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Es aquel que tiene a su cargo la elaboración y sanción de las normas jurídicas. En nuestro
país, el poder legislativo es ejercido por el congreso nacional. El congreso nacional es un
órgano estatal, compuesto por dos cámaras, cuya función primordial es ejercer la función
legislativa, es decir, sancionar leyes.
El congreso nacional es: ü Bicameral: compuesta por dos cámaras, que sesionan en forma
separada. Ambas cámaras no tienen la misma cantidad de integrantes. •
Cámara de senadores: representa a las provincias, por lo que cada una va a tener la misma
cantidad de senadores, 3 senadores por provincia. Denominada cámara alta.
• Cámara de diputados: representa al pueblo de la nación, tiene en cuenta a la población
territorial, al pueblo. Los diputados van a elegirse en función de los habitantes de un lugar.
Denominada cámara baja. Una represente la mayoría y otra la minoría. ü Colegiado: es decir,
que está conformado por varios miembros, y que cada uno de ellos tiene igual poder y
responsabilidad. ü Complejo: tanto la cámara de senadores como de diputados tiene calidad
de órgano.
Cámara de diputados: Integrada por miembros pertenecientes a cada una de las provincias y
a la ciudad de buenos aires. Ø Elección: la cantidad de diputados por provincia va a depender
de la cantidad de habitantes que tenga cada una. Los diputados son elegidos directamente
por el pueblo: ciudadanos de cada provincia y de la ciudad de buenos aires eligen a los
diputados en forma directa a través del voto. § A simple pluralidad de sufragio: accederán al
cargo aquellos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos. § Uno cada 33.000 o fracción
no menor a 16.500 Los diputados para la primera legislatura se nombrarán así: • 2 en Entre
Ríos, Jujuy, San Juan, Santa Fe, San Luis. • 3 Catamarca, Mendoza, salta, Tucumán. • 4
corrientes, Santiago. • 6 Córdoba • 12 buenos Aires. Para la segunda legislatura, se realiza un
censo general y allí se arregla el número de diputados. Se renueva solo cada 10 años. Ø
Requisitos: tener 25 años de edad, ser argentino nativo o naturalizado, tener 4 años de
ciudadanía en ejercicio y ser nativo de la provincia en la que se postula o tener dos años de
residencia inmediata en ella. Estos requisitos deben estar cumplidos en el momento de la
elección. En la segunda legislatura, el congreso debe expedir una ley general. Ø Duración del
mandato: el mandato dura 4 años. Puede ser reelecto indefinidamente. Renovación de la
cámara: la mitad de la cámara se renovará cada dos años a través de una elección nacional,
en la primera legislatura se realizará un sorteo para determinar que diputados salen al finalizar
el primer periodo. En caso de vacante, se procede a elección legal de un nuevo miembro. Art
53: Sólo ella (Cámara de Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte
Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño
o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes.
Quorum: cantidad de miembros presentes que se necesita para que cada cámara pueda dar
comienzo a sus sesiones en forma valida. Normalmente se exige que estén presentes “más de
la mitad” de los miembros (mayoría absoluta) ü Tanto la cámara de senadores como la de
diputados, es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus miembros en cuanto a su
validez. ü Es un privilegio que tiene cada cámara para decidir sobre la validez o no de los
integrantes o de quienes pretenden ingresarse en ella. ü Ambas cámaras concluyen sus
sesiones simultáneamente, al mismo tiempo. Ninguna de ellas podrá suspender sus sesiones
más de 3 días sin el consentimiento de la otra. ü Cada cámara dicta su propio reglamento
interno y podrá con 2/3 de los votos, corregir a cualquiera de sus miembros, por desorden de
conducta al ejercer sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su
incorporación y hasta excluirlo de su seno.
ü Senadores y diputados prestaran juramento pero lo harán en el momento de ingresar al
cargo. ü Ningún miembro puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las
opiniones o discursos que emita desempeñando su mandato de legislador “inmunidad de
expresión”. El objetivo es que el legislador no se sienta presionado ni amenazado durante el
ejercicio de sus funciones, y que pueda trabajar en forma libre e independiente.
ü Ningún senador o diputado desde su elección al cese, puede ser arrestado, excepto en caso
de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca “pena de muerte”,
doloso y grave. “inmunidad de arresto” Aclaración: - Inmunidad de expresión: desde su
mandato. - Inmunidad de arresto: desde su elección. Desafuero: Cuando se forma querella
contra cualquier senador o diputado, examinado el mérito del sumario (cámara debe examinar
si la denuncia-querella- es real, y si vale la pena que sea algo serio y si lo es apelo al
desafuero), la cámara podrá con 2/3 de votos, suspender, en sus funciones, al acusado y
ponerlo a disposición del juez competente para su juzgamiento. El desafuero es un privilegio
de los legisladores, ya que se trata de un requisito necesario para que el legislador pueda ser
juzgado. Es un mecanismo de defensa, se le “sacan los fueros” para luego ponerlo en manos
de la justicia ordinaria (votan el desafuero). La inmunidad de arresto, la inmunidad de
expresión y el desafuero son privilegios personales. ü Cada una de las cámaras puede hacer
venir a su sala a los miembros del poder ejecutivo para recibir las explicaciones e informes
que estime convenientes. ü Ningún miembro podrá recibir empleo o comisión del poder
ejecutivo sin previo consentimiento de la cámara respectiva, excepto los empleos de escala.
No pueden tener otro cargo en el poder ejecutivo a la vez, en todo caso debería renunciar y
luego si ejercer el otro cargo. ü Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del
congreso (se trata de aquellos religiosos sometidos a una estricta disciplina). Hay
irregularidades de cuestiones. Si lo pueden hacer los eclesiásticos seculares, ya que si se
relacionan constantemente con la sociedad. Tampoco pueden los gobernadores de provincia.
ü Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el tesoro de la nación con
una dotación que señalara la ley (el monto es fijado por el mismo congreso a través de una
ley.). A su remuneración se las denomina “dieta legislativa”, es decir, son remunerados de
igual manera que el presidente, etc. lo malo es que la ley determina el salario, ellos son la ley.
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO •
Código de fondo: el congreso deberá dictar los códigos civil, penal, comercial, de minería, de
trabajo y seguridad (y sus leyes complementarias) • Sistema comercial: el congreso tiene la
facultad de regular el comercio con otros países y de las provincias entre sí. • Navegación y
puertos: el congreso puede dictar leyes que reglamenten la libre navegación de los ríos
interiores y habilitar puertos que faciliten el comercio. • Fijación de límites: se le corresponde
arreglar el comercio marítimo y terrestre de las provincias entre sí. • Desarrollo y progreso:
otorgan al congreso la facultad de llevar a cabo ciertos planes o programas sobre temas
fundamentales, para lograr que el país se desarrolle en forma correcta a nivel económico,
social, cultural, etc. • Creación de tribunales: tiene la facultad de establecer tribunales
inferiores a la corte suprema. Los puede crear, modificar, o suprimir. • Relaciones
internacionales: atribución del congreso para aprobar, desechar o desaprobar parcialmente los
tratados concertados por el poder ejecutivo con otros sujetos de derecho internacional. •
Poderes militares: establece los poderes militares o de guerra del congreso. *autorizar al
poder ejecutivo a declarar la guerra o hacer la paz *ordenar represalias *fijar las fuerzas
armadas *autorizar tropas extranjeras al país o que salgan. • Aceptación de renuncia del
presidente o vicepresidente: estos deben presentar al congreso en caso de que lo deseen. •
Estado de sitio: el congreso puede declarar “estado de sitio” y/o aprobara o suspenderá esa
declaración realizada por el poder ejecutivo. • Correos: facultad exclusiva de legislar en lo
relativo al correo ya sea marítimo, fluvial, aéreo, terrestre, etc. • Amnistías generales: es el
encargado de establecerlas. “olvido de delitos pasados” (consiste en diferenciar con indulto) •
Atribuciones económicas y financieras: -régimen aduanero: leyes sobre aduanas,
exportaciones, importaciones, etc. -impuestos y contribuciones. -contraer empréstitos:
préstamos que se piden en casos de urgencia, excepcionales. -moneda y régimen bancario:
deberá crear un banco general que emitirá monedas. -arreglo de la deuda: arreglar pago de la
deuda interior y exterior de la nación. -presupuesto: encargado de dictar la ley de presupuesto.
-subsidios a las provincias: cuyas rentas no alcanzan a cubrir gastos ordinarios.
FORMACION Y SANCION DE LEYES:
Acefalia; Es la situación que se produce cuando falta el titular del poder ejecutivo (presidente).
Viene de acéfalo, es decir, falta de cabeza. Si el presidente no puede ejercer el cargo (por
enfermedad, muerte, ausencia, renuncia o destitución), este será ejercido por el vice.
Ø Causales de acefalia:
ü Transitorias: viaje, enfermedad, etc. el vicepresidente asumirá solo la función del presidente
y en forma provisoria. El presidente no pierde su cargo, el vicepresidente continuo siéndolo.
ü Definitiva/permanente: muerte, destitución, renuncia, etc. el vicepresidente asumirá también
el cargo de presidente hasta que concluyan los 4 años y haya nuevas elecciones. Debe jurar
como presidente y dejar el puesto de vicepresidente.
Ø Tipos de acefalia: ü Parcial/simple: solo falta el presidente, es reemplazado por el
vicepresidente. ü Total/doble: ambos están impedidos de ejercer la presidencia. Será
reemplazado por algún funcionario público en el siguiente orden: -presidente provisorio del
senado -presidente de la cámara de diputados (si falta el anterior) -presidente de la corte
suprema de justicia (si faltan los dos anteriores). Forma y tiempo de la elección: Los electos
deben ser elegidos directamente por el pueblo, en sistema de doble vuelta (balotaje). Esto
consiste en volver a hacer la votación, pero esta vez solo entre los dos candidatos más
votados en la primera vuelta. Existen dos casos en los que no es necesaria la segunda vuelta:
ü Cuando en la primera votación una de las formulas (presidente o vicepresidente) obtenga
más del 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos. ü Cuando en la primera votación
una de las formulas obtenga por lo menos el 40% de los votos afirmativos válidamente
emitidos y siempre que exista una diferencia de más de 10 puntos sobre los votos que obtuvo
la fórmula que salió en segundo lugar. La elección se efectuara dentro de los dos meses
anteriores a la conclusión del mandato del presidente en ejercicio.
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO:
Atribuciones del presidente: El presidente es jefe supremo (el único que puede representar al
estado como persona jurídica ya sea en relaciones internas como en internacionales), es jefe
de gobierno (conduce las políticas del estado) y es jefe de administración (responsable de la
administración del país). Tiene que ver con la supremacía: se encarga de que los reglamentos
no alteren las leyes. Clases de reglamentos: ü De ejecución: facilitan la ejecución o aplicación
de las leyes dictadas por el congreso. No pueden alterar el espíritu o fondo de las leyes que
reglamentan. ü Autónomos: normas generales que dicta el poder ejecutivo sobre materias que
pertenecen a su “zona de reserva”, es decir, sobre temas privativos de su competencia no
regulados por una ley (el poder ejecutivo otorga un decreto). ü Delegados o de interrogación:
el congreso dicta “leyes marcos” y delega al poder ejecutivo la facultad de completarlas por
medio de los reglamentos delegados. ü De necesidad y urgencia: reglamentos o decretos de
carácter legislativo que puede dictar el presidente cuando ciertas circunstancias excepcionales
hicieran imposible seguir los pasos normales previstos por la constitución nacional para la
sanción de leyes (previsto para situaciones de emergencia). Denominados decretos-leyes El
presidente no puede emitir disposiciones de carácter legislativo, si lo hiciera serian nulas,
salvo los “decretos de necesidad y urgencia”, con las siguientes condiciones: • Deben darse
circunstancias excepcionales que hagan imposible aplicar el mecanismo previsto por la CN
para aplicar leyes. • Deben fundarse en razones de necesidad y urgencia (grave crisis
nacional, riesgo social) • El contenido no puede tratar sobre materia penal, tributaria, electoral,
ni de partidos políticos (sobre estos nunca hay excepción) • Debe ser aprobado por los
ministros, junto al jefe de gabinetes. • Pasados diez días de su emisión, deberá ser sometido a
una comisión bicameral permanente y llevar el dictamen a cada cámara para que lo analicen. •
El congreso debe dictar una ley especial que diga si el decreto fue valido o no (lo rectifica o lo
veta, como esta o nada, sino otra ley. Al ser una emergencia, no se puede esperar todo el
proceso (muy largo). Estos decretos deben ser firmados por todos los MINISTROS. Si se veta:
el principio jurídico dice que nadie tiene derecho a que no se cumpla la norma. Hasta el
momento regio, no puede retroceder, todo se queda como si se decretó. El presidente tiene la
facultad de nombrar y remover de sus cargos a ciertos funcionarios y agentes del estado.
Debe estar de acuerdo con el senado que será convocada a una sesión. ü Designación de
miembros de la corte suprema: puede designar a una persona, pero necesita acuerdo de 2/3
partes de los miembros presentes del senado, que lo aprueben (senado debe debatir en
sesión pública la que habrá sido convocada para traer este tema específicamente). ü
Designación de los demás jueces de tribunales federales inferiores: el presidente debe
elegirlos de una terna que presenta el congreso de la magistratura y luego esta designación
debe ser aprobada por el senado en sesión pública. Para la elección debe tenerse en cuenta
la idoneidad (que sean capaces, honestos, laboriosos, responsables, etc.). Consejo de la
magistratura: el presidente debe elegir de esa terna, no otro. El senado aprueba o no la
elección del presidente, ve su idoneidad. El nombramiento de los jueces y su desempeño en el
cargo dura hasta que cumplen 75 años. Es vitalicio pero hasta esa edad tienen garantizada la
inmovilidad de su cargo, y también puede suceder que al cumplir los 75 años, sea nombrado
nuevamente. Su cargo durará 5 años y si quieren seguir se puede realizar el mismo proceso
nuevamente. Tanto en el caso A como el B, el presidente no tiene facultades para removerlos.
El presidente tiene la facultad de indultar y conmutar penas: *indulto: perdón otorgado a una
persona que ha sido condenada por una sentencia firme. Sólo hace Cesar los efectos de la
sentencia condenatoria; es decir, que se le perdona la pena. Por lo tanto el delito y la
sentencia sigue existiendo, sólo que no se le aplicará la pena al condenado. Es un perdón
absoluto, elimina la pena en su totalidad. (Contra condenados, no procesados ya que se aplica
sobre la pena y no sobre el proceso en si). Hay que diferenciarlo de la amnistía que significa el
olvido de tal cosa y se utiliza en infracciones, olvidar determinadas cuestiones. *conmutación;
es el cambio de una pena mayor por una menor, se le reduce el monto de la sanción. Es un
perdón parcial, no elimina la pena en su totalidad. Ambas son de carácter particular, se dictan
y aplican para beneficiar a una persona en particular. El presidente es el encargado de
conceder jubilaciones, retiros, licencias, etc. ( a través del anses) Tiene la facultad de nombrar
y remover a los ministros y al gabinete de ministros por si solo (con los embajadores es
distinto, se necesita acuerdo con el senado). Hace apertura anual de sesiones del Congreso,
con ambas cámaras reunidas en la Asamblea legislativa (abre las sesiones ordinarias del
Congreso).. entre el 1ro de marzo al 30 de noviembre. Tiene la facultad exclusiva de convocar
a sesiones extraordinarias (entra en ese periodo, fecha diferente) o de prorrogar sesiones
ordinarias (1/03 al 30/11) El presidente tiene la facultad de supervisar el trabajo que realice el
jefe de gabinete en cuanto a la recaudación de rentas y ejecución de la “ley de presupuestos”.
El jefe de gabinete debe enviar los proyectos de la ley de ministerios y de presupuesto
nacional al Congreso. Conduce relaciones internacionales y es quien debe recibir a los
ministros, enviados oficiales y cónsules de otros países. Concluye y firma tratados,
(reciprocidad entre naciones) El comandante , jefe de todas las fuerzas armadas de la nación,
tiene a su cargo poderes militares de mando y organización de las fuerzas Armadas. (Dispone
y maneja tropas) Provee empleos militares (los designa y nombra). Tiene la facultad de
nombrar determinados cargos pero con el acuerdo del Senado. Dispone de fuerzas Armadas,
puede organizarlas y distribuirlas según necesidades de la nación. Declara guerra, represalias
(contraatacar) con la aprobación del Congreso. (Poderes de guerra). Declara estado de sitio (
suspensión de garantías constitucionales). Puede pedir informes al jefe de gabinete de
ministros y de todas las ramas y departamentos. Están obligados a emitirlos. Puede
ausentarse del país con permiso del Congreso, en caso de receso, con razones justificadas
del servicio público. Pueden llenar vacantes de empleos, que requieren acuerdo del Senado
(durante receso). Nombramientos en comisión que expiran al fin de la próxima legislatura.
Decreta intervención Federal en caso de receso del Congreso y debe convocarlo
simultáneamente para su tratamiento.
ATRIBUCIONES DEL JEFE DE GABINETE Y MINISTROS
Numero y competencia será establecida por una ley especial, y tendrá a su cargo el despacho
de negocios y refrendaran y legalizaran actos del presidente por medio de su firma ( son esta
carecen de eficacia). Atribuciones del jefe de gabinete de ministros: Administración general del
país, es quien ejerce la administración. Expide actos y reglamentos , necesarios para cumplir
con sus atribuciones. Se encargará de los nombramientos que no le corresponden al
presidente. Ejercerá funciones que delegue el presidente y resolverá cuestiones (dadas por el
presidente y otras por su cuenta). Coordina, prepara y convoca reuniones de gabinete de
ministros, las presidirá en el caso de que el presidente este ausente. Refrendara decretos,
enviará al Congreso los proyectos de ley de ministerios y presupuesto nacional. Recaudar
rentas, ejecutar presupuesto Nacional (lo lleva a cabo) Refrendar decretos reglamentarios de
las leyes ( autorizarlos). Presenciar sesiones del Congreso, participar en debates pero sin
votar. Una vez que se inicia (1/3 – 30/11) debe presentar un informe (resumen) anual
detallado. Producir informes y explicaciones verbales o escritas que las cámaras le soliciten al
poder Ejecutivo. Refrendar decretos delegados ( una parte la completa el congreso).
Refrendar facultad de Veto parcial (decretos que tienen que ver con Veto parcial y decretó de
necesidad y urgencia. Una parte de la ley). Jefe de gabinete de ministros tiene un objetivo
específico, no puede ser coordinador de dos ministerios a la vez Debe asistir al Congreso al
menos una vez al mes para informar sobre la marcha del Gobierno. Es una obligación. Puede
ser removido por el Congreso. Cada uno es responsable de los actos que legaliza ( actos del
presidente que ellos autorizan). Puede haber solidaridad con los colegas, que cualquiera sea
responsable por los otros, que responda por los demás. No puede tomar resoluciones sólo, si
con decreto del poder Ejecutivo. Hay excepciones en sus relativos departamentos. Luego de
que el Congreso abra sus sesiones, deberán los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del Estado de la nación, en lo relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos. No pueden ser senadores ni diputados (para no afectar el principio de división
de poderes). Si es elegido como legislador debe renunciar al cargo de ministro antes. Pueden
concurrir a las sesiones del Congreso, debatir pero no votar. Salario; no puede ser aumentado
ni disminuido, se fija por ley según jerarquía del cargo