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t('1 h Cátedra UNESCO-UNU

~ "Historia y Futuro de la Universidad"
"-..V de la Universidad de Palermo

LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN
ESTADOS UNIDOS
EN EL SIGLO XXI
Desafíos sociales, políticos
y económicos
1
EDITADO POR
1
J PHILIP G. ALTBACH, PATRICIA J. GUMPORT
YROBERT O. BERDAHL

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UP
Univers_idad
de Palermo

Col~cción de Educación Superior

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Altbach, Philip C.
1
La educación superior en Estad os Un idos e n e l siglo XXI: desafíos so ciales, 1,
políticos )' económicos 1 Philip G. Al tbach ; Patricia J. Gumport ; Ro be n O.
Be rdah l.- la ed.- Buenm Aires : Unin"rsidad de Palermo - UP, 201 2. 1
714 p. ; 23:d Gcm . - (Educación supe rio r 1 Ricardo H. Popo\'sky)
~l
1

ISBN 978-987-1716-7 1-5

l. Educació n Superio r. 2. Teorías Educ:llivas. l. Gumport, Patricia J. 11. Berdahl,

Roben O. Ill. Título.
GDD 378.001

Di.wio general: Universidad de Pa lerrnu

Maia Elkin Rec/()1' y Diredrrr de la Colección
Ing. Ricardo H. Popovsky
Diseño ())"Íginal de lnjla:
Patricia Fiuza Facultad de Ciencias Sociales
Decana
Traducción: Elsa Zingman , MBA. M.Ed.S
Florencia Tebano
Seaetario académico
Editora: Lic. Luis Brajtcrman
Raquel San Martín
Cátedra UNESCO-UNU "Historia y FULuro de la
© 2011 Thejohns Universidad" de la Universidad de Palermo
H opk ins University Press
Director de la Cátedra
© 2012 Fund ación Dr. Miguel Ángel Escotet
Universidad de Palermo

ISBN: 978-987-1716-71-5 La reproducción total o parcial de es te libro, en

Agosto de 2012
Hecho el depósito que
marca la ley 1 l . 723
1m preso e n Arge ntina 1
Prin tcd in Argentina
cualquie r forma que sea, idén ti ca o modificada,
no autorizada por los e ditores, viola derechos
reservados; cualquier utilizació n debe ser
previamente solicitada.
Impreso en Artes Gráficas Buschi S.A.
Ferré 2250, Capital Federal, Argentina.
_\Vww.busc hi.com.ar
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¡ CAPÍTULO OCHO

La mano oculta:
j el impacto de los constit uyentes externos

Fred F. H arcferoad and Judith S . Eaton

..1
·.t Las instituciones p osts ecunda rias han subsistido en Esta dos lJni-
$ dos por más d e 350 aii.os. Todas excep tO las estable cidas re c iente-
~~i ··-·
~ mente h an sido modificad as a lo largo d e l tiempo y han cambiado
!..: no tablemente en respuesta a las p resio n es ~j e rcidas p or los d istintos
f:;''·: agentes extern o s. Particu larmente en lo qu e respecta a los últimos
ri'i 1.50 años, mil es de diversas instituciones lite ra lmente h an abie rto sus
~~
t1, puertas sólo para cerrarlas cuando ya no se hacía sentir su necesidad
~ ..•.. po r pane de un número su flc ien te d e estudiantes o por los consti tu -
~ yemes p úblicos o p ri vados qu e las habían fundado y apoyado en sus
~ inicios. Las instituc iones aún existentes hO)' en día son aquéll as que
~ han sabido sobrevivir, que han logrado adaptarse a las necesidades
~ de sus consti tuyentes.
i Las diversas fue rzas exógenas que afecta n la educación p ostse-
Í--- cunda1ia· en Estad os U nidos se han d esarrollad o a partir d e nuestro
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
- --------------
sistema único de tres sectores que proveen bienes y servicios tanto
para consumo colectivo como privado. En primer lugar, se encuen- .
tra el sector empresarial voluntario, compuesto de millones de or- .
ganizaciones sin fin es de lucro independien tes, que con frecuen- .
cía ha iniciado esfuerzos tendientes a proporcionar tales recursos
como escuelas, hospitales, puentes, bibliotecas, controles ambien- :
tales, plazas y parques públicos. Tales organizaciones se encuentran
protegidas por derechos constitucionales para garantizar en ellas la
congregación pacífica, la libertad de palabra y opinión, y la petición
para resolución de disputas. Estas protecciones, sumadas al registro ·
de actividades sin fines de lucro orientadas al servicio útil, llevaron a
estas instituciones a su condición de no gravables, y a que toda con-
tribución realizada a ellas esté libre de impuestos.
En segundo lugar, se ubica el grupo de empresas públicas, que in-
cluye a todos los gobiernos locales, estatales y federales, y administra
las leyes que mantienen a la sociedad organizada. En tercer lugar, se
presenta el sector privado de empresas, compuesto por compañías
288
y comercios con fines de lucro, que proporcionan gran parte de la
riqueza excedente necesaria para mantener a los otros dos sectores.
Este conjunto pluralista de organizaciones diversas implementa las
ideas básicas en las que se apoya nuestra república federal.
Nues tra constitución contempla y estipula en detalle la separa-
ción de poderes a nivel federal entre la presidencia, el Congreso y
el Poder Judicial. La Décima Enmi enda establece los Estados como ··-. .,. : ~~~~~~ · toria del hebreo por una materia a elección del estudiante, Y
gobiernos con poderes "generales", y delega ciertos poderes "limi-
tados" en el gobierno federal. La educación no es un poder delega-
do y, por lo tanto, está reservada a los Estados, cuyas constituciones
suelen tratarla como una cuarta rama del gobierno. Por otro lado,
la Décima Enmienda reserva algunos poderes "generales" a los ciu-
dadanos, que operan a través de sus propias organizaciones volun-
tarias, a través de sus gobiernos estatales o de sus empresas privadas
con autorizació n estatal. Como consecuencia, sólo algunas institu-
cion es de educación superior son creaciones del gobierno federal
(en mayor medida instituciones militares, para proveer defensa co-
mún); más del 99 por ciento de las instituciones postsecundarias
cuentan con autori~ación o con algún tipo de acreditación por parte
La rnano oculta: el impacto de los constituyentes externos • CB
Jos Estados individuales, han sido creadas y son además adminis-
e por los mismos Estados, por organizaciones voluntarias o por
presas con fines de lucro. _ . .
Las dos insti tuciones más antiguas en el pats, Harvard Umversny
tablecida en 1636) y el College ofWilliam and Mary (establecido
1693) han cerrado sus puertas por distintas razones Y vuelto a
·r1as una vez realizados los cambios necesarios. Harvard (durante
años como college) cerró en lo que habría sido su segundo ai1o de
tencia (1639-1640), después de que Nathaniel Eaton, su primer
· · nte, fuera destituido por crueldad y maltrato a los estudian-
y por malversación de fondos del college. Después de un añ? de su
rre, funcionarios del gobierno determinaron que la coloma de la
a de Massachusetts aún tenía necesidad de contar con un college
capacitara a ministros y que propic~ara el avance y progreso en
educación. En 1640, un nuevo presidente, Henry Dunster, reabrió
college, y a través de cambios implementados con cierta regulari-
ad, cambios a veces incluso drásticos, Harvard se ha mantenido
289
perativa desde entonces.
Dos sencillos ejemplos permiten ilustrar este proceso. A medida
Massachusetts crecía y se secularizaba, la capacitación ministe-
en Harvard se volvió sólo una de las funciones de esta institu-
, por lo que se la ubicó como una escuela de teología separada.
emás, para fines de la década del 1700, se reemplazó la enseñanza
se dio así origen a nuestro sistema electivo actual.
William and Mary era el college más rico de los colleges en las colo-
· - nías, ya que contaba con el apoyo del Commonwealth de Virginia, y
recibía ingresos de impuestos al tabaco, a las pieles y a los cueros. Sin
embargo, el college tuvo que implementar muchas modificaciones
retener el apoyo político con el que contaba. Po r ejemplo, lue-
go de la Revolución, e n el año 1779, cambió su director de teología
,, y estableció el primer profesorado en la nación de leyes y crimina-
logía. El college cerró durante la Guerra Civil (1861-65), reabrió sus
puertas sólo por un periodo breve, y volvió a cerrarlas en 1881. Final-
mente volvió a abrir en 1888, cuando el Estado acordó darle apoyo
estatal, bajo la condición de que se convirtiera en el principal college
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
en Virginia que impartiera educación y capacitaci6n a docentes. Así
fue como pasó de ser esencialmente un college privado operado por
la Iglesia Episcopal a ser un college público, ejemplo adecuado d e
cómo el gobierno puede tomar las riendas de una institución p riva-
da para dar respuesta a las necesidades de la sociedad toda.
Este estilo de interacción entre el gobierno y los constituyen tes
privados es una característica de la república democrática estableci-
da en Estados Unidos, y es importante tomar esto en consideración
al estudiar las relaciones de lo~ colleges y de las universidades con su
entorno externo.
Los grupos, asociaciones y organismos externos de los tres secto-
res antes enumerados pueden tener un impacto en la autonomía de
las instituciones educativas postsecundarias. Este grupo diverso de
organizaciones externas incluyen todo, desde congresos de atletis-
mo y asociaciones de exalumnos, a asociaciones y sindicatos de em-
pleados (o grupós organizados del cuerpo docente que funcionan
como sindicatos). Los boards corporativos que administran todos los
290 colleges, las universidades y las instituciones privadas autorizadas a
operar en sus respectivos Estados obviamente pertenecen a este gru-
po. Su poder para determinar las políticas institucionales es muy co-
nocido y claro. Sin embargo, muchas otras asociaciones voluntarias
pueden y, de hecho, tienen efectos significativos sobre instituciones
específicas o sobre unidades de estas instituciones.
Este factor es p articula rme n te cie rto e n términos d e la fu n-
d ació n d e los colleges y las universidades , ya que el sistema esta-
dounide nse se basa e n ing resos p rovenientes d e fu e ntes diversas.
A m edida que los Estad o s han disminuido la p roporción de fo ndos
provenientes de sus propios presupuestos tanto para instituciones
públicas como privadas, el acceso a otras fuentes d e ingreso Y la
imple mentación de m ecanismos para eco nomizar se ha n tornado
cad a vez más críticos e n el sig lo XXI. Las asociaciones externas
pueden d esempeli.ar un pap el importan te al ser una fu e nte de
ayuda fin anciera alterna tiva y muy n ecesaria, y al otorgar mayor
efectividad e n el uso op erativo de fondos existe ntes. Cin co d e es-
tos g rupos -fundaciones privadas, asociaciones de mie mbros c~n
base institucional, organismos acreditantes voluntarios, consorciOS
La mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • CB
voluntarios, y acuerdos o pactos region ales- se des criben a conti-
nuaci ón co n ci erto de talle, indi can do sus orígenes, su desarrollo y
evolución, y su posible im pacto e n la au tonomía institucional y en
la libertad académ ica.
Fundaciones privadas
Los inicios d e las fundaciones privad as en Estados Unidos se
remontan a más de 200 añ os atrás.1 Benjamín Fran klin lid eró el
establecimiento, e n Filadelfia, d e un número de organizaciones
sectoriales, incluye ndo el American Philosophiótl So ciety en 1743,
una aso ciación co n m uchas características fu n dacionales. En el año
1800, la Magdal en Society o f Philadelphia, posiblemen te la primera
fundación privada en Estados Un id os, se estableció como fideicomi-
so perpetuo para brindar asiste ncia a "mt~eres en desgracia q ue ha-
bían sido seducid as por ca minos n o virtuosos". En la d écad a de 1890
y comienzos de la década d e 1900, mucho antes d e que el impuesto 291
al ingreso federal fuera legal, debid o a la Décimosexta Enmienda
a la Constitución de Estados Unidos, las fund aciones Carnegie, se-
guidas en breve por las fundaciones Ro ckefeller, establecieron un
patrón que con tin úa vigente al d ía de hoy.
And rew Carrnegie abrió 1681 bibliotecas públicas gratuitas, con-
tribuyó significativam en te con la Un iversity of Chicago, y fundó el
Carneg ie Institute, institución q ue más adelan te se convertiría en
· Carnegie-Mellon University. Creó también la Carnegie Foundation
for the Advan cement of Teach ing, la Carnegie Corporation of New
York, la Carnegie Endowment for International Peace, la Carnegie
Institutio n of Washington , y Carnegie Hall. Por su parte, J ohn D.
ckefeller estableció la Unive rsity of Chicago, el Spelman Colle-
¡se, el Rockefeller Institute for Medica! Research (h oy Rocketeller
Dniversity), y en 1955, otorgó fondos a 360 liberal arts colleges en
calidad de m ejoras salariales del cuerpo d ocente, equivalen tes al to-
~l d e fondos de cada institución del año anterior. Estos ejemplos
llustran cómo Carnegie y Rockefeller establecieron un estándar ele-
d e operaciones y servicios. Pocos académicos advierten que sus
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
pensiones se desarrollaron y que hoy en día soil administradas por
una fun dació n que nació a parti r del sentido d e responsabilidad de
Andrew Carnegie hacia el bien público. Décadas an tes de que tales
"contribuciones" se sujetaran a deducciones imposi tivas, él destinó
varios millo n es de dólares a la creación del primer fo ndo de pensión
para los profesores universitarios.
Hoy , las fun daciones privadas varían conside rablemente en su
forma, pro pósito, tamaño, función y constituye ntes. Algunas son
por naturaleza corporativas, muchas son fid eicomisos, y otras son
sólo asociaciones. Muchas d e ellas pueden afectar a las instituciones ··
postsecundarias mediante su elecció n de áreas a las que destinar
su apoyo. Estas o rganizacio nes pueden clasificarse en cinco catego-
rías: (1 ) fundaciones comu nitarias, frecuentem en te circunscriptas
a la ciudad o de cobertura regional, lo qu e gen era una variedad
de donacio nes o regalos (las instituciones postsecundarias locales
por lo ge n eral 'pueden contar con cierto apoyo ele tales fundacion es
para p royectos locales) ; (2) fundaciones familiares o personales, por
292 lo gen eral co n fines limitados; (3) fundacion es con fines especiales ·
(incluyendo ejemplos tan variad os como el H arvard Glee Club y un
fo ndo establ ecido para pro po rcio narle a cada estudiante muj er en _
Bryn Mawr con un plato de papa horneada en cada comida); (4)
fundaci ones de compañías, establecidas para canalizar las acciones
benéficas a través de una única fuente principal; y (5) fundaciones
nacionales independientes (incluyendo muchas de las fundacionP"-_....,..:o=
grandes y m ás renombradas, tales como Carnegie, Rockefeller, Ford,
Lilly, Kellogg, Mella n y J o hnson, y o tras más recien tes taeles como
Murdock, H ewlett Packard, Lumina y los Pew Trusts).
El número de fundacio nes generadoras de becas, estimado en
unas 60.000 e n el 2004-5, aumen ta de manera constante. Sus activos
totales ascienden, según estimaciones diversas, d e $ 420 mil mi
a$ 600 m il millones de dólares, y sus premios van desde los$ 32 a los ,· .
$ 35 mil millones cada año. Una porción significativa de estos fondos
se destina regularmente a la educación superior. Un informe recien-
temente publicado por el Ce ntro de la Fundación , p uso de relieve.
la gran variedad de áreas de interés y su creciente atracción corno
recurso valioso para las insti tucio nes con problemas presup · sumados a muchos otros generados por este centro que es, a
La mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8
Mediante la selección de áreas a financi ar, las fundaciones, espe-
ente aquéllas ubicadas en la categoría nacional independien-
atraen y seducen a colleges supuestamen te ·a utó nomos para que
cosas q ue ellos no h abrían hecho de otra m anera. El cambio
'onal continúa siendo un objetivo primord ial en la agenda
las fundaciones, tal co m o ha sido demostrad o durante la última
turia. Por lo tanto, si bien sus becas aún re presentan una peque-
proporció n del financiamiento total destinado a las instituciones,
tenido efec tos significativos en el d esarrollo de programas y de
Las becas provenientes de las fundacion es han desem-
un papel fundam ental en el establecimiento d e nuevos cam-
académicos tales como la microbiología y la antropología, y en
reorientació n de los campos de negocios y educación docente.
. El Natio nal Center fo r Public Policy and Higher Educatio n
, por sus siglas en inglés) presenta un excelente ejemplo,
bien d istinto, de una actividad valiosa apoyada p or una institu-
durante la primera década del siglo XXI, que recibió el apo-
inicial de los Pew Trusts y de la Ford Foundation, y actualmen- 293
recibe ayuda de la Lumina Foundation y de la Bill and Melinda
Foundation. Proporciona numerosos estudios sumamente
para la toma de decisiones. La NCPPHE reconoce la im-
rtancia de la responsabilidad del Estado para acreditar, regular y
la educación superio r en la mayoría de los colleges y univer-
y publica un "boletín de calificacio nes" sobre cada uno d e
Estados en las siguientes áreas: (1) preparación d el estudiante,
participació n (opo rtunidades de inscripción ), (3) accesibilidad,
cumplimiento del ciclo de estudios completos, (5) beneficios a
Estad os de parte de una población educada, y (6) aprendize3:je
población estudiantil. Agrupados en la publicación titulada
· Up, estos informes para los años 2000, 2002, 2004, 2006
han pro porcionado informació n crítica en la que se basan
esfuerzos estatales por mejorar las oportunidades y operacio nes
sus colleges y universidades. O tras publicaciones claves incluyen
Ground (con información detallada sobre la accesibilidad ) y
Policy and Community College:s Baccalau reate Transfer. Estos
 La educacion superior en Estados Unidos en e l siglo XXI
su vez, apoyado por una fundación (disponibles en www.higheredu-
cation.org), proporcionan puntos de partida útiles de referentes, o
indicadores sociales, tendientes a mejorar la educación superior en
Estados Unidos.
Sin embargo, cabe señalar que las fundaciones privadas afectan
la libertad institucional sólo si las universidades voluntariamente
aceptan los fondos para el propósito prescriplo por la fundación. La
reorientación de programas, e incluso de los objetivos instituciona-
les privados, es posible y se h a llevado a cabo en ocasiones pasadas.
No obstante, el modelo de fundación privada ha tenido tanto éxito
que el gobierno lo ha adoptado al crear y financiar agencias tales
como la National Science Fo undation, el Fund for the Improvement
of Posr.secondary Education, y la National Endowments for the Arts
and for the Humanities. Claramente, las fundaciones privadas han
sido, e indudablemente seguirán siendo importantes agentes exóge-
nos que afectaran la educación postsecundaria.
294
Asociaciones de miembros con base institucional
Las asociaciones de miembros voluntarias de este estilo son casi
infinitas en su posible cantidad·3 El Higher Education Directory, un com-
pendio de asociaciones de educación superior, instituciones y agen-
cias gubernamentales, lista 298 de estas organizaciones. Si bien están
formadas por funcionarios de cada institución con fines propios, las
asociaciones suelen desencadenar efectos directos o indirectos sobre
las mismas instituciones. El American Council on Education (ACE
por sus siglas en inglés), probablemente el más férreo defensor de
las políticas promotoras de la educación superior a nivel nacional,
juega un rol coordinador crítico como organizació n paraguas, com-
puesto por un amplio espectro de instituciones. Otras organizaciones
institucionales principales a nivel nacional incluyen la Association of
American Colleges and Universities, la American Association of Co~­
munity Colleges, la American Association of State Colleges and U~J­
versities, la A<>sociation of Am erican Universities, el Council for Hig-
her Education Accreditation, el Council of lndependent Colleges, el
La mano oculta: el impacto d e los const ituyentes externos • C8
National Association of Independenl Colleges and Universities, y el
National Associatiun of State Universities and Land-Grant Colleges.
ACE tambi én coordina un grupo más amplio de cincue nta asociacio-
nes de educación superi or, conocidas como la Washington Higher
~+&..,..::.- Education Secretariar; esta Secretaría se reúne ocho veces por año
para intercambiar información y discutir las actividades en curso y las
'-"h;"'~"""· proyectadas, muchas sobre cuestiones de política nacional, referentes
- por lo general al financiamiento o control federal.
Estas organizaciones re presentan la mayor parte de las institucio-
nes postsecundarias públicas y privadas sin fines de lucro y algunas
con fines lucrativos de Estados Unidos; varias institucio nes pertene-
cen a dos o a tres de ellas. En su mayoría con sede en 'Wash ington
D.C., represeman los diversos intereses d e las variadas instituci ones.
Además, y en especial cuando estas organizaciones trabajan cot"Uun-
. tamente como un frente unido, pueden llegar a ejercer influen cia
sobre los comités del Congreso y las agencias gubernamentales en
. materia de temas claves que afectan a la educación superior.
La fortaleza de estas asociaciones nacionales continuará desa- 295
rrollándose al igual que los impuestos, el presupuesto federal y la
contratación federal de servicios seleccionados de sus instituciones
Aun cuando la mayoría de las instituciones postsecunda-
reciben acreditación del Estado y cuando muchas básicamenle
financiamiento del mismo, el crecien te poder del sistema tri-
o federal hará tales asociaciones nacionales aún más necesarias.
Muchas asociaciones de miembros voluntarias especiali zadas
huyen en diversas formas al desarrollo y operación de áreas
ncionales dentro de estas instituciones. Por ejemplo, el American
Testing Program (ahora conocido como ACT) y el College
Entrance Examination Board (su área de servicios, el Educational
g Service, no es una organización de miembros) proporcio-
recursos de información para sus miembros instituciones y
de programas dentro de instituciones. Estos datos resultan vi-
para fines de consultoría psicológica y orien tación, para las ad-
estudiantiles, para los programas de asistencia financiera a
tes, y actividades afines. Además, los diferentes sectores con
ones administrativas (tales como las escuelas de posgrado, las
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
secretarías de admisiones, las unidades de investigación institucio-
nales y las oficinas administrativas) tienen sus propias asociaciones
representativas y sumamente útiles.
De igual modo, la mayoría de los campos académicos y sus subdi-
visiones o filiales en constante crecimiento han establecido la forma-
ción de grupos especializados. Algunos de los ejemplos más destaca-
dos son la ingeniería y las auxiliares de la salud, ambas con decenas
de asociaciones separadas.
Muchas de estas organizaciones académicas afectan a las insti-
tuciones y su planificación programática de maneras directas. En
particular, las asociaciones que establecen criterios detallados para
acceder a la membresía en la asociación suelen influir directamente
en la asignación de recursos. De las varias miles de organizaciones
miembros en esta categoría, casi unas cien, desde la arquitectura a
la medicina veterinaria, probablemente ~erzan la mayor influencia,
ya que aquellas unidades académicas o programas admitidos a mem-
bresías son considerados acreditados.
296 Una muestra de estas organizaciones ilustra sus servicios, enfa- ·
tiza su significado y demuestra, de manera limitada, su potencial
impacto. 4 El American Council on Education incluye instituciones
separadas y otras asociaciones, con aproximadamente 1800 institu-
ciones miembros que representan más del 70 por ciento de todas las
inscripciones del college y d e l ámbito universitario en Estados Uni-
dos. (Existe un adicional de unos 200 miembros no institucionales).
A partir del establecimiento d el consejo en 1918, su trabaj o ha cam-
biado, desde un énfasis en "la construcción del consenso", su carga
primaria durante los primeros cincuenta años, h asta la implem enta-
ción de acciones tendientes a mejorar la educación superior. Algu-
nas de sus oficinas y centros especializados reflejan claramente estos
avances. Entre éstos se encuentran el Center for the Advancem en
of Racial and Ethnic Equit:y, los Adult Learner Programs, el Center
for Effective Leadership, el Center for Internation al Initiatives, el
Center for Policy Analysis, e l Office ofWomen in Highe r Education,
el Center fo r Lifelong Learnin g , los servicios del d e partam ento ACE
Credit and Transcript, el ACE Fellows Program, el Executive Search
Roundtable, y muchos otros programas especializados.
La mano oculta: e l impacto de los constituyentes externos • C8
El programa de publicaciones d e ACE proporciona documentos
en el campo de la edu cación supe rior, y ofrece tam bién un
0 de documentos y de publicaciones sobre actividades legislati-
fed e rales actuales y sobre estud ios recientemen te completados o
curso. Muchos de estos documen tos se en cuen tran disponibles
línea a través del ACE Online Sto re ( http:/ / store. acenet. edu/) . La
ta de ACE, timlada The Presidency (La Presidencia), se encuen-
dis ponible allí también, y brinda información sumamente útil
aspirantes a directivos institucionales futu ros, o en ejercicio. Se
regularmente una serie de trab<Yos que cubren los d istin tos
tos de la educación superior, y que abordan temas tales como
transformación económica y el financiamien to, los campus uni-
·tarios en el extranjero, la Guía de Instituciones de Educación
tsecundaria Acreditadas, y especialmente los informes perma-
entes elevados por el servicio de anál isi's de p olíticas.
. La Association of Governing Boards of Universities and Colleges
por sus siglas en inglés ) es una asociación sin fines de lucro
ue sirve a más de 34.000 trusteesy fun cionarios d e 1200 colleges y uni- 297
,,.• , ...... "...... es o sus fundaciones, que represe ntan a todos los tipos de
-privados, públicos, de duración de dos años, de duración de
años, governing boards, coordinating boards y advisory boards-.
misión es "fortalecer la práctica de estructu ras de fideicomisos
tarios como la mej or alternativa para dirigir el gobierno y e l
político de la educación superior". Además de los arance-
correspondientes a la membresía, el apoyo fin anciero p roviene
varias decenas de fundaciones n acionales, personales, privadas y
rativas. Su p rograma integral de publicaciones, vid eos, confe-
_....,. •• ~""" y seminarios está diseñado para p ropo rcionar recursos ú tiles
portunos en esta á rea especializad a, tanto a trustees como a líderes
tucioriales. Uno de los paque tes de materiales, titulado Funda-
de la estructura fiduciaria, fue diseñado para la orientación de
trustees. Otro de los servicios especializados que b rinda es
Servicio de Consultoría y Asesoramie n to en Búsquedas Presiden -
' q ue suele brindar servicios a varias d ecenas de instituciones
tras año. Otros proyectos inclu yen el "Equipo de Supervivencia
",con p ublicaciones que a bordan las ocho bases de todo board,
 La e ducacion s uperio r en Estados Unidos en el sig lo XXI
incluyendo temas tales como la recaudación de fondos, el liderazgo
de un board, las cuestion es financieras, las relaciones con fundacio-
nes, y los comités efectivos. Otras de sus publicaciones cubren las
políticas públicas y la gobernanza, la remuneración a directivos, y el
análisis de los estados contabl es. · .....:...,...:~~..,.._...,..
La American AssociaLion of State Colleges and Universities
(AASCU por sus siglas en inglés) representa a 430 instituciones uni-
versitarias públicas, lo que equivale a un 56 por ciento de las ins-
cripciones en las instituciones públicas con carreras de cuatro años
de duració n. Desde sus inicios en 1961, la AASCU ha brindado su
liderazgo y estímulo en todas las facetas de la educación superior.
Sus numerosas misiones presidenciales a países como Egipto, Is-
rael, Grecia, Polonia, la República Popular Chin a ' Cuba. , Artrentina
o '
Taiwán , Malasia y México han promovido el continuo intercambio
en malcría educativa y la implementación de programas en campus
universitarios. Ha exigido el liderazgo nacional en el desarrollo de
programas y redes cooperativas entre asociaciones e instituciones,
298 tales como el Service Members Opportunity Colleges (con la parti-
cipació n de muchas institucio nes pertenecientes a la AASCU), y la
Urban College and U niversiLy Network. Su Office of Federal Pro-
grams se ocupa ele supervisar los programas de rlnanciam iento y
prioridades actuales, y ha sido clave en el aumento de participació n
de las institucion es de la AASCU como fuente constante y creciente
de recaudación de fondos. Su Office of Governmental Relations
and Policy Analysis analiza toda legislación pendiente, prepara io-
formes sobre cuestiones nacional es claves, supervisa las cuestiones
de Estado que afec lan a la educación superior pública, lleva adelan-
te sondeos, estudia y evalúa tendencias, y mantiene a los funciona-
rios in stitucionales informados. El Acaclemic Affairs Resource Gen-
ter y la Academic Leadership Academy proporcionan servicios a los ...,:;;~~:.:-~.,.1u<la de tílUlos de doctorado otorgados hoy en día - que comen-
directores académicos de las instituciones d e educación superior,
poniendo é nfasis en planificación, en el desarrollo y capacitación
docente, en oportunidades a minorías y a mujeres para alcahzar
puestos adminisn·ativos sen ior, e n capacitación a líderes, en gestión
financiera, en asuntos legales, y en ideas innovadoras en el área de
educación para nuevos clientes.
La mano oculta: el impacto de los co nstituyentes externos • C8
Es La alineación ele servicios institucionales se complem enta co n
un programa amplio de seminarios, conferencias y publicaciones.
Algunos ejemplos son el Summer Council of' Presidents cel ebra-
do anualmente, que se centra en la cobertura de temas actuales y
en liderazgo presidencial, y la agenda regular ele reuniones de los
·., -"~.-- directores académicos. Otro ejemplo es la President's Academy ce-
.: lebrada en forma anual, dirigida a los nuevos directores ejecutivos
.:· de campus universitarios, y el Voluntary System of Accou ntability
(VSA por sus siglas en inglés), desarrollado conjuntamente con la
National Association of Slatc Universities and Land-Grant Colle-
'- _,,. ~. - ges. El proyecto VSA es un proyecto de largo plazo, crüico para
1
'.•:·:_{_:: , ~' proporcionar información detallada sobre resultados en el área
L ..
~- -
-- · .;· ·· educativa, sobre accountability, orientación, conducción y dirección
(o stewardship) demostradas por cada una de estas institucion es pú-
blicas h acia la población. En líneas generales, la AASCU ha tenido
un profundo im pacto en las instituciones q ue la fun daron en el
año 1961; sus egresados representan más de un cuarto de todos los
títulos de bachiller otorgados y un tercio de los títulos de magíster 299
· conferidos en Estados U nidos.
La Association of American Universities (AAU, por sus siglas e n
inglés) es una asociación ele ed ucación superior diferenciada, ya
r que sólo está abierta a aquellas instituciones que reciben invitación
.·· ~ ._. ~~, oficial a unirse. Estas im·itaciones se cursan de manera muy medida
_ . .. Y limitada después de que han sido aprobadas por el 75 por ciento
' de sus miembros existentes. La AAU fue organizada por primera vez
__ en el ai1o 1900 por catorce universidades que otorgaban títulos de
· doctorado. El propósito inicial fue fortalecer y establecer estándares
para la obtención de estos Lítulos. Cien años más Larde, la A.AU se
c?ncentra principalmente en el título de PhD, si bien la multipli-
zaron en Harvard en 1872- ha aumentado en núme ro a casi 100.
Los sesenta y dos miembros invitados al día de hoy, "se centran en
temas de importancia para las universidades fuertemente oriemadas
a ~nvestigación", tales como investigación sobre políticas, financia-
nuemo para la investigación proveniente de todas las fuentes, y edu-
~~~~-=-- c~ci ón orientada a la investigación . Desde 1913 hasta 1948, la AAU
 La educacion superior e n Estado s U nidos e n el sig lo XXI
fue el "pa tró n o ro" pa ra las instituciones acreditántes. Sus listas de
tres n iveles d e calidad institucio nal se ba aban e n el éxito de los es-
tudiantes pe rtenecientes a las escuelas de posgrado de sus insti tucio-
nes mie mbros. La cantidad de mi e mbros d e la AAU varió d e vein te
a treinta e ntre las miles de institu cio nes existentes e n este periodo.
En la ac tualidad, la AAU se con cen tra e n la investigación orien-
rada a "desarrollar inn ovació n , e rudició n y solucio nes que contri-
huyan a la economía d e nuestra nación , así como a su seguridad y
bien estar". A partir de 1932, la AAU ha a plicado una política que
pro m ueve la incorporación en títulos d e posgrad o además del Ph D,
d e p re pa ració n pa ra la instrucción en el á m bito unive rsitario. En la
d écada de 1960, la AAU apoyó el d esarrollo d el nuevo título de DA
(o Doctor o f Arto;) corno título d e instrucción universitaria.
Las institucio nes miembros de la A<\U lideran el mu ndo en in-
vestigació n o rientada a nuevos hall azgos: su c ue rpo d oce nte inclu-
ye 43 por ciento de los investigado res gala rdo nad os con el Premio
Nobel d esde 1999. Los d escubrimie n tos del c ue rpo docente han
300 sido pate ntados y acreditados con lice ncias, y han gene rado m iles
ele "hallazgos y tecnologías que ha n lle vad o a innovaciones en el
campo de la medicina, de la inform á tica, ele las comunicacio nes y
ele la e nergía, por no mbrar sólo algunas de las á reas de im pacto".
Los m iembros de la AAU otorgan m ás d el 50 po r cienro de tod os Jos
títulos d octorales que se obtie ne n e n Estad os Unidos, y recibe n casi
60 por ciento d el financ iamiento fed e ral o ri enrad o a investigación ··
que reciben las universidades d e la nació n.
Estas sín tesis ilustran la magni tud e impacto de este tipo d e aso-
ciació n voluntaria. Cada una con tribuye de distin tas maneras asa-
tisfacer las necesidades d iversas d e sus instiwciones miembros o de
las u nidades de prog ra mas q ue ope ra n e n cad a una d e ellas. Fu nda-
me ntalme nte, las organ izacio nes son las c riaturas de su fundación ---~---~
y m iembros continuos, ya que d ese mpe ña n funcion es importa n tes
para estas instituciones. Cuando las institucio nes necesitan asisten-
cia para p reservar caracte rísti cas esenciales corno su autonomía de
operación o la libe rtad acadé mi ca d e sus estudia n tes y de su cuerpo
d ocente, estas asociaciones profesionales son a mortiguadores e im-
po rta ntes fuentes d e a poyo.
La mano oculta: e l impacto de Jos co n s t itu yentes ext ernos • CB
organiz a c ion es acreditadoras volu ntaria s
Las o rga nizaciones d e miemb ros e n este impo rtante g rupo casi
no existía n cien ail.o s a trás.4 Sin e mbargo, hacia fines del siglo XIX
se vivió u n period o de confusión y de dificultades en el á rea d e edu-
cación supe rio r que en aquel entonces gesta ría p rofu ndos cambios.
.,. Cinco facwres clave contribuyeron al periodo turbulento compren-
elido en tre 18 70 y 19 10: (1 ) el quiebre fin al del p rograma ele estu-
dios clásico y fij o y la amplia expansión del sistema electivo; (2) el
desarroll o y legitimación de los nuevos campos acad émicos (psico-
.logía, educación, sociología, literatura estadounidense); (3) la orga-
nización d e los nuevos y diversos tipos de institucio nes o rientadas a
satisfacer las n uevas necesidades sociale::; en desarrollo ( teachers calle-
. ges,juniorcolleges, land-grant colltges, universidades orientadas a la in-
vestigación, escuelas vocacionales especial izadas); (4) la e xpansión
de la educación tanto secundaria como postsecundaria y su conse-
-~: .;;, ·. cuen te supe rposición , que d erivó e n la pregunta: ¿qué es un college?;
s,_.".:_'·:.r.:' y (5) la falta d e está nda res comúnmente aceptados tan to para la 301
~ -'~~;; admisió n un iversitaria como para completar un título u niversitario.
A fi n d e abo rda r algunos de estos pro ble mas, ya por 1871, la
Universit:y o f Michigan e n vió a mi embros de su cuerpo d ocente a
inspeccionar las escuelas secundarias y a los egresados admitidos de
las escu elas secundarias aceptables y apro bad as en base a sus di plo-
mas. Poco tie mpo después, se gen eraron pres io nes para p romover
enfoques regionales a estos p roblemas, a fin de facili ta r requisitos de
admisión universitaria uniformes.
De acuerdo con las costumbres y prácticas estadounidenses, gru-
pos d e ed ucad ores se unieron en d iversas regio nes para organizar
asociaciones d e mie mbros plivaclos y volun tarios con este fin . En
~ew Engla nd, por ejemp lo, u n grupo de directores de escu elas se-
cunda rias tom aron la iniciativa. En los Estados d el sur, lo hicieron el
cancille r Kirkland y el cu erpo docente d e la Vanderbil t Universi ty.
Seis asociaciones regionales se d esarro llaron a lo la rgo d e Estados
. Unid os, come nzando con la Nevv England Associa tion of Schools
•·. an ct Co lleges en 1885. La siguió en 1887 la Middlc Sta tes Association
~~ 0~ Colleges a ncl Sch ools; e n 1895, lo hizo la Sou thern Associa tion of
 La educaci on superior en Estados U nidos en el siglo XXI
Colleges and Schools y la Nonh Cen tral Associatoin o r Colleges anct
Schools. En 1917, se sumó la Nonhwcst Associarion of Schools anct
Colleges, y en 1923, la vVestern Assoc iati on of Sch ools and Coll eges.
Los criterios y requisitos para m embresía insti tucional (que hoy en
día sirven como base para considerar y evaluar la acreditación de- ---'7--"
instituciones) , rucron formalmente establecidos por las seis asocia-
cio n es en distintos momentos: en 1910 los estableció Nonh Cen-
tral, con el primer li stado d e colleges acreditados e n 1913; en 1919
lo hi zo S~uthern. En 1921 , No rthwest y Middle S tates; en 1949, lo~
estableció Western; y en 1954, New Englan d. De esta mane ra, al mis-
mo tiempo que el gobierno fed eral instituía comisiones regulatorias
para controlar proble mas similares (la Inte rstate Commerce Com-
mission en 1887, la Fe deral Trade Commission en 191 4, y la Federal
Power Commissio n e n 1920), estos grupos d e miembros volu ntarios
no gube rnamentales se d eslacaron con e l fin de proporcionar están-
dares e n el logro académ ico d e la població n estudiantiL e n asegura-
mie nto ele calidad y e n funcionam iento institucional.
302 Los grupos regionales se e ncargaban principalmente de colleges
y no de escuelas o programac:; profesionales especializad os. La North
Central f\ssociation finalmer!Le decidió admi tir las escuelas norma-
les y los teachers colleges, pero e n un listado separado d e insti tuciones
aceptables. El cue rpo docente y las asociaciones profesionales poco
a poco fue ron establecien do sus p ropias organizaciones. Estos g ru-
pos d e termina ron criterios p ara a probar las escuelas y, e n base a
e ll os, ela boraro n listados ele escuelas y unidad es de programas acre-
ditados . En a lgunos casos, só lo individuos con títulos de escuelas
aprobadas podían unirse a la asocia ció n d e miembros. Más ad e la nte ,
alg unos grupos con membresías hicieron d e las unidades d e progra-
mas o escuelas aprobadas una base para obte n e r la m e mbresía a la
asociación. De todos m odos, e l programa acad ém ico esp ecializado
y su unidad operativa tenía n que cumplir co n criterios rigurosos im-
puestos por agentes externos para adquirir y re tener su posici ón de
prestigio e n e l campo.
Las primera<; asociaciones especializa das o con programas o rien-
tados a d isciplinas espec íficas fu e la American Medica! A...ssociation
(Al\1A, por su s siglas en inglés), en 1847. No obstante, los procesos --..;.¿~=.........:tancia e quivalen te a lo que la Al\IIA había logrado desarrollar por la
..... ano oculta: el impacto de l os constituyentes externos o es
La~,.~·~-----------------------------------------------
aprobación para las escu e las de medicina no comenzaron hasta
de. cipios de la década d e 1900. Desde 1905 y h asta 1907, el Counci l
, pon
- Medica! Educatio n de la A!YLI\ lideró un movimie nr.o para armar
011
-ranking ele las escu elas e1e me el'ICma.
· La pnm· era e 1as1'fi caoon
·' ,
,-,;-'"""-
ali~z. ada en 1905, presentó un listad o basado en porcent<D es de
- re
: [racaso en los exámenes d e obtención de licen cias de los estudia n-
'-. tes de cada escuela. Esto evolucionó entre 1906-1907 y derivó e n
· un sistema más sofisti cado, basado e n d iez áreas específicas a ser
..·examinadas e inspecciones para cada escuela. De las 160 escue las
inspeccionadas, clasificadas y listadas, 32 se ubicaro n en la Clase C,
. "reprobada"; 46 fueron ubi caclac:; en la clasificació n B, "a prueba", y
82 f·ueron catalogadas como Clase A, "aprobada". El Council on iVle-
..''dical Education fue atacado con veheme ncia a raíz d e este listado y
medida de evaluación y ap robación. La -en aquel e n tonces- recie n-
temente establecida Carnegie Foundation for the Aclvanceme n t o r
. Teaching (1905 ) facilitó fondos a Abraha m Flexn er y a N.P. Colwell
··pa ra realiz;u· su famoso estudio (1908-1910) de las 1 5.~ escuelas d e
medicina aún existentes (5 d e aquéllas ya han cerrado sus puertas). 303
Para el ario 1915, sólo 95 escue las de medicina quedaban en pie,
después d e una reducción d el 40 por ciento, y una vez más fue ron
clasificadas por el Council on Medica! Education d e la r\MA: 66 d e
ellas resultaron aprobada<;, 17 a pru eba, y 12 aún re probadas.
Este esfuerzo voluntario ll evó a la ins tancia última de accountabi-
la fusión y cierre ele 65 escuelas de medicina. En el proceso, la
e ducació n en m edicina se transformó de manera drástica: las escue-
las que subsistiero n cambiaron comple tamente sus programas de
estudio, proceso que continúa al día d e hoy. Este caso prop o rci on a
un excele nte ej e mplo para ilustrar el trabajo de u na asociación pro-
fesional voluntaria ex te rn a q ue, con ayuda financiera d e una fun-
n privada, tom ó la iniciativa de pro teger e l in terés público. En
algun os casos, las inte rvenciones en la a utonom ía pueden llegar a
tener resultados beneficiosos.
El éxito d e la Al'vll\ no pasó inadve rtid o. El National Home Study
Council (hoy conocido como el Distance Education and Training
Council ) com enzó e n el año 1926 su tarea por la educación a dis-
 L a educacion superior en Estados Uni dos en el siglo XXI
educación en medicina. Entre los ai1os 1914 y 1935, muchas otras
asociaciones profesionales de distintas disciplinas y servicios comen-
zaron en las áreas de negocios, od ontología, derecho, bibli otecono-
mía, música, ingeniería, silvicultura y dieté tica, sumadas a campos
en el á rea de medicina, como por ejemplo podología, farmacéutica;·-.--;:;:¡;j~~~:-"7J;;-[iberal arts, basada en su énfasis en la enseñanza, el compromiso
medicina veLerinaria, optometría y anestesia para enfermeras. Des-
de 1935 h asta 1948, las nuevas asoc iaciones que daban sus primeros
pasos incluían arquitectura, arte, escuelas de doctrina bíblica, quí-
mica, periodismo y teología, además ele otros campos relacionados
con la medicina (tecnología médica, regisLros médicos, terapia ocu-
pacional y terapia física) . Entre ] 948 y 1975, el número d e asocia-
dones especializadas conLin uó expandié ndose rápidamente, hacia
programas ele servicio social y psico logía de grado, desde educación
en consLrucción a di recc ión fun eraiia. Proliferaron también las sub-
especializaciones en el campo de las ciencias médicas, en particular
e n el campo de au xiliares de la salud, que incluyó a más de veinti-
cin co grupos separados. Después del ai1o 1975, la expansión se des-
304 acele ró notablemente, y sólo unas pocas asociacion es especializadas
se crearon durame las siguientes dos décadas, en general para desa-
rrollar áreas auxilia res en salud (para tipos no Lradicionales de insti-
tuciones que no podían obtener su "inclusión en el listado" por aso-
ciaciones nacionales reconocidas) o expandir las oportunidades de
acreditación en campos en los que las asociacio nes existentes fueran
excesivamente restrictivas. Uno de estos ejemplos es la Association-
of Collegiate Business Schools ancl Programs (ACBSP por sus siglas
en ing lés), establecida en el año 1988.
Mientras tanto, nuevas necesidades llevaron a que organismos
acreditan tes adicionales se desarro llaran en áreas especiales. Al-
gunos ejemplos recientes incluyen la Ame rican Academy for Libe-
ral Education (AALE, por sus siglas e n inglés, 1993) y la , _
Education Accred itation Council (TEAC, por sus siglas e n ingles,
1997), así como la ACBSP an teriorrnen te citada. Todas poseen pro-
gramas com pletos de acreditació n y ha n sido incorporadas_ -en el
0 0 no considerarán siquie ra la posibilidad de asistir a una escuela o co-
listado por ·el Departamento de Educació n de Estados U mdos_ '
par el Consejo de Acreditación d e Educación Superior como or-
ganos acreditan~es reconocidos en sus campos. La ACBSP pone
t..a rnano oculta: el impacto de los constituyent es externos • C8
el énfasis en instrucc ió n de calidad e n el campo de los negocios,
L -ranw en communily colleges como en instituciones con bachillerato
0 con carreras ele posgraclo. La AALE también es reconocida como
el primer organ ismo acrecli tan Le para insLituciones y p rogramas
"' con la educación en lo referente a carreras de grado, y un plan
de estudios comunes en artes, ciencias y humanidades . TEAC está
abocada al mejoramiento d e programas de título académico para
:~rofesionales de la educación_ A fin de alcanzar esta meta, el pro-
... ceso de acreditación de TEAC pone principal é nfasis en el proceso
auditoría orientada a la evidencia del logro eswdianti l. Estos
·tres nuevos y claramente diversos organismos acreditantes volun-
.. - tarios ilustran ele manera gráfica tanto la importancia del sector
·voluntario en nuestra sociedad como su constante re novación.
Todas estas asociaciones profesionales externas afectan d irecta-
_·mente las operaciones institucionales, incluyendo los patrones de sus
·programas de estudio, su cuerpo docente, los títulos ofrecidos, los mé-
, todos de e nsei1anza aplicados, la estructura del personal de apoyo y las 305
. 'decisiones sobre desembolsos de capital. En muchos casos, la.c; priori-
· ~acles en decisiones internas se desprenden de sus presiones externas.
asignaciones ele recursos locales suelen recibir una fuerte inllue n-
de los informes de acreditación. Por ejemplo, una biblioteca de
o, un laboratorio de química o de ingeniería, y las cargas hora-
de instrucción en materias como administración o servicio social
pueden haber sido consid eradas deficientes por estos constituyentes
privados externos_ Sin embargo, si las cargas horaria.<; de instrucción
en inglés o en historia también son elevadas, o si los laboratoti os de
son inadecuados, ,;acaso recibirán estos temas la misma atención
~ Y tratam iento que las ár-eas de programas especializados que efectiva-
te tienen presiones externas? En casos como éstos, las membre-
sías a asociaciones no son realmente voluntarias si la institución se
""' encuentra a prueba, si ésta ya no es un miembro acreditado, y si se le
·. han aplicado sanciones. Frecuentemente, los estudiantes se apartarán
profesional que no tenga acreditació n. Los Estad os suelen limitar
licencias profesionales otorgadas a individuos para ejercer en un
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
cam po a egresados ele escuelas acreditadas. Los organismos federales
p ucclcn no admitir a estud iantes d e instituciones no acreditadas en
programas de becas, prést;:unos o fondos de trabaj o-estudio. El apalan-
cami emo d e la asociación voluntaria en aquellos casos se vuelve críti-
ca, y la presió n por contar con calidad d e acreditació n puede llegar a
se r extre maclarne nte poderosa.
A pa rtir d e 19~4, los presidentes d e algunas de las instituciones
más graneles han intentado limitar los efectos de las asociaciones
acreditames. Mediante algunas de las asociacion es con base insti-
tucio nal descriptas en la sección ame rior, establecie ron un núme-
ro limi tad o de sancione!S y procura ron restring ir el número de aso-
ciacio nes ac redita ntes a las que les paga rían tributos, que tendrían
permitido el acceso al ca mpus uni ve rsitario pa ra realizar visitas de
campo. Estos esfue rzos por limitar las me mbresías a asociaciones Y
la ac redi tación fracasaron un a y o tra vez com o inte ntos por detener
el aluvió n desatado. En el año 1949, un grupo d e preside ntes de
d istin tas unive rsidades orga nizó la National Commission on Acere-
306 cliting (NCA, por sus siglas en .inglés), una asociació n con me mbre-
sía volun taria independiente, diseñada para reducir las d e mandas
e influe n cia d e las asociaciones ex te rnas existen tes y para dilatar o '.~Í~Y... de darle "reconocimiento" e "inscripción " a los organismos a~r~di-
d e te ne r el d esarrollo de nuevas asociacio nes. El nümero de nue-
vas asociaciones acreditantes cayó drásticam ente por algunos años,
pero las presio nes de las nuevas disciplinas emerge ntes en el car:n~:ls
universita rio llevaron, a partir de la década de 1950, a la apannon
de muchas o rganizaciones de este estilo.
En 1949, las asociaciones regionales tambié n sin tieron la nece-
sidad d e una nueva asociació n coopera tiva, y establecieron lo que
se dio a conocer como la Federation of Regional Accrediting Com-
missions of Highe r Education (FRACHE, por sus siglas en inglés) .
En el a ño 1975, las dos organizaciones, FRACHE Y NCA, acorda- · -~~~-rican Council on Education , the Associatio n of Ame rican Univer-
ron fu!Si o narse, y aportaron fac tores determinantes en la fundación
del nuevo Council on Postsecondary Accreditatio n (COPA, por sus
siglas e n inglés) . COPA tambié n incluyó cuatro grupos naciona~es
acreditan tes de instituciones especializadas, más sie te de las pnn-
cipales aso ciaciones con base institucional. Aquellos grupos, ~ su
vez, refrendaron COPA como la asociació n volul}ta ria. central )' hder .
La mano oculta : el impacto de los constituyentes externos • CB
para el establecimiento de políti cas y d e procedimie ntos en acredi-
tación postsecunclaria. Después d e algunos años, su a mplísimo boanl
de representantes se tornó una estructu ra muy pesada y difícil d e
manej ar, por lo que fue severamente reducido en número. Además,
los preside ntes institucionales, a través d e sus dive rsas asociaciones,
promovieron vigorosamente la o bte nció n de mayor representaci ó n.
Como resultado, COPA se volvió a reorga nizar, en tres asambleas:
la Asse m bly of Institutional Accrediting Bodi es (seis organismos na-
cionales y ocho regionales) , la Assembly o f Specialized Accrediting
Bodies (cuarenta y dos asociacio nes), y la Presidc nts Policy Assembly
on Acn editation (siete asociaciones nacionales de presidentes de
diversos tipos de instituciones) .
El sistema pa ra fina nciar COPA requería que las a<;ociaciones
miembros, particula rmente las grandes asociaciones regi o nales, re-
caudaran las cuotas COPA junto con sus propias cuota<;, que estaban
ligadas a la acreditación institucional. Cuando e n 1933 varias asocia-
ciones regionales decidieron no recaudar cuo tas para COPA, ést.a se
: "]· ·.:w encontró sin apoyo financiero y te rminó d e desmantelarse el 31 d e 307
P~~ diciembre de 1993. Una d e las principale!:i funciones de COPA era la
'fl , ;. tantes voluntarios aprobados. El1 o de e nero de 1994, la CommJsSIOn
. on Recognition of Postsecondary Acc redi tation (CORPA, por sus si-
glas en inglés), comisión men os costosa y más eficie nte, fue estable-
-cicla por una comisión fundado ra voluntaria para mantener esta fase
del trabaj o. Nuevas organizacio nes pagaro n aranceles de mante ni-
miento pa ra posibilitar la subsiste ncia de esta funció n acreditante
crítica. Entre aquéllas se e ncontraban la Arnedcan Association of
Communi ty Colleges, la Ame rican Associa tio n of Dental Schools,
la American Association of State Colleges and Unive rsities, la Ame-
sities, la Association of Collegia te Business Scbools and Programs,
la Associa tion of Governing Boards of Universities and Colleges, la
National Association of Independent Co lleges and Universities, y la
, National Association of State Universities and Land-Grant Colleges.
·::_ Una décima organización se sumó más adelante: la West.ern Associa-
. : tion of Bible Colleges and Christian Schools.
, c>t-
•
...-:,... ~
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
Desde 1994 y hasta 1996, se clebaúeron diversas a lternativas en el
ámbito de la educación superior, diseñadas para continuar con una
presencia acreditame nacional más extensa, qu e fuera m<is allá d e
los esfuerzos realizados por CORPA. FinalmcnLe, un grupo ele traba-
jo en acreditación conformado por presidentes líderes ele veinticin-
co instituciones, desarrollaron una nueva asociación futura que reci-
biría el nombre de Cons~jo ele Acre ditación en Educación Superio r
(Council for Higher Education Accrediration , CHEA por sus siglas
en inglés). Luego de que varias asociaciones votaron aprobando su
plan ele operaciones, entre 1995 y 1996 se envió una votación a 2990
wlleges y universidades. Se recibieron respuestas de 1574 (52,5 por
ciento), y 1476 (94 por ciento) votaron y manifestaron su apoyo a la
nueva organización.
CI-IEA dif-iere de COPA y ele CORPA en tres aspectos críticos. En
primer lugar, es una organización institucional con membresía lide-
rada por presideütes ele collegesy ele univcrsiclacles. En segundo lugar,
su membresía sólo se encuentra disponible para instituciones que
308 otorgan títulos ( associate y títulos superiores). En tercer lugar, CHEA
controla su propio destino financiero al facturarles directamente a
las institucion es las cuotas de titularidad de su membresía. CHEA es
la organización institucional ele educación superior con rnembresía
más grande ele Estados Unidos: incluye aproximadamente 3000 colle-
ges y universidades, todo ellos instituciones que otorgan títulos.
CHEA es la única asociación nacional d e educación superior ex-
clusivamente dedicada a l apoyo y la promoción del aseguramiento d e
calidad y de rnt>joras mediante la acreditación. La organización sos-
tiene tres funciones principales: asuntos gubernamentales, recono-
cimiento ele organizaciones acreditan tes y servicios a los miembros.
Los asuntos gubernamentales involucran e l trabajo cot""Uunto con
el Departamento ele Educación de Estados U nidos y el Congreso e n
materia de políticas federales relacionad as con la acreditación. Mu-
ch as de las c uestio n es ele políticas federales con las que CHEA lidia se
despre nden de la Ley de Educación Supetior (Higher Education Act,
HEA, por sü s siglas en inglés) de 1965, según e nmie nda, Tille IV (A<;is-
tencia a estudiantes), Parte H (Tríada de Integridad de Programa )·
Esta sección _de_laley dispone el examen federal riguroso d ~ las_or-
La mano oculta: e l impacto de los constituy entes externos • C8
· ganizacio~1es acred.itantes (tambi én conocidos como reconocimiento)x ·
·. Desde 19a2, el gobterno federal se ha apoyado en las orga nizaciones
acreditantes para afirmar la calidad ele las instituciones y programas
para los que los fondos federales (por ~jemplo, becas estudiantiles
-~~~--:. ·prés tam os para in vestigación) se asignan. A partir del at"to 2008,
cincuenta y ocho agen tes acredi tan tes fueron reconocidos por el De-
. partamento de Edu cación. Los asun tos gubernamen tales que CHEA
aborda incluyen, e mre otros, cuán efectiva es la acreditación para
evaluar la calidad en la educación a distanci a; la acreditación v los re-
. sultados del proceso ele aprendizaje en estudiantes; acwuntabflity, y el
. efecto en la acreditación ele Estados U nidos a partir de los esfuerzos
realizados por la Organización Mundial de Comercio para abordar la
calidad en la educación superior mediante el Acuerdo General sobre
el Come rcio ele Servicios.
La función ele reconocimiento de CHEA comenzó e n el año
1999. Para fines de 2008, sesenta organizaciones acreditantes insti-
. .tucion ales y program<í ticas habían sido reconocidas por CHEA. Mu-
chas de estas organizaciones también han sido reconocidas por el 309
Departam ento de Educación. Los servicios para miembros de CHEA
.. incluyen conferencias y reun iones, y un programa extenso ele pu bli-
caciones. CHEA conduce trabaios de investiCTació n 'v aborda el a ná-
::J <::>
lisis de polÍlicas de acreditación; pone estos trab~os a disposición,
, tanto e n forma to electró nico como e n papel.
' Con la nueva autorización 2002-8 de HEA, CHEA se convirtió en
· ~l l~der. defensor del mantenim iento y m~jora del rol de liderazgo
mstnucwnal tradicional de colleges y ele u n iversidades en la toma de
decisiones académicas. Tanto la nueva au torización de HEA en el
.:. Poder Legislativo, como el trab;~jo del Po der Ejecutivo -mediante la
. Comisión sobre el Futuro de la Educación Superior a cara-o del Se-
• <::>
tano ele Educación, establecida en el año 2005- reflejaro n un es-
fuerzo significativo por trasladar al me n os algunos ele estos procesos
de tomas de der.isiones al gobierno fede ral, utilizando la autoridad
federal sobre las organizaciones acreclitantes como vehículo clave
. para alcanzar este obj etivo . CHEA, en conjunto con otras asociacio-
-~es de educación superior, trabajaron para asegurar que las cleci-
stones académicas relacionadas con p rogramas ele estudio , con el
 La educacion superior en Estados Uni dos en el siglo XXI
cuerpo docenr.e y con estándares académicos permanecieran a nivel
institucional y no se trasladaran a las agencias federales.
Después ele o nce años, CHEA ha surgido como un foro de polí-
ticas esenciales para la acreditación en EEUU mediante su accionar
como marco para el planteo de temas compl~jos y críticos tales como
la ac reditación y la accountability en el <imbito público. La línea de
investigación y los análisis de políticas realizados por CHEA se cen-
tran en temas emergentes y en la mt:jora ele la capacidad que otorga
la acreditación para lidiar con los extensos cambios y desafíos que
enfrenta el aseguramiento ele calidad, como por ejemplo la interna-
cio nali zación de la educació n superior. CHEA también desempei'la
un rol relevante en el aseguramiento de calidad y la acreditació n a
nivel internacional, al reunir frecuentemente a expertos de diversos
países y participar constantemente en la agenda de diálogo inter-
nacional sobre estos temas. CHEA ha sido formalmente reconocida
como la autoridad oficial, nacional y competente en acreclilación y
aseguramiento de calidad en Estados Unidos.
310 La relación de las asociaciones acreclitantes volun tarias con los
gobiernos estatales y federales es también un factor crítico e n las
consideracio nes actuales sobre libertad académica, autonomía ins-
titucional y accountability institucional. Los Estados subvencionan a
la mayoría ele las instituciones postsecunclarias y, por lo tanto, esta-
blecen sus misiones, sus objetivos generales y niveles de títulos que
ofrecen. Sin embargo, los Estados también otorgan licencias a indi-
viduos para ejercer la mayor parte de las carrera~ técnicas y profesio-
nes. En muchos campos, el otorgamiento de licencias a individuos
está determinado por su graduación ele programas acreditados. De
e:ste modo, :se ha desarrollado una forma ele sa nción , y la membresía
a las a:sociaciones profesionale:s especializadas involucradas, en teo-
ría voluntaria, se torna casi obligatoria en la práctica.
En el ámbito federal, el listado de instituciones inscriptas por
organismos del gobierno federal tuvo un impacto muy leve o casi
nulo antes de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el ingreso
del gobierno federal en el financiamiento d e la educación supe-
rior de manera mas iva a partir de la Segunda Guerra ivlundial alte-
ró drásticamente los usos gener~les de la acreditación. Los abusos ...
L a rnano oculta: el impacto de los constituyentes externos o C8
reuistraclos, cometidos con la Ley de Readaptación de Militares de
. 1944 (la GI Bit[) llevaron a una serie ele audiencias en el Congreso,
~"'~4.·" .· que derivaron en reformas esenciales relacionadas con la acreclita-
''E~~ . .: ción en Derecho Público 550, la Ley de Readaptación de Veteranos
~ · i ··· -;-de Guerra de 1952. La Sección 253 de aquella ley otorgaba auto-
i':',r -''¿.· nomía al Comisionad o ele Educación para publicar un listado de
! : ~~· oraan ismos y asociaciones acreclitantes, que podía tomarse como
.. "
•', ,; referente para evaluar la calidad de capacitació n ofrecida en las
·?;;,. instituciones educativas. Los organismos de aprobación con base
,. \"estatal e ntonces utilizaro n las acciones resultantes de tales aso-
~-J~;;~%;:.::. ciaciones o agencias acreditantes como base ele aprobación para
· .
~k.~r. · los cursos específicamente acreditados. El enorme aumento ele
~~ ~ · asistencia fed.eral a los estud~antes en i nstitucio~es el~ e?_ucación
, _
¡~·· ~ostsecu ndana desde 1972 htzo .este proceso ele mscnpoon en el
;::--~.tf . .., listado federal extremadamente tmportante. Los esfuerzos federa-
. ~¡:- ~ les realizados por ejercer con trol sobre los procesos institucionales
;r,.¡;,~~. _:.,. han sido constan tes durante los últimos treinta años, con la moda-
::trt11~"'·.
;:f: -cc~"oi. ~idad de membresía institucional a una asociación acreditante lista- 311
·:::~, da casi obligatoria. La responsabilidad del aum ento en las tasas d e
.~;~- ""1 · :. •~ cesación de pagos de préstamos a estudiantes ha sido acljuclicacla a
, · · las instituciones postsecundarias y a las asociacio nes acreditan tes;
.~se han promulgado leyes que obligan a las instituci o nes a hacer
--· cumplir el poder pol icial del gobierno.
~'
. ~· · Dado que las asociaciones voluntarias no pueden ni ser obliga-
• das ni recibir autorización para poner en ,.;gor los poderes policía-
- ·les del Estado, en 1992 el Congreso estableció un nuevo sistema de
. ~- aplicación estatal, ll amado Entidades Estatales de Evaluación Postse-
• • ¡;.·.• - _ ~undaria (State Postsecondary Review Entities, SPRE, por sus siglas en
~~ · · }'~.mglés). La gran protesta pública que disparó la sanción ele esta ley
l. · llevó al Congreso a rescinclirla en 1994-95 median te la elimin ación
_:.... t~,..- .. de financiamiemo. Al llegar el año 1995, el presupuesto del presi-
. ~· '" dente no poseía ningún pedido ele fondos para continuar con las
:r SPRE, con lo cual se logró su eliminación efectiva. Las SPRE fueron
, formalmente eliminadas ele la ley en 1998.
. Aún existen argumentos legales y debates extensos sobre los
~o_de res derivados del Departame ~1to de Educación. Sin embargo,
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
la mayor dependencia institucional para la elegibilidad al fina ncia-
miento se basa actualmente en membresías a asociaciones acredi tan-
tes mucho menos voluntarias. Existe una relación delicada entre el
gobiern o federal (y la elegibilidad para el fin a nciamiento federal),
el gobie rno estatal (y sus responsabilidades para establecer o para
a probar instituciones y acreditar a individuos mediante certificados
o 1icencias) , y las asociaciones ele membresía voluntaria (que requie-
ren acreditación para la m embresía).
De este modo, las asociaciones voluntarias han llegado a repre-
sentar una forma principal de constituyente privado, con un impac-
to directo en las actividades internas ele una institución. Las posibles ""' ,;1 " · ·~ una nueva biblio teca, y las tres bibliotecas existentes fueron consoli-
sanciones que impedirían el otorgamiento de licencias estatales a
graduados, la pérdida ele elegibilidad para fondos de agencias fede-
rales y los problemas causadós por la aprobación o desaprobación
de pares ponen aún más de relieve la importancia de estas organiza-
ciones educativas a veces ignoradas.
312
Consorcios voluntarios
Los acuerdos formales para la creación ele consorcios volunta-
rios, basados en cooperación intednstitucional entre instituciones
postsecundarias, han funcionado por muchas décadas. Probable-
me nte el consorcio más antiguo sea el Ohio College Association,
fundado e n 1867 y finalmente incorporado en 1967, después de su
primera ce nturia en operaci ó n. Su guía administrativa es conocida
como "la agenda telefónica" de la educación superior en Ohio. Sus
programas de calificaciones para las compensaciones de sus e~pl~a-
dos han h echo ahorrar a más de cuarenta de sus casi cien insutuclo-
nes acwales más ele un milló n ele dólares por aí1o.
Algunas décadas después, los Claremont Colleges (en Califo~-
nia) comenzaron en 1925 con Pomona College y el Claremont Unt-
versity Center, a los que se les unió Scripps College en 1926. El Atlan- ~~ ~plia. Un númer~ significativo de consorci~s tambié~ in~luyen a
ta University Center (en Georgia), a veces llamad o la Affiliation (o ffl.
afiliación), comenzó al poco tiempo, en 1929, e incluyó Morehouse
Co!leg~, Spelman Colleg~ y Atlant~ Univer~ity.
La mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8
A través de las décadas, estos dos grupos posteriores han agrega-
·{ . do instituciones adicionales a sus acuerdos cooperativos, y ha n dc-
f~· ' . . _ mostrado que los consorcios vol un t.arios pueden ser valiosos por Iar-
J."..;:_ gos periodos de tiempo. Algunos ejemplos tempranos del petiodo
. l# entre 1927-29 ilustran la realidad ele la cooperación en tre Morehou-
t.n: -· ·se y Spelman. En aquellos aiios, varios miembros del cuerpo d ocente
.J
· ·-~·,- fueron conjuntame nte asignados a los cuerpos docentes de ambas
'.·~~f#.t<' instituciones. Los estudiantes de divisiones m<1s altas podían tomar
: '\: ,. cursos ofrecidos por el otro college. Además, operaban una escuela
. ff.~ . .
_· ·. ~-' de verano en conjunto con Atlanta University. En 1932, se constmyó
. ...·,., ..dadas e n una biblioteca co1~junta que sen•ía a las tres instituci o nes.
· -~ • · De este modo, si bien permanecían como instituciones separadas,
~- ·. decidieron sacrificar parte de su autonomía para ampliar su oferta y
~'· servicios académ icos.
En los años que siguieron a estos primeros pasos, cientos de
-<~·-r:~.~~-
, . instituciones .
han desarrollado acuerdos informales v cada vez más
.~~~~-;:..···acuerdos formales en pos de la cooperación interinstitucional. Para 313
-~ _ .: :el año 1966, un estudio a nivel nacional llevado a cabo por la U.S.
:; ' : ~ Office of Education seiialó la existencia de 1107 consorcios o pe-
· · ~~~:¡¡~ rativos en Estados Unidos, con evidencia de que algunos ele ellos
··:'-no habían respondido el sondeo . El Council for Interinstitutional
~-- Leadership, una organización nacional voluntaria formada en 1968,
~staba compuesta por muchos de los consorcios. Aquel consej o pre-
\\· sentó u na guía actualizada de publicación regular durante m<1s de
;.~' dos décadas hasta 1991. Al poco tiempo, fu e reemplazada por la As-
--sociation for Consortium Leadership (ACL, por sus siglas en inglés),
~:.. :ecientemente establecida a nivel nacional. La ed ición más recien-
~- te de la Guía ele Consorcio ACL, publ icada en el aí1o 2004, listaba
~;...;;.~...,-,_,,...,..,dl<l.atos de más de cien consorcios de diversos tipos, con una repre-
·:sentación aproximada de 1800 miembros institucionales. La nueva
~:~ía proyectada para 2010, sin duelas, será considerablemente más
Tniembros pertenecientes a empresas, com eroos, orgamzacwnes de
~S~rvi.cio público sin fines de lucro y miembros asociados a escuelas
? ú_blicas d el distrito. La detallada lectura de la guía y de su listado de
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
actividades de consorcio claramente demuestra la importancia de
los consorcios en innovaciones de avanzada en educación supe rior,
así como en el aumento de eficiencia operativa en general, en lo
referente a la provisión ele servicios educativos.
La importancia ele los consorcios voluntarios , al igual que las
preocupaciones en torno a la autonomía institucional, tambié n se
ponen de manifiesto con la enume ración de sus actividades. La guía
publicada en el a ño 2004 describía varias decenas de programas y
servicios muy diversos llevados a cabo en forma conjunta, en siete
áreas principales: servicios administrativos y a empresas; inscripcio-
nes y admisiones; programas académicos, incluyendo el segmento
de educación continua; bibliotecas, servicios d e información y servi-
cios tecnológicos; servicios a estudiantes; cuerpo docente, y servicios
a la comunidad, incluyendo el desarrollo económico. La inscripción
cruzada entre instituciones cercanas es muy frecuente, al igual que
en los servicios' bibliotecarios coruun tos, en las actividades de de-
sarrollo profesional, en los seminarios, en las compras conj u ntas
314 mediante contratos de negociación grupal o colectiva, servicios de
asesoramie n to en carreras profesionales en escuelas secundarias y
en colleges, y en proyectos conjuntos de desarrollo para las nuevas
herramientas tecnológicas. Muchos de los consorcios tienen pági- --
nas web, correo electrónico, y algunos tienen también capacidad e
infraestructura para teleconferencias.
Varios ej e mplos breves ilustra n la diversidad de los servi cios agili-
zad os por el mé tod o ele o rganizació n en consorcio . El Massachusetts
High e r Educatio n Consortium provee un excep cio n al y extenso ser-
vicio d e compra cole ctiva para casi cien institucio n es, incluyen do los
mie mbros d e siete consorcios más pequeii.os (con proyectos varia- ·
dos). Le ahorra a cada college el trabajo d e desarrollar contratos indi-
' ridua les (el consorcio tiene más de ochenta contra tos a di · ·
d e sus instituciones); a demás, su poder d e compra colec tivo ah orra
muchos millo n es d e dólares e n compras que ascienden a más d e $
150 millones por aii.o.
El Council of Christian Collerreso
and Universities (fundado. en
1976 e incorporado en 1982) tiene n oventa instituciones miem-
bros y proporciona se rvicios de _pasantías, viaj es y oportuni_ . _
La mano oculta: el impacto de los constituyentes e x terno s • CS
de aprendi z<~ e d e servicios p ara sus estud ian tes e n regio n es como
Rusia, Medio O rien te (particul armente en Egip to ) y Lati noamérica
.. especialme nte en Costa Rica ).
Un consorcio ele creac ión relativam ente recien te es e l Center
Acad emic In teg rity, con más de 360 ins ti tucion es mie mbros.
Fundado por las fu ndacio nes H ewle tt y Temple ton, s u ubicación
cial está e n Clemson U n iversi ty. Bri n da servicios el e in vestiga-
. ón, in formación y asistencia a los cam pus u n ive rsitar ios en la eva-
. ón del en tor n o ético. Pu blica los Valores Fundamentales ele la
tegrid ad Acadé mica (Fundamental Values ofAcademic I ntegrity) y la
ía de Evaluació n d e Integridad (Academic Integrity Assessment Gui-
. Conduce también conferencias y p r ogramas d e capacitación
onados con el á rea.
tecn ología y d e Intern et para el
u". ca u• v de cursos a distan cia, ha ha bido decenas de consorcios cons-
tuidos con el fin d e desa rrollar y di ctar cursos y programas con
ión en esta modalidad. El proyecto Interne t2, por· ej em plo, se
convertido en un o d e estos consorcios pa ra más de cien institu- 315
. Un estudio realizado por el Departa men to de Ed ucación de
Unidos d e las u n iversidades públicas, recientemente halló
casi 90 por ciento de estas institu cion es ofrecían o po rtu nidades
e educación a distancia por vía electrónica, y que 60 p or cien to se
inco rporado a un consorcio para h acer esto. De aqu éllas, 75
ciento e ran parte d e un grupo a n ivel estatal o sistémico.
La diversidad de los consor cios académicos también se ve ilustra-
en los sig uientes ~jernplos :
La Di rección Nacional de In teligen cia d e Estados U ni dos desti-
$3 millo n es de d ólares al fi nanciamiento ele un consorcio de sic-
cam pus u n iversitarios del Sistema de Cal ifornia State Un iversity
pa ra desarrollar un centro d e comun idad d e in teligen cia en
lencia académica. La institució n líder es CSU-San Bernardino,
to co n se is o tros campus univers itarios en la zona sur del Esta-
En Chicago , el Proyecto Alineació n d e Con sorcio involucra a
escu elas püblicas, a los colleges ele la ciudad, y a cinco universida-
públicas y privadas loca les. Estas institucio n es cooperan con el
.. 9e datos _o rgan izacio n ales_ACT a fi n de q ue los estu dia n tes
 la educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
sean capaces de trasladarse "sin problemas" en su ·paso por la escuela
secundaria, los dos ai'tos ele college e n su ciudad , y luego la universi-
dad. El objetivo es utilizar el sistema ACT y la excelente o rientación
a fin d e rrarantizar que los estudiantes estén listos para el college, y
que )a ardculación de una institución con carrera ele dos años a otra
institución con carrera de cuatro, sea efectiva. Otro ~jemplo de una
función de consorcio diversa se da en el campo d e la educación a
docentes. En Texas, el CREATE Center y un grnpo selecto ele siete
universidades están trabajando para identificar datos e incorporar
su uso en la creación de m ejo ras continuas en sus programas de
educación y capacitación docente. El grupo de Texas se organizó
como un consorcio a fin de expandir sus datos, una vez establecido
como evide ncia creíble de calidad, de modo de poder ampliar su
uso extensivo.
Otro ejemplo puede también ilustrar la naturaleza de los mu-
chos consorcios integrales y sus posibilidades e n términ os de progra-
mas. El Virginia Tidewater Consortium for Higher Eclucation (VTC,
316 por sus siglas en inglés) es u no ele los seis consor.cios region~les que
cu bre n toda la re2ión
o de VirO"inia.
o Fue esrableetdo en el ano 1973 .,
por ley esta tal con el objetivo de coordinar los cursos de educacron
continua fu era del ámbito del campus universitario. El VTC es un
ejemplo de Jo que puede ocurrir cuando ~1 liderazgo il:s:itu~ional
trab~ja codo a codo. Ahora ofrece una vanedad ele serVIc~os, m....,c.-rl.ul\!-,..-""""::~:e:""":tlrl'i,t.~ ..ro~:ci~n. Por más de un cuarto de siglo, cientos ele profesores
vendo la inscripción cruzada ele estudiantes, el intercambiO de
fesores, los servicios de me nsajería inte rbibliotecaria, program~ ~e t
titulación conjunta, y programas de desarrollo docente y a~m111IS-
trativo. Además, opera el can al de cable d e e d ucac1on · - supen- or del
. ·
consorcio, centros fu era del campus umversJtano Y sus . o. · · proO"ramas
de educación continua, y el Centro de Oportunidades Eclucauvas.
Desd e su fundación en el área de Hampton Roads, el ~C
crecido de sus ocho instituciones originales a quince institucrones, .
y hoy en día incluve las siO"uie ntes: cuatro commwtity colleges; cuatro
' ? . . · .· ·
universidades y colleges publicas; cuatro msutucwnes pm
· ,adas.' dos·,
. , . 'el d
universrdades pubhcas con modah a no 1 esl ente, una. 'el . unrvefSI y·..
dad destinada a la defensa· · 1( lJ · F ·
nacto~a e , omt or ces. a
St· ff Colleae
ECYI:,.:.
dos miembros asociados, el Skyline College (anten ormente · exito. Casi setenta grupos de todo tipo- desde aquéllos
la mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • CB
·. Techni cal College) y Troy U nivcrsity; y dos mi embros afiliados, Cox
· Communications y WHRO-TV. Esta situación es similar a muchos
· de los consorcios integrales que cuentan con variadas membresías,
.... - tales como empresas, organizaciones de la comunidad}' múltiples
istritos escolares.
~·, Los primeros proyectos cooperativos del VTC se han ampliado, y
"se han desarrollado nuevos ernprendimientos. La inscripción cruza-
ha si~o ar:npliada para incluir a los nuevos miembros del college y
. la umvers1dad, tanto en base al crédito como a una auditoría. Los
· programas de articulación entre los community colleges y las institu-
.... _·:ciones c.on carreras de cuatro años de duració n que otorgan títulos
,. de bachiller han sido desarro llados a fin de que aquellos estudiantes
e ~eci ben títul os como associate o.f arts y com o associate o.f science al
ahzar carreras de dos ai1os, puedan tener estos programas horno-
·. Y reconocidos al transferirse. El Centro de Oportunidades
cattvas proporciona asistencia g ratuita educativa, en carreras y
consu l t~rí~ financiera en once sedes. El canal de cable digital
~las vemtiCuatro horas y presta servicio a unos 500.000 hogares, 317
cursos universitarios. Los programas ele estudios en el
ero son coordinados y ofrecidos por siete de las instituciones
Comité .~e Educación In ternacional fue asignado para amplia;
prensron del contexto global y los esfuerzos académicos de
tanos han asistido a un Insti tuto de Verano de Enseñanza
taria (Summer Institute on College Teaching). Ha sid o más
ente el desarrollo de programas especializados en prevención de
de .sus tanCias · Yc1 e seguridad institucional. Además, el consor-
·
11 a codo
:.1 a co d o con 1a comunidad militar, con oficinas en
ntas bases militares.
servicio releva nte de l Virginia Tidewater Consortium es
albergar la dir~cción nacional para la Asociación para el Li-
en Consorcro (Association for Consortium Leadership) .
de · · ·
sus rnrcws en 1968, la d irección nacional fue ubicada
Kansa
, 's egrona R . 1 e oüncil for Higher Eclucati on hasta 1991 .
es de - e l VTC asumió
, a que 1 ano, · esta responsabilidad crítica,
 La educacion superior en Esta dos Unidos en el siglo XXI
con tres miembros a aquéllos con 1500 miei11bros- comprenden
el ACL. La Guía ACL de Consorcio ampliada act:talmente incluye
datos extensos sobre más de cien consorcios. 5 El "lndice de Temas"
enumera las principales actividades de los co nsorcios (veintiocho
categorías de servicio ) y cada co!1sorcio individual proporciona·-----::'1~=_,.,....,,.., úempos ele decadencia. Poseen la capacidad singular y exclusiva
una e n su entrada en la guía. El "Indice Geográfico" enumera los
consorcios según su ubicación e n cada Estado. Los elatos para cada
consorcio listado de manera individual contienen su nombre y
ubicación, gobernanza y plantilla ele empleados, financiam iento,
membresía, programas y servic ios. La ACL también provee serví- . .
cios de orientación a nuevos grupos d e institucio nes imeresadas
e n colaboración bajo modalidad-consorcio, y publica una revista
trimes tral sobre actividades de los consorci os. Los líderes del VTC
prepararon un libro detallado, titulado Apalan camiento ele Recur-
sos mediante Sociedades (Leveraging Resm1r-ces through Partnerships),
publicado por la ACL. 6 La r ealización de un congreso/ taller anual
sobre activida des de consorcios y programas futuros cierran los va-
318 liosos y extensivos esfuerzos que el ACL ha rea lizado a través del
liderazgo d e VTC. El ACL está abierto a otros grupos que puedan
beneficiarse ele estos emprendimientos de cooperación.
Los ~emplos descriptos ilustran la evolución ele los consorcios,
de ser institucio n es p rin cipalmente privadas a re presentar d esarro- ·
!los e n los tres sectores. Si bien fueron iniciados esencialmente por
e l sector empresarial voluntario, el sector de empresas públicas se·-;:T,H;~·-~stacios los crean, proporcionan su financiami e nto básico v contra-
ha sumado y varios consorcios hoy en día incluyen el sector con fi-
nes de lucro. El gobierno fe deral aprobó la Ley de Investigación
Cooperativa Nacional en 1984, que confiere un estatus especial a la
investigación y al desarrollo de consorcios en térmi nos d e esta~utos :~
antimonopó licos, y les otorga una excepción mono pólica; un nume-
ro de Estados promulgaro n leyes p ara facilitar su iri.icio. La Ley
Educación Superior Cooperativa de Illinois sancio nada en 1972 pro- ~
porcio nó cierto apoyo estaLa! para las combinaciones voluntarias de
institucion es privadas y públicas. California, Connecticut, Massachu-
setts, Minnesota, Ohi~ , Pennsylvania, Texas y Virginia han aplica~o "'
el enfoque d e consorCio -
. p a ra fines espeoficos. . · haoa\.'-
Esta tendenoa
el fin anciamiento público d e los conso_rcios se vuelve c:ntoi~ces un
L.a mano oculta: el impacto d e los constituyentes externos • ca
· "'i.¡f'-" factor e n la planificación insti.tucional, e incluso en la planificación
-· :,~~. intraestatal de la región.
~'":..,-, En el pasado , los consorcios se desarrollaron para satisfacer nece-
't --~-~ sidades imerinstitucionales tanto en tiempos d e crecimiento como
de man ejar Y resolver problemas mutuos que afectan a instituciones
públicas y privadas y, p or lo tanto, representan un e lemento clisua-
'sorio a futuras intervenciones gubernamentales e n las operaciones
institucionales privadas y, a veces, públicas. Si bien con distinr.os g ra-
dos d e formalidad, los consorcios hoy en día son utilizados por un
ero significativo de instituciones de todo tipo para adaptarse a
necesidades curriculares y de financiami ento en co nstante trans-
formació n. A medida que los controles gubernamentales continúan
· aumentando, y por ende, afecta ndo la auton omía institucional y la
rtad académica, los co nso rci os volimtarios proporcionan otra
de planificar de ma n e ra indepe ndiente para operaciones fu-
y d esarro llo de programas.
319
Los pactos regionales, si bien representan a oro·anizacion es pri-
. b
sm fines de lucro, son cuasi gubernamentales. Los grupos d e
servicio~ a través de e ll os. Operan en gran pa rte com~ organi-
es pnvadas y reciben considerable fina n ciamiento de otras
t~s, incluyendo las fund aciones privadas. Algun os de sus estu-
(mcluyendo aquéllos realizad os sobre políticas) , seminarios v
directamente afectan a las instituciones en sus regiones. '
d espués de la Segu nda Guerra Mundial, se desarrollaron
pactos interestatales regionales para responder a las necesida-
de edu cació n postsecundaria que iban más allá d e los límites
cad a Estado. Inicialme nte, se concentraban e n proa-ramas d e
io estudiantil en e l campo e ducativo d e la medicina. Sin
' e n 1os últimos cincuenta ai1os, sus áreas de servicio e in-
ciase h an ampliado considerable mente.
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
Si bien son establecidos, financiados y apoyados básicamente por
Jos gobernadores estatales y las legislaturas, sus efectos indirectos en
los programas y operaciones institucionales pued e n se r significati-
vos. Listados por orden ele establecimiento, estos pactos regionales
son el Soulh e rn Regional Education Board (SREB, por sus siglas en ____,~....._..~:;:-...::
inglés, 1948), el Western Inte rstate Commission for Hig her Educa-
tion (WICHE, por sus siglas en inglés, 1953), el New England Board
of Higher Education (NEBHE, por sus siglas en inglés, 1955) , Y el
Midwestern Highe r Education Compact (MHEC, por sus siglas en
ingl és, ] 991). Para el año 2004, cuarenta )' siete de los cincuenta
Estados se encontraban activamente involuc rados e n uno de los cua-
tro pactos estatales. Sólo New York, New Jersey, y Pennsylvania no
eran miembros. Lo s valiosos y diversos programas de los pacLOs por
lo aeneral se han extendido mucho más allá d e los cuatro grupos
est~tales. Pueden e ncontrarse algunos ejemplos interesantes en el
Natio nal Ce nter For Higher Eclucaúon Manageme nt Systems, desa-
rrollaelo a partir del vV1CHE. El SREB desarrolló una red de "Escue-
las Secundarias que Funciona n" que se ha e xtendido mayorme nte a
320
treinta y un Estados. Mu chos otros proyectos conjuntos entre pa ctos
incluven el Educational Cooperative de SREB y e l Technology Cos-
tina ~fe thodology de \NICHE. WICHE se h a unido al Maste r Pro-
pe;ty Program d e i\ 'lHEC para mejorar su administración del ri~sgo
y reduc ir también sus costos de seguro para sus instituciones mtem-
bros, con un ahorro para más de cien campus universitarios de e ~
$3 y $4 millo nes de d ó lares p o r año. vVl.CHE también administro un .
State Schola rs Initiative a nivel nacional, !1nanci ado por el Depar-
ta me nto d e Educación de Estados Unidos, con e l fin d e organizar
asociaciones entre empresas a nivel estatal )' socios en el área de
edu cació n para ale ntar la pre pa ració n de los estudia ntes pre via a su
ingreso en el college.
Esta aama d e provectos .Ilustra el valor presente)' po te nct,·a1 qu e os 1
pactos tieo ne n más allá . nales. s·m em b·argo, cada "'
' de sus fronteras regto
uno aún cumple con las necesidades regionales d e diversas maneras- '
El Southern Regionai Educatio n Board incluye a gobe rnadores,
legisladores y a o tras fiauras (algunas d e educación superior) ~e ·
. o . G
dieciséis Esta9os (Aiaba ma, Arkansas, De lawar e, Flonda, eoro- '
t..a mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C B
~" ~:. l(entucky, Louisiana, Maryland, Mississippi, North Carolina, Oklah o-
,~'l. rna, South Ca rolina, Tenn essee, Texas, Vi rginia y vVest Virginia) . El
sREB fu e creado por los líde res políticos de sus Estados mie mbros,
que retie nen el liderazgo en la o rganización. El SREB ha d esempe-
un papel preponderante en el desarrollo de áreas esencial es
corno la igualdad de oportunidades para todos los estudiantes en la
educación supe rior, y en la educación continua ele posgrado y capa-
·ración profesional. Su programa d e investigaci ón y d e información
· ha sido vital en la planificación estatal e institucional. Sus conferen-
regulares sobre trab<"0o legislativo, planificadas por su Consejo
''"~"'"'C·f'l~c:.~ul Legislativo, han ejercido gra n influencia en el establecimien-
t<:> de políticas y de directrices de financi a miento en la región.
A nive l regional, el SREB ha proporcionado "servicios estatales"
a.a.unL·~'"''incluyendo el State Data Exchange y su destacado Fact Booh
on Higher Education. Sus programas, Academic Common Marke t
(Mercado Común Acadé mico) y Doctoral Sch o lars (Estudiosos Doc-
) , brindan asistencia a estudiantes que asisten a wlleges fuera
el Estado, y provee a estos Estados de programas rentables que no 321
· innecesariamente los costosos programas con titulación en
El Electronic Campus utiliza tecn ología moderna para pro-
oportunidades educativas a toda la región (y más allá de
fronteras ta mbién ). Ofrece más de 8000 cursos y 325 prog ramas
majors a m ás de 300 institucio n es pa ra educación en línea, e n
·momento, en todo lugar. El Distance Learning Policy Labora-
proporciona estudios críticos e n todas las fases d el aprendizqje
Yen-línea a nivel region al y nacional. El instituto especia l
SREB diseñado e xclusivamente para brindar ayuda a estudiosos
rtenecientes a minorías es una parte esencia l del esfuerzo reali-
que h a d e rivado en una tasa d e graduación del 90 por ciento
--......,~-'!- ~~-c:~~r
·
doctorales del programa en preparación para ser pro-
umversitarios. El Co uncil for Coll egiate Educati on fo r N ur-
manuene . a los educadores e n enferm ería informados sobre los
s regionales llevados a cabo en su campo. Las iniciativas
incluyen un progra ma d e liderazgo para pla ntillas d e per-
de agencias estatales en educación superior, y un proyecto d e
ma
pa ra el college, a fin de lograr una m ejor preparación d e
 La educ acion superior en Estados Unidos en el siglo XXI
futuros estud iantes para sus estudios en instituciones de educación
superio r. Estas áreas diversas ilustran el alcance y los efectos.positivos
de este primer pacto regional, así como su influencia en las institu-
ciones universitarias.
La Wcstern Interstate Commission for High er Education posee·~=---'!:f=~~.,._~.
miembros de quince Estados: Alaska, Ari zona, Califo rnia, Colora-
do, Hawaii, Idah o, Mon tana, Nevada, New Mexico, North Dakota,
Oregon, South Dakota, Utah, Washington, y Wyoming. WICHE fue ·
inicialm ente formada para crear un fondo común de recursos, para ·
ayudar a los Estados a planificar conjuntamente para la preparación
de mano de obra especializada y calificada,)' para evitar, en lo posi- ·
ble, la duplicación de instalaciones costosas.
EI programa de intercambio estudiantil ha sido un esfuerzo
significativo. Originalmen te establecido en el campo de la medi-
cina, la odontología y la ciencia veterinaria, se extendió para po-
der incluir tah1bién terapia físi ca, tera pia ocupacional, optometría,
podiatría, medicina osteopática, higie ne dental, enfermería, salud
322 mental, asistentes de profesionales m édicos, farmacología, salud
pública, arquitectura y estudios bibliotecarios d e posgrado. Más
adelante, el Western Regional Graduare Program (para todos los
Estados miembros con excepción de California) incluyó campos in-··
terdisciplinalios especializados no común men te disponibles en los
Estados pertenecientes a 'VV1CHE. Esto permi ti ó a los estudiantes no
reside n tes pagar tasas vigentes en los Estados. Miles de pro:D ·
les, en su mayoría provenientes de áreas de salud, han recibido asís-
tencia durante su inscripción en un o de los programas co ntratados
en olro Estado WICHE. Otro de los program as especiales apoya los
esfuerzos por reclutar estudiantes pertenecientes a minorías P~
los programas de posgrad o con ti tulación, y les brinda asistenCia
para que logren convertirse en miembros del cuerpo docente
versitario. En suma, los programas WICHE de este tipo asisten a casi
20.000 estudiantes por año, con un uso máximo d e las instalaciones
institucionales regionales, y un ahorro en costos tanto para- los Es-
lados involucrados como para los estudian tes que participan. Vn
desarroll o más reciente, el Intern et Course Exchange y su
de op eracio_nes, les bri_nda a las instituci o n e~ miembros op _ _
¡_a mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8
';], ele cursos especial izados e información sobre transferabilidad y cos-
co:·EI programa de intercambio estudiantil profesional ele vVICHE,
sumado a su inventario estatal de incentivos de prácticas rurales en
.Sa.Jud, ayuda a estudiantes en doce de sus Estados a inscribirse en
aún no disponibles en sus Estados de procedencia.
vVICHE contribuye auspiciando talleres legislativos anuales y
ctos especiales. En la actualidad, lleva a cabo distintos aná-
de políticas y datos disponibles, en Internet, sobre educación
perior en Noneamérica. Se publicó una serie de investigaciones
sobre cuestiones críti cas e n materia de políticas, y so-
las diferencias en la educación superior en México y en Estados
.. WICHE ha desarrollado una Western Cooperative for Edu-
\o.. cational Telecommunications (Cooperativa Occidental para Teleco-
'é.~ ..municaciones Educativas), que brinda servicios al me nos a cuarenta
- ~-,. Estados y a cuau·o continentes, promoviendo el uso efectivo de la
tecnología e n educación superior. Además, WICH E ha producido
de calidad en lo referente a educación a d istancia (Prin-
de Buenas Prácticas), desarrollado un servicio de compras 323
equipos y servicios electrónicos, y dirigido investigación en re-
reales sobre el aprendizaje a partir de estas inversiones. Ha
tentad o, también, satisfacer las necesidades de los estudiantes en
rurales o subatendidas.
Otros de los programas WICHE únicos con impacto nacional e
acional es el Consortium for North American Higher Educa-
Collaborati on (CONA-HEC, por sus siglas en inglés) . Como so-
fundador, WICHE ha bregado activamente por el establecimien-
de un banco regional de instituciones y programas disponibles
los estudiantes provenientes de collegesy universidades que par-
penen Canadá, México y Estados Unidos. CONAHEC auspicia el
. , · Student Exchange Program y promueve el rol de la
i~cl..ucación superior en pos de la construcción de lazos eco nómicos y
eesarrollo en el área de comercio de Norteamérica.
'· L~ gran diversidad de los programas WICHE y su habilidad de
r para satisfacer necesidad es nuevas es una vez más un in-
del valor ele los acuerdos regionales. Sus servicios diversos
rcionafl flexibilidad en los Estados donde se ofrecen, y suelen
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: el impacto de los constituyentes e x ternos • C8

tener influencias positivas incluso más allá d e los límites de su re- _un pacto regional (para u·aer un program a académico de clara nece-
gión inmediata. sidad a su área) llevó al establecimiento d el servicio a cargo de un a
El New England Board of I-Iighe r Education atiende las nece- ,.unjversidad privada. Hoy en día, alrededor de seiscientos estudian-
sidades de seis Estados- Connecticut, Maine, Massachuse tts, New ~ ~ _· tes de muchas zonas envían sus solicitudes de admisi ó n al programa,
Hampshire, Rhode Island y Ve rmont- y cuenta con autorización del -~,..,_.._....:....~-~""''~ta y cinco son aceptados en cada clase, para un programa de
Congreso de Estados Unidos. Administra proyec tos como el progra- ·cuatro años <}e duración que lleva a un título doctoral en medicina
ma regional de intercambio estudiantil y conduce estudios en ma- rinaria. Este es un excelente ejemplo de cómo opera la ley de
t.e ria d e necesidades actuales en educación superior que van más cias imprevistas en educación su perior, y al mismo tiem-
allá d e las fronteras estatales. Los datos sobre educación superior pone de relieve la importancia de la empresa voluntaria en la
en los Estados ele New England se recolectan, analizan y publican .._.e:u.,ulL"-L'·,u- superior estadounidense.
de manera extensiva para uso de todos los grupos interesados de la ·- . El pacto denominado Midwestern Higher Education Compact
regió n. Su proyecto Excelencia mediante Dive rsidad recaba datos "4 , . _sirve a doce Estados: Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Min-
de los seis Estados y analiza y publica esta información para fines de · .. ··{ nesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South Dakota v
planificación regional en cada uno de los mismos. Además, se coor- ' ""- ~ Wisconsin. Sus tres funciones centrales hoy en día son el ahorro el~
dinan oportunamente proyectos especiales mediante el NEBHE, ta- :=costos, el acceso estudiantil y la investigación en políticas. Su área
les como el Pr'oject Photon, emprendimiento financiado que pone ~· de servicio incluye 1000 instituciones públicas y privadas sin fines
d e relieve la fotónica como materia educativa relevante en todas las lucro, Ya más de 4 millones de estudiantes. El MHEC fue el últi-
324 fases d e la educación, desde la escuela primaria hasta la educación '~1~~: . de los cuatro pactos regionales en formarse . Originalmente, fue 325
superio r. El programa ha recibido financiamiento cuatro veces de :establecido para proporcionar intercambios estudian tiles interesta-
la National Science Foundation. La beca más recien te emplea el t)iles a tasas arancelarias aplicadas dentro d e los Estados, similares
aprendizaje basado en problemas en los que estudiantes de tecnolo- los otros pactos. Además, incluyó los programas cooperativos en
gía resuelven desafíos ele la vida real de socios provenientes del área ';-~!\~'~>;JY.lSW•'erl cación vocacional y superior, y presentó un enfoque que abarcó
de investigación y de la industria. Por otro lado, el proyecto STEM, el área a fin de recabar y suministrar información que facilitara
desarrolla el trabajo en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas . 'ón educativa estatal. El MHEC está reconocido por la
mediante la NEBHE Science Network. Este es o tro ejemplo de cómo ; :}eg¡slación imperante en cada uno de los Estados miembros, y go-
satisfacer una necesidad crítica en los seis Estados. .~,.,::t'"'"" l!>e~nado por una comisión de cincuenta miembros, compuesta por
Sin emba rgo, el programa principal d e NEBHE continúa siendo ) leg¡sladores, representantes asignados por los mismos O'Obernado-
el intercambio d e estudiantes, con sus a horros para estudiantes y la iB't·.::s':i~~~r.es, Ylíderes en educación superior nombrados por los ~obernado-
uti lización óptima ele instalaciones. En tan sólo un año, 8000 estu- Ylegisladores.
cliantes de New England ahorraron más ele$ 37 millones de ~--::-::... SU primera década de existe ncia, la productividad y proyectos
e n ara nceles. ntables del MHEC derivaron en ahorros equivalentes a $146 millo-
Un proyecto NEBHE in teresante fue aquél que desarrolló estu- u1 ?e dólares. Las iniciativas claves provinieron de áreas tales como
dios sobre la necesidad de la medicina veterinaria en la región. Las ~ srste ma de contratos de gas natural, administración de riesgo (se-
disputas políticas para·la ubicación de tal programa eran tan gran- d e propiedad), contratos de compras de hardware y software
des que no lograron desarrollarlo hasta que Tuft<; University comen- .computadoras Ymantenimiento operativo. El MHEC estableció
zó uno en 1978. Qe este mod.o, un proyecto importante derivado d~ al~anza original American TelEd Communications Alliance con
 L a ed u cacion superior en Estados U nidos e n e l siglo XX I
un grupo sin fines de lucro con base en Mich igan (l'viiCTA). Esta
alianza resultó tan exitosa, que el SREB, \NICHE y NEBHE .se unie-
ron a ella, que brinda contratos a nivel nacional pa ra redes de área
local, redes de <1rea más amplias, y sistemas ele Lecnología inalámbri-
ca nacional, con servicios ele voz local.
El programa inicial de intercambio estudiantil del MHEC ha lo-
grado la participación ele miles ele esLUdiante.s en más ele cien colle-
ges pertenecientes a las instituciones miembros. El programa para
mino rías conocido como Graduare Exchange Program for Minority
Scholars logró combinar tres proyectos de menor envergadura y ha
aumentado tanto en ayuda financiera mediante becas, como en el
cumplimiento del mismo por parte ele futuros miembros docentes.
Un p royec to reciente, financiado por la Lumina Foundation, am-
plió la base de datos Miclwestern Data Book, a fin de profundizar los
análisis sobre educación a d istancia a partir del estudio de los facto-
res de crecimiento económico de la región centrono rte de Estados
Unidos y otras prioridades e n las políticas relacionadas con el acceso
326 de estudiantes, la retención y la educación de adultos en la región.
El MHEC fue el último de los pactos regionales en desarrollarse,
pero claramente ha demostrado que tal organización de los Estados
puede tener efectos significativos en los colleges y en las universida-
des. Dado que los gobernadores de los Estados miembros y los le-
gisladores claves son una parte activa del sistema, el MHEC puede
ejercer gran influe ncia e n las operaciones y servicios que brindan -~~--,.,¡;~,.,-1
los colleges y las universi dades en la región. . sobre los gobiernos estatales o locales para establecerlas, y
Los cuatro pactos interestatales vigentes hoy en día cubren cas1
todos Jos Estados del país. Sus programas diversificados se moclific_a~
conforme las necesidades ele las regiones cambian. Los costos bast-
cos de sus operaciones son finan ciados por las legislaturas estatales
a partir de los ingresos prove nientes del pago de impuestos, pero la?
dotaciones de fundaciones y los proyectos federales cubren los cos-
tos ele varios nuevos emprendimien tos de las comisiones regionales.
Esto proporcio na otro excelente ejemplo de la m anera flexible en
la que la sociedad mixta de Estados Unidos opera para logr~r adap-
tarse a las transformaciones que surgen en cuanto a necestdades Y
prioridades cambian t~s.
La mano ocu lta : e l impacto de los constituyentes ext e r nos • C8
Durante las dos primeras centurias de existencia de la educación
superior en Estados Un idos, los· principios religiosos y los acuerdos
~+--'~§:--...,...,., ,.·;"' es básicos derivaron en un programa de eswdios relativamen-
te fijo y clásico. Sin embargo, a medida que la sociedad comenzó
a transitar la se nda de la apertura, ele la indu strialización v de la
·. ·
e xpansi ón, comenzó a exigir un cambio en sus culleges. Cuando este
:cambio tardó en ll egar, las nuevas instituciones salieron a satisfacer
estas necesidades, y muchas instituciones existentes se vieron forza-
. das a cerrar sus puertas.
Entre los arios 1830 y 1900, las escuelas normales, las escuelas de
·ingeniería, las academias militares y las universidades fueron crea-
das a partir ele los modelos institucionales prevalecientes en Euro-
·pa y adap tadas a las normas estadounidenses. No o bstante, incluso
avances no fueron suficientes pat·a cubrir las necesidades que
orden democrático exigía. Surgie ron enton ces nuevos tipos de
.., ..¡;~"···'',insti tucion es, únicas o casi únicas en Estados Unidos. Los land-grant 327
· tolleges de 1862 y 1890, los junior colleges de principios de la déca-
de 1900, las universidades estatales comprensivas de las décadas
1960 y de 1980, y los comrnunity colleges posteriores a la Segunda
Mundial, todos represen tan esencialmente nuevos tipos de
7l;i<J>S>. ·u•~ ti tu ci o n es.
grupos ele constituyentes privados por lo general ejercieron
algunos casos, estos grupos privados presionaron al Congreso
que financiara a algunas ele ellas, incluyendo a los land-grant
de 1862, y en particular, a los land-grant colleges ele 1890. Esto
de manifiesto una vez más el punto crítico: en Estados Unidos,
;;..;~~lL.u:: instituciones reemplazan a las existentes que no logran
btar y adaptarse.
Los constituyentes privados, tales como los cinco tipos detalla-
~n este capítulo, tienen un impacto significativo en la autono-
lllstituciona.J. y en la libertad académica. Gran parte de este
pacto es positivo, de gran ayuda, y p or demás bienvenido. Sin
b~rgo, aquéllos q~1e proporcionan fondos .p ueden afectar las
 La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8

tendencias y direcciones institucionales al determinar qué tipos de académicos a los estudia ntes a quienes en un prin cipio tuvieron por
programas académicos o de esfuerzos en investigación reciben su ,. J]lisión servir.
apoyo. A medida que las asignaciones federales y estatales se res- .' '.!l Las organizaciones privadas relacio nadas d e alg ún modo con la
tringen cad a vez más y, al parecer, continuarán con esta tendencia """'educación postsccundaria claramente continúan la gran tradición
e n los próximos arios, los fondos de fuentes alternativas se tomará=0-.,-i-H~-~-a-c-c- ió n directa mediante asociaciones voluntarias d e ciudadanos.
aún m ás atractivos. La aceptació n de becas moviliza a las institucio- 'cada vez más fuerte su posición intermedia, entre las agencias
nes en las direcciones dictadas por las fuentes de financiamiento; rales y estatales orientadas al control, y las instituciones públicas
los miembros d el cuerpo doce nte reciben - a su vez- asesoramiento Los gobiernos han abandon ado la orden de abstención
para considerar este factor a medida que la "restricción" d el siglo hasta hace algunas décadas había mantenido a los Estad os a
XXI se vuelve aún mayor. cia de la esencia de muchas de sus instituciones. La guía y pro-
Po r último, los benefl cios reales a~judi cados a las institucio nes de los constituyentes privados, d e gran ayuda y utilidad, se
po r parte d e las organizacio nes privadas deben volver a mencionar- sin dudas aún más crítica a medida que la educación superior
se. Muchas organizaciones con membresías han sido creadas para en el siglo XXI.
proporcionar tales ventajas. En alg unos casos, estos beneflcios han
sido más grandes de lo que nadie hubiera podido imaginar jamás.
Probablcmeme los ejemplos más d rásticos hayan estado en las aso-
ciacio nes ao·editantes en relación con los esfuerzos políticos estata-
328 les por limitar la au tonomía y libe rtad académica de sus institucio- ·_ 1. Para obtener información detallada sobre las f undaciones, la mejor fuente general 329
nes públicas. En 1938, la North Cemra l Association of Colleges and es el Foundation Center. Doce pu blicac iones periódicas constituyen su colección
central. Poseen también oficinas y colecc iones de referencia en Atlanta, San
Schools le quitó al North Dakota Agricultura! College su membresía · Francisco, Washington, D. C., y Cleveland, y c en tros coo perativos de colección
por interfere ncia política indebida. El Tribunal de Apelaciones de . numerosas bibliotecas en cada Estad o. Sus dos principales referencias son su
Estados Un idos ra tificó la acció n de Nort.h Ce ntral, y el gobierno Foundation Directory, y el Annual Register of Grant Support, publicado por
formarían Today, lnc,
estatal se aleió de su méto do anterior de interferencia política en
:J · Dos !eferencias de fundación sumamente útiles se enc uentran en Joel L. Fleishman,
asuntos institucionales intern os. En el periodo posterior a la tn··--":"~~~~.......T::-: Foundation: .A Great American Secret : How Prívate Wealth is Changing the
da Guerra Mundial, las sanciones impuestas po r la Southern Associa· World INew York: Public Affa irs 1 Perseus Books Group, 2007 ); y en Chronicle o f
l - Philanthropy, The Non-Profit Handbook.
tion of Colleges a nd Schools d etuvieron las leyes que prohibían os .,
3
discursos ele oradores en el campus universitario en Norlh Carolina, · Tres principales referencias con extensa información sobre asociaciones con base
·-· institucional son Encyclopedia of Associations, publicada anualmente por GaJe/
y después de 1954, aquéllas contribuyeron fuertemente al desar:~llo .. -~'.lt~..::::=. C_en-gage Learning; ediciones regulares de Ameri can Uníversities and Colleges,
de los campus universitarios abiertos e n otros Estados e n la reg-Jon. ; • disponibles en el A merican Council on Education ; y Higher Educaiíon Directory,
PUblicada anualmente por Higher Educarían Publications, lnc.
A medida que la nación toda ha trabajado para ampliar las o_... ""---~~ ~=--·
tunidades de educación superior para mino rías, casi todos los upos ~os fu entes esenciales de información sobre el contexto histórico de la acreditación
Institucional voluntaria son Kenneth E. Young, Charles Chambers, y H. R. Kells and
de asociaciones se han un ido y participado en el esfuerzo ma~~o- tssociates, Understanding Accreditation ISan Francisco: Jossey-Bass , 1983!; y
munado. y a m edida que la sociedad ha ex ig ido que la educaclOD . ~e~ F. Harcleroad, Accreditation: History, Process, and Problems (Washington,
. H~ · ERIC Clearin_Qhouse on Higher Education, 1980), Desde 1997, el Council for
superior se torne -más rentable, muchas de estas asociacwnes Y '9her Education Accreditation (CH EA! ha pu blicado un a guia electrónica co nocida
misio nes han adoptado sistemas que han permitido ahorrar grandes · Directory of CHEA Partícipating and Recognized Organizations (actual iza·
sumas de dinero, a fln de poder seguir ofreciendo los progra . a m ed ida que se dan a conocer los cambios ocurridos) y una impresión anual
 La educacion s uperior en Estados Unidos en e l siglo XXI

de Almanac of Externa! Ouality Review. Un li stado algo distinto de asociaciones

acreditantes elaborado por el Departamento de Educación de Estados Unid os. se
encu entra disp onible desde qu e fu era así solicitado en la Ley de Asistencia para la
Readaptación de Vete ranos de Guerra de 195 2. La inclusión en este listado es una
de las va rias maneras media nte las que las inst ituciones pueden participar en una
serie de programas de financiamiento f ederal.

5. La m ejor fuen te de in formación actual sobre consorcios se encuentra en Consor-

tium Oirectory, publicada por la Association for Consort ium Leadership, c/o Th e
Virgin ia Tidewater Consortium f or Higher Education. Dos ref erencias principales
sobre el trabajo de los consorcios son Lawrence G. Dotolo y John B. Noftsinger,
eds., Leveraging Resources through Partnerships (San Francisco: Jossey-Bass,
2002); y Lawrence G. Dotolo , Access to Higher Educarían through Consortia (San
Fran cisco : Jossey-Bass, 2007.

6 . Dotolo y Noft singer , Leveraging Resources.

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