Derecho Administrativo II

I. Definición de Procedimiento Administrativo

II. Doble misión del Procedimiento Administrativo

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto

administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

Para Roberto Dromi el procedimiento administrativo es un “instrumento de gobierno y de control”, y

cumple una doble función:

a) El ejercicio del poder por los carriles de la seguridad y la legalidad.

b) La defensa de los derechos por vías procesales recursivas y reclamativas.

1. SESIÓN 21/03/2018
Diferencia entre Acto Administrativo y Procedimiento Administrativo.

En el contrato administrativo participa la administración pública y está regulado por el Derecho

Público.

El derecho de petición está establecido como un derecho fundamental. La ley del procedimiento
Administrativo General.

Es importante que la administración sea rápida en virtud de que se encuentra en un constante roce
con la economía del mercado.

Cualquier persona puede llegar a la Administración Pública mediante una solicitud.

Esta puede tener un resultado positivo o negativo.

Estas dos alternativas en el resultado negativo son:

a) Reconsideración: Presentarla ante el mismo órgano y al mismo funcionario y además tiene

que presentarse prueba nueva para que sea procedente.
Se reconsideró y no presentó nueva prueba, pasa el plazo de 5 días y se declara improcedente.
Impugnar
La alternativa que tiene la administración en caso de que no subsane.
La administración tiene la potestad de calificarla.
En Indecopi no hay reconsideración. Hay otras administraciones que defrente envían a
Apelación.
Hay muchas administraciones que cuando te declaran inadmisible no tienes la facultad de
apelar.

b) Apelación:
Apuntes de Diapositivas

Cuando hablamos de procedimiento hablamos de la vía administrativa.

Cuando es cosa decidida en temas generalmente de procedimiento administrativo. En el proceso

judicial se observa el principio de cosa juzgada.

Requisitos de Validez del Acto Administrativo.

Guapaya se refiere a varias denominaciones de actuaciones administrativas.

Competencia: Referida al principio de legalidad –es el principio más importante de la

administración pública– la administración solo puede realizar actuaciones de conformidad a la ley.

El particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíbe.

Objeto y Contenido: Posible

Finalidad Pública:

Motivación:

Dentro de un procedimiento sancionador la imputación es lo más importante.

En el Indecopi es importante observar la proporcionalidad y razonabilidad.

Investigar:

Acto, Procedimiento, Contrato Administrativo. ¿Cómo acceder a la administración pública?

Derechos de un administrado, plazos, etc.

2. SESIÓN 23/03/2018

Principios del Procedimiento Administrativo

Proceso: Materia Judicial

Procedimiento: Materia Administrativa

Son postulados medulares, sirven de guías para toda acción administrativa.

El TUPA es parte del principio de predictibilidad. Texto único de procedimientos administrativa,

es un documento donde están los requisitos como las instancias para solicitar algún trámite en una
entidad. Si cumples todo lo que dices en el TUPA tiene que ser procedente el pedido.

Dr. Chantada

El principio de legalidad sustituye la arbitrariedad del funcionario.

3. SESIÓN 28/03/2014

Existe el control judicial de los actos administrativos, el administrado puede acudir puede acudir a
la vía judicial para que el poder judicial pueda aplicar el control jurisdiccional para poder revisar
el acto administrativo y anularlo.

Barrera Burocrática: Es la intervención que hace el estado en perjuicio, este perjuicio es generado por la
entidad pública, a través de un acto administrativo o una norma administrativa.
Barreras burocráticas:

a) Ilegales
b) Falta de razonabilidad

4. SESIÓN 04/04/2018

Ppt. 5 y 6.

La relación que existe entre el administrado y la administración no reside en la igualdad de

prerrogativas para que ambos puedan desarrollar una relación justa.

Ius Imperium ejercido por la administración.

¿Por qué al nivel del procedimiento administrativo no hay igualdad de condiciones entre el
administrado y la administración?

- Principio de Legalidad

El funcionario es observable mediante los sentidos.

El administrado tiene el derecho inicial. Agotada la vía administrativa puede acudir a la vía
jurisdiccional.

La legalidad es lo que restringe a la administración pública.

Esta existiendo otra concepción que es la modernidad.

La relación entre el administrado y la administración no es igual.

Los funcionarios públicos están limitados por la ley, tanto material como formal.

En caso de que no prospere la relación entre el administrado y la administración puede conllevar

acuda ante otra entidad y puede solicitar que se revise todo el procedimiento administrativo –
expediente– con la finalidad de demostrar que la administración pública ha vulnerado los intereses
del administrado o sus derechos.

Inicio del Procedimiento de Administrativo

a) De Oficio: Como el sancionador, es obligatorio que las personas que tienen terrenos vacíos
tengan que cercar sus terrenos, en caso de no realizarlo, la administración establece la
sanción.

La reconsideración sería una forma de acudir al administrado de recurrir, por ejemplo, la

Impugnación, revisión.

Impugnación es sinónimo de contradicción. Si se podría entender como una administración no

administrativa, pero si ante un órgano jurisdiccional. Agotada la vía administrativa, se solicita.

En un caso de propiedad horizontal, por ejemplo, en donde el administrado solicita a la entidad

cual es el límite legal de construcción de niveles o pisos en zonas cercanas al patrimonio cultural de
la ciudad.

SESION 06/04/2018
Formas que pone fin al procedimiento adminitrativo

Moron Urbina: La definición de silencio administrativo. Sanción que la ley ha fijado a la

administración que omite el deber de dar respuesta. Omisión de la administración. Si no notificara
la administración, el administrado está en la postestad en recurrir en la figura de silencio
administrativo positivo.

En el TUPA se detalla si es un procedimiento de SAP. Por lo tanto se entiende que la respuesta es

favorable respecto del administrado. Es una resolución ficta. Cuando el TUPA dice SAP, es positivo
y por lo tanto tienes el derecho. Si el TUPA dice que tienes el SAN, o espera que la administración
que le responda, elige reconsiderar o apelar, para ello tampoco va a tener una resolución física, sino
ficta, imaginaria. Ante ello el administrado impone una reconsideración o apelación, recién el
administrado está recurriendo a la figura de silencio administrativo negativo. Es impugnable o
inapenable el SAP. Si es impugnable el SAP. La propia administración podría recurrir a la figura de
nulidad de oficio. Podría la administración la nulidad de una resolución ficta que le otorga al
adminsitrado por silencio administrativo positivo. Siendo así es también una forma de terminar el
procedimiento administrativo.

Otra forma es la figura del Desistimiento, ante el fedatario o notario el administrado establece que
ya no desea seguir con el procedimiento administrativo. Lo puede iniciar luego, porque ha desistido
siempre y cuando no opere la prescripción. En cambio cuando desiste de la pretensión ya no hay
vuelta que dar. Se desiste del fondo del pedido y ya hay foma de apelar.

En el abandono, la administración te exige un requisito determinado, y el administrado no presenta

el requisito, durante el día 31 luego del 30 se declara en abandono. Salvo que opere prescripción u
opere caducidad.

Un acto administrativo ficto o físico te otorga estabilidad jurídica. Existe la posibilidad que haya
modificaciones o rectificaciones de los actos administrativos. La idea principal es que no haya
modificación

Existen tres posibilidades:

a) Cuando haya errores de identificación, cuando hay errores materiales

b) Es revocación y nulidad

SESIÓN 13/04/2018

i. Procedimientos Especiales
a) Procedimiento Trilateral

Procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados.

Se inician mediante la presentación de una reclamación.

Siempre cuando hay procedimiento trilateral, la administración debe considerar el medio de

conciliación o transacción extrajudicial.

Principio de Verdad Material: Lo objetivo es lo que tiene relevancia.

Decreto Legislativo 1044

En el caso de casos observados por el Indecopi por materia de vulneración de derechos al
consumidor, se establece que es Un Procedimiento Sancionador.

b) Procedimiento Sancionador

El procedimiento sancionador se da inicio con la imputación.

El administrado tiene la posibilidad de que en 2 días rectifique su comportamiento.

La atenuancia se aplica una vez que haya existido la imputación.

Dos figuras totalmente distintas, atenuancia y eximencia. La finalidad es un tema de corrección.

Razonabilidad: debe hacer proporción entre la infracción y la sanción. No puede sancionarse de

manera desmesurada.

SESION 25/04/2018

Ejecución de acto administrativo de Parte: realizado por la parte.

Acto Administrativo de Oficio: La ejecución es realizada por la entidad.

Si se agota la vía administrativa por impugnaciones, se llega a la vía contenciosa administra.

El aparato fiscalizador es una competencia que te dan legalmente.

Al igual que el proceso penal opera el principio de tipicidad, si una conducta no está tipificada como
sanción no corresponde establecer dicha conducta como ilegal.

En la etapa previa la administración debe probar todos los hechos mencionados y medios
probatorios correspondientes.

A nivel administrativo las nuevas corrientes están estableciendo que el hecho de corregir la
conducta infractora configura como un eximente de responsabilidad.

Hasta antes de la imputación es eximente. Iniciar el aparato administrativo para sancionar cuando
el infractor a realizado las medidas correctivas.

No en todos los casos se aplica la eximencia. Una vez que se realiza la fiscalización tienen que
probarse los medios probatorios.

Proceso de Fiscalización

Cadena de Custodia del Medio Probatorio

Acreditar responsabilidad objetiva y subjetiva.

La parte previa de fiscalización es sumamente importante.

Terminada la parte de fiscalización puedes imputar. La imputación no es simple, tiene que tener
características:

a) Actividadd
b) Medios Probbatorios
c) Certificaciones
d) Funcionario que lo tomó
 e) Presencia de qué funcionario
f) Conducta infractora
g) Norma que indica cual es la conducta infractora
h) Posible sanción
i) Órgano instructor y órgano resolutor.

Solamente el consumidor prueba el defecto.

Casos de la comida en mal estado, tarjeta de crédito.

SESION 27/04/18

En el proceso de fiscalización se acopian todos los medios probatorios.

Luego se realizan los descargos en el procedimiento administrativo sancionador, y los descargos se

realizan de conformidad a la imputación realizada.

Idoneidad: Lo que uno pretende alcanzar con el producto del servicio –idoneidad del servicio
educativo-.

A nivel indecopi el caso Colegio M.P niño. La contradicción es reacción o apelación. Las medidas
correctivas son actuaciones inmediatas. Al momento de imputar se tiene que decir cuál es la sanción.
Como sanción podría ser la suspensión de actividades. Sanción Multa, Medida correctiva la
clausura.

La medida correctiva puede ser ejercida bajo la reversión o la reparación. Puede ser la suspensión o
la demolición en el caso de demolición de una propiedad o edificación.

Las medidas provisionales son las famosas medidas cautelares.

Agotada la vía administrativa puedes ir a la ACA.

Mediante medida cautelar provisional se puede ordenar la clausura.

Medida cautelar solo cuando se haya sancionado con clausura.

¿La revocación es una sanción? ¿Se puede sancionar con una revocación?

SESIÓN 02/05/18

I. Interés Difuso

Es necesario acreditar el interés para agotar la misma cuando realizamos una actuación ante la
administración pública.

Art. 20 de la Constitución está referido al derecho de petición. La administración tiene diferentes

formas de expresar su voluntad; fiscalización, acto administrativo, normas, por omisión –silencio
administrativo-, también se encuentra el contrato administrativo. Hay algunas que son previas a la
petición del administrado, como las normas. La fiscalización como no ha intervenido el
administrado. Cuando hablamos de interés difuso, cuando el administrado ya ha intervenido. El
administrado tiene que sustentar que tipo de interés tiene. En el caso de que el administrado sea
objeto de una sanción y interpone un descargo o contradicción. Observar si es interés particular o
colectivo. No por la cantidad de personas el asunto cambia. Cuando hablamos entre un interés
particular y un interés difuso no siempre debemos medir la cantidad de personas.

Cuando hablamos de interés difuso hablamos de un interés de la colectividad; no directamente

atañe a un particular, sino a un grupo determinado de sujetos.

Existen solicitudes que si son de interés difuso.

¿Por qué es importante analizar el interés difuso y el interés particular?

En el caso de un interés público la Administración interviene de oficio.

Es importante que se analice porque de ello va a depender la actuación de la Administración. Si la

administración no identifica esto, es muy probable que ocurra un perjuicio en contra de la
colectividad.

El cobrar para presentar apelaciones o impugnaciones es ilegal. El Tribunal Constitucional lo ha

establecido, el argumento principal es que se vulnera el derecho de defensa.

Observar Ppt. De la Responsabilidad de la Administración Pública.

Ha sido agregado dentro de los principios, el principio de confianza legítima. Significa que cuando
un administrado va a acudir a la administración debe conocer y tener la información necesaria de
cómo va culminar su proceso. A nivel de la administración pública debo saber si es procedente o
no.

Antes, durante el procedimiento administrado, para que el administrado sea más consciente del
resultado de lo que está solicitando.

Parámetros de índoles urbanísticos. Datos urbanísticos.

Existen distintos tipos de niveles de la administración pública:

a) Patrimonial
b) Civil
c) Económica.

La culpa es lo que más se maneja en responsabilidad administrativa.

DF

Cuando la forma ha sido dictada antes de que el acto administrativo haya sido realizado,
evidentemente si este es contrario a derecho, será nulo.

La responsabilidad adminsitrativa es de dos tipos:

a) Disciplinaria: Tiene que ver con la relación contractual. La ve la propia administración.

b) Funcional: Tiene que ver con la buena administración, vía de contraloría, todo aquello que
va contra la buena administración

Si la actuación del funcionario público está tipificada como delito configura como tal.

No corresponde como Nem bis in ídem; cada cual tiene su bien jurídico tutelado, tanto la
responsabilidad, civil, penal y administrativa.
Responsabilidad funcional: Por el mal funcionamiento de la Administración.

SESION 04/05/18

i. Responsabilidad Disciplinaria

Al igual que el procedimiento sancionador, el procedimiento disciplinario requiere de una etapa

previa. Que tiene que respetarse, que tiene que realizarse. Se refiere a la dación de normas,
reglamentos, disposiciones que tienen que estar debidamente establecidas, con el objeto de
establecer reglas claras.

A nivel de la Contraloría las sanciones se manifiestan a través de daciones de control.

El proceso administrativo se desarrolla al igual que el proceso sancionador.

Los principios que rigen el procedimiento administrativo rigen el procedimiento sancionador.

Existe la etapa de la imputación de cargos. Cuando se habla de legalidad se habla de la ley 30057
servir, que habla de su reglamento de la directiva 002.

Servir es el ente regulador que existe dentro del sistema de recursos humanos.

La ley servir estableció de que debía haber un solo régimen.

Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057

En la vía administrativa disciplinaria: Se procede con arreglo a los informes con los resultados que
hayan aparecido a nivel de este problema, la oficina de logística va a emitir un informe de lo que ha
ocurrido.

a) Fase Instructiva
Investigación de lo que ha ocurrido, luego de ello se emite un informe que se hace para el
órgano sancionador.
i. Acto de Inicio: Se da conocer al infractor cual es la imputación.

¿Qué se da a conocer con la imputación de cargos?

- Los hechos
- Infracción que se cometido
- Pruebas
- Posible sanción.
b) Fase Sancionadora

El órgano sancionador recibe el informe y en dos días realiza la comunicación con el servidor.
Mucha gente ha seguido aplicando la antigua norma.
 1. Recuerdos administrativos
Servidor recibe notificación del acto de sanción de archivo.

Preguntas para el examen parcial

Seguir el cronograma de todos los temas que se han tratado.

1. Los principios del procedimiento administrativo

2. Nulidad y revocación de actos administrativos
3. Analizar las causales de nulidad y revocación de actos administrativos
4. Silencio administrativo
i. Silencio administrativo positivo: Los procedimientos administrativos sujetos al
silencio administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados.
ii. Silencio administrativo negativo: Tiene por efecto habilitar al administrado la
interposición de recursos administrativos.
5. Formas de poner fin al procedimiento administrativo
6. Procedimiento administrativo sancionador
7. Facultad de contradicción
8. Redacción de recursos impugnativos, sean estos de apelación o de reconsideración
i. Reconsideración (Art. 208)
- Es interpuesto ante la misma autoridad de la entidad. La misma autoridad del que conoció
el procedimiento debe revisar el caso.
- Se exige presentar nueva prueba.
ii. Apelación (Art. 209)
- Se debe revisar y modificar la resolución del subalterno, no requiere de nueva prueba.
- Se impugna ante el superior.
- El recurso de apelación es competente ante el órgano inmediato y jerárquicamente superior
al funcionario que dictó la decisión controvertida.
9. Acto Administrativo, dentro de lo que es modificación oficio de los actos administrativos

10. Responsabilidad Administrativa