Marco-Legal-Organizacion-Pdc Leyes Municipales PDF

SEMINARIO
“LA GESTIÓN MUNICIPAL Y LA IMPORTANCIA DEL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO”
MÓDULO I
MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL EN EL PERÚ
EXPOSITOR:
Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
LIMA - PERÚ
AGOSTO 2011
CONTENIDO
MÓDULO I.- MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN

MUNICIPAL EN EL PERÚ.-
1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

EN EL PERÚ.
1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.

1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN. LEY Nº 27783
1.1.3 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY Nº 27972
1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN
EL PERÚ.
1.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
1.2.1 TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

1.2.2 COMPETENCIAS MUNICIPALES
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO
csoto@esan.edu.pe / casoca45@hotmail.com
1.3 LAS FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES.
1.4 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL.- CLASIFICACIÓN

Y CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS
MUNICIPALES.
1.4.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UNA MUNICIPALIDAD

DE ALTOS O MEDIANOS RECURSOS.
1.4.2 ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN
MARTÍN DE PORRES.
1.4.3 CLASIFICACIÓN, UBICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ÓRGANOS
Y ORGANISMOS COMPONENTES DE UNA MUNICIPALIDAD.- EL
CASO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTÍN DE
PORRES.

MÓDULO I
MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL EN EL PERÚ
1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA

GESTIÓN REGIONAL MUNICIPAL EN EL PERÚ.
Existen una numerosa y variada gama de dispositivos legales

que regulan los diversos ámbitos que comprende la Gestión
Municipal en el Perú. Sin embargo, por jerarquía jurídica y por
tratar los aspectos fundamentales y generales del marco
normativo de las municipalidades del Perú, podemos señalar las
siguientes normas principales:

…PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN EL PERÚ.
1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
A través de las Reformas Constitucionales establecidas en

las Leyes Nros. 27680 y 28607, promulgadas el
06/03/2002 y el 03/10/2005 respectivamente. En el
Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización, las
Regiones y las Municipalidades, Constitución Política del
Perú, se establecen las normas fundamentales del proceso
de descentralización, de las regiones y municipalidades del
Perú.

1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Ley Nº 27783 promulgada en 17/07/2002 y sus

modificatorias. Esta ley Desarrolla el Capítulo de la
Constitución Política sobre descentralización, que regula
la estructura y organización del Estado en forma
democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo, define las
normas que regulan la descentralización administrativa,
económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

1.1.3 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Ley Nº 27972 promulgada el 26/05/2003 y sus

modificatorias. Esta ley establece normas sobre la
creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen
económico de las Municipalidades; también sobre la
relación entre ellas y con las demás organizaciones del
Estado y las privadas, así como sobre los mecanismos de
Participación Ciudadana y los regímenes especiales de las
Municipalidades.

1.1.4 OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN
EL PERÚ*
FECHA DE REFERENCIA
DENOMINACIÓN OBJETO / FINALIDAD
PUBLICACIÓN LEGAL
LEY DEL SISTEMA DE Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

DECRETO LEY
30.12.77 ABASTECIMIENTO Y SUS eficacia de los procesos de abastecimiento de
Nº 22056
MODIFICATORIAS bienes y servicios en la administración pública.
LEY DE BASES DE LA CARRERA Tiene por objeto permitir la incorporación de

DECRETO
ADMINISTRATIVA Y personal idóneo, garantizar su permanencia,
24.03.84 LEGISLATIVO
REMUNERACIONES DEL SECTOR asegurar su desarrollo y promover su realización
Nº 276
PÚBLICO personal en el desempeño del servicio público.
LEY DE DERECHOS DE
Regula el ejercicio de los derechos de
PARTICIPACIÓN Y CONTROL
02.05.90 LEY Nº 26300 participación y control ciudadano de conformidad
CIUDADANOS Y SUS
con al Constitución.
MODIFICATORIAS
Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de
actos funcionales.
CÓDIGO PENAL Y Decreto Legislativo
08.04.91 El funcionario público que, ilegalmente, omite,
MODIFICATORIAS Nº 635
rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor
de dos años y con treinta a sesenta días-multa.
* La relación que se presenta en este cuadro no es limitativa, porque existen muchas más normas legales que regulan los
distintos ámbitos que comprende la gestión municipal.

…OTRAS NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN EL PERÚ
FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Declara de interés nacional la racionalización del
DECRETO
sistema tributario municipal, a fin de simplificar la
LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL LEGISLATIVO
31.12.93 administración de los tributos que constituyan
Y SUS MODIFICATORIAS Nº 776
renta de los Gobiernos Locales y optimizar su
Nº 952
recaudación.
LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIÓN
Establece la prohibición de ejercer la facultad de
DE EJERCER LA FACULTAD DE
nombramiento y contratación de personal en le
NOMBRAMIENTO Y
03.04.97 LEY Nº 26771 Sector Público en los casos de parentesco y por
CONTRATACIÓN DE PERSONAL EN
razón de matrimonio; comprende todos los órganos
EL SECTOR PÚBLICO, EN CASO DE
y organismos del Estado.
PARENTESCO
Norma la organización y ejecución de las elecciones
LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES municipales, en concordancia con al Constitución
14.10. 97 LEY Nº 26864
Y MODIFICATORIAS Política del Perú y la Ley Orgánica de Elecciones.
Artículo 34º.
Establece el marco legal de los actos de ejecución
coactiva; que ejercen las entidades de la
LEY DE PROCEDIMIENTO DE Administración Pública Nacional en virtud de las
23.09.98 EJECUCIÓN COACTIVA Y SUS LEY Nº 26979 facultades otorgadas por las leyes de sus materias
MODIFICATORIAS específicas. Así mismo constituye el marco legal
que garantiza a los objetivos del desarrollo de un
debido procedimiento coactivo.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE Crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con
28.06.00 INVERSIÓN PÚBLICA Y LEY Nº 27293 la finalidad de optimizar el uso de los recursos
MODIFICATORIAS públicos destinados a la inversión.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Establecer el régimen jurídico aplicable para que
la actuación de la administración Pública sirva a la
LEY DE PROCEDIMIENTO
LEY N° 27444 protección del interés general, garantizando los
11.04.01 ADMINISTRATIVO GENERAL Y
LEY Nº 29091 derechos e intereses de los administrados y con
SUS MODIFICATORIAS
sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico
en general.
LEY QUE ESTABLECE NORMAS Establecer normas complementarias sobre
COMPLEMENTARIAS PARA LA organización, administración de recursos y
03.06.01 LEY Nº 27470
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DEL ejecución del Programa del Vaso de Leche, que
VASO DE LECHE tienen a su cargo los Gobiernos Locales.
Regula la obligación de presentar la Declaración
LEY QUE REGULA LA PÚBLICACIÓN Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los
DE LA DECLARACIÓN JURADA DE Funcionarios y Servidores Públicos del Estado,
INGRESOS Y DE BIENES Y RENTAS conforme lo establecen los Artículos 40 y 41 de la
15.06.01 LEY Nº 27482
DE LOS FUNCIONARIOS Y Constitución Política y los mecanismos de su
SERVIDORES PÚBLICOS DEL publicidad, independientemente del régimen bajo
ESTADO el cual laboren, contraten o se relacionen con el
Estado.
Establecer los principios y la base legal para iniciar

LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN
30.01.02 LEY N° 27658 el proceso de modernización del Estado, en todas
DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
sus instituciones e instancias.
LEY ORGANICA DEL SISTEMA Establece las normas que regulan el ámbito,
NACIONAL DE CONTROL DE LA organización, atribuciones y funcionamiento del
23.07.02 CONTRALORIA GENERAL DE LA LEY N° 27785 Sistema Nacional de Control y de la Contraloría de
REPÚBLICA Y SUS la República como ente técnico rector de dicho
MODIFICATORIAS Sistema.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Promover la transparencia de los actos del Estado
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
LEY Nº 27806 y regular el derecho fundamental del acceso a la
03.08.02 A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y
LEY Nº 27927 información consagrado en el numeral 5 del
SUS MODIFICATORIAS
Artículo 2 de la Constitución.
Establece los Principios, Deberes y Prohibiciones

LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA
13.08.02 LEY Nº 27815 que rigen para los Servidores Públicos, de las
FUNCIÓN PÚBLICA
Entidades de la Administración Pública.
Establece y norma la estructura, organización,

competencias y funciones de los Gobiernos
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS Regionales. Define la organización democrática,
16.11.02 LEY N° 27867
REGIONALES descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitución y a la Ley de
Bases de la Descentralización.
Modifica y complementa la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales con el fin de fortalecer el
Proceso de Descentralización y garantizar su
LEY QUE MODIFICA Y desarrollo ordenado y progresivo.
01.01.03 COMPLEMENTA LA LEY ORGÁNICA LEY Nº 27902 Artículos Nos. 11º, 29º, 45º, 47º (incs. l), 50º (incs.
DE GOBIERNOS REGIONALES b y f), 53º (incs. j), 60º (incs. b), 65º, 67º, 72º,
73º, 90º, Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales: Tercera, Cuarta,
Duodécima, Décimo Cuarta y Décimo Quinta.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz,
LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
11.02.03 CIUDADANA Y SUS LEY Nº 27933
garantías individuales y sociales a nivel nacional.
MODIFICATORIAS
Comprende a las personas naturales y jurídicas, sin
excepción, que conforman la nación Peruana.
Establece disposiciones que aseguren la efectiva
participación de la sociedad civil en el proceso de
LEY MARCO DEL PRESUPUESTO
programación participativa del presupuesto, el cual
08.08.03 PARTICIPATIVO Y SUS LEY N° 28056
se desarrolla en armonía con los planes de
MODIFICATORIAS
desarrollo concertados de los Gobiernos Regionales
y Locales, así como la fiscalización de la gestión.
Tiene por objeto modernizar la administración
financiera del Sector Público, estableciendo las
normas básicas para una gestión integral y
eficiente de los procesos vinculados a la captación
LEY MARCO DE LA
y utilización de los fondos públicos, así como el
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
28.11.03 LEY Nº 28112 registro y presentación de la información
DEL SECTOR PÚBLICO Y SUS
correspondiente en términos que constituyan al
MODIFICATORIAS
cumplimiento de los deberes y funciones del
Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Establecer los lineamientos generales para
promover, consolidar y mantener una
administración pública moderna, jerárquica,
profesional, unitaria descentralizada y
desconcentrada, basada respeto al Estado de
LEY MARCO DEL EMPLEADO
19.02.04 LEY Nº 28175 Derecho, los Derechos fundamentales la dignidad
PÚBLICO Y SUS MODIFICATORIAS
de la persona humana, el desarrollo de los valores
morales y éticos y el fortalecimiento de los
principios democráticos, para obtener mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro
de una mejor atención a las personas.
LEY GENERAL DEL SISTEMA

Establece los principios, procesos y procedimientos
08.12.04 NACIONAL DE PRESUPUESTO Y LEY Nº 28411
que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto.
MODIFICATORIAS
Establece las normas generales que rigen los

procesos fundamentales del Sistema Nacional de
Endeudamiento, con el objeto de que la
LEY GENERAL DEL SISTEMA concertación de operaciones de endeudamiento y
01.07.05 NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO Y LEY Nº 28563 de administración de deuda pública se sujeten a los
SUS MODIFICATORIAS principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad
fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de
pago y centralización normativa y
descentralización operativa.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Establecer las normas fundamentales para el
LEY GENERAL DEL
funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorería, en
SISTEMA NACIONAL DE
22.03.06 LEY Nº 28693 concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 28112 – ley
TESORERÍA Y SUS
Marco de la Administración Financiera del Sector
MODIFICATORIAS
Público.
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas
LEY GENERAL DEL y procedimientos que permitan armonizar la información
SISTEMA DE contable de las entidades del Sector Público y del
12.04.06 LEY N° 28708
CONTABILIDAD Y SUS Sector Privado, así como, para elaborar las Cuentas
MODIFICATORIAS Nacionales, las Cuentas Fiscales y efectuar el
Planeamiento que corresponda.
Establecer el marco Jurídico de las disposiciones
LEY MARCO DE LICENCIA aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la
05.02.07 LEY N° 28976
DE FUNCIONAMIENTO licencia de funcionamiento expedida por las
Municipalidades.
Los procedimientos de evaluación previa están
sujetos a silencio positivo, cuando se trate de
algunas solicitudes que requieran autorización previa
LEY DEL SILENCIO del Estado, de recursos destinados a cuestionar la
07.07.07 ADMINISTRATIVO Y SUS LEY Nº 29060 desestimación de una solicitud o actos administrativos
MODIFICATORIAS anteriores y procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Establece las normas que regulan el ámbito,
LEY GENERAL DEL
organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema
SISTEMA NACIONAL DE
16.12.07 LEY N° 29151 Nacional de Bienes Estatales, en el marco del proceso
BIENES ESTATALES Y
de Modernización de la Gestión del Estado y en apoyo y
MODIFICATORIAS
fortalecimiento al proceso de descentralización.
Establece los principios y las normas básicas de
organización, competencias y funciones del Poder
Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las
funciones, atribuciones y facultades legales del
LEY ORGÁNICA DEL PODER Presidente de la República y del Consejo de Ministros;
20.12.07 EJECUTIVO Y LEY Nº 29158 las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos
MODIFICATORIAS Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de
creación de Entidades Públicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la función pública, en el
marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de
Bases de la Descentralización.
Establecer las normas orientadas a maximizar el valor
del dinero del contribuyente en las contrataciones que
LEY DE CONTRATACIONES DECRETO realicen las Entidades del Sector Público, de manera
04.06.08 DEL ESTADO Y SUS LEGISLATIVO que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las
MODIFICATORIAS Nº 1017 mejores condiciones de precio y calidad, a través del
cumplimiento de los principios que rigen las
contrataciones.

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
DECRETO LEGISLATIVO
Crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil como
QUE CREA LA AUTORIDAD
organismo técnico especializado, rector del Sistema
NACIONAL DEL SERVICIO DECRETO
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del
21.06.08 CIVIL, RECTORA DEL LEGISLATIVO
Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de
SISTEMA ADMINISTRATIVO N° 1023
la administración del Estado a través del
DE GESTIÓN DE RECURSOS
fortalecimiento del servicio civil.
HUMANOS
DECRETO LEGISLATIVO QUE
Establecen las reglas para la capacitación y la evaluación
APRUEBA NORMAS DE DECRETO
del personal al servicio del Estado, como parte del
21.06.08 CAPACITACIÓN Y LEGISLATIVO
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
RENDIMIENTO PARA EL Nº 1025
Humanos.
SECTOR PÚBLICO
DECRETO LEGISLATIVO QUE
Regula el régimen especial de contratación
REGULA EL REGIMEN
DECRETO administrativa de servicios, y tiene por objeto
ESPECIAL DE
27.06.08 LEGISLATIVO garantizar los principios de meritos y capacidad,
CONTRATACION
Nº 1057 igualdad de oportunidades y profesionalismo de la
ADMINISTRATIVA DE
administración publica.
SERVICIOS
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO Tiene por finalidad la creación y regulación de la
DECRETO
ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO organización y del funcionamiento del Sistema Nacional
28.06.08 LEGISLATIVO
NACIONAL DE de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
N° 1088
PLANEAMIENTO Planeamiento Estratégico.
ESTRATÉGICO (CEPLAN) Y
MODIFICATORIAS

FECHA DE REFERENCIA
PUBLICACIÓN LEGAL
Crear el Sistema de Defensa Jurídica del Estado con la

finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa
DECRETO LEGISLATIVO DEL jurídica del Estado en el ámbito local, regional, nacional,
D. LEG.
28.06.08 SISTEMA DE DEFENSA supranacional e internacional, en sede judicial, militar,
N° 1068
JURÍDICA DEL ESTADO arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e
instancias de similar naturaleza, arbitrajes y
conciliaciones.
Establece los montos del Presupuesto del Sector Público
LEY DE PRESUPUESTO DEL
Anual de Gastos e Ingresos y disposiciones vinculadas al
09.12.10 SECTOR PÙBLICO PARA EL LEY N° 29626
proceso presupuestario del Gobierno Nacional, Gobierno
AÑO FISCAL 2011
Regional y Gobiernos Locales.
Determina los montos máximos, condiciones y requisitos de
las Operaciones de Endeudamiento Externo e Interno, a
LEY ENDEUDAMIENTO DEL plazos mayores de un año, que podrá garantizar el Gobierno
09.12.10 SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO LEY N° 29627 Nacional, para el Sector Público, durante el año Fiscal
FISCAL 2011 2011. Regula los aportes, suscripción de acciones,
contribuciones y demás pagos a los organismos financieros
internacionales a los cuales pertenece el Perú.
LEY DE EQUILIBRIO
Establece los ingresos considerados en cada fuente de
FINANCIERO DEL
financiamiento para atender los gastos financieros y no
09.12.10 PRESUPUESTO DEL SECTOR LEY N° 29628
financieros contenidos en la Ley Anual de Presupuesto del
PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL
Sector Público para el Año Fiscal 2011.
2011
FUENTE: NORMAS LEGALES ACTUALMENTE VIGENTES.
ELABORACIÓN: CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO / ALEJANDRO JORGE GARCÍA RIEGA

1.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización (artículo 13),

existen tres tipos de competencias: Exclusivas, Compartidas y
Delegables. Esta misma norma señala en su Artículo 16 que “los
conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los
gobiernos regionales o los gobiernos locales, y entre estos últimos en
forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de acuerdo
a su Ley Orgánica”.
En las siguientes líneas se describen las competencias de manera

general, para luego precisar de manera específica las competencias
municipales. Posteriormente, se presenta un cuadro en donde se
describen las materias o áreas de acción de las competencias
municipales.

1.2.1 TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
TIPOS DE COMPETENCIA DESCRIPCIÓN COMPETENCIA MUNICIPAL
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su

circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes.
b) Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios públicos locales
destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter
local.
d) Aprobar su organización interna y su presupuesto
institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria
Son aquellas cuyo ejercicio del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
corresponde de manera e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado
EXCLUSIVAS exclusiva y excluyente a con su comunidad.
cada nivel de gobierno, f) Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
conforme a la Constitución y g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de
la ley. participación, concertación y fiscalización de la comunidad
en la gestión municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materia de su
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones
propias, y las que señale la Ley.
FUENTES: - LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (LEY N° 27783), ARTÍCULOS 13, 42 Y 43.

- LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, ARTÍCULO 76.
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO csoto@esan.edu.pe /

casoca45@hotmail.com
…TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
a) Educación, Participación en la gestión educativa

conforme lo determina la ley de la materia.
b) Salud pública.
c) Cultura, turismo, recreación y deportes.
Son aquellas en las que intervienen
dos o más niveles de gobierno, que d) Preservación y administración de las reservas y
comparten fases sucesivas de los áreas naturales protegidas locales, la defensa y
COMPARTIDAS procesos implicados. La ley indica protección del ambiente.
la función específica y e) Seguridad ciudadana.
responsabilidad que corresponde a
cada nivel. f) Conservación de monumentos arqueológicos e
históricos.
g) Transporte colectivo, circulación y tránsito
urbano.
h) Vivienda y renovación urbana.
i) Atención y administración de programas sociales.
j) Gestión de residuos sólidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a
ley.


…TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas

o a otras entidades del Estado, las
Son aquellas que un nivel de competencias y funciones específicas
gobierno puede delegar a otro de
exclusivas establecidas en la Ley Orgánica de
distinto nivel, de mutuo acuerdo
Municipalidades, en los casos en que se
y conforme al procedimiento
justifique la necesidad de brindar a los vecinos
establecido en la ley, quedando el
un servicio oportuno y eficiente, o por
DELEGABLES primero obligado a abstenerse de
economías de escala.
tomar decisiones sobre la
materia o función delegada. La Los convenios establecen la modalidad y el
entidad que delega mantiene la tiempo de la delegación, así como las
titularidad de la competencia, y condiciones y causales para su revocación.
la entidad que la recibe ejerce la
Los convenios en materia tributaria se rigen
misma durante el período de la
delegación. por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.


1.2.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
COMPETENCIAS DESCRIPCIÓN
o Zonificación
o Catastro urbano y rural
o Habilitación urbana
1. ORGANIZACIÓN DEL
ESPACIO FÍSICO Y o Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
USO DEL SUELO o Acondicionamiento territorial
o Renovación urbana
o Infraestructura urbana o rural básica
o Vialidad
o Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
FUENTE: LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 27972), Art. 73°.

… LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
o Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
o Tránsito, circulación y transporte público.
o Educación, cultura, deporte y recreación.
o Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos.
o Seguridad ciudadana.
2. SERVICIOS PÚBLICOS o Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.

LOCALES o Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
conforme a ley.
o Promoción del desarrollo económico local para la generación
de empleo.
o Establecimiento, conservación y administración de parques
zonales, parques zoológicos, jardines botánicos, bosques
naturales, directamente o a través de concesión.
o Otros servicios públicos no reservados a entidades de
carácter regional o nacional.

…LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES
o Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en concordancia con
las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales.
o Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.

3. PROTECCIÓN Y
o Promover la educación e investigación ambiental en su
CONSERVACIÓN DEL
AMBIENTE. localidad e incentivar la participación ciudadana en todos
sus niveles.
o Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales

en el cumplimiento de sus funciones.
o Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,

sectorial y regional, la correcta aplicación local de los
instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.

o Planeamiento y dotación de infraestructura para el

desarrollo local.
o Fomento de las inversiones privadas en proyectos de

4. EN MATERIA DE interés local.
DESARROLLO Y
ECONOMÍA LOCAL. o Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de
la micro y pequeña empresa urbana o rural.
o Fomento de la artesanía.
o Fomento del turismo local sostenible.
o Fomento de programa de desarrollo rural.

o Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en
el desarrollo local.
5. EN MATERIA DE
PARTICIPACIÓN VECINAL o Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
o Organizar los registros de organizaciones sociales y
vecinales de su jurisdicción.
o Administrar, organizar y ejecutar los programas locales
de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
o Administrar, organizar y ejecutar los programas locales
de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo,
6. EN MATERIA DE y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la
SERVICIOS SOCIALES población.
LOCALES
o Establecer canales de concertación entre los vecinos y los
programas sociales.
o Difundir y promover los derechos del niño, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando
espacios para su participación a nivel de instancias
municipales.

o Promover programas de prevención y rehabilitación

en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y
7. PREVENCIÓN,
crear programas de erradicación en coordinación
REHABILITACIÓN Y
con el gobierno regional.
LUCHA CONTRA EL
CONSUMO DE DROGAS o Promover convenios de cooperación internacional
para la implementación de programas de
erradicación del consumo ilegal de drogas.

1.3 LAS FUNCIONES GENERALES DE LAS MUNICIPALIDADES
La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) no precisa las funciones

generales que ejercen las municipalidades del Perú, sin embargo, tomando en
cuenta los alcances de las funciones específicas consignadas entre los Artículos
78° y 87° de la LOM y lo señalado en la Ley de Bases de la Descentralización
(Artículo 44), se pueden deducir las siguientes funciones generales:
TIPO DE FUNCIÓN ALCANCES

NORMATIVA Y Elaboración y dación de normas de alcance local, regulando las áreas
REGULADORA temáticas y servicios de su competencia.
DE PLANEAMIENTO Elaboración y aprobación de Planes, Programas, Proyectos, Políticas y

Estrategias de Desarrollo Local e Institucional Municipal.
Administración de los recursos humanos, físicos y funciones asignadas
ADMINISTRATIVA a su cargo, para el logro de sus fines, objetivos y metas.
Ejecución de los Planes, Programas, Proyectos, Políticas y Estrategias
EJECUTIVA de Desarrollo Local y prestación de servicios públicos de su
competencia.
Promoción de la participación ciudadana y de la inversión privada en el
PROMOTORA proceso de desarrollo local.
DE SUPERVISIÓN, Supervisar, evaluar y controlar adecuadamente las diversas
EVALUACIÓN Y CONTROL actividades que realiza, en consonancia con las normas vigentes.

1.4 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
MUNICIPAL.- CLASIFICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS
DE LOS ÓRGANOS Y ORGANISMOS MUNICIPALES*
* Desarrollado de acuerdo a: LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N° 27972 y DECRETO SUPREMO N° 043-
2006-PCM, que aprueba “LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL REGLAMENTO DE
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES - ROF”.

1.4.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UNA MUNICIPALIDAD DE ALTOS O
MEDIANOS RECURSOS
CONCEJO
MUNICIPAL CONSEJO DE COORDINACIÓN
LOCAL
OFICINA DE CONTROL JUNTA DE DELEGADOS

INSTITUCIONAL ALCALDÍA VECINALES
COMITÉS COMUNALES
PROCURADURÍA PÚBLICA
MUNICIPAL
CONSEJOS CONSULTIVOS
OFICINA DE OFICINA DE
SECRETARÍA GENERAL COMUNICACIONES Y COOPERACIÓN PARA EL
RELACIONES PÚBLICAS DESARROLLO
GERENCIA
MUNICIPAL
OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE OFICINA DE ASESORÍA

ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRACIÓN TECNOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN Y JURÍDICA
FINANZAS TRIBUTARIA INFORMACIÓN PRESUPUESTO
GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE

GERENCIA DE GERENCIA DE SERVICIOS
TERRITORIAL Y DESARROLLO
DESARROLLO HUMANO MUNICIPALES
AMBIENTAL ECONÓMICO
ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS Y ÓRGANOS
EMPRESAS MUNICIPALES DESCONCENTRADOS

1.4.2 ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTÍN DE
PORRES
CONCEJO COMISIONES DE
MUNICIPAL REGIDORES
CONSEJO DE
COORDINACIÓN LOCAL
DISTRITAL
ÓRGANO DE CONTROL JUNTA DE DELEGADOS

INSTITUCIONAL ALCALDÍA VECINALES
ÓRGANOS DE
COORDINACIÓN
SECRETARÍA PROCURADURÍA
GENERAL PÚBLICA
MUNICIPAL
GERENCIA
MUNICIPAL
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRACIÓN ASESORÍA JURÍDICA
FINANZAS TRIBUTARIA
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE

DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO SERVICIOS PÚBLICOS Y SEGURIDAD DESARROLLO PARTICIPACIÓN
Y FISCALIZACIÓN URBANO MEDIO AMBIENTE CIUDADANA HUMANO CIUDADANA
SUB GERENCIA DE
RECURSOS
CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO ALIMENTARIOS
1.4.3 CLASIFICACIÓN, UBICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS
ÓRGANOS Y ORGANISMOS COMPONENTES DE UNA
MUNICIPALIDAD.- EL CASO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE SAN MARTÍN DE PORRES

ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDÍA
GERENCIA MUNICIPAL
ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN

Son los encargados de dirigir la Municipalidad, supervisar sus actividades, reglamentar y aprobar políticas
municipales y, en general, ejercer las funciones de dirección política y administrativa de la Municipalidad.

ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN
CONCEJO
MUNICIPAL
CONSEJO DE
COORDINACIÓN LOCAL
ALCALDÍA JUNTA DE DELEGADOS

VECINALES
ÓRGANOS DE
COORDINACIÓN
ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN

Son aquellos órganos que representan espacios de consulta y/o
coordinación. Por lo general están integrados por representantes de
organizaciones sociales o grupos con un interés determinado para que
emitan su opinión o recomendación sobre materias previamente fijadas.
Sus miembros no son remunerados (participan ad honorem)

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
ÓRGANO DE CONTROL
ALCALDÍA
INSTITUCIONAL
ÓRGANO DE CONTROL
Es el órgano que conforma el Sistema Nacional de Control; su jefe guarda dependencia
funcional y administrativa con la Contraloría General de la República. Es el responsable
de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilización de los recursos que
moviliza la Municipalidad.

ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL
ALCALDÍA
PROCURADURÍA PÚBLICA
MUNICIPAL
ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL

Es el responsable de la defensa judicial de los derechos e intereses de la Municipalidad, encargado
de la representación y defensa de la institución como demandante o demandada.

ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
ALCALDÍA
GERENCIA
MUNICIPAL
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
GERENCIA
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO DE ASESORÍA
JURÍDICA
Son los encargados de brindar asesoría a los distintos

órganos de la Municipalidad en los asuntos de su
competencia.

ÓRGANOS DE APOYO
ALCALDÍA
SECRETARÍA GENERAL
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
FINANZAS TRIBUTARIA
ÓRGANOS DE APOYO
Son los responsables de la administración interna de

la Municipalidad y de realizar acciones de apoyo
administrativo y técnico a los demás órganos
municipales.

ÓRGANOS DE LÍNEA
GERENCIA
MUNICIPAL
GERENCIA DE GERENCIA DE
DESARROLLO GERENCIA DE SERVICIOS GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE
ECONÓMICO Y DESARROLLO PÚBLICOS Y SEGURIDAD DESARROLLO PARTICIPACIÓN
FISCALIZACIÓN URBANO MEDIO CIUDADANA HUMANO CIUDADANA
AMBIENTE
SUB GERENCIA
DE RECURSOS
ÓRGANOS DE LÍNEA ALIMENTARIOS
Son los responsables de prestar y/o producir los bienes y
servicios, así como ejecutar y/o promover las actividades y
proyectos en beneficio de la comunidad.


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SEMINARIO

“LA GESTIÓN MUNICIPAL Y LA IMPORTANCIA DEL

Mg. CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

MÓDULO I.- MARCO LEGAL Y ORGANIZACIONAL DE LA GESTIÓN

1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.

1.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

1.2.1 TIPOLOGÍA DE LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

1.4 LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MUNICIPAL.- CLASIFICACIÓN

1.4.1 MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UNA MUNICIPALIDAD

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

1.1 PRINCIPALES NORMAS REGULADORAS DE LA

Existen una numerosa y variada gama de dispositivos legales

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

1.1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

A través de las Reformas Constitucionales establecidas en

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

1.1.2 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Ley Nº 27783 promulgada en 17/07/2002 y sus

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

1.1.3 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Ley Nº 27972 promulgada el 26/05/2003 y sus

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

LEY DEL SISTEMA DE Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

LEY DE BASES DE LA CARRERA Tiene por objeto permitir la incorporación de

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

Establecer los principios y la base legal para iniciar

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

Establece los Principios, Deberes y Prohibiciones

Establece y norma la estructura, organización,

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

LEY GENERAL DEL SISTEMA

Establece las normas generales que rigen los

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

Crear el Sistema de Defensa Jurídica del Estado con la

FUENTE: NORMAS LEGALES ACTUALMENTE VIGENTES.

ELABORACIÓN: CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO / ALEJANDRO JORGE GARCÍA RIEGA

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

De acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización (artículo 13),

En las siguientes líneas se describen las competencias de manera

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

TIPOS DE COMPETENCIA DESCRIPCIÓN COMPETENCIA MUNICIPAL

a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su

FUENTES: - LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (LEY N° 27783), ARTÍCULOS 13, 42 Y 43.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO csoto@esan.edu.pe /

TIPOS DE COMPETENCIA DESCRIPCIÓN COMPETENCIA MUNICIPAL

a) Educación, Participación en la gestión educativa

FUENTES: - LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (LEY N° 27783), ARTÍCULOS 13, 42 Y 43.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

TIPOS DE COMPETENCIA DESCRIPCIÓN COMPETENCIA MUNICIPAL

Las municipalidades pueden delegar, entre ellas

FUENTES: - LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN (LEY N° 27783), ARTÍCULOS 13, 42 Y 43.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

FUENTE: LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 27972), Art. 73°.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

2. SERVICIOS PÚBLICOS o Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.

CARLOS ALBERTO SOTO CAÑEDO

o Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.