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POTDEL
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CARTILLAS PEDAGÓGICAS
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LOS ANDES
Acuerdos para construir ciudad
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Salitre Oriental Las Ferias de cartillas para todas las UPZ, como
Ciudad Montes Chapinero una guía fácil y didáctica donde los
ALCALDÍA MAYOR ciudadanos y ciudadanas pueden
Santa Cecilia Muzú DE BOGOTÁ D.C.
100 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
aprender sobre la norma urbana y 100
Doce de Octubre San Rafael PLANEACIÓN DISTRITAL conocer el compromiso que hemos
95 Garcés Navas Los Cedros asumido en la construcción colectiva 95
de la ciudad.
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ALCALDÍA MAYOR
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DE BOGOTÁ D.C.
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Acuerdos para construir ciudad
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BOGOTÁ, CAPITAL MUNDIAL DEL LIBRO 2007
IMPRESO EN COLOMBIA - PRINTED IN COLOMBIA
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CONTENIDO 25
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LAS UPZ EN EL MARCO DEL Estructura Funcional y de Servicios.
PLAN DE ORDENAMIENTO 48 Operaciones Estratégicas.
49 Análisis de usos del suelo.
TERRITORIAL
50 Aspectos socioeconómicos.
8 Reglas de juego comunes para la convivencia.
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9 Plan de Ordenamiento Territorial, POT, una FORMULACIÓN DE LA
norma mayor.
10 El POT de Bogotá: cultura del territorio como
NORMA URBANA PARA LA
patrimonio social. UPZ 21 LOS ANDES
11 La estrategia de ordenamiento territorial:
visión compartida de la ciudad-región 53 ¿Cómo se organiza el decreto de la UPZ?
Bogotá-Cundinamarca. 54 El mandato o lo que se decreta.
12 Las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento. 54 Capítulo I: disposiciones preliminares.
14 De la teoría a la práctica: cómo se concreta la 56 Estructura básica
estrategia de ordenamiento territorial. 59 Capítulo II: normas urbanísticas.
- Operaciones estratégicas. 60 Áreas de actividad.
- Los proyectos y programas prioritarios. 62 Tratamientos.
- Instrumentos de planificación y de gestión. 64 Sectores normativos.
20 Las normas urbanísticas. 66 Subsectores de uso.
22 Áreas de actividad del POT.
68 Subsectores de edificabilidad.
24 Tratamientos.
72 Capítulo III: instrumentos de gestión.
26 Entre la localidad y el barrio:
75 Capítulo IV: disposiciones varias.
unidades de planeamiento zonal.
27 Metodología para la reglamentación de la UPZ.
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GUÍA PARA CONSULTAR Y
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APLICAR LA NORMA SEGÚN
CARACTERIZACIÓN UPZ 21
EL DECRETO REGLAMENTARIO
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I N T R O D U C C I Ó N 25
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as ciudades son su gente, sus sueños, sus mie- Unidades, zonas, sectores o conjunto de barrios con ca-
0 dos, su memoria; señales de vida que se fueron racterísticas similares, estas son las UPZ, un instrumento 0
generando desde que éramos chicos. El primer creado por el POT para hacer de la planificación urbana
referente que tenemos de la ciudad es el barrio, un un proceso con sentido social que esté más cerca de las
espacio muy cercano a nuestra vida diaria y a nuestra oportunidades o necesidades que la gente sueña, pade-
actual memoria. El espíritu de las ciudades se gesta en ce o tiene memoria, año tras año, día a día…
sus barrios y se va transmitiendo de generación en
generación creando o reproduciendo lugares conoci- De esto tratan las cartillas sobre las UPZ: cómo se regla-
dos, eventos, costumbres, transmitiendo identidades, menta una UPZ; qué se puede o no hacer en un predio,
afectos, encuentros, tensiones y vacíos que le dan sen- cuáles son sus puntos críticos; identificar y determinar,
tido de vida a la ciudad, la hacen ser y existir más allá con usted, dónde están las oportunidades y soluciones
de un conglomerado de edificios y concreto. para el corto, mediano o largo plazo en aquellos aspec-
tos que hacen a las zonas espacios para la con-
Esta vida de los barrios se construye en el espacio vivencia a partir de la comprensión de la norma urbana.
colectivo, primer ámbito de relación de los habitantes
con la ciudad y primer escenario donde identificamos En el proceso de delimitación de las UPZ, no sólo se
ventajas, oportunidades o problemas y necesidades tuvo en cuenta las características comunes de las con-
de la vida en comunidad: barrios sin parques, casas sin diciones sociales (estrato socioeconómico, hogares,
antejardín, hogares sin agua, vías de barro o casas de etc.), físicas (vías, servicios públicos, espacio público,
cartón que contrastan con las megaconstrucciones de edificios para servicios sociales), ambientales (áreas
una ciudad para el futuro. Esto es lo que refleja el espí- de importancia ecológica) y económicas (actividades
ritu de una ciudad y que la hace ser distinta a cualquier productivas) de un grupo de barrios, sino también
otra ciudad del mundo. criterios de delimitación física como los siguientes:
Ya sea como conjunto de barrios o como conglome- Ejes o límites de elementos naturales o parques, co-
n
rado de comunidades, las ciudades obedecen tam- mo rondas de ríos o quebradas o áreas ambien-
bién a una cultura urbana y a la planificación del desa- tales protegidas.
rrollo en donde se analizan y prevén estas situaciones
de cara al futuro. Por eso las decisiones gubernamen- Ejes o límites de elementos construidos, como cana-
n
tales que se toman tratan de armonizar situaciones y les de aguas lluvias o vías principales.
sobreponer el interés común sobre el particular.
Límites topográficos o cambios fuertes de pendien-
n
tes del terreno, como en los bordes de un cerro o
La necesidad de identificar problemas y oportunida-
montaña.
des comunes en sectores que desde el punto de vista
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urbano también presentan características similares, ha Límites prediales, en especial en el caso de grandes
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llevado a la Administración Distrital a determinar unos lotes. 95
sectores o zonas conformadas por un conjunto de
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barrios con características ambientales, sociales, eco- Límites oficiales de barrios o urbanizaciones.
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ende, a mejorar la calidad de vida de las comunidades. conocimiento sobre nuestra ciudad. Que la disfrute. 5
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LAS UNIDADES DE
PLANEAMIENTO ZONAL
EN EL MARCO
DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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Las UPZ son un instrumento de
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planificación de escala intermedia entre 95
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de su aplicación. 5
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FUNZA
LA CALERA
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MOSQUERA 9
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LOCALIDADES BOGOTÁ 2
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SOACHA 14
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15 CHOACHÍ
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UBAQUE
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SIBATÉ 19
CHIPAQUE
T
CÁQUEZA
O
5 FOSCA
PASCA
Usaquén 1
Chapinero 2
G
UNE
Santafé 3
San Cristóbal 4
O
Usme 5
Bosa 7
B
Kenedy 8
20 GUTIÉRREZ Fontibón 9
Engativá 10
Suba 11
Barrios Unidos 12
Teusaquillo 13
Los Mártires 14
95 Puente Aranda 16 95
Candelaria 17
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Rafael Uribe 18
Ciudad Bolívar 19
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Sumapaz 20
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Las normas
urbanas son
reglas que
garantizan la
8 convivencia.
Reglas de juego
comunes para la convivencia
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los mismos espacios y realizamos diversas actividades. te con nuestros vecinos. 95
75 Las ciudades, por lo tanto, han creado reglas que, a tra- Algunas de estas normas o reglas del juego se hacen 75
vés de signos o símbolos, han permitido organizarnos para toda la ciudad, incluso algunas para el país, pero
para que unos y otros podamos convivir mejor. Un otras dependen de las características particulares de
25 ejemplo de esto son las luces de un semáforo, que nos los barrios y de las actividades que la gente desarrolla 25
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indican cuándo podemos o no pasar en una esquina, en ellos. 5
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POT, una norma mayor 5
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la inversión privada por medio de reglas claras, las 95
bases para que ciudadanas y ciudadanos puedan acce-
75 der con mayor facilidad a la vivienda, los servicios pú- 75
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torial permite que se complementen las inversiones 5
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El POT 25
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de Bogotá: 5
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ara responder a lo ordenado en la Ley 388 de Cuáles son las zonas que deben ser protegidas pa-
n
1997, Bogotá elaboró su propio POT. Para ello ra evitar tragedias o para cuidar el medio ambiente.
empezó por estudiar la realidad existente en Cómo va a ser la relación con la región y las ciuda-
n
ese momento en la ciudad, hizo el cálculo de su creci- des vecinas.
miento en los siguientes años, identificó qué funcio- Dónde se ubican los polos de desarrollo.
n
naba bien o mal y por qué, qué tenía de bueno y cómo Qué actividades pueden ser desarrolladas en cada sitio.
n
esto se podía aprovechar mejor y, con base en todo
Dónde y cómo deben ser sus vías, transporte públi-
n
ello, reunió en el Decreto 619 de 2000, las directrices
co, parques, servicios públicos (agua, energía, gas),
necesarias para ordenar el territorio de Bogotá a partir
colegios, hospitales, zonas deportivas y otros servi-
de ese momento.
cios que requerimos para tener una mejor calidad
Pero como la planificación es un proceso y como el de vida.
POT era una herramienta nueva que se aplicaba por pri- Cuáles son los proyectos urbanos y sociales más im-
n
mera vez, fue necesario examinarlo después para pro- portantes.
fundizar más en algunos temas, complementar o Cómo será la ciudad en los próximos 20 años o en
n
incluir otros, solucionar problemas y, así, responder a 2038, cuando cumpla 500 años de fundada.
los cambios del momento. Por esta razón, en 2003 se Cuántos habitantes tendrá y como será su calidad
n
hizo la primera revisión del Plan de Ordenamiento de vida.
Territorial de Bogotá. El POT que hoy tenemos (Decreto
190 de 2004) es la compilación o unión de lo planteado El POT no es un proceso cerrado y terminado, no sólo
en 2000 y lo revisado en 2003. porque se debe ir modificando en el tiempo según el
El POT de Bogotá es el instrumento que prevé y define desarrollo y los cambios de la ciudad, sino también por-
el futuro de la ciudad mediante una serie de decisio- que determinar lo que hay que hacer en un territorio
nes que los ciudadanos y los técnicos definimos en tan grande como Bogotá es una tarea muy difícil y lar-
conjunto. De esta manera, el POT es una herramienta ga. Por esa razón, en el POT se definen los temas gene-
para la convivencia urbana, es un punto en común rales del desarrollo urbano y social para todo el Distrito
100 para orientar el desarrollo físico, social, ambiental y Capital, y se determina la necesidad de continuar la pla- 100
nos de ampliación de los territorios. Más adelante veremos qué son y para qué sirven.
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La estrategia de 25
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ordenamiento 5
territorial:
visión compartida de la
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ciudad-región
Bogotá-Cundinamarca
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l POT plantea el futuro de Bogotá mediante la La protección y especial cuidado de la naturaleza y
n
estrategia de ordenamiento territorial que bus- el ambiente como punto principal desde el cual de-
ca, en primer lugar, trabajar de la mano con el bemos ordenar a Bogotá, ya que si éstos no perma-
Departamento de Cundinamarca para sumar fuerzas y necen, vamos a tener problemas de salud asocia-
buscar en conjunto proyectos y propuestas que los be- dos a la calidad de vida. Estos temas se desarrollan
neficien a ambos como una sola ciudad-región. El pro- principalmente a través del componente de la es-
pósito es ver a Bogotá como parte activa de la región, trategia de ordenamiento llamado Estructura Eco-
ya que se complementan y se necesitan mutuamente. lógica Principal.
n
Temas fundamentales para la ciudad, como la movili- La integración de la gente y las actividades, tanto de
n
dad, el abastecimiento de agua, los aspectos relacio- las diferentes partes de la ciudad construida como
nados con el medio ambiente, el manejo y recupera- de las zonas rurales y de la región. La propuesta del
ción del río Bogotá, la localización de la vivienda de in- POT sobre estos temas se concentra principalmen-
terés social, sólo pueden ser trabajados desde la ciu- te en la creación de una red de ciudades en el ámbi-
dad-región, ya que en estos aspectos existe una fuerte to regional y una red de centralidades en Bogotá,
influencia e interdependencia. que conforman la Estructura Socioeconómica y
Espacial.
Si se quiere tener un futuro compartido y planeado con
n
la región, es necesario buscar proyectos y acciones con-
El mejoramiento de las vías, el transporte, los servi-
n
juntas, de tal manera que pasemos de tener munici-
cios públicos y los servicios que todos y todas nece-
pios trabajando individualmente a vivir en una ciudad-
100 sitamos, como educación, salud, parques, sitios pa- 100
región, donde todos los poblados son importantes por-
ra divertirnos y hacer deporte y otros más, se con-
95 que comparten e intercambian recursos y empiezan a Bogotá 95
cretan en la estrategia de ordenamiento que agru-
funcionar como una red de ciudades, es decir, ciuda- moderna y
75 pa estos temas y que el POT ha llamado Estructura competitiva. 75
des y municipios conectados para trabajar juntos.
Funcional y de Servicios.
Es con la estrategia de ordenamiento territorial como
25 Bogotá responde a la construcción colectiva de la ciu- Veamos estos tres temas desarrollados con mayor deta- Fúquene,
25
dad-región, a partir de tres principios básicos: lle en el cuadro que está a continuación: Cundinamarca.
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Las tres estructuras 100
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75
de la estrategia de ordenamiento 75
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La Estructura Ecológica Principal es la base del ordenamien-
ECOLÓGICA PRINCIPAL
5 to tanto distrital como regional. Está conformada por el con- 5
ESTRUCTURA
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equilibrio entre lo construido y lo natural.
SOCIOECONÓMICA Y ESPACIAL
todos conocemos e identificamos como corazón de la ciu-
dad, y por ciertas zonas donde existe mucha concentración
de comercio, servicios, oficinas, equipamientos, industria o
ESTRUCTURA actividad en general, que se llaman centralidades.
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La desaparición de estas áreas verdes sería muy grave para Los humedales del Distrito: importantes principalmente
n
ECOLÓGICA PRINCIPAL
5 la ciudad, pues son fundamentales para que el clima se por su función en la conservación de la riqueza y variedad 5
mantenga equilibrado ya que la vegetación y las corrientes de la vida animal y vegetal que en ellos se desarrolla.
ESTRUCTURA
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de agua son indispensables para ello. Además, conforman
una buena parte del espacio público que tiene como fun- El sistema hídrico: conformado por las quebradas y ríos
n
ción permitir la circulación, y a la vez brindar la diversión y el que atraviesan nuestro territorio, sus cauces y las franjas
disfrute de los habitantes. Entre los elementos más impor- de tierra que los rodean.
tantes de esta estructura en la ciudad se pueden destacar:
ción con la región y con los puntos de transporte, venta, pro- El centro, la calle 72, la calle 100, Fontibón, aeropuerto
n
SOCIOECONÓMICA Y ESPACIAL
ducción, etc. De esta forma se busca que Bogotá se vincule Eldorado, Engativá.
con la red de ciudades propuesta como estrategia de orde-
Las que permiten la integración con la región. Por ejem-
n
namiento para la región.
plo: las centralidades de Quirigua-Bolivia, Toberín-La
ESTRUCTURA
El objetivo de consolidar esta red de centralidades es inte- Paz.
grar y conectar las actividades que hoy están dispersas, con-
Las que favorecen la integración al interior de la ciudad o
n
centrar las empresas y negocios en estos sectores y reducir
entre sus sectores, como las centralidades de Las Ferias,
el tiempo de los desplazamientos entre los sitios de vi-
Prado o Restrepo.
vienda y los de trabajo, compras y diligencias.
Podemos clasificar las centralidades dependiendo del Esta red de centralidades se complementa con otras zonas
potencial de su actuación en la red de ciudades, así: de la ciudad que reúnen sitios de trabajo y equipamientos,
llamadas centralidades zonales o locales, que no se defi-
Aquellas en las que se hacen negocios y trabajos que per-
n nen a nivel del POT por ser pequeñas, sino que se determi-
miten la integración internacional y nacional. Por ejemplo: nan en las UPZ. (Ver plano de Centralidades pág.14)
MVA. Las vías determinadas por otras normas e instrumentos El tercero es el Sistema de Espacio Público, que reúne los
de planificación, como son los decretos y fichas de las UPZ, parques, las plazas, las vías peatonales, los andenes, las ala-
que sirven para comunicar e integrar los sectores y barrios, medas, las zonas verdes y peatonales de las calles y aveni-
corresponden a la llamada malla vial intermedia, que está das, los antejardines, las fachadas y cubiertas de las casas y
FUNCIONAL Y DE SERVICIOS
compuesta por Corredores de Movilidad Local, CML. edificios. Todos necesitamos que haya más espacio libre
y que esté mejor mantenido, con más juegos para niñas y
El segundo es el Sistema de Equipamientos, que tiene que niños, bancas, canchas, caminos, para que podamos utilizar-
ver con los servicios que usamos y necesitamos a diario y los los más y para que tengamos más oportunidades de divertir- ESTRUCTURA
edificios donde éstos se desarrollan: guarderías, jardines nos o simplemente de caminar, ver gente, encontrarnos con
infantiles, escuelas, colegios, universidades y otros centros los amigos y conocer nuevas personas. Por eso el POT pro-
educativos; puestos de salud, hospitales, IPS, EPS y todo lo pone mejorar y aumentar los espacios públicos en Bogotá.
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que tenga que ver con salud; bibliotecas, centros culturales,
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museos, teatros, canchas deportivas y otros sitios donde El cuarto y último grupo está compuesto por los sistemas de 95
nos divertimos y utilizamos adecuadamente nuestro tiem- cada uno de los Servicios Públicos que llegan o deberían lle-
75 po libre; salones comunales, centros de atención a los ciu- gar a nuestras casas: la energía eléctrica; el gas; el teléfono; 75
dadanos, templos de las diferentes religiones, cementerios, el agua, y el alcantarillado, que recoge las aguas servidas y
cárceles, juzgados, aeropuertos, CADE y otras oficinas don- las aguas lluvias. También hace parte de este grupo el
25 de hacemos trámites del Estado o donde trabajan los funcio- manejo de las basuras y las nuevas redes de comunicacio- 25
narios públicos. nes, como la televisión por cable, el internet y otras similares.
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De la teoría 100
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a la práctica: 75
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Operaciones
estratégicas
OPERACIONES DE INTEGRACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL
7
1 Operación estratégica Centro
(Centro Histórico Internacional)
2 Operación estratégica Anillo de
Innovación (Centralidad Salitre-Zona
Industrial)
3 Operación estratégica Fontibón-
Aeropuerto Eldorado y Guaymaral- 10
Engativá
4 Operación estratégica
Nuevo Usme-Eje de integración
Llanos 9
OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN
REGIONAL
3
5 Operación estratégica Rio Tunjuelo-
Centralidad Danubio
6 Operación estratégica Delicias-
Ensueño-Eje de Integración Sur
7 Operación estratégica Eje de
Integración Norte-Centralidad
Toberfn-La Paz
8 Operación estratégica Centralidad
Corabastos 2
9 Operación estratégica Quirigua-Bolivia
8
OPERACIONES INTEGRACIÓN INTERNA
DE LA CIUDAD
10 Operación estratégica Centralidad
Suba
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Cómo se concreta
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la estrategia de 5
0 ordenamiento territorial 0
un proyecto
los instrumentos de planificación, gestión y financiación. prioritario
para la ciudad
Veamos en qué consiste cada uno de estos aspectos. y la región.
Operaciones estratégicas
Como respuesta a las innumerables necesidades que Algunos puntos por resaltar de las operaciones estra-
tenemos y a la gran cantidad de aspectos y partes por tégicas son:
mejorar en la ciudad, las propuestas del POT son mu-
chas. Como no hay dinero para hacerlas todas al mis- Corresponden con propuestas del POT, especial-
n
mo tiempo, el Distrito Capital tiene que decidir dónde mente las relacionadas con la red de centralidades,
se invierte primero y qué se puede hacer después. que son un punto principal de la estrategia territorial.
No es fácil tomar este tipo de decisiones y por eso el Están localizadas en puntos estratégicos de la ciu-
n
POT propone que las primeras intervenciones se con- dad, de tal forma que las acciones que allí se reali-
centren en sitios claves de Bogotá para que, además zan generan un gran impacto no sólo en el sitio es-
de adecuar esos importantes espacios de la ciudad- pecífico donde se construyen, sino también en sus
región, se genere un impacto positivo en las áreas veci- alrededores e incluso en la ciudad en general.
nas y así se amplíen los beneficios creados por las in-
versiones y acciones que en él se realicen (económi- Están distribuidas por toda Bogotá y especialmente
n
cas, físicas y sociales). A estas intervenciones se les donde se concentran más oportunidades y/o nece-
llama Operaciones Estratégicas, OE. sidades, para que las mejoras se distribuyan equita-
tivamente y toda la ciudad se beneficie.
Las OE concentran diferentes tipos de intervenciones (en
100 vías, parques, edificios) y, a través de los planes zonales, Las operaciones estratégicas son los lugares clave
n 100
se planifican con una visión a largo plazo de lo que se de- para concentrar las próximas inversiones del go-
95 95
be hacer, evitando que se realicen sólo las de corto plazo. bierno distrital.
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LOS PLANES ZONALES se utilizan para detallar el planeamiento de algunas zonas de la ciudad. Son como un Plan
de Ordenamiento Territorial más pequeño, pues desde ellos se definen, en mayor detalle, los diferentes aspectos
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incluidos en el POT, tales como los sistemas generales, la forma como se deben dar los usos y los tratamientos, los
5
criterios para luego desarrollar las normas desde las UPZ, los instrumentos que se requieren para hacer realidad 5
lo propuesto y otros temas de importancia para el desarrollo urbano de la zona específica.
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UPZ 21 LOS ANDES
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Los proyectos y
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programas prioritarios
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El POT define unos programas y proyectos que se con- El POT define como programas prioritarios:
sideran fundamentales para que la estrategia de orde-
namiento pueda hacerse realidad. La complementación y el mantenimiento en el
n
tiempo de las vías, el transporte, los servicios públi-
16
Los programas prioritarios son temas que agrupan cos y dotacionales, como escuelas, parques, cen-
acciones y propuestas específicas y que se consideran tros de salud y hospitales que, como ya vimos, con-
tan importantes que deben ser desarrollados antes que forman la estructura funcional y de servicios.
los otros y pueden o no estar relacionados con las OE.
El fortalecimiento y mejoramiento del centro de la
n
ciudad y de la red de centralidades.
La sostenibilidad ambiental.
n
El aumento de la competitividad.
n
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ciones estratégicas y se organizan para orientar la 95
inversión sectorial (sectores como salud, educación,
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cultura); son una guía para que las diferentes entida- 75
5
con las operaciones estratégicas. 5
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Instrumentos de
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planificación y de gestión
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Para poder hacer realidad las diversas propuestas, el En su conjunto, los instrumentos de planeamiento y
POT determina estos instrumentos, que son como los los de gestión del suelo no son herramientas inde-
elementos de una caja de herramientas que se pue- pendientes; en la práctica se complementan y se apo-
den usar de forma combinada para ayudar a la gestión yan para poder hacer realidad los proyectos y garanti-
17
urbanística. Hacer gestión en la ciudad es pasar de la zar mayor equidad y equilibrio entre los ciudadanos,
planificación a la acción en cada uno de los frentes pro- mediante el reparto equitativo de las cargas y los bene-
puestos por el POT. ficios, por cuanto las decisiones del planeamiento
generan diferencias y cambios que requieren ser
Los instrumentos de planificación y gestión son los balanceados. Este es uno de los principales objetivos
mecanismos y herramientas que hacen posible la ges- de la gestión urbanística. Por esta razón, se hace nece-
tión urbanística, porque: sario utilizar algunos de los instrumentos de gestión.
truir las diferentes obras; hacer todos los procesos que SOCIAL - Planes maestros de servicios públicos.
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se requieren para ejecutar un proyecto, y, ante todo, - Planes maestros de equipamientos.
75 buscar que los beneficios y los costos que generan los AMBIENTAL - Plan de Ordenamiento y Manejo 75
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UPZ 21 LOS ANDES
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Instrumentos de planeamiento
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NIVEL INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DEL POT ALGUNOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO
1 Planes maestros. - Planes Parciales.
- Unidades de actuación urbanística.
- Reajustes de tierra o integración inmobiliaria.
- Reparto equitativo de cargas y beneficios.
2 Planes zonales. - Declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios.
Planes de ordenamiento zonal. - Enajenación forzosa.
Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ. - Procesos de adquisición de inmuebles por
Planes parciales. enajenación voluntaria o expropiación.
Planes de reordenamiento. - Bancos de tierras.
- Participación distrital en plusvalías.
3 Planes de implantación. - Transferencia de derechos de construcción.
Planes de recuperación morfológica. - Valorización por beneficio general o local.
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Planes de regularización y manejo de usos - Mecanismos de compensación por conservación
dotacionales y comerciales. histórica, arquitectónica o ambiental.
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LAS CARGAS son los costos que implica hacer calles, trucción y la urbanización (generados a partir de los
parques, escuelas, hospitales, canchas deportivas, usos permitidos y los metros cuadrados que se pueden
redes de servicios públicos y todas las obras y acciones edificar, de acuerdo con las normas que determina el
25 25
que se requieren para mejorar la ciudad. Distrito), como los provechos que obtienen los ciuda-
5
LOS BENEFICIOS o rentas son tanto las ganancias danos al tener cerca las obras que hacen los gobiernos 5
económicas que se obtienen del negocio de la cons- y poder utilizarlas.
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Participación en plusvalías que otro donde se puede hacer un edificio de diez
5 pisos. En todos estos casos el propietario se ve benefi- 5
Las plusvalías pueden ser entendidas como el aumento ciado con un mayor valor que se produce como conse-
0 0
en el valor del suelo y los beneficios obtenidos por deci- cuencia de una decisión, inversión y/u obras del Estado
siones o acciones del Estado. Esto se da, por ejemplo, que solían hacerse con los impuestos que todos paga-
cuando se incorporan a la ciudad nuevas áreas que mos. Es justo que el propietario del suelo comparta con
eran rurales. Para convertir ese suelo rural en urbano es Bogotá los beneficios que obtiene como consecuencia
necesario adecuarlo con nuevas vías, servicios públi- de las decisiones y obras del Distrito y los cambios que
cos, colegios, hospitales y todos los servicios que se ellas generan. Lo que el propietario comparte con el Dis-
necesitan para que funcionen bien como parte de la trito de esas ganancias adicionales, puede invertirse en 19
ciudad. Con esas decisiones, obras e inversiones, y con ayudar a pagar los costos de las obras de adecuación de
la posibilidad de construir casas y edificios, el suelo que estos terrenos como urbanos, o en otras obras que re-
antes era rural o que podía construir menos área o quiera la ciudad, como por ejemplo vivienda de interés
poner sólo usos menos productivos, empieza a valer social, o en construcción de parques .
más, es decir, tiene una plusvalía. (Ver gráfico p. 73)
Con acciones como ésta es posible distribuir las cargas
Ésta también se da cuando, por ejemplo, el Distrito y las rentas o ganancias entre las diferentes partes, de
brinda a una zona, originalmente con una norma que tal forma que todas y todos ganamos: gana el propieta-
sólo permite construir casas de dos pisos, la nueva posi- rio al aumentarse sustancialmente el valor de su te-
bilidad de hacer edificios; cuando a sectores restringi- rreno y poder construir o vender; gana el Distrito al
dos para vivienda se les empieza a autorizar la presen- mejorar la ciudad y al recuperar parte de las inversio-
cia de comercio, o cuando construyen o amplían una nes hechas para incorporar nuevas áreas urbanas, que
vía, un colegio, un parque, un hospital cercano. pueden ser usadas para suplir otras necesidades de
Bogotá; gana la ciudadanía en general, en la medida
En todos esos casos las personas propietarias de esos terre- en que los impuestos que pagamos se utilizan en la
nos obtienen beneficios producto de una inversión públi- solución de otras necesidades de la ciudad que nos
ca, es decir, que no fue hecha por ellas sino por el Distrito. benefician más directamente a todas y todos, y al reci-
bir en obras públicas parte de los beneficios de los
De acuerdo con esto, un lote urbano cuesta más que cambios ocurridos como consecuencia de las decisio-
un lote rural del mismo tamaño, y uno donde sólo se nes del gobierno. De esta manera se consigue la equi-
puede construir una casa de dos pisos es más barato dad que busca el POT como principio fundamental.
LOS PLANES MAESTROS son instrumentos de planeamiento, han sido urbanizadas o que por su alto estado de deterioro se
que se elaboran para proveer las infraestructuras y edificios de deban renovar. Permite planear integralmente el desarrollo ur-
uso colectivo que hacen posible el funcionamiento de la ciu- bano de esas áreas, definiendo la localización de las viviendas,
dad, tales como vías, servicios públicos, espacio público y equi- el comercio, los elementos que aseguran el funcionamiento de
100 100
pamientos, con calidad y de manera equilibrada en todo el te- la vida urbana (parques, equipamientos, vías, servicios públi-
95
rritorio de Bogotá. Cada plan maestro debe determinar las cos y áreas de protección ambiental), además de otros aspec- 95
condiciones para la prestación de los respectivos servicios, de tos jurídicos, técnicos, sociales, económicos y financieros, de
75 acuerdo con las necesidades de la población, definiendo los forma que se asegure un entorno urbano de calidad. Por me- 75
principios y las reglas para la construcción o adecuación de su dio de los planes parciales también se garantiza el reparto
infraestructura, redes o equipamientos, los proyectos específi- equitativo de cargas y beneficios, haciendo precisiones sobre
cos y su tiempo de ejecución, según los objetivos del POT. las alturas y los usos permitidos, y se distribuyen los costos de
25 25
los sistemas generales entre la ciudad y los propietarios del
5
EL PLAN PARCIAL es un instrumento del POT, utilizado para de- suelo, quienes a su vez aprovechan de manera proporcional 5
sarrollar o recuperar las grandes áreas de la ciudad que aún no los beneficios de usos y alturas que la ciudad les concede.
0 0
95
1 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
Las normas
25 25
5 5
urbanísticas
0 0
20
V
imos que la estrategia de ordenamiento territo-
rial trabaja con aspectos que se relacionan con
temas generales de la ciudad: el territorio, las
vías, los servicios que requerimos, el espacio público,
los servicios públicos, las acciones más importantes,
los sitios donde se concentran los proyectos del gobier-
no. Pero ¿qué pasa con los edificios y las casas? ¿Cuán-
tos pisos se pueden construir? ¿Qué usos pueden exis-
tir en cada sitio? ¿Podemos tumbar y volver a construir
en cualquier sitio? ¿Cómo podemos construir nuestras
casas? ¿Sobre qué bases el gobierno toma las decisio-
nes para permitir las construcciones en la ciudad?
95
Las que nos pertenecen a todas y todos, como vías,
n 95
parques, zonas de protección, equipamientos, ser-
75 vicios públicos, espacio público. 75
5
mo se pueden utilizar, especialmente para construir. 5
0 0
75 75
25 25
5 5
0 0
21
95
herramientas que el POT plantea para hacer realidad rrollo de ese sector y los propósitos del POT. 95
sus propuestas.
75 Veamos qué incluye cada uno de estos conceptos: 75
5
mentaria de las unidades de planeamiento zonal o UPZ. Edificabilidad: concretada a través de los tratamientos.
n 5
0 0
95
Áreas de 100
95
75
Actividad del POT 75
25 25
5 5
0 0
Actividad
Residencial
Área de
Actividad
Dotacional
Actividad
Comercial
Actividad
Central
Área Urbana
Integral
Actividad
Industrial
Actividad
Minera
Suelo rural
Zona de manejo
y preservación
ambiental del
Río Bogotá
Suelo
Protegido
Zona especial
de servicios
de alto impacto
100 100
Sistema de
95 Áreas Protegidas 95
75 75
25 25
5 5
0 0
75 75
25 25
Por nuestra experiencia sabemos que, dependiendo
5 de su tamaño, algunos usos causan a sus vecinos y a la 5
0
ciudad más problemas que otros y no todos pueden 0
estar cercanos. Por ejemplo, una industria puede pro-
ducir humo, ruido o vibraciones y otros impactos nega-
tivos que molestan a los residentes en sus viviendas y,
por lo tanto, preferiblemente estos dos usos no deben
estar juntos. Este es el punto principal por el cual es
necesario que la norma determine cómo deben mane-
23
jarse los usos: el requerimiento de disminuir al máxi-
mo los impactos negativos entre las diferentes activi-
dades.
L
Por esta razón, el POT define una serie de condiciones
os usos no necesitan mucha definición, porque
para la localización y el desarrollo de las actividades,
son lo que indica la palabra, es decir, los usos y
para lo cual determina siete tipos de zonas, llamadas
actividades que se realizan en las casas y en los
áreas de actividad, en las que se dice cuál es el uso o
edificios. Los que más conocemos son la vivienda, el
actividad que debe predominar en cada una de ellas.
comercio, los servicios (en donde más que comprar
mercancía, lo que hacemos es pagar para que nos
Como consecuencia de las diferencias que existen en
atiendan, como un salón de belleza, una discoteca o
la ciudad, el POT determina diversas zonas para cada
una cafetería), las oficinas (que también son servi-
una de las áreas de actividad, de tal manera que pueda
cios), la industria y los equipamientos, como colegios,
ser más específica la definición de los usos y activida-
hospitales, salones comunales y muchos otros.
des que pueden contener.
95
positiva o negativa que pueden generar a sus alrede- los cascos fundacionales. 95
dores, así: los usos de escala vecinal influyen en el Urbana integral Zonas que deben desarrollar
75
barrio, los usos de escala zonal en un sector más gran- proyectos urbanísticos que combinen
75
de, los de escala urbana inciden en toda la ciudad o armónicamente diversos usos.
gran parte de ella y los usos de escala metropolitana Industrial
25
influyen en la región o, por lo menos, llegan a los muni- 25
Minera
5
cipios más cercanos. 5
0 0
95 95
75
Tratamientos 75
25 25
5 5
0 0
DESARROLLO
CONSOLIDACIÓN
RENOVACIÓN
URBANA
CONSERVACIÓN
MEJORAMIENTO
INTEGRAL
SUELO DE
PROTECCIÓN
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
75 75
A
25 25
demás de los usos (áreas de actividad), el otro
5 componente fundamental de la norma urbana 5
0
son los tratamientos. Éstos determinan aspec- 0
tos generales de la forma como se puede construir o
intervenir en un predio o edificación, dependiendo de
las características del sitio donde se localizan.
95
infraestructura de servicios públicos, zonas 95
para estacionamiento, espacios
75 recreativos, equipamientos de salud, 75
0 0
95 95
25 25
USAQUÉN ENGATIVÁ
5 1. Paseo Los Libertadores 26. Las Ferias 5
9. Verbenal 29. Minuto de Dios
10. La Uribe 30. Boyacá Real
0 0
11. San Cristóbal 31. Santa Cecilia
3
12. Toberín 72. Bolivia
13. Los Cedros 73. Garcés Navas
14. Usaquén 74. Engativá
15. Country Club 105. Jardín Botánico
16. Santa Bárbara 116. Alamos
CHAPINERO SUBA
88. El Refugio 2. La Academia 2 1
89. San Isidro-Patios 3. Guaymaral
90. Pardo Rubio 17. San José de Bavaria
97. Chicó Lago 18. Britalia
99. Chapinero 19. El Prado 17 9
SANTAFÉ 20. La Alhambra
91. Sagrado Corazón 23. Casa Blanca Suba 27 10
92. La Macarena 24. Niza 71 18
93. Las Nieves 25. La Floresta 23 12
95. Las Cruces 27. Suba 11
28
96. Lourdes 28. El Rincón 19
SAN CRISTÓBAL 71. Tibabuyes 72
13
32. San Blas BARRIOS UNIDOS 24
33. Sosiego 21. Los Andes 74 73
34. 20 de Julio 22. Doce de Octubre 29 15
50. La Gloria 98. Los Alcázares
51. Los Libertadores 103. Parque Salitre 117 25 20
76 30 16 14
USME TEUSAQUILLO
52. La Flora 100. Galerías 116
56. Danubio 101. Teusaquillo 26 21
115 31
57. Gran Yomasa 104. Parque Simón Bolívar 75
77 22 97
58. Comuneros 106. La Esmeralda 89
59. Alfonso López 107. Quinta Paredes 114 88
105 103 98
60. Parque Entrenubes 109. Ciudad Salitre Oriental 78
61. Ciudad Usme MÁRTIRES 112 110 104
TUNJUELITO 37. Santa Isabel 79 106 99
42. Venecia 102. La Sabana 109 100 90
86 46
62. Tunjuelito ANTONIO NARIÑO 83 82 113 111
BOSA 35. Ciudad Jardín
49. Apogeo
87 80 107 101
38. Restrepo
84. Bosa Occidental PUENTE ARANDA 84 81 47 44 91
85. Bosa Central 40. Ciudad Montes 43 108
86. El Porvenir 41. Muzú 48 45 102 92
87. Tintal Sur 43. San Rafael 85 40 93
KENNEDY 108. Zona Industrial 49 41 37
46. Castilla 111. Puente Aranda 94
44. Américas LA CANDELARIA 38 95
69 96
45. Carvajal 94. La Candelaria 42 35
65 39
47. Kennedy Central RAFAEL URIBE 33
48. Timiza 36. San José 36
78. Tintal Norte 39. Quiroga 53
70 34
79. Calandaima 53. Marco Fidel Suárez 66 32
80. Corabastos 54. Marruecos 62 54 60
81. Gran Britalia 55. Diana Turbay
82. Patio Bonito CIUDAD BOLÍVAR 67 55 50
83. Las Margaritas 63. El Mochuelo 68 63
100 113. Bavaria 64. Monteblanco 56 100
FONTIBÓN 65. Arborizadora 51
95 75. Fontibón 66. San Francisco 60 95
76. Fontibón-San Pablo 67. Lucero 57
77. Zona Franca 68. El Tesoro
75 110. Ciudad Salitre Occidente 69. Ismael Perdomo 75
52
112. Granjas de Techo 70. Jerusalén 58
114. Modelia 64 60
115. Capellanía 59
117. Aeropuerto Eldorado
25 25
61 61
5 5
0 0
75 75
Y
25 25
a veíamos que, como consecuencia del tama- planificación de Bogotá, a la participación de los ciuda-
5 ño de Bogotá, el POT determinó una serie de danos en la definición del futuro de su sector y a la 5
0
lineamientos y propuestas para toda la ciudad, determinación de una guía más clara para la inversión 0
pero dejó abierta la puerta para poder seguir planifi- de los recursos públicos en obras realmente importan-
cando desde temas o zonas más pequeñas que hicie- tes para las comunidades. Vistas así, las UPZ son tam-
ran posible llegar a un mayor detalle en identificación bién el espacio propicio para la participación, la convi-
de oportunidades y problemas y, como respuesta, pla- vencia, el trabajo colectivo y el encuentro ciudadano.
near propuestas y normas acordes con las característi-
cas específicas de cada lugar. Dependiendo de sus características particulares, el
27
estudio que se hace de la UPZ determina, por ejem-
Las UPZ surgen como respuesta a esa determinación. plo, la localización de los parques, las vías, los equipa-
Para este fin, el POT divide la ciudad en 112 sectores mientos de menor tamaño (escala local o vecinal); la
más pequeños que las localidades y más grandes que forma como se deben distribuir en la zona los diferen-
los barrios, que corresponden a las Unidades de Pla- tes usos, como vivienda, comercio e industria; el tipo
neamiento Zonal, UPZ. de desarrollo que se puede dar, según los tratamien-
tos urbanísticos que tengan, y las características que
La división de la ciudad en UPZ es de gran utilidad ya pueden tener las edificaciones. De esta forma, la plani-
que, debido a las grandes diferencias que existen entre ficación más detallada de la ciudad que se realiza en
unos sectores y otros, estas zonas de tamaño interme- las UPZ, se concreta en su decreto reglamentario y sus
dio pueden ser estudiadas en mayor detalle y así es posi- complementos (planchas y fichas reglamentarias) a
ble la definición de una norma y unos proyectos acor- partir de un diagnóstico de cómo funciona la zona y,
des con sus características y necesidades específicas y a con base en éste, en la definición de una estructura
los requerimientos de sus habitantes. De esta manera urbana básica y una norma para usos, edificabilidad y
se llega al mayor nivel de detalle que se requiere en la otros aspectos.
Metodología para la
reglamentación de la upz
El Distrito está actualmente estudiando, planificando y PASO 7: Adoptar la Norma
reglamentando cada una de las UPZ de Bogotá, con la
participación activa de las personas que las habitan y PASO 6: Proyectos y prioridades
utilizan.
100 PASO 5: Delimitar sectores 100
95
Algunas UPZ, entre las que se encuentra la que esta- PASO 4: Formular soluciones 95
mos presentando en esta publicación, ya terminaron
75 ese proceso y tienen una norma definitiva y unos pro- PASO 3: Identificar problemas 75
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
C A R A C T E R I Z A C I Ó N
21
LOS ANDES
E
100 l primer paso para definir la norma urbana de la 100
UPZ Los Andes fue encontrar y analizar las
95
características, necesidades y oportunidades 95
0 0
95
GUASCA 95
COTA
75 FACATATIVÁ 75
11
25 25
5 FUNZA 5
LOCALIDADES BOGOTÁ
0 0
LA CALERA
10
1
2
LOS ANDES
21
MOSQUERA 9
12
2
13
8
7
16
14
SOACHA 17
3
6 15
CHOACHÍ
18
1 Usaquén 4
2 Chapinero
3 Santafé
4 San Cristóbal
UBAQUE
5 SIBATÉ
Usme 19
6 Tunjuelito
D
el proceso de estudio y definición de pro-
7 Bosa
8 Kenedy
puestas para esta UPZ se obtuvo como resul-
tado el Decreto No. 188 de 2005, Por el cual
CÁQUEZA
9 Fontibón
se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ)
10 Engativá CHIPAQUENo. 21, LOS ANDES, ubicada en la localidad de
11 Suba
BARRIOS UNIDOS.
12 Barrios Unidos
El estudio de las condiciones que tenía la UPZ en el
13 Teusaquillo momento de iniciar el proceso de reglamentación es
5 FOSCA
algo así como una radiografía que permitió a la comu-
14 Los Mártires
nidad, los consultores y la administración distrital,
100
PASCA
15 Antonio Nariño tomar decisiones sobre los proyectos, las acciones y las
100
18 Rafael Uribe O
UNE E
En este capítulo vamos a revisar las condiciones, carac-
19 Ciudad Bolívar terísticas y necesidades encontradas, que sirvieron de
25 25
base para la definición de las propuestas específicas.
20 Sumapaz S
5 5
0 0
20
95
Datos 100
95
75
Generales 75
25 25
5 5
0 0
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
31
Alameda,
parque,
cicloruta
barrio Andes.
GENERALIDADES
LÍMITES
Localidad Barrios Unidos
Viviendas 11.372
95 95
Hogares 15.125
75 75
Hogares por vivienda 1,33
0 0
95
La UPZ 100
95
75
como un conjunto de barrios 75
25 25
5 5
0 0
AV.
SU
BA
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
33
Vivienda del
barrio, Andes.
3. Entrerríos
4. Escuela Militar Vivienda del
100 100
5. La Castellana barrio, La
95
Castellana. 95
6. La Patria
75 7. Los Andes 75
8. Rionegro
9. Urbanización San Martín
25 25
10. Vizcaya.
5 5
0 0
95
Aspectos 100
95
75
sobresalientes 75
25 25
5 5
0 0
AV.
SU
Principales vías que conectan
BA
con la UPZ Andes
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
35
Centro
Comercial
Iserra 100.
Avenida
Alfredo
Bateman.
OPORTUNIDADES
0 0
95 95
75
Estructura Ecológica Principal 75
25 25
5 5
0 0
Corredor
Ecológico
de ronda
Zonas verdes
Transmilenio
AV.
SU
BA
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Corredor
ecológico del
L
río Salitre.
a Estructura Ecológica Principal cumple un
papel importante dentro de la UPZ No. 21, Los
Andes, ya que favorece el equilibrio ambiental
de la zona y algunos de sus componentes son de gran
significación para la ciudad. Entre ellos se destacan:
95 95
75 75
LOS PARQUES ZONALES son áreas libres que sirven LOS CORREDORES ECOLÓGICOS son franjas verdes
a uno o más barrios, miden hasta 10 hectáreas y que están al lado de ríos y avenidas y que permiten
suelen contar con algunas instalaciones para la que éstos se conecten con otros elementos de la
25 recreación de la población. Hacen parte de la estructura ecológica principal de la ciudad, como los 25
0 0
95 95
75
Estructura Socioeconómica y Espacial 75
25 25
5 5
0 0
AV.
SU
BA
21
LOS ANDES
Centralidad
Equipamentos
Transmilenio
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
39
Hipermercado
Cafam del
barrio La
Floresta.
L
a UPZ No. 21, Los Andes, está vinculada a la
Estructura Socioeconómica y Espacial a través
de la centralidad zonal de Rionegro – La
Castellana, ubicada dentro de la UPZ organizada a lo
largo del eje vial de la avenida Alfredo Bateman;
también se relaciona con la centralidad calle 72 – calle
100, localizada en la UPZ vecina Refugio/Chicó-Lago.
Otro factor que apoya la actividad económica de la
UPZ es su cercanía y fácil acceso a las centralidades
Usaquén/Santa Bárbara, Chapinero y Siete de Agosto,
gracias a las muy buenas vías de comunicación que Sector
comercial de
posee. barrio Rio
Negro.
Adicionalmente, existe un sector que podríamos
llamar una centralidad local, en el cual se ubican el
supermercado CAFAM de La Floresta y otros centros de
comercio y servicios.
100 100
95 95
75 75
CENTRALIDADES son espacios que concentran una gran actividad económica o de servicios a la comunidad,
25 25
por ejemplo comercio, oficinas o equipamientos. Ellas facilitan o mejoran la integración internacional,
5
nacional, con la región, o entre diferentes sectores de la ciudad. 5
0 0
95 95
75
Estructura Funcional y de Servicios 75
25 25
5 5
Equipamientos -
Dotacional Servicios
Urbanos Básicos
Parques y
zonas verdes
Transmilenio
Ciclorutas
CAI
AV.
SU
FLORESTA FAC
SUBOFICIALES
BA
TEATRO LA
CARCEL EL 21
LOS ANDES
CASTELLANA
BUEN PASTOR
CONFERENCIA SALUDCOOP
EPISCOPAL
H
ESCUELA MILITAR H
DE CADETES
100 100
95 95
75 75
N
Equipamientos por Sectores
Bienestar Recreación Seguridad
25 Social Culto Cultura Educación y Deportes Salud Ciudadana 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Iglesia de la
Anunciación, del
barrio Andes.
41
Escuela Militar
de Cadetes, en
el barrio Andes.
Sistema de equipamientos
S
e destaca la existencia de equipamientos de
Defensa y Justicia en la UPZ, ya que represen- Cárcel Nacional
de Mujeres, El
tan una gran área dentro de ella. De esta mane- Buen Pastor.
ra, podemos encontrar la Escuela Militar de Cadetes, la
reclusión nacional de mujeres El Buen Pastor, el bata-
llón de Policía Militar No. 15 y el Club de Suboficiales de
la FAC.
95 95
75 75
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA VECINAL son los que EQUIPAMIENTOS DE ESCALA URBANA son los que
atienden sólo un barrio. atienden un área importante de la ciudad.
25 25
EQUIPAMIENTOS DE ESCALA ZONAL son los que EQUIPAMIENTOS DE ESCALA METROPOLITANA son
5
atienden un conjunto de barrios. los que atienden toda la ciudad y parte de la región. 5
0 0
95
2 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
Sistema de movilidad
5 5
0 0
VIAS
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
43
Carrera 33,
una de las vías
intermedias de
la UPZ.
100 100
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
95
2 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
Sistema de espacio público
5 5
S
0 0
e pretende conformar una red ambiental y pai-
sajística que articule los parques con los ele-
mentos de la Estructura Ecológica Principal,
como el canal Rionegro y el canal Salitre.
Parque,
100 alameda en el 100
barrio La
95 Castellana. 95
25
Ciudad 4,7 m2por habitante 25
Fuente: Mapa digital del Plan Maestro de Espacio Público 2006.
5 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Sistemas de
servicios públicos
45
75 75
25 25
5 5
0 0
95
Operaciones 100
95
75
Estratégicas 75
25 25
5 5
7
0 0
OPERACIONES DE INTEGRACIÓN
NACIONAL E INTERNACIONAL
1 Operación estratégica Centro
(Centro Histórico Internacional)
2 Operación estratégica Anillo de
Innovación (Centralidad Salitre-Zona
Industrial)
3 Operación estratégica Fontibón-
Aeropuerto Eldorado y Guaymaral- 10
Engativá
4 Operación estratégica
Nuevo Usme-Eje de integración
Llanos
OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN
REGIONAL
5 Operación estratégica Rio Tunjuelo-
9
Centralidad Danubio
6 Operación estratégica Delicias-
Ensueño-Eje de Integración Sur
7 Operación estratégica Eje de
Integración Norte-Centralidad
3
Toberín-La Paz
8 Operación estratégica Centralidad
Corabastos
9 Operación estratégica Quirigua-Bolivia
21
LOS ANDES
OPERACIONES INTEGRACIÓN INTERNA
DE LA CIUDAD
10 Operación estratégica Centralidad
Suba
2
8
100 100
95 95
75
1 75
25 6 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
25 25
5 5
0 0
95
Análisis de 100
95
75
usos del suelo 75
25 25
5 5
Residencial con
0 0
actividad económica
en la vivienda
Residencial con zonas
delimitadas
de comercio y servicios
Dotacional -
Equipamientos colectivos
Comercio y Servicios
Comercio Cualificado
Comercio y Servicios
Comercio Aglomerado
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
5 5
0 0
Actividad
comercial, en el
barrio Río Negro.
49
Hipermercado
E
Cafam del barrio
n la UPZ los Andes el uso predominante es el La Floresta.
residencial, que ocupa casi el 90% de la UPZ;
por su parte, el uso comercial tiene una partici-
pación aproximada del 6% y las actividades industria-
les, del 0,7%. Estas actividades se encuentran ubicadas
sobre las principales vías y se trata principalmente de
centros comerciales y supermercados de grandes
áreas.
Esta UPZ, aunque es un área principalmente de
vivienda que se combina con la oferta de comercio y
servicios, tiene un gran potencial como centro de acti-
Comercio, en
vidad empresarial de impacto metropolitano (para el barrio Río
toda la ciudad o parte de ella). Negro.
0 0
95
Aspectos 100
95
75
Socioeconómicos 75
25 25
5 5
0 0
Sin Estrato
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
AV.
SU
BA
21
LOS ANDES
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
2 100
95
CARACTERIZACIÓN UPZ
75 75
25 25
vivienda multifamiliar de estratos medios y medios
5 altos, combinada con usos comerciales concentrados 5
0
sobre todo en un centro comercial (Iserra), un hiper- 0
mercado (Cafam Floresta) y los alrededores del Teatro
Nacional La Castellana. Este último es el equipamiento
privado más sobresaliente, el cual se une en importan-
cia con la Escuela Militar, la cárcel del Buen Pastor, el
batallón de Policía Militar y el Club de Suboficiales de la
FAC.
L
51
a UPZ No. 21, Los Andes, está consolidada como
zona residencial de estratos medios y altos, sec- Es un sector bien conectado a la ciudad a través de vías
tores comerciales especializados que sirven a de la MVA y corredores de Transmilenio, con canales
toda la ciudad (escala metropolitana), dotacionales y pertenecientes a la EEP, pero con déficit de espacio
el sector de Rionegro, que presenta mezcla de usos de público.
vivienda, comercio y servicios.
El 45% de las familias de esta UPZ ocupa viviendas de DATOS COMPARADOS DE POBLACIÓN
estrato 4; el 23%, viviendas de estrato 3, y el 23%, Dato de Población %
viviendas de estrato 5, configurando un espacio de comparación 2005 * Sector
comercial, en
ingresos medios y medios altos, primordialmente. UPZ LOS ANDES 53.686 100% el barrio Río
Negro.
Localidad Engativá 887.210 18,0%
Uno de los sectores con más crecimiento de población
Bogotá 7.395.610 2,2%
fue Los Andes, barrio que siempre ha presentado la
mayor cantidad de habitantes, mientras que en el sec- Municipio de Chía 66.956 238,9%
tor de La Castellana la población ha sido estable, sin 13 municipios cercanos 900.825 17,8%
mayores diferencias en los últimos cinco años. Por su Cundinamarca 2.224.870 7,2%
parte, la población en el sector de Entrerríos ha dismi- Bogotá + 13 municipios 8.296.435 1,9%
nuido rápidamente debido al cambio de usos que se Bogotá + Cundinamarca 9.620.480 1,7%
ha presentado en las viviendas.
*Porcentaje que representa la población de la UPZ
En la UPZ No. 21 existen más de 1.100 establecimientos Fuente: Mesa de planificación regional Bogotá - Cundinamarca,
que se dedican al comercio y representan el 48% del 2003 y proyecciones Plan Maestro de Bienestar, DAPD, 2006.
total; el 15% son de servicios financieros y el 17%, de
servicios comunitarios; la industria ocupa el cuarto
ESTRATOS DE LA UPZ
lugar en importancia, con el 12%. Cerca de 100 estable-
100
cimientos de los registrados desarrollan actividades cla- Estrato % 100
sificadas como agrícolas. Por otra parte, el 4% del total Estrato 3 17,00 %
95 de los establecimientos se relacionan con la provisión Estrato 4 33,94 %
95
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0
FORMULACIÓN DE 0
LA NORMA URBANA
PARA LA
21
LOS ANDES
E
n el capítulo anterior vimos que para poder
hacer la reglamentación de una UPZ previa-
mente se realiza un estudio de su situación: se
identifican los problemas que necesitan una solución
y los aspectos positivos (oportunidades) que permiti-
rán, por un lado, dar una respuesta a las dificultades
existentes y, por otro, buscar mejores posibilidades
para el futuro de la UPZ y sus habitantes. A este trabajo
se le llama caracterización y diagnóstico.
95
la zona, permitir y propiciar su desarrollo y hacer que 95
sus habitantes puedan aumentar su calidad de vida.
75 75
5
cada en la localidad de BARRIOS UNIDOS. 5
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
¿Cómo se organiza
el decreto de la UPZ?
3
E l decreto de la UPZ es un documento reglamenta-
rio del POT en el que se expone lo que es im-
portante para esta zona de planificación, se pre-
sentan los proyectos que el Distrito propone para su desa-
rrollo y mejoramiento, y se definen las normas que tene-
debe tener en cuenta para decretar, es decir, para vol-
ver mandato lo contenido en esa norma, así como un
breve recuento del proceso que se llevó a cabo para
poder tomar decisiones.
vieron de base para definir las propuestas incluidas en de gestión. distribuir las cargas y beneficios.
95 95
el decreto. Aquí se exponen las razones o argumentos 4. Disposiciones varias. 4. A partir de cuándo empieza a regir el decreto
75 más importantes, encontrados en los estudios realiza- para la UPZ. 75
dos también recuerdan otras normas que el Alcalde las áreas generadoras de plusvalía.
5 5
0 0
95
3 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
En el caso específico del decreto de la UPZ Los Andes, uno Una vez conocidas las razones y las bases jurídicas que se
5 de los considerandos más destacados establece que esta tuvieron en consideración, el decreto define las normas 5
UPZ tiene una ubicación estratégica por estar rodeada de para la UPZ, las cuales se presentan por temas en diferentes
0 0
varias vías principales, como las avenidas España, Congreso capítulos, artículos y parágrafos, complementados con plan-
Eucarístico, Paseo de Los Libertadores, Medellín y Ciudad de chas y fichas normativas.
Quito y de éstas, las tres últimas son soporte del sistema de
En síntesis la lectura general del decreto es: el Alcalde
transporte masivo Transmilenio. Esto implica que la UPZ está
Mayor, haciendo uso de sus funciones y teniendo en
muy bien comunicada con otras zonas de la ciudad, espe-
cuenta una serie de consideraciones, decide ordenar o
cialmente con los centros de comercio más importantes y
decretar unas propuestas y normas específicas para la UPZ.
54 con centros empresariales. Por lo tanto, las acciones o las
propuestas planteadas para esta UPZ buscan ordenar y ade- Veamos ahora cómo se estructura esa última parte del decreto,
cuar el sector en general, a través del desarrollo de activida- en la que se orienta el futuro desarrollo de la UPZ y define la
des que garanticen la armonía en la zona en la que hay norma que debemos utilizar para construir en nuestros lotes y
vivienda y su integración con las diferentes actividades del edificaciones.
resto de la ciudad.
I
ncluye aquellos temas y partes generales de la UPZ que nos Este capítulo tiene tres temas principales: lo que se busca con la
interesan a todos y todas, como por ejemplo, las calles, los reglamentación, la estructura básica de la UPZ y las reservas via-
parques, los servicios públicos, así como los propósitos y les.
objetivos que el Distrito Capital tiene para esta UPZ.
100 100
95 LAS POLÍTICAS son los parámetros que deberán obe- LAS ESTRATEGIAS son la manera específica como se 95
decer las actuaciones que se lleven a cabo en la UPZ en pueden concretar las políticas, a través de acciones
75 diversos temas: uso y ocupación del suelo urbano, de prioritarias que ayudan a corregir los problemas exis- 75
expansión, ambiente, competitividad, hábitat y seguri- tentes en la UPZ y a aprovechar los aspectos positivos
dad humana, movilidad, dotación de equipamientos, que le permiten mejorar continuamente. Éstas se apli-
25
dotación de servicios públicos domiciliarios, recupera- can en las tres estructuras de la estrategia de ordena- 25
ción y manejo del espacio público, información para la miento territorial.
5 planeación y el ordenamiento. 5
0 0
95
3 100
95
25
Objetivos, políticas y estrategias 25
5 5
95
tegia se orienta a asegurar que cada uno de los partici- 95
pantes en el proceso de construcción de la ciudad
75 ofrezca los espacios que ésta necesita y que, al mismo 75
0 0
95
Estructura 100
95
75
básica 75
25 25
5 5
Equipamientos -
Dotacional Servicios
Urbanos Básicos
Parques y
zonas verdes
Transmilenio
Ciclorutas
CAI
AV.
SU
FLORESTA FAC
SUBOFICIALES
BA
TEATRO LA
CARCEL EL 21
LOS ANDES
CASTELLANA
BUEN PASTOR
CONFERENCIA SALUDCOOP
EPISCOPAL
H
ESCUELA MILITAR H
DE CADETES
100 100
95 95
75 75
N
Equipamientos por Sectores
Bienestar Recreación Seguridad
25 Social Culto Cultura Educación y Deportes Salud Ciudadana 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
En segundo lugar, el capítulo define la estructura B. El sistema de espacio público construido
5 básica de la UPZ, esto es, la manera como se compor- 5
0
tan y se relacionan en la UPZ los elementos que com- Que reúne los parques, los andenes y los senderos y 0
ponen las tres estructuras, tanto en lo que ya está defi- alamedas. Éstos se sintetizan en un cuadro en el que
nido para toda la ciudad por el POT, como en lo parti- se define la norma que aplica para ellos y remite a la
cular de la UPZ. plancha No. 1 en la que se muestra dónde están locali-
zados. XXXX
2
Este decreto en particular desarrolla tres temas especí-
ficos e importantes para la UPZ Los Andes: Es importante mencionar que la UPZ Los Andes-
57
cuenta con 2,54 m2 de zonas verdes por habitante,
A. El suelo de protección mientras que el promedio de la ciudad corresponde a
4,7 m2 por habitante. La propuesta del Distrito es lle-
Compuesto por aquellas zonas en las que no se pue- gar a una meta de 5 m2 por habitante para la UPZ.
den construir casas, edificios, barrios o urbanizacio-
nes por hacer parte de la estructura ecológica principal
(que, como ya vimos, debe ser protegida), o por ser C. El sistema de movilidad
zonas que generan amenazas y riesgos para la vida
humana porque se pueden deslizar o inundar. Que incluye las vías, las avenidas, las calles peatona-
les, las ciclorrutas. XXXX
3
Las áreas de suelo de protección de la UPZ No. 21, Los
Andes, se resumen en el cuadro de la estructura ecoló-
gica principal XXXX
1 que se encuentra en el decreto.
Este cuadro muestra los componentes, la norma que 4
los rige y su localización en la UPZ, según el sector nor-
mativo en el que se encuentren, y los podemos con- En las planchas anexas al decreto, las
sultar en la plancha No. 1 del decreto. Es muy impor- vías diseñadas aparecen rellenas de
tante revisar ese plano o plancha para saber la localiza- un gris oscuro, mientras que las vías
ción de esas zonas en relación con su casa o lote y con que aún no tienen diseño aparecen en
las zonas más relevantes de su barrio y su UPZ. blanco (ver convenciones de cada
plano). Para conocer el trazado
definitivo y afectaciones de las vías
arteriales e intersecciones diseñadas,
consultar las Planchas 1:2000 de toda
la ciudad, que se encuentran en la
planoteca del DAPD (primer piso del
100 100
Supercade).
95 95
75 75
25 UNA ALAMEDA es una avenida, calle o paseo urbano que permite la movilidad peatonal y en bicicleta. 25
También cumple una función recreativa y ambiental, ya que generalmente se encuentra arborizada.
5 5
0 0
95
3 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
5 5
0 0
Componentes
del suelo de
protección
1
58
Componentes
del sistema
PLANCHA
de espacio
Nº 1
público
Componentes
Para 3
2 del sistema
consultar la
de movilidad
Estructura
Básica de
la UPZ
100 100
95 95
4
75 75
Convenciones
25 25
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Reservas viales yan a ser ampliados o construidos, o en la intersec-
5 ción o cruce de dos vías importantes que requieren 5
0
Finalmente, en el capítulo I se define el espacio que un puente u otro tipo de solución para resolver los 0
será necesario reservar para aquellas vías que van a conflictos de tránsito.
ser ampliadas o construidas. Éstas pueden ser de la El nivel de desarrollo en el que esté el diseño de la
n
Malla Vial Arterial, MVA, es decir, aquellas que son vía o la intersección, de tal manera que puede o es-
importantes para la circulación de vehículos a nivel tar ya avanzado e incorporado en los planos oficia-
general de la ciudad y están definidas en el POT; o de la les del Departamento Administrativo de Planea-
malla vial local también llamadas Corredores de Movili- ción Distrital o estar por estudiarse y definirse la for- 59
dad Local, CML, que son vitales para la UPZ porque son ma como se debe ampliar y construir.
las vías por donde van los buses, concentran el comer-
cio, conducen a parques, escuelas, puestos de salud De la combinación de esos dos aspectos, es decir, su
y/o unen los principales espacios y lugares de la UPZ. localización en el sitio donde se va a ampliar o cons-
truir una vía o una intersección, y el nivel de avance de
sus estudios o diseños, surgen cuatro opciones de re-
serva de los predios presentes en la UPZ Los Andes.
En relación con la malla vial arterial, en la UPZ Los
Andes, los casos de posibles reservas viales depen- Para vías que tienen diseño y están incorporadas
n
den de dos aspectos esenciales: en las planchas.
n
La localización del predio, casa o lote en el trayecto
n Para predios sobre intersecciones que también es-
n
de una vía de la malla vial arterial o un CML que va- tán diseñadas e incorporadas en las planchas.
CAPÍTULO II:
normas urbanísticas
E
100 ste capítulo desarrolla propiamente la regla- truir o mejorar un predio, como por ejemplo, construir 100
mentación de la UPZ, es decir, en él se defi- una edificación por etapas o en su totalidad, aumentar
95 95
nen las normas que debemos aplicar para cons- la altura de una ya existente, construir en los patios, los
75 truir o dar un uso a los lotes, casas y edificios. Para ello, aislamientos o los antejardines. 75
forma como las personas podemos intervenir, cons- de lo que podemos hacer en nuestras viviendas y lotes.
5 5
0 0
95
Áreas de 100
95
75
actividad 75
25 25
5 5
Residencial con
0 0
actividad económica
en la vivienda
Residencial con zonas
delimitadas
de comercio y servicios
Dotacional -
Equipamientos colectivos
Comercio y Servicios
Comercio Cualificado
Comercio y Servicios
Comercio Aglomerado
AV.
21
SU
LOS ANDES
BA
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
En la UPZ No. 21, los Andes, tenemos cinco áreas de activi- Para llegar a un mayor nivel de detalle, cada una de esas
5 dad: áreas de actividad se divide en varias zonas, con las cuales 5
100 100
75
USO PRINCIPAL: es el que se permite en toda el área USOS RESTRINGIDOS: son los que no tienen que ver 75
0 0
95 95
75
Tratamientos 75
25 25
5 5
0 0
Consolidación
Urbanística
Consolidación
con Densificación
Moderada
Consolidación
con Cambio de
Patrón
Consolidación
Sectores Urbanos
Especiales
AV.
SU
BA
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Los tratamientos orientan la forma como podemos construir. En la UPZ Los Andes, la mayoría de los sectores normativos tie-
5 En la UPZ Los Andes los que se pueden aplicar son: desarro- nen tratamiento de consolidación, ya que se trata de una 5
llo, consolidación y renovación urbana (ya definidos en el zona ya urbanizada y construida, parte de la cual está en pro-
0 0
capítulo 1 de esta publicación). ceso de transformación.
Algunos de los tratamientos tienen diferentes modalidades o Igualmente, existe una gran área de la UPZ dedicada a la
tipos más específicos de intervenir en el territorio, depen- renovación urbana, principalmente alrededor de los ejes por
diendo de las características de las edificaciones, predios y donde circula el sistema de transporte masivo Transmilenio.
urbanizaciones que contienen. En esta UPZ hay cuatro moda- Esta intervención permite la entrada de nuevas actividades
lidades para el tratamiento de consolidación: urbanística, en el sector.
63
con densificación moderada, con cambio de patrón y de sec-
tores urbanos especiales. Para el tratamiento de renovación
urbana, existe sólo la modalidad de reactivación.
TRATAMIENTOS DE LA UPZ
75 75
REACTIVACION: Sectores donde se requiere la habilitación y mejoramiento parcial del espacio público con
25
sustitución parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificación en la utilización del suelo y de las 25
5
condiciones de edificabilidad (ocupación y construcción). 5
0 0
95
Sectores 100
95
75
normativos 75
25 25
AV.
SU
BA
100 100
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
A
1
25 25
5 5
0 0
65
PLANCHA Nº 1
SECCIÓN
INFERIOR
1 2 3 4
Las áreas de actividad y sus zonas, y los tratamientos y SECTOR ÁREA DE ACTIVIDAD
ÁREA URBANA
ZONA TRATAMIENTO
UPZ. El cuadro incluye: 8 DOTACIONAL EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS RECREATIVO DEPORTIVO CONSOLIDACIÓN DE SECTORES URBANOS ESPECIALES
A 9
ÁREA URBANA
INTEGRAL RESIDENCIAL DESARROLLO
RESIDENCIAL CON ZONAS DELIMITADAS DE COMERCIO
tro del área de actividad, de acuerdo con lo defi- 17 DOTACIONAL SERVICIOS URBANOS BÁSICOS CONSOLIDACIÓN DE SECTORES URBANOS ESPECIALES
4n
El tratamiento y la modalidad específica que 20 INDUSTRIAL
COMERCIO Y
INDUSTRIAL CONSOLIDACIÓN URBANÍSTICA
tiene el sector. 21
22
SERVICIOS
INDUSTRIAL
COMERCIO CUALIFICADO
INDUSTRIAL
CONSOLIDACIÓN URBANÍSTICA
DESARROLLO
100 100
95
La superposición 95
A B 1A 2B de las áreas de
75 1 2 actividad y los 75
1C 2A
C A tratamientos
3C 1A
+ =
generan los
3 1 sectores
25 D C 3D 1C 25
normativos, que
5
definen las 5
normas aplicables
0
ÁREAS DE ACTIVIDAD TRATAMIENTOS SECTORES NORMATIVOS en la UPZ. 0
95
Subsectores 100
95
75
de uso 75
25 25
5 5
0 0
AV.
SU
II
BA
III
IV
VI
VII
VIII
IX
XI
XII
Subsector Único
100 100
Sectores Normativos
95 95
75 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
25 25
5
Subsectores normativos 5
PLANCHA Nº 2
posteriormente los usos permitidos. Algunas normas generales adicionales para los usos,
75 especialmente para los dotacionales (colegios, pues- 75
Finalmente, dos columnas en las cuales se de- tos de salud, salones comunales, y otros), están en el
C terminan las exigencias de estacionamientos pri- Decreto 159 de 2004 y, por lo tanto, el decreto de la UPZ
25
vados y de visitantes para cada uso. no los vuelve a incluir, sino que simplemente nos re- 25
5
cuerda que es necesario consultarlo. 5
0 0
95
Subsectores 100
95
75
de edificabilidad 75
25 25
5 5
0 0
AV.
A
SU
BA
B
100 100
95
Subsector Único 95
75 Sectores Normativos 75
25 25
5 O E 5
0 0
95
3 100
95
PLANCHA Nº 3
25 25
5
Normas para edificabilidad: 5
subsectores de edificabilidad
0 0
ÍNDICE DE OCUPACIÓN (IO): el porcentaje de TIPOLOGÍA: Si las construcciones deben o no dejar un espacio o
terreno que se puede ocupar con construccio- aislamiento lateral con respecto al resto de construcciones de la
nes en el primer piso. Si el lote tiene 100m2 y el IO manzana.
100 es 70%, se puede construir hasta 70m2 en el primer piso.
NORMAS DE 100
EDIFICABILIDAD
ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN (IC): el área máxima
95 95
que se puede construir en todos los pisos, TIPOLOGÍA CONTINUA TIPOLOGÍA AISLADA
75
comparada con el área del lote. Si el lote tiene 75
Altillo
100m2 y el IC es 2, se puede construir hasta 200m2 ANTEJARDÍN: es el espacio que debe Patio
Patio
Aislamiento lateral
Voladizo
Vecino
25 Primer piso 25
Generalmente, entre más ancha sea la vía, más altura se permite.
VOLADIZO: es un volumen que Andén Sótano
SUBDIVISIÓN PREDIAL: es el área y longitud del frente mínimos Antejardín
Antejard
5 puede sobresalir de la fachada a 5
que se permiten para los lotes. partir del segundo piso. Andén Lote Lote
0 Vía 0
95
3 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
Otras normas
5 5
0
El capítulo II también nos recuerda algunos de los pun- 0
tos más importantes que debemos tener en cuenta
del Decreto 159 de 2004, especialmente en lo relacio-
nado con densidades, equipamientos, estaciona-
mientos, usos y tratamientos.
25 25
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
C. En muchas de las UPZ existen edificaciones que
5 por su belleza, por su edad o por razones históricas 5
71
En los sectores normativos 2 y 5 de la UPZ No. 21, Los
Andes, existen tres bienes de interés cultural, los cua-
les se encuentran identificados en las planchas 2 y 3.
Estos tres inmuebles son la parroquia La Anunciación,
la parroquia Nuestra Señora De Guadalupe y la Escuela
Militar, y se reglamentan en los artículos 11, 12 y 13 del
Decreto 188 de 2005 y en el Decreto 606 de 2001 o las
normas que lo modifiquen y lo complementen.
0 0
95
3 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
CAPITULO III:
5 5
0 0
instrumentos de
gestión
72
100 100
95 Cargas urbanísticas 95
75 75
nizar.
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
Otro caso común es que antes sólo se permitiera cons-
5 Mecanismos de reparto e truir tres pisos y con la nueva norma se permita hasta 5
Para la UPZ la plusvalía se genera con el cambio de normas para la aplicación de la participación en plusvalías
95 en Bogotá, Distrito Capital. 95
norma urbana. Un ejemplo típico es cuando antes se
75 permitían solamente viviendas, y con la nueva norma Decreto distrital 084 de 2004, por el cual se definen los 75
de la UPZ se permiten usos de comercio, por ejemplo, lineamientos para regular la operatividad de la liquidación
del efecto plusvalía y la determinación privada de la
se entiende que el precio del predio donde está la
participación en plusvalía.
25 casa ahora vale más. 25
5 5
0 0
95
3 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
0 planes parciales? 0
En el tercer capítulo del decreto de la UPZ, se men- Ya que son áreas casi siempre extensas, en las cuales
ciona la realización de planes parciales. Un plan parcial es necesario hacer grandes esfuerzos para generar la
es uno de los instrumentos de planeamiento del POT, infraestructura necesaria, los planes parciales se deli-
74 que sirve para concretar las condiciones de vías, servi- mitan con el criterio de que las obligaciones y los bene-
cios públicos, equipamientos, espacio público, la nor- ficios que surjan sean distribuidos equitativamente.
ma urbana, los costos y el diseño urbanístico de áreas Por esta razón, en un plan parcial puede haber más de
que así lo requieran para recibir los usos de la ciudad o un predio o más de un propietario y pueden hacer par-
para transformar espacios existentes. Pueden ser pro- te de instrumentos de planeamiento más grandes co-
puestos por el Distrito o por los propietarios privados. mo los planes zonales o definir unas zonas más pe-
queñas para distribuir esas cargas y beneficios.
Casos en que se deben formular planes parciales:
100 100
95 95
75
El área neta de un lote es la parte o porción que efectivamente sirve para ser urbanizada 75
una vez se descuentan las afectaciones, que pueden ser: reservas para la construcción de
vías arteriales, áreas en alto riesgo, suelo de protección ambiental o el paso de una línea
25 25
de alta tensión entre otras.
5 5
0 0
95
3 100
95
25 25
CAPITULO IV:
5 5
0 0
disposiciones varias
Los considerandos son las razones y sustentos que permiten al Alcalde tomar decisiones.
100 Lo que se decreta es la parte que contiene las propuestas de proyectos, normas y otros 100
95
temas y se organiza en cuatro capítulos: primero, los temas más generales, como son los 95
75
objetivos, la estructura urbanística de la UPZ y las reservas para hacer vías en el futuro; 75
segundo, la norma para los usos y la edificabilidad (alturas, patios ocupación, etc.);
tercero, los proyectos y los instrumentos para hacer realidad un más equitativo reparto de
25 25
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
GUÍA PARA
CONSULTAR Y APLICAR LA
SEGÚN EL DECRETO
REGLAMENTARIO
75
Conocer los niveles de ruido permitidos.
+ 75
0 0
95 95
75 75
25 25
5 5
0 0
Cómo saber
lo que puede construir
en su lote, casa o edificio
4
E n el capítulo anterior supimos lo que el Distrito
propone para la UPZ No. 21, Los Andes, y que
esas propuestas se reúnen en su correspon-
diente decreto reglamentario que es el Nº 188 de 2005.
También aprendimos cómo está compuesto ese de-
creto y qué contiene cada una de sus partes. Así mismo
conocimos que en el decreto de la UPZ se proponen
unas estrategias para llevar a cabo unos proyectos, se
presenta su estructura básica y también se define la
norma que debemos aplicar a nuestros lotes, casas o
edificios, en caso de querer construir o ampliar.
75
dos temas principales que define la norma y que son 75
los que se desarrollan en las siguientes dos partes del
capítulo: los usos que puede poner en su edificación
25
y la edificabilidad, que es la forma como puede cons- 25
truir en su lote o ampliar una edificación existente.
5 5
0 0
95
4 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
5 Pasos preliminares 5
0 0
1
Lo primero que usted necesita saber es en qué UPZ Las posibles afectaciones, limitaciones o restricciones son:
se localiza su predio o edificación. Para lograrlo
puede pedir información en la junta de acción comu- La ampliación o construcción de una vía o de una inter-
n
nal de su barrio, los consejos locales de planeación, las jun- sección (puente, glorieta, otros).
tas administradoras locales, conocidas como JAL, la alcaldía La localización del predio en la ronda de quebradas, ríos,
n
78 local, las curadurías urbanas y el Departamento Administra- humedales u otras zonas de protección, que impide su
tivo de Planeación Distrital, DAPD. En este caso nos corres- construcción.
ponde la UPZ Nº 21, Los Andes.
2
La localización del predio en zona de alto riesgo no miti-
n
Conociendo la UPZ en la que está su barrio y su pre- gable.
dio, debe consultar la norma urbana que lo regula,
4
que se encuentra en su correspondiente decreto, Una vez haya localizado en el plano su lote o edifica-
tanto en su parte escrita, llamada articulado, como en las ción, en la misma plancha Nº3 identifique el sector
fichas reglamentarias o normativas y los planos que lo com- normativo que le corresponde. Cada sector es reco-
plementan. Si la UPZ aún no está reglamentada y, por lo tan- nocido por un número, que es el que usted debe tener en
to, no tiene su decreto reglamentario, debe averiguar cuáles cuenta para continuar revisando la norma, y está delimitado
son las normas vigentes aplicables en los mismos sitios men- por una línea gruesa. E
cionados en el punto anterior.
5
Para la UPZ Nº 21, Los Andes, ya sabemos que su decreto es Con el número del sector, revise el cuadro Sectores
el No. 188 de 2005. Vamos ahora a revisarlo para conocer su Normativos, D que está en cualquiera de las plan-
norma específica. chas y en el texto del decreto. Como verá, en la UPZ
Los Andes hay 22 sectores normativos claramente delimita-
totalidad del predio. de Bogotá, que es el Decreto 159 de 2004.s las UPZ de Bogo-
tá, que es el Decreto 159 de 2004.
tener su predio no tienen diseño Esto muestra que hay una limitación o afectación vial,
o edificación, definitivo y por lo tanto que también puede corroborar en el capítulo I,
25
una vez que lo no se sabe su afectación artículo 3 del decreto de la UPZ, en el que se definen 25
75 75
PLANCHA Nº 3
B
25
D 25
5 5
0
D 0
E
E 79
0 0
95
B 95
UPZ 21 LOS ANDES
75 75
25 25
5 5
0 0
C D
F1
F1
80
Usos y
estacionamientos
Con los datos obtenidos de los puntos 4 y 5 puede saber los plancha No. 2 y verifique, según el subsector de usos, el
posibles usos y actividades para el predio o edificación. decreto, resolución u ON (obra nueva) que debe consultar.
Para ello debe identificar previamente el subsector de usos En algunos casos remite a la norma original que es la regla-
que le corresponde, que se encuentra en el plano de la plan- mentación específica de la urbanización que tiene ese tra-
cha No. 2. está identificado con números romanos (I, II, III, tamiento.
IV…) y está delimitado con una línea punteada. Con los
Si el tratamiento de su predio es consolidación de sectores
números del sector y subsector revise el cuadro de Usos per-
urbanos especiales, la norma que debe aplicar es la que apa-
mitidos que está en la plancha No. 2, A en el cual puede
rece en la columna de observaciones del cuadro de Sectores
aparecer o no el sector y subsector normativos en el que
normativos, que está en el artículo 5 del texto del decreto.
está localizado su predio o edificación. El cuadro debe con-
sultarlo así: C Si el uso no es permitido, la casilla aparece sombreada
y sin números ni letras.
B Busque la columna que le corresponde a su sector y
subsector normativos. Identifique el uso que desea poner D Si es permitido, aparecerá una “P” si es uso principal,
en su predio y verifique si es o no permitido. Para esta UPZ, una “C” si es uso complementario, o una “R” si el uso es
en este cuadro usted encontrará los sectores normativos restringido. Las letras pueden ir acompañadas de unos
No. 1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 12, 13, 14, 15 y 22. números, los cuales indican que hay una nota con aclaracio-
nes específicas sobre el manejo de ese uso en ese sector
Si su sector no está en este cuadro, debe consultar la norma
normativo.
que le corresponde en alguna de las siguientes opciones:
E Revise esas aclaraciones que están en el cuadro lla-
Si el tratamiento de su predio es de consolidación urbanísti-
100 mado Condiciones y Restricciones, que también se 100
ca, revise el cuadro con el mismo nombre que está en la
encuentra en la plancha Nº 2.
95 95
75 75
USOS PRINCIPALES: son los usos más comunes en la UPZ y, por lo tanto, los que más se permiten.
USOS COMPLEMENTARIOS: son usos que contribuyen al adecuado funcionamiento del uso principal. Se
25
permiten sólo en zonas específicas, señaladas por la norma. 25
5
USOS RESTRINGIDOS: son aquellos que no son requeridos para el funcionamiento de los usos principales, pero 5
que pueden permitirse bajo determinadas condiciones que se señalan en el decreto y la plancha Nº 2 de la UPZ.
0 0
75 75
1
25 25
H En el mismo cuadro de usos permitidos, en las dos últi-
5
mas columnas, encontrará las exigencias de estaciona- 5
mientos privados y para visitantes, que dependen del
0 tipo de uso. XXXG 0
2
Según el uso que usted desee para su predio y, si éste
H1
es permitido, revise cuántos cupos de estaciona-
miento privados y de visitantes debe poner. En el
caso de la vivienda la cantidad se determina por unidades de
vivienda. Para los otros usos depende del área que se cons- 81
truya . XXXH
3
Son importantes, igualmente, las notas sobre estacio-
namientos que aparecen en el artículo 9 del Decreto
188 de 2005.
A1 G
100 100
95 95
Asociado a cada tipo de uso, la norma también determina el
75 número de cupos de estacionamiento requeridos y algu- De esta manera puede usted saber las 75
nas condiciones para su construcción. Para conocer esta normas específicas para su predio, en
información se debe hacer lo siguiente: lo relacionado con usos y cupos de
25 estacionamiento. 25
5 5
0 0
95
4 100
95
UPZ 21 LOS ANDES
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25 25
0
Edificabilidad 5
Para saber la norma de edificabilidad, es decir, cómo Con esta información revise el cuadro de Edificabilidad
puede construir, ampliar o modificar en su predio o permitida que se encuentra en la misma plancha, así:
edificación, primero debe encontrar en el plano de la
plancha No. 3 el subsector de edificabilidad que le
1
82
corresponde, identificado con letras mayúsculas (A, B, Busque la columna que corresponde a su sec-
C…) y delimitado por una línea punteada. tor y subsector normativos y verifique las exi-
gencias específicas para los temas que apare-
cen en la primera columna del cuadro.
2
En esa primera columna del cuadro aparecen
títulos como índice máximo de ocupación y
PATIOS de construcción, altura máxima permitida,
tipología edificatoria, dimensión mínima de ante-
VOLADIZO
jardín, semisótano, voladizos y subdivisión mínima
que le indican los datos necesarios para el momento
de llevar a cabo su construcción.
ALTURAS
3
PARAMENTO Revise las aclaraciones, es decir, las notas
generales y las notas específicas que se
encuentran en la parte inferior del cuadro y
que complementan las normas de edificabilidad que
usted debe aplicar en su predio.
ÍNDICE MÁXIMO DE OCUPACIÓN: este le permite conocer el espacio máximo que puede ocupar en su predio, es decir,
si su construcción puede llenar la totalidad del lote, solamente la mitad o un poco más de esa mitad.
ALTURA MÁXIMA PERMITIDA: le indica la cantidad máxima de pisos que puede construir. Estos datos están
relacionados con el índice máximo de construcción, que le permite conocer la cantidad de espacio que está
construyendo.
100 TIPOLOGÍA EDIFICATORIA: esta puede ser continua o aislada, y le permite saber si usted puede construir pegado a la 100
SEMISÓTANO, VOLADIZOS Y AISLAMIENTOS: las condiciones y dimensiones de estos elementos, se pueden verificar
en el Decreto 159 de 2004, por el cual se dictan unas normas comunes para todas las UPZ.
25 25
SUBDIVISIÓN MÍNIMA: indica la medida mínima que debe tener la fachada de nuestra edificación en caso de que se
5 quiera subdividir el predio que existía originalmente. 5
0 0
75 75
25 25
5 5
0 0
Un ejemplo específico, aplicable a la UPZ Los Andes, 2. El POT (Decreto 190 de 2004): en algunos de sus
(mire la plancha No. 3 para entender el ejemplo) sería artículos contiene normas particulares que aplican
que en el sector normativo No. 2, subsector A, los a la UPZ y a su lote o casa. El decreto de esta UPZ
datos de la ficha de edificabilidad son: hace referencia, en diferentes partes, a esos artícu-
los que usted debe revisar y tener en considera-
83
ción según sea el tema que está consultando.
Índice máximo de ocupación: 0,7
3. Las normas sobre sismo resistencia (Ley 400 de
Índice máximo de construcción: 2,0 1997, decretos nacionales 33 de 1998, 34 de 1999,
Altura máxima permitida: 3 pisos 2809 de 2000 y Decreto Distrital 074 de 2001): su
aplicación sirve para disminuir el riesgo de que las
Tipología edificatoria: continua
construcciones se caigan cuando ocurran temblo-
Dimensión mínima de antejardín: 3,5 m (nota 4) res o terremotos.
Semisótano: se permite (nota 3)
4. El Decreto 159 de 2004 o norma común para las
Voladizos: se permite
UPZ: en él se definen la mayor parte de las normas
Subdivisión mínima: 8,00 m urbanísticas para las UPZ, tanto para temas gene-
rales como para aquellos que dependen del trata-
miento y la modalidad.
Las notas asociadas a los datos quieren decir, en la
nota 3 : excepto en zonas delimitadas de comercio y 5. El decreto reglamentario del tratamiento de desa-
servicio de este sector y en la nota 4, los antejardi- rrollo, Decreto 327 de 2004: define normas para
nes de este subsector normativo se regulan según proyectos ubicados en zonas con ese tratamiento.
lo señalado en el plano urbanístico 313/4-7.
6. El Decreto 606 de 2001 y otras normas, como
decretos y resoluciones que lo complementan o
Si no encuentra su sector y subsector normativos en el modifican: contienen normas y listados de casas y
cuadro de Edificabilidad permitida, búsquelos en las edificios reconocidos como bienes de interés cul-
notas de ese cuadro o en el cuadro de Consolidación tural que deben ser conservados.
urbanística que se encuentra en la misma plancha.
7. Los decretos o resoluciones de sectores específi-
100
cos de algunas modalidades de consolidación (ur- 100
El decreto de la UPZ enuncia otros decretos, resolucio- banística y de sectores especiales), que deben con-
95
nes o leyes que se deben consultar, para poder aplicar- tinuar con la norma que los creó o la que tenía 95
75 los a la norma específica de edificabilidad. Los más antes del decreto de la UPZ. 75
importantes son:
En el siguiente cuadro se identifican las principales nor-
25 1. Las resoluciones 823 de 2000 del DAMA y 8321 del mas citadas por el Decreto 188 de 2005 de la UPZ Los 25
Ministerio de Salud, para el manejo del ruido. Andes que usted debe consultar.
5 5
0 0
75 75
25 25
NORMAS PRINCIPALES QUE COMPLEMENTAN LA REGLAMENTACIÓN DE LA UPZ
5 5
TEMA NORMA CONTENIDO
0 0
PLAN DE ORDENAMIENTO Decreto distrital 190 de 2004 Compila los decretos 619 de 2000 y 469 de 2003. Es la norma urbana
TERRITORIAL DE BOGOTÁ general para la ciudad y de la que se desprende la reglamentación de
todas las UPZ.
LEY DE DESARROLLO Ley 388 de 1997 Define qué es y cómo se hace un plan de ordenamiento. Contiene
TERRITORIAL disposiciones sobre instrumentos de gestión del suelo y de planificación.
NORMA URBANÍSTICA Decreto distrital 159 de 2004 Contiene: Normas para del uso dotacional.
84 COMÚN PARA UPZ Normas para el Tratamiento de Consolidación Urbanística.
Normas para el Tratamiento de Desarrollo.
Otras normas comunes.
CONSTRUCCIONES Ley nacional 400 de 1997, Código nacional de construcciones sismoresistentes (NSR 98).
SISMORESISTENTES Decreto nacional 33 de 1998,
Decreto nacional 34 de 1999,
Decreto nacional 2809 de 2000
Decreto distrital 074 de 2001 Norma distrital de sismorresistencia
CÓDIGO DE Acuerdo 20 de 1995, Requisitos para construir en Bogotá, según la microzonificación sísmica
CONSTRUCCIONES modificado por el de la ciudad.
DE BOGOTÁ Decreto 074 de 2001
LICENCIAS Decreto nacional 1600 de 2005 Expedición de licencias de urbanismo, construcción y sus modalidades.
Decreto nacional 564 de 2006 Reconocimiento, sanciones, ocupación temporal de espacio público, entre otros.
RUIDOS Resolución 832 de 2000 del Reglamentación del límite de ruido según el tipo de uso urbano del sector.
DAMA, decreto nacional 948
de 1995 y Resolución 8321 de
1983 del Ministerio de Salud
TRATAMIENTO Decreto distrital 327 de 2004 Normas para los predios en tratamiento de desarrollo que se encuentren en otro
DE DESARROLLO tratamiento y deban pasar a este. igualmente, normas para adquirir suelo
reservado para la malla vial mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios.
PLANES PARCIALES Decreto distrital 1141 de 2000 Reglamentación sobre el estudio y aprobación de planes parciales dentro
DE DESARROLLO del tratamiento de desarrollo.
PATRIMONIO Ley 397 de 1997. Ley nacional de cultura. Los decretos distritales declaran algunos bienes de
Decreto distrital 606 de 2001. interés cultural del orden distrital y dictan normas sobre cómo actuar en
Decreto distrital 897 de 2000. ellos.
PLANES DE Decreto distrital 430 de 2005 Procedimiento para el trámite y expedición de planes de regularización y
REGULARIZACIÓN manejo (usos dotacionales de escala zonal, urbana y metropolitana).
Y MANEJO
PLANES DE Decreto distrital 1119 de 2000, Procedimiento para el trámite y expedición de planes de implantación
100 100
IMPLANTACIÓN modificado por el Decreto (usos dotacionales y comerciales de escala urbana y metropolitana).
Distrital 276 de 2004
95 95
PLUSVALÍAS Decreto nacional 1788 de 2004, Contienen las definiciones, los procedimientos y tarifas.
75 75
acuerdo 118 de 2003,
decreto distrital 84 de 2004
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