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~ "Historia y Futuro de la Universidad"
"-..V de la Universidad de Palermo

LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN
ESTADOS UNIDOS
EN EL SIGLO XXI
Desafíos sociales, políticos
y económicos
1
EDITADO POR
1
J PHILIP G. ALTBACH, PATRICIA J. GUMPORT
YROBERT O. BERDAHL

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Univers_idad
de Palermo

Col~cción de Educación Superior


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Altbach, Philip C.
1
La educación superior en Estad os Un idos e n e l siglo XXI: desafíos so ciales, 1,
políticos )' económicos 1 Philip G. Al tbach ; Patricia J. Gumport ; Ro be n O.
Be rdah l.- la ed.- Buenm Aires : Unin"rsidad de Palermo - UP, 201 2. 1
714 p. ; 23:d Gcm . - (Educación supe rio r 1 Ricardo H. Popo\'sky)
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1

ISBN 978-987-1716-7 1-5

l. Educació n Superio r. 2. Teorías Educ:llivas. l. Gumport, Patricia J. 11. Berdahl,


Roben O. Ill. Título.
GDD 378.001

Di.wio general: Universidad de Pa lerrnu


Maia Elkin Rec/()1' y Diredrrr de la Colección
Ing. Ricardo H. Popovsky
Diseño ())"Íginal de lnjla:
Patricia Fiuza Facultad de Ciencias Sociales
Decana
Traducción: Elsa Zingman , MBA. M.Ed.S
Florencia Tebano
Seaetario académico
Editora: Lic. Luis Brajtcrman
Raquel San Martín
Cátedra UNESCO-UNU "Historia y FULuro de la
© 2011 Thejohns Universidad" de la Universidad de Palermo
H opk ins University Press
Director de la Cátedra
© 2012 Fund ación Dr. Miguel Ángel Escotet
Universidad de Palermo

ISBN: 978-987-1716-71-5 La reproducción total o parcial de es te libro, en


cualquie r forma que sea, idén ti ca o modificada,
Agosto de 2012 no autorizada por los e ditores, viola derechos
reservados; cualquier utilizació n debe ser
Hecho el depósito que previamente solicitada.
marca la ley 1 l . 723
Impreso en Artes Gráficas Buschi S.A.
1m preso e n Arge ntina 1 Ferré 2250, Capital Federal, Argentina.
Prin tcd in Argentina _\Vww.busc hi.com.ar
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¡ CAPÍTULO OCHO

La mano oculta:
j el impacto de los constit uyentes externos

Fred F. H arcferoad and Judith S . Eaton

..1
·.t Las instituciones p osts ecunda rias han subsistido en Esta dos lJni-
$ dos por más d e 350 aii.os. Todas excep tO las estable cidas re c iente-
~~i ··-·
~ mente h an sido modificad as a lo largo d e l tiempo y han cambiado
!..: no tablemente en respuesta a las p resio n es ~j e rcidas p or los d istintos
f:;''·: agentes extern o s. Particu larmente en lo qu e respecta a los últimos
ri'i 1.50 años, mil es de diversas instituciones lite ra lmente h an abie rto sus
~~
t1, puertas sólo para cerrarlas cuando ya no se hacía sentir su necesidad
~ ..•.. po r pane de un número su flc ien te d e estudiantes o por los consti tu -
~ yemes p úblicos o p ri vados qu e las habían fundado y apoyado en sus
~ inicios. Las instituc iones aún existentes hO)' en día son aquéll as que
~ han sabido sobrevivir, que han logrado adaptarse a las necesidades
~ de sus consti tuyentes.
i Las diversas fue rzas exógenas que afecta n la educación p ostse-
Í--- cunda1ia· en Estad os U nidos se han d esarrollad o a partir d e nuestro
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sistema único de tres sectores que proveen bienes y servicios tanto Jos Estados individuales, han sido creadas y son además adminis-
para consumo colectivo como privado. En primer lugar, se encuen- . e por los mismos Estados, por organizaciones voluntarias o por
tra el sector empresarial voluntario, compuesto de millones de or- . presas con fines de lucro. _ . .
ganizaciones sin fin es de lucro independien tes, que con frecuen- . Las dos insti tuciones más antiguas en el pats, Harvard Umversny
cía ha iniciado esfuerzos tendientes a proporcionar tales recursos tablecida en 1636) y el College ofWilliam and Mary (establecido
como escuelas, hospitales, puentes, bibliotecas, controles ambien- : 1693) han cerrado sus puertas por distintas razones Y vuelto a
tales, plazas y parques públicos. Tales organizaciones se encuentran ·r1as una vez realizados los cambios necesarios. Harvard (durante
protegidas por derechos constitucionales para garantizar en ellas la años como college) cerró en lo que habría sido su segundo ai1o de
congregación pacífica, la libertad de palabra y opinión, y la petición tencia (1639-1640), después de que Nathaniel Eaton, su primer
para resolución de disputas. Estas protecciones, sumadas al registro · · · nte, fuera destituido por crueldad y maltrato a los estudian-
de actividades sin fines de lucro orientadas al servicio útil, llevaron a y por malversación de fondos del college. Después de un añ? de su
estas instituciones a su condición de no gravables, y a que toda con- rre, funcionarios del gobierno determinaron que la coloma de la
tribución realizada a ellas esté libre de impuestos. a de Massachusetts aún tenía necesidad de contar con un college
En segundo lugar, se ubica el grupo de empresas públicas, que in- capacitara a ministros y que propic~ara el avance y progreso en
cluye a todos los gobiernos locales, estatales y federales, y administra educación. En 1640, un nuevo presidente, Henry Dunster, reabrió
las leyes que mantienen a la sociedad organizada. En tercer lugar, se college, y a través de cambios implementados con cierta regulari-
presenta el sector privado de empresas, compuesto por compañías ad, cambios a veces incluso drásticos, Harvard se ha mantenido
288 289
y comercios con fines de lucro, que proporcionan gran parte de la perativa desde entonces.
riqueza excedente necesaria para mantener a los otros dos sectores. Dos sencillos ejemplos permiten ilustrar este proceso. A medida
Este conjunto pluralista de organizaciones diversas implementa las Massachusetts crecía y se secularizaba, la capacitación ministe-
ideas básicas en las que se apoya nuestra república federal. en Harvard se volvió sólo una de las funciones de esta institu-
Nues tra constitución contempla y estipula en detalle la separa- , por lo que se la ubicó como una escuela de teología separada.
ción de poderes a nivel federal entre la presidencia, el Congreso y emás, para fines de la década del 1700, se reemplazó la enseñanza
el Poder Judicial. La Décima Enmi enda establece los Estados como ··-. .,. : ~~~~~~ · toria del hebreo por una materia a elección del estudiante, Y
gobiernos con poderes "generales", y delega ciertos poderes "limi- se dio así origen a nuestro sistema electivo actual.
tados" en el gobierno federal. La educación no es un poder delega- William and Mary era el college más rico de los colleges en las colo-
do y, por lo tanto, está reservada a los Estados, cuyas constituciones · - nías, ya que contaba con el apoyo del Commonwealth de Virginia, y
suelen tratarla como una cuarta rama del gobierno. Por otro lado, recibía ingresos de impuestos al tabaco, a las pieles y a los cueros. Sin
la Décima Enmienda reserva algunos poderes "generales" a los ciu- embargo, el college tuvo que implementar muchas modificaciones
dadanos, que operan a través de sus propias organizaciones volun- retener el apoyo político con el que contaba. Po r ejemplo, lue-
tarias, a través de sus gobiernos estatales o de sus empresas privadas go de la Revolución, e n el año 1779, cambió su director de teología
con autorizació n estatal. Como consecuencia, sólo algunas institu- ,, y estableció el primer profesorado en la nación de leyes y crimina-
cion es de educación superior son creaciones del gobierno federal logía. El college cerró durante la Guerra Civil (1861-65), reabrió sus
(en mayor medida instituciones militares, para proveer defensa co- puertas sólo por un periodo breve, y volvió a cerrarlas en 1881. Final-
mún); más del 99 por ciento de las instituciones postsecundarias mente volvió a abrir en 1888, cuando el Estado acordó darle apoyo
cuentan con autori~ación o con algún tipo de acreditación por parte estatal, bajo la condición de que se convirtiera en el principal college
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en Virginia que impartiera educación y capacitaci6n a docentes. Así voluntarios, y acuerdos o pactos region ales- se des criben a conti-
fue como pasó de ser esencialmente un college privado operado por nuaci ón co n ci erto de talle, indi can do sus orígenes, su desarrollo y
la Iglesia Episcopal a ser un college público, ejemplo adecuado d e evolución, y su posible im pacto e n la au tonomía institucional y en
cómo el gobierno puede tomar las riendas de una institución p riva- la libertad académ ica.
da para dar respuesta a las necesidades de la sociedad toda.
Este estilo de interacción entre el gobierno y los constituyen tes
privados es una característica de la república democrática estableci- Fundaciones privadas
da en Estados Unidos, y es importante tomar esto en consideración
al estudiar las relaciones de lo~ colleges y de las universidades con su Los inicios d e las fundaciones privad as en Estados Unidos se
entorno externo. remontan a más de 200 añ os atrás.1 Benjamín Fran klin lid eró el
Los grupos, asociaciones y organismos externos de los tres secto- establecimiento, e n Filadelfia, d e un número de organizaciones
res antes enumerados pueden tener un impacto en la autonomía de sectoriales, incluye ndo el American Philosophiótl So ciety en 1743,
las instituciones educativas postsecundarias. Este grupo diverso de una aso ciación co n m uchas características fu n dacionales. En el año
organizaciones externas incluyen todo, desde congresos de atletis- 1800, la Magdal en Society o f Philadelphia, posiblemen te la primera
mo y asociaciones de exalumnos, a asociaciones y sindicatos de em- fundación privada en Estados Un id os, se estableció como fideicomi-
pleados (o grupós organizados del cuerpo docente que funcionan so perpetuo para brindar asiste ncia a "mt~eres en desgracia q ue ha-
como sindicatos). Los boards corporativos que administran todos los bían sido seducid as por ca minos n o virtuosos". En la d écad a de 1890
290 colleges, las universidades y las instituciones privadas autorizadas a y comienzos de la década d e 1900, mucho antes d e que el impuesto 291
operar en sus respectivos Estados obviamente pertenecen a este gru- al ingreso federal fuera legal, debid o a la Décimosexta Enmienda
po. Su poder para determinar las políticas institucionales es muy co- a la Constitución de Estados Unidos, las fund aciones Carnegie, se-
nocido y claro. Sin embargo, muchas otras asociaciones voluntarias guidas en breve por las fundaciones Ro ckefeller, establecieron un
pueden y, de hecho, tienen efectos significativos sobre instituciones patrón que con tin úa vigente al d ía de hoy.
específicas o sobre unidades de estas instituciones. And rew Carrnegie abrió 1681 bibliotecas públicas gratuitas, con-
Este factor es p articula rme n te cie rto e n términos d e la fu n- tribuyó significativam en te con la Un iversity of Chicago, y fundó el
d ació n d e los colleges y las universidades , ya que el sistema esta- Carneg ie Institute, institución q ue más adelan te se convertiría en
dounide nse se basa e n ing resos p rovenientes d e fu e ntes diversas. · Carnegie-Mellon University. Creó también la Carnegie Foundation
A m edida que los Estad o s han disminuido la p roporción de fo ndos for the Advan cement of Teach ing, la Carnegie Corporation of New
provenientes de sus propios presupuestos tanto para instituciones York, la Carnegie Endowment for International Peace, la Carnegie
públicas como privadas, el acceso a otras fuentes d e ingreso Y la Institutio n of Washington , y Carnegie Hall. Por su parte, J ohn D.
imple mentación de m ecanismos para eco nomizar se ha n tornado ckefeller estableció la Unive rsity of Chicago, el Spelman Colle-
cad a vez más críticos e n el sig lo XXI. Las asociaciones externas ¡se, el Rockefeller Institute for Medica! Research (h oy Rocketeller
pueden d esempeli.ar un pap el importan te al ser una fu e nte de Dniversity), y en 1955, otorgó fondos a 360 liberal arts colleges en
ayuda fin anciera alterna tiva y muy n ecesaria, y al otorgar mayor calidad de m ejoras salariales del cuerpo d ocente, equivalen tes al to-
efectividad e n el uso op erativo de fondos existe ntes. Cin co d e es- ~l d e fondos de cada institución del año anterior. Estos ejemplos
tos g rupos -fundaciones privadas, asociaciones de mie mbros c~n llustran cómo Carnegie y Rockefeller establecieron un estándar ele-
base institucional, organismos acreditantes voluntarios, consorciOS d e operaciones y servicios. Pocos académicos advierten que sus
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pensiones se desarrollaron y que hoy en día soil administradas por Mediante la selección de áreas a financi ar, las fundaciones, espe-
una fun dació n que nació a parti r del sentido d e responsabilidad de ente aquéllas ubicadas en la categoría nacional independien-
Andrew Carnegie hacia el bien público. Décadas an tes de que tales atraen y seducen a colleges supuestamen te ·a utó nomos para que
"contribuciones" se sujetaran a deducciones imposi tivas, él destinó cosas q ue ellos no h abrían hecho de otra m anera. El cambio
varios millo n es de dólares a la creación del primer fo ndo de pensión 'onal continúa siendo un objetivo primord ial en la agenda
para los profesores universitarios. las fundaciones, tal co m o ha sido demostrad o durante la última
Hoy , las fun daciones privadas varían conside rablemente en su turia. Por lo tanto, si bien sus becas aún re presentan una peque-
forma, pro pósito, tamaño, función y constituye ntes. Algunas son proporció n del financiamiento total destinado a las instituciones,
por naturaleza corporativas, muchas son fid eicomisos, y otras son tenido efec tos significativos en el d esarrollo de programas y de
sólo asociaciones. Muchas d e ellas pueden afectar a las instituciones ·· Las becas provenientes de las fundacion es han desem-
postsecundarias mediante su elecció n de áreas a las que destinar un papel fundam ental en el establecimiento d e nuevos cam-
su apoyo. Estas o rganizacio nes pueden clasificarse en cinco catego- académicos tales como la microbiología y la antropología, y en
rías: (1 ) fundaciones comu nitarias, frecuentem en te circunscriptas reorientació n de los campos de negocios y educación docente.
a la ciudad o de cobertura regional, lo qu e gen era una variedad . El Natio nal Center fo r Public Policy and Higher Educatio n
de donacio nes o regalos (las instituciones postsecundarias locales , por sus siglas en inglés) presenta un excelente ejemplo,
por lo ge n eral 'pueden contar con cierto apoyo ele tales fundacion es bien d istinto, de una actividad valiosa apoyada p or una institu-
para p royectos locales) ; (2) fundaciones familiares o personales, por durante la primera década del siglo XXI, que recibió el apo-
292 lo gen eral co n fines limitados; (3) fundacion es con fines especiales · inicial de los Pew Trusts y de la Ford Foundation, y actualmen- 293
(incluyendo ejemplos tan variad os como el H arvard Glee Club y un recibe ayuda de la Lumina Foundation y de la Bill and Melinda
fo ndo establ ecido para pro po rcio narle a cada estudiante muj er en _ Foundation. Proporciona numerosos estudios sumamente
Bryn Mawr con un plato de papa horneada en cada comida); (4) para la toma de decisiones. La NCPPHE reconoce la im-
fundaci ones de compañías, establecidas para canalizar las acciones rtancia de la responsabilidad del Estado para acreditar, regular y
benéficas a través de una única fuente principal; y (5) fundaciones la educación superio r en la mayoría de los colleges y univer-
nacionales independientes (incluyendo muchas de las fundacionP"-_....,..:o= y publica un "boletín de calificacio nes" sobre cada uno d e
grandes y m ás renombradas, tales como Carnegie, Rockefeller, Ford, Estados en las siguientes áreas: (1) preparación d el estudiante,
Lilly, Kellogg, Mella n y J o hnson, y o tras más recien tes taeles como participació n (opo rtunidades de inscripción ), (3) accesibilidad,
Murdock, H ewlett Packard, Lumina y los Pew Trusts). cumplimiento del ciclo de estudios completos, (5) beneficios a
El número de fundacio nes generadoras de becas, estimado en Estad os de parte de una población educada, y (6) aprendize3:je
unas 60.000 e n el 2004-5, aumen ta de manera constante. Sus activos población estudiantil. Agrupados en la publicación titulada
totales ascienden, según estimaciones diversas, d e $ 420 mil mi · Up, estos informes para los años 2000, 2002, 2004, 2006
a$ 600 m il millones de dólares, y sus premios van desde los$ 32 a los ,· . han pro porcionado informació n crítica en la que se basan
$ 35 mil millones cada año. Una porción significativa de estos fondos esfuerzos estatales por mejorar las oportunidades y operacio nes
se destina regularmente a la educación superior. Un informe recien- sus colleges y universidades. O tras publicaciones claves incluyen
temente publicado por el Ce ntro de la Fundación , p uso de relieve. Ground (con información detallada sobre la accesibilidad ) y
la gran variedad de áreas de interés y su creciente atracción corno Policy and Community College:s Baccalau reate Transfer. Estos
recurso valioso para las insti tucio nes con problemas presup · sumados a muchos otros generados por este centro que es, a
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su vez, apoyado por una fundación (disponibles en www.higheredu- National Association of Independenl Colleges and Universities, y el
cation.org), proporcionan puntos de partida útiles de referentes, o National Associatiun of State Universities and Land-Grant Colleges.
indicadores sociales, tendientes a mejorar la educación superior en ACE tambi én coordina un grupo más amplio de cincue nta asociacio-
Estados Unidos. nes de educación superi or, conocidas como la Washington Higher
Sin embargo, cabe señalar que las fundaciones privadas afectan ~+&..,..::.- Education Secretariar; esta Secretaría se reúne ocho veces por año
la libertad institucional sólo si las universidades voluntariamente para intercambiar información y discutir las actividades en curso y las
aceptan los fondos para el propósito prescriplo por la fundación. La '-"h;"'~"""· proyectadas, muchas sobre cuestiones de política nacional, referentes
reorientación de programas, e incluso de los objetivos instituciona- - por lo general al financiamiento o control federal.
les privados, es posible y se h a llevado a cabo en ocasiones pasadas. Estas organizaciones re presentan la mayor parte de las institucio-
No obstante, el modelo de fundación privada ha tenido tanto éxito nes postsecundarias públicas y privadas sin fines de lucro y algunas
que el gobierno lo ha adoptado al crear y financiar agencias tales con fines lucrativos de Estados Unidos; varias institucio nes pertene-
como la National Science Fo undation, el Fund for the Improvement cen a dos o a tres de ellas. En su mayoría con sede en 'Wash ington
of Posr.secondary Education, y la National Endowments for the Arts D.C., represeman los diversos intereses d e las variadas instituci ones.
and for the Humanities. Claramente, las fundaciones privadas han Además, y en especial cuando estas organizaciones trabajan cot"Uun-
sido, e indudablemente seguirán siendo importantes agentes exóge- . tamente como un frente unido, pueden llegar a ejercer influen cia
nos que afectaran la educación postsecundaria. sobre los comités del Congreso y las agencias gubernamentales en
. materia de temas claves que afectan a la educación superior.
294 La fortaleza de estas asociaciones nacionales continuará desa- 295
Asociaciones de miembros con base institucional rrollándose al igual que los impuestos, el presupuesto federal y la
contratación federal de servicios seleccionados de sus instituciones
Las asociaciones de miembros voluntarias de este estilo son casi Aun cuando la mayoría de las instituciones postsecunda-
infinitas en su posible cantidad·3 El Higher Education Directory, un com- reciben acreditación del Estado y cuando muchas básicamenle
pendio de asociaciones de educación superior, instituciones y agen- financiamiento del mismo, el crecien te poder del sistema tri-
cias gubernamentales, lista 298 de estas organizaciones. Si bien están o federal hará tales asociaciones nacionales aún más necesarias.
formadas por funcionarios de cada institución con fines propios, las Muchas asociaciones de miembros voluntarias especiali zadas
asociaciones suelen desencadenar efectos directos o indirectos sobre huyen en diversas formas al desarrollo y operación de áreas
las mismas instituciones. El American Council on Education (ACE ncionales dentro de estas instituciones. Por ejemplo, el American
por sus siglas en inglés), probablemente el más férreo defensor de Testing Program (ahora conocido como ACT) y el College
las políticas promotoras de la educación superior a nivel nacional, Entrance Examination Board (su área de servicios, el Educational
juega un rol coordinador crítico como organizació n paraguas, com- g Service, no es una organización de miembros) proporcio-
puesto por un amplio espectro de instituciones. Otras organizaciones recursos de información para sus miembros instituciones y
institucionales principales a nivel nacional incluyen la Association of de programas dentro de instituciones. Estos datos resultan vi-
American Colleges and Universities, la American Association of Co~­ para fines de consultoría psicológica y orien tación, para las ad-
munity Colleges, la American Association of State Colleges and U~J­ estudiantiles, para los programas de asistencia financiera a
versities, la A<>sociation of Am erican Universities, el Council for Hig- tes, y actividades afines. Además, los diferentes sectores con
her Education Accreditation, el Council of lndependent Colleges, el ones administrativas (tales como las escuelas de posgrado, las
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secretarías de admisiones, las unidades de investigación institucio- El programa de publicaciones d e ACE proporciona documentos
nales y las oficinas administrativas) tienen sus propias asociaciones en el campo de la edu cación supe rior, y ofrece tam bién un
representativas y sumamente útiles. 0 de documentos y de publicaciones sobre actividades legislati-
De igual modo, la mayoría de los campos académicos y sus subdi- fed e rales actuales y sobre estud ios recientemen te completados o
visiones o filiales en constante crecimiento han establecido la forma- curso. Muchos de estos documen tos se en cuen tran disponibles
ción de grupos especializados. Algunos de los ejemplos más destaca- línea a través del ACE Online Sto re ( http:/ / store. acenet. edu/) . La
dos son la ingeniería y las auxiliares de la salud, ambas con decenas ta de ACE, timlada The Presidency (La Presidencia), se encuen-
de asociaciones separadas. dis ponible allí también, y brinda información sumamente útil
Muchas de estas organizaciones académicas afectan a las insti- aspirantes a directivos institucionales futu ros, o en ejercicio. Se
tuciones y su planificación programática de maneras directas. En regularmente una serie de trab<Yos que cubren los d istin tos
particular, las asociaciones que establecen criterios detallados para tos de la educación superior, y que abordan temas tales como
acceder a la membresía en la asociación suelen influir directamente transformación económica y el financiamien to, los campus uni-
en la asignación de recursos. De las varias miles de organizaciones ·tarios en el extranjero, la Guía de Instituciones de Educación
miembros en esta categoría, casi unas cien, desde la arquitectura a tsecundaria Acreditadas, y especialmente los informes perma-
la medicina veterinaria, probablemente ~erzan la mayor influencia, entes elevados por el servicio de anál isi's de p olíticas.
ya que aquellas unidades académicas o programas admitidos a mem- . La Association of Governing Boards of Universities and Colleges
bresías son considerados acreditados. por sus siglas en inglés ) es una asociación sin fines de lucro
296 Una muestra de estas organizaciones ilustra sus servicios, enfa- · ue sirve a más de 34.000 trusteesy fun cionarios d e 1200 colleges y uni- 297
tiza su significado y demuestra, de manera limitada, su potencial ,,.• , ...... "...... es o sus fundaciones, que represe ntan a todos los tipos de
impacto. 4 El American Council on Education incluye instituciones -privados, públicos, de duración de dos años, de duración de
separadas y otras asociaciones, con aproximadamente 1800 institu- años, governing boards, coordinating boards y advisory boards-.
ciones miembros que representan más del 70 por ciento de todas las misión es "fortalecer la práctica de estructu ras de fideicomisos
inscripciones del college y d e l ámbito universitario en Estados Uni- tarios como la mej or alternativa para dirigir el gobierno y e l
dos. (Existe un adicional de unos 200 miembros no institucionales). político de la educación superior". Además de los arance-
A partir del establecimiento d el consejo en 1918, su trabaj o ha cam- correspondientes a la membresía, el apoyo fin anciero p roviene
biado, desde un énfasis en "la construcción del consenso", su carga varias decenas de fundaciones n acionales, personales, privadas y
primaria durante los primeros cincuenta años, h asta la implem enta- rativas. Su p rograma integral de publicaciones, vid eos, confe-
ción de acciones tendientes a mejorar la educación superior. Algu- _....,. •• ~""" y seminarios está diseñado para p ropo rcionar recursos ú tiles
nas de sus oficinas y centros especializados reflejan claramente estos portunos en esta á rea especializad a, tanto a trustees como a líderes
avances. Entre éstos se encuentran el Center for the Advancem en tucioriales. Uno de los paque tes de materiales, titulado Funda-
of Racial and Ethnic Equit:y, los Adult Learner Programs, el Center de la estructura fiduciaria, fue diseñado para la orientación de
for Effective Leadership, el Center for Internation al Initiatives, el trustees. Otro de los servicios especializados que b rinda es
Center for Policy Analysis, e l Office ofWomen in Highe r Education, Servicio de Consultoría y Asesoramie n to en Búsquedas Presiden -
el Center fo r Lifelong Learnin g , los servicios del d e partam ento ACE ' q ue suele brindar servicios a varias d ecenas de instituciones
Credit and Transcript, el ACE Fellows Program, el Executive Search tras año. Otros proyectos inclu yen el "Equipo de Supervivencia
Roundtable, y muchos otros programas especializados. ",con p ublicaciones que a bordan las ocho bases de todo board,
La e ducacion s uperio r en Estados Unidos en el sig lo XXI La mano oculta: el impacto de los co nstituyentes externos • C8

incluyendo temas tales como la recaudación de fondos, el liderazgo Es La alineación ele servicios institucionales se complem enta co n
de un board, las cuestion es financieras, las relaciones con fundacio- un programa amplio de seminarios, conferencias y publicaciones.
nes, y los comités efectivos. Otras de sus publicaciones cubren las Algunos ejemplos son el Summer Council of' Presidents cel ebra-
políticas públicas y la gobernanza, la remuneración a directivos, y el do anualmente, que se centra en la cobertura de temas actuales y
análisis de los estados contabl es. · .....:...,...:~~..,.._...,.. en liderazgo presidencial, y la agenda regular ele reuniones de los

La American AssociaLion of State Colleges and Universities ·., -"~.-- directores académicos. Otro ejemplo es la President's Academy ce-
(AASCU por sus siglas en inglés) representa a 430 instituciones uni- .: lebrada en forma anual, dirigida a los nuevos directores ejecutivos
versitarias públicas, lo que equivale a un 56 por ciento de las ins- .:· de campus universitarios, y el Voluntary System of Accou ntability
cripciones en las instituciones públicas con carreras de cuatro años (VSA por sus siglas en inglés), desarrollado conjuntamente con la
de duració n. Desde sus inicios en 1961, la AASCU ha brindado su National Association of Slatc Universities and Land-Grant Colle-
'- _,,. ~. - ges. El proyecto VSA es un proyecto de largo plazo, crüico para
liderazgo y estímulo en todas las facetas de la educación superior. 1
'.•:·:_{_:: , ~' proporcionar información detallada sobre resultados en el área
Sus numerosas misiones presidenciales a países como Egipto, Is- L ..
~- -
rael, Grecia, Polonia, la República Popular Chin a ' Cuba. , Artrentina -- · .;· ·· educativa, sobre accountability, orientación, conducción y dirección
o '
Taiwán , Malasia y México han promovido el continuo intercambio (o stewardship) demostradas por cada una de estas institucion es pú-
en malcría educativa y la implementación de programas en campus blicas h acia la población. En líneas generales, la AASCU ha tenido
universitarios. Ha exigido el liderazgo nacional en el desarrollo de un profundo im pacto en las instituciones q ue la fun daron en el
programas y redes cooperativas entre asociaciones e instituciones, año 1961; sus egresados representan más de un cuarto de todos los
298 tales como el Service Members Opportunity Colleges (con la parti- títulos de bachiller otorgados y un tercio de los títulos de magíster 299
cipació n de muchas institucio nes pertenecientes a la AASCU), y la · conferidos en Estados U nidos.
Urban College and U niversiLy Network. Su Office of Federal Pro- La Association of American Universities (AAU, por sus siglas e n
grams se ocupa ele supervisar los programas de rlnanciam iento y inglés) es una asociación ele ed ucación superior diferenciada, ya
r que sólo está abierta a aquellas instituciones que reciben invitación
prioridades actuales, y ha sido clave en el aumento de participació n
de las institucion es de la AASCU como fuente constante y creciente .·· ~ ._. ~~, oficial a unirse. Estas im·itaciones se cursan de manera muy medida
de recaudación de fondos. Su Office of Governmental Relations _ . .. Y limitada después de que han sido aprobadas por el 75 por ciento
and Policy Analysis analiza toda legislación pendiente, prepara io- ' de sus miembros existentes. La AAU fue organizada por primera vez
formes sobre cuestiones nacional es claves, supervisa las cuestiones __ en el ai1o 1900 por catorce universidades que otorgaban títulos de
de Estado que afec lan a la educación superior pública, lleva adelan- · doctorado. El propósito inicial fue fortalecer y establecer estándares
te sondeos, estudia y evalúa tendencias, y mantiene a los funciona- para la obtención de estos Lítulos. Cien años más Larde, la A.AU se
rios in stitucionales informados. El Acaclemic Affairs Resource Gen- c?ncentra principalmente en el título de PhD, si bien la multipli-
ter y la Academic Leadership Academy proporcionan servicios a los ...,:;;~~:.:-~.,.1u<la de tílUlos de doctorado otorgados hoy en día - que comen-
directores académicos de las instituciones d e educación superior, zaron en Harvard en 1872- ha aumentado en núme ro a casi 100.
poniendo é nfasis en planificación, en el desarrollo y capacitación Los sesenta y dos miembros invitados al día de hoy, "se centran en
docente, en oportunidades a minorías y a mujeres para alcahzar temas de importancia para las universidades fuertemente oriemadas
puestos adminisn·ativos sen ior, e n capacitación a líderes, en gestión a ~nvestigación", tales como investigación sobre políticas, financia-
financiera, en asuntos legales, y en ideas innovadoras en el área de nuemo para la investigación proveniente de todas las fuentes, y edu-
educación para nuevos clientes. ~~~~-=-- c~ci ón orientada a la investigación . Desde 1913 hasta 1948, la AAU
La educacion superior e n Estado s U nidos e n el sig lo XXI La mano oculta: e l impacto de Jos co n s t itu yentes ext ernos • CB

fue el "pa tró n o ro" pa ra las instituciones acreditántes. Sus listas de organiz a c ion es acreditadoras volu ntaria s
tres n iveles d e calidad institucio nal se ba aban e n el éxito de los es-
tudiantes pe rtenecientes a las escuelas de posgrado de sus insti tucio- Las o rga nizaciones d e miemb ros e n este impo rtante g rupo casi
nes mie mbros. La cantidad de mi e mbros d e la AAU varió d e vein te no existía n cien ail.o s a trás.4 Sin e mbargo, hacia fines del siglo XIX
a treinta e ntre las miles de institu cio nes existentes e n este periodo. se vivió u n period o de confusión y de dificultades en el á rea d e edu-
En la ac tualidad, la AAU se con cen tra e n la investigación orien- cación supe rio r que en aquel entonces gesta ría p rofu ndos cambios.
rada a "desarrollar inn ovació n , e rudició n y solucio nes que contri- .,. Cinco facwres clave contribuyeron al periodo turbulento compren-
huyan a la economía d e nuestra nación , así como a su seguridad y elido en tre 18 70 y 19 10: (1 ) el quiebre fin al del p rograma ele estu-
bien estar". A partir de 1932, la AAU ha a plicado una política que dios clásico y fij o y la amplia expansión del sistema electivo; (2) el
pro m ueve la incorporación en títulos d e posgrad o además del Ph D, desarroll o y legitimación de los nuevos campos acad émicos (psico-
d e p re pa ració n pa ra la instrucción en el á m bito unive rsitario. En la .logía, educación, sociología, literatura estadounidense); (3) la orga-
d écada de 1960, la AAU apoyó el d esarrollo d el nuevo título de DA nización d e los nuevos y diversos tipos de institucio nes o rientadas a
(o Doctor o f Arto;) corno título d e instrucción universitaria. satisfacer las n uevas necesidades sociale::; en desarrollo ( teachers calle-
Las institucio nes miembros de la A<\U lideran el mu ndo en in- . ges,juniorcolleges, land-grant colltges, universidades orientadas a la in-
vestigació n o rientada a nuevos hall azgos: su c ue rpo d oce nte inclu- vestigación, escuelas vocacionales especial izadas); (4) la e xpansión
ye 43 por ciento de los investigado res gala rdo nad os con el Premio de la educación tanto secundaria como postsecundaria y su conse-
Nobel d esde 1999. Los d escubrimie n tos del c ue rpo docente han -~: .;;, ·. cuen te supe rposición , que d erivó e n la pregunta: ¿qué es un college?;
300 sido pate ntados y acreditados con lice ncias, y han gene rado m iles s,_.".:_'·:.r.:' y (5) la falta d e está nda res comúnmente aceptados tan to para la 301
ele "hallazgos y tecnologías que ha n lle vad o a innovaciones en el ~ -'~~;; admisió n un iversitaria como para completar un título u niversitario.
campo de la medicina, de la inform á tica, ele las comunicacio nes y A fi n d e abo rda r algunos de estos pro ble mas, ya por 1871, la
ele la e nergía, por no mbrar sólo algunas de las á reas de im pacto". Universit:y o f Michigan e n vió a mi embros de su cuerpo d ocente a
Los m iembros de la AAU otorgan m ás d el 50 po r cienro de tod os Jos inspeccionar las escuelas secundarias y a los egresados admitidos de
títulos d octorales que se obtie ne n e n Estad os Unidos, y recibe n casi las escu elas secundarias aceptables y apro bad as en base a sus di plo-
60 por ciento d el financ iamiento fed e ral o ri enrad o a investigación ·· mas. Poco tie mpo después, se gen eraron pres io nes para p romover
que reciben las universidades d e la nació n. enfoques regionales a estos p roblemas, a fin de facili ta r requisitos de
Estas sín tesis ilustran la magni tud e impacto de este tipo d e aso- admisión universitaria uniformes.
ciació n voluntaria. Cada una con tribuye de distin tas maneras asa- De acuerdo con las costumbres y prácticas estadounidenses, gru-
tisfacer las necesidades d iversas d e sus instiwciones miembros o de pos d e ed ucad ores se unieron en d iversas regio nes para organizar
las u nidades de prog ra mas q ue ope ra n e n cad a una d e ellas. Fu nda- asociaciones d e mie mbros plivaclos y volun tarios con este fin . En
me ntalme nte, las organ izacio nes son las c riaturas de su fundación ---~---~ ~ew Engla nd, por ejemp lo, u n grupo de directores de escu elas se-
y m iembros continuos, ya que d ese mpe ña n funcion es importa n tes cunda rias tom aron la iniciativa. En los Estados d el sur, lo hicieron el
para estas instituciones. Cuando las institucio nes necesitan asisten- cancille r Kirkland y el cu erpo docente d e la Vanderbil t Universi ty.
cia para p reservar caracte rísti cas esenciales corno su autonomía de Seis asociaciones regionales se d esarro llaron a lo la rgo d e Estados
operación o la libe rtad acadé mi ca d e sus estudia n tes y de su cuerpo . Unid os, come nzando con la Nevv England Associa tion of Schools
d ocente, estas asociaciones profesionales son a mortiguadores e im- •·. an ct Co lleges en 1885. La siguió en 1887 la Middlc Sta tes Association
po rta ntes fuentes d e a poyo. ~~ 0~ Colleges a ncl Sch ools; e n 1895, lo hizo la Sou thern Associa tion of
La educaci on superior en Estados U nidos en el siglo XXI ..... ano oculta: el impacto de l os constituyentes externos o es
La~,.~·~-----------------------------------------------

Colleges and Schools y la Nonh Cen tral Associatoin o r Colleges anct aprobación para las escu e las de medicina no comenzaron hasta
Schools. En 1917, se sumó la Nonhwcst Associarion of Schools anct de. cipios de la década d e 1900. Desde 1905 y h asta 1907, el Counci l
, pon
Colleges, y en 1923, la vVestern Assoc iati on of Sch ools and Coll eges. - Medica! Educatio n de la A!YLI\ lideró un movimie nr.o para armar
011
Los criterios y requisitos para m embresía insti tucional (que hoy en -ranking ele las escu elas e1e me el'ICma.
· La pnm· era e 1as1'fi caoon
·' ,
día sirven como base para considerar y evaluar la acreditación de- ---'7--" ,-,;-'"""-
ali~z. ada en 1905, presentó un listad o basado en porcent<D es de
- re
instituciones) , rucron formalmente establecidos por las seis asocia- : [racaso en los exámenes d e obtención de licen cias de los estudia n-
cio n es en distintos momentos: en 1910 los estableció Nonh Cen- '-. tes de cada escuela. Esto evolucionó entre 1906-1907 y derivó e n
tral, con el primer li stado d e colleges acreditados e n 1913; en 1919 · un sistema más sofisti cado, basado e n d iez áreas específicas a ser
lo hi zo S~uthern. En 1921 , No rthwest y Middle S tates; en 1949, lo~ ..·examinadas e inspecciones para cada escuela. De las 160 escue las
estableció Western; y en 1954, New Englan d. De esta mane ra, al mis- inspeccionadas, clasificadas y listadas, 32 se ubicaro n en la Clase C,
mo tiempo que el gobierno fed eral instituía comisiones regulatorias . "reprobada"; 46 fueron ubi caclac:; en la clasificació n B, "a prueba", y
para controlar proble mas similares (la Inte rstate Commerce Com- 82 f·ueron catalogadas como Clase A, "aprobada". El Council on iVle-
mission en 1887, la Fe deral Trade Commission en 191 4, y la Federal ..''dical Education fue atacado con veheme ncia a raíz d e este listado y
Power Commissio n e n 1920), estos grupos d e miembros volu ntarios medida de evaluación y ap robación. La -en aquel e n tonces- recie n-
no gube rnamentales se d eslacaron con e l fin de proporcionar están- temente establecida Carnegie Foundation for the Aclvanceme n t o r
dares e n el logro académ ico d e la població n estudiantiL e n asegura- . Teaching (1905 ) facilitó fondos a Abraha m Flexn er y a N.P. Colwell
mie nto ele calidad y e n funcionam iento institucional. ··pa ra realiz;u· su famoso estudio (1908-1910) de las 1 5.~ escuelas d e
302 Los grupos regionales se e ncargaban principalmente de colleges medicina aún existentes (5 d e aquéllas ya han cerrado sus puertas). 303
y no de escuelas o programac:; profesionales especializad os. La North Para el ario 1915, sólo 95 escue las de medicina quedaban en pie,
Central f\ssociation finalmer!Le decidió admi tir las escuelas norma- después d e una reducción d el 40 por ciento, y una vez más fue ron
les y los teachers colleges, pero e n un listado separado d e insti tuciones clasificadas por el Council on Medica! Education d e la r\MA: 66 d e
aceptables. El cue rpo docente y las asociaciones profesionales poco ellas resultaron aprobada<;, 17 a pru eba, y 12 aún re probadas.
a poco fue ron establecien do sus p ropias organizaciones. Estos g ru- Este esfuerzo voluntario ll evó a la ins tancia última de accountabi-
pos d e termina ron criterios p ara a probar las escuelas y, e n base a la fusión y cierre ele 65 escuelas de medicina. En el proceso, la
e ll os, ela boraro n listados ele escuelas y unidad es de programas acre- e ducació n en m edicina se transformó de manera drástica: las escue-
ditados . En a lgunos casos, só lo individuos con títulos de escuelas las que subsistiero n cambiaron comple tamente sus programas de
aprobadas podían unirse a la asocia ció n d e miembros. Más ad e la nte , estudio, proceso que continúa al día d e hoy. Este caso prop o rci on a
alg unos grupos con membresías hicieron d e las unidades d e progra- un excele nte ej e mplo para ilustrar el trabajo de u na asociación pro-
mas o escuelas aprobadas una base para obte n e r la m e mbresía a la fesional voluntaria ex te rn a q ue, con ayuda financiera d e una fun-
asociación. De todos m odos, e l programa acad ém ico esp ecializado n privada, tom ó la iniciativa de pro teger e l in terés público. En
y su unidad operativa tenía n que cumplir co n criterios rigurosos im- algun os casos, las inte rvenciones en la a utonom ía pueden llegar a
puestos por agentes externos para adquirir y re tener su posici ón de tener resultados beneficiosos.
prestigio e n e l campo. El éxito d e la Al'vll\ no pasó inadve rtid o. El National Home Study
Las primera<; asociaciones especializa das o con programas o rien- Council (hoy conocido como el Distance Education and Training
tados a d isciplinas espec íficas fu e la American Medica! A...ssociation Council ) com enzó e n el año 1926 su tarea por la educación a dis-
(Al\1A, por su s siglas en inglés), en 1847. No obstante, los procesos --..;.¿~=.........:tancia e quivalen te a lo que la Al\IIA había logrado desarrollar por la
L a educacion superior en Estados Uni dos en el siglo XXI t..a rnano oculta: el impacto de los constituyent es externos • C8

educación en medicina. Entre los ai1os 1914 y 1935, muchas otras el énfasis en instrucc ió n de calidad e n el campo de los negocios,
asociaciones profesionales de distintas disciplinas y servicios comen- L -ranw en communily colleges como en instituciones con bachillerato
zaron en las áreas de negocios, od ontología, derecho, bibli otecono- 0 con carreras ele posgraclo. La AALE también es reconocida como
mía, música, ingeniería, silvicultura y dieté tica, sumadas a campos el primer organ ismo acrecli tan Le para insLituciones y p rogramas
en el á rea de medicina, como por ejemplo podología, farmacéutica;·-.--;:;:¡;j~~~:-"7J;;-[iberal arts, basada en su énfasis en la enseñanza, el compromiso
medicina veLerinaria, optometría y anestesia para enfermeras. Des- "' con la educación en lo referente a carreras de grado, y un plan
de 1935 h asta 1948, las nuevas asoc iaciones que daban sus primeros de estudios comunes en artes, ciencias y humanidades . TEAC está
pasos incluían arquitectura, arte, escuelas de doctrina bíblica, quí- abocada al mejoramiento d e programas de título académico para
mica, periodismo y teología, además ele otros campos relacionados :~rofesionales de la educación_ A fin de alcanzar esta meta, el pro-
con la medicina (tecnología médica, regisLros médicos, terapia ocu- ... ceso de acreditación de TEAC pone principal é nfasis en el proceso
pacional y terapia física) . Entre ] 948 y 1975, el número d e asocia- auditoría orientada a la evidencia del logro eswdianti l. Estos
dones especializadas conLin uó expandié ndose rápidamente, hacia ·tres nuevos y claramente diversos organismos acreditantes volun-
programas ele servicio social y psico logía de grado, desde educación .. - tarios ilustran ele manera gráfica tanto la importancia del sector
en consLrucción a di recc ión fun eraiia. Proliferaron también las sub- ·voluntario en nuestra sociedad como su constante re novación.
especializaciones en el campo de las ciencias médicas, en particular Todas estas asociaciones profesionales externas afectan d irecta-
e n el campo de au xiliares de la salud, que incluyó a más de veinti- _·mente las operaciones institucionales, incluyendo los patrones de sus
cin co grupos separados. Después del ai1o 1975, la expansión se des- ·programas de estudio, su cuerpo docente, los títulos ofrecidos, los mé-
304 acele ró notablemente, y sólo unas pocas asociacion es especializadas , todos de e nsei1anza aplicados, la estructura del personal de apoyo y las 305
se crearon durame las siguientes dos décadas, en general para desa- . 'decisiones sobre desembolsos de capital. En muchos casos, la.c; priori-
rrollar áreas auxilia res en salud (para tipos no Lradicionales de insti- · ~acles en decisiones internas se desprenden de sus presiones externas.
tuciones que no podían obtener su "inclusión en el listado" por aso- asignaciones ele recursos locales suelen recibir una fuerte inllue n-
ciaciones nacionales reconocidas) o expandir las oportunidades de de los informes de acreditación. Por ejemplo, una biblioteca de
acreditación en campos en los que las asociacio nes existentes fueran o, un laboratorio de química o de ingeniería, y las cargas hora-
excesivamente restrictivas. Uno de estos ejemplos es la Association- de instrucción en materias como administración o servicio social
of Collegiate Business Schools ancl Programs (ACBSP por sus siglas pueden haber sido consid eradas deficientes por estos constituyentes
en ing lés), establecida en el año 1988. privados externos_ Sin embargo, si las cargas horaria.<; de instrucción
Mientras tanto, nuevas necesidades llevaron a que organismos en inglés o en historia también son elevadas, o si los laboratoti os de
acreditan tes adicionales se desarro llaran en áreas especiales. Al- son inadecuados, ,;acaso recibirán estos temas la misma atención
gunos ejemplos recientes incluyen la Ame rican Academy for Libe- ~ Y tratam iento que las ár-eas de programas especializados que efectiva-
ral Education (AALE, por sus siglas e n inglés, 1993) y la , _ te tienen presiones externas? En casos como éstos, las membre-
Education Accred itation Council (TEAC, por sus siglas e n ingles, sías a asociaciones no son realmente voluntarias si la institución se
1997), así como la ACBSP an teriorrnen te citada. Todas poseen pro- ""' encuentra a prueba, si ésta ya no es un miembro acreditado, y si se le
gramas com pletos de acreditació n y ha n sido incorporadas_ -en el ·. han aplicado sanciones. Frecuentemente, los estudiantes se apartarán
0 0 no considerarán siquie ra la posibilidad de asistir a una escuela o co-
listado por ·el Departamento de Educació n de Estados U mdos_ '
par el Consejo de Acreditación d e Educación Superior como or- profesional que no tenga acreditació n. Los Estad os suelen limitar
ganos acreditan~es reconocidos en sus campos. La ACBSP pone licencias profesionales otorgadas a individuos para ejercer en un
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta : el impacto de los constituyentes externos • CB

cam po a egresados ele escuelas acreditadas. Los organismos federales para el establecimiento de políti cas y d e procedimie ntos en acredi-
p ucclcn no admitir a estud iantes d e instituciones no acreditadas en tación postsecunclaria. Después d e algunos años, su a mplísimo boanl
programas de becas, prést;:unos o fondos de trabaj o-estudio. El apalan- de representantes se tornó una estructu ra muy pesada y difícil d e
cami emo d e la asociación voluntaria en aquellos casos se vuelve críti- manej ar, por lo que fue severamente reducido en número. Además,
ca, y la presió n por contar con calidad d e acreditació n puede llegar a los preside ntes institucionales, a través d e sus dive rsas asociaciones,
se r extre maclarne nte poderosa. promovieron vigorosamente la o bte nció n de mayor representaci ó n.
A pa rtir d e 19~4, los presidentes d e algunas de las instituciones Como resultado, COPA se volvió a reorga nizar, en tres asambleas:
más graneles han intentado limitar los efectos de las asociaciones la Asse m bly of Institutional Accrediting Bodi es (seis organismos na-
acreditames. Mediante algunas de las asociacion es con base insti- cionales y ocho regionales) , la Assembly o f Specialized Accrediting
tucio nal descriptas en la sección ame rior, establecie ron un núme- Bodies (cuarenta y dos asociacio nes), y la Presidc nts Policy Assembly
ro limi tad o de sancione!S y procura ron restring ir el número de aso- on Acn editation (siete asociaciones nacionales de presidentes de
ciacio nes ac redita ntes a las que les paga rían tributos, que tendrían diversos tipos de instituciones) .
permitido el acceso al ca mpus uni ve rsitario pa ra realizar visitas de El sistema pa ra fina nciar COPA requería que las a<;ociaciones
campo. Estos esfue rzos por limitar las me mbresías a asociaciones Y miembros, particula rmente las grandes asociaciones regi o nales, re-
la ac redi tación fracasaron un a y o tra vez com o inte ntos por detener caudaran las cuotas COPA junto con sus propias cuota<;, que estaban
el aluvió n desatado. En el año 1949, un grupo d e preside ntes de ligadas a la acreditación institucional. Cuando e n 1933 varias asocia-
d istin tas unive rsidades orga nizó la National Commission on Acere- ciones regionales decidieron no recaudar cuo tas para COPA, ést.a se
306 cliting (NCA, por sus siglas en .inglés), una asociació n con me mbre- : "]· ·.:w encontró sin apoyo financiero y te rminó d e desmantelarse el 31 d e 307
sía volun taria independiente, diseñada para reducir las d e mandas P~~ diciembre de 1993. Una d e las principale!:i funciones de COPA era la
e influe n cia d e las asociaciones ex te rnas existen tes y para dilatar o '.~Í~Y... de darle "reconocimiento" e "inscripción " a los organismos a~r~di-
d e te ne r el d esarrollo de nuevas asociacio nes. El nümero de nue- 'fl , ;. tantes voluntarios aprobados. El1 o de e nero de 1994, la CommJsSIOn
vas asociaciones acreditantes cayó drásticam ente por algunos años, . on Recognition of Postsecondary Acc redi tation (CORPA, por sus si-
pero las presio nes de las nuevas disciplinas emerge ntes en el car:n~:ls glas en inglés), comisión men os costosa y más eficie nte, fue estable-
universita rio llevaron, a partir de la década de 1950, a la apannon -cicla por una comisión fundado ra voluntaria para mantener esta fase
de muchas o rganizaciones de este estilo. del trabaj o. Nuevas organizacio nes pagaro n aranceles de mante ni-
En 1949, las asociaciones regionales tambié n sin tieron la nece- miento pa ra posibilitar la subsiste ncia de esta funció n acreditante
sidad d e una nueva asociació n coopera tiva, y establecieron lo que crítica. Entre aquéllas se e ncontraban la Arnedcan Association of
se dio a conocer como la Federation of Regional Accrediting Com- Communi ty Colleges, la Ame rican Associa tio n of Dental Schools,
missions of Highe r Education (FRACHE, por sus siglas en inglés) . la American Association of State Colleges and Unive rsities, la Ame-
En el a ño 1975, las dos organizaciones, FRACHE Y NCA, acorda- · -~~~-rican Council on Education , the Associatio n of Ame rican Univer-
ron fu!Si o narse, y aportaron fac tores determinantes en la fundación sities, la Association of Collegia te Business Scbools and Programs,
del nuevo Council on Postsecondary Accreditatio n (COPA, por sus la Associa tion of Governing Boards of Universities and Colleges, la
siglas e n inglés) . COPA tambié n incluyó cuatro grupos naciona~es National Association of Independent Co lleges and Universities, y la
acreditan tes de instituciones especializadas, más sie te de las pnn- , National Association of State Universities and Land-Grant Colleges.
cipales aso ciaciones con base institucional. Aquellos grupos, ~ su ·::_ Una décima organización se sumó más adelante: la West.ern Associa-
vez, refrendaron COPA como la asociació n volul}ta ria. central )' hder . . : tion of Bible Colleges and Christian Schools.
, c>t-

...-:,... ~
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: e l impacto de los constituy entes externos • C8

Desde 1994 y hasta 1996, se clebaúeron diversas a lternativas en el · ganizacio~1es acred.itantes (tambi én conocidos como reconocimiento)x ·
ámbito de la educación superior, diseñadas para continuar con una ·. Desde 19a2, el gobterno federal se ha apoyado en las orga nizaciones
presencia acreditame nacional más extensa, qu e fuera m<is allá d e acreditantes para afirmar la calidad ele las instituciones y programas
los esfuerzos realizados por CORPA. FinalmcnLe, un grupo ele traba- para los que los fondos federales (por ~jemplo, becas estudiantiles
jo en acreditación conformado por presidentes líderes ele veinticin- -~~~--:. ·prés tam os para in vestigación) se asignan. A partir del at"to 2008,
co instituciones, desarrollaron una nueva asociación futura que reci- cincuenta y ocho agen tes acredi tan tes fueron reconocidos por el De-
biría el nombre de Cons~jo ele Acre ditación en Educación Superio r . partamento de Edu cación. Los asun tos gubernamen tales que CHEA
(Council for Higher Education Accrediration , CHEA por sus siglas aborda incluyen, e mre otros, cuán efectiva es la acreditación para
en inglés). Luego de que varias asociaciones votaron aprobando su evaluar la calidad en la educación a distanci a; la acreditación v los re-
plan ele operaciones, entre 1995 y 1996 se envió una votación a 2990 . sultados del proceso ele aprendizaje en estudiantes; acwuntabflity, y el
wlleges y universidades. Se recibieron respuestas de 1574 (52,5 por . efecto en la acreditación ele Estados U nidos a partir de los esfuerzos
ciento), y 1476 (94 por ciento) votaron y manifestaron su apoyo a la realizados por la Organización Mundial de Comercio para abordar la
nueva organización. calidad en la educación superior mediante el Acuerdo General sobre
CI-IEA dif-iere de COPA y ele CORPA en tres aspectos críticos. En el Come rcio ele Servicios.
primer lugar, es una organización institucional con membresía lide- La función ele reconocimiento de CHEA comenzó e n el año
rada por presideütes ele collegesy ele univcrsiclacles. En segundo lugar, 1999. Para fines de 2008, sesenta organizaciones acreditantes insti-
su membresía sólo se encuentra disponible para instituciones que . .tucion ales y program<í ticas habían sido reconocidas por CHEA. Mu-
308 otorgan títulos ( associate y títulos superiores). En tercer lugar, CHEA chas de estas organizaciones también han sido reconocidas por el 309
controla su propio destino financiero al facturarles directamente a Departam ento de Educación. Los servicios para miembros de CHEA
las institucion es las cuotas de titularidad de su membresía. CHEA es .. incluyen conferencias y reun iones, y un programa extenso ele pu bli-
la organización institucional ele educación superior con rnembresía caciones. CHEA conduce trabaios de investiCTació n 'v aborda el a ná-
::J <::>
más grande ele Estados Unidos: incluye aproximadamente 3000 colle- lisis de polÍlicas de acreditación; pone estos trab~os a disposición,
ges y universidades, todo ellos instituciones que otorgan títulos. , tanto e n forma to electró nico como e n papel.
CHEA es la única asociación nacional d e educación superior ex- ' Con la nueva autorización 2002-8 de HEA, CHEA se convirtió en
clusivamente dedicada a l apoyo y la promoción del aseguramiento d e · ~l l~der. defensor del mantenim iento y m~jora del rol de liderazgo
calidad y de rnt>joras mediante la acreditación. La organización sos- mstnucwnal tradicional de colleges y ele u n iversidades en la toma de
tiene tres funciones principales: asuntos gubernamentales, recono- decisiones académicas. Tanto la nueva au torización de HEA en el
cimiento ele organizaciones acreditan tes y servicios a los miembros. .:. Poder Legislativo, como el trab;~jo del Po der Ejecutivo -mediante la
Los asuntos gubernamentales involucran e l trabajo cot""Uunto con . Comisión sobre el Futuro de la Educación Superior a cara-o del Se-
• <::>
el Departamento ele Educación de Estados U nidos y el Congreso e n tano ele Educación, establecida en el año 2005- reflejaro n un es-
materia de políticas federales relacionad as con la acreditación. Mu- fuerzo significativo por trasladar al me n os algunos ele estos procesos
ch as de las c uestio n es ele políticas federales con las que CHEA lidia se de tomas de der.isiones al gobierno fede ral, utilizando la autoridad
despre nden de la Ley de Educación Supetior (Higher Education Act, federal sobre las organizaciones acreclitantes como vehículo clave
HEA, por sü s siglas en inglés) de 1965, según e nmie nda, Tille IV (A<;is- . para alcanzar este obj etivo . CHEA, en conjunto con otras asociacio-
tencia a estudiantes), Parte H (Tríada de Integridad de Programa )· -~es de educación superior, trabajaron para asegurar que las cleci-
Esta sección _de_laley dispone el examen federal riguroso d ~ las_or- stones académicas relacionadas con p rogramas ele estudio , con el
La educacion superior en Estados Uni dos en el siglo XXI L a rnano oculta: el impacto de los constituyentes externos o C8

cuerpo docenr.e y con estándares académicos permanecieran a nivel reuistraclos, cometidos con la Ley de Readaptación de Militares de
institucional y no se trasladaran a las agencias federales. . 1944 (la GI Bit[) llevaron a una serie ele audiencias en el Congreso,
Después ele o nce años, CHEA ha surgido como un foro de polí- ~"'~4.·" .· que derivaron en reformas esenciales relacionadas con la acreclita-
ticas esenciales para la acreditación en EEUU mediante su accionar ''E~~ . .: ción en Derecho Público 550, la Ley de Readaptación de Veteranos
como marco para el planteo de temas compl~jos y críticos tales como ~ · i ··· -;-de Guerra de 1952. La Sección 253 de aquella ley otorgaba auto-
la ac reditación y la accountability en el <imbito público. La línea de i':',r -''¿.· nomía al Comisionad o ele Educación para publicar un listado de
investigación y los análisis de políticas realizados por CHEA se cen- ! : ~~· oraan ismos y asociaciones acreclitantes, que podía tomarse como
tran en temas emergentes y en la mt:jora ele la capacidad que otorga
.. "
•', ,; referente para evaluar la calidad de capacitació n ofrecida en las
la acreditación para lidiar con los extensos cambios y desafíos que ·?;;,. instituciones educativas. Los organismos de aprobación con base
enfrenta el aseguramiento ele calidad, como por ejemplo la interna- ,. \"estatal e ntonces utilizaro n las acciones resultantes de tales aso-
cio nali zación de la educació n superior. CHEA también desempei'la ~-J~;;~%;:.::. ciaciones o agencias acreditantes como base ele aprobación para
un rol relevante en el aseguramiento de calidad y la acreditació n a · .
~k.~r. · los cursos específicamente acreditados. El enorme aumento ele
nivel internacional, al reunir frecuentemente a expertos de diversos ~~ ~ · asistencia fed.eral a los estud~antes en i nstitucio~es el~ e?_ucación
países y participar constantemente en la agenda de diálogo inter- , _
¡~·· ~ostsecu ndana desde 1972 htzo .este proceso ele mscnpoon en el
nacional sobre estos temas. CHEA ha sido formalmente reconocida ;::--~.tf . .., listado federal extremadamente tmportante. Los esfuerzos federa-
como la autoridad oficial, nacional y competente en acreclilación y . ~¡:- ~ les realizados por ejercer con trol sobre los procesos institucionales
aseguramiento de calidad en Estados Unidos. ;r,.¡;,~~. _:.,. han sido constan tes durante los últimos treinta años, con la moda-
::trt11~"'·.
310 La relación de las asociaciones acreclitantes volun tarias con los ;:f: -cc~"oi. ~idad de membresía institucional a una asociación acreditante lista- 311
gobiernos estatales y federales es también un factor crítico e n las ·:::~, da casi obligatoria. La responsabilidad del aum ento en las tasas d e
consideracio nes actuales sobre libertad académica, autonomía ins- .~;~- ""1 · :. •~ cesación de pagos de préstamos a estudiantes ha sido acljuclicacla a
titucional y accountability institucional. Los Estados subvencionan a , · · las instituciones postsecundarias y a las asociacio nes acreditan tes;
la mayoría ele las instituciones postsecunclarias y, por lo tanto, esta- .~se han promulgado leyes que obligan a las instituci o nes a hacer
blecen sus misiones, sus objetivos generales y niveles de títulos que --· cumplir el poder pol icial del gobierno.
~'
ofrecen. Sin embargo, los Estados también otorgan licencias a indi- . ~· · Dado que las asociaciones voluntarias no pueden ni ser obliga-
viduos para ejercer la mayor parte de las carrera~ técnicas y profesio- • das ni recibir autorización para poner en ,.;gor los poderes policía-
nes. En muchos campos, el otorgamiento de licencias a individuos - ·les del Estado, en 1992 el Congreso estableció un nuevo sistema de
está determinado por su graduación ele programas acreditados. De . ~- aplicación estatal, ll amado Entidades Estatales de Evaluación Postse-
e:ste modo, :se ha desarrollado una forma ele sa nción , y la membresía • • ¡;.·.• - _ ~undaria (State Postsecondary Review Entities, SPRE, por sus siglas en

a las a:sociaciones profesionale:s especializadas involucradas, en teo- ~~ · · }'~.mglés). La gran protesta pública que disparó la sanción ele esta ley
ría voluntaria, se torna casi obligatoria en la práctica. l. · llevó al Congreso a rescinclirla en 1994-95 median te la elimin ación
En el ámbito federal, el listado de instituciones inscriptas por _:.... t~,..- .. de financiamiemo. Al llegar el año 1995, el presupuesto del presi-
organismos del gobierno federal tuvo un impacto muy leve o casi . ~· '" dente no poseía ningún pedido ele fondos para continuar con las
nulo antes de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el ingreso :r SPRE, con lo cual se logró su eliminación efectiva. Las SPRE fueron
del gobierno federal en el financiamiento d e la educación supe- , formalmente eliminadas ele la ley en 1998.
rior de manera mas iva a partir de la Segunda Guerra ivlundial alte- . Aún existen argumentos legales y debates extensos sobre los
ró drásticamente los usos gener~les de la acreditación. Los abusos ... ~o_de res derivados del Departame ~1to de Educación. Sin embargo,
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8

la mayor dependencia institucional para la elegibilidad al fina ncia- A través de las décadas, estos dos grupos posteriores han agrega-
miento se basa actualmente en membresías a asociaciones acredi tan- ·{ . do instituciones adicionales a sus acuerdos cooperativos, y ha n dc-
tes mucho menos voluntarias. Existe una relación delicada entre el f~· ' . . _ mostrado que los consorcios vol un t.arios pueden ser valiosos por Iar-
gobiern o federal (y la elegibilidad para el fin a nciamiento federal), J."..;:_ gos periodos de tiempo. Algunos ejemplos tempranos del petiodo
el gobie rno estatal (y sus responsabilidades para establecer o para . l# entre 1927-29 ilustran la realidad ele la cooperación en tre Morehou-
a probar instituciones y acreditar a individuos mediante certificados t.n: -· ·se y Spelman. En aquellos aiios, varios miembros del cuerpo d ocente
o 1icencias) , y las asociaciones ele membresía voluntaria (que requie- .J
· ·-~·,- fueron conjuntame nte asignados a los cuerpos docentes de ambas
ren acreditación para la m embresía). '.·~~f#.t<' instituciones. Los estudiantes de divisiones m<1s altas podían tomar
De este modo, las asociaciones voluntarias han llegado a repre- : '\: ,. cursos ofrecidos por el otro college. Además, operaban una escuela
. ff.~ . .
sentar una forma principal de constituyente privado, con un impac- _· ·. ~-' de verano en conjunto con Atlanta University. En 1932, se constmyó
to directo en las actividades internas ele una institución. Las posibles ""' ,;1 " · ·~ una nueva biblio teca, y las tres bibliotecas existentes fueron consoli-
sanciones que impedirían el otorgamiento de licencias estatales a . ...·,., ..dadas e n una biblioteca co1~junta que sen•ía a las tres instituci o nes.
graduados, la pérdida ele elegibilidad para fondos de agencias fede- · -~ • · De este modo, si bien permanecían como instituciones separadas,
rales y los problemas causadós por la aprobación o desaprobación ~- ·. decidieron sacrificar parte de su autonomía para ampliar su oferta y
de pares ponen aún más de relieve la importancia de estas organiza- ~'· servicios académ icos.
ciones educativas a veces ignoradas. En los años que siguieron a estos primeros pasos, cientos de
-<~·-r:~.~~-
, . instituciones .
han desarrollado acuerdos informales v cada vez más
312 .~~~~-;:..···acuerdos formales en pos de la cooperación interinstitucional. Para 313
Consorcios voluntarios -~ _ .: :el año 1966, un estudio a nivel nacional llevado a cabo por la U.S.
:; ' : ~ Office of Education seiialó la existencia de 1107 consorcios o pe-
Los acuerdos formales para la creación ele consorcios volunta- · · ~~~:¡¡~ rativos en Estados Unidos, con evidencia de que algunos ele ellos
rios, basados en cooperación intednstitucional entre instituciones ··:'-no habían respondido el sondeo . El Council for Interinstitutional
postsecundarias, han funcionado por muchas décadas. Probable- ~-- Leadership, una organización nacional voluntaria formada en 1968,
me nte el consorcio más antiguo sea el Ohio College Association, ~staba compuesta por muchos de los consorcios. Aquel consej o pre-
fundado e n 1867 y finalmente incorporado en 1967, después de su \\· sentó u na guía actualizada de publicación regular durante m<1s de
primera ce nturia en operaci ó n. Su guía administrativa es conocida ;.~' dos décadas hasta 1991. Al poco tiempo, fu e reemplazada por la As-
como "la agenda telefónica" de la educación superior en Ohio. Sus --sociation for Consortium Leadership (ACL, por sus siglas en inglés),
programas de calificaciones para las compensaciones de sus e~pl~a- ~:.. :ecientemente establecida a nivel nacional. La ed ición más recien-
dos han h echo ahorrar a más de cuarenta de sus casi cien insutuclo- ~- te de la Guía ele Consorcio ACL, publ icada en el aí1o 2004, listaba
nes acwales más ele un milló n ele dólares por aí1o. ~;...;;.~...,-,_,,...,..,dl<l.atos de más de cien consorcios de diversos tipos, con una repre-
Algunas décadas después, los Claremont Colleges (en Califo~- ·:sentación aproximada de 1800 miembros institucionales. La nueva
nia) comenzaron en 1925 con Pomona College y el Claremont Unt- ~:~ía proyectada para 2010, sin duelas, será considerablemente más
versity Center, a los que se les unió Scripps College en 1926. El Atlan- ~~ ~plia. Un númer~ significativo de consorci~s tambié~ in~luyen a
ta University Center (en Georgia), a veces llamad o la Affiliation (o ffl. Tniembros pertenecientes a empresas, com eroos, orgamzacwnes de
afiliación), comenzó al poco tiempo, en 1929, e incluyó Morehouse ~S~rvi.cio público sin fines de lucro y miembros asociados a escuelas
Co!leg~, Spelman Colleg~ y Atlant~ Univer~ity. ? ú_blicas d el distrito. La detallada lectura de la guía y de su listado de
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: el impacto de los constituyentes e x terno s • CS

actividades de consorcio claramente demuestra la importancia de de aprendi z<~ e d e servicios p ara sus estud ian tes e n regio n es como
los consorcios en innovaciones de avanzada en educación supe rior, Rusia, Medio O rien te (particul armente en Egip to ) y Lati noamérica
así como en el aumento de eficiencia operativa en general, en lo .. especialme nte en Costa Rica ).
referente a la provisión ele servicios educativos. Un consorcio ele creac ión relativam ente recien te es e l Center
La importancia ele los consorcios voluntarios , al igual que las Acad emic In teg rity, con más de 360 ins ti tucion es mie mbros.
preocupaciones en torno a la autonomía institucional, tambié n se Fundado por las fu ndacio nes H ewle tt y Temple ton, s u ubicación
ponen de manifiesto con la enume ración de sus actividades. La guía cial está e n Clemson U n iversi ty. Bri n da servicios el e in vestiga-
publicada en el a ño 2004 describía varias decenas de programas y . ón, in formación y asistencia a los cam pus u n ive rsitar ios en la eva-
servicios muy diversos llevados a cabo en forma conjunta, en siete . ón del en tor n o ético. Pu blica los Valores Fundamentales ele la
áreas principales: servicios administrativos y a empresas; inscripcio- tegrid ad Acadé mica (Fundamental Values ofAcademic I ntegrity) y la
nes y admisiones; programas académicos, incluyendo el segmento ía de Evaluació n d e Integridad (Academic Integrity Assessment Gui-
de educación continua; bibliotecas, servicios d e información y servi- . Conduce también conferencias y p r ogramas d e capacitación
cios tecnológicos; servicios a estudiantes; cuerpo docente, y servicios onados con el á rea.
a la comunidad, incluyendo el desarrollo económico. La inscripción tecn ología y d e Intern et para el
cruzada entre instituciones cercanas es muy frecuente, al igual que u". ca u• v de cursos a distan cia, ha ha bido decenas de consorcios cons-

en los servicios' bibliotecarios coruun tos, en las actividades de de- tuidos con el fin d e desa rrollar y di ctar cursos y programas con
sarrollo profesional, en los seminarios, en las compras conj u ntas ión en esta modalidad. El proyecto Interne t2, por· ej em plo, se
314 mediante contratos de negociación grupal o colectiva, servicios de convertido en un o d e estos consorcios pa ra más de cien institu- 315
asesoramie n to en carreras profesionales en escuelas secundarias y . Un estudio realizado por el Departa men to de Ed ucación de
en colleges, y en proyectos conjuntos de desarrollo para las nuevas Unidos d e las u n iversidades públicas, recientemente halló
herramientas tecnológicas. Muchos de los consorcios tienen pági- -- casi 90 por ciento de estas institu cion es ofrecían o po rtu nidades
nas web, correo electrónico, y algunos tienen también capacidad e e educación a distancia por vía electrónica, y que 60 p or cien to se
infraestructura para teleconferencias. inco rporado a un consorcio para h acer esto. De aqu éllas, 75
Varios ej e mplos breves ilustra n la diversidad de los servi cios agili- ciento e ran parte d e un grupo a n ivel estatal o sistémico.
zad os por el mé tod o ele o rganizació n en consorcio . El Massachusetts La diversidad de los consor cios académicos también se ve ilustra-
High e r Educatio n Consortium provee un excep cio n al y extenso ser- en los sig uientes ~jernplos :
vicio d e compra cole ctiva para casi cien institucio n es, incluyen do los La Di rección Nacional de In teligen cia d e Estados U ni dos desti-
mie mbros d e siete consorcios más pequeii.os (con proyectos varia- · $3 millo n es de d ólares al fi nanciamiento ele un consorcio de sic-
dos). Le ahorra a cada college el trabajo d e desarrollar contratos indi- cam pus u n iversitarios del Sistema de Cal ifornia State Un iversity
' ridua les (el consorcio tiene más de ochenta contra tos a di · · pa ra desarrollar un centro d e comun idad d e in teligen cia en
d e sus instituciones); a demás, su poder d e compra colec tivo ah orra lencia académica. La institució n líder es CSU-San Bernardino,
muchos millo n es d e dólares e n compras que ascienden a más d e $ to co n se is o tros campus univers itarios en la zona sur del Esta-
150 millones por aii.o. En Chicago , el Proyecto Alineació n d e Con sorcio involucra a
El Council of Christian Collerreso
and Universities (fundado. en escu elas püblicas, a los colleges ele la ciudad, y a cinco universida-
1976 e incorporado en 1982) tiene n oventa instituciones miem- públicas y privadas loca les. Estas institucio n es cooperan con el
bros y proporciona se rvicios de _pasantías, viaj es y oportuni_ . _ .. 9e datos _o rgan izacio n ales_ACT a fi n de q ue los estu dia n tes
la educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI la mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • CB

sean capaces de trasladarse "sin problemas" en su ·paso por la escuela ·. Techni cal College) y Troy U nivcrsity; y dos mi embros afiliados, Cox
secundaria, los dos ai'tos ele college e n su ciudad , y luego la universi- · Communications y WHRO-TV. Esta situación es similar a muchos
dad. El objetivo es utilizar el sistema ACT y la excelente o rientación · de los consorcios integrales que cuentan con variadas membresías,
a fin d e rrarantizar que los estudiantes estén listos para el college, y .... - tales como empresas, organizaciones de la comunidad}' múltiples
que )a ardculación de una institución con carrera ele dos años a otra istritos escolares.
institución con carrera de cuatro, sea efectiva. Otro ~jemplo de una ~·, Los primeros proyectos cooperativos del VTC se han ampliado, y
función de consorcio diversa se da en el campo d e la educación a "se han desarrollado nuevos ernprendimientos. La inscripción cruza-
docentes. En Texas, el CREATE Center y un grnpo selecto ele siete ha si~o ar:npliada para incluir a los nuevos miembros del college y
universidades están trabajando para identificar datos e incorporar . la umvers1dad, tanto en base al crédito como a una auditoría. Los
su uso en la creación de m ejo ras continuas en sus programas de · programas de articulación entre los community colleges y las institu-
educación y capacitación docente. El grupo de Texas se organizó .... _·:ciones c.on carreras de cuatro años de duració n que otorgan títulos
como un consorcio a fin de expandir sus datos, una vez establecido ,. de bachiller han sido desarro llados a fin de que aquellos estudiantes
como evide ncia creíble de calidad, de modo de poder ampliar su e ~eci ben títul os como associate o.f arts y com o associate o.f science al
uso extensivo. ahzar carreras de dos ai1os, puedan tener estos programas horno-
Otro ejemplo puede también ilustrar la naturaleza de los mu- ·. Y reconocidos al transferirse. El Centro de Oportunidades
chos consorcios integrales y sus posibilidades e n términ os de progra- cattvas proporciona asistencia g ratuita educativa, en carreras y
mas. El Virginia Tidewater Consortium for Higher Eclucation (VTC, consu l t~rí~ financiera en once sedes. El canal de cable digital
316 por sus siglas en inglés) es u no ele los seis consor.cios region~les que ~las vemtiCuatro horas y presta servicio a unos 500.000 hogares, 317
cu bre n toda la re2ión
o de VirO"inia.
o Fue esrableetdo en el ano 1973 ., cursos universitarios. Los programas ele estudios en el
por ley esta tal con el objetivo de coordinar los cursos de educacron ero son coordinados y ofrecidos por siete de las instituciones
continua fu era del ámbito del campus universitario. El VTC es un Comité .~e Educación In ternacional fue asignado para amplia;
ejemplo de Jo que puede ocurrir cuando ~1 liderazgo il:s:itu~ional prensron del contexto global y los esfuerzos académicos de
trab~ja codo a codo. Ahora ofrece una vanedad ele serVIc~os, m....,c.-rl.ul\!-,..-""""::~:e:""":tlrl'i,t.~ ..ro~:ci~n. Por más de un cuarto de siglo, cientos ele profesores
vendo la inscripción cruzada ele estudiantes, el intercambiO de tanos han asistido a un Insti tuto de Verano de Enseñanza
fesores, los servicios de me nsajería inte rbibliotecaria, program~ ~e t taria (Summer Institute on College Teaching). Ha sid o más
titulación conjunta, y programas de desarrollo docente y a~m111IS- ente el desarrollo de programas especializados en prevención de
trativo. Además, opera el can al de cable d e e d ucac1on · - supen- or del de .sus tanCias · Yc1 e seguridad institucional. Además, el consor-
. ·
consorcio, centros fu era del campus umversJtano Y sus . o. · · proO"ramas ·
11 a codo
:.1 a co d o con 1a comunidad militar, con oficinas en
de educación continua, y el Centro de Oportunidades Eclucauvas. ntas bases militares.
Desd e su fundación en el área de Hampton Roads, el ~C servicio releva nte de l Virginia Tidewater Consortium es
crecido de sus ocho instituciones originales a quince institucrones, . albergar la dir~cción nacional para la Asociación para el Li-
y hoy en día incluve las siO"uie ntes: cuatro commwtity colleges; cuatro en Consorcro (Association for Consortium Leadership) .
' ? . . · .· ·
universidades y colleges publicas; cuatro msutucwnes pm
· ,adas.' dos·, de · · ·
sus rnrcws en 1968, la d irección nacional fue ubicada
. , . 'el d
universrdades pubhcas con modah a no 1 esl ente, una. 'el . unrvefSI y·.. Kansa
, 's egrona R . 1 e oüncil for Higher Eclucati on hasta 1991 .
dad destinada a la defensa· · 1( lJ · F ·
nacto~a e , omt or ces. a
St· ff Colleae
ECYI:,.:. es de - e l VTC asumió
, a que 1 ano, · esta responsabilidad crítica,
dos miembros asociados, el Skyline College (anten ormente · exito. Casi setenta grupos de todo tipo- desde aquéllos
La educacion superior en Esta dos Unidos en el siglo XXI L.a mano oculta: el impacto d e los constituyentes externos • ca

con tres miembros a aquéllos con 1500 miei11bros- comprenden · "'i.¡f'-" factor e n la planificación insti.tucional, e incluso en la planificación
el ACL. La Guía ACL de Consorcio ampliada act:talmente incluye -· :,~~. intraestatal de la región.
datos extensos sobre más de cien consorcios. 5 El "lndice de Temas" ~'":..,-, En el pasado , los consorcios se desarrollaron para satisfacer nece-
enumera las principales actividades de los co nsorcios (veintiocho 't --~-~ sidades imerinstitucionales tanto en tiempos d e crecimiento como
categorías de servicio ) y cada co!1sorcio individual proporciona·-----::'1~=_,.,....,,.., úempos ele decadencia. Poseen la capacidad singular y exclusiva
una e n su entrada en la guía. El "Indice Geográfico" enumera los de man ejar Y resolver problemas mutuos que afectan a instituciones
consorcios según su ubicación e n cada Estado. Los elatos para cada públicas y privadas y, p or lo tanto, representan un e lemento clisua-
consorcio listado de manera individual contienen su nombre y 'sorio a futuras intervenciones gubernamentales e n las operaciones
ubicación, gobernanza y plantilla ele empleados, financiam iento, institucionales privadas y, a veces, públicas. Si bien con distinr.os g ra-
membresía, programas y servic ios. La ACL también provee serví- . . dos d e formalidad, los consorcios hoy en día son utilizados por un
cios de orientación a nuevos grupos d e institucio nes imeresadas ero significativo de instituciones de todo tipo para adaptarse a
e n colaboración bajo modalidad-consorcio, y publica una revista necesidades curriculares y de financiami ento en co nstante trans-
trimes tral sobre actividades de los consorci os. Los líderes del VTC formació n. A medida que los controles gubernamentales continúan
prepararon un libro detallado, titulado Apalan camiento ele Recur- · aumentando, y por ende, afecta ndo la auton omía institucional y la
sos mediante Sociedades (Leveraging Resm1r-ces through Partnerships), rtad académica, los co nso rci os volimtarios proporcionan otra
publicado por la ACL. 6 La r ealización de un congreso/ taller anual de planificar de ma n e ra indepe ndiente para operaciones fu-
sobre activida des de consorcios y programas futuros cierran los va- y d esarro llo de programas.
318 liosos y extensivos esfuerzos que el ACL ha rea lizado a través del 319
liderazgo d e VTC. El ACL está abierto a otros grupos que puedan
beneficiarse ele estos emprendimientos de cooperación.
Los ~emplos descriptos ilustran la evolución ele los consorcios,
de ser institucio n es p rin cipalmente privadas a re presentar d esarro- · Los pactos regionales, si bien representan a oro·anizacion es pri-
. b
!los e n los tres sectores. Si bien fueron iniciados esencialmente por sm fines de lucro, son cuasi gubernamentales. Los grupos d e
e l sector empresarial voluntario, el sector de empresas públicas se·-;:T,H;~·-~stacios los crean, proporcionan su financiami e nto básico v contra-
ha sumado y varios consorcios hoy en día incluyen el sector con fi- servicio~ a través de e ll os. Operan en gran pa rte com~ organi-
nes de lucro. El gobierno fe deral aprobó la Ley de Investigación es pnvadas y reciben considerable fina n ciamiento de otras
Cooperativa Nacional en 1984, que confiere un estatus especial a la t~s, incluyendo las fund aciones privadas. Algun os de sus estu-
investigación y al desarrollo de consorcios en térmi nos d e esta~utos :~ (mcluyendo aquéllos realizad os sobre políticas) , seminarios v
antimonopó licos, y les otorga una excepción mono pólica; un nume- directamente afectan a las instituciones en sus regiones. '
ro de Estados promulgaro n leyes p ara facilitar su iri.icio. La Ley d espués de la Segu nda Guerra Mundial, se desarrollaron
Educación Superior Cooperativa de Illinois sancio nada en 1972 pro- ~ pactos interestatales regionales para responder a las necesida-
porcio nó cierto apoyo estaLa! para las combinaciones voluntarias de de edu cació n postsecundaria que iban más allá d e los límites
institucion es privadas y públicas. California, Connecticut, Massachu- cad a Estado. Inicialme nte, se concentraban e n proa-ramas d e
setts, Minnesota, Ohi~ , Pennsylvania, Texas y Virginia han aplica~o "' io estudiantil en e l campo e ducativo d e la medicina. Sin
el enfoque d e consorCio -
. p a ra fines espeoficos. . · haoa\.'-
Esta tendenoa ' e n 1os últimos cincuenta ai1os, sus áreas de servicio e in-
el fin anciamiento público d e los conso_rcios se vuelve c:ntoi~ces un ciase h an ampliado considerable mente.
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI t..a mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C B

Si bien son establecidos, financiados y apoyados básicamente por ~" ~:. l(entucky, Louisiana, Maryland, Mississippi, North Carolina, Oklah o-
Jos gobernadores estatales y las legislaturas, sus efectos indirectos en ,~'l. rna, South Ca rolina, Tenn essee, Texas, Vi rginia y vVest Virginia) . El
los programas y operaciones institucionales pued e n se r significati- sREB fu e creado por los líde res políticos de sus Estados mie mbros,
vos. Listados por orden ele establecimiento, estos pactos regionales que retie nen el liderazgo en la o rganización. El SREB ha d esempe-
son el Soulh e rn Regional Education Board (SREB, por sus siglas en ____,~....._..~:;:-...:: un papel preponderante en el desarrollo de áreas esencial es
inglés, 1948), el Western Inte rstate Commission for Hig her Educa- corno la igualdad de oportunidades para todos los estudiantes en la
tion (WICHE, por sus siglas en inglés, 1953), el New England Board educación supe rior, y en la educación continua ele posgrado y capa-
of Higher Education (NEBHE, por sus siglas en inglés, 1955) , Y el ·ración profesional. Su programa d e investigaci ón y d e información
Midwestern Highe r Education Compact (MHEC, por sus siglas en · ha sido vital en la planificación estatal e institucional. Sus conferen-
ingl és, ] 991). Para el año 2004, cuarenta )' siete de los cincuenta regulares sobre trab<"0o legislativo, planificadas por su Consejo
Estados se encontraban activamente involuc rados e n uno de los cua- ''"~"'"'C·f'l~c:.~ul Legislativo, han ejercido gra n influencia en el establecimien-
tro pactos estatales. Sólo New York, New Jersey, y Pennsylvania no t<:> de políticas y de directrices de financi a miento en la región.
eran miembros. Lo s valiosos y diversos programas de los pacLOs por A nive l regional, el SREB ha proporcionado "servicios estatales"
lo aeneral se han extendido mucho más allá d e los cuatro grupos a.a.unL·~'"''incluyendo el State Data Exchange y su destacado Fact Booh
est~tales. Pueden e ncontrarse algunos ejemplos interesantes en el on Higher Education. Sus programas, Academic Common Marke t
Natio nal Ce nter For Higher Eclucaúon Manageme nt Systems, desa- (Mercado Común Acadé mico) y Doctoral Sch o lars (Estudiosos Doc-
rrollaelo a partir del vV1CHE. El SREB desarrolló una red de "Escue- ) , brindan asistencia a estudiantes que asisten a wlleges fuera
las Secundarias que Funciona n" que se ha e xtendido mayorme nte a el Estado, y provee a estos Estados de programas rentables que no 321
320
treinta y un Estados. Mu chos otros proyectos conjuntos entre pa ctos · innecesariamente los costosos programas con titulación en
incluven el Educational Cooperative de SREB y e l Technology Cos- El Electronic Campus utiliza tecn ología moderna para pro-
tina ~fe thodology de \NICHE. WICHE se h a unido al Maste r Pro- oportunidades educativas a toda la región (y más allá de
pe;ty Program d e i\ 'lHEC para mejorar su administración del ri~sgo fronteras ta mbién ). Ofrece más de 8000 cursos y 325 prog ramas
y reduc ir también sus costos de seguro para sus instituciones mtem- majors a m ás de 300 institucio n es pa ra educación en línea, e n
bros, con un ahorro para más de cien campus universitarios de e ~ ·momento, en todo lugar. El Distance Learning Policy Labora-
$3 y $4 millo nes de d ó lares p o r año. vVl.CHE también administro un . proporciona estudios críticos e n todas las fases d el aprendizqje
State Schola rs Initiative a nivel nacional, !1nanci ado por el Depar- Yen-línea a nivel region al y nacional. El instituto especia l
ta me nto d e Educación de Estados Unidos, con e l fin d e organizar SREB diseñado e xclusivamente para brindar ayuda a estudiosos
asociaciones entre empresas a nivel estatal )' socios en el área de rtenecientes a minorías es una parte esencia l del esfuerzo reali-
edu cació n para ale ntar la pre pa ració n de los estudia ntes pre via a su que h a d e rivado en una tasa d e graduación del 90 por ciento
ingreso en el college.
Esta aama d e provectos .Ilustra el valor presente)' po te nct,·a1 qu e os 1
--......,~-'!- ~~-c:~~r
·
doctorales del programa en preparación para ser pro-
umversitarios. El Co uncil for Coll egiate Educati on fo r N ur-
pactos tieo ne n más allá . nales. s·m em b·argo, cada "'
' de sus fronteras regto manuene . a los educadores e n enferm ería informados sobre los
uno aún cumple con las necesidades regionales d e diversas maneras- ' s regionales llevados a cabo en su campo. Las iniciativas
El Southern Regionai Educatio n Board incluye a gobe rnadores, incluyen un progra ma d e liderazgo para pla ntillas d e per-
legisladores y a o tras fiauras (algunas d e educación superior) ~e · de agencias estatales en educación superior, y un proyecto d e
. o . G ma
dieciséis Esta9os (Aiaba ma, Arkansas, De lawar e, Flonda, eoro- ' pa ra el college, a fin de lograr una m ejor preparación d e
La educ acion superior en Estados Unidos en el siglo XXI ¡_a mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8

futuros estud iantes para sus estudios en instituciones de educación ';], ele cursos especial izados e información sobre transferabilidad y cos-
superio r. Estas áreas diversas ilustran el alcance y los efectos.positivos co:·EI programa de intercambio estudiantil profesional ele vVICHE,
de este primer pacto regional, así como su influencia en las institu- sumado a su inventario estatal de incentivos de prácticas rurales en
ciones universitarias. .Sa.Jud, ayuda a estudiantes en doce de sus Estados a inscribirse en
La Wcstern Interstate Commission for High er Education posee·~=---'!:f=~~.,._~. aún no disponibles en sus Estados de procedencia.
miembros de quince Estados: Alaska, Ari zona, Califo rnia, Colora- vVICHE contribuye auspiciando talleres legislativos anuales y
do, Hawaii, Idah o, Mon tana, Nevada, New Mexico, North Dakota, ctos especiales. En la actualidad, lleva a cabo distintos aná-
Oregon, South Dakota, Utah, Washington, y Wyoming. WICHE fue · de políticas y datos disponibles, en Internet, sobre educación
inicialm ente formada para crear un fondo común de recursos, para · perior en Noneamérica. Se publicó una serie de investigaciones
ayudar a los Estados a planificar conjuntamente para la preparación sobre cuestiones críti cas e n materia de políticas, y so-
de mano de obra especializada y calificada,)' para evitar, en lo posi- · las diferencias en la educación superior en México y en Estados
ble, la duplicación de instalaciones costosas. .. WICHE ha desarrollado una Western Cooperative for Edu-
EI programa de intercambio estudiantil ha sido un esfuerzo \o.. cational Telecommunications (Cooperativa Occidental para Teleco-
significativo. Originalmen te establecido en el campo de la medi- 'é.~ ..municaciones Educativas), que brinda servicios al me nos a cuarenta
cina, la odontología y la ciencia veterinaria, se extendió para po- - ~-,. Estados y a cuau·o continentes, promoviendo el uso efectivo de la
der incluir tah1bién terapia físi ca, tera pia ocupacional, optometría, tecnología e n educación superior. Además, WICH E ha producido
podiatría, medicina osteopática, higie ne dental, enfermería, salud de calidad en lo referente a educación a d istancia (Prin-
322 mental, asistentes de profesionales m édicos, farmacología, salud de Buenas Prácticas), desarrollado un servicio de compras 323
pública, arquitectura y estudios bibliotecarios d e posgrado. Más equipos y servicios electrónicos, y dirigido investigación en re-
adelante, el Western Regional Graduare Program (para todos los reales sobre el aprendizaje a partir de estas inversiones. Ha
Estados miembros con excepción de California) incluyó campos in-·· tentad o, también, satisfacer las necesidades de los estudiantes en
terdisciplinalios especializados no común men te disponibles en los rurales o subatendidas.
Estados pertenecientes a 'VV1CHE. Esto permi ti ó a los estudiantes no Otros de los programas WICHE únicos con impacto nacional e
reside n tes pagar tasas vigentes en los Estados. Miles de pro:D · acional es el Consortium for North American Higher Educa-
les, en su mayoría provenientes de áreas de salud, han recibido asís- Collaborati on (CONA-HEC, por sus siglas en inglés) . Como so-
tencia durante su inscripción en un o de los programas co ntratados fundador, WICHE ha bregado activamente por el establecimien-
en olro Estado WICHE. Otro de los program as especiales apoya los de un banco regional de instituciones y programas disponibles
esfuerzos por reclutar estudiantes pertenecientes a minorías P~ los estudiantes provenientes de collegesy universidades que par-
los programas de posgrad o con ti tulación, y les brinda asistenCia penen Canadá, México y Estados Unidos. CONAHEC auspicia el
para que logren convertirse en miembros del cuerpo docente . , · Student Exchange Program y promueve el rol de la
versitario. En suma, los programas WICHE de este tipo asisten a casi i~cl..ucación superior en pos de la construcción de lazos eco nómicos y
20.000 estudiantes por año, con un uso máximo d e las instalaciones eesarrollo en el área de comercio de Norteamérica.
institucionales regionales, y un ahorro en costos tanto para- los Es- '· L~ gran diversidad de los programas WICHE y su habilidad de
lados involucrados como para los estudian tes que participan. Vn r para satisfacer necesidad es nuevas es una vez más un in-
desarroll o más reciente, el Intern et Course Exchange y su del valor ele los acuerdos regionales. Sus servicios diversos
de op eracio_nes, les bri_nda a las instituci o n e~ miembros op _ _ rcionafl flexibilidad en los Estados donde se ofrecen, y suelen
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: el impacto de los constituyentes e x ternos • C8

tener influencias positivas incluso más allá d e los límites de su re- _un pacto regional (para u·aer un program a académico de clara nece-
gión inmediata. sidad a su área) llevó al establecimiento d el servicio a cargo de un a
El New England Board of I-Iighe r Education atiende las nece- ,.unjversidad privada. Hoy en día, alrededor de seiscientos estudian-
sidades de seis Estados- Connecticut, Maine, Massachuse tts, New ~ ~ _· tes de muchas zonas envían sus solicitudes de admisi ó n al programa,
Hampshire, Rhode Island y Ve rmont- y cuenta con autorización del -~,..,_.._....:....~-~""''~ta y cinco son aceptados en cada clase, para un programa de
Congreso de Estados Unidos. Administra proyec tos como el progra- ·cuatro años <}e duración que lleva a un título doctoral en medicina
ma regional de intercambio estudiantil y conduce estudios en ma- rinaria. Este es un excelente ejemplo de cómo opera la ley de
t.e ria d e necesidades actuales en educación superior que van más cias imprevistas en educación su perior, y al mismo tiem-
allá d e las fronteras estatales. Los datos sobre educación superior pone de relieve la importancia de la empresa voluntaria en la
en los Estados ele New England se recolectan, analizan y publican .._.e:u.,ulL"-L'·,u- superior estadounidense.
de manera extensiva para uso de todos los grupos interesados de la ·- . El pacto denominado Midwestern Higher Education Compact
regió n. Su proyecto Excelencia mediante Dive rsidad recaba datos "4 , . _sirve a doce Estados: Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Min-
de los seis Estados y analiza y publica esta información para fines de · .. ··{ nesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South Dakota v
planificación regional en cada uno de los mismos. Además, se coor- ' ""- ~ Wisconsin. Sus tres funciones centrales hoy en día son el ahorro el~
dinan oportunamente proyectos especiales mediante el NEBHE, ta- :=costos, el acceso estudiantil y la investigación en políticas. Su área
les como el Pr'oject Photon, emprendimiento financiado que pone ~· de servicio incluye 1000 instituciones públicas y privadas sin fines
d e relieve la fotónica como materia educativa relevante en todas las lucro, Ya más de 4 millones de estudiantes. El MHEC fue el últi-
324 fases d e la educación, desde la escuela primaria hasta la educación '~1~~: . de los cuatro pactos regionales en formarse . Originalmente, fue 325
superio r. El programa ha recibido financiamiento cuatro veces de :establecido para proporcionar intercambios estudian tiles interesta-
la National Science Foundation. La beca más recien te emplea el t)iles a tasas arancelarias aplicadas dentro d e los Estados, similares
aprendizaje basado en problemas en los que estudiantes de tecnolo- los otros pactos. Además, incluyó los programas cooperativos en
gía resuelven desafíos ele la vida real de socios provenientes del área ';-~!\~'~>;JY.lSW•'erl cación vocacional y superior, y presentó un enfoque que abarcó
de investigación y de la industria. Por otro lado, el proyecto STEM, el área a fin de recabar y suministrar información que facilitara
desarrolla el trabajo en ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas . 'ón educativa estatal. El MHEC está reconocido por la
mediante la NEBHE Science Network. Este es o tro ejemplo de cómo ; :}eg¡slación imperante en cada uno de los Estados miembros, y go-
satisfacer una necesidad crítica en los seis Estados. .~,.,::t'"'"" l!>e~nado por una comisión de cincuenta miembros, compuesta por
Sin emba rgo, el programa principal d e NEBHE continúa siendo ) leg¡sladores, representantes asignados por los mismos O'Obernado-
el intercambio d e estudiantes, con sus a horros para estudiantes y la iB't·.::s':i~~~r.es, Ylíderes en educación superior nombrados por los ~obernado-
uti lización óptima ele instalaciones. En tan sólo un año, 8000 estu- Ylegisladores.
cliantes de New England ahorraron más ele$ 37 millones de ~--::-::... SU primera década de existe ncia, la productividad y proyectos
e n ara nceles. ntables del MHEC derivaron en ahorros equivalentes a $146 millo-
Un proyecto NEBHE in teresante fue aquél que desarrolló estu- u1 ?e dólares. Las iniciativas claves provinieron de áreas tales como
dios sobre la necesidad de la medicina veterinaria en la región. Las ~ srste ma de contratos de gas natural, administración de riesgo (se-
disputas políticas para·la ubicación de tal programa eran tan gran- d e propiedad), contratos de compras de hardware y software
des que no lograron desarrollarlo hasta que Tuft<; University comen- .computadoras Ymantenimiento operativo. El MHEC estableció
zó uno en 1978. Qe este mod.o, un proyecto importante derivado d~ al~anza original American TelEd Communications Alliance con
L a ed u cacion superior en Estados U nidos e n e l siglo XX I La mano ocu lta : e l impacto de los constituyentes ext e r nos • C8

un grupo sin fines de lucro con base en Mich igan (l'viiCTA). Esta
alianza resultó tan exitosa, que el SREB, \NICHE y NEBHE .se unie-
ron a ella, que brinda contratos a nivel nacional pa ra redes de área Durante las dos primeras centurias de existencia de la educación
local, redes de <1rea más amplias, y sistemas ele Lecnología inalámbri- superior en Estados Un idos, los· principios religiosos y los acuerdos
ca nacional, con servicios ele voz local. ~+--'~§:--...,...,., ,.·;"' es básicos derivaron en un programa de eswdios relativamen-

El programa inicial de intercambio estudiantil del MHEC ha lo- te fijo y clásico. Sin embargo, a medida que la sociedad comenzó
grado la participación ele miles ele esLUdiante.s en más ele cien colle- a transitar la se nda de la apertura, ele la indu strialización v de la
ges pertenecientes a las instituciones miembros. El programa para ·. ·
e xpansi ón, comenzó a exigir un cambio en sus culleges. Cuando este
mino rías conocido como Graduare Exchange Program for Minority :cambio tardó en ll egar, las nuevas instituciones salieron a satisfacer
Scholars logró combinar tres proyectos de menor envergadura y ha estas necesidades, y muchas instituciones existentes se vieron forza-
aumentado tanto en ayuda financiera mediante becas, como en el . das a cerrar sus puertas.
cumplimiento del mismo por parte ele futuros miembros docentes. Entre los arios 1830 y 1900, las escuelas normales, las escuelas de
Un p royec to reciente, financiado por la Lumina Foundation, am- ·ingeniería, las academias militares y las universidades fueron crea-
plió la base de datos Miclwestern Data Book, a fin de profundizar los das a partir ele los modelos institucionales prevalecientes en Euro-
análisis sobre educación a d istancia a partir del estudio de los facto- ·pa y adap tadas a las normas estadounidenses. No o bstante, incluso
res de crecimiento económico de la región centrono rte de Estados avances no fueron suficientes pat·a cubrir las necesidades que
Unidos y otras prioridades e n las políticas relacionadas con el acceso orden democrático exigía. Surgie ron enton ces nuevos tipos de
326 de estudiantes, la retención y la educación de adultos en la región. .., ..¡;~"···'',insti tucion es, únicas o casi únicas en Estados Unidos. Los land-grant 327
El MHEC fue el último de los pactos regionales en desarrollarse, · tolleges de 1862 y 1890, los junior colleges de principios de la déca-
pero claramente ha demostrado que tal organización de los Estados de 1900, las universidades estatales comprensivas de las décadas
puede tener efectos significativos en los colleges y en las universida- 1960 y de 1980, y los comrnunity colleges posteriores a la Segunda
des. Dado que los gobernadores de los Estados miembros y los le- Mundial, todos represen tan esencialmente nuevos tipos de
gisladores claves son una parte activa del sistema, el MHEC puede 7l;i<J>S>. ·u•~ ti tu ci o n es.

ejercer gran influe ncia e n las operaciones y servicios que brindan -~~--,.,¡;~,.,-1 grupos ele constituyentes privados por lo general ejercieron
los colleges y las universi dades en la región. . sobre los gobiernos estatales o locales para establecerlas, y
Los cuatro pactos interestatales vigentes hoy en día cubren cas1 algunos casos, estos grupos privados presionaron al Congreso
todos Jos Estados del país. Sus programas diversificados se moclific_a~ que financiara a algunas ele ellas, incluyendo a los land-grant
conforme las necesidades ele las regiones cambian. Los costos bast- de 1862, y en particular, a los land-grant colleges ele 1890. Esto
cos de sus operaciones son finan ciados por las legislaturas estatales de manifiesto una vez más el punto crítico: en Estados Unidos,
a partir de los ingresos prove nientes del pago de impuestos, pero la? ;;..;~~lL.u:: instituciones reemplazan a las existentes que no logran
dotaciones de fundaciones y los proyectos federales cubren los cos- btar y adaptarse.
tos ele varios nuevos emprendimien tos de las comisiones regionales. Los constituyentes privados, tales como los cinco tipos detalla-
Esto proporcio na otro excelente ejemplo de la m anera flexible en ~n este capítulo, tienen un impacto significativo en la autono-
la que la sociedad mixta de Estados Unidos opera para logr~r adap- lllstituciona.J. y en la libertad académica. Gran parte de este
tarse a las transformaciones que surgen en cuanto a necestdades Y pacto es positivo, de gran ayuda, y p or demás bienvenido. Sin
prioridades cambian t~s. b~rgo, aquéllos q~1e proporcionan fondos .p ueden afectar las
La educacion superior en Estados Unidos en el siglo XXI La mano oculta: el impacto de los constituyentes externos • C8

tendencias y direcciones institucionales al determinar qué tipos de académicos a los estudia ntes a quienes en un prin cipio tuvieron por
programas académicos o de esfuerzos en investigación reciben su ,. J]lisión servir.
apoyo. A medida que las asignaciones federales y estatales se res- .' '.!l Las organizaciones privadas relacio nadas d e alg ún modo con la
tringen cad a vez más y, al parecer, continuarán con esta tendencia """'educación postsccundaria claramente continúan la gran tradición
e n los próximos arios, los fondos de fuentes alternativas se tomará=0-.,-i-H~-~-a-c-c- ió n directa mediante asociaciones voluntarias d e ciudadanos.
aún m ás atractivos. La aceptació n de becas moviliza a las institucio- 'cada vez más fuerte su posición intermedia, entre las agencias
nes en las direcciones dictadas por las fuentes de financiamiento; rales y estatales orientadas al control, y las instituciones públicas
los miembros d el cuerpo doce nte reciben - a su vez- asesoramiento Los gobiernos han abandon ado la orden de abstención
para considerar este factor a medida que la "restricción" d el siglo hasta hace algunas décadas había mantenido a los Estad os a
XXI se vuelve aún mayor. cia de la esencia de muchas de sus instituciones. La guía y pro-
Po r último, los benefl cios reales a~judi cados a las institucio nes de los constituyentes privados, d e gran ayuda y utilidad, se
po r parte d e las organizacio nes privadas deben volver a mencionar- sin dudas aún más crítica a medida que la educación superior
se. Muchas organizaciones con membresías han sido creadas para en el siglo XXI.
proporcionar tales ventajas. En alg unos casos, estos beneflcios han
sido más grandes de lo que nadie hubiera podido imaginar jamás.
Probablcmeme los ejemplos más d rásticos hayan estado en las aso-
ciacio nes ao·editantes en relación con los esfuerzos políticos estata-
328 les por limitar la au tonomía y libe rtad académica de sus institucio- ·_ 1. Para obtener información detallada sobre las f undaciones, la mejor fuente general 329
nes públicas. En 1938, la North Cemra l Association of Colleges and es el Foundation Center. Doce pu blicac iones periódicas constituyen su colección
central. Poseen también oficinas y colecc iones de referencia en Atlanta, San
Schools le quitó al North Dakota Agricultura! College su membresía · Francisco, Washington, D. C., y Cleveland, y c en tros coo perativos de colección
por interfere ncia política indebida. El Tribunal de Apelaciones de . numerosas bibliotecas en cada Estad o. Sus dos principales referencias son su
Estados Un idos ra tificó la acció n de Nort.h Ce ntral, y el gobierno Foundation Directory, y el Annual Register of Grant Support, publicado por
formarían Today, lnc,
estatal se aleió de su méto do anterior de interferencia política en
:J · Dos !eferencias de fundación sumamente útiles se enc uentran en Joel L. Fleishman,
asuntos institucionales intern os. En el periodo posterior a la tn··--":"~~~~.......T::-: Foundation: .A Great American Secret : How Prívate Wealth is Changing the
da Guerra Mundial, las sanciones impuestas po r la Southern Associa· World INew York: Public Affa irs 1 Perseus Books Group, 2007 ); y en Chronicle o f
l - Philanthropy, The Non-Profit Handbook.
tion of Colleges a nd Schools d etuvieron las leyes que prohibían os .,
3
discursos ele oradores en el campus universitario en Norlh Carolina, · Tres principales referencias con extensa información sobre asociaciones con base
·-· institucional son Encyclopedia of Associations, publicada anualmente por GaJe/
y después de 1954, aquéllas contribuyeron fuertemente al desar:~llo .. -~'.lt~..::::=. C_en-gage Learning; ediciones regulares de Ameri can Uníversities and Colleges,
de los campus universitarios abiertos e n otros Estados e n la reg-Jon. ; • disponibles en el A merican Council on Education ; y Higher Educaiíon Directory,
PUblicada anualmente por Higher Educarían Publications, lnc.
A medida que la nación toda ha trabajado para ampliar las o_... ""---~~ ~=--·
tunidades de educación superior para mino rías, casi todos los upos ~os fu entes esenciales de información sobre el contexto histórico de la acreditación
Institucional voluntaria son Kenneth E. Young, Charles Chambers, y H. R. Kells and
de asociaciones se han un ido y participado en el esfuerzo ma~~o- tssociates, Understanding Accreditation ISan Francisco: Jossey-Bass , 1983!; y
munado. y a m edida que la sociedad ha ex ig ido que la educaclOD . ~e~ F. Harcleroad, Accreditation: History, Process, and Problems (Washington,
. H~ · ERIC Clearin_Qhouse on Higher Education, 1980), Desde 1997, el Council for
superior se torne -más rentable, muchas de estas asociacwnes Y '9her Education Accreditation (CH EA! ha pu blicado un a guia electrónica co nocida
misio nes han adoptado sistemas que han permitido ahorrar grandes · Directory of CHEA Partícipating and Recognized Organizations (actual iza·
sumas de dinero, a fln de poder seguir ofreciendo los progra . a m ed ida que se dan a conocer los cambios ocurridos) y una impresión anual
La educacion s uperior en Estados Unidos en e l siglo XXI

de Almanac of Externa! Ouality Review. Un li stado algo distinto de asociaciones


acreditantes elaborado por el Departamento de Educación de Estados Unid os. se
encu entra disp onible desde qu e fu era así solicitado en la Ley de Asistencia para la
Readaptación de Vete ranos de Guerra de 195 2. La inclusión en este listado es una
de las va rias maneras media nte las que las inst ituciones pueden participar en una
serie de programas de financiamiento f ederal.

5. La m ejor fuen te de in formación actual sobre consorcios se encuentra en Consor-


tium Oirectory, publicada por la Association for Consort ium Leadership, c/o Th e
Virgin ia Tidewater Consortium f or Higher Education. Dos ref erencias principales
sobre el trabajo de los consorcios son Lawrence G. Dotolo y John B. Noftsinger,
eds., Leveraging Resources through Partnerships (San Francisco: Jossey-Bass,
2002); y Lawrence G. Dotolo , Access to Higher Educarían through Consortia (San
Fran cisco : Jossey-Bass, 2007.

6 . Dotolo y Noft singer , Leveraging Resources.

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