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Diagnósticos Sectoriales 9

Construcción

Construcción
Diagnósticos Sectoriales - Construcción

Autoridades Responsables:
María Félix Delgadillo Camacho, Directora General Ejecutiva de UDAPE
Álvaro Lazo Suárez, Subdirector de Política Macrosectorial de UDAPE

Actualización*:
Ilychss A. Rodríguez Juárez

Septiembre 2015

*Cualquier comentario remítase al correo electrónico: irodriguez@udape.gob.bo


Construcción
Contenido
1. INTRODUCCIÓN
2. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
2.1. Marco Normativo
2.2. Institucionalidad
3. EVALUACIÓN Y ESTADO DE SITUACIÓN DEL SECTOR
3.1. Desempeño del Sector de la Construcción
3.2. Empleo
3.3. Inversión Pública
3.4. Inversión Pública por Fuente de Financiamiento
3.5. Impuestos
3.6. Financiamiento Bancario y no Bancario
4. ÍNDICE DEL COSTO DE LA CONSTRUCCIÓN
4.1. Índice General y por tipo de construcción
4.2. Precios de Materiales de Construcción
5. PRODUCCIÓN DE CEMENTO
5.1. Demanda de Cemento
5.2. Precio del Cemento Gris Portland
5.3. Permisos de Construcción Aprobados
5.4. Infraestructura social
6. ENCADENAMIENTOS SECTOR CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA
7. PERSPECTIVAS Y RECOMENDACIONES
8. BIBLIOGRAFÍA

Índice de Cuadros
Cuadro 1 Empleo en el sector construcción, 1999 - 2012
Cuadro 2 Permisos de construcción aprobados por ciudades capitales, 2012 - 2013
Cuadro 3 Productos de la construcción que demandan las ramas de actividad económica, MIP 2012
Cuadro 4 Productos que insumen al sector construcción, MIP 2012

Índice de Gráficos
Tomo 9

Gráfico 1 Tasa de crecimiento del PIB de construcción vs. Crecimiento del PIB de la economía
Construcción
Gráfico 2 Inversión pública ejecutada, 2000 - 2013
Gráfico 3 Inversión Pública por fuente de financiamiento (1), 2000 - 2013
Gráfico 4 Recaudación Impositiva del sector construcción, 2002 - 2013
Gráfico 5 Financiamiento del sistema bancario al sector construcción, 2011 - 2013
Gráfico 6 Financiamiento del sistema no bancario al sector construcción, 2001 - 2013
Gráfico 7 Índice del costo de la construcción – ICC, 2003 - 2013 (Base 1990)
Gráfico 8 Índice del costo de la construcción-ICC por tipo de construcción, 2003 - 2013
Gráfico 9 Evolución del precio promedio de la madera de construcción de 1" alto x 2" ancho (Ochoó),
2003 - 2013
Gráfico 10 Evolución del precio promedio del fierro corrugado de 5/16" - 8 mm (barra de 12 mt),
2003 - 2013
Gráfico 11 Producción de cemento, 2000 - 2012
Gráfico 12 Demanda de cemento, 2000 - 2012
Gráfico 13 Evolución del precio promedio del cemento gris portland en el eje central, 2003 - 2013
Gráfico 14 Permisos de construcción aprobados, 2003 - 2013
Gráfico 15 Número de viviendas construidas, 2006 - 2013

Tomo 9
Construcción
1. Introducción que facilita las condiciones necesarias para la
diversificación de la producción, disminución
La construcción representa una de las de costos de la producción de bienes y la
actividades con mayor importancia en la expansión de los intercambios comerciales.
actividad económica y se refiere a las
diferentes formas y combinaciones de cómo El presente documento contiene tres
hacer y/o crear diferentes tipos de estructura. secciones y describe el comportamiento de
Por consiguiente, la construcción produce una uno de los sectores más importantes de la
amplia variedad de productos que van desde economía, la construcción que por sus efectos
la construcción y reparación de viviendas multiplicadores y su alto impacto en la
particulares, hasta grandes obras civiles de generación de empleo se constituye en un
infraestructura como caminos, puentes, sector altamente dinamizador de la economía
túneles, etc. en su conjunto.

Debe tomarse en cuenta que el Sector 2. Marco normativo e


Construcción comprende un conjunto de institucional
materiales, técnicas, procesos y oficios que se
relacionan entre ellos. Además una serie de 2.1. Marco Normativo
factores adicionales, que tienen que ver con
las características del terreno, materiales de El marco normativo que cuenta el Sector
construcción, el peso de los materiales Construcción es la siguiente:
utilizados, los diferentes procesos o técnicas
aplicadas a la obra y las condiciones climáticas Constitución Política del Estado, que
que existen en el lugar, entre otras. establece que toda persona tiene el derecho
al acceso universal y equitativo a los servicios
En la construcción participan una diversidad básicos de agua potable, alcantarillado,
de agentes económicos, desde personas que electricidad, gas domiciliario, postal y
trabajan por cuenta propia y suministran telecomunicaciones y a un hábitat y vivienda
servicios a viviendas particulares, cuya adecuada.
participación está generalmente localizada en
ciudades y pequeñas poblaciones urbanas y Asimismo, reconoce, respeta y protege la
rurales, hasta las grandes empresas que iniciativa privada para que contribuya al
tienen una operación a escala mundial en desarrollo económico, social y fortalezca la
varios países. independencia económica del país.

Por lo general, los beneficios de la Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, Marco de


construcción están asociados al impacto que Autonomías y Descentralización “Andrés
generan las grandes inversiones en activos Ibáñez”, que regula el régimen de las
fijos. Las infraestructuras y los equipamientos autonomías enmarcadas en la Constitución
públicos sirven de apoyo para el desarrollo de Política del Estado, establece competencias
la actividad económica y social de un país y tanto para el Nivel Central de Estado como
son el componente más significativo del stock para las Entidades Territoriales Autónomas en
de capital con que cuenta una economía. diferentes aspectos relacionados al Sector
Construcción entre otros.
Asimismo, es muy generalizado en la
literatura existente que la infraestructura Ley N° 3507 de 27 de octubre de 2006, que
básica con la que cuenta un país, se constituye crea la Administradora Boliviana de
Tomo 9

en factor determinante de su éxito, debido a Carreteras, como una entidad autárquica,


Construcción
dependiente del Ministerio de Obras Públicas, ferrovías, aeropuertos e hidrovías que
Servicios y Vivienda encargada de la permitan al país alcanzar niveles adecuados
planificación y gestión de la Red Vial de integración interna y acceso estratégico a
Fundamental.
mercados externos.
Decreto Supremo N° 181 de 17 de julio de En este marco, la construcción es una
2009, Norma Básica del Sistema de actividad en la que participan el sector
Administración de Bienes y Servicios, que
privado que ha contribuido al crecimiento del
establece los principios, normas y condiciones
que regulan los procesos de administración sector, así como también la participación del
de bienes y servicios. Estado ha jugado un rol importante en su
desarrollo a lo largo de los últimos años, a
Decreto Supremo N° 1020 de 26 de octubre través de la ejecución de importantes
de 2011, que crea la Empresa Estratégica proyectos de infraestructura básica que van
Boliviana de Construcción y Conservación de
desde la construcción de pequeñas postas
Infraestructura Civil - EBC, cuyo objeto es la
ejecución de proyectos de infraestructura civil sanitarias, pasando por grandes proyectos
en todo el territorio del Estado Plurinacional carreteros, aeropuertos, proyecto de
de Bolivia. transporte masivo de pasajeros por cable
(teleférico) y hasta proyectos de energía
Decreto Supremo N° 1256 de 13 de junio de eléctrica e industrialización de hidrocarburos,
2012, que crea la Empresa Pública Nacional
estos dos últimos tienen un componente de
Estratégica denominada “Empresa de
Construcciones del Ejército”, cuyo giro y construcción de infraestructura.
principal actividad es la ejecución de Asimismo, es importante señalar la
proyectos de infraestructura: obras civiles en participación del nivel central del Estado en la
general, construcción, mantenimiento,
actividad de la construcción, a través de la
mejoramiento, rehabilitación, reconstrucción
de caminos, obras viales, aeropuertos y otros creación de empresas públicas como Empresa
de similar naturaleza. Estratégica Boliviana de Construcción y
Conservación Civil, la Empresa de
2.2. Institucionalidad Construcciones del Ejército y de la Empresa
El Programa de Gobierno 2015-2020 y la Pública Nacional Estratégica "Cementos de
Agenda Patriótica 2025, asigna un importante Bolivia". Estas empresas fueron creadas a raíz
papel a la ejecución de importantes proyectos de una necesidad del Estado en tener
en los sectores generadores de activos presencia en diversos mercados, para
sociales, estratégicos y de infraestructura a la incentivarlos y potenciarlos, en beneficio de la
producción. A través de la recuperación del población en general.
rol del Estado en la generación de Las diferentes instancias del nivel central del
instrumentos, mecanismos y normas para Estado, así como las entidades territoriales
facilitar el acceso a la vivienda; así como autónomas son las encargadas de velar por el
fuertes políticas de vertebración interna e desarrollo de los diferentes proyectos de
integración externa en materia de infraestructura básica, conforme a las
transportes, lo que implica la construcción, competencias asignadas según la
Tomo 9

mantenimiento y rehabilitación de carreteras, Constitución Política del Estado. En el nivel


Construcción
central del Estado, el Ministerio de Obras infraestructuras en el país, ha canalizado
Públicas, Servicios y Vivienda cumple un papel recursos económicos para la concreción de
importante en el desarrollo del sector ya que importantes proyectos de infraestructura.
concentra a los sectores de transportes,
El mecanismo tradicional de financiamiento
telecomunicaciones y vivienda.
público en infraestructura es la licitación
Algunas de las atribuciones principales de pública de obras, la mayoría de las veces
este Ministerio son: internacional por la cuantía del monto de los
proyectos, que continúa siendo la modalidad
 Formular, promover, coordinar y
predominante. Sin embargo, se han
ejecutar políticas y normas de
desarrollado una serie de nuevos mecanismos
transporte terrestre, aéreo,
de financiamiento en infraestructura como es
marítimo, fluvial, lacustre, ferroviario
el caso de los contratos de llave en mano que
y otros.
se han llevado a cabo en proyectos de
 Formular, promover y ejecutar infraestructura vial, construcción de
políticas y normas de aeropuertos, entre otros.
telecomunicaciones, tecnologías de
información. 3. Evaluación y estado de
situación del sector
 Definir y ejecutar planes, programas y
proyectos de infraestructura, 3.1. Desempeño del Sector
vivienda, obras civiles y servicios de la Construcción
públicos de interés del nivel central
Durante el periodo 2000 al 2004 la tasa de
del Estado.
crecimiento anual del Sector Construcción
El financiamiento de los proyectos, muestra un comportamiento variable
dependiendo de la magnitud de los mismos alcanzando un crecimiento promedio
son recursos internos que se generan negativo de -3,29%. A partir del 2005 el Sector
producto de las ventas de recursos naturales Construcción muestra señales de
renovables y no renovables y que son recuperación y en promedio durante el
distribuidos entre el Gobierno Central y las período 2005-2013 obtiene una tasa de
entidades territoriales autónomas. Asimismo, crecimiento de 9,24%. A partir del 2010 el
el financiamiento público donde las sector presenta un comportamiento
instituciones financieras multilaterales y creciente de la tasa de crecimiento explicado
bilaterales han tenido un papel trascendental por el comportamiento creciente de la
en el desarrollo de los proyectos de economía.
Tomo 9
Construcción
Gráfico 1 Tasa de crecimiento del PIB de construcción vs. Crecimiento del PIB de la economía,
2000 - 2013(p)
(En porcentaje)
20% 16,17%
14,35%
15% 10,82% 10,64%
8,25% 9,20%
10% 6,35% 7,46% 8,02% 8,02%

5% 2,18%
2,51% 1,68% 2,49% 2,71% 6,78%
6,15%
Tasa de crecimiento

4,17% 4,42% 4,80% 4,56% 3,36% 4,13% 5,17% 5,18%


(En porcentaje)

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005(p) 2006(p) 2007(p) 2008(p) 2009(p) 2010(p) 2011(p) 2012(p) 2013(p)
-5%
-4,17%
-10%

-15%

-20%

-25% -23,67%
-30%
Año

PIB Construcción

Fuente: Instituto Nacional de Estadística – INE

En el año 2013, el PIB en términos constantes Construcción en el total del empleo de la


alcanzó a Bs38.487,83 millones economía durante los años 1999 al 2012
representando una tasa de crecimiento de según información de las Encuestas de
6,78% con relación a similar periodo del año Hogares. En promedio, el porcentaje de la
2012, asimismo el Sector Industria población ocupada en el Sector Construcción
Manufacturera alcanzó Bs1.462 millones el a nivel nacional alcanzó a 6,41% y en el área
cual representa una tasa de crecimiento de urbana la población ocupada perteneciente a
10,64% en relación al periodo anterior del año éste sector alcanzó a 9,04%.
2012, el mismo se encuentra por encima de la
tasa de crecimiento del PIB. En el año 2012, la cantidad de personas
ocupadas a nivel nacional alcanzó a 5.113
3.2. Empleo miles de personas, de los cuales 7,32%
representan a las personas ocupadas que
En el siguiente cuadro, se observa la trabajan en el Sector Construcción.
participación del empleo del Sector

Cuadro 1 Empleo en el sector construcción, 1999 - 2012


Porcentaje de la
Porcentaje de la
Población
Población Ocupada
Población Ocupada Ocupada en el Población Ocupada
en el Sector de la
Año estimada a nivel nacional Sector de la estimada en el área urbana
Construcción en el
Construcción a
área urbana
nivel nacional
(En Miles de Personas) (En porcentaje) (En Miles de Personas) (En porcentaje)
1999 3.638 5,80% 2.017 8,80%
Tomo 9

2000 3.637 6,60% 2.091 10,40%


2001 3.884 4,80% 2.156 7,70%
Construcción
2002 3.825 5,40% 2.118 8,20%
2003 4.222 6,60% 2.356 9,40%
2004 n.d. n.d. n.d. n.d.
2005 4.257 6,50% 2.435 9,10%
2006 4.550 5,50% 2.522 8,00%
2007 4.672 6,80% 2.680 9,50%
2008 4.919 6,70% 2.919 8,60%
2009 5.011 7,40% 3.090 10,10%
2010 n.d. n.d. n.d. n.d.
2011 5.361 7,45% 3.289 9,55%
2012(p) 5.113 7,32% 3.255 9,08%
2013(p) n.d. n.d. n.d. n.d.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE).
(p) Cifra preliminar
(n.d.) No disponible, en vista de que el INE no realizó la Encuesta de Hogares para los años 2004 y 2010.
Nota: No se cuenta con información para el año 2013, toda vez que la EH 2013 continúa en proceso de análisis.

En el año 2012, la cantidad de personas Inversión Pública y Financiamiento Externo –


ocupadas a nivel del área urbana alcanzó a VIPFE, la inversión pública ejecutada la divide
3.225 miles de personas, de las cuales 9,08% en 5 sectores: Extractivos, Apoyo a la
corresponden a las personas ocupadas que Producción, Infraestructura, Sociales y Otros.
trabajan en el Sector Construcción.
En el año 2013, la inversión pública total
3.3. Inversión Pública alcanzó a $us3.780,73 millones, de los cuales
el 39,74% representa la inversión en
Cuando se analiza la inversión pública ejecuta Infraestructura, le sigue la inversión en
se debe tomar en cuenta que el Sector Sociales (28,68%), Extractivos (18,31%),
Construcción es una actividad transversal a Apoyo a la Producción (10,99%) y Otros1
otros sectores como energía, salud, (2,22%).
educación, transportes, industria,
hidrocarburos, etc., algunos proyectos como La inversión pública en Infraestructura2
los de hidrocarburos, o telecomunicaciones, alcanzó el orden de $us1.502,59 millones. De
contienen un componente propio de este monto, el 72,07% es destinado al sector
construcción en infraestructura, siendo esta transporte, le sigue el sector Energía con
inversión la que se contempla en la 11,55%, comunicaciones 9,18% y recursos
producción del Sector Construcción. Según hídricos con 7,21%.
información que maneja el Viceministerio de

1La categoría Otros incluye las actividades de Comercio 2La categoría Infraestructura incluye las actividades de
Tomo 9

y Finanzas, Justicia y policía, Defensa Nacional y Transportes, Energía, Comunicaciones y Recursos


Administración General. Hídricos.
Construcción
Gráfico 2 Inversión pública ejecutada, 2000 - 2013
(En millones de dólares)
4.000

3.500
Millones de Dólares

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010(p) 2011(p) 2012(p) 2013(p)
Año
Extractivos Apoyo a la produccion Infraestructura Sociales Otros

Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo


(p) Preliminar

En la gestión 2013 la inversión pública presentó una caída alcanzando una inversión
ejecutada del sector de Infraestructura pública de $us181,94 millones, a partir del
presentó una tasa de crecimiento anual de año 2004 la IPFI presenta un comportamiento
30,08% con relación a similar periodo del año creciente adquiriendo mayor relevancia en la
2012. Asimismo, el sector Sociales3 presentó economía a partir del año 2006, la IPFI en el
la mayor tasa de crecimiento en el mismo periodo 2004-2013 en promedio alcanzó a
año, alcanzando a 48,62%, respecto al $us1.133,61 millones. Para el año 2013 el IPFI
periodo anterior del año 2012. alcanzó a $us3.098,01 millones lo que
representa una tasa de crecimiento de
Un aspecto importante a destacar es el 48,20% respecto al periodo anterior del año
considerable incremento de la inversión 2012.
pública durante los últimos ocho años,
producto de la política económica orientada a Con relación a la Inversión Pública con Fuente
la ejecución del gasto público como de Financiamiento Externa (IPFE), en el
mecanismo efectivo para impulsar el periodo de análisis mantiene un
desarrollo socioeconómico del país. comportamiento cíclico moderado, para el
periodo 2004-2013, la IPFE en promedio
3.4. Inversión Pública por alcanzó a $us492,74 millones, presentando en
Fuente de Financiamiento el año 2013 una inversión pública de
$us682,72 millones con una tasa de
La Inversión Pública con Fuente de crecimiento negativa de -12,85%, respecto a
Financiamiento Interna (IPFI) en el año 2003 similar periodo del año 2012.
Tomo 9

3El Sector Sociales comprende los sectores de Salud, Vivienda, los cuales incluyen proyectos de inversión en
Educación y cultura, Saneamiento Básico y Urbanismo y infraestructura.
Construcción
Gráfico 3 Inversión Pública por fuente de financiamiento (1), 2000 - 2013
(En millones de dólares)
3.500

3.000
Millones de Dólares
2.500

2.000

1.500

1.000

500

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (p) 2012(p) 2013 (p)
Interno 332,72 270,35 181,94 202,43 233,84 548,64 689,94 923,37 1.029,79 1.012,47 1.507,17 2.090,47 3.098,01
Externo 306,10 314,39 317,86 399,18 395,34 330,82 315,47 427,85 409,61 508,65 674,38 783,37 682,72

Año
Fuente: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
(1) A partir de 1992 incluye la inversión del FIS, asimismo, se incluyen créditos y donaciones.
(p) Preliminar.
Nota: Hasta el año 2009 la información incluye estimación de Gobiernos Municipales y a partir del año 2010 incluye la ejecución
de Gobiernos Autónomos Municipales.

Las recaudaciones tributarias se han


3.5. Impuestos incrementado de manera sostenida y en el
En materia impositiva la actividad de la año 2013 alcanzaron a más de Bs1.138,5
construcción se encuentra gravada millones, es decir un incremento del 51,25%
principalmente por el Impuesto al Valor respecto a las recaudaciones de la gestión
Agregado, Impuesto a las Transacciones, RC- 2012. En el año 2013 las recaudaciones
IVA y el Impuesto a las Utilidades de las tributarias a nivel nacional alcanzaron a
Empresas. Bs57.033 millones, de los cuales la estructura
impositiva del Sector Construcción
representó el 2%.

Gráfico 4 Recaudación Impositiva del sector construcción, 2002 - 2013


(En millones de bolivianos)
1200 1.138,5 60%
51,25%
1000 50%
40,11% 39,34% 752,7
Variación Porcentual

34,48% 32,69% 40%


800
Millones de Bs

612,7 30%
600 18,73%
454,0
22,85% 20%
347,0
400 258,1 461,8
7,25% 412,1 10%
142,1 199,1 10,17%
200 132,5 1,72% 0%
185,2
-6,98%
0 -10%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013(p)
Año
Recaudación Tributaria Sector Construcción Variación Porcentual
Tomo 9

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)


(p): Preliminar
Construcción
construcción ha aumentado
3.6. Financiamiento
considerablemente, para el período 2001 al
Bancario y no Bancario 2013, el crédito del Sistema Bancario al Sector
Uno de los mecanismos de financiamiento Construcción representó en promedio
más importantes con que cuenta una Bs3.568 millones de bolivianos. En la gestión
economía es aquel que proviene del sistema 2013, el financiamiento del Sistema Bancario
bancario y no bancario. El financiamiento del al Sector Construcción alcanzó Bs7.524
Sector Bancario está orientado a financiar la millones representando una tasa de
actividad privada y tiene un componente muy crecimiento anual de 14,09%, en
importante en el desarrollo y construcción de comparación al periodo anterior del año
proyectos de vivienda. En los últimos años, el 2012.
financiamiento para las actividades de

Gráfico 5 Financiamiento del sistema bancario al sector construcción, 2011 - 2013


(En millones de bolivianos)
8.000 35,66% 7.524 40,00%
31,77% 35,00%
7.000 6.595
30,00%
6.000 5.539
Millones de Bolivianos

Variación Porcentual
21,05% 25,00%
5.000 19,06%
4.576 20,00%
14,09%
4.000 3.473 15,00%
10,33%
3.000 2.406 10,00%
2.349 2.299 2.320 2.560
2.318
2.190 2.236 5,00%
2.000 -2,14%
-2,35% 2,08% 3,77% 0,00%
1.000 0,83%
-5,52% -5,00%
0 -10,00%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año

Crédito al Sector Construcción Variación porcentual

Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI)

Por otra parte, en el Sistema No Bancario, los alcanzando el nivel más alto el año 2010 con
Fondos Financieros Privados hasta el año Bs1.098,7 millones en créditos otorgados al
2007 presentaron bajos niveles de créditos Sector Construcción. Para el año 2013 el nivel
otorgados al Sector Construcción en de créditos otorgados a éste sector alcanzó a
comparación con las Cooperativas de Ahorro Bs1.018,2 millones con una tasa de
y Crédito y las Mutuales de Ahorro y crecimiento de 4,53% con relación al periodo
Préstamo. En el año 2008 los Fondos anterior del año 2012.
Financieros Privados muestran un elevado
Tomo 9

crecimiento del orden de 156,30%,


Construcción
Las Mutuales de Ahorro y Préstamo desde el Bs983,5 millones. Para el año 2013 el monto
año 2001 se han caracterizado por otorgar la de créditos otorgados al sector construcción
mayor cantidad de créditos al Sector alcanzó a Bs1.131,4 millones el cual
Construcción, en promedio en el periodo de representa una tasa de crecimiento de 9,82%
2001 al 2013 el monto otorgado alcanzó a con relación a similar periodo del año 2012.

Gráfico 6 Financiamiento del sistema no bancario al sector construcción, 2001 - 2013


(En millones de bolivianos)
1.400

1.200
Millones de Bolivianos

1.000

800

600

400

200

0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cooperativas de Ahorro y Crédito 319,3 326,0 38,4 354,1 398,1 412,7 427,7 462,7 562,1 729,4 853,2 911,2 1.105,8
Mututales de Ahorro y Préstamo 1.187,91.152,51.069,21.127,01.049,9 994,5 885,6 694,2 697,9 825,6 940,0 1.030,21.131,4
Fondos Financieros Privados 26,8 52,5 82,6 105,0 108,5 166,9 242,4 621,4 845,1 1.098,7 923,5 974,0 1.018,2

Fuente: Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero (ASFI)

En el año 2013, los créditos otorgados al 4. Índice del Costo de la


sector construcción por parte de las Construcción
Cooperativas de Ahorro y Crédito alcanzó a
Bs1.105,8 millones representando una tasa 4.1. Índice General y por
de crecimiento de 21,35% con relación al tipo de construcción
periodo anterior del año 2012. Un indicador del comportamiento del Sector
Construcción es el Índice del Costo de la
En el año 2013 el monto total de créditos
Construcción que mide la variación de precios
otorgados por las Cooperativas de Ahorro y
de un período a otro de los materiales, mano
Crédito, Mutuales de Ahorro y Préstamo y los
de obra y otros insumos que intervienen en
Fondos Financieros Privados al Sector
las actividades económicas de la construcción
Construcción, ascienden a Bs3.255,4 millones
en las ciudades capitales de La Paz,
con una tasa de crecimiento de 11,66%,
Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra. Este
respecto al periodo anterior 2012.
índice en los últimos años ha tenido una
tendencia creciente por efecto del
incremento de los precios de los materiales
de construcción, como se puede apreciar en
el siguiente gráfico.
Tomo 9
Construcción
Gráfico 7 Índice del costo de la construcción – ICC, 2003 - 2013 (Base 1990)
200 17,79% 184,08 190,45 20%

Índice del Costo de la Cosntruccción


180 173,01
151,30 154,71
160 15%

Variación Porcentual
131,07 11,83%
140 115,19 120,93 154,39
120 105,01 111,16 10%
5,85% 6,40%
100 4,98%
3,62% 8,39%
80 3,46% 5%
2,25%
60
40 0%
20
-2,00%
0 -5%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Índice del Costo de la Construcción Variación Porcentual
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

En los últimos diez años, el Índice del Costo de precios de los materiales de construcción,
la Construcción ha registrado un crecimiento principalmente los derivados del acero.
promedio de 6,26%. El comportamiento de Durante el año 2013 éste índice muestra una
éste índice, muestra para el año 2008 el tasa de crecimiento de 3,46% en comparación
mayor incremento porcentual con un 17,79%, con el periodo anterior del año 2012.
debido al incremento registrado en los

Gráfico 8 Índice del costo de la construcción-ICC por tipo de construcción, 2003 - 2013
250

200

150

100

50

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Edificios Residenciales Urbanos 104,92 109,81 111,93 118,96 131,49 157,90 154,63 160,74 181,47 194,30 204,85
Edificios no Residenciales 103,63 110,96 114,22 120,39 134,67 163,23 160,65 163,06 181,65 193,12 196,98
Otras Construcciones o de
105,53 112,29 118,08 122,66 129,59 148,76 145,67 147,25 163,53 173,08 176,96
Infraestructura

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

A partir del año 2004 al 2011 el ICC referido a últimos años. En el año 2013 el índice del
los edificios no residenciales, presenta niveles costo de la construcción correspondiente a
por encima de los edificios residenciales los edificios residenciales urbanos presenta el
Tomo 9

urbanos, tendencia que se invierte en los dos mayor nivel alcanzando a 204,85.
Construcción
4.2. Precios de Materiales Tomando en cuenta las ponderaciones de los
de Construcción principales materiales de construcción de las
ciudades del eje central, a continuación se
Desde el año 2003, el comportamiento de los
analizan los materiales de mayor peso dentro
precios en los principales materiales de
los insumos en la construcción como ser:
construcción han tenido un crecimiento
Madera de Construcción de 1" alto x 2" ancho
moderado hasta el año 2007. Este
(Ochoó) y Fierro Corrugado de 5/16" - 8 mm
comportamiento se relacionaba al
(Barra de 12 mt.).
crecimiento económico e inflación registrada
en el país en ese periodo y es a partir de este Madera de Construcción de 1" alto x 2"
año hasta finales del 2008 que se registraron ancho (Ochoó)
fuertes incrementos en los precios como
efectos coyunturales de una mayor demanda En el periodo 2003 al 2010, el precio
en las economías emergentes, principalmente promedio de la madera de construcción
China e India, además del incremento en los alcanzó a 2,45 Bs/pie2 precio que representa
precios del petróleo; ambas situaciones el promedio de las ciudades de La Paz,
tuvieron un fuerte impacto en los precios de Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra. En el
los principales insumos utilizados en la año 2011 el precio promedio de la madera
construcción. A partir del 2009 al 2010 de alcanzó a 4,80 Bs/pie2 con una tasa de
manera general se presenta una disminución crecimiento de 76,60% con relación al
en los precios de los materiales de periodo anterior de 2010, asimismo, en los
construcción para luego presentar una dos últimos años el precio promedio de éste
recuperación a partir del 2011. insumo en la construcción permaneció casi
constante en 6,19 Bs/pie2.

Gráfico 9 Evolución del precio promedio de la madera de construcción de 1" alto x 2" ancho
(Ochoó), 2003 - 2013 (En bolivianos por pie2)
7 6,19 6,19 100%
6 76,60%
80%
Variación Porcentual
Precio Promedio

5
60%
(Bs/Pie2)

4 3,04 3,00 4,80


2,56 2,72 28,93% 40%
3 2,00 2,11 2,28
1,91
20%
2
18,54%
0%
1
4,58% 5,73% 7,89% 12,62%
-1,18% -9,49% 0,02%
0 -20%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Madera de Construcción Variación Porcentual
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Fierro Corrugado de 5/16" - 8 mm (barra de el precio promedio, es así que en el año 2008
12 mt.) el precio promedio a nivel nacional alcanzó el
nivel más alto de Bs63,15 la barra de fierro y
A partir del año 2003 el fierro corrugado
Tomo 9

con una tasa de crecimiento de 75,39% para


también presentó un elevado crecimiento en
Construcción
las ciudades del eje central, respecto al incremento y se mantienen alrededor de 42
periodo anterior del año 2007. Bs/barra, representando finalmente en el año
2013 un precio de 42,15 Bs/barra con una tasa
A partir del año 2009, los precios del fierro de crecimiento de 1,17% con relación al
tendieron a la baja y es a partir del 2011 al periodo anterior del año 2012.
2013 que los precios muestran un ligero

Gráfico 10 Evolución del precio promedio del fierro corrugado de 5/16" - 8 mm (barra de 12 mt),
2003 - 2013
(En bolivianos por barra)
70 100%
75,39% 63,15
60 62,31% 80%
60%

Variación Porcentual
50 41,86 42,16
Precio Promedio

41,67
36,00 36,30 40%
(Bs/Barra)

40 33,91
28,21 29,41 30,31 20%
30 18,81% -0,45%
23,44% 0%
17,38 4,25% 3,05% 1,17%
20
-6,58% -20%
10 -42,52% -40%
0 -60%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Fierro Corrugado Variación Porcentual
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

5. Producción de Cemento 2013 pasando de 1,07 a 3,06 millones de


toneladas. Analizando la producción de este
La producción de cemento es un indicador material de construcción, se puede observar
importante de la actividad de construcción, que su comportamiento ha sido creciente
debido a que este es uno de los insumos más desde el año 2002 y ha estado acompañada
utilizados en la ejecución de proyectos de de manera simultánea con el crecimiento de
infraestructura y otras obras civiles. la capacidad instalada en los últimos años.

La producción de cemento muestra un


notable crecimiento en el periodo de 2000 al Tomo 9
Construcción
Gráfico 11 Producción de cemento, 2000 - 2012
(En millones de toneladas)
3,50 20%
15,42%
13,62% 3,06
3,00 14,19% 15%
12,81% 2,71
12,64% 2,66
Millones de Toneladas

2,41

Variación Porcentual
2,50 12,15% 10%
10,08% 12,79%
2,00 2,84% 6,27% 2,29 5%
5,36%
1,99
1,50 1,74 2,12% 0%
1,64
0,98 1,44
1,00 1,28 -5%
1,07 1,14
1,01
0,50 -8,34% -10%
-9,66%
0,00 -15%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Producción Variación Porcentual

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Al 2013, la capacidad instalada de la industria 5.1. Demanda de Cemento


de cemento está por los 3,3 millones de
Al igual que el comportamiento registrado en
toneladas, de manera que tomando en
la producción de cemento, la demanda de
cuenta una producción de 2.7 millones de
este producto muestra un comportamiento
toneladas, se tiene que actualmente la
creciente a lo largo de los últimos años y su
capacidad utilizada esta por el 82%. Esto
comportamiento está en función a la oferta
muestra que en el mercado existen las
de las empresas cementaras, motivo por el
condiciones para aumentar la producción de
cual presentan un equilibro. En el año 2013 la
cemento en el corto plazo y cubrir eventuales
demanda de cemento es de 3,10 millones de
incrementos en la demanda.
toneladas, lo que representa un crecimiento
de 13,60%, con relación a similar periodo del
año 2012.

Tomo 9
Construcción
Gráfico 12 Demanda de cemento, 2000 - 2012
(En millones de toneladas)
3,50 20%
13,62% 13,43% 3,10
3,00 12,66% 12,19% 15%
11,88% 2,73
13,29% 8,93% 2,64

Variación Porcentual
13,60% 10%
Millones de Toneladas

2,50
9,85%
2,61% 2,45 7,70% 5%
2,00 2,25
3,37% 0%
1,98
1,50 1,77
-7,68% 1,61 -5%
1,00 1,42
1,05 1,26 -10%
1,11
0,97 0,99
0,50 -15%
-14,40%
0,00 -20%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Ventas (Demanda) Variación Porcentual
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

La demanda de cemento está concentrada de las ciudades del eje central. En el año 2008
principalmente en las empresas de: Fancesa la el precio del cemento alcanzó a 52,84
(28,79%), Viacha (24,02%) y Coboce (16,82%), Bs/bolsa presentando una tasa de
debido al constante crecimiento y desarrollo crecimiento de 11,99% en relación al periodo
del sector construcción en los últimos años. anterior del año 2007, este crecimiento fue el
más alto en los últimos 11 años.
5.2. Precio del Cemento
Gris Portland Analizando el comportamiento de los precios
por ciudades capitales, se evidencia que en
El precio de este insumo en la construcción
todo el periodo de análisis los precios del
tuvo un comportamiento homogéneo entre
cemento en la ciudad de Santa Cruz de la
las diferentes empresas que forman parte de
Sierra se encuentran por encima de los
la industria del cemento, a excepción del año
precios en las ciudades de Cochabamba y La
2008 donde se observa una marcada
Paz.
diferencia en los precios.

En el periodo de 2003 a 2007 el precio


promedio del cemento alcanzó a 44,92
Bs/bolsa precio que corresponde al promedio
Tomo 9
Construcción
Gráfico 13 Evolución del precio promedio del cemento gris portland en el eje central, 2003 - 2013
(En bolivianos por bolsa)
70 14%
11,99% 58,69 58,76
56,36 12%
60 53,12 52,99
47,18

Variación Porcentual
43,82 45,48 45,95 10%
50
Precio Promedio

42,17
52,84 8%
(Bs/Bolsa)

6,36%
40
4,14% 6%
30 3,93%
3,78%
4%
20
2,67% 2%
0,53%
10 1,04% 0%
-0,24% 0,12%
0 -2%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Cemento Gris Pórtland Variación Porcentual

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), encuesta del Índice del Costo de la Construcción

En el año 2013 el precio promedio del el que se refiere al número de permisos de


cemento gris portland alcanzó a 58,76 construcción aprobados durante un período
Bs/bolsa, precio promedio representativo de establecido. Este indicador creció en
las ciudades del eje central y con una tasa de promedio durante el período del 2006 al 2013
crecimiento de 0,12% respecto al periodo en 5,11%, es decir, se incrementó de
anterior del año 2012. aproximadamente 2,02 a 2,57 millones de
metros cuadrados aprobados.
5.3. Permisos de
Construcción Aprobados
Otro indicador que permite observar el
comportamiento del Sector Construcción es

Gráfico 14 Permisos de construcción aprobados, 2003 - 2013


(En millones de metros cuadrados)
4 63,16% 3,50 70%
60%
47,12% 3,02
Millones de Metros Cuadrados

38,42% 50%
Variación Porcentual

3 40%
2,41 25,72%
2,09 2,18 2,78 30%
2,02 2,57
18,22% 15,55% 20%
2 1,68
1,99 10%
1,14 0%
1,80% 3,34%
1 -10%
-9,70% -7,79%
-20%
-26,46% -30%
0 -40%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p) 2012(p) 2013(p)
Año
Permisos de Construcción Aprobados Variación Porcentual
Tomo 9

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)


(p) preliminar
Construcción
En el año 2013 los permisos de construcción Asimismo, los permisos de construcción
aprobados presentaron una tasa de aprobados en las ciudades capitales del eje
crecimiento negativa de -26,46%, este central alcanzaron a: Santa Cruz de la Sierra
comportamiento negativo se presentó (1.033,6 mil permisos), La Paz (336,9 mil
principalmente en las ciudades capitales de: permisos) y Cochabamba (733,7 mil
La Paz (-69,68%), Oruro (-40,82%) y Sucre (- permisos), los mismos concentran alrededor
22,15%), respecto al periodo anterior del año del 82% de los permisos de construcción
2012. aprobados en todo el país.

Cuadro 2 Permisos de construcción aprobados por ciudades capitales, 2012 - 2013


Variación
DESCRIPCIÓN 2012(p) 2013(p)
Porcentual
TOTAL 3.498.658 2.572.853 -26,46%
Sucre 126.269 98.296 -22,15%
La Paz 1.110.867 336.864 -69,68%
Cochabamba 795.618 733.721 -7,78%
Oruro 191.305 113.210 -40,82%
Potosí 119.261 99.585 -16,50%
Tarija 55.423 72.073 30,04%
Santa Cruz de la Sierra 1.036.849 1.033.553 -0,32%
Trinidad 49.597 55.460 11,82%
Cobija 13.469 30.091 123,41%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
(p) preliminar

necesidades habitacionales de los sectores de


5.4. Infraestructura social
la población de menores ingresos. A partir del
Una política esencial que el Gobierno ha año 2006, este Programa cuenta con
priorizado en los últimos años es la importantes avances alcanzando el año 2010
construcción de infraestructura de viviendas el nivel más alto con la construcción de 13.834
sociales destinadas a cubrir el déficit viviendas, a partir del 2011 la construcción de
cuantitativo de viviendas en el país. La viviendas ha disminuido paulatinamente
ejecución de infraestructura de viviendas representando el año 2013 en 6.783 viviendas
sociales se da a través del Programa de construidas con una tasa de crecimiento
Vivienda Social y Solidaria - PVS que viene negativo de -30% con relación a similar
ejecutando el Ministerio de Obras Públicas, periodo del año 2012.
Servicios y Vivienda y busca atender las
Tomo 9
Construcción
Gráfico 15 Número de viviendas construidas, 2006 - 2013
(En número de viviendas)
16000 400%
336,1% 13.834
14000 350%
300%

Variación Porcentual
12000 10.589
9.687
250%
10000 8.430
197,4%
Millones de Bs

200%
8000 6.783
150%
6000
100%
4000 1.933 50%
898 -27,6% -23,5% -8,5%
2000 650 64,1% -30,0% 0%
0 -50%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Año
Viviendas Construidas Variación Porcentual

Fuente: Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda (Programa de Vivienda Social y Solidaria)

La disminución en la construcción de interrelaciona con muchos sectores. En este


viviendas anteriormente señaladas, se debe sentido, se constituye en el eje fundamental
principalmente a la creación de otras para el logro de objetivos económicos y
unidades operativas del Ministerio de Obras sociales, así como el mejoramiento de las
Públicas, Servicios y Vivienda para la condiciones de vida de la sociedad.
construcción de viviendas como son la Unidad
Ejecutora de Emergencias – UEVE creada con Los impactos de la construcción en consumo
el objeto de viabilizar la dotación de de materia prima y mano de obra son
soluciones habitacionales, habitad y importantes y tienen impacto para el resto de
equipamiento a la población afectada por los la economía, por el fuerte efecto
desastres naturales que en periodo 2011 al multiplicador en la economía local de los
2012 construyeron 876 viviendas. Por otra departamentos y municipios. El Sector
parte, se encuentra la Agencia Estatal de Construcción produce productos para 15 de
Vivienda – AEVIVIENDA, cuya función las 35 ramas de actividad económica que
principal es la de diseñar y ejecutar todos los contiene la Matriz de Insumo Producto - MIP,
programas y/o proyectos estatales de asimismo, recibe insumos de 17 actividades
vivienda y habitad del nivel central del Estado, económicas.
así como aquellos en los que concurra con las
Los siguientes cuadros muestran las
Entidades Territoriales Autónomas y que en la
vinculaciones en porcentaje del Sector
gestión 2013 concluyeron 8.014 viviendas en
Construcción con las diferentes ramas de la
todo el país.
MIP, ya sea como proveedor o como
6. Encadenamientos sector consumidor. Esto significa que casi la mitad de
los sectores productivos de la economía se
construcción en la economía
relacionan en mayor o menor grado con el
La construcción es uno de los sectores más Sector Construcción como proveedores
importantes y dinámicos de la economía y se directos.
Tomo 9
Construcción
Cuadro 3 Productos de la construcción que demandan las ramas de actividad económica, MIP 2012
(En porcentaje)
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN RESPECTO
Nro. RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
AL CONSUMO INTERMEDIO TOTAL
1 Petróleo crudo y gas natural 10,05%
2 Minerales metálicos y no metálicos 0,33%
3 Substancias y productos químicos 0,99%
4 Productos de refinación del petróleo 0,50%
5 Productos de minerales no metálicos 0,72%
6 Productos básicos de metales 0,17%
7 Electricidad, gas y agua 4,68%
8 Comercio 2,39%
9 Transporte y almacenamiento 0,76%
10 Servicios financieros 4,19%
11 Servicios a las empresas 2,19%
12 Propiedad de vivienda 20,30%
13 Servicios comunales, sociales y personales 5,91%
14 Restaurantes y hoteles 2,80%
15 Servicios de la administración pública 44,01%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, en base a la Matriz Insumo Producto - MIP 2012.

Se aprecia que alrededor del 74% de la Pública (44,01%), Propiedad de la vivienda


producción del Sector Construcción es (20,30%) y Petróleo crudo y gas natural
destinada a otros sectores de la economía y (10,05%); el resto de las ramas son
es principalmente consumida por tres participaciones menores al 6%.
sectores: Servicios de la Administración

Cuadro 4 Productos que insumen al sector construcción, MIP 2012


(En porcentaje)
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN
Nro. PRODUCTOS QUE INSUMEN AL SECTOR CONSTRUCCIÓN
RESPECTO A LA PRODUCCIÓN BRUTA
1 Silvicultura, caza y pesca 2,58%
2 Minerales metálicos y no metálicos 8,68%
3 Textiles, prendas de vestir y productos del cuero 0,18%
4 Madera y productos de madera 2,53%
5 Papel y productos de papel 0,19%
6 Substancias y productos químicos 6,02%
7 Productos de refinación del petróleo 0,58%
8 Productos de minerales no metálicos 25,81%
9 Productos básicos de metales 8,92%
10 Productos metálicos, maquinaria y equipo 3,17%
11 Electricidad, gas y agua 0,17%
12 Transporte y almacenamiento 1,52%
13 Comunicaciones 0,16%
14 Servicios financieros 0,86%
15 Servicios a las empresas 2,56%
16 Servicios comunales, sociales y personales 0,22%
17 Restaurantes y hoteles 0,07%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, en base a la Matriz Insumo Producto - MIP 2012.
Tomo 9
Construcción
Los insumos requeridos para la producción Agropecuaria, Hidrocarburos, Minería,
del Sector Construcción provienen de 17 Industria, Transporte, Telecomunicaciones y
sectores y aunque los insumos están más Servicios, entre otros.
diversificados, en 4 sectores se concentra
alrededor del 49% de los insumos requeridos Uno de los aspectos que ha contribuido al
por el Sector Construcción. Destaca la crecimiento del sector, sobre todo en los
producción de minerales no metálicos en últimos años, es la fuerte inversión pública en
25,81%. grandes proyectos camineros, aeroportuarios
y de vivienda, junto con la inversión privada
El impacto en valor agregado del sector ha destinada a la construcción de viviendas. De
variado poco. En general, la producción bruta igual manera, se espera que la inversión
del sector construcción se destina en un 64% extranjera directa contribuya al desarrollo del
al consumo interno y alrededor del 36% sector, a través de proyectos vinculados al
corresponde al valor agregado. sector de hidrocarburos y minería.

7. Perspectivas y Para los siguientes años, se espera que el


recomendaciones Sector Construcción mantenga tasas de
crecimiento positivas, impulsadas sobre todo
El Sector Construcción tiene en la economía por la inversión pública en infraestructura
nacional una importancia singular, tanto por básica como carreteras, aeropuertos,
sus peculiaridades como por su incidencia en telecomunicaciones, viviendas, saneamiento
la actividad económica. En el año 2013, el PIB básico, electrificación, centros de salud y
alcanzó a Bs211.454 millones donde el Sector sistemas de riego, en el marco de las
Construcción ha tenido una participación del prioridades de gasto público que ha definido
2,64% y aunque su importancia dentro del el Gobierno.
conjunto nacional es mínimo con relación a
otras actividades, no puede desconocerse la Desde esta perspectiva, el Gobierno tiene
transcendencia que tiene en cuanto al definido como objetivo fundamental, la
comportamiento de la economía. culminación de importantes proyectos en
materia de infraestructura vial que permitan
Sin duda, los mayores beneficios de la conectar diferentes regiones a nivel nacional
construcción están asociados al impacto que como internacional.
generan las grandes inversiones en activos
fijos y la contribución que eso representa en Para finalizar, con la aprobación del Ley N°
el desarrollo económico y social de un país. 393, de 21 de agosto de 2013, de Servicios
Financieros y su reglamento, así como la Ley
En general el Sector Construcción tiene una Nº 516 de 4 de abril de 2014 de promoción de
alta interrelación con otros sectores de la inversiones, que permitirán indirectamente
economía y es considerada como una generar mayor dinamismo al Sector
actividad transversal, toda vez que su Construcción.
producción se presenta en los sectores de:
Tomo 9
Construcción
8. Bibliografía
Anuarios

UDAPE DOSSIER de Estadísticas Sociales y Económicas de Bolivia. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM].
Años en los que se hace referencia.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Anuario Estadístico. Años en los que se hace referencia.

Páginas electrónicas consultadas

Administradora Boliviana de Carreteras www.abc.gob.bo

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo www.vipfe.gob.bo

Instituto Nacional de Estadísticas www.ine.gob.bo

Dirección General de Aeronáutica Civil www.dgac.gob.bo

Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero www.asfi.gob.bo

Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda www.oopp.gob.bo

Tomo 9

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