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Controle Externo p/ TCE/SC
Auditor Fiscal de Controle Externo 2015
Prof. Hugo Mesquita
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Apresentação ........................................................................................................ 2
Introdução ao Controle: conceito, tipos e formas de controle ............................. 6
Conceito........................................................................................................... 6
Tipos e formas de controle .............................................................................. 7
Quanto à origem........................................................................................ 7
Quanto ao momento do exercício ............................................................. 8
Quanto ao aspecto controlado .................................................................. 9
Quanto à amplitude ............................................................................... 10
Controle Administrativo .......................................................................... 11
Controle Judicial ...................................................................................... 12
Controle Legislativo ou parlamentar ........................................................ 13
Controle Social......................................................................................... 16
Resumo. .............................................................................................................. 17
Exercícios comentados. ....................................................................................... 18
Lista de exercícios. .............................................................................................. 30
Gabarito .............................................................................................................. 35
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Apresentação.
Olá, pessoal!
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Dessa forma, o objetivo do curso é fazer com que você alcance esse
diferencial, gabaritando as questões referentes ao Controle Externo. Para isso,
trabalharemos tomando como base o Edital n. 1 TCE/SC, de 17 de dezembro de
2015:
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!ATENÇÃO!
1. O presente curso conta apenas com aulas em PDF, isso quer dizer
que não teremos vídeo-aulas.
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FICA A DICA!
Conceito
C D P o poder de
fiscalização e correção que sobre ela exercem os órgãos do Poder Judiciário,
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Quanto à origem
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integra o mesmo Poder do órgão /agente controlado. Esse tipo de controle pode
se referir tanto ao sistema de controle interno previsto no art. 74 da CF/88,
quanto aos controles administrativos (controle hierárquico, por exemplo). Como
exemplo de controle interno, temos a atuação da Controladoria-Geral da União
CGU, que é órgão integrante da estrutura do Poder Executivo e possui atribuição
de controlar a atuação dos órgãos/entidades desse mesmo Poder, na esfera
federal.
Por outro lado, quando o controle é exercido por um Poder sobre outro
(Poderes distintos), temos o exercício do controle externo. Assim, o
órgão/agente controlador integra Poder distinto do órgão/agente controlado.
Como exemplo de controle externo podemos citar a anulação, por decisão
judicial, de um ato do Poder Executivo, ou o julgamento, pelo Congresso Nacional,
das contas prestadas anualmente pelo Presidente da República. Observe que,
apesar de ambas as hipóteses serem classificadas como controle externo quanto
à origem ou posição do órgão controlador, a CF se refere ao controle legislativo
(segundo exemplo), com o auxílio dos Tribunais de Contas (art. 70 a 75 da CF), ao
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Quanto à amplitude
sob uma relação de vinculação, haja vista que a Administração Indireta não se
encontra subordinada hierarquicamente à Administração Direta. Com efeito, o
controle finalístico visa verificar objetivamente o atingimento, pela entidade da
Indireta, das finalidades para as quais foi criada, sendo, portanto, um controle
limitado e dependente de norma legal que o estabeleça e discipline seu
exercício.
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ATENÇÃO!
Alguns autores, como Maria Sylvia Di Pietro e José dos Santos Carvalho
Filho, entendem que o controle exercido pela administração direta sobre as
entidades da indireta (controle finalístico) se enquadraria como controle externo,
apesar de integrarem o mesmo Poder. Por outro lado, para o Prof. Celso Antônio
Bandeira de Mello, o controle finalístico seria classificado como controle interno
(controle interno exterior), já que exercido por órgão integrante do mesmo Poder
do órgão controlado.
O CESPE, nos últimos anos, tem dado a entender, por seus gabaritos, que
adota o ensinamento de Di Pietro e de Carvalho Filho, considerando correta a
afirmação de que o controle exercido pela administração direta sobre as
entidades da indireta (controle finalístico) é controle do tipo externo.
Controle Administrativo
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Controle Judicial
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Fique atento!
Ademais, o controle judicial precisa ser provocado, uma vez que, por
definição legal, o Poder Judiciário é inerte, não possuindo competência para
iniciar o processo, se caracterizando, em regra, como um controle subsequente
(a posteriori).
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Controle Social
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RESUMO
Controle conjunto de instrumentos estabelecidos pelo ordenamento jurídico que possibilita o exercício do poder de fiscalização de toda a Administração Pública (todos os
Poderes), com o objetivo de garantir a congruência entre sua atuação e esse mesmo ordenamento.
Legalidade/Leg
itimidade
Interno Prévio (a priori) Eficiência
Quanto ao
Quanto à origem Mérito
aspecto
Quanto ao Concomitante Eficácia
Externo
momento (pari-passu)
Gestão
Efetividade
Subsequente (a
posteriori)
Hierárquico Economicidade
Quanto à Político
amplitude Controle
Finalístico Parlamentar
Financeiro
Sociedade civil
Adm. Pública Poder Judiciário organizada ou
cidadão
Legalidade e Indisponibilidad
Se provocado e do interesse
mérito
público
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EXERCÍCIOS COMENTADOS
Gabarito: CERTO
posição do órgão controlador, que pode ser interno ou externo. Como vimos, a
anulação, por decisão judicial, de um ato do Poder Executivo é exemplo de
exercício do controle externo. Dessa forma, realmente o TCU não é o único
componente do poder público encarregado daquela modalidade de controle.
Atenção para a redação da assertiva! A contextualização inicial é para que você
saiba que a questão trata do controle externo em sentido amplo, e não apenas do
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Gabarito: CERTO
a) legitimidade;
b) economicidade;
c) razoabilidade;
d) proporcionalidade;
e) finalidade.
Gabarito: B
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Gabarito: ERRADO
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Gabarito: A
Comentário: Essa questão traz o controle social como tema das alternativas A, B e
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Gabarito: A
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Gabarito: B
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Gabarito: CERTO
G
erros em questões desse tipo, pois, infelizmente, a banca examinadora de vez em
quando nos presenteia com assertivas como essa.
Comentário: Já vimos que o controle pode ser exercido quanto aos aspectos de
legalidade/legitimidade e gestão (eficiência, eficácia, efetividade e
economicidade). Assim, apesar da questão trazer conteúdo referente à nossa
próxima aula (Competências dos Tribunais de Contas), já conseguimos matá-la!
Gabarito: ERRADO
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Comentário: A alternativa A está errada, uma vez que não há previsão legal para a
obrigatoriedade afirmada.
Gabarito: E
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Gabarito: ERRADO
Gabarito: CERTO
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(A) Interno.
(B) Preventivo.
(C) Concomitante.
(D) Subsequente.
(E) Independente.
Gabarito: D
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Hugo Mesquita.
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LISTA DE EXERCÍCIOS
a) legitimidade;
b) economicidade;
c) razoabilidade;
d) proporcionalidade;
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e) finalidade.
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públicos.
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(A) Interno.
(B) Preventivo.
(C) Concomitante.
(D) Subsequente.
(E) Independente.
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GABARITOS
QUESTÃO GABARITO
01 CERTO
02 CERTO
03 B
04 ERRADO
05 A
06 A
07 B
08 CERTO
09 ERRADO
10 E
11 ERRADO
12 CERTO
13 D
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