INFORME Nº 084-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Combapata, provincia de Canchis, región
Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a
la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Combapata, de la provincia de Canchis, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se reconoce, de manera general, el rol
económico de la actividad turística para
la mejora de la economía regional y de
las personas vinculadas a la actividad
X turística directa o indirectamente.
No se menciona el aporte ambiental,
cultural ni social del turismo en la
localidad.
Se destaca el puente colonial sobre el
río Salcca como su principal atractivo y
X
la belleza paisajística y cultural del Valle
del Salcca.
No se menciona la vinculación de la
X localidad a ningún destino turístico
específico.
No se identifica el rol de la localidad en
la actividad turística a nivel regional,
X pero se menciona que es uno de los
distritos eminentemente comerciales de
la región Cusco.
No se identifica la pertenencia a la
X comercialización de algún producto
turístico en específico.
Se menciona que el distrito cuenta con
recursos con potencial turístico,
X creando una alternativa para
incrementar el desarrollo económico de
la población.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe la accesibilidad del distrito
desde ciudades importantes localizadas
en el corredor Cusco-Sicuani-Puno.
Además menciona su conexión vial con
provincias cercanas, entre ellas Canas
y Acomayo.
En cuanto a infraestructura, se presenta
la situación de los principales servicios
X básicos. Al respecto se menciona la
reciente ejecución de proyectos de
mejoramiento del servicio de agua,
alcantarillado y manejo de residuos
sólidos.
Parte de la información estadística está
basada en información desactualizada.
No se especifica si la situación
corresponde también al ámbito rural.
No se presenta el análisis de ningún
X instrumento para la gestión territorial.
Solo se presenta la extensión territorial
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
y las comunidades que la componen.
Parte de la información corresponde a
otro ítem (presupuestos).
Se presentan los principales
indicadores poblacionales, algunos de
ellos son comparados con los
indicadores a nivel regional y provincial.
Se mencionan las instituciones
escolares y el número de alumnos; sin
embargo, no se precisa sobre la
X
formación técnica y/o universitaria en
turismo.
En el aspecto cultural se identifica el
patrimonio material e inmaterial de la
localidad, faltando la descripción
histórica del territorio y del pueblo
originario e indígenas.
Se describen las principales actividades
económicas, destacando la agricultura,
ganadería, turismo y artesanía; en esta
última toma protagonismo el arte textil
X de corte utilitario y la herrería.
No se integran datos o cifras que
permitan dimensionar cada una de
estas actividades en la economía local
o en la población.
Se detallan las acciones que son parte
del manejo de residuos sólidos y de la
limpieza pública que se da en el distrito.
Resaltan que el distrito cuenta con un
Plan de Manejo de Residuos Sólidos.
X
Se manifiesta que las granizadas,
heladas, nevadas, lluvias intensas,
fríales, sequías, entre otros; son
causantes de los “desastres” que se
dan en el distrito.
No se menciona ningún documento de
planificación o de gestión en el ámbito
regional y local que tenga incidencia en
el turismo
Se identifica el monto asignado del
presupuesto del PIM para la actividad
turística de la localidad que resulta
X
discreto.
No se analiza la voluntad política del
gobierno local en el desarrollo de la
actividad turística ni la capacidad del
gobierno local para las coordinaciones
interinstitucionales con los actores clave
de la actividad turística.
La problemática identificada guarda
relación con aspectos del análisis del
entorno. Así, se toma en cuenta la
realidad social y los servicios básicos
X existentes.
Sin embargo, algunos aspectos
considerados no se sostienen en el
análisis descriptivo generado en el
documento.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o
atractivos Se ha identificado los principales
Identifica y prioriza cuáles son sus X recursos y atractivos turísticos
principales recursos y/o atractivos existentes en la localidad.
turísticos locales.
Se presentan las principales
características de los recursos
identificados, según lo requerido en el
Describe la situación del recurso ítem. También presentan la descripción
Describe el o los principales recursos X de cada uno de los recursos
turísticos identificados. identificados, las condiciones en las que
se encuentran. Se tiene en anexos
fichas con mayores detalles de los
recursos.
Se identifican las principales
características de los establecimientos
Detalla la participación del servicio
de hospedaje; la capacidad global,
de alojamiento
X formalización y describen aspectos de
Identifica los servicios de alojamiento la calidad del servicio brindado.
por tipos, los describe y analiza
No es clara la distinción que hacen
entre hostal y hospedaje.
Se mencionan las principales
Detalla la participación del servicio características de los servicios de
de alimentos alimentos y bebidas; entre ellas la
X
Identifica los servicios de alimentación capacidad global, la formalidad de estos
por tipos, los describe y analiza. negocios y su dinámica,
particularmente, los fines de semana.
Se precisa la inexistencia de agencias
Analiza la participación de de viajes y de guías en la localidad.
agencias, guías y empresas de Se identifican las empresas de
trasporte en el distrito transporte y sus principales
X
Identifica los servicios de agencias, características de capacidad, frecuencia
guías y empresas de transporte por y formalidad. Se considera que su
tipos, los describe y analiza. número importante esta en relación al
buen estado de las vías.
Describe la participación de la Se describe la actividad artesanal en la
actividad artesanal en el turismo única asociación existente,
X
Identifica las actividades de artesanía diferenciando por las líneas artesanales
por tipos, los describe y analiza que se trabajan.

Describe la participación de los

servicios complementarios Se precisa la inexistencia de servicios
complementarios ello en razón que no
Identifica los servicios X
“existen actividades turísticas en el
complementarios al turismo, los distrito que pudieran requerirlos”.
describe y analiza.
Se tienen un proyecto para la
Situación de la inversión en la
promoción turística lo gestiona el
localidad
gobierno local. No se especifica la
Identificar proyectos vinculados al situación actual de dicho proyecto,
turismo, públicos y privados dentro de X además de mencionar el poco interés
la localidad, considerando la función, en su desarrollo (pág. 25)
monto en nuevos soles, nivel de
Se indica que en la localidad no se
gobierno o entidad/empresa que lo
tienen previstas inversiones privadas
ejecuta.
relacionadas al turismo.
La problemática identificada guarda
Guarda relación la problemática relación con la evaluación y análisis de
identificada en el análisis la Oferta. Sin embargo, requiere
previamente realizado X
precisar que toda la problemática se
Revisar la relación. evidencie en el análisis realizado
(problemática 1, 4 y 6)

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Reconoce el flujo turístico X No se presentan las estadísticas a nivel

 distrital/provincial/regional (fuente regional ni provincial.
confiable) Se presenta el flujo de turistas a nivel
Presenta en la información las local, dicha información está basada en
llegadas y estadística de la demanda la información otorgada por los
turística distrital, provincial y regional establecimientos de hospedaje.
de fuentes confiables. Se evidencia una estacionalidad
marcada y cabe resaltar que no se
muestra pernoctaciones de turistas
extranjeros.
Se menciona haber realizado la
encuesta a una muestra de 90 turistas
Realiza la encuesta y presenta nacionales y extranjeros. Se tiene el
medios de verificación cuestionario y en detalle de resultados
Presenta las encuestas y los X en tablas.
resultados e imágenes de su Sin embargo, se ha hecho el estudio
aplicación. considerando una población con
motivaciones no turísticas
(negociantes).
Procesa y sistematiza la data
recolectada La información proveniente de los
resultados de la encuesta es
Los resultados de las encuestas han X
presentada por medio de gráficos que
sido procesados, analizados y son interpretados.
presentados.

Determina el tipo de visitante en la Si bien es cierto que el estudio permite

localidad (real y potencial) conocer el tipo de visitante que llega al
X distrito, este perfil corresponde un
Determina el tipo de visitante por visitante que no está motivado por la
importancia de visita en la localidad. práctica turística y/o recreacional.
La problemática identificada guarda
relación con la información evaluada de
Guarda relación la problemática la demanda, puesto que esta enfocada
identificada en el análisis a las necesidades insatisfechas de los
previamente realizado X
visitantes, aunque pueden haber sido
Revisar la relación considerados otras situaciones
problemáticas derivadas de este
análisis.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado 2 distritos
Identifica sus principales
competidores: Checacupe y San Pedro.
competidores
X Se presenta de manera detallada una
Identifica a los dos (2) principales
evaluación de los servicios turísticos y
competidores de oferta turística de la
la identificación de los principales
localidad o distrito.
atractivos turísticos.
En analiza en detalle las características
que tienen estos distritos y que sustenta
la evaluación realizada. Resalta que en
comparación a los distritos
Evalúa los criterios de comparación
competidores Combapata no tiene
Presenta la evaluación de los criterios X mayor participación en el mercado.
técnicos de comparación.
Con respecto a las propuestas de
mejora, éstas consideran los criterios de
comparación, pero no son presentados
acorde a la metodología propuesta.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta el gráfico de la cadena de
valor identificando los principales
servicios en la localidad.
X Se reconoce que el motivo de visita es
comercial y los días domingo lo que
genera básicamente un consumo de
servicios.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
Guarda relación los subtemas con componentes del modelo, sin embargo,
la problemática identificada algunos de ellos guardan concordancia
X
Los subtemas deben guardar relación con las problemáticas identificadas en
con cada componente identificado. el contenido del análisis desarrollado en
el entorno, en la oferta y demanda.

Define pertinentemente cada El criterio de condición de cambio no

variable identificada está correctamente identificado, lo cual
X hace que las variables identificadas no
Las variables identificadas deben tengan sentido o no guarden relación
responder a cada subtema. con los subtemas abordados.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica y caracteriza a los actores Se han identificado los actores turísticos

relacionados a la actividad turística especificando sus funciones e
X intereses; sin embargo, el criterio de
Se han identificado a los actores relación ideal no se ha descrito
turísticos locales. correctamente.
Determina la influencia de estos
actores
Este ítem se ha desarrollado según la
Identificar a los actores que influyen X
metodología requerida.
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que la localidad además
de contar con el recurso naturaleza y
zonas propicias para el turismo de
Reconoce si cuenta con aventura, está vinculado a la ruta del
condiciones básicas para el Parque Arqueológico de Raqchi y al
turismo X corredor turístico Puno-Cusco; además
Se ha identificado si la localidad o se ubica en medio de 2 distritos ya
distrito cuenta con vocación turística. posicionados.
Se describe información que responde
directamente al primer ítem de
Autoanálisis.
Manifiesta la voluntad política
En este ítem no se mencionan acciones
Existe interés de las autoridades X de involucramiento de la Municipalidad
locales por el desarrollo del turismo y en materia de turismo.
ello como se ha visto reflejado.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) ……………………………….

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. Combapata cumple el rol de lugar de paso, gracias a su ubicación estratégica
en el corredor turístico de Cusco – Puno y su accesibilidad.

3.2. También se resalta el rol proveedor del distrito por su papel en el comercio, lo
cual es reconocido a nivel regional.

IV. RECOMENDACIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

4.1. Se recomienda seguir la metodología propuesta en la Guía para el

cumplimiento de la meta 38 del MINCETUR, para el correcto reconocimiento de
los subtemas y la identificación de las variables estratégicas. Los subtemas
deben corresponder directamente a las problemáticas identificadas en el
análisis general del entorno, oferta y demanda.

4.2. Corregir la numeración indicada en el índice de acuerdo al contenido exacto del

diagnóstico, con el fin de facilitar la búsqueda de algún tema en específico.

4.3. Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año),
ya sea de fuentes propias o de otra institución.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR