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FJES MOAMMEDIA
DROIT BUDGETAIRE
Pr Naima ABA
I- STRUCTURE ET CONTENU DE
LA LOI DE FINANCES
.
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LA STRUCTURE DE LA LOI DE FINANCES
Elles comprennent :
- les dotations des pouvoirs publics;
- les dépenses de personnel et du matériel afférentes
au fonctionnement des services publics;
- les dépenses diverses relatives à l'intervention de
l'Etat notamment en matière administrative,
économique, sociale et culturelle et environnementale
- les dépenses relatives à l'exécution des arrêts et
décisions judiciaires prononcés à l'encontre de l'Etat;
- les dépenses de la dette viagère;
- les dépenses relatives aux charges communes;
- les dépenses relatives aux remboursements,
dégrèvements et restitutions, fiscaux;
- les dépenses imprévues et les dotations
provisionnelles.
LES DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT
la reconstitution ou
2-adoption,
3-exécution
4-contrôle d’exécution
PRÉPARATION ET ADOPTION DU BUDGET
Prise en compte de :
Possibilités de financements découlant Exposé du Ministre des finances: Respect des directives du Gouvernement
d’un cadre macroéconomique tenant exécution de la LF en cours et : rationalisation des dépenses,
compte des taux de croissance, configuration de la loi de finances pour adaptation entre projets proposés et
d’épargne, d’investissement public, l’année prochaine; priorités stratégiques, respect des
d’inflation et de changes, des engagements pris au titre des projets
Discussion des propositions et adoption
perspectives de la compagne agricole, des financés et nécessité d’études préalables
d’une configuration consensuelle de la
échanges extérieurs, du niveau de déficit pour les projets nouveaux;
LF;
budgétaire et des moyens à mettre en En cas de litige: arbitrage du ministre
œuvre pour le respecter; Diffusion de la lettre circulaire de des finances et du ministre concerné;
Orientations et priorités du Monsieur le Premier Ministre adressée A défaut d’un accord à ce niveau, les cas
gouvernement, des estimations de aux différents départements ministériels litigieux sont soumis à l’arbitrage de
dépenses d’investissement prévues par le fixant les orientations générales et les Monsieur le presdent du gouvernement.
Plan et de la situation de l’exécution des priorités de la Politique Examen au Conseil du Gouvernement et
projets en cours de réalisation par les gouvernementale. après au Conseil des Ministres.
Administrations.
Montage de la L.F
Lettres de cadrage fixant les
Esquisse détaillée du budget Note de présentation
enveloppes budgétaires allouées aux
Situation des charges et ressources du départements Rapport économique et financier
Trésor+Cadre macro-économique Rapports sur les EEP, les SEGMA, les
Propositions de répartition
CST et sur les dépenses fiscales
Calendrier de préparation / Exécution de la Loi de Finances
12 mois
01/01/n 31/12/n
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Exécution de la Loi de Finances de l’année et
Élaboration d’éventuelles Lois de règlement
A. LA PRÉVISION BUDGÉTAIRE:
1. La prévision des dépenses publiques
les dépenses de fonctionnement regroupent
principalement les dépenses de personnel, les
dépenses de matériel et dépenses diverses.
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Pour chaque ministère ou institution :
- les dépenses du budget général font l'objet d'un
vote par chapitre ;
- les dépenses des budgets des services de l'Etat
gérés de manière autonome rattachés audit
ministère ou institution font l'objet d'un vote
d'ensemble par chapitre;
-les dépenses des comptes spéciaux du Trésor
rattachés audit ministère ou institution sont
votées par catégorie de comptes spéciaux.
L'AMENDEMENT DU PROJET DE LOI DES
FINANCES
L'article 57 de la constitution stipule que : « les
membres de la chambre des représentants et de
gouvernement ont le droit amendement… »
stipule l’art 51 de la constitution « Les propositions
et amendements formulés par les membres du
Parlement ne sont pas recevables lorsque leur
adoption aurait pour conséquence, par rapport
à la loi de finances, soit une diminution des
ressources publiques, soit la création ou
l'aggravation d'une charge publique ».
Trois jours après le dépôt des amendements
intervient le vote de la loi finance. La procédure du
vote sanctionne les débats et les discussions soit par
l'approbation soit par le refus.
En application des dispositions de l' alinéa 2 de l'article 77
de la Constitution, le gouvernement peut opposer, de
manière motivée, l'irrecevabilité des articles additionnels
ou amendements ayant pour objet soit une diminution de
ressources publiques, soit la création ou l'aggravation d'une
charge publique.
S'agissant des articles additionnels ou amendements
s'appliquant aux crédits, la charge publique s'entend du
chapitre.
A l'intérieur d'un même chapitre, des articles additionnels
ou amendements, qui doivent être justifiés et accompagnés
des ajustements nécessaires aux objectifs et indicateurs
relatifs aux programmes concernés, peuvent augmenter ou
diminuer les crédits afférents à un programme dans la
limite des crédits prévus au titre dudit chapitre.
CHAPITRE III : EXECUTION DE LA
LOI DE FINANCES
L'exécution de la loi de finances comporte deux
catégories de tâches.
Assurer l'exécution des autorisations budgétaires
contenues dans la loi de finances. Il s'agit d'un
problème essentiellement juridique régi par les
règles de la comptabilité publique.
Assurer la disponibilité des fonds nécessaires aux
dépenses publiques, c'est-à-dire trouver les
moyens financiers nécessaires aux objectifs de la
loi de finances. Cette mission est remplie par le
Trésor et ses alliés.
S I : LES AGENTS D'EXECUTION
DE LA LOI DE FINANCES
$1. Le principe de la séparation des
ordonnateurs et des comptables
L'exécution du budget repose sur un partage des
tâches fondé sur le principe de la séparation des
ordonnateurs et des comptables.
Cette règle ne fait que traduire la répartition des
missions nécessaires tant à l'exécution des
dépenses qu'au recouvrement des recettes.
Les opérations d'exécution du budget sont ainsi
divisées en deux phases distinctes, confiées à
deux cadres d'agents publics, indépendants l'un
de l'autre, les ordonnateurs et les comptables
INTÉRÊT DU PRINCIPE
les fonctions d'ordonnateurs sont incompatibles
avec celles des comptables. L'intérêt de cette
règle est de faciliter les contrôles et par là même
de lutter contre la fraude, en interdisant que le
même agent puisse engager une dépense et la
payer, ou décider d'une recette et la recouvrer
AGENTS D'EXECUTION DE LA LOI DE
FINANCES
A. Les ordonnateurs
a) Statut et rôle des ordonnateurs
L'ordonnateur est la personne qui, à la tête de
chaque service, a le pouvoir de faire naître la
dépense, d'en déterminer le montant et d'en
prescrire le paiement.
Les ordonnateurs qui sont normalement des
administrateurs sont divisés en deux, catégories:
les ordonnateurs principaux et les sous-
ordonnateurs.
B) RESPONSABILITÉ DES ORDONNATEURS
Mise en recouvrement.
Recouvrement.