Seguridad y Salud en el Trabajo: Marco

General
Sesión 1
Curso de Seguridad Minera y Control de Pérdidas
2017-8
Jorge Luis Cáceres Neyra
Marzo 2018
Email: caceres.jl@pucp.pe
 (S1) Introducción- Relaciones Laborales-
Riesgos Laborales. Contratos De Trabajo

 El objetivo del curso: la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y la

interpretación y aplicación de las leyes en seguridad y salud en el trabajo
 La vida e integridad física del trabajador y el derecho a condiciones seguras
e higiénicas en el centro de trabajo como derecho objeto de protección.
 El problema en regulación en seguridad y salud en el trabajo y la autonomía
de la voluntad del empleador y el trabajador: La normativa internacional y la
evolución de la normativa nacional.
 El Sistema Legal y sus implicancias económicas en la gestión de la
actividad minera
 El contrato de Trabajo, intermediación y tercerización
 Los problemas principales en la gestión del riesgo laboral:
 La aplicación e interpretación de la Ley: Los Métodos de Solución de Casos
En Seguridad Minera: El Árbol De Problemas
 La gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo: El Método del caso para
toma de decisiones
 El puesto de trabajo como centro de imputaciones de las obligaciones en
seguridad y salud en el trabajo
 ETAPA DE GENERACIÓN DE INFORMACIÓN BASE PROSPECCIÓN Y
(FUNCIÓN DEL ESTADO) EXPLORACIÓN
(EMPRESAS)
FORMULACIÓN

Estudios metalogenéticos

1-3 años
Información Prospección
Base (selección
Regional blancos)
Zonas Prospección ANOMALÍAS
prospectables regional 1000
BLANCOS
(Ocurrencias)
PERFIL

2-5 años
Exploración
IMPLEMENTACIÓN ETAPA DE ESTUDIOS básica
(EMPRESAS MINERAS) DE VIABILIDAD
RECURSO 100

GEOLÓGICO
PROSPECTO

RECURSO
MINERAL
YACIMIENTO (Se tiene un
10
PREPARACIÓN (Explotación PROYECTO bosquejo del
Estudios
rentable bajo (Tiene valor volumen y ley)
de
las condiciones económico bajo
2-4 años

viabilidad
las condiciones

3-5 años
PUESTA prevalecientes)
2-3 años Exploración

DEPÓSITO
EN prevalecientes)
RESERVA avanzada
MARCHA
MINERAL
DEPÓSITO
(No tiene valor
1 económico bajo
MINA las condiciones
Explotación y Zonas sin
prevalecientes)
cierre PRE FACTIBILIDAD interés
INVERSIÓN
FACTIBILIDAD
 RIESGO

INGRESOS

GASTO
CORRIENTE

INVERSIONES

años
GENERACIÓN PROSP. EXPLORACIÓN EST. VIABILIDAD MINADO
INFORM. BASE BÁSICA AVANZADA IMPLEMENTAC.
 Cambios en
Tecnología
Cambios en la
Nuevas tecnologías
gestión de la calidad
de soporte

Cambios regulatorios
D.S Nº055-2010-EM
ISO 9000, ISO
14000,
Ley Nº 29783

D.S Nº046-2001-EM

Accidente
(2000)
Choropampa

D.S Nº023-92-EM

Computadoras

80´ 90´ 2000 2010

Evolución de la regulación en
Seguridad Minera
 Conflictos Sociales
Evolución de las
autorizaciones/proyectos
Autorizaciones
mineros/legislación (1970-2013)
Inversión
Toromocho
en USD
(2013)

Conga
(2012)

Tía María
Yanacocha
Antamina (2010)
(1992) (2001)
Quellaveco
(2013)

Las Bambas
Lagunas Norte (2012)
Pierina (2005)
(1998)

Cerro Verde
Tambogrande
(2005)

Tintaya
Majaz (2003)

Cobriza

1993 1995 2013

2008
1970 D.S Nº 014- Código del D.S Nº 054-
Min.Ambiente
93-EM Ambiente 2013-EM
La minería como actividad riesgosa
Alberto Flores Galindo. Los mineros de cerro de
Pasco 1900- 1930.
“…Las labores se realizaban en galerías
estrechas, oscuras y mal ventiladas, donde
ocurrían desprendimientos de gases o vapores
sofocantes, explosivos o inflamables… humedad
constante y filtraciones de agua por todas partes
que llegaban a formar verdaderos ríos o
vertientes subterráneas… desprendimiento de
rocas, hundimientos frecuentes que ocasionaban
catástrofes… Manejo de máquinas y
herramientas en incómoda situación…”
La gestión del riesgo
laboral
La actividad minera como actividad de riesgo
 El trabajo y la salud: Riesgos
Según MEYLAN, las condiciones de trabajo se pueden clasificar
como:
- Condiciones materiales de l trabajo
- Higiene, seguridad y ambiente
- Organización del trabajo
- Duración
- Modos de remuneración
- Desarrollo de las carreras
- Entorno de la empresa (aojamiento, transporte)
 Daños derivados del Trabajo
Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales Española se define como:
“daños derivados del trabajo, enfermedades patologías o lesiones sufridas con
motivo u ocasión del trabajo (tradicionalmente costes económicos o costos
humanos)
Pueden clasificarse:
-Patologías específicas y Patología s inespecíficas (influidas pero no
determinada)
 Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales
Concepto: Normas, procedimientos y recursos cuya finalidad es evitar o reducir los
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, enfermedades trabajo o
enfermedades influidas por el trabajo.
- Seguridad Laboral ( aplicada a los procesos productivos )
- Higiene Industrial –exposición- ( evitar la aparición de enfermedades profesionales )
- Ergonomía ( adaptación y mejora de las condiciones del trabajo al hombre )
- Medicina del Trabajo ( Medidas Preventivas )
 Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales

Empresario Formas de representación de

Ajenidad los trabajadores
Trabajador autónomo Comité de Empresa
Convenio Colectivo
Derecho de reunión de los
trabajadores
 Trabajador minero
del contratista

Trabajador
minero directo
Contratista Supervisor

Empleador

Responsabilidad del
Responsabilidad del empleador en el centro de
empleador fuera del centro trabajo
de trabajo

(transporte de minerales,
insumos, etc.)
Acto y Condición
La actividad minera como actividad de riesgo
Pique Minero
Castillo Minero
Transporte Minero
EPPs Minería
El autorescatador
Trabajo y Empleo
Transformaciones del
trabajo y futuro del Derecho
del Trabajo en Europa
Informe para la Comisión Europea
1999
Los nuevos problemas de la Seguridad y
Salud en el Trabajo (SST)
 Stress
 Transtornos del aparato locomotor
 La asistencia a las pequeñas y medianas
empresas (PYME) y la promoción de las
prácticas idóneas
 Facilitar el acceso fácil a la información
 Elaboración de indicadores prácticos y viables
 Protección del SST a la economía informal
 Promoción del diálogo social
 Mejorar la recolección de estadísticas sobre
accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
El sistema productivo: El trabajo por cuenta
propia y cuenta ajena

 El sistema productivo industrial, desde fines del Siglo, XIX

asumió un modelo de producción “fordista”.

 Es decir que en el centro de trabajo, los trabajadores

realizaban labores subordinados a la dirección de la
empresa, bajo una especialización dentro de la línea de
producción.
El sistema productivo: El trabajo por
cuenta propia y cuenta ajena (II)
 De esta forma el trabajo productivo se caracterizó por ser
realizado a favor de un tercero (denominado empleador)
quien se apropiaba de los frutos de la actividad productiva a
cambio de un salario.

 Esta es la distinción central con el trabajo autónomo.

 El derecho objeto de proteción:
La vida e integridad física del trabajo y
el derecho a un espacio de trabajo
seguro e higiénico
Los Derechos Fundamentales a la Salud y
la Seguridad y Salud en el Trabajo

Definición de derechos fundamentales.-

Se consideran derechos fundamentales a los
componentes estructurales del orden jurídico objetivo,
puesto que son la expresión jurídica de un sistema de
valores que por decisión del constituyente informan
todo el conjunto de la organización política y jurídica
(...) De este modo la garantía de su vigencia dentro de
nuestra comunidad política no puede limitarse
solamente a la posibilidad del ejercicio de
pretensiones por parte de los diversos individuos, sino
que también debe ser asumida por el Estado como
una responsabilidad teleológica (STC 6 de Diciembre
2002 - Ex. 1042-2002-AA-TC. Miguel Cabrera León
contra la Municipalidad Distrital del Rímac.
 El contenido esencial de los derechos
fundamentales

El contenido esencial de un derecho fundamental

está constituido por aquel núcleo mínimo e
irreductible que posee todo derecho subjetivo
reconocido en la Constitución, que es indisponible
para el Legislador, debido a que su afectación
supondría que el derecho pierda su naturaleza y
entidad. En tal sentido, se desatiende o desprotege el
contenido esencial de un derecho fundamental,
cuando este queda sometido a limitaciones que lo
hacen impracticable y lo despojan de la
protección constitucional otorgada. (STC 6 de
Diciembre 2002 Exp: 1042-2002-AA-TC).
 Derecho a la Salud
Como señala Bernales (La Constitución de 1993.
Análisis Comparado Lima:1997) La salud tiene tres
dimensiones en el articulo (articulo 7). Hay la salud
individual, de la persona en si misma; la salud en el
contexto familiar; y la salud en el contexto social general.
Desde luego, cada uno de los ámbitos influye en el otro,
(...). Esto quiere decir que la protección de la salud
no solo se da en el plano individual, familiar o social,
sino en todo simultáneamente. Si no ocurre así, el
derecho a la protección de la salud no esta siendo
adecuadamente cumplido. (p.207)
Cabe señalar que el articulo 10 1. del Protocolo de San
Salvador al reconocer el derecho a la salud lo establece
como: "entendido como el disfrute del mas alto nivel de
bienestar físico, mental y social.
Mas aun el numeral 2 del articulo 10 establece que los
Estado partes se comprometen a reconocer a la salud como
un bien publico y particularmente a adoptar las siguiente
medidas para garantizar este derecho:
a)Atención primaria en la salud
b)La extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos
c)Total inmunización contra las principales enfermedades infecciosas
d)Prevención y tratamiento delas enfermedades endémicas, profesionales y de
otra índole
e)La educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los
problemas de salud.
f)La satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de mas alto riesgo
 Derecho a la seguridad e higiene

El articulo 7o del Protocolo Adicional a la Convención

Americana sobre Derechos Humanos en materia de
derecho económicos, sociales y culturales "Protocolo de
San Salvador" establece que los Estados partes
reconocen que el derecho al trabajo supone que toda
persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas
y satisfactorias, para lo cual los Estados garantizaran en
sus legislaciones nacionales de manera particular:
e) La seguridad e higiene en el trabajo.
 Definición de la SST: Según OIT
(1981)
En el estudio general relativo al Convenio sobre seguridad y
salud de los trabajadores:
“La SST se define como la ciencia de la anticipación, el
reconocimiento, la evaluación y el control de los riesgos
derivados del lugar de trabajo o que se producen en el lugar
de trabajo que pueden poner en peligro la salud y el bienestar
de los trabajadores, teniendo en cuenta su posible impacto en
las comunidades cercanas y el medio ambiente en general”
Exigibilidad legal de las normas de SST:
La organización internacional del
trabajo
ARIAZ DOMINGUEZ (2009) La acción normativa en la Organización
Internacional del Trabajo, -
Nos comenta al describir los diversos tipos de normas emitidas por este
órgano supranacional; es decir, los convenios y las recomendaciones:
“Los convenios de la Organización Internacional de Trabajo son tratados
internacionales, suscritos en el seno de la Organización, concretamente
en la Conferencia Internacional del Trabajo, abiertos a la libre
ratificación de los Estados miembros de ella, y creadores de
obligaciones jurídicas en el plano internacional, tanto para los
Estados que efectivamente los ratifiquen, como, en materia de
Derechos Fundamentales, para aquellos que soberanamente no
ratifiquen estos últimos. Constituye, por tanto, una subespecie del
tratado internacional clásico del Derecho Público, internacionalmente
aceptable en la materia que regula.”
La doctrina española en la
configuración del derecho a la
seguridad y salud en el trabajo
El derecho a la vida consagrado en el artículo 15º de la
Constitución Española de 1978 fundamenta las bases de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (1995).
Según Ezquerra: Los principios
configuradores del Derecho a la
Seguridad y Salud en el Trabajo
Nota:
Ezquerra Escudero, L. (2011) Estudios sobre el Derecho a la vida
e integridad física y moral en el ámbito laboral
Barcelona: Atelier Libros pp. 49-68
“Principio de la universalidad:
La mayoría de los derechos fundamentales tienen carácter
universal, se aplican a todo ser humano al margen de su
nacionalidad u otros factores de
distinción (…) El artículo 15º de la Constitución Española es
universal, se aplica a todos sin distinción. Todo ser humano se
constituye en sujeto activo y pasivo del mismo. Se trata del
derecho fundamental declarativo por excelencia (…)”
Los principios configuradores del
Derecho a la Seguridad y Salud en el
Trabajo
“Principio de protección general y específica”
(…) la exigencia de protección que deriva del artículo 15º de la
Constitución Española (…), es de tipo general, propia de todo
derecho fundamental y específica, en cuanto requerimiento
implícito y necesario de este derecho fundamental.

“Principio de integridad y unidad de la persona”

El artículo 15º de la Constitución Española, pretende una
protección integral de la persona, tanto de la parte orgánica como
funcional. La finalidad protectora abarca esta globalidad física y
la capacidad que de ella deriva. El hecho de que puedan
sustantivar diversas partes de la persona, ya orgánicas o
funcionales, no tiene otro objetivo que conseguir un mayor y más
perfecto grado de protección.
Los principios configuradores del
Derecho a la Seguridad y Salud en el
Trabajo
“Principio de suficiencia y eficacia”
El principio de suficiencia condiciona al legislador en dos
exigencias. Las medidas legales de protección deben ser
suficientes para dar cobertura al ámbito del artículo 15º de la Constitución Española
(…); pero no sólo en cuanto a cantidad, sino también en calidad. Deben cumplir su
fin protector con un nivel de eficacia competente. Ser lo suficientemente disuasorios
para que no se lesione el bien constitucional”.

“Principio de prevención
El derecho a la vida e integridad física y moral no sólo requiere
especial protección como objeto del propio derecho, sino que
además éste debe ser adecuado y eficiente. Esto obliga a que las
medidas de protección atiendan a la naturaleza del bien
protegido. El principio de prevención viene a fijar una jerarquía
entre las medidas y medios de protección (…).”
Los principios configuradores del
Derecho a la Seguridad y Salud en el
Trabajo
“Principio de precaución”
Se trata de una especie de principio general de derecho que sirve para
resolver la concurrencia, sobre todo, del derecho fundamental a la vida
y a la integridad física y moral con la nueva sociedad del riesgo, que
relacionado con el anterior, reúne peculiaridades propias.
Antecedentes de la Regulación en
Seguridad y Salud en el Trabajo
 Reglamento de seguridad e higiene para la
industria minera y metalúrgica
D.S Nº 5 del 4 de Setiembre del 1950

Ámbito de
Objeto Responsables Accidentes Sanciones
aplicación

-Aviso a la Dirección de -Imposición de multas (S/.

-Industria minera -Proteger al personal -Administrador o
Minería y Jefatura Regional 1000 a S/. 10,000 soles). En
-Industria de contra los peligros de Superintendente e
de Minería en caso de casos de excepcional
concentración, cualquier naturaleza que Ingeniero de Seguridad
accidente o enfermedad gravedad las infracciones
metalúrgica y de amenacen la salud o la solidariamente
profesional que ocasione serán penadas con multa
transformación vida responsables en el
la inhabilitación de un hasta de 100,000 soles oro.
-Vías y elementos e -Evitar accidentes en las cumplimiento del Rgto (artículo 414º)
empleado u operario por
instalaciones de explotaciones mineras (artículo 5º) -En caso de notorio
más de un día de labor
transporte de productos -Proteger las -Comité de Seguridad: incumplimiento de sus
(artículo 398º)
minerales instalaciones y Aplicar el Reglamento, obligaciones por parte de
-Queda prohibido el cualquier miembro del
-Apertura de túneles y propiedades que puedan investigar los accidentes,
ingreso de personas personal superior de una
recintos subterráneos ser afectados por los calificación de peligros
extrañas a las labores o concesión, planta o
para cualquier finalidad trabajadores mineros y (artículo 10º)
instalaciones, salvo instalación será sancionado
defenderlas contra Conformación del Comité:
permiso especial del por la Jefatura Regional de la
cualquier evento interior o -El administrador local o
Administrador o jurisdicción con multa de
exterior, que pueda o Superintendente que lo cien a mil soles oro. En
Superintendente que será
impedir el fin económico presidirá casos de excepcional
responsable de los
de la explotación. El Ingeniero de Seguridad gravedad se notificará al
accidentes que puedan
El médico concesionario o empresa para
ocurrir con ese motivo. que sustituya o traslade a
Estos comités oirán,
(artículo 399º) otras funciones o labores de
cuando sea necesario, a
-El Superintendente o menor responsabilidad
los representantes de los
administrador está (artículo 415º)
obreros, o del sindicato
obligado a designar para --Las multas y sanciones que
local, cuando exista
desempeñar labores fija este capítulo, son sin
-Ritmo de trabajo en turnos perjuicio de la responsabilidad
subalternas peligrosas
que signifiquen mínima civil o penal de que puedan
(timbreros, wincheros,etc.),
alteración de la vida diaria ser pasibles los infractores;
a obreros de probado
(artículo 370º) responsabilidades que se
sentido de responsabilidad establecerán y penarán
y habitual buena conducta conforme a las leyes
(artículo 406º) respectivas (artículo 417º)
 Reglamento de seguridad e higiene minera
D.S Nº 023-92-EM del 13 de Octubre de
1992

Ámbito de Responsables y Supervisión y

Objeto Accidentes
aplicación otras obligaciones Sanciones

-Toda persona natural o -Promover y mantener el - Trabajadores obligados a -Aviso a la Dirección -El control del cumplimiento
realizar acciones para prevenir o del Reglamento a cargo de la
jurídica que se dedique más alto grado de General de Minería en
conjurar accidentes(artículo 9º) Dirección General de Minería
a actividades mineras bienestar físico y mental -Comité de Seguridad: Aplicar el caso de accidente (artículo
(Dirección de Fiscalización
está obligada a dar de los trabajadores Reglamento, investigar las 461º)
causas de los accidentes, Minera) (artículo 4º)
cumplimiento a las minero-metalúrgicos -Queda prohibido el
aprobar programa anual, aplicar -El Ministerio de Energía y
disposiciones -Proteger a los ingreso de personas Minas realiza las inspecciones
sanciones(artículo 20º)
contenidas en el trabajadores de los Conformación del Comité: extrañas a las labores o de Seguridad e Higiene
presente Reglamento. riesgos resultantes de los -Superintendente General que lo instalaciones, (artículo Minera (artículos 469º, 470º).
agentes nocivos con presidirá 450º) Incluye inspecciones a través
El Jefe de Seguridad de terceros registrados
motivo de sus -El Superintendente o
Jefes de División
ocupaciones administrador está (artículo 471º)
Un representante de los
-Ubicar y mantener a los trabajadores obligado a designar para -Imposición de multas de 1 a
Obligaciones.- 100 UIT. (artículo 474º). En
trabajadores de manera desempeñar labores
-Contar con un Programa de casos excepcionales hasta
adecuada de acuerdo a subalternas peligrosas
Seguridad (artículo 12º) 1,000 UIT.
sus aptitudes fisiológicas -Los establecimientos minero- (timbreros, wincheros,etc.), -Las multas y sanciones son
y psicológicas. metalúrgicos no podrán a obreros de probado sin perjuicio de la
-Evitar el comenzar, reiniciar o cesar sus sentido de responsabilidad responsabilidad civil o penal
operaciones sin notificar
desmejoramiento de la y habitual buena conducta de que puedan ser pasibles
previamente al Ministerio de
salud causada por las Energía y Minas. Asimismo, (artículo 452º) los infractores; (artículo 473º)
condiciones de trabajo. cualquier alteración o cambio
-Proteger las sustancial en las instalaciones u
operaciones de los
instalaciones y
establecimientos minero-
propiedades, con el fin de metalúrgicos, si ello afecta o se
garantizar las fuentes de refiere a alguna de las
trabajo y mejorar la disposiciones del presente
Reglamento, deberán ser
productividad.
comunicados al Ministerio de
-Eliminar o restringir las Energía y Minas quien deber
posibilidades de actos emitir el pronunciamiento
destructivos intencionales respectivo en el más breve plazo
(artículo 6º)
contra las instalaciones y
-Ritmo de trabajo en turnos que
otros activos de los signifiquen mínima alteración de
centros laborales. la vida diaria (artículo 468º)
 T.U.O Ley General de Minería (D.S Nº 014-92-EM)
Obligaciones de los titulares de la actividad minera

(artículo 206º)Obligaciones a proporcionar a los trabajadores

Viviendas adecuadas, al
y a las familiares de estos que laboren en zonas alejadas de
trabajador y los familiares
las poblaciones.
Excepciones a la regla: Decreto Ley Nº 25793
(Empresa Minera de Hierro del Perú – HIERRO Escuelas y su funcionamiento
PERU-)
(artículo 209º)Personas naturales o jurídicas dedicadas a las actividades de
la industria minera tienen la obligación de proporcionar las condiciones de Instalaciones adecuadas para la
higiene y seguridad en el trabajo establecidas por la Presente Ley y
disposiciones reglamentarias. recreación
(artículo 210º) Los trabajadores están obligados a observar
rigurosamente las medidas preventivas y disposiciones que acuerden las
autoridades competentes y las que establezcan los empleadores para Servicio de asistencia social
seguridad.

(artículo 211º, ) Todos los empleadores están obligados a establecer Asistencia médica y hospitalaria
programas de bienestar, seguridad e higiene de acuerdo con las gratuita
actividades que realicen.
(artículo 212º) Anualmente los empleadores deberán presentar a la
Dirección General de Minería el Programa Anual de Seguridad e Higiene
para el siguiente año. Asimismo los empleadores presentarán un informe de
las actividades efectuadas.
Obligaciones a terceros (salvo
(artículo 213º) En cada centro de trabajo se organizará un Comité de contratistas que presten servicio
Seguridad e Higiene en el que estarán representados los trabajadores. El conexos de índole no minero (artículo
Reglamento establecerá la composición de este comité. 216º)

(artículo 215º)Los empleadores están obligados a desarrollar programas de

capacitación del personal en todos los niveles en la forma que lo determine
el Reglamento.
Marco Normativo en sede legal de
Seguridad y Salud en el Trabajo
TUO Ley General de Minería
Título Décimo Cuarto
Bienestar y Seguridad
Bienestar (artículos 206º a 208º)
Artículo 206º.- Obligación del titular de proporcionar a sus
trabajadores: vivienda, escuelas, recreación, asistencia
médica, asistencia social.
Artículo 207º.- Expropiación de terrenos para vivienda.
Artículo 208º.- Créditos a favor de los titulares mineros para
créditos por programas de vivienda.
 Seguridad
Artículo 209º.- Los dedicados a las actividades de la industria minera
tienen la obligación de proporcionar las condiciones de higiene y
seguridad.
Artículo 210º.- Trabajadores obligados a observar rigurosamente las
medidas preventivas y disposiciones que acuerden las autoridades
competentes y las que establezcan los empleadores para seguridad.
Artículo 211º.- Todos los empleadores están obligados a establecer
programas de bienestar, seguridad e higiene de acuerdo a las
actividades que realicen.
Artículo 212º.- Los empleadores anualmente presentarán el
Programa Anual de Seguridad e Higiene.
Artículo 213º.-En cada centro de trabajo se organizará un Comité de
Seguridad e Higiene en el que estarán representados los
trabajadores.
 Seguridad (II)

Artículo 214º.- Los empleadores promoverán el cooperativismo.

Artículo 215º.- Los empleadores están obligados a desarrollar
programas de capacitación.
Artículo 216º.- Las disposiciones de este título obligan también a
terceros que por cualquier acto o contrato realicen actos o trabajos
por cuenta del titular del derecho minero. Las obligaciones y
responsabilidades son solidarias. No es aplicable a tercer que
presten servicios conexos de índole no minero.
Artículo 217º.- Los empleadores podrán asociarse para el
cumplimiento de sete título.
Artículo 218º.-Los beneficios otorgados por el empleador en temas
de seguridad y bienestar solo se otorgan mientras el contrato de
trabajo esté vigente.
 Contenidos esenciales de la seguridad
minera de acuerdo al D.S N` 055-2010-EM

Gestión de la
actividad minera y la Gestión de las Gestión de los
seguridad y salud operaciones Procedimientos internos
ocupacional

Autoridad Minera
Estándares de las Investigación de
Titulares operaciones accidentes e
incidentes
mineros Contratistas y/o mineras
subcontratistas
Fiscalización y
Supervisión Ventilación Evaluaciones
médicas

Política de Seguridad y Operaciones en

Salud ocupacional concesiones de Capacitación
beneficio
Programa Anual de
Seguridad y Salud
Ocupacional
Control de sustancias
Comité de Seguridad y Salud peligrosas
Ocupacional

Identificación de Peligros,
Evaluación y control de Maquinarías, equipos y
riesgos (IPERC) herramientas
Sinopsis de la regulación
doméstica e internacional en
seguridad y salud en el
trabajo
 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Normas obligatorias
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
en Minería
Convenio OIT 155 (1981)

Convenios OIT Convenio OIT 187 (2006)

Protocolo OIT 155

Recomendación 164

Normas ilustrativas
Decisión 584
Normas CAN
Resolución 957

OHSAS 18001 (BSI)

ISO 9001
Estándares referenciales
ISO 14001
Los convenios internacionales de la OIT
(ratificados por el Perú)
 Convenios OIT ratificados por el Perú:

Fuente: OIT.
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNT
RY_ID:102805
 Convenios OIT ratificados por el Perú:
Convenios fundamentales – de gobernanza

Fuente: OIT.
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNT
RY_ID:102805
 Convenios OIT ratificados por el Perú:
Convenios técnicos

Fuente: OIT.
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNT
RY_ID:102805
 Convenios OIT ratificados por el Perú:
Convenios técnicos

Fuente: OIT.
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNT
RY_ID:102805
 Convenios OIT ratificados por el Perú:
Convenios técnicos

Fuente: OIT.
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNT
RY_ID:102805
 Convenios OIT ratificados por el Perú:
Convenios técnicos

Fuente: OIT.
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNT
RY_ID:102805
 Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional
del Trabajo en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo y
relacionadas (I)

 Convenio N° 155 de la OIT (1981): Seguridad y salud de los

trabajadores. (No ratificado)
 Protocolo de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores, 1981.
 Convenio 187 de la OIT: Convenio sobre el marco promocional para
la seguridad y salud en el trabajo. (No ratificado)
 Convenio N° 152 de la OIT sobre seguridad e higiene (trabajos
portuarios), 1979 (ratificado)
 Convenio 176 de la OIT: Convenio sobre seguridad y salud en las
minas. (ratificado)
 Convenio N° 161 sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985.
(no ratificado)
 Convenio N° 115 sobre la protección contra las radiaciones, 1960.
 Convenio N° 139 sobre el cáncer profesional, 1974. (ratificado)
 Convenio N° 148 sobre el medio ambiente de trabajo
(contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977. (no ratificado)
Convenios y Recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo y relacionadas (II)

 Recomendación sobre el saturnismo (mujeres y niños), Pendiente de revisión 1919 (núm. 4)

 Recomendación sobre la prevención de los accidentes Situación provisional del trabajo, 1929
(núm. 31)
 Recomendación sobre la inspección del trabajo (minas y Instrumento actualizado transporte),
1947 (núm. 82)
 Recomendación sobre la protección contra las radiaciones, Instrumento actualizado 1960 (núm.
114)
 Recomendación sobre la protección de la maquinaria, Pendiente de revisión 1963 (núm. 118)
 Recomendación sobre la higiene (comercio y oficinas), Instrumento actualizado 1964 (núm. 120)
 Recomendación sobre el peso máximo, 1967 (núm. 128) Pendiente de revisión
 Recomendación sobre el benceno, 1971 (núm. 144) Pendiente de revisión
 Recomendación sobre el cáncer profesional, 1974 Instrumento actualizado (núm. 147)
 Recomendación sobre el medio ambiente de trabajo Instrumento actualizado (contaminación del
aire, ruido y vibraciones), 1977 (núm. 156)
 Recomendación sobre seguridad e higiene (trabajos Instrumento actualizado portuarios), 1979
(núm. 160)
 Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores, Instrumento actualizado 1981 (núm.
164)
 Recomendación sobre los servicios de salud en el trabajo, Instrumento actualizado 1985 (núm.
171)
 Recomendación sobre el asbesto, 1986 (núm. 172) Instrumento actualizado
 Recomendación sobre seguridad y salud en la construcción, Instrumento actualizado1988 (núm.
175)
 Recomendación sobre los productos químicos, 1990 Instrumento actualizado (núm. 177)
 Recomendación sobre la prevención de accidentes Instrumento actualizado industriales mayores,
1993 (núm. 181)
 Recomendación sobre seguridad y salud en las minas, Instrumento actualizado1995 (núm. 183)
 Recomendación sobre la seguridad y la salud en Instrumento actualizado la agricultura, 2001
(núm. 192)
 Recomendación sobre la lista de enfermedades profesionales, instrumento actualizado2002
(núm. 194)
 Convenio OIT 155 (1981)
Derechos del
Ámbito de aplicación Política Nacional Acciones trabajador/obligaciones del
empleador

Los estados
Poner en práctica y La situación de seguridad Debe protegerse al
señalarán las ramas
reexaminar una y salud en el trabajo y trabajador de las
de actividad política nacional en medio ambiente del consecuencias
excluidas materia de seguridad y trabajo debe ser objeto a injustificadas por
salud en el trabajo y intervalos adecuados de interrumpir una
medio ambiente del exámenes globales o situación de trabajo por
trabajo relativos a determinados creer, por motivos
sectores, a fin de personales, que ésta
Deberá establecerse identificar los problemas entraña un peligro
funciones y principales, elaborar inminente y grave para
responsabilidades. medios eficaces de su vida o su salud.
resolverlos, definir el (artículo 13º)
orden de prelación de las
medidas que haya tomar Obligaciones del
y, evaluar los resultados empleador.-
(artículo 7º) Garantizar, en la medida
de lo razonable y
Contar con normativa factible, que los lugares
reglamentaria y sistema de trabajo, la
de inspección apropiado maquinaria, el equipo y
y suficiente (artículo 8º) las operaciones y
procesos bajo su control,
Contar con orientación a sean seguros y no
favor de los empleadores entrañen riesgo alguno
y los trabajadores para la seguridad y
(artículo 9º) salud de los
trabajadores (artículo
 Protocolo de 2002 relativo al Convenio sobre
seguridad y salud de los trabajadores (2002)

Derechos del
Ámbito de aplicación Política Nacional Acciones trabajador/obligaciones del
empleador

Para implementación Crear un registro de

de la política señalada accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales, y
en el artículo 4º debe cuando sea procedente
establecerse: sucesos peligrosos, los
-procedimiento para la accidentes de trayecto y los
declaración de casos de enfermedades
accidentes de trabajo y profesionales cuyo origen
profesional es sospechoso
enfermedades (artículo 2º)
profesionales por parte
de los empleadores Llevar un registro de los
-Publicación anual de accidentes de trabajo, las
informaciones sobre las enfermedades profesionales y,
cuando se procedente los
medidas tomadas en sucesos peligrosos, los
aplicación de la política accidentes de trayecto y los
a que refiere el artículo casos de enfermedades cuyo
4º. origen profesional es
sospechoso (artículo 3º)

Crear sistema de
notificaciones responsabilidad
del empleador, notificación a la
autoridad competente por los
accidentes (artículo 4º)

Publicar anualmente
estadísticas sobre los
accidentes de trabajo, las
enfermedades profesionales, y
cuando sea procedente, los
sucesos peligrosos y
 Convenio 187 OIT Convenio sobre el marco
promocional para la seguridad y salud en el
trabajo (2006)

Derechos del
Ámbito de aplicación Política Nacional Acciones trabajador/obligaciones del
empleador

Promover un ambiente de Establecer, mantener y

trabajo seguro y saludable desarrollar de forma
mediante la elaboración de una progresiva, y reexaminar
política nacional. periódicamente, un sistema
Promover e impulsar, en todos nacional de seguridad y salud
lo niveles pertinentes, el en el trabajo, en consulta con
derecho de los trabajadores a las organizaciones más
un medio ambiente de trabajo representativas de
seguro y saludable empleadores y trabajadores.
A elaborar su política nacional,
todo miembro deberá El sistema nacional de
promover, de acuerdo con las seguridad y salud en el trabajo
condiciones y prácticas debe incluir:
nacionales y en consulta con -la legislación, los convenios
las organizaciones más colectivos y cualquier otro
representativas de instrumento pertinente en
empleadores y trabajadores, materia de seguridad y salud
principios básicos tales como: en el trabajo.
-Evaluar los riesgos o peligros -Una autoridad u organismo o
del trabajo autoridades u organismos
-Combatir en su origen los responsables de la seguridad y
riesgos o peligros del trabajo. salud en el trabajo designados
-Desarrollar una cultura de conformidad a la ley.
nacional de prevención en -Mecanismos para garantizar
materia de seguridad y salud la observancia de la legislación
que incluya la información, nacional, incluidos los
consulta, y formación. sistemas de inspección.
-Disposiciones para promover
en el ámbito de la empresa la
cooperación entre la dirección,
los trabajadores y sus
representantes, como
elemento esencial de las
La Decisión 584 “Instrumento
Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo” (2004)
Alcances de la Decisión 584
Armonización de los principios contenidos en
las legislaciones nacionales.
En el marco de sus Sistemas Nacionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo, los Estados
deben propiciar el mejoramiento de las
condiciones de seguridad y salud en el
trabajo.
Protección de los trabajadores en situación de
discapacidad sensibles a los riesgos derivados
del trabajo.
Decisión 584: Derecho de los Trabajadores

(artículo 21)
Los trabajadores tienen derecho sin perjuicio de sus
obligaciones laborales interrumpir su actividad, cuando por
motivos razonables, consideren que existe un peligro
inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de otros
trabajadores
Decisión 584: Derechos de los
Trabajadores
(artículo 21°)
Los trabajadores tienes derecho a cambiar de puesto de
trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitación,
reinserción y recapacitación.
 Evolución de permisos y autorizaciones para inicio de
operaciones ante el Ministerio de Energía y Minas

Efectuando una rápida revisión de los

aspectos que estableció la legislación
debían ser comunicados por el titular
mineras tenemos:
Contar con el Instrumento Ambiental
(D.S Nº055-2010-EM, D.S Nº 046-2001-EM)

Plan de Minado o instrumento técnico similar (D.S Nª

055-2010-EM, D.S Nº 046-2001-EM, D.S Nº 023-92-EM)

Autorización de uso de terreno superficial (D.S Nª 055-

2010-EM –para el caso de exploración-, D.S Nº 046-
2001-EM)

Otras autorizaciones: en caso de explotación en zona urbana o expansión urbana (D.S

Nª 046-2001-EM), en caso afectará zonas agrícolas (D.S Nª 046-2001), en caso de
explotación cercada a autopistas, carreteras o asentamientos humanos (D.S Nª 046-
2001-EM), en caso de actividades continuas de explotación –Acta del comité de
Seguridad y Salud Ocupacional- (D.S Nª 055-2010-EM)

Informar y/o
Autorización
Comunicar
 Variable Electricidad Petróleo Minería

Registro de contratistas D.S Nº 005-2008-EM/D.S Nº

mineros 013-2010-EM

Registro de empresas de D.S Nº 025-2008-MTC

transporte de sustancias
peligrosas

Otorgamiento de Artículos 66º y 67º

autorización para D.S Nº 009-93-EM
generación de energía
Autorización para Artículo 43º D.S Nº 049-2001-
construcción de labores EM
de acceso, ventilación y
desagüe en concesiones
mineras vecinas
Uso de Explosivos- Artículo 7º, 15º, 18º D.S Nº
Certificado de operación 086-92-PCM
minera (COM)
Aprobación de uso de D.S Nº 055-2010-EM
anfo para explotación
subterránea
Permiso originario de D.S Nº 025-2008-MTC
transporte de pasajeros
 Variable D.S Nº 023-92-EM D.S Nº 046-2001-EM D.S Nº 055-2010-EM

Comité de Un Dos representantes de Comité Paritario

Seguridad representante los Trabajadores
de los
Trabajadores
Autorización de Comunicación Comunicación Autorización (Instrumento
Operaciones Ambiental, Plan de Minado,
Autorización de
Funcionamiento de Plan de
Beneficio)

Estándares Ninguno Incipientes Integral

Procedimientos Ninguno Incipientes Integral

IPERC Inexistente Básico Global

Higiene Inexistente Básico Amplio

industrial
Capacitación Prevista Básico Amplio

Fiscalización Mínima Existente (MEM- Amplio (OSINERGMIN-

OSINERGMIN) OEFA-MTPE-MEM)
 Evolución histórica de la
SST en España

M.A.T.E.P.S.S. M.A.T.E.P.S.S. M. Colab. de S.S.

Prevención Prevención Prevención
% de cotización % de cotización % de cotización
M.A.T.E.P.S.S. por AT por AT por AT

Prevención
Servicios de
Prevención Ajenos
Consultoría
Sociedades de
Prevención Mutuas
Consultoría

Servicios de Servicios de Servicios de

Prevención Prevención Prevención
Privados Privados Privados
Consultoría Consultoría Consultoría

….1993 1994 1995 ..… 2002 2003 2004 - 2005 .….2012 2013 2014 - 2015
@jordiexpositom
 Ley de Prevención de
Riesgos Laborales

Artículo 31

3. Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a la empresa el asesoramiento y

apoyo que precise en función de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo referente a:

a) El diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales que permita la

integración de la prevención en la empresa.
b) La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los
trabajadores en los términos previstos en el artículo 16 de esta Ley.
c) La planificación de la actividad preventiva y la determinación de las prioridades en la adopción de
las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La información y formación de los trabajadores, en los términos previstos en los artículos 18 y 19
de esta Ley.
e) La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo.

@jordiexpositom
 En la práctica

Actividades Técnicas Actividades Médicas

Plan de prevención Establecimiento protocolos médicos

Evaluación de Riesgos Examen de Salud
Planificación de la actividad Preventiva Estudio Epidemiológico
Información a los trabajadores Estudio de enfermedades
Formación Formación en Primeros Auxilios y aspectos
Medidas de Emergencia médicos
Investigación de AT y EPTécnica Médicas Concierto
Verificación Implantación sistema Promoción de la salud en el lugar de trabajo.

Estudios Específicos (Hig, Erg, Psic, Seg) Asistencia de primeros auxilios y urgencias.
Planes de Seguridad y Salud Colaboración con el Sistema Nacional de
Visitas seguridad Obras Salud.

Asesoramiento Colaboración con las autoridades sanitarias

Participación en CSS para proveer el Sistema de Información
Acompañamiento a ITSS Sanitaria en Salud Laboral.

@jordiexpositom
 Y las Mutuas…
ASESORAR DIVULGAR

Fomentar la cultura preventiva

Promover buenas prácticas empresariales

Mejorar las condiciones de trabajo

Reducir la siniestralidad

@jordiexpositom
 Definiciones claves
 SALUD OCUPACIONAL.- Rama de la Salud Pública que tiene como
finalidad promover y mantener el mayor grado de bienestar físico mental y
social de los trabajadores en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la
salud causado por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y
adecuar el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.

 SALUD.- Es un derecho fundamental que significa no solamente la ausencia

de afecciones o de enfermedad, sino también de los elementos y factores
que afectan negativamente el estado físico o mental del trabajador y están
directamente relacionados con los componentes del ambiente de trabajo.

 SEGURIDAD INDUSTRIAL.- Conjunto de métodos y técnicas destinadas al

reconocimiento, evaluación, prevención y control de situaciones de riesgos
presentes en el ambiente de trabajo que pueden causar accidentes.
 Condiciones de Trabajo
En la práctica

Mecánicas Ambientales Ergonómicas Psicosociales

Instalaciones Agentes Físicos: Geométrica: Organización del trabajo

Materiales Ruido, vibraciones, Diseño del puesto de Estilo de Mando
radiaciones, trabajo, de áreas, de
Relaciones interpersonal
Equipos de trabajo temperatura, iluminación, equipos, de máquinas ,
… herramientas,, … Cultura de Empresa
Herramientas
Agentes Químicos: Ambiental: Participación
Vehículos Polvo, fibras, humos, Factores químicos, Comunicación
gases, vapores, … físicos y bilógicos, …
… …
Agentes Biológicos: Carga Física:
Hongos, baterías, virus, Manejo de cargas,
parásitos, … movimientos repetitivos,
posturas forzadas, …

@jordiexpositom
Principios de aplicación
en la seguridad y salud en
el trabajo
 Principios de aplicación

Principio de Principio de
Prevención responsabilidad

Principio de
Principio de Protección
cooperación
Contrato
Principio de consulta de Principio de información
y participación Trabajo y capacitación

Principio de primacía Principio de gestión

De la realidad integral
Principio integral
de la salud
 Diagrama de Riesgos y obligaciones del
Empleador/Estado

Prestación de
Servicios,
Remunerados,
subordinados
T T

Estado
Centro de Trabajo
(Actividad minera)
Principio de Prevención
El empleador debe garantizar el establecimiento de medios
y condiciones que permitan proteger la vida, la salud y
bienestar de los trabajadores
Principio de Responsabilidad
 Ante cualquier accidente o enfermedad que sufra el
trabajador en el desempeño de sus funciones el empleador
asume la atención y reparación del daño
Principio de Cooperación
El estado, los empleadores y los trabajadores deben generar
mecanismos de coordinación en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
Principio de Consulta y
Participación
 Vinculado al principio de consulta y cooperación.
 Se toman en cuenta y adoptan todo tipo de propuestas para
mejorar la relación laboral de los trabajadores con el
empleador
Principio de información y
capacitación
 Derecho fundamental del trabajador a fin de evitar todo tipo
de riesgos laborales.
Principio de gestión integral
 Deber de los empleadores de emprender políticas de
seguridad y salud dentro del área de trabajo.
 Se puede desarrollar a través de comisiones de trabajo.
Principio Integral de la Salud
 Obligación del empleador y del estado a fin que los
trabajadores reciban atención en caso de accidentes o
tengan enfermedades ocupacionales y que tiene por
finalidad la recuperación, rehabilitación y su reinserción
laboral.
Principio de Primacía de la
Realidad
 Entre la discrepancia entre el soporte documental y lo que
ocurre en la realidad se prefiere a lo que ocurra en la
realidad
Principio de Protección
 El Estado y el Empleador tienen el deber de proteger a los
trabajadores asegurándoles condiciones de trabajo dignas
que le garanticen un estado de vida saludable, física, mental
y socialmente
El sistema de riesgos
laborales, su controversia
y solución
Pilares Centrales del Riesgo en el
centro de trabajo (“workplace”)

Occupational
Health

Occupational Working
Safety Environment
Riesgo Laboral: Definición
 (España-Ley de Prev. Riesgos Laborales)
“…la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
daño derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el
punto de vista de su gravedad, se valorarán conjuntamente
la probabilidad de que se produzca el daño y la severidad del
mismo.
 Jerarquía normativa e integración de reglas
en Seguridad y Salud en el Trabajo
Supervisión y Fiscalización
Ley N° 28806
Ley General de Inspección del
Trabajo
D.S N° 019-2006-TR
Reglamento de la Ley General de Inspección de
Trabajo (modificado por D.S N° 004-2011-TR, D.S
N° 012-2013-TR)
Ley N° 28964
Ley que transfiere competencias de supervisión y
fiscalización de las actividades mineras al
OSINERG al Ministerio de Trabajo de Promoción
del Empleo en el subsector minería
Ley N° 29981
Ley que crea la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral – SUNAFIL
(R.M N° 037-2014-TR - Transferencias de
competencias a SUNAFIL 1/4/2014
Reglas generales en
Seguridad y Salud en el Trabajo
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Ley N° 29783, (Ley N° 29901, Ley N° 30222)
(Título Décimo Cuarto Bienestar y Seguridad)
Ley N° 30222 - 4° Disposición Complementaria
Modificatoria
Artículo 168-A Atentado contra las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo (Código Penal)
D.S N° 009-2005-TR
Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo
D.S N° 012-2010-TR
Dictan disposiciones relativas a la obligación de
los empleadores y centros asistencias de reportar
al Ministerio los accidentes de trabajo, incidentes
peligrosos y enfermedades ocupacionales
R.M N° 148-2007-TR
Aprueban Reglamento de Constitución y
Funcionamiento del Comité y Designación de
Funciones del Supervisor de Seguridad y Salud en
el Trabajo y otros documentos conexos.
D.S N° 005-2012-TR
Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo (D.S N° 006-2014-TR)
Reglas sectoriales en minería
T.U.O de la Ley General de Minería
D.S N° 014-92-EM
D.S N° 03-94-EM
Reglamento de diversos títulos 11°,!2°, 13°, 14° y
15° del T.U.O Ley General de Minería (bienestar,
escuelas, recreación, asistencia social y salud)
D.S N° 023-92-EM
Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera
D.S N° 046-2001-EM
Reglamento de Seguridad e Higiene
Minera
D.S N° 055-2010-EM
Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería y otras medidas
complementarias en minería
D.S N° 024-2016-EM
Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería
 La vigencia del D.S N° 024-2016-EM
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minería
D.S N° 024-2016-EM
Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería
(28/07/2016)
D.S N° 029-2016-EM
Modifican la Única Disposición
Complementaria del D.S N°
024-2016-EM (7/9/ 2016)
Se otorga 120 días calendario
para adecuación
“Artículo 3.-Refrendo y Vigencia
El presente decreto supremo será
refrendado por la Ministra de Energía y
Minas y entra en vigencia al día
siguiente de su publicación.”
Disposición Complementaria Única: Se
otorga el plazo de 30 días calendario
contados desde la fecha de publicación
del presente Decreto Supremo, para que
los titulares de la actividad minera que
correspondan, se adecúen y cumpla con
las normas reglamentarias aprobadas.
“Única.- Se otorga el plazo de ciento veinte
días calendario, contados desde el día
siguiente de la publicación del presente
Decreto Supremo, para que los titulares de
la actividad minera que correspondan se
adecuen y cumplan con las normas
reglamentarias aprobadas”
Vencimiento : 6/Enero/2017
 Estructura del D.S N° 024-2016-EM (principales elementos)
Accidente de
Ley N° 29783
Trabajo, incidente,
(Definiciones)
causas de accidente
Definiciones
etc. Generales (Título I,
Capítulo I)

Estándares de operaciones Liderazgo y Compromiso / Política

minera subterráneas del Sist de Gestión de SSO
(Capítulo I) (Capítulo I y Ii)
Estándares de operaciones Programa Anual de Seguridad y
a mineras a cielo abierto Salud Ocupacional
(Capítulo II) (Capítulo III)
Reglamento Interno de Seguridad
Explotación de carbón y Salud Ocupacional
(Capítulo III) (Capítulo IV)
Comité de Seguridad y Salud
Gestión de las Explotación en placeres Ocupacional Sistema de
operaciones minera (Capitulo IV) (Capítulo V) Gestión en
(Título IV) Seguridad y
Capacitación
Explotación en concesiones Salud
(Capítulo VII)
de beneficio (Capítulo VIII) Ocupacional
Higiene Ocupacional
(Título III)
Control de sustancias
(Capítulo XI)
peligrosas (Capítulo IX)

Salud Ocupacional
• Titular de la actividad (Capítulo I)
(Capítulo XII)
• Supervisores del titular de la actividad minera
(Capítulo II) Inspecciones, auditorías y
• Trabajadores (Capítulo III) controles
• Empresas contratistas mineras y empresas (Capítulo XVI)
contratistas de actividades conexas
(Capítulo IV)
Gestión de los titulares de actividades mineras
(Título II)
 Anexos en el D.S N° 024-2016-EM

ANEXO N° 1: PLAN DE MINADO ANUAL

ANEXO N° 2: PROCESO DE ELECCIÓN DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES ANTE EL
COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO N° 3: REGLAMENTO Y CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO N° 4: INDUCCIÓN Y ORIENTACIÓN BÁSICA (PARA USO DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL)
ANEXO N° 5: PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ESPECÍFICA EN EL ÁREA DE TRABAJO
ANEXO N° 6: CAPACITACIÓN BÁSICA EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
ANEXO N° 7: MATRIZ BÁSICA DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
ANEXO N° 8: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y MEDIDAS DE CONTROL-
LÍNEA BASE
ANEXO N° 9: FORMATO PARA ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES
ANEXO N° 10: FORMATO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PETS
ANEXO N° 11: ANÁLISIS DE TRABAJO SEGURO (ATS)
ANEXO N° 12: NIVEL DE RUIDO
ANEXO N° 13: VALORES LÍMITE DE REFERENCIA PARA ESTRÉS TÉRMICO
ANEXO N° 14: TABLA DE RIESGO DE CONGELAMIENTO DE LAS PARTES EXPUESTAS DEL CUERPO
ANEXO N° 15: LÍMITES DE EXPOSICIÓN OCUPACIONAL PARA AGENTES QUÍMICOS
ANEXO N° 16: FICHA MÉDICA OCUPACIONAL
ANEXO N° 16: HISTORIA OCUPACIONAL
ANEXO N° 17: CÓDIGO DE COLORES Y SEÑALES
 Anexos del D.S N° 024-2016-EM

ANEXO N° 18: PERMISO ESCRITO PARA TRABAJO DE ALTO RIESGO (PETAR)

ANEXO N° 19: REQUISITOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD DE LAS ESTACIONES DE REFUGIO
PARA CASOS DE SINIESTROS
ANEXO N° 20: EQUIPOS Y ACCESORIOS DE SALVATAJE MINERO – MÍNIMO NECESARIO
ANEXO N° 21: NOTIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO MORTALES E
INCIDENTES PELIGROSOS
ANEXO N° 22: INFORME DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTE MORTAL
ANEXO N° 23: NOTIFICACIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO NO MORTALES Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES
ANEXO N° 24: CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES
ANEXO N° 25: CUADRO ESTADÍSTICO DE INCIDENTES PELIGROSOS
ANEXO N° 26: CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES LEVES
ANEXO N° 27: CUADRO ESTADÍSTICO DE ACCIDENTES INCAPACITANTES
ANEXO N° 28: CUADRO ESTADÍSTICO DE SEGURIDAD
 Anexos del D.S N° 024-2016-EM

ANEXO N° 29: REPORTE DE ENFERMEDADES PROFESIONALES/OCUPACIONALES

ANEXO N° 30: ANÁLISIS DE LOS ACCIDENTES INCAPACITANTES SEGÚN CÓDIGO DE
CLASIFICACIÓN
ANEXO N° 31: TABLAS PARA NOTIFICACIONES Y ANEXOS
ANEXO N° 32: CÓDIGO DE CLASIFICACIÓN
ANEXO N° 33: TABLA DE DÍAS CARGO
ANEXO N° 34: DESTRUCCIÓN DE EXPLOSIVOS DETERIORADOS
ANEXO N° 35: DESTRUCCIÓN DE FULMINANTES Y ESPOLETAS
ANEXO N° 36: REQUERIMIENTOS PARA AUTORIZACIÓN DE USO DE ANFO EN MINAS
SUBTERRÁNEAS
ANEXO N° 37: NIVELES DE ILUMINACIÓN
 Estadísticas Accidentes Mortales
En minería
(fuente: Ministerio de Energía y Minas)
 Estadísticas Enfermedades profesionales
En minería (Enero-Mayo 2016)
(fuente: Ministerio de Energía y Minas)

Agente Causal 2016-01 2016-02 2016-03 2016-04 2016-05

Cant % Cant % Cant % Cant % Cant %

HIDROCARBUROS ALIFÁTICOS 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

HIPOACUSIA O SORDERA POR RUIDO 523 97.94 524 96.86 524 97.76 528 97.6 529 97.6

LEGIONELLA PNEUMOPHILA 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

OTROS POLVOS DE MINERALES 0 0. 0 0. 0 0. 1 0.18 1 0.18

POLVO DE MADERA 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

POLVO DE SILICE LIBRE 7 1.31 13 2.4 8 1.49 8 1.48 8 1.48

SILICE 1 0.19 1 0.18 1 0.19 1 0.18 1 0.18

TOTAL 534 100. 541 100. 536 100. 541 100. 542 100.
El caso del Ford Pinto
El caso del Ford Pinto
1972: Lily Gray y su hijo de 13 años
manejaban un Ford Pinto 1972 el cual fue
chocado por otro carro a la velocidad de 50
Km/hora. El impacto inicio un fuego que mato
a Lily Gray y dejo heridas graves a su hijo.
El jurado concedió daños punitivos contra Ford
por USD 125 millones (luego se redujeron a
USD 3,5 millones)
El Problema
El mejoramiento del diseño costaría USD 11
por automóvil.
Sin embargo, el análisis estadístico indicaba
que el defecto de diseño importaría 180
muertes.
Ford calculó que los costos por mejoramiento
del diseño costarían USD 137 millones contar
los USD 49 millones por indemnizaciones.
El caso del Ford Pinto: Incentivos o la
falacia del costo-beneficio?

El análisis costo-beneficio señala que la eficiencia

económica debe ser aceptada como criterio para maximizar
los resultados para la sociedad
 Empresa Usuaria
“…Esta situación es
(empresa principal)
especialmente patente
cuando la empresa “…La suerte del
subcontratista se encuentra trabajador puede
en una situación de Buena parte depender más de las
del derecho decisiones que tome esa
dependencia económica empresa principal que las
exclusiva respecto de la del trabajo
de su propio
empresa principal, cuyas resulta Sub empresario…” p.59-p.60
decisiones no sólo pueden inoperante
afectar al volumen del Contratación
trabajo…”p.60 Lícita
Empresa
Trabajador
(Empleador)
No acceso al interlocutor
pertinente (Empresa
Principal)

Estructuras Estructuras de
Estructuras de
de confrontación
representació
negociación n

Problema en el grupo El problema de la Problema en las redes

de empresas ausencia de de empresas
regulación
Alcances de la presentación
Los tipos de trabajo productivo: el trabajo por
cuenta propia y el trabajo por cuenta ajena
La decentralización productiva y su rol en el
sistema productivo.
Diferencias entre la tercerización y la
intermediación.
Intermediación: La Ley No. 27626
Tercerización: La Ley No. 29245: Alcances
Conclusiones
El sistema productivo: El trabajo por
cuenta propia y cuenta ajena
 El sistema productivo industrial, desde fines del Siglo, XIX
asumió un modelo de producción “fordista”.
 Es decir que en el centro de trabajo, los trabajadores
realizaban labores subordinados a la dirección de la
empresa, bajo una especialización dentro de la línea de
producción.
El sistema productivo: El trabajo por
cuenta propia y cuenta ajena (II)
 De esta forma el trabajo productivo se caracterizó por ser
realizado a favor de un tercero (denominado empleador)
quien se apropiaba de los frutos de la actividad productiva a
cambio de un salario.
 Esta es la distinción central con el trabajo autónomo.
La descentralización productiva:
Orígenes
Crisis estructural en la década de los 70s
en las principales economìas de mercado.
Problemas en la estructura productiva
rígida de las empresas.
Desarrollo de nuevos tipos empresariales
en la economìa “sumergida”.
Rìgidez de los salarios y postura protectora
de los derechos laborales.
La descentralización productiva: Beneficios
desde el punto de vista económico
Evita los costos de instalación conexos a
la capacidad productiva que se
descentraliza. Disminuye el riesgo.
Reduce al mínimo los costos inherentes al
factor trabajo.
Se desplaa el riesgo derivado de los
transitorios desfases del ciclo productivo.
Se prescinde de actividades sujetas a
rendimientos decrecientes.
Diferencias entre la tercerización y la
intermediación
 Tercerización:
“Transferir a un tercero parte del proceso productivo de la
principal. Por efecto de esta decisión la empresa
tercerizadora es responsable de cumplir con ejecutar la obra
o prestar el servicio con autonomía funcional y de medios”
Diferencias entre la Tercerización y la
intermediación (II)
 Intermediación:
Es el destaque de trabajadores como cesión o préstamo de
una empresa a otra.
 Cuadro de diferencias entre
intermediación y tercerización
Intermediación: Tercerización:
1. (Poder)Tiene poder de 1. Solo hay coordinación de una
dirección y fiscalización sobre el empresa a otra.
personal.
2. (Clase de actividad) 2. Cualquier actividad de la empresa
complementaria, especializada
y temporal principal.
3. (Garantías)Empresas de
intermediación están obligadas 3. No hay carta fianza.
a firmar una carta fianza para
cumplimiento de obligaciones.
4. (Responsabilidad)Responsabili
dad solidaria
5. (Sanción) Incorporación a 4. Responsabilidad solidaria
planilla Complementaria,
especializada 5. Sanción: Incorporación a la planilla
Carácterísticas de la Tercerización:
Requisitos que debe cumplir la empresa
tercerizadora
 Pluralidad de clientes
 Equipamiento propio
 La inversión de capital
 La retribución por obra y servicio
Problema: La simple provisión de personal no es suficiente.
Diferencias entre la tercerización y la
intermediación (II)
 Intermediación: La intermediación es el préstamo de
trabajadores de una empresa o cooperativa constituida para
dichos fines, siempre y cuando se trate de servicios
temporales, complementarios y especializados.
Los Derechos Laborales en la
Constitución y su derivación normativa
 Constitución:
- Artículo 24o Primer parrafo: “El trabajador tiene
derecho a una remuneración equitativa y suficiente,
que procure para él y su familia, el bienestar
material y espiritual”.
- Artículo 26o Incisos 1 y 2: “En la relación laboral se
respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitución y la Ley.”
La Ley No. 29245: Ley que regula los
servicios de tercerización
 Objeto de la Ley:
1. Regular los casos en que procede la tercerización:
Requisitos, Derechos y obligaciones.
2. Establecimiento de sanciones a empresas que
desnaturalizan la ley.
 Intermediación Laboral:
Ley No. 27626

 Objeto:
Regular la intermediación laboral de la actividad
privada, así como cautelar los derechos de los
trabajadores.
• Supuestos de aplicación:
1. Unicamente se presta por empresas de servicios
constituidas como personas jurídicas por la Ley
General de Sociedades o como cooperativas
conforme a la Ley General de Cooperativas.
2. Unicamente hasta un máximo de 20% de los
trabajadores de la empresa usuaria.
La Ley No. 29245: Ley que regula los
servicios de tercerización (II)
Requisitos que establece la Ley:
1. Registro de Empresas Tercerizadas
(artículo 8o)
2. Empresas tercerizadoras se obligan a
ifnormar a sus trabajadores, al inicio del
contrato, tanto la identidad de la
empresa, sus actividades objeto del
contrato, así como el lugar de ejecución
de la prestación (artículo 6o)
 CONCLUSIONES
1. La descentralización productiva es un fenómeno
en los sistemas productivos modernos debido a
los procesos de especialiación tecnologica e
industrial
2. La intermediación laboral es en el mejor de los
casos una modalidad de descentralización
productiva en general, en tanto se trata en la
primera de un préstamo de trabajadores
temporal, complementario y especializado.
3. El incumplimiento de la ley laboral en los casos
de ambos marcos normativos importa que el
trabajador se incorpore en la empresa usuaria.