Pildora Anticonceptiva de Emergencia en Caso de Violacion - Decisiones Relevantes de La SCJN

Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Jusbc1a de la Nac1ón
Catalogación
1
PO
J620 113 Mextco Suprema Corte de Justtcta de la Nacton
' M494p Píldora anttconcepttva de emergencta en caso de vtolactón 1 [la
mvesttgactón, redaccton, edtctón y dtseño de esta obra estuvteron a cargo
de la Coordmacton de Comptlactón y Ststemattzactón de Tests de la
Suprema Corte de Justlcta de la Nacton, lnstttuto de lnvesttgactones
Jundtcas de la UniVerstdad Nactonal Autonoma de Méxrco , tnvesbgadora
Lucia Raphael de la Madnd , presentactón Mtmstro Juan N Stlva Meza]
-- Méxtco Suprema Corte de Justtcta de la Nactón, Coordtnae~ón de
Comptlactón y Ststemattzactón de Tests, 2013
193 p , 22 cm - (Dectstones relevantes de la Suprema Corte de
JusttCia de la Nacton , 67)
ISBN 978-607-468-569-5
1 Vtolactón - Métodos ant1concept1vos - Leg1slac16n - Méx1co

2 Contracepción artlfic1al - Norma Oficial Mex1cana - Aspectos ¡und1cos
3 MuJeres - Derechos reproductivos 4 Protecc1ón de los Derechos
humanos - Vulnerabilidad por género 5 Derecho a la salud
6 Controversias Const1tuc1onales - Anál1s1s - Jalisco 7 Derechos
humanos - Reformas constitUciOnales - DeciSiones JUdiCiales
8 Derechos de las mujeres 9 Convenc1on sobre la el1mmac1on de
todas las formas de d1scnmmac1ón contra la mu¡er 1O Convención
lnteramencana para prevenir, sanc1onar y erradicar la v1olenc1a contra la
mujer 1 MéXICO Suprema Corte de Just1c1a de la Nac1ón Coordmactón
de Comp1lac1ón y S1stemat1zac1ón de Tes1s 11 Un1vers1dad Nac1onal
Autónoma de Méx1co lnst1tuto de Investigaciones Jurfd1cas 111 Raphael de
la Madnd, Luc1a, mvest1gador IV S1lva Meza, Juan Nepomuceno, 1944- 1
VtVIser
---- - --
-
Pnmera ed1C10n septiembre de 2013

O R © Suprema Corte de Just1c1a de la Nac1on
Avemda José Marra Pmo Suárez núm 2
Colonia Centro, Delegac1on Cuauhtemoc
e P 06065, Méx1co, F o
Proh1b1da su reproduCCión parc1al o lotal por cualqUier med10, sm autonzac16n escnta de
los titulares de los derechos
El conten1do de los documentos que conforman esta obra es responsabilidad exctus1va de
los autores y no representa en forma alguna la op1n1ón lnst1tuc1onal de la Suprema Corte
de Justicia de la Nac1on
Impreso en Mex1co
Pnnted m Mex1co
La mvest1gac1ón, redacc1on, ed1c1ón y d1seño de esta obra estuv1eron a cargo de la
Coord1nac16n de Comp1lac1on y Slstemat1zac16n de Tes1s de la Suprema Corte de Just1c1a
de la Nac1ón
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
PÍLDORA ANTICONCEPTIVA
DE EMERGENCIA EN CASO
DE VIOLACIÓN
SERIE
DECISIONES RELEVANTES
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
MEXICO 2013
Mrnrstro Juan N S1lva Meza

Presrdente
Primera Sala
MiniStro Jorge Mano Pardo Rebolledo
Presrdente
Mrnrstro José Ramón Cossío Díaz
Mrnrstro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena
M1n1stra Oiga Sánchez Cordero de Gorda Vd legas
M1n1stro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea
Segunda Sala
M1n1stro Serg1o A Va lis Hernández
Presrdente
Mrnrstro Lurs María Agudar Morales

MiniStro José Fernando Franco González Salas
Minrstra Marganta Beatnz Luna Ramos
Mrnrstro Alberto Pérez Dayán
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Héctor Fix-F1erro
Duedor
Món1ca González Contró

Secretana Académ1ca
Elv1a Lucía Flores Ávalos

Jefa del Departamento de Pub/,cac¡ones
Lucía Raphael de la Madnd

Investigadora
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ........................................................ 9
INTRODUCCIÓN ....................................................... 11
l. NORMAS OFICIALES MEXICANAS .................... . 15

1 CONCEPTO Y FINES 15
2 ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 19
a)Ley sobre Pesas y Medrdas 19
b)Ley de lndustr~as de la Transformacrón 19
e)Ley de Normas lndustnales............. . 19
d)Ley General de Normas y de Pesas y Medrdos 20
e)Ley Federal sobre Metrología y Normolrzacrón
(abrogado) 21
D Ley Federal sobre Metrología y Normalrzacrón (LFSMN)
(vrgente) 21
3 PARTICIPANTES PARA EMITIR UNA NORMA OFICIAL
MEXICANA 22
4 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y MODIFI-
CACION DE UNA NORMA OFICIAL MEXICANA 24
191
192 PI LOO~ l>,fHIC.ONC.EPTIVA [¡E EMH'GENCII- EN CASO DE VIQLACIÓtJ
5 NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE EMERGENCIA. 25

6 CONSTITUCIONALIDAD DE lAS NORMAS OFICIA-
LES MEXICANAS 26
11. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 54/2009 ..... 31
1 ANTECEDENTES 31
2 CONCEPTOS DE INVALIDEZ PlANTEADOS POR EL
DEMANDANTE 32
3 CONTESTACIÓN DE lA DEMANDA DEL PODER EJE-
CUTIVO FEDERAL 37
4 CONTESTACIÓN DE lA CÁMARA DE DIPUTADOS 40
5 CONTESTACIÓN DE lA CÁMARA DE SENADORES .. 42
6 OPINIÓN DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
REPÚBLICA 49
7 RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL EN PLENO DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION 53
al Los 1mpugnac1ones relacionadas directamente con
vulneraciÓn de d1versos derechos fundamentales 53
b) La suplenCia de la que¡a 54
e) La aplicabd,dad del precedente .. " " ' " ..... 55
d) RelaCiones entre las matenas de salud y penal 58
e) La apkabd,dad de la Norma Ohc1al Mex1cana en
una matena constituCionalmente concurrente .......... 63
n Reserva de ley, normas técn1cas y segundad ¡uríd1ca 72
111. VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO

SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO EN
LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 54/2009,
PROMOVIDA POR EL GOBERNADOR CONSTI-
TUCIONAL DEL ESTADO DE JALISCO ................ 79
IV. CONCLUSIONES ............................................... 149
V. COMENTARIO DEL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE
MÉXICO ............................................................ 151
1 INTRODUCCIÓN 151
2 PRESENTACION 153
lr>JúiCE 193
3 ANTECEDENTES 154
4 PRINCIPIOS ELEMENTALES EN QUE SE SUSTENTAN
LOS DERECHOS REPRODUCTIVOS DE LAS MUJERES
Y LOS DERECHOS HUMANOS CON PERSPECTIVA
DE GÉNERO 155
a) Pnnc1p1o de ponderac1ón de derechos.. ..... 156
b) La d1gn1dad humana como pnnc1p1o rector del orde-
namiento 1und1co ......... ........ 160
5 LA NORMA, EL JURISTA Y LA IMPUGNACIÓN CON-
TRARIA A DERECHO 161
6 LA PÍLDORA DEL DÍA DESPUÉS, UNA PERSPECTIVA
DE GÉNERO 166
7 LA CIENCIA, LA MÉDICA Y LA PASTILLA 167
8 LA NORMA OFICIAL MEXICANA, LA CIENCIA, LA
MEDICINA, LAS MUJERES. 172
9 LA FILOSOFÍA JURÍDICA, LA PERSPECTIVA DE GENE-
RO, LA LEY 173
a) El derecho, un constructo sociocultural. el género,
las mu1eres, la altendad ... .. . .. 17 4
1O LA PASTILLA NO LO ES, LA MORAL RELIGIOSA ES EL
FONDO DEL PROBLEMA 177
11 CULTURA 179
12 BIBLIOGRAFÍA ....... . 188
Esta obra se termmó de 1mpnm1r y encua-
dernar en sept1embre de 2013 en los ta-
lleres de Ed1tonal Color, S A de C V , calle
Noron¡o núm 96 B1s, Colon1o Santa María
lo R1bera, Delegoc10n Cuouhtémoc, C P
06400, Mex1co, D F Se utd1zaron t1pos
Futura Lt Bt y Futura Md Bt en 7, 1O, 11 y
13 puntos La ed1c1ón consto de 4,000 e¡em-
plares Impresos en papel bond de 75 grs
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx
PRESENTACIÓN
L a Suprema Corte de Jusllc1a de la Nac1ón, como máxima

mstanc1a jurisdiccional y últ1mo mtérprete de la Const1tue~ón
de la República, ha desempeñado un papel de suma Importan-
Cia resolv1endo los asuntos somet1dos a su consideraCIÓn, con
las consecuentes repercusiones jurídicas, soc1ales, económicas
y políticas. S1 bien, las resoluciones -en pnnc1p10- sólo tienen
efectos sobre las partes que intervienen en los asuntos de su
conoCimiento, trascienden en elmterés de la sociedad por su rele-
vanCia 1uríd1ca y por los cntenos que en ellas se sustentan
Sm embargo, estas resoluCiones no siempre son conoc1das,

n1 sus critenos comprend1dos. Esto se debe en parte al d1scurso
altamente técn1co en que las e1ecutorias son formuladas y que
su d1fus1Ón se real1za a través de obras sumamente especializa-
das. Por ello, este Alto Tnbunal ha dec1d1do que los ente nos más
9
DR © 2013. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Suprema Corte de Justicia de la Nación
10 PllDORA AtJTICONCEPTIV.I. DE EMERGENCiA EN CASO DE VlOLACION
relevantes sean difundidos a través de publicaciones redacta-

das en forma simple y llana
Es a si como se presenta la serie Decisiones Relevantes de la

Suprema Corte de Just1cia de la Nación, integrada por d1versos
folletos sobre temas varios, abordados en las e¡ecutorias pro-
nunciadas por este Máx1mo Tnbunal, de 1nterés para el público
en general
En el marco del Convenio de Colaboración General que

llene celebrado la Suprema Corte con la Universidad Nac1onal
Autónoma de Méx1co para la organización y desarrollo de acti-
VIdades con1untas de mvestigación, acciones Científicas y cultu-
rales de mterés para las partes y del Conven1o Específico de
ColaboraCIÓn para ellntercamb1o de Pubhcac1ones suscrito por
la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el lnst1tuto de In-
vestigaCiones Juríd1cas, este último part1cipará en la elaboración
de estos folletos con los comentarios de sus investigadores
Con esta serie de publicaCiones, esperamos que el públ1co

no espeCializado conozca el traba1o de este Máx1mo Tnbunal.
MmiStro Juan N Silva Meza

Presidente de la Suprema Corte de JustiCia de la Naoón
y del Conse¡a de la Judicatura Federal

INTRODUCCIÓN
L a Conslltuc1ón Polít1ca de los Estados Un1dos Mex1canos

reconoce, en el primer párrafo de su artículo 4o., el derecho
humano a la 1gualdad entre el hombre y la mu1er, y señala que
la ley protegerá la organ1zación y desarrollo de la familia
Además, el párrafo cuarto del m1smo numeral prevé el

derecho a la protewón de la salud, y dispone que la legislación
en la matena deberá definir las bases y modalidades para el
acceso a los serv1cios de salud, así como establecer la concu-
rrencia de la Federación y las entidades federat1vas en matena
de salubndad general
En ese contexto, los árganos leg1slat1vos federales y locales

han em1t1do d1versos ordenamientos específ1cos enfocados, por
un lado, a la protecc1ón de grupos vulnerables como son, entre
otros, las mujeres, n1ñas, niños, adolescentes y adultos mayores,
y, por otro, los relacionados con el acceso a serv1c1os de salud
11
12 PILDORA ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
Tal es el caso de la Ley General de Acceso de las Mu1eres

a una Vida L1bre de Violencia, cuyo artículo 51 establece la obli-
gación de la autoridad de prever la atenc1ón a las víctimas de
cualquier tipo de violenCia para que en instituciones del sector
salud, tanto públicas como privadas, se les proporcione la aten-
CIÓn méd1ca, psicológica y 1uríd1ca de manera mtegral, gratu1ta
y expedtta, constderando para tal ftn la apltcaCión de normas
oficiales mexicanas v1gentes, conforme a lo d1spuesto por la frac-
CIÓn 111 del artículo 46 de la m1sma Ley.
Así, el l ó de obnl de 2009, se publ1có en el D1ano OfiCial de

la FederaCIÓn la Norma Of1C1al Mexicana "NOM-046-SSA2-2005
V1olenc1a familiar, sexual y contra las mu1eres Cntenos para la
11
prevenctón y atención , la cual, entre sus diversos critenos espe-
cíficos, establece como parte del tratamiento de la violac1ón sexual
ofrecer a la víct1ma la ant1concepc1ón de emergenCia, como lo
señala el punto 6.4.2.3., que a la letra d1ce:
En caso de vtolactón, las tnstttue~ones prestadoras de servtoos

de atenc1ón méd1ca, deberán, de acuerdo a la norma ofi-
cial mex1cana aplicable, ofrecer de Inmediato y hasta en un
máx1mo de 120 horas después de ocurrido el evento, lo ontl-
concepctón de emergencta, previO tnformactón completa
sobre la uhltzactón de este método, a ftn de que la persona
tome una decisión l1bre e mformada
La em1s1ón y entrada en vigor de la referida norma ofic1al

motivaron que el Poder E1ecullvo del Estado de Jalisco Interpu-
siera ante la Suprema Corte de JustiCia de la Nac1ón la contro-
versia constitUCional 54/2009, por considerar que se estaba
mvadiendo su esfera de competencia en materia de salud, aten-
CIÓn de víctimas y procuraciÓn de just1c1a, princ1palmente.

www.juridicas.unam.mx INTF<ODUCCIÓN
http://biblio.juridicas.unam.mx
13
Por la ImportanCia de este asunto y su repercus1ón a n1vel

nacional, en este folleto de la Sene Decisiones Relevantes de la
Suprema Corte de Juslloo de la Nación se presenta la síntes1s de
lo resoluoón de d1cha controverSia, donde se plasman los temas
más 1m portantes onol1zodos por los señores Mimstros mtegran-
tes del Tnbunal en Pleno y el sentido en el que resuelven diversos
puntos, además del texto integro del voto particular em1tido por
el entonces Ministro Serg1o Salvador Agu1rre Anguiano
Completa esta publicaciÓn un estudio sobre las Normas Ofi-

Ciales Mex1canas (NOM 's) conforme a las disposiciones vigen-
tes y de sus antecedentes leg,slat1vos, así como el comentario a
la refenda controvers1a, por parte de la doctora Lucía Raphael,
mvesllgadora del Instituto de lnvesllgaoones Juríd1cas de la
Un1versidad Nac1onal Autónoma de Méx1co, en el marco de
colaborac1ón que t1ene el Alto Tnbunal con nuestra Máxima Casa
de Estud1os

l. NORMAS OFICIALES MEXICANAS
E n v1rtud de que la controversia constitucional 54/2009,

motivo de esta publ1cac1Ón, se presentó por la modificaCIÓn
real1zada a la NOM-190-SSA 1-1999, para quedar como NOM-
046-SSA2-2005, se 1ncluye un estud1o sobre las Normas Oficia-
les Mexicanas (NOM 's) a partir de la legislación v1gente y sus
antecedentes h1stóncos, que facd1tará al lector acercarse al tema.
1. CONCEPTO Y FINES
La Ley General sobre Metrología y Normal1zaoón, en la fracc1ón

XI de su articulo 3o., d1spone que se deberá entender por Norma
Of1c1al Mexicana
. la regulac1ón técn1ca de observanCia obl1gatona exped1da

por las dependenciOS competentes, conforme a las fmahdades
establecidas en el artículo 40, que establece reglas, espee1f1-
15
16 PllDORA 11,NTICONCEPTIV11, DE EMERGENOA EN CA.S0 DE VIOLACIÓN
caoones, otnbutos, dwectnces, característtcas o prescnpoo-

nes apltcables a un producto, proceso, mstalactón, ststema,
acttv1dad, serviCIO o método de producc1ón u operac1ón, así
como aquellas relattvas a terminología, simbología, emba-
lole, marcado o etiquetado y las que se refieran a su cum-
plimiento o apltcaoón, .
Por su parte, el artículo 40 de la referida ley drspone en sus

diversas fraccrones, salvo la VI y XIV que están derogadas, las
fmalidades de las Normas Ofrcioles Mexrcanos, que consisten
en establecer
a) Las carocterísttcas y/o espectftcaoones
~De los productos y procesos cuando estos puedan conshtu1r

un nesgo para lo segundad de los personas o dañar lo salud
humana, antmal, vegetal, el medto ambtente general y lobo-
rol, o poro lo preservooón de recursos naturales (froccrón 1)
- De los productos utilrzodos como motenos pnmos o portes

o motenoles poro lo fobricocrón o ensamble de produdos fino-
les su¡etos al cumpltmtento de normas oftetales mexiCanas,
s1empre que para cumplir los espeoflcooones de éstos sean
1nd1spensables los de d1chos motenos pnmos, partes o mate·

rroles (fracc1ón 11)
- De los serv1c1os cuando éstos puedan constituir un nesgo
para la segundad de las personas o dañar la salud humano,

anrmol, vegetal o el medro ambrente general y laboral o cuando
se trate de la prestación de serv1c1os de forma generalizada
poro el consumrdor (froccrón 111)

www.juridicas.unam.mx ~./ORM.AS OFICIALES MEXICANAS
17
- Relac1onadas con los mstrumentos paro med1r, los patro-

nes de med1da y sus métodos de med1oón, venhcac1ón, cali-
braciÓn y trazabd1dad (fracCIÓn IV).
- De los equ1pos, matenales, d1spos1tivos e mstalaciones ln-

dustnales, comerciales, de serv1c1os y doméstJCas para f1nes
samtanos, acuícolas, agrícolas, pecuonos, ecológ1cos, de
comun1cac1ones, de segundad o de calidad y particularmente
cuando sean peligrosos (fracc1ón XIII)
-De los aparatos, redes y Sistemas de comunicación, así como

vehículos de transporte, equ1pos y serv1oos conexos para pro-
teger las vías generales de comun1cac1Ón y la segundad de sus
usuanos (fraCCIÓn XVI)
b) Los espeCifiCaCiones y/o proced1m1entos de envase y emba-

laje de los productos que puedan const1tu1r un nesgo para la
segundad de las personas o dañar su salud o el med1o amblen-
te (fracoón V)
e) Las condiCiones de salud, segundad e h1g1ene que deberán

observarse en los centros de trabaJO y otros centros públicos
de reun1ón (fracc1ón Vil)
d) La nomenclatura, expres1ones, abreviaturas, símbolos,

d1agramas a d1bu¡as que deberán emplearse en el lengua¡e
tecn1co Industrial, comerc1al, de serviCIOS o de comuniCaCIÓn
(fracciÓn VIII)
e) La descnpCión de emblemas, símbolos y contraseñas para

fmes de esta Ley (fracc1ón IX)
nLas característiCOS y/o especdlcaciones, cntenos y proce-

dimientos

18 PILDORP ANTICONCEPTIVo\ DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLA.CIÓN
- Que permrtan proteger y promover el me¡oramtento del

medro ombrente y los ecosistemas, así como la preservaoón
de los recursos naturales (fraccrón X)
-Que permrtan proteger y promover la salud de las personas,

anrmales o vegetales (fraccrón XI).
- Para el manejo, transporte y confrnamrento de matenales y

resrduos rndustnales peligrosos y de las sustancias radroacti-
vas (fracción XVII)
g) Lo determmocrón de lo mformaoón comeroal, sanitono,

ecológtca, de calrdad, segundad e higiene y requisitos que
deben cumplrr las etrquetas, envases, embala¡e y la publ~er
dad de los productos y servroos para dar rnformacrón al
consumrdor o usuano (fraccrón XII)
h) Los apoyos a las denomrnacrones de ongen para produc-

tos del país (fracción XI/).
r) Otras en que se requiera normalizar productos, métodos,

procesos, srstemas o próctrcas industnales, comerciales o de
servrcros de conformrdad con otras disposrcrones legales,
srempre observando lo drspuesto por los artículos 45 a 47 de
la mrsma Ley de la matena (lraccrón XVIII)
Los drsposrcrones antes transcntas 1 exigen uniformar las

características que deben reunrr drversos bienes, como es res-
pecto de su contenido, embalo1e, comercraltzactón y transpor-
tacrón; tambrén regula ciertas instalacrones, servrcios y pródtcas
comerctales e tndustnales.

www.juridicas.unam.mx NORN\AS OFICIALES MEXICANAS http://biblio.juridicas.unam.mx
19
2. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
a) Ley sobre Pesas y Medidas
Esta Ley, publicada en el 01ano Of1oa/ de la federaoón el 1S de

mayo de 1928, puede cons1derarse el antecedente mós remoto
de las normas oficiales mexiCanas, ya que SI b1en en sus 28 ar-
tteulos no menc1ona el tema de la normal1zaoón, sí se ref1ere
al S1stema Nac1onal, el servicio y los derechos sobre pesas y
medidas Incluye d1versas penas por delitos e infracoones den-
vados de la falta de cumplimiento a sus disposiciones
b) Ley de Industrias de la Transformación
Postenormente, y aún v1gente la Ley sobre Pesas y Med1das, el

13 de mayo de 1941 se publicó en el Diana Of1oa/ de /a Fede-
ración la Ley de lndustnas de la TransformaciÓn, la cual regula
las normas mdustnales de calidad para los artículos termina-
1
dos o semielaborados
e) Ley de Normas Industriales
Más adelante, el 11 de febrero de 1946, se publicó la Ley de

Normas lndustnales, que derogó los artículos 29 a 35 de la Ley
de lndustnas de la TransformaciÓn la cual, entre otras disposi-
ciones, determinó que a través de la entonces Direcc1ón General
de Normas de la Secretaría de Economía Naoonal, el estable-
Cimiento de tres tipos de normas: 2
1
Art~eulos 29 al 35
'Art1culo lo

20 PILDOR.A ANTICONCEPTIVA DE EMERGWCIA W CASO DE VIOLACIÓN
Las de nomenclatura, para preosar los térmmos, expre-

siones, abrev1aturas, símbolos y d1agramas a emplearse en
el lengua¡e técnico 1ndustnal.
Las de cal1dad, que determinarán el conjunto de carac-

terísticas fís1cas y quím1cas que debe tener un material útd
para el uso a que se destrna
Las de funcionamiento, que permitan apreciar las efie~en

oas, separadamente, de máqumas, aparatos y d1spos1tivos
empleados en las operaoones fabriles
d) Ley General de Normas y de Pesos y Medidas
Esta Ley fue publicada en el D1ano Oftctal de la Federaoón el 7

de abnl de 1961, la cual abrogó las referidas leyes sobre pesas
y med1das y la de mdustrias de la transformación
En su artículo 2o d1spuso que, para efectos de esta Ley, debe

entenderse por normas los disposiciones que regulan el sistema
general de pesas y med1dos y los espeof1cac1ones que fi¡e la
entonces Secretaría de lndustna y Comercio, para los productos
1ndustnales, y las clas1flca por su objeto en cuatro normas: de
nomenclatura, de funoonam1ento, de calidad y para los métodos
3
de pruebas of1c1ales
Preoso que los normas 1ndustnales son el conjunto de espe-

oficaoones en que se defme, clas1flco y col1flco un material,

NOI<I\M:O OFI(i.\LES MEAIC¡\NAS 21
producto o procedim1ento poro que satisfaga las necesidades y

4
usos a que está desllnodo
e) Ley Federal sobre Metrología y Normalización (abrogada)
Este ordenom1ento se publ1có el 26 de enero de 1988 y abroga

a lo Ley General de Normas y de Pesos y Med1das, cuyo artículo
43 establece los finol,dodes de los normas of1ooles mex1canos
y el numeral 61 los d1spos1C1ones poro su cumpl1m1ento.
Además de lo ontenor, mcorpora disposiciones sobre el sis-

tema general de un1dodes de med1do, de los mstrumentos para
med~r, de lo med1c1ón obl1gotono en transacciones, del sistema
nac1onol de cal1bración, del Centro Noc1onol de Metrología, de
los Com1tés Consultivos Nac1onales de Normolizaoón, de la Comi-
SIÓn Nac1anol de NormalizaCión, de la cert,kación of1cial de la
cal1dad, del prem1a nac1onal de calidad, del S1stema Nacional
de Acreditamiento de Loborotonos de Pruebas, sobre registro,
mspecoón, venficooón y v1gdanc1a y, por últ1mo, de los sanciones
y recursos
f) Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFSMN)

(vigente)
Esto Ley fue publicada el 1 de 1ul1o de 1992 y abrogo o la onte-

nor del m1smo nombre de 1988, la cual ha ten1do seis reformas,
la más reoente lo del 9 de abnl de 2012

22 PILDOP.AANTICmJCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASCo DE VIOLACION
Conforme a la exposiciÓn de mohvos, este ordenam1ento se

genera paro
_ adecuar y actualizar el marco regulatano de la act1v1dad

product1va, aumentando la transparenCia en el proceso de ela-
boraoón de normas ofioales mexicanas y reduc1endo la dis-
creoonal,dad Con el se busca promover el estableo miento
de reglas claras y estables que permitan a las personas fís1cos
y morales, planear para el med1ano y largo plazos, así como
real1zar transacciones con mayor segundad ¡uríd1ca y menores
costos de mformac1ón 5
Uno de los camb1os sustanciales de esta ley es que, a dife-

rencia de la ley abrogada, su aplicaCIÓn y vigilanCia correspon-
de al E¡ecutivo Federal por conducto de las dependencias de la
adm1n1stración pública federal con competenCia en las materias
reguladas en la prop1o ley. 6 Así, se descentrol1za la función de
normalizaCIÓn, pasando de ser una achv1dad exclus1va de la
entonces Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, a una
responsabilidad compart1da entre las diversos dependencias
competentes
3. PARTICIPANTES PARA EMITIR

UNA NORMA OFICIAL MEXICANA7
La Ley de la matena establece quiénes pueden participar en la

emis1ón de una norma ofiCial mexicana, a saber·
~Ver pngma eledron1c:o bJ:ii:u'Lpsv~.;;~nsqs/Leqlsloclon/lt!DetalleProcesoleg qspx?ldley-1 03&1d

Ref-l&ld_froc= 1, consultado el 12 de ¡un1o de 2013
0 Art1culo lo
'Art1culo 44 LFSMN

www.juridicas.unam.mx NORIIM.S OFICIALES ME.I:ICANAS
23
o) Los dependenoos o qu1enes correspondo lo regulaciÓn o

control del producto, servicio, método, proceso o mstolooón, acti-
8
vidad o matena o normol1zorse
b) Lo Com1s1ón Noc1onol de Normolizooón, que tiene entre

sus pnnc1poles func1ones la de aprobar anualmente el Pro-
gramo Noc1onol de NormalizaCIÓn y v1gdor su cumpl1m1ento.
El programo se mtegra por el listado de temas o normol1zor
durante el año que correspondo poro normas of1cioles mexica-
nos, normas mex1conos o los normas o que se ref1ere el artículo
67 de lo LFSMN, mclu~ró el calendario de trabo¡o para codo
9
temo y se publ1cará en el 010no Ohcial de /a Federoc1ón
e) Los comités consultivos nocionales de normalización son

órganos para lo eloborooón de normas oficiales mexicanos y lo
promoc1ón de su cumplimiento Estarán integrados por perso-
nal técmco de los dependenoos competentes, según lo moteno que
correspondo al comité, orgon1zoc1ones de 1ndustnoles, presto-
dores de serv1c1os, comerc10ntes, productores agropecuanos,
forestales o pesqueros; centros de 1nvestigoc1ón científico o
tecnológiCo, coleg1os de profesionales y consumidores 10
d) Los organismos noc1onoles de normalizaciÓn, que son

los personas morales que tengan por ob¡eto elaborar normas
mex~eanas. 11
; Artículo 43 LFSMN
' Art1culos 60 y 61 A
'Art,culo 02
1
Frocc1on XIII del ort1culo 3o

24 PILDORAANTICONCEPTIVA DE fMERGENCI.-. EN CASO DE VIOLACIÓN
4. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN
Y MODIFICACIÓN DE UNA
NORMA OFICIAL MEXICANA' 2
a) PresentaciÓn del anteproyecto ante el Comité Consult1vo

Nac1onal de Normal1zac1Ón respedivo para que formule observa-
Clones en un plazo no mayor de 75 días naturales.
b) ContestaciÓn fundada de las observaciones en un plazo

no mayor de 30 días naturales y, en su coso, hacer los modifico-
clones correspondientes Cuando no se consideren ¡ust1flcadas
las observac1ones presentadas por el Com1té, podrá solicitarse
o la pres1dencio de éste, s1n modif1car su anteproyecto, ordene la
publicaCIÓn como proyecto en el D1ono Ofic1al de la FederaCIÓn
e) PublicaCIÓn del proyecto en d1cho 01ano para que los Inte-

resados presenten sus comentan os al com1té consulhvo nac1onal
de normalización correspondiente dentro de los 51gu1entes 60 días
naturales
d) Estudio de los comentanos recib1dos y mod,flcoCión del

proyecto por el respedivo Comdé en un plazo que no excederá
de 45 días naturales
e) Se ordenará lo publiCaCIÓn en el mismo 01ano de las res-

puestas a los comentanos recib1dos así como de las modifica-
Clones al proyecto, cuando menos 15 días naturales antes de la
publiCaCIÓn de lo Norma Of1Cial Mex1cana
11
Conforme o los ortículo5 46 y 47

www.juridicas.unam.mx ~lOPMA<; OFICIALES MEAICANA$
25
fj Aprobadas por el Comité de Normalizaoón respeclivo, las

normas of1c1oles mex1canas serán expedidas por la dependencia
competente y publicadas en el 01ana Ofloa/ de /a Federación
5. NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE EMERGENCIA
El artículo 48 de la Ley de la maten a establece que, en casos de

emergenoa, la dependenCia competente para elaborar la Norma
Of1c1al Mex1cana podrá hacerlo d~rectamente s1n haber mediado
anteproyecto o proyecto y, en su caso, con la partiopac1ón de las
demás dependenc10s competentes, cuando los aconteomien-
tos Inesperados afecten o amenacen de manera mmmente las
fmal1dades establec1das en el articulo 40.
La Norma Oficial Mexicana de Emergencia debe contener

los datos e Información que perm1tan la deb1da comprensión y
alcance de la norma, señalados en el artículo 41, establecer la
base científica o técn1ca que apoye su exped1c1ón conforme a
las fmal1dades establecidas en el artículo 40, y tener por ob¡eto
evllar daños irreparables o ~rrevers1bles.
Esta norma deberé publicarse en el Oiano OkJOi de la Fede-

ración con una v1gencia móx1ma de se1s meses y no podré
exped~rse más de dos veces consecutivas la m1sma norma Previa-
mente a la segunda exped1oón, se presentará una man1festaoón
de impacto regulatorio a la Secretaría de Economía
En caso de que la dependencia que elaboró la norma de

emergenoa deCida extender el plazo de v1gencia o hacerla per-
manente, se presentará como anteproyecto en los térm1nos de las
fracc1ones 1 y 11 del artículo 46

26 PIL[•OR;I ~NTICONCEPTIVA. DE EMEf<GENCIA EN OSO DE VIOLACIÓN
6. CONSTITUCIONALIDAD DE
LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS
La Suprema Corte de Juslic1a de la Nac1ón ha em1t1do d1versos

cntenos junsprudenc1ales donde, al resolver casos específi-
cos, ha determmado la canst1tuc1onal1dad de las normas oficiales
mex1canas, así como de la Ley Federal sobre Metrología y Nor-
malizaCIÓn, como son las 51gu1entes.
NORMAS OFICIALES MEXICANAS. LA ATRIBUCIÓN

CONCEDIDA AL DIRECTOR GENERAL DE NORMAS DE
LA SECRETARÍA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL,
PARA EXPEDIRLAS, CONTENIDA EN EL REGLAMENTO
INTERIOR DE LA DEPENDENCIA, NO VULNERA LOS
PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN LOS ARTÍCULOS 16,49
Y 73, FRACCIÓN X, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL-
los artículos 17, fracc1ón 1, del antenor reglamento mtenor
de lo secretaría mencionada y 24, fracc1ón 1, del m1smo orde-
namiento reglamentano en v1gor (este últ1mo publicado en
el D1ano OfrCial de la FederaCJón el dos de octubre de md
noveoentos noventa y Cinco), conf1eren a la Dwecoón Gene-
ral de Normas la atnbuc1ón para formular, rev1sar, aprobar,
exped~r y d1fund1r las Normas Ok1oles Mex1conos en el ám-
bito competenc1al de la Secretaría de Comercio y Fomento
lndustnal, esta facultad no resulta contra no a los princ1pios de
legol1dod, reservo de lo ley y de subord1noc1ón que prevén
los artículos 16, 49 y 73, fracciÓn X, const1tuoonales, n1
const1tuye una 1ndeb1do delegoc1ón de facultades legislat1vos
en favor de una autondad admm1strat1va, tomando en cuenta
que en los numerales lo, 2o, 3o., 39, frocc1ón V y 40 de
la Ley Federal sobre Metrología y Normal1zac1ón, en v1gor a la
fecho de exped1ción de toles reglamentos, el prop1o órgano
leg1Siot1vo federal otorgó o lo secretaría señalado lo facultad
de exped1r las Normas Of1c1ales Mex1canas de carácter obli-

NORMAS OFICIALES MEYI(AN.\S 27
gatario en el ámb1to de su competenCia, par tanta, al esta-

blecerse en los Citados reglamentos la autondad especíl1ca en
qu1en recae esa atnbuc1ón, ello no 1mphca mós que la debida
pormenonzac1ón y desarrollo de las ettadas d•spos1c1ones le~
goles, que en e¡erc1C1o de la facultad reglamenta na otorgada
por el art1culo 89, lracc1ón 1, constitUCional, debe real1zar el
¡ele del E¡ecut1vo Federal, med1ante la exped1c16n de las normas
relat1vas al estableCimiento de los órganos necesonos paro
la realizaCión de las func1ones prev1stas en la ley a cargo de
una secretaría de Estado y en acatamiento, además, a lo seña~
lado en los artículos 14 y 18 de la Ley Orgámca de lo Admi-
ntstraclón Públ1ca Federal, que prevén que los titulares de las
dependenCias de la adminiStraCión públ1ca federal, para el des-
pacho de los asuntos de su competencia, podrán auxdtorse
de los funCiono nos que determ1ne el reglamento 1ntenor respec~
t1vo, en el que tamb1én deben preCisarse sus atnbue~ones 13
PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR. ESTÁ

FACULTADA PARA IMPONER LAS SANCIONES PREVIS-
TAS EN LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NOR-
MALIZACIÓN, POR INCUMPLIMIENTO A LA NORMA
OFICIAL MEXICANA QUE REGLAMENTA LOS PRODUC-
TOS PREENVASADOS, CONTENIDO NETO, TOLERANCIAS
Y MÉTODOS DE VERIFICACIÓN.-De conform1dad con
el artículo 1o de la Ley Federal sobre Metrología y Normali-
zaCIÓn, corresponde al E1ecut1vo, por conducto de las depen~
denc1as de la adm1n1stroc1Ón públ1ca federal 1 lo apliCaciÓn y
v1gdanoa de d~eho ordenam1ento, de manera que al ser la
Procuraduría Federal del Consum1dor, en térm1nos del artícu-
lo 20 de la Ley Federal de ProtecciÓn al Consumidor, un ór-
gano descentralizado de serv1c1o soe~al, con personal1dad
'J Tes1s a.slado 2a V;99, ¡::ubl1cado en el Semonar1o Jud,e~al de Jo FederaCión y su Gaceta,

No<ena Época, Tomo IX, enero de 1999, payma 116 Reg IUS 194680

28 PILDORA "-NTI(üN(EPTIV.l. DE EMERGENCIA EN CASO DE 'vi0LA(IÜN
¡uríd1ca y patnman1o prop1os que actua por mandato de la ley

a nombre del Estado, de acuerdo con el orden público y en
benefiCIO delmterés sooal, que está encargado de promover
y proteger los derechos e 1ntereses del consum1dor y procu-
rar la equ1dad y segundad 1uríd1ca en las relac1ones entre
proveedores y consum1dores, s1tuac1ón que la coloca dentro
de la admm1strae~ón pública federal, le corresponde la apli-
caciÓn y vigilanCia de d1cha ley Ahora b1en, s1 de acuerdo
con el artículo 3o de la Ley Federal de ProtecciÓn al Con-
sumidor, a falta de competencia específica de determinada
dependenCia de la adm¡mstrac1ón públ1ca federal, corres-
ponde a la Secretaría de Comercio y Fomento lndustnal
(actualmente Secretaría de Economía) exped1r las normas
oficiales mexicanas prev1stas en la ley y a la Procuraduría Fede-
ral del Consum1dor v1gdar que se cumpla con lo que se dis-
ponga y sanc1onar su 1ncumpl1mlento, se concluye que entre
las atnbuoones de la mencionada Procuraduría está la de
1m poner sanc1ones por no acatar la norma of1cial mex1cana
relativa a productos preenvasados, conten1do neto, toleran-
Cias y métodos de venfiCOCIÓn, que se em1t1ó como Instrumento
1dóneo para la prosecue~on de los ob¡etivos establecidos en
la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, ya que de
acuerdo con las func1ones que t1ene legalmente encomenda-
das, se establece una relaCIÓn de supra a subordinaCIÓn con los
particulares, al regular sus relac1ones denvadas del consumo
y contar con facultades, 1ncluso, para sanc1onarlos en las h1pó-
tes1s establecidas No es ób1ce para lo antenor el hecho de
que el artículo 19 del Reglamento lntenor de la Secretaría
de Economía d1sponga que corresponde a la D1recc1ón Gene-
rol de Normas la apl1cac1ón de sanoones, en térm1nos de lo
Ley Federal sobre Metrología y Normalización, pues ello sólo
ocurre en relac1ón con su ámbito de competenCia, yo que
la Procuraduría Federal del Consum1dor y la actual Secreta-
ría de Economía son autondades que t1enen facultades de

www.juridicas.unam.mx 0 lORMAS OFICIALES MEXICANK::
29
ámb1to d1ferente, esto es, m1entras la pnmera se relaciono

con una que1a específica de las consumidores f1nales y con-
cluye con la sonc1ón o prestadores de serviCIOS, a la 1nd1cada
Secretaría se le reserva la formulac1ón, rev1s1ón, exped1c1ón,
ddus1ón y evaluaciÓn de la conformidad respecto de los nor-
mas oficiales mex1canas y normas mexrcanas, es dec1r, infrac-
Ciones comet1das por los perm1sionarios o proveedores que
no tengan que ver con los derechos del consumidor f1nal,
así como el conocimiento de las denuncras por v1olac1ones e
1nfracoones generalizadas y de aspectos de producc1ón,
drstnbuoón y serviCIOS mdustnales, lo que demuestra que
no ex1ste concurso de normas y que las sanc1ones y med1das
precautonas que la ahora Secretaría de Economía puede
1mpaner, en térmmos de la Ley Federal sobre Metrología y
NormalizaciÓn, son las relat1vas a las políticas generales de
mdustna, comerc1o, abasto y prec1os, a lo v1grlanC1a y comer-
cializaciÓn del consumo de b1enes, onentando y est1mulando
las med1das de protecc1ón al consum1dar, todo ella para
promover, onentar, fomentar y estimular el desarrollo de la
1ndustna, en tanto que las sanc1ones que 1mpone la Procu-
raduna Federal del Consum1dor son las relacionadas con la
venf1cac1ón de preCios, tarifas, pesas, med1das e Instrumen-
tos de medic1on 14
NORMAS OFICIALES DE EMERGENCIA. EL ARTÍCULO 48

DE LA LEY FEDERAL DE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN
QUE FACULTA A LA AUTORIDAD PARA ELABORARLAS,
NO VIOLA LA GARANTÍA DE AUDIENCIA-El c1tado
precepto, no v1ola la garantía de aud1enc1a conten1da en el
artículo 14 de la ConstitUCIÓn Polít1ca de los Estados Un1dos
Mex1canos, al establecer que en casos de emergencia la
14
Tes15 2u ;J 38/2004, publ1cada en el Semonana op clf, Tomo XIX, obnl de 2004, pugma
441 Reg IUS 181681

30 PILOORA. ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN G\50 DE VIOLACIÓN
dependencia competente podrá elaborar d~redamente la

norma ofrcral mexrcana ---oun sm haber medrado antepro-
yecto o proyecto y, en su caso, con lo partropocrón de las
demás dependencras competentes- la que mandará publi-
car en el Drano Ofrool de la Federación con una vigenCia
máxrma de sers meses Lo ontenor es así, porque lo que prevé
el artículo 48 de la Ley Federal de Metrología y Normalizacrón
es la exrstenoa de normas de emergenoa, respecto de las
cuales no es factible dar la partropooón correspondiente a
los mteresadas, dada la premura en su expedrcrón y su corta
vrgencra Además, la partrcrpacrón que trenen los interesados
en la formaCIÓn y modrftcaCión de las normas generales no
es en respeto de su garantía de aud1enoa, ya que no se trota
de la emrsrón de actos concretos de la autondad que rmpli-
quen un acto de pnvacrón para el gobernado, sino que drcha
partropaoón obedece a una mayor democratizacrón en el pro-
ced1m1ento de creoc1Ón de las normas generales y a una mayor
15
eficaoa de éstos
11 Te5151a;J 13/2006 publ1cadaeneiSemonono op cil TomoXXIII,marzode2006 pa-

gmu 126, Reg IUS 175536

11. CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL 54/2009 16
1. ANTECEDENTES
E 1 1 1 de ¡unio de 2009, el Gobernador Constitucional del

Estado de Jal1sco, promoviÓ controversia constiluCional ante
la Suprema Corte de Just1c1a de la Noc1ón en contra del Poder
E¡ecutivo Federal, lo Secretaría de Salud Federal, la Subsecre-
tario de PrevenCIÓn y Promoc1ón de lo Salud de la Secretaría de
Salud Federal, en donde sol1c1tó la Invalidez de la "Mod1kaoón a
la Norma Oficial Mex1cana NOM-190-SSA 1-1999 Prestac1ón
de serv1c1os de salud Cntenos para la atención méd1ca de la vio-
lencia famd1ar, para quedar como NOM-046-SSA2-2005
V1olenoa famil1ar, sexual y contra las mu¡eres. Cntenos poro la
prevenciÓn y atenc1ón", publicada en el Diana OfJcJOi de la Fede-
raCIÓn el 16 de abnl de 2009, la que establece los cnterios a
1
E¡ecutona publicado en el Semonono op clf, Tomo XXXIII enero de 2011 pógma 2717,
Reg IIJS 22634
31
www.juridicas.unam.mxPILDORA A~!TICONCEPTIVA DE EMEPGHK.IA EN O.SO http://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIOLACIÓN
32
observar en la detecciÓn, prevenciÓn, atencrón méd1ca y la onen-

tociÓn que se proporciono o los usuonos de servicios de salud
en general y en particular a quienes están involucrados en situa-
ción de v1olencio fomil1or o sexual.
El Mmistro Presidente del Alto Tnbunal ordenó formar y re-

gistrar el exped1ente con el número 54/2009. Des1gnó como
instructor al Ministro José Ramón Cossío Díaz, quien admitió y
tuvo por demandada al Poder Ejecutivo Federal, pera no o lo
Secretaria de Salud y o lo Subsecretario de Prevención y Promo-
CIÓn de la Salud de dicha Secretoria, reconociÓ el carácter de
tercero interesado o los Cámaras que integran el Congreso de lo
Unión; ordenó emplazar al demandado paro que formulara su
contestaoón y para que los terceros interesados manifestaran lo
que a su derecho convmiera, os1mismo, dio v1sto al Procurador
General de lo Repúbl1co poro que formulara su ped1mento.
El Tnbunol en Pleno de la Supremo Corte de Justic1o de lo

Nación se reconociÓ competente para resolver la controversia
constituoonol, toda vez que en ello se planteaba un conflicto
entre el Estado de Jol1sco y lo FederaciÓn, por conducto de los
Poderes Legislativo y E¡ecutivo Federales y señaló que la misma
había s1do presentado oportunamente, de conform1dod con lo
normatividad aplicable
2. CONCEPTOS DE INVALIDEZ
PLANTEADOS POR EL DEMANDANTE
El gobernador de Jalisco argumentó lo s1gu1ente
a. Que la autondod san1tana no era competente para nor-

mor asuntos de procuraciÓn y odmm1strac1ón de ¡ust1c1o y que

(_QNTPOVfR%\ CONSTITU(Io)NAL 54/.!009 33
el Com1té Consulhvo Nac1onal de NormalizaCIÓn y de PrevenciÓn

y Control de Enfermedades carecía de facultades para emillr una
norma cuyo objeto matenal fuese lo procuración de ¡ust1c1a.
Que la norma combot1da pretendía regular la atenc1ón de

los víclimas y delegaba d1cha obligaciÓn a enhdades y personas
que conforman el sector salud, y con ello se v1olaban los artícu-
los 20 y 21 de la ConstituCión Federal, los cuales establecen
que los deberes y facultades relacionadas con la tutela de las
víchmas corresponden exclusivamente al Mm1steno Públ1co
Por lo que el hecho de que una víctima de v1olene~a requi-

riera una eventual atenc1ón méd1ca, no 1mpl1caba que la facul-
tad competenoal de atenc1ón a las víct1mas se encontrara en el
ámbito de la Secretaría de Salud
b. Que es facultad de los Congresos Estatales legislar en

mate na de atenc1ón a víclimas de violenoa 1nlrafam1liar y sexual
por tratarse de delitos del orden común
Que la norma 1mpugnada se había expedido con la pre-

tensiÓn de tutelar a c1erto l1po de víclimas -v1olencia mira-
familiar y delitos sexuales-, por lo que su aplicaoón suponía
derogar disposiciones del fuero común, establecidas en leg1s-
lac1ón secunda1ia
Prec1só que deb1do o que la Constitución no atnbuye n1 al

Congreso de la Un1ón n1 al E¡ecut1vo Federal las facultades de
leg1slar en mate na de procurac1ón de ¡usl1c1a, tratándose de deli-
tos del fuero común, n1 de atenoón a víclimas, éstas les corres-
ponden a los Estados de forma res1dual. Por otra parte, el
Pres1dente de la Repúbl1ca pod1a e¡ercer su facultad reglamen-

34 Pll rJORA ANTICONCEPTIVA DE EMERGE~ICIA EN (.>,SO DE VIOLACIÓ~J
torio respecto a los conceptos establec1dos en la Ley General de

Salud, por ser esta última una materia concurrente entre los
Estados y la FederaciÓn, pero esta regulac1ón no podía ser apli-
cable o vmculante a los demás órdenes ¡urid1cos, en part1cular
a los de las ent1dades federat1vas, tal como lo había señalado el
Tnbunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia, al resolver
la acc1án de mconstituc1onal1dad 146/2007 y su acumulada
Por ello, las Leg1sloturas Estatales podían desarrollar sus prop1os
conten1dos respecto a los conceptos establecidos en la Ley Ge-
neral de Salud, de manera paro lelo a la reglamentaCIÓn emit1da
por el E¡ecut1vo Federal.
Por tanto, señaló que la norma impugnada era v1olatoria del

ómb1to competencial del Estado de Jal1sco, al imponer obliga-
ciones y proced1m1entos de otenc1ón a vict1mas de c1ertos delitos;
que con ello contradecía las disposiCiones que la Const1tución
Federal conf1ere a la leg1slatura del m1smo Estado para emllir
regulac1ón en materia de atenc1ón a los víctimas y procurac1ón
de ¡usllcia y, en este sent1do, tamb1én conculcaba el orden ¡urí-
dico secundario estatal pues las facultades de creac1ón norma-
tiva sobre las maten as de salud, atenc1ón a vícllmas y procuraCIÓn
de ¡ust1c1a ya habían s1do e¡erc1das por el legislador local y
dichas disposiCiones debían ser obedec1das por todos los fun-
Cionarios del Estado de Jal1sco
c. Que se violaba el prinCipiO de reservo de ley por la ausen-

Cia de facultades de la outondad ordenadora, así como el artícu-
lo 1o de la Ley Federal de Proced1miento Admm1strallvo.
Oue el pnncipio de reserva de ley genérica existente en

nuestro país le impedía remllir al reglamento aquello que impli-

\...UNTROVEF'SIA CONSTITUCIO~~.I.l 54/2009 35
cara limrtar el e¡ercrcra de derechas a los partrculares, es decir,

prohíbe establecer oblrgacrones o determrnar sanciones
Destacó que el ob¡eto de las normas oficiales era regular

cuestiones técnrcas de un alto grado de precrsión para dar cum-
plrmrento a las oblrgacrones establecidas en los reglamentos o
en lo ley y su funcrón no era nr podía ser la de reglamentar drs-
pos'rciones de lo ley; no podía establecer obl'rgocrones o los par-
trculares, ni conceder derechos o permrsos.
d. Que se violaba el principro de segundad jurídrca y afee-

toba el pnncrpro de reservo de ley por vrolocrón drrecla del artícu-
lo 46, fracción 111, de lo Ley General de Acceso de las Mu¡eres
a una Vrda Lrbre de Vrolencro, todo vez que una norma admrnrs-
trativo no podía derogar o una ley federal y, por tanto, lo norma
rmpugnado era rnconstitucronal por ser un acto legrslatrvo emr-
trdo con la intencrón de derogar una norma de supenor ¡erarquía
e. Que la norma rmpugnoda pretendía de¡or de a pircar la

normatrvrdad penal estatal y se estatuía en contra del contenrdo
del artículo 1o de la Constrtucrón del Estado que ordena la
proteccrón de la vrda de los concebrdos y no nacrdos, srn más
11 11
excepoones que los prev1stos como excusas absolutorias , ya que
en su punto 6.4.2.3 la normotrva drspone celebrar la práctrca del
aborto qurmrco srn que se exrgiero prevromente lo determrnacrón
del Mrnrsteno Público estatal de que había exrstrdo uno conduc-
to típrco, esto es, srn que se satrsfrcieran los reqursrtos de proce-
dencro establecrdos en el Código Penal del Estado de Jalisco
f. Que vrolabo las garantías de legalrdod y segundad ¡urí-

drco por lo rndebrda rmposicrón de gravámenes

36 PILO(IRA ANTICONCEPTIVA DE EMERGHJCIA HJ CASO DE VIOL.AU0t~
Esto es que la norma 1m pugnada causaba un agrav1o direc-

to a todos las personas e ms!ltuoones que ofrecen servic1os de
salud de carácter pnvado y soc1al en la ent1dad, pues les impo-
nía la carga de bnndor atenc1ón méd1co a los víclimos de ciertos
delllos, m1sma que le corresponde cumplir al poder públ1co,
con lo que se violaba el artículo 31, fracoón IV, de la Conshtuoón
Federal, que establece que los contribuciones al gasto público
deberán ser proporcionales, equ1tat1vas y d1spuestas en ley
g. Que trasgredía los pnncip1os de legal1dad y seguridad

¡urídica por afectar los garantías procesales de los justioables
deb1do al mexocto rég1men sanoonotono, pues la norma Im-
pugnado no establecía cuáles sanciones debían imponerse o los
d1versos incumplimientos de la m1sma, por ello, se rem1tío ne-
cesanamente a los artículos 112 y 112-A de la Ley Federal sobre
Metrología y NormalizaCIÓn, los cuales no establecían una
aprop1ado groduoc1ón de las sanciones y que, además, yo habían
s1do declarados mconst1tuc1onales por la tesis junsprudenc1ol
83/97, 11 aprobada por el Pleno de la Suprema Corte de Just1c1a
En consecuencia, consideró que la norma ofiCial Impugna-

da vulneraba las garantías de segundad y certeza juríd1ca
h. Que se v1olaba el pnnc1pio de 1gualdad ¡uríd1ca por dis-

criminar a los prestadores de los serviCIOS de salud y transgredir,
de manera directa los artículos 3o. y 159 de la Ley Federal del
Trabo¡o y los artículos 43 y 51 de la Ley Federal de los Traba-
¡adores al Serv1c1o del Estado
,. De rubro "A1fTfh)l0GJA Y UORMA.LIZACIÓI~ EL ARTÍCULO 1 /~DE LA LEY FEúERAL RE/A

TIVA_ QUE CONTEMPLA LAS .AfJCIONES QUE PUEDEN IMPOrJERSE POR LAS /NFRACC/0/'IES
QUE SE C0!11ET4N, V/OlAL4..S GARANTIAS DE LEGALIDAD) SEGURIDAOJUPIDICA CONTE~J/DAS
EN EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL !OIAR/0 OFICIAL DE LA FEDERACION DE PRIMERO DE
JULIO DE MIL NOVECIENTO':J NOVENTA Y 00)¡ ",publicado en el Semor1ur1o op c1t, Tomo VI,
nov1embre de 1097. pog1no 24, Reg IUS 197364

www.juridicas.unam.mx C...O~ ITPOVE~SIA CONSTITUCIONI-'L 5412009
37
Según el promovente, lo norma impugnada fomentaba que

los hosp1tales públicos y pnvados contratasen prestadores de
serv1cios de salud que no fuesen ob¡etores de conoencia, ol t1empo
que coartaba o los que sí lo fuesen de la pos,bd,dod de conseguir
o s1mplemente conservar un trabajo líoto y remunerado, convir-
tiéndolos en víct1mas de d1scnm1nación con mot1vo de sus opi-
niones o puntos de vista.
Lo antenor, lo cons1deró vlüiotono de lo garantía de igualdad

establec1da en el artículo lo de la ConstituciÓn Federal, pues la
obtención o no de una plaza de traba¡o dependerá de la opm1ón
o ofm1dod que el Interesado tuv1era respedo al aborto
i. Que se v1olaban las garantías de legalidad y segundad

juríd1ca, por afectar la garantía de traba¡o de los prestadores de
los serv1c1os de salud
Esto es, que la norma 1m pugnada al establecer que los traba-

jadores de la salud deberán ofrecer un anllconceptivo de emer-
gencia a las víct1mas de oertos del1tos, y que su incumpl1miento
doró origen a sanc1ones c1vdes, penales o admm1strativas, era
v1olatono de la l1bertad de traba¡o consagrada en el artículo 5o.
de la Const1tuoón Federal.
3. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL
El Pres1dente de la República, en su respuesta, expresó lo s1-

gu1ente:
a. La Norma Of1C1al Mex1cano no vulnera la esfera de com-

petenoas del Estado de Jal1sco en matena de pracuraoón de

38 PILDORA ANTICONCEPTIVA DE EMERGEtKIA EN CASO DE VIOLACION
1ust1cia y atención a víct1mas del del1to, todo vez que la fracc1ón

XVI del artículo 73 de la Constituoón Federal canf1ere facultades
ol Congreso de la Unión para leg1slar en mateno de salubridad
general en toda la República
Señaló que la solubndad general es una maten a concurren-

te y lo d1stnbuc1ón de competenCiaS entre la FederaciÓn y los
Estados la había establec1do el Congreso de la Unión en la Ley
General de Salud, la cual en su artículo 13, apartado A, fracoón 1,
expresa que corresponde al E1ecuhvo Federal d1ctar las normas
ofiCiales mex1canas en materia de salubndad general
Por otra parte, menc1onó que era mfundado que la norma

1m pugnada mod11icara la forma de desahogo y sustanciaciÓn de
las avenguaCiones prev1as y de los juic1os del orden cnm1nal, toda
vez que na regula cuestiones relacionadas con la inveshgación
de conductas const1tut1vas de un del1to, pues lo que pretende la
norma combatida es detectar casos de violencia, a f1n de elabo-
rar un d1agnóstico, desde el punto de v1sta méd1co, de la afec-
taCIÓn y el tratamiento requeridos para su atenCión.
b. Oue la Norma OfiCial Mex1cana na contravenía disposi-

CIÓn legal alguna m era contrana al principio de reserva de ley.
Lo antenor porque la norma no detallaba cuestiones técn1cas

relativas a los proced1m1entos de mvestigación de delitos segui-
dos ante el M1n1steno Público, smo critenos a segu~r en la deten-
CIÓn, atención y onentacrón de los usuonos de servroos médrcos,
par ello, se respetaba la reserva de ley prevista en la Ley Federal
del Procedimiento Admm1strat1vo

www.juridicas.unam.mx CONTfiOVFPSIA CON)TITlJCIONM 5412009 http://biblio.juridicas.unam.mx
39
Además, era inexacto que la norma Impugnada por sí mis-

ma modificara el artículo 46, fracc1ón 111, de la Ley General de
Acceso de las Mu¡eres a una V1da L1bre de VIOlenCia, deb1do
o que ésta últ1ma s1rve de base para la creación de la norma
Impugnada.
c. Oue la Norma Of1cial Mex1cana 1mpone c1ertas obliga-

Clones a los prestadores de serviCIOS de salud, las cuales no se
traducen en cargas exces1vas que vulneraran las garantías de
legal1dad y segundad jurídica
Est1mó que resultaba mfundado que por ofrecer un anticon-

ceptivo de emergenc1a se configurara el delito de aborto tipi-
ficado en el Cód1go Penal para el Estado de Jal1sco. En este
11 11
sent1do 1 era Igualmente erróneo equ1parar el aborto químico
a la ant1concepción de emergencia, pues la anliconcepción
hormonal posco1to no era abort1va y no está mcluida en la
NOM-005-SSA2- 1193
Por otra parte, señaló que la norma impugnada en ningún

momento 1mpedía que se cobrara una contraprestación por el
serv1c1o otorgado a los paCientes Por el contrano, tanto la Ley
General de Salud como el Cód1go C1vd Federal conllenen dis-
pOSICiones que regulan dicha contraprestaciÓn
d. Que la refenda Norma Oficial Mexicana no violaba

pnnC1p1os constitucionales al establecer una rem1sión a las dis-
pOSICiones legales para el caso de mcumplim1ento, ya que el
hecho de que la Ley Federal Sobre Metrología y NormalizaCIÓn
contemplara el proced1m1ento para la expediciÓn, mod1kac1Ón y
extinciÓn de las normas of1c1ales, no implicaba que la norma
1m pugnada rem1t1era a las sanCiones establecidas en dicha ley

40 PILD(oRA i>,NTICON•:EPTIV'\ DE EMERGENCIA EN CA::.O úE VIUlACION
En todo caso, el ordenam1ento a aplicarse por 1ncumplim1ento

serían la Ley General de Salud y sus Reglamentos
e. La Norma QfiC,al Mexicana se ajustaba a los pnnop1os

de 1gualdad, no d1scnminaoón y l1bertad de trabajo.
Que respecto a la contratación de personal, coda 1nstltuc1ón

tenía la libertad de establecer el perfil que debían reunir las per-
sonas que se Incorporaran a una plantilla laboral, sm que tal
s1tuaoón 1mpl1cara la d1scnmmación de qu1enes fuesen ob¡etores
de conc1enc1a, pues la mst1tuoón actuaba como patrón equipa-
rado a un particular
Que respecto a que los prafes10n1stas que laborasen en una

1nst1tuoón pública y que fuesen ob¡etares de conc1enoa no podrían
conservar su traba¡o, la prop1a norma reconocía su derecho a
rehusarse a pract1car un aborto
4. CONTESTACIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
En su respuesta, la Cámara de D1putados afwmó que es facultad

del Congreso de la Umón establecer la coordinac1ón entre la
Federac1ón, las entidades federat1vas y los Mun1c1p1os en mate-
na de prevenciÓn, atenc1ón, sanc1ón y erradicación de los t1pos
de violenCia contra la mu¡er.
Que la atenc1ón méd1ca y psicológica de las víctimas cons-

tituía un derecho que le as1ste a los su¡etos pas1vos del delito,
porque no podía traducirse 1mplíe~tamente en una competenCia
exclus1va del Mm1steno Públ1co, deb1do o que la Const1tuc1ón se
la confiere para proteger a los su¡etos que part1c1pan en los
procesos penales

www.juridicas.unam.mx CONTROVEP.'iiA CO~~STITUCI0NAL S41200Q http://biblio.juridicas.unam.mx 41
Que, en camb1o, el serv1c1o méd1co correspondía otorgarlo

o los 1nst1tuciones de solubndod general, conforme o los leyes
federales Por tal rozón, no podía alegarse una mtervención en
la competenCia de la autondad persecutoro de los delitos
Que de la Interpretación de los artículos 4o y 73, fracción

XVI, de la Conslituc1ón Federal, se desprende que es facultad
del Congreso de la Un1ón legislar los bases y modol1dades
para el acceso a los servicios de salud, así como la concurren-
CID de la Federación y los Estados en matena de Salubridad
General.
Que lo Ley General de Salud es de aplicación 1mperotiva

poro toda lo RepúbliCa y de ella se col1ge que es mateno de
solubndad general la atenc1ón materno 1nfantd, la planificaCIÓn
fomd1or, la atención méd1ca, entre otros, y que le corresponde
al E¡ecut1vo Federal, por conducto de lo Secretaría de Salud,
d1ctar las normas ofic1ales mexicanos o que deberá su¡etorse la
prestaCIÓn de serv1c1os de salud en el territorio noc1onal y que
corresponde a los Estados lo orgoniZOCIÓn, operaCIÓn, super-
visión y evoluoe~ón de la prestación de diversos servic1os de
Salubndad General
Por tanto, señaló que lo norma impugnada no contradecía

las dispOSICiones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de V1olene~a deb1do o que la primero t1ene por
ob¡eto regular cuest1ones de carácter técn1co y establecer cntenos
y proced1m1entos que permilan proteger y promover la salud,
con lo que se adecuaba o las dispOSICIOnes de la Ley Federal
Sobre Metrología y NormalizaCIÓn y, por tonto, tampoco trans-
gredía el artículo 133 de lo Constituc1ón Federal, pues la norma

42 PILDORA ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN C...A)Q OC Vll!LACI•)N
Impugnada se complementa, desarrolla y reglamenta en diversas

leyes federales, así como en ordenamientos mternac1onales
5. CONTESTACIÓN DE LA CÁMARA DE SENADORES
Por su parte, la Cámara de Senadores argumentó lo siguiente
a. Que la norma 1mpugnada reglamenta la protecCión de

las mu1eres que hubiesen sufndo violenCia y el Min1steno Públi·
co tenía la facultad de mveshgar y perseguir los del1tos, pera no
era lo ún1ca autoridad que l1ene obl1gación de salvaguardar los
derechos de los ofend1dos por algún del1to, debido a que la
protecc1ón de las víchmas es un derecho fundamental que deben
respetar todas las autondades, tanto admm,strotivas y legislativas
como IUnsdlcCionales
La Cámara menc1onó que de la mterpretac1ón armónica de

los artículos 16 y 21 constitucionales se adv1erte que el Mmls-
teno Públ1co ostenta uno doble func1ón, durante la mveshga-
CIÓn de los delitos como outondod, y yo 1n1c1ado el proceso
penal ante el Juez de lo causo es porte del m1smo. El Mmisteno
Público, como outondod, e1erce la acCIÓn penal y, como porte,
es el encargado de aportar al ¡uzgodor los pruebas tendientes
o la perfecc1ón de lo mvesl1goc1ón ¡ud1C1ol respecto del ilíCito,
así como sohcilor los datos y lo práctiCO de los diligencias que
comprueben lo existencia de los elementos del l1po penal
Oue la Ley Federal sobre Metrología y NormalizaciÓn es

cloro en su artículo 38, frocc1ón 11, en relación con lo definiCIÓn
que d1spone el artículo 3o., frocc1ón IV, del m1smo ordenamien-
to. El primer precepto menc1onado perm1te que las dependenCias
del Gobierno Federal, en el ámb1to de su competenCia, expidieran

www.juridicas.unam.mx CmHPOVEi?SIA CONSTITUCIONAL 54/2009 http://biblio.juridicas.unam.mx
43
normas oficiales mex1canas en las matenas relaoonadas con sus

atnbuc1ones y determmaran la fecha de su entrada en vigor.
En el segundo precepto está la defmic1ón de dependencias,
por lo que de ambos numerales emanaba la competencia de la
Secretaría de Salud, pues ésta forma parte de la Adm1mstración
Públ1ca Federal Centralizada, ¡unto con las demás Secretarías y
la Consejena Juríd1ca del E¡ecut1vo Federal
Precisó que la mod1ficaoán de la NOM-199-SSA 1-1999 por

la NOM-046-SSA2-2005, ún1camente había establecido los
cntenos o observar en lo detecc1ón, prevenciÓn, atenc1ón médi-
ca y la onentac1ón que se proporc1ona a los usuanos de los
servic1os de salud general y, en part1cular, a los que se encontra-
ran mvolucrados en Situaciones de violenoa famd1ar y sexual,
pero en nmgún momento se obligaba a la 1nst1tuoón de salud
a llevar a cabo funCiones 1nherentes al Mm1steno Público
b. Que la norma 1m pugnada establecía los cntenos para la

prevenciÓn y atenc1ón méd1ca de las personas que resultaran
afectadas por la com1s1ón de un delito en el cual se hub1ese
e¡ere~do v1olencia física, ps1cológ1ca o sexual y que no derogaba
nmguno d1sposic1ón del fuero común pues, por el contra no, SI
no ex1st1eran las normas en matena cnmmal, no sería pos1ble
SU apiiCOCIÓn
Señaló que los facultades del Poder Leg1slat1vo Federal están

enumeradas en el artículo 73 de la Constitución Federal y las na
comprend1das en d1cha enumeraciÓn quedan reservadas a las
ent1dades federativas y al D1stnto Federal, y sólo ngen dentro del
ámb1to de sus prop1os terntanas

44 PILD0RA 1\1 HICONCEPTIVi>, DE EMERGENCIA EN C.k:JO DE VIOLA.CIOI<
Que la competenCia para el cumpl1m1ento de la refenda

norma ofiCial se advertía de la redacc1ón del artículo 1o. de la
Ley Federal sobre Metrología y NormalizaCIÓn, pues señala que
es una ley que reg~rá en toda la Repúbl1ca y sus disposiCiones
son de orden públ1co e mterés soc1al y la fmalidad de las facul-
tades concurrentes es coadyuvar o las mst1tuC1anes de salud
estatal y munrcrpal, en sus respecttvas competenCias terntonales,
con las 1nslltuC1ones de salud federal.
c. Que la norma combat1da no invadía facultades exclus1vas

del Mm1steno Público porque sólo se había normalizado la coad-
yuvación de las mst1tuC1anes de salud pública con la actuac1ón de
esta última autoridad admm1strahva, cuando se tratare de delitos
de carácter famd1ar, sexual y contra las mu1eres, toda vez que el
representante de la soCiedad actuaba conforme a las facultades
que le otorgan los artículos 21 y 102 de la Constllución Federal,
en las cuales no se encuentra la atenc1ón méd1ca a las víct1mas
de algún delito, debido a que su función principal es la de la per-
secución e 1nvest1goC1Ón de las conductas humanas que son
contrarias a las leyes penales
Por otra parte, mencionó que la atención méd1ca es un

derecho fundamental del que gozan los ind1v1duos que sean víc-
timas de un del1to, como se prevé en el artículo 20 de la Consti-
tuciÓn Federal, que ordena que el Ministerio Públ1co prestará la
atenc1ón necesana y efiCiente, y de ello se advertía que esta
mslituCIÓn juríd1ca no t1ene como ob1eto preponderante la pres-
taCIÓn de serv1c1os méd1cos, pues para esa func1ón coadyuvaba
con las mst1tuciones de salud pública.
Que la obligaCión del Ministerio Públ1co se lim1ta a la mter-

naclón en unidades hosp1talarias para bnndar cu1dados méd1cas

www.juridicas.unam.mx CúNTROVER:IA CONSTITUCIONAL 54,20()9 http://biblio.juridicas.unam.mx
45
y en sol1c1tar la Intervención de la autondad jud1c1al cuando hubiere

que tomar med1das que fuesen facultad exclusiva de ésta, como
la separación de un menor en caso de v1olenc1a mtrafamd1ar.
Precisó que el artículo 40, fracc1ón 1, de lo Ley Federal sobre

Metrología y NormalizaCIÓn d1spone que la fmahdod de las nor-
mas oficiales mex1conas es la de establecer las coracteríst1cas y/o
espee~flcae~ones que deberán reun1r los productos o procesos
cuando éstos puedan conshtu1r un riesgo para la segundad de las
personas o dañar la salud humana, an1mal o vegetal, el media
amb1ente general y laboral o para la preservación de recursos
naturales
Que la norma 1m pugnada no contravenía el artículo 1o de

la Ley Federal de Proced1m1ento Admm1strahvo, porque la fina-
lidad de la NOM-046-SSA2-2005 es la de establecer cnterios
para la prevenciÓn y la atenc1ón de las víct1mas de violencia
famd1ar, sexual y contra las mu¡eres, no lo de mvadir atnbuciones
constitucionales del M1n1steno Públ1co
Además, señaló que al proceso de creac1ón de las normas

ofie~ales mex1canas no le era apl1cable el artículo 15 de la Ley Fe-
deral de Procedimiento Admm1strat1vo con su reserva de ley, s1no
la dispuesto en los artículos 43 al 51 de la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, porque en estos últimos precep-
tos se encontraba regulado todo lo relat1vo al proceso que se
deberá seg u 1r
d. Que las leyes generales son uno excepción al pnnCipio

del artículo 124 constitucional, porque responden a un "federa-
lismo cooperativo". La cooperoc1ón y coordmaCIÓn entre la Unión
y las ent1dades federat1vas había desembocado en las llamadas

46 PILDOP.J. ANTICO~ !CEPTIVA DE EMERGENCIA EN (A~ü DE VIOlACIÓN
"facultades concurrentes" las cuales se e¡ercen simultáneamente

por la Federación y los Estados, como consecuenCia de la ar-
monía del con¡ unto y un1dad de f1nes o concordanCia de propó-
Sitos del rég1men federal.
Así, la Const1tuoón Federal no atnbuye competencias con-

currentes, smo que rem1te a leyes federales para fqarlas, por ello,
la const1tuoonahdad de una ley federal o local en las matenas
concurrentes dependía tanto de la ConstituciÓn como de la ley
marco
Señaló que la erradicaciÓn de la viOlenCia contra las mu¡eres

es una facultad concurrente y la ley marco encargada de repar-
tir las competenCias es la Ley General de Acceso de las Mu¡eres
a una V1da L1bre de Violencia que d1stnbuye la competenoa entre
la FederaciÓn, las ent1dades federativas y los Mun1c1p1os.
Oue las normas oficiales mex1canas son reglas generales

admm1strativas sobre aspectos técn1cos y operativos para maten as
específicas, exped1das por las Secretarías de Estado con base en
una habd1taoón leg1slat1va, por lo cual se expid1ó la Ley Federal
sobre Metrología y Normahzaoón y, deb1do a ello, era válido
determmar que tales cuerpos normativos constituyen un acto
matenalmente leg1slat1vo, porque de manera general abstracta e
1m personal regulan a detalle y de manera pormenonzada las mate-
nas comprendidas en la ley otada, como expresión de la facul-
tad reglamentana
Menc1onó que la facultad reconoc1da por el Congreso de la

Un1ón para que las Secretarías de Estado expidieran las normas
oficiales mexiCanas no const1tuía una delegac1ón de facultades
leg1slat1vas, pues el órgano leg1slahvo no se despo¡aba de una

www.juridicas.unam.mx C•_1NTP0YE~SIA COtl~TITUCI01'-.J.O.L 54/~000 http://biblio.juridicas.unam.mx
47
facultad prop1a, s1no que as1gnaba directamente a un órgano

de la adm1n1strac1Ón federal una tarea operativa para facd1tar la
aplicac1ón de una ley específica dentro de su campo de acoón
El representante del Senado señaló que el artículo 46 de la

ley de la matena no prohíbe lo mod1f1cac1Ón de la norma of1oal
mex1cana n1 ex1ge que se mod1f1que lo regla general adm1mstra-
t1va, porque la Ley Federal sobre Metrología y Normalización es
la que regula la modif1cac1Ón de las normas oficiales mex1canas,
pues la ley espeoal derogaba la ley general.
e. Que la norma 1m pugnada no mvadía facultades exclus1vas

del Mm1steno Público local, en cuanto a la persecuciÓn e investi-
gación de los del1tos del fuero común. Sólo obliga a las Institu-
Ciones de salud a hacer del conoom1ento de d1cha representaciÓn
soCial esa S1tuac1ón, para que fuese ésta la que determmara la
pos1ble responsabilidad en la com1s1ón de algún díc1to
Por otra parte, precisó que la mstituc1ón prestadora de ser-

viCIOS de atenc1ón med1ca debería ofrecer de mmed1ato y hasta
en un máx1mo de 120 horas después de ocurrido el evento, la
pastilla anhconcept1va, pero cuando lo determme el Ministerio
Públ1co, una vez que éste tuv1era conocimiento y fuese qu1en
acred1tase la actual,zaclón de una de las h1pótes1s del artículo
229 del Código Penal para el Estado de Jalisco
f. Que no ex1stía una carga 1mpos1t1va contraria a lo esta-

blecido en el artículo 31, fracc1ón IV, de la Conshtuoón Polít1ca
de los Estados Un1dos Mexicanos, toda vez que esta se ref1ere
a que todos los Ciudadanos deberán contribu~ral gasto público de
la Federac1ón, de los Estados y del D1stnto Federal, de manera

48 PILDORA NJTICONCEPTIYA DE EMERGWCiol. EN CASO C>E VIOLACIÜN
proporc1onal, equllat1va y conforme a las leyes, lo cual no tenío

relaoón con la materia de este asunto.
g. Que la norma 1mpugnada no violaba el pnncipio de

1gualdad porque no fomenta que los hosp1tales públ1cos y pn-
vados contratasen a prestadores de los serviCIOS de salud que
no fuesen ob1etores de conciencia
Adu¡o que en la m1sma norma Impugnada se seña lobo con

clandad que en el caso de que se tratara de la prácllca del aborto,
en los supuestos perm1t1dos por el Cád1go Penal para el Estado
de Jalisco, y en la clín1ca u hospital al que acudiera la soliCI-
tante no se encontrare un med1co de la característ1ca requerida,
entonces la soliotante sería rem1t1da a otra Institución de salud
pública o pnvada, según correspond1era, en la cual se le pudie-
ra bnndar el serv1c1o de manera oportuna y adecuada, por lo
que a los ob¡etores de conc1enc1a no se les excluía m se les
d1scnmmaba
h. Que la norma Impugnada d1sponía los cntenos y proce-

dimientos a seguir en la atenc1ón que deberán ofrecer los médi-
cos y las enfermeras que laboran para las inst1tuoones de salud
pública o pnvada, en caso de atender a personas que hubiesen
s1do víclimas de un delito relac1onado con la violenoa familiar
y/o sexual, no imponía nmgún requis1to de contrataciÓn para
los asp1rantes a personal méd1co y de enfermería, n1 se les obli-
gaba a prestar el serv1c1o
Además, que la norma controvert1da establecía su obligato-

nedad para todas las mshtuoones de salud pública, pnvada o
soc1al que formen parte del S1stema Nac1onal de Salud, porque

www.juridicas.unam.mx CÍJr·HR0Vff<~IA C01 JSTITUCIONAl 5412000 http://biblio.juridicas.unam.mx
49
así lo dispone la Ley General de Salud. Por tanto, no transgredía

el princ1p1o de l1bertad de traba1o.
6. OPINIÓN DEL PROCURADOR GENERAL

DE LA REPÚBLICA
En la sustanCial, señaló:
Que la atención méd1co preferente de grupos vulnerables

era matena de salubridad general, de acuerdo con la fracción 11
del artículo 3o. de la Ley General de Salud. Oue el artículo
4 l l de la norma combatida establece que los grupos en con-
diCiones de vulnerabd1dad son aquellas comunidades que por
clfcunstanCias de pobreza, ongen étn1ca, estado de salud, edad,
género o discapaCidad se encuentran en una situación de mayor
Indefensión para hacer frente a los problemas planteados por la
v1da y no contaban con los recursos necesanos para sallsfacer
sus neces1dades bás1cos La vulnerabilidad coloca a qu1en la
padece en una situaCión de desventaja en el e1erc1cio pleno de
sus derechos y l1bertades Por tanto, la regulación de la atenc1ón
méd1ca a grupos en SituaCIÓn de vulnerabd1dad era matena de
salubridad general y la Federac1ón es autoridad competente para
regularla
Además, que la Ley General de Salud establece la com-

petenCia exclus1va del E1ecut1vo Federal, por conducto de lo
Secretaría de Salud, para dictar las normas ofiCiales mex1canas
a que quedará sujeta la prestación, en todo el terntono noc1onal,
de serv1c1os de salud en las materias de salubndod general y
venkar su cumpl1m1ento

www.juridicas.unam.mxPILDORI\ 1\NTICONCEPTIVA. DE EME~GENCIA EN CASO http://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIOLACION
50
Oue la Secretaría de Salud sí contaba con las facultades

para establecer, med1ante normas of1c1oles mexicanas, ente-
ríos para la prevenciÓn y atenoón de la v1olencia familiar, sexual
y contra las mu¡eres, debido a que éste es cons1derado por la
Com1s1ón Nac1onal de los Derechos Humanos como grupo
en cond1c1ones de vulnerabd1dad
H1zo ver que la norma combatida no reformó o derogó táCI-

tamente el artículo 46, fracoón 111, de la Ley General de Acceso
de las Mu¡eres a una Vida Libre de V1olenoa, pues ambos son
ordenamientos de distmta naturaleza, esto es, que la Ley Gene-
ral const1tuía un acto formal y matenalmente legislativo, ya que
fue em1t1da por una autondad con facultades leg1slat1vas, y la
norma 1m pugnada era un acto formalmente leg,slat1va y mate-
nalmente admin1strat1vo. Oue en esa situac1ón no aplicaba el
postulado de que la norma postenor derogaba o abrogaba a
la antenor
Señaló que la norma 1mpugnada no rem1te a la legislaciÓn

penal, sino a aquellas d1spos1C10nes que regulen la actuación de
los prestadores de los serviCIOS de salud integrantes del S1stema
Nacional de Salud
Tampoco d1spone que aquellos que atend1eran a mu¡eres

víct1mas de del1to de VIolación debían de proporcionar, en con-
tra de su voluntad, el proced1m1ento de anticoncepc1ón de
emergenCia, pues la dec1sión de segu1r o no con este tratamiento
recaía directamente en la usuaria de los serv1c1os de salud, y SI
se trataba de menores de edad, sería el padre y/o madre, y no el
méd1co tratante, pues esta opc1ón se ofrecía prev1a informaoón
completa sobre su utilizaoón, lo que Implicaba que las usuonas

www.juridicas.unam.mx CONT!<'OVERSIA CONSTITLICIONAL 54/2009 http://biblio.juridicas.unam.mx 51
que optaran por éste lo hacían ba1o su más estricto consentimien-

to informado.
También menoonó que en caso de un aborto médico auto-

nzado como consecuencia de una violación sexual, el personal
méd1ca y enfermeras podían excusarse de practicarlo en razón
del derecho de objeción de concienoa, reconoodo en la norma
1mpugnada. La ob¡eoón de conc1encia no perseguía dist1ngU1r
en razón de formas de pensar o creencias del personal médico,
smo ton sólo preservar el derecho del profesional de la salud a
abstenerse de realizar algún proced1m1ento que atentara contra
ese princ1p1o Por tanto, la norma 1m pugnada no vulneraba los
derechos de l1bertad de trabajo.
Que tampoco vulneraba el principio de 1gualdad y de no

discnminaoón, pues s1 b1en establece que las inst1tuoones pú-
blicas de atenc1ón méd1ca deberán contar con méd1cos y enfer-
meras capaotados en proced1m1entos de aborto méd1co no
ob¡etores de conc1enc1a, ello no 1mpl1caba que exist1era desi-
gualdad alguna entre ob¡etores y no ob¡etores de canc1enc1a,
pues la norma, en nmguno de sus puntos, establecía que debe-
rá prefenrse a personal no ob¡etor de conciencia respecto de
quienes sí lo son.
Par tanto, de n1nguno de los puntas que mtegran la norma

1mpugnada se aprec1aba que ex1st1era des1gualdad o d1scnmi-
nación alguna por razón de nacionalidad, raza, sexo, relig1ón o
cualqu1er otra cond1c1ón o c~rcunstanc1a personal o sooal, de
manera que el hecho de que la norma estableciera que las ins-
tiluclones públ1cas de atención médica deberán contar con
méd1cos y enfermeras capaotados en proced1m1entos de aborto

52 PILD•:JR.A fiNTICOtKEPTIVA úE EMERGENCIA Hl CASO DE VIOLACION
médico no ob1etores de conoenc1o, no 1mplicaba que exisllera

preferencia en la controtaoón de este perfil de personal méd1co
Que la norma 1mpugnada no promovía la prácllca del

aborto, pues de conformidad con su naturaleza únicamente esta-
blecía los cnterios o observar en la detecciÓn, prevención, aten-
ción méd1ca y la orientación que se proporcionará a las y los
usuanos de los servic1os de salud en general y en port1culor, a
qu1enes se encuentren mvolucrodos en s1tuac1ones de v1olenc1a
familiar o sexual, en rozón de que tales c~rcunstanoas se consi-
deran un problema nac1onol de salud pública
Prec1só que el hecho de que se debiera ofrecer, dentro de

las 120 horas de ocurndo el evento, la ant1concepción de emer-
genoa, no afectaba la capac1dad de d1agnóst1co, valoraciÓn,
dec1sión y recomendaciÓn de los prestadores de los serv1c1os de
salud de la enlldad. Si deb1do a sus conoomientos, expenenoa,
convicciones u opinión no estaban dispuestos a prestar su traba-
lO o serv1c1o personal con el ob1et1vo de ofrecer de inmediato y
de modo mcond1c1onal el aborto quím1co -píldora de ant1con-
cepción de emergenoa- se encontraban plenamente facultados
para e1ercer su derecho de ob1ec1ón de conoenoa prev1sto en
la prop1o norma 1mpugnada
Cons1deró que el ob1et1vo pnnopal de la norma impugnada

era coadyuvar en la prevenc1ón, detecc1ón, atención, disminuoón
y errod1cac1ón de la v1olenoa familiar, sexual y contra los mu1eres,
ya que esta situoc1ón había s1do reconooda como un problema
de salud pública a n1vel nacional o internacional

COr·HP0VH'51A •:CoNSTITUCIONAL 5412009 53
7. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL EN PLENO DE LA

a) Las impugnaciones relacionadas directamente con vulne-

ración de diversos derechos fundamentales
El Alto Tribunal determ1nó como infundados las alegaciones del

Poder Ejecutivo del Estado de Jal1sco en las cuales hacen valer
v1olaciones a derechos fundamentales al tachar de mconstitu-
Cional la norma 1mpugnada por supuestamente violar las ga-
rantías tnbutanas de los gobernados, al derecho de 1gualdad y
a la libertad laboral, y que esas presuntas 1nfracoones no Implica-
ban el romp1m1ento del pnnop1o de diVISIÓn de poderes o conlle-
vaban una 1ntromis1ón en el ámb1to de atnbuciones del E1ecut1vo
local, pues no guardan relac1ón can su esfera competencial. 18
Conforme a lo anterior, cons1deró que en la vía de contro-

versia const1tuc1onal no procedía anal1zar los argumentos de los
conceptos de Invalidez relat1vos a v1olaoones a derechos huma-
nos, pues de hacerlo se desnaturalizaría el sistema procesal de
ese med1o de control const1tuoonal el cual, princ1polmente, está
d~rig1do a preservar las competenoas de cada orden de gobier-
no prev1stas en la Constdución Política de los Estados Umdos

Mexicanos. En consecuenoa, los conceptos refendos resultaban
infundados."
11 )obre este pu11lo e~15t1u rnoyor1a de o;1ete ~olas

11 Cr1ter1r, su;lentando pre,•omente en lu conlrvvers1o consilll'Cionnl 21 ;2006, confirmado por
unammrdoJ Je ~,otu~

54 PILDOR.A PNTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACION
b) La suplencia de la queja
El Tnbunol en Pleno estudió lo pas1bi11dod que ex1stlero alguno

mateno que suplir o cuestión efectivamente planteada que de-
biera incorporarse o la ht1s
Entre esos temas, menc1onó lo pos1bil,dod de realizar uno

pruebo penool para anol1zar lo naturaleza de la píldora admi-
nistrado por porte de los mst1tuoones del s1stema nocional de
salud, en aplicación de la Norma Ofioal Mex1cana impugnada,
paro determmor si la misma ero o podía tener el potenc1al de
ser abort1vo y enfrentarse así con el artículo 4o. de la Constitu-
CIÓn del Estado de Jalisco, que establece la protecCIÓn de lo vida
desde el momento de lo concepción
Al respecto, cons1deró que la posible realizaciÓn de uno

pruebo peric1al no tenía cob1da en la presente vía, yo que lo que
se tenía que analizar en lo controversia ero la potenc1ol invasión,
por parte de lo Norma OfiCial Mexicana 1m pugnada, de lo esfera
competenCia! del Estado. De determmarse que sí ex1stío esto In-
vasiÓn, lo norma tendría que ser declarada mváhdo, inde-

pendientemente de su relación de 1erorquía con la Constitución
del Estado, de no ser así, la norma no podía ser contrastada
contra una norma o cuyo ámbito competenCia! no pertenece, al
no exiStir relac1ón ¡erárquico entre las normas analizadas.
En otros términos, el Pleno cons1deró que debía anali-

zarse la d1stnbuC1Ón competencia! de matenos en la Constitu-
CIÓn Federal, lo que podía dar como resultado la validez o
1nvol1dez de la norma Impugnada depend1endo de SI ésta vulne-
raba este SIStema de competencias establec1do en la ConstituCIÓn

www.juridicas.unam.mx CONTPOVER'liA. CONSTITUCIONAL 5412009 http://biblio.juridicas.unam.mx
55
Federal, no de SI había un problema de validez por v1olentar el

pnncip1o de ¡erarquía con la Conslltuoón del Estado de Jal1sco
A mayor abundamiento, apuntó que o un cuando se miento ro

hacer un contraste d~recto con la Constitución Local, el Cód1go
Penal del Estado de Jalisco, en su artículo 229, establece la posi-
bilidad de reahzooón del aborto en casos de v1olac1ón, por lo que
1ncluso cons1derando que la píldora de anl1concepc1ón de emer-
genCia fuese abort1va, la m1sma se le estaría suministrando a una
pos1ble víctima de este supuesto La veracidad a falsedad de su
20
declaración quedaba su¡ela a la responsabilidad de la víct1ma
e) Lo aplicabilidad del precedente
El E¡ecutivo local cons1deró como precedente directamente apli-

cable, las razones elaboradas en la acc1ón de inconslltuciona-
lidad 146/2007 y su acumulada 147/2007, tanto en lo relat1vo
a la relacion entre materia penal y materia de salud, como en lo
que loca a la apl,cab111dad de las Normas OfiCiales Mex1canas en
el ámbito local. s, bien era oerta la ex1stencia del refendo pre-
cedente, el Tnbunal Pleno cons1deró que aquéllas na debían ser
directamente aplicables" y que el precedente debía d1sllnguirse
claramente del coso analizado.
En pnmer térm1no, subrayó que las rozones contenidas en

la acción de referenCia, se referían centralmente al examen de
1
" As1, el ortí..::ulo 229 del Cód1go Penal de Jal•sco establece 'No es pun1ble el aborto culposo
causado por lo mu¡er embarazada n1 cuando el embarazo seo resultado de una v!Oioe~6n
T(']mp0u1 lo 5em r:uando, rJ, no pro~0corse el aborto, la mu¡er embaroz:oda corro pehgro de
mu~;rie o de un gra,e duño u su ~alud, a ¡u1c1o del méd1co que lo as1sto, oyendo éste el d1ctamen
de otro méd1co, s1empre que esto fuere pos1ble y nc seo pehgrosn la demoro"
~ Sobre este punto e11sho may0r10 de d1ez: volo5

56 PILDOR.A A.NTI•=•J~CEPTIVA DE EMERGENUA tN r_ASQ DE VIOLACIÓN
validez de una norma emmentemente penal: la reforma al

Código Penal del Distnto Federal poro descnminaiiZor la termi-
nación antiCipada del embarazo hasta la déc1ma segunda
semana En este caso, el examen de validez se refería a una
norma que emmentemente pertenecía a la materia de salud y
que, SI bien ex1stía una c1erta relaciÓn matenal con el ámbito
prop1o de las autondades de procurac1ón y admm1straC1Ón de
¡ust1c1a, tenía un campo matenal de actuac1ón desde cuya cons-
t1tuoonal1dad debía ser anal1zada.
En segundo térmmo, la acc1ón de 1nconst1tuoonal1dad oto-

da por el Ejecut1vo local se refería a una defm1c1ón de emba-
razo en las Normas Ofioales Mex1canas, lo que pretend1damente
ongmo apl1cab,lidad general de la m1sma en el ámblia local, aun
en maten a penal. En el onólis1s de ese precedente se había estu-
diado lo relaciÓn entre ambos matenos ¡ustamente para clan-
kar que lo pretendido def1n1c1Ón no ex1stía como tal, y aunque
hub1era ex1sildo, la m1sma no era aplicable en el ámb1to penal
En este caso, por otro lado, la ex1stene~a de 1nvas1ón de es-

feras entre Federac1ón y Estados, va de la mano de una preten-
dida exclus1v1dad local poro lo regulación de las situac1ones de
vlülenoo sexual y v1olac1Ón, que es la matena que pretende re-
gular lo norma of1oal em1t1do en matena de salud.
El Pleno de la Suprema Corte de Jusiloa cons1deró, sm em-

bargo, que en el caso concreto no se estaba hablando de lo
misma relaciÓn que en el precedente c1todo como exactamente
aplicable, pues la norma 1m pugnada "Mod1kaoón a la NOM-
1 90-SSA 1 -1999 Prestación de serviCIOS de salud Cntenos de
atenc1ón méd1ca de la v1olenoa famd1ar, para quedar como

www.juridicas.unam.mx CONTPOVERSIA CONSTITUC"ImlA.L "4!2GQQ http://biblio.juridicas.unam.mx
S7
NOM-046-SSA2-2005 V1olencia ~ntrafamiliar, sexual y contra

las mu¡eres. Cntenos poro la prevenc1ón y atención", publ1cada
en el D1ano OfJCJal de la FederaCIÓn el 16 de abnl de 2009, no
menCJona como fundamentos normas penales, artículos consti-
tuCionales, n1 normas legales locales o federales, s~no sólo normas
que se ref1eren al ámb1to de salud en general y prestaoón de
servJcJos de salud en part1cular
Así, el Pleno consideró que los elementos fáchcos y normati-

vos de esto controversia con los de la acción de inconstJtucio-
nalidad 146/2007 y su acumulada 14 7/2007, san d1st~ntos en
ambos casos, por lo que no v1o la necesidad de pronunoarse
sobre la aproximaCIÓn o desarrollo de d1cha accJón, pues en ésta
se estableciÓ la no aplicabilidad de las normas reglamentanas
y ofiCiales en matena de salubridad al ámb1to local cnm1nal y,
por otra parte, la controversia de esta ejecutona se ref1ere a normas
sustant1vas dentro del ámb1to de salud en general y de prestaCión
de serviCIOS de salud en partJcular, en la que se apoya la norma
ofJcJal 1m pugnada, s1n hacer referencia alguna a la matena penal.
S~n embargo, en v1rtud de que la refenda acc1Ón af~rma que

las normas aliciales son expedidas poro regular sólo el ómbilo
de la competenc1a federal, el Alto Tnbunal determinÓ abandonar
tal entena"
F~nalmente, el Tribunal en Pleno consideró que valía la pena

aclarar que la maten a o la que se ref1ere la norma okJOI NOM-
046-SSA2-2005 na es la planJfJcacJón familiar, s~no a la atenCIÓn
'' Sohr~ f'Sie runt0 e•1st1o mayono de se1: <oto:

PILDORA MHICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
58
de víclimas de v1alencia fam11iar y sexual contra las mu¡eres. Que

SI b1en ex1stía una relac1ón con la norma NOM-005-SSA2-1993
de las ServiCIOS de Planificación Familiar, solamente se refería
a las especif1cac1ones de los medicamentos a utilizar en los
casos Identificados por la primera norma y, en nmgún momen-
to, podía considerarse que esta relac1ón h1c1era que la norma
ofiCial 1mpugnada camb1ara de naturaleza para converlirse en
un protocolo técn1co de planeaCIÓn famd1ar.
d) Relaciones entre las materias de salud y penal
En lo relat1vo a las relaciones entre estas maten as, el actor sos-

tuvo que la atnbuc1ón de atención a las m1smas correspondía al
Mm1steno Público de manera "l1mitativa y expresa", por lo que
no podía estar conten1da en una norma em1t1da en el ámb1to
sanitario
El segundo concepto de 1nval1dez, denvado del antenor,

señalaba que eran los d1slintos Congresos estatales los que tenían
las facultades para regular, en la mate na penal, la atención a las
vícllmas de la com1s1Ón de delitos del orden común, como lo eran
claramente aquellos a cuyas consecuencias hacía alus1ón la
norma impugnado.
El Alto Tribunal subrayó que s1 bien algunas conductas en-

cuadraban dentro de ciertos ámb1tos materiales constituCional-
mente establecidos, como en este caso lo era destacadamente
la materia penal, lo que no s1gmkaba que esa calikaCIÓn
fuese excluyente de su tratamiento en otros ámb1tos del derecho.
Lo establec1do para las vict1mas en el ámbito const1tuc1onal, en
part1cular el artículo 20, Apartado B, fracciones 111 y V, son de-

•:•)NTP•JVH51A CONSTITIJCIONol.l 54/2009 59
beres para las autoridades de procuraCIÓn de 1ustiC1a, no la

concesión de exclusividad para su aplicaCión Este deber gene-
ra un derecho para las víctimas, una garantía para su satisfacCIÓn
mmed1ata, y no una limitaCIÓn para que este derecho fuera
exclusivamente garant1zado por una sola autoridad, que además
no fuese la que matenalmente contara con la capacidad, cono-
cimiento n1 con la espec1al1dad para su eficaz tratamiento y
prevenc1ón, como sí lo es el personal adscnto al S,stema Na-
cional de Salud
Prec1só que la norma impugnada establece en su punto 5:

A, como ent1dades obl1gadas: "todas las mstituc1ones, dependen-
Cias y organizaciones del S1stema Nacional de Salud que presten
serviCIOS de salud", B , como obligaciÓn "otorgar atención
méd1ca a las personas Involucradas en SituaCIÓn de v1olenc1a
famil1ar o sexual, las cuales pueden ser 1dentiflcadas desde un
punto de v1sta méd1co, como la o el usuano afectado, al agresor,
y a qUienes resulten afectados en este lipa de S1tuac1ones", lo
que se ref1ere a la espec1alidad y procesos necesanos para
atender méd1camente a las personas afectadas por las situacio-
nes idenliflcadas
Menc1onó tamb1én que en relaciÓn al tema analizado, otros

puntos de la norma señalan:
5 1O (las) mst1tuC1ones del sector público, soCial o pnvado

que otorguen atenoón méd1ca a las o los usuanos Involucra-
dos en la s1tuaoón de VIolenCia fam1l1ar o sexual, deberán dar
av1so al Mm1steno Públ1co con el formato que se anexa en el
Apénd1ce Informativo 1 de esta Norma, para los efectos de
procuraciÓn de ¡ust1c1a que haya lugar

60 PIL[•QRto 1\NTICONCEPTIVA DE EME~GENCIA EN CA~ O DE VI0LA.CIÓN
6 2 1 8 En los casos en los que se sospeche la com1s1ón de

del1tos, se aplicarán los proced1m1entos establecidos en la
normat1v1dad aplicable v1gente
6 3 3 En los casos de urgenCia méd1ca, la exploraciÓn clíni-

ca mstrumentada del área gen1tal podrá hacerla él o la
méd1ca del pnmer contacto, prev1o consentimiento explk1to
Informado de la o el usuar1o afectado, en presenc1a de un
test1go no famd1ar, cuidando de obtener y preservar las evi-
dencias méd 1co lega fes
6 4 2 7 En caso de embarazo por VIolaciÓn, y prev1a auto-

nzaoon de la autondad competente en los térm1nos de la
leg1slac1Ón apl1cable, las mst1tuoones públ1cas prestadoras
de serv1c1os de otenc1ón méd1ca, deberán prestar serviCIOS de
aborto méd1co a sol1otud de la víct1ma interesado, en caso
de ser menor de edad, a sol1c1tud de su padre y/o madre, o
a falta de éstos, de su tutor o conforme a las d1spos1clones
¡uríd1cas aplicables
El Alto Tnbunal est1má que conforme a los puntos transcntos,

la norma ofiCial no ignoraba la exiStenCia de obligaciones y
procedimientos relaCionados con lo procurac1ón de justicia, al
punto de Incluir un formato de oviso ol M1n1Steno Públ1co. Sm
embargo, era claro que lo m1sma se refiere a lo evaluac1ón y
atenc1ón de las vídimas desde un punto de viSta méd1co, y no
desde el punto de viSta cnm1nal o penal, aun cuando estas accio-
nes pud1eran tener consecuencias de esa naturaleza
Lo que no podía af~rmarse, señala el Pleno, era que porque

la ConstituCión establezca un derecho de atenciÓn a las vícti-
mas, el cual debe ser garantizado por el Min1steno Público, esta
garantía func1onará a su vez como una restncc1ón para que los

www.juridicas.unam.mx COI·HI~'OVE~SiiJ, CONSTITUCION,_.L 5412009 http://biblio.juridicas.unam.mx 61
usuanos de las instituciones prestadoras de servicros de salud

se encontrasen rmposibdrtados de acceder a los mismos, la que
1mped1ría que usuanos que requmeran atenciÓn méd1ca urgen-
te y tal vez necesario poro preservar su vrda o su futura calidad
de vrdo, pudreran ser otendrdos de mmedrato sin acudir previa-
mente a las instancras de procuraoón de 1ustrcio.
Que de esto necesrdad maten al de acceso o los servrcros de

salud, denvoba lo regulacrón de su atención a través de normas
específrcas, en ese ámbrto, y sr bien era oerto que las conduc-
tas contempladas en la norma impugnada podían ser a su vez
constitutivas de delito, y que sus víctimas cuentan con el derecho
a que el Mmrsteno Público competente paro su conoomrento les
garantizara otencrón médrco, de ninguno manero podía con-
clu~rse que la únrca y exclusrva manera de trotar, calrflcar y
regular conductos relacionadas con este trpo de srtuacrones
fuese lo cnmrnal. Además de que la norma 1m pugnada estable-
ce las segundades pertmentes para salvaguardar las competen-
eras en materia de procuracrón y adminrstroción de ¡uslloo, sin
obstaculizar o per¡udrcar su desarrollo
El Alto Tribunal expresó que si bren había conclurdo que los

médicos, al aplicar lo norma rmpugnodo, no rnvadíon funciones
del Mmisteno Públrco al otorgar tratamiento y evaluar desde un
punto de vrsta medrco o los víctrmos de vroloción, y que lo nor-
ma contrene los salvaguardas poro que la mvestigooón y oven-
guacrón en moteno cnmmal no fuese obstoculrzado por los
mstrtucrones prestadoras de servicros de otenoón médrco, y
tombrén mcluye los outonzooones de lo outondad competente
necesanas poro prestar el servrcro de aborto médrco en caso
de embarazo por vrolocrón, conforme o la legrslocrón oplrcoble,
quedaba por responder una pregunto mucho más específrco:

www.juridicas.unam.mxPllDORA ANTICONCEPTIVA. DE EMERGENCIA. EN <..ASO http://biblio.juridicas.unam.mx
62 DE VIOlACION
zlas autoridades samtanas podían ofrecer la ant1concepc1ón de

emergenCia s1n una determinación de ex1stenoa del delito de vio-
lación por parte de la autondad campetente2
De este modo subrayó, en pnmer térmma, que la norma

of1C1al 1mpugnada en nmgún momento se refería a la anticon-
cepción de emergenoa del modo en que lo hacía el actor· como
"aborto quím1co". Además, la norma, al establecer el deber de
ofrecer la anticoncepción de emergenCia a las mstlluc1ones
prestadoras de serv1c1os de salud, lo hace en referenCia a otra
norma of,oal aplicable, que es la que establece los métodos de
ant1concepC1ón, que no había s1do 1mpugnada en la presente
controversia: la Norma Ofioal Mexicana NOM-005-SSA2-1993,
de los Serv1c1os de Plan1f1COC1Ón Famd1ar, cuya última modifica-
CIÓn hasta el momento de resolver este asunto, fue publicada en
el Diana Ohetol de la Federación el 21 de enero de 2004.
Por tanto, lo que determma la Norma OfiCial impugnada

en su punto 6.4 2 3, no es más que un método de antlconcep-
CIÓn, el cual además debía ser administrado solamente con el
consent1m1ento informado de la usuaria, y no un procedimiento
de interrupción del embarazo que pud1era t1p1ficar en nmgún sen-
tido el delito de aborto, al no ex1st1r embarazo.
El Pleno resaltó que estas afirmaciones podían denvar de

consideraciones científicas o académicas, pero el hecho es que
se encontraban incorporadas juríd1comente al ordenamiento
mexicano por la Norma Of1c1al Mex1cana NOM-005-SSA2-1993,
de los Serv1cios de Planificación Familiar, la cual no se encontra-
ba 1m pugnada y cuyo contenido no había desvirtuado el actor
con ninguna prueba más que con la af~rmac1ón de que lo que
se contemplaba en la norma como "ant1concepC1ón hormonal
posco1to" debía ser entend1da como un "aborto quím1co", lo que
cons1deró infundado.

www.juridicas.unam.mx CONTROVERSIA Cflr~STITIJCIONAL 5412009 http://biblio.juridicas.unam.mx 63
e) La aplicabilidad de la Norma Oficial Mexicana en una

materia constitucionalmente concurrente
El segundo argumento formulado por el actor, se refería d~rec

tamente a la relaciÓn de las normas federales y locales en una
matena concurrente como lo es la de salud.
Respecto de la af~rmac1ón que hace de que "Aun cuando

la norma Impugnada se hub1ese concretado a normalizar la
atenc1ón méd1ca de las víctimas, desde la estricta perspediva
técn1ca, la autondad hub1ese exced1do, y excede, su ómbllo com-
petencial", la denvó de considerar que el artículo 13 de la Ley
General de Salud establece la distribución en matena de salu-
bndad general entre la Federación y las entidades federat1vas,
que la fracoón 1 de este artículo "otorga" a las entidades la
facultad de "organ1zar, superv1sar y evaluar la prestación de los
serviCIOS de salubndad general a que se ref1eren entre otras
las fracoones 11 y VIl del artículo 3o ", en matena de atenc1ón
materno mfantd y planificación famil1ar, que la Ley General de
Salud, en su artículo 9o, faculta a los gob1ernos de las ent1dades
federativas para planear, organizar y desarrollar, en sus respeclivas
¡unsd,cc1ones, s1stemas estatales de salud; y, que el artículo 53
de la Ley otada establece la facultad de las ent1dades de esta-
blecer los procedimientos para regular las modalidades de
acceso a los servic1os públ1cos a la poblaciÓn en general y a los
serv1oos soc1ales y pnvados.
Para fundamentar lo antenor, citó la tes1s del Pleno P /J

142/2001, de rubro: "FACULTADES CONCURRENTES EN EL
SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS GENE-
RALES "; as1mismo, transcnbe diversas cons1derooones de la

DILOORA At<TIC.ONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE Vi~llfi(IÓN
64
acc1ón de mcanstltuclanal,dad 146/2007, de donde concluyó

que la em1s1ón de una Norma Of1c1al Mex1cona como la impug-
nada, invadía la esfera de competenc1as del Estado de Jalisco
El Tribunal en Pleno expresó que desde el planteamiento del

actor, y una vez que quedó establecida la distinCIÓn entre ma-
tena penal y lo de salud, y haber determmado que este caso
se encontraba en el segundo de estos ámb1tos matenales, por
tratarse de uno de los temas considerados por la Ley General
de Salud como parte de la Salubridad General de la República,
¿podía emit~rse una Norma OliciOI Mexicana de apllcabd,dad
general para todas las entidades del s1stema naCional de salud?
Para responder o este cuestlonom1ento debía tomarse en

cuenta que la maten a de salud se encontraba originalmente regu-
lado solamente en la fracc1ón XVI del artículo 73 de la Consti-
tuciÓn, el cual ha sufndo una único mod11icación en 1934 para
incluir lo competenCia sobre leyes de nac1onalidod. La concu-
rrenCia se estableciÓ postenormente, cuando se reformó el ar-
tículo 4o para mcluirel derecho a la protecc1ón de lo salud como
garantía social de manera expreso en el texto constitucional,
publicado en el 01ano Qf,oal de la Federac1ón el 3 de febrero
de 1983, lo que pretendió, como de manera expreso se esta-
bleció en su expOSICIÓn de motivos:
revertir el proceso centralizador que desde pnnoptos de

stglo se IniCiara en matena de salud y que ha llevado a que
la Federac1ón tome responsabilidades que pertenecen por su
naturaleza a las ¡unsd1coones local y muntopal La ley sanl-
tana ha desVIrtuada el ómb1to de la salubndad general, que
conctbtó el Constituyente de Querétaro, y con los Conventos

www.juridicas.unam.mx CONTPOVEP'iiA C0N':TITUCI<JNAL 54/ b.JO<J http://biblio.juridicas.unam.mx
65
de ServiCIOS Coordmados en Salud Pública trad1c1onales,

práct1camente se ha l1qu1dado el carácter concurrente de la
matena san1tana
S1n embargo, para que la re1v1nd1caoón federal que propug-

namos no actúe en contra de los ob¡et1vos de rac1onalizac1ón
de los recursos san1tanos y coadyuve a dar efechv1dad al de-
recho a la proteCCIÓn de la salud, será necesano que tanto
las ent1dades federativas como los muniCIPIOS dec1dan Inte-
grarse por la vert1ente de la coord1nac1ón, al S1stema Naoo-
nal de y con ello, al SIStema Nac1onal de Salud
El párrafo od1oonodo al artículo 4o. de lo ConstituciÓn

Federal quedó redactado de lo s1gu1ente manero
Toda persona tendra derecho a la protecc1ón de la salud.

La Ley defrnrrá las bases y madolrdades para el acceso a los
serv1c1os de salud y establecerá la concurrenoa de la Fede-
raciÓn y las ent1dades federativas en matena de salubndad
general, conforme a lo que d1spone la fracción XVI del artículo
73 de la ConstitUCIÓn
El Pleno señaló que el párrafo tronscnto claramente delego

en ellegrslador ord1nono la facultad de establecer, med1ante uno
ley general, la concurrencia en moteno de salubridad general;
y que independientemente de la naturaleza y 1erarquío de estos
normas generales, yo para el Alta T nbunol estaba cloro que lo
voluntad del órgano de reformo constitucional fue lo de delegar
en el Leg1slador Federal esta competencia, que ejercró al em1trr

www.juridicas.unam.mxPllDO~.\ J\NTICQNrEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO http://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIQLA(IÚ~J
66
la Ley General de Salud al año sigu1ente, esto es, el 7 de febre-

ro de 1984
Esta ley, en su exposioón de mot1vos, rat1kó lo d1cho por

el órgano de reforma y estableciÓ el sistema general de concu-
rrencia de la s1guiente manera:
Es pertmente destacar que el Título Segundo, en cumplimien-

to del artículo 4o Constitucional, reparte la competenCia
son1tona entre la Federac1ón y las ent1dades federativas,
conforme a un cnteno descentralizador
Se pretende así, revertir el proceso centralizador de la maten a

san1tana y recuperar el carácter concurrente que el Constitu-
yente de Querétaro le conced1ó Conforme a ello, se aprec1a
que en nuestro rég1men ¡uríd1co ex1sten tres modalidades nor-
mativas que deban formar parte de un todo SistemátiCo. la
salubndad general que se reserva la Federac1ón y la salubn-
dad general que corresponde, de manera coordinada con
aquélla a las ent1dades federativas, y la salubndad local, esta
ult1ma reg1da por la legiSlación que se exp1da en las enhdodes
federativas y que abarcará la esfera mun1opal, según lo pre-
vengan la prop1a legdac1ón locol y los bandos de pol1cía y
buen gob1erno
A efecto de que el carácter concurrente no lleve a la desar-

tlculoCion técn1ca, oentífica y operativa de los serviCIOS de
salud, se prev1ene que la Secretaría de Salubndad y ASistencia
d1cte las normas técn1cas comunes a la salubridad general,
que aseguren la un1formae~ón, pnnCipiOS, cntenos, polít1cas
y estrateg1as, y que se celebren los acuerdos de coordinac1ón
entre la FederaciÓn y las ent1dades federativas, que contempla
la fracc1ón X del artículo 115 de la Const1tuc1Ón General
de la Republ1ca A través de esos acuerdos, se podrá 1nstitu1r

www.juridicas.unam.mx lONTf'OVERSIA CONSTITUCIVNAL 5412009 http://biblio.juridicas.unam.mx 67
las estructuras adm1n1strat1vas a las que se conf1eran los ser-

VICIOs un1f1cados de salubndad general
De lo antenor destacó, en pnmer térm1na, las tres d1st1ntas

modal1dodes normativos estoblec1das por elleg1slodor en mote-
no de salud poro formar un todo s1stemát1co
o) Lo salubridad general que se reservo a lo Federaoón;
b) La salubridad general que corresponde, de manero

coordinada con la Federación, o los entidades federatl-
vas; y,
e) Lo salubridad local reg1do por lo leg1sloción que se

exp1do en las ent1dades federativos, que abarcará lo
esfera mun1c1pal, según lo prevengan la prop1a leg1sloc1ón
local y los bandas de policía y buen gob1erno
As1m1sma, de lo d1cho por el legislador en la exposición de

mat1vos, el Alto Tribunol infirió que lo fmolidad era que los das
primeras modalidades fueron reguladas federalmente, y que
solamente lo tercero, la salubndod local, fuero regulada por
leyes em1t1das par los Congresos locales Afirmó que este siste-
ma arigmal había evoluoonodo de tal manera que ero d1fícil de
diagnosticar o evaluar en cuanto se había respetado en su tota-
lidad lo estructura ong1nol planteado
De cuolqu1er modo, lo que sí continuaba expresamente regu-

lado por la Ley General de Salud, y estaba d~rectomente relaCio-
nado con el temo onol1zodo, ero la mtenoón del leg1slodor de
que: "el carácter concurrente no lleve a la desarticulación técnico,
c1entíf1co y operativo de los serv1c1os de salud" y que la Secretaría

www.juridicas.unam.mxPILDORA ANTIC<)N(EPTIVA DE EMH'GENCIA EN C.A':>CJ http://biblio.juridicas.unam.mx
úE v10LACIÓN
68
del ramo d1ctara "las normas técn1cas comunes a la salubndad

general, que aseguren la umformación, principios, cntenos,
polít1cas y estrateg1as" Estas normas técn1cas que, después de
la em1s1Ón de la Ley Federal sobre Metrología y Normal1zac1ón,
publ1cada en el D1ano Ofloal de la Federaoon el 1o. de julio
1992, se transformaron en Normas Of,c1ales Mex1canas, seguían
s1endo apl1cables a la prestac1ón de serv1cios de salud, en la
total1dad del territono nacional, para la matena de salubridad
que, se entendía, comprendía dos de las tres modalidades nor-
mativas md1cadas ongmalmente por elleg1slador, esto es, tanto
la salubndad general reservada a la FederaciÓn, como la salu-
bridad general que le corresponde a las ent1dades federallvas.
La antenor, mdepend1entemente de los convemos de coordina-
CIÓn que pud1eran realizarse entre las enlldades y la FederaciÓn
para establecer la que se llamó ongmalmente "serv1cios unificados
de salubndad general"
Así, el texto ongmal de la Ley General de Salud establecía

en su artículo 13:
ARTÍCULO 13.- La competencia entre la Federac1ón y las

entidades federativas en matena de salubndad general que-
dará d1stnbu1da conforme a lo SigUiente
A Corresponde al E¡ecut1va Federal, par conducto de la Secre-

taria de Salubndad y AsistenCia:
1 - 01ctar las normas técn1cas a que quedará su1eta la pres-

taoón, en todo el territono nooonal, de serv1oos de salud
en las matenas de salubndad general y venf1car su cum-
plimiento,

r\)~HPOVEP$11-' COtóTITUCIONAL 54/:?íl09
69
Este artículo fue postenormente reformado med1ante decreto

publ1cado en el 01ano Oficia/ de la Federación, el 7 de moyo
de 1997, cuyo artículo segundo estableciÓ lo s1gu1ente
ARTÍCULO SEGUNDO - SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS

13, FRACCIÓN 1, 14, 20, FRACCIÓN VIl, 42; 45; 46, 66,
76, 94, 118, FRACCIÓN 11; 126, 133, 140, 145, 146, 165,
166, 175, 194, 195; 199, 201; 21 O, 264, 286 BIS, FRAC-
CION 11, 351, 370, 380, FRACCIÓN VI, 392 Y 455 DE LA
LEY GENERAL DE SALUD A FIN DE QUE LA REFERENCIA
QUE SE HACE EN DICHOS ARTÍCULOS A LA EXPRESIÓN
"NORMAS TÉCNICAS", SE SUSTITUYA POR LA DE "NORMAS
OFICIALES MEXICANAS "
Así, lo redacción final de lo fracc1ón 1, del Aportado A del

artículo 13, quedó como sigue_
D,ctar las normas oflc!Oies mexicanas a que quedará

su1eta lo prestaoón, en todo el terntono nac1onal, de
serv1cios de salud en las matenas de salubndod general
y verif1car su cumphm1ento;
Por lo antenor, el Alto Tnbunal determmó que el argumento

del actor resultaba 1nfundado, ya que las Normas Of1ciales Mexi-
canas (como lo 1m pugnada) dmgidas a regular la prestación de
serviCIOS de salud para situaciones específ1cas, como lo era la
viOlenCia famd1ar, sexual y contra las mujeres, entraban dentro
del ámb1to pretendido por elleg1slador como salubridad gene-
ral, cuya facultad está delegada por el órgano de reforma cons-
t1tuc1onal al leg1slador ordmano federal_

70 PILDORA M~TICONCEPTIVA úE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
De este modo, se desprendía que la Federaoón puede esta-

blecer normas técnicas vinculantes para todas aquellas ent1dades,
yo fuesen federales o locales, pero que Integrara el Sistema
Nac1onal de Salud, encargadas por la Ley General de algunos
de los rubros de lo matena const1tuoonalmente concurrente de
salubndad general
El Alto Tnbunal cons1deró importante a claror que el concep-

to de concurrencia no es un concepto general, s1no uno que
debería anal1zarse de acuerdo a la materia en la cual se aplica-
ba. Las maten as concurrentes que, como excepción a la regla
residual del artículo 124, se habían 1do generando en la Cons-
htuoón no se crearon todas en un mismo momento, Sino que
respondían a elementos h1stóncos específicos que requerían de
un anóhs1s part1culor en cada t1po de casa Na es lo m1sma lo
concurrencia en asentam1entos humanos, educac1ón o salud,
que son molerías de las más v1ejas de lo Const1tución, que en
desarrollo sooal, o equd1bno ecológiCo De este modo, y en cada
uno de los casos relac1onados con matenas concurrentes, se
debía hacer un anális1s específ1co de sus particularidades
Agregó que sobre la relación normot1vo específica en este

caso, había que re1terar que no existía uno 1nvas1ón competen-
ool entre la matena de salud y la materia penal. La materia de
salubridad general estobleodo en la Conslltución y adm1mstrodo
en la Ley General de Salud era donde se establece uno concu-
rrenCia operativa, no una concurrencia normahvo. Los matenas
consideradas de salubndod general contempladas en los apar-
tados del artículo 13 de lo Ley General, oun cuando fuesen
operados por hosp1toles construidos, f1nonciodos y regulados en
algunos de sus aspectos localmente, estos pertenecen al S,stema
Nacional de Salud, y las materias de Solubndad General con

www.juridicas.unam.mx CONTPOVEfiJIA CONSTITUCIONf'.L 54;2009 http://biblio.juridicas.unam.mx 71
las que operan no se transforman en competenc1as locales, sino

que mant1enen su ongen federal, por lo que podían ser técnica-
mente reguladas por las normas reglamenta nas y ofiCiales de la
maten a
As1misma, detalló la Corte que había que tomar en cuenta

que en varias de estas matenas ex1ste, además, un sistema de
coardmaoón paralela a la propia concurrencia, que si bien no
determina las competenCias previamente d1stnbuidas en la Cons-
tituciÓn y la Ley, sí lqan ciertas competencias y se hacen ciertos
comprom1sos para la consolidación y operac1ón de esta d1stn-
buoón entre los d1stmtos niVeles de gob1erno.
En este sent1do, el Alto Tnbunal mencionó que, respecto a

la maten a de salud en el Estado de Jalisco, ex1sten acuerdos de
coordmac1ón en los que el propio Estado se compromete a apli-
car las normas técnicas relacionadas con lo salubndad general,
tales como el Acuerdo de Coord1nac1ón que tiene celebrado con
el E1ecut1vo Federal, para lo mtegraoón orgánica y la descentra-
lizaoón operativa de los servic1os de salud, publicado en diCiem-
bre de 1986, en donde literalmente se establece que:
el Gob1erno del Estado tendrá a su cargo, por conducto de

su Departamento de Salud y en virtud del presente acuerdo
lo 51gu1ente . 111 Operar los serv1oos de salubndad general
a que se ref1ere el1nmo B) del articulo 13 de la Ley General de
Salud, relat1vos a la atenc1ón médJCa y la salud públ1ca, con
estncto apego a la normat1v1dad técn1ca que establezca la SSA

72 PILDORA ANTICONC~Pll\1,11 DE EMERGEtKIA EN CASO DE VIOLACION
f) Reserva de ley, normas técnicas y seguridad jurídica
Sobre estos temas, el Alto Tribunol señaló que el actor, en sus

conceptos argumentó problemas estructurales de lo norma Im-
pugnado, derivados de su infracción al pnnCiplo de legalidad
bo¡o modal1dades d1versos. En el pnmer argumento, se refi-
nó o lo reserva de ley y a la relac1ón de la Norma Ofic1al con
el artículo lo. de la Ley de Proced1m1ento Adm1mstrat1vo que, de
acuerdo o su opinión, prevenía que los actos y proced1m1entos
de la AdministraCión Pública Federal centralizado Invadieran
las funciones del M1n1steno Público en e¡erCICIO de sus func1ones
constituCionales. 2J
Oue postenormente, el actor reol1zó un largo estud1o sobre

el pnnCiplo de reservo de ley y argumentó que tratándose de
'Normas Of1c1ales", ex1stía una reserva de ley expresa, establecida
por la Ley Federal de Proced1miento Admm1strat1vo, en relaciÓn
con los procedimientos reol1zados por lo odmmistraCión público
federal, ya que también el artículo 15 de la m1sma establecía
que ésta no podrá ex1g1r más formalidades que las expresamen-
te prev1stos en la ley, en v1rtud de lo cual lim1taba la facultad
reglamentana
"l ART 1 los d1SpOSICIOrtes de esta ley son de orden e 1nlere~ publr<..os, y se ophc:orón o los
odas, proc-erlrmrenlos y re5olucrones de lo .AdmrnJstroe~on Pubka Federal central1zada, s1n per¡u1C10
de lo d1spue~tu er1 lob Tratados lnterrmuonoles de los que Mex1co 'i€0 porte
El presente ordenamiento tomb1én se apliCara o los orgamsmos descentralizados de lo mJmlnls-
lraCion publ1ro f,.dE'r'll rmoestotol re,prcto a o;us actos de autondad a los serviCIOS que el estado
preste de manero e~du>I•O, y o los contratos que lob porltculares ~ola puedan celebrar can E'l mtsma
Este ordcnamtE'nlo no se ro aplicable q las mqtenas de cqrocter ftsc:ol responsabilidades de los
ser.1dures ~i,iLitc.os, ¡usltc1a ograr1a_y laboral n1 al mmtster1o oubltco en e¡erciCIO de sus funCio-
nes conslltuclonale:; En reloc1.Jn con lo:; moteno5 de competenCia ec:onorwcu, pruchcos desleales de
uJmNclo tnlernnctonal v fmonc1ero, un tea mente les sera opl1coble el Mulo tercero A ( )

www.juridicas.unam.mx CONII?OVER~IA C...ONSTITIJCIO~JAL 54/2QllQ http://biblio.juridicas.unam.mx
73
Que habría una mconstituc1onalidad formal respecto a los

VICIOS proced1mentales que en la elaboración de la norma pudie-
ran darse y una mconstituC1onal1dad matenal en cuanto a su
contenido, como cuando la Norma Of1cial Mexicana se excedía
al no regular Únicamente técnicas.
Oue la ley 1mpugnada no sólo conculcaba el pnncipio de

reserva legal const1tuc1onal, SinO que además lo había hecho,
en frontal contradiCCIÓn de precepto expreso contenido en el
artículo lo. de la Ley Federal de Proced1m1ento Admmistrativo.
El Alto Tnbunal est1mó que, Independientemente de la natu-

raleza específica de la Ley Federal de Proced1m1ento AdminiS-
trativo y sus relac1ones con las normas ofic1ales mex1canas, el
desarrollo de la relaciÓn y distinCIÓn entre las maten as de salud
y de procurac1ón de ¡usticia real1zado prev1amente, no permitía
otra conclus1ón que la de declararlo mfundado. La norma
Impugnada, en su punto l "Objet1vo", claramente señala que
la m1sma tiene por objeto:
establecer cntenos a observar la detecc1ón, prevenc1ón,

atenc1ón médica y onentaoón que se proporc1ona a las y los
usuanos de los serv1c1os de salud en general y en part1cular a
qu1enes se encuentran Involucrados en s1tuac1ones de v1olenoa
famd1ar o sexual 1 as1 como en la nohf1cac1ón de los casos,
El Tnbunal en Pleno determ1nó que la norma tampoco

establecía sanc1ones de manero d~recta s1no que, en su punto
2 "Campo de apl1cac1ón", remllia a las disposiciones legales
aplicables De este modo, fuera de los elementos de la rela-
CIÓn entre matena de salud y materia cnm1nal, penal o de
procuraCion de ¡ustic1a ya exammados, no había encontrado

74 PILOORA ANTICOI JCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
planteam1ento específico por parte del actor acerca del exceso

en el que pudiera haber 1ncurndo la norma impugnada en rela-
crón con su naturaleza técnica, nr había apreciado cómo suplir
lo defic1enc1o del argumento desde un anál1s1s de lo estoblec1do
en ello.
Respecto al argumento del actor que con la em1sión de lo

norma 1mpugnodo se VIolentaba la l1teral,dod del artículo 46
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida L1bre de
VIOlenCia, pues en su fracCión 111 hace referencia a la NOM-
190-SSA 1-1999, lo que quedaba sin efectos por lo nuevo nor-
ma, supuestamente invade las competenCias delleg1slodor, 24 el
Alto Tnbunol consideró que lo anterior carecía de fundamento,
yo que lo mero rem1s1ón de un artículo legal o uno norma de
técnica específ1co ero solamente un e¡emplo de molo técn1ca
legislativo, al rem1t1r la Ley a uno norma de grado mferior que
podía ser modificada, y que de alguno manera complicaba la
rntegrocrón armón reo de las normas, pero de nrngún modo lo rm-
posibdlta Lo que no podía orgumentarse ero que elleg,slodor, al
hacer esta rem1s1ón, congelara la posibilidad de que se modifi-
caran los cntenos técn1cos establecidos en la norma de acuerdo
a las formalidades ex1g1dos poro su em1s1ón
Oue por otro lado, la norma 1m pugnada en nmgún momen-

to superaba matenalmente los requerimientos de una Norma
"'ARTICULO 46- Corresponde o la s~c:relarla de Salud

1 1
111 Crear progrumas de capacrtac:rón paro el personal del sector salud, respedo de la "tolenCia
contra las mu¡eres y se gorantrcen l'1nlenc1on a los vtdlrnas y la apltc:uctón de lo NOM-190-SSA 1-1 999
Prestor:1on dP serviCIOS de sulud Cntenús para lo otenc16n med•ca de la vrolenCia fomli1ar,

www.juridicas.unam.mx CONTROVERSIA COt<STITUC_Ir.)NA,l 54120\JQ http://biblio.juridicas.unam.mx
75
Oftctal Mex1cana como se encuentran establecidos en la Ley

Federal sobre Metrología y Normaltzactón, que establece la
defmtctón de Norma Oftctal Mex1cana, en su artículo 3o, frac-
CIÓn XI, como stgue
XI Norma oftctal mex1cana lo regulaoón técntca de obser-

vo neta obligatorio expedtdo por las dependenctas compe-
tentes, conforme a las fmaltdades establectdas en el artículo
40, que establece reglas, espeCiftcaCiones, atributos, dwectn-
ces, característtcas o prescnpctones aplicables a un producto,
proceso, tnstalactón, ststema, acttvtdad, servtcio o método
de producoón u operactón, así como aquellas relativas a
termtnología, stmbología, embala¡e, marcado o ettquetado
y las que se refteran a su cumpltmtento o apltcactón;
El T nbunol en Pleno mantfestó que el fundamento para esta-

blecer en este caso concreto el contenido de lo norma en el sen-
lid o en el que se encuentra, lo tdenliftcaba dentro de la prop1a
ley, concretamente, en su artículo 40, fracCiones 111 y XI, que
establece las características y espectftcaCiones que deben reunir
los serviCIOS, cuando estos pueden constilutr un nesgo para la se-
gundad de las personas o dañar la salud humana; como señalan:
(. 1
"IH Las característtcas y/o espeoftcaoones que deban reun1r

los servtctos cuando éstos puedan conshtutr un nesgo para la
segundad de las personas o dañar la salud humana, antmal,
vegetal o el medto ambtente general y laboral o cuando se

76 PIL[•QRA ll,NTICmJCEPTIVA DE EMEI?GENCI.l, EN CASO DE VIOLACION
trate de la prestaciÓn de serviCIOS de forma general1zada para

el consum1dor,"
(.. )
11
XI Las caractenst1cas y/o espeof1caclones, cntenos y proce-
dimientos que perm1tan proteger y promover la salud de las
personas, an1males o vegetales, 11
Ambas fracciones se encuentran como fundamento de la

norma combat1da
Que en lo que se ref1ere a la mod,flcaCión de lo norma, tam-

bién se establece el procedimiento de modificaCIÓn en el propio
artículo 46 de la Ley Federal sobre Metrología y Normal1zac1ón,
el cual se real1zó de manera puntual, esto es que se había pu-
blicado en el D1ano Ofle~a/ y después se d1o v1sta a todos los
interesados para que port1c1paran con los comenta nos respec-
tivos, mcluyendo a muchas asoCiaCiones civiles y personas en
particular, y el gobierno del Estado de Jalisco tuvo su participa-
CIÓn en la elaboración de esta norma y propuso la mod1kación
de alguna parte del conten1do
Por lo antenor, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de

la Nac1ón determmó que los argumentos del actor en el sent1do
de que la norma Impugnada vulneraba el pnnc1p10 de legali-
dad, reserva de ley y segundad ¡uríd1ca exammados resultaban
Infundados
Así el Tnbunal en Pleno, por mayoría de d1ez votos, decla-

ró procedente pero mfundada la controversia constitucional, y

www.juridicas.unam.mx CO~HROVHSI.l, CmJ'JTITLICIONAL 5412009 http://biblio.juridicas.unam.mx 77
reconociÓ lo vol1dez de lo "Mod1koc1ón o la Norma OfiCial Mexi-

cano NOM-190-SSA 1-1999, Prestoc1ón de Servicios de Salud
Cntenos poro la atención méd1ca de la v1olencia famd1ar, para
quedar como NOM-046-SSA2-2005, ViOlenCia famd1ar, sexual
11
y contra las mu¡eres Cntenos para la prevenc1ón y atenc1Ón ,
publ1cada en el D1ano Oktal de la Federacton el 16 de abnl

de 2009

111. VOTO PARTICULAR QUE FORMULA

EL MINISTRO SERGIO SALVADOR
AGUIRRE ANGUIANO EN LA
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
54/2009, PROMOVIDA POR
EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL
DEL ESTADO DE JALISCO*
1Tnbunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de lo Nación,

E al resolver la controversia const,tuoona154/2009 en ses1ón de
vemt1s1ete de mayo de dos mil diez, sostuvo que es conslltu-
Cionalla mod,flcooón o lo Norma Of1c1al Mexicano NOM-190-
SSA 1-1999, Prestooón de serviCIOS de sol ud Critenos poro lo
otenc1ón méd1co de lo violencia familiar, poro quedar como
NOM-046-SSA2-2005 Viülenoo familiar, sexual y contra las
mujeres Cntenos para lo prevenciÓn y atenc1ón, publ1cada en
el D1ano Oficial de lo Federación el d1eC1Sé1s de obnl de dos mil
nueve No comporto la ontenor determinación plenario, por los
s1gu1entes razones:
l. Se sost1ene en el aportado 1del considerando sexto de la

resoluc1ón plenono mt1tulodo "Impugnaciones relacionadas
• Ve>lo publ.cado ~C"n el SPmonar1o op crt, Tomo XXXIII, enero de 2011, pog1na 2779
Rey IUS 405:?4
79
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80 rllDORA ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN Ct\50 http://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIOLJ\CIÓN
directamente can vulneración de diversos derechos fundo-

mentales", lo S1gu1ente.
• Los conceptos de mvalidez sexto a noveno son mfundodos

porque plantean violaCiones a derechos fundamentales sm rela-
Cionarlas con alguna vulneración a la esfera de competencias
del ente actor en la controversia constitucional
• La InfracCIÓn hecha valer respecto de las garantías tri-

butonas de los gobernados, el derecho de 1gualdad y lo libertad
laboral no impl1can el rompimiento del pnnc1p1o de d1v1S1Ón de
poderes o conllevan una 1ntrom1S1Ón en el ámbilo de atribucio-
nes del órgano demandante
• Por tanto, el anáhs1s de esos conceptos de mvol1dez des-

naturalizaría el s1stema procesal de este med1o de control consti-
tucional, el cual, pnnCipalmente, está dmgido a preservar las
competenc1as de cada orden de gob1erno previstas en la Cons-
tituciÓn General de la República
En los refendos conceptos de invalidez se argumenta, esen-

cialmente, lo Siguiente:
1 La norma 1m pugnada causa perjuicio a las personas que

ofrecen serviCIOS de salud de carácter pnvado, al imponerles la
obl1gac1Ón de prestar atención méd1ca a las víctimas del delito
lo que corresponde al poder públ1co, siluac1ón que viola el
artículo 31, fracCIÓn IV, de la ConstitUCIÓn Federal, pues se im-
pone una carga impositiva con la obl,gac1ón de proporc1onar
atenc1ón méd1co y psicológ1ca a esas víct1mas. Además, se esta-
blece un gravamen al obl1gar a las 1nst1tuC1ones pnvadas de
salud a capaCitara sus traba¡adores en lo atenCIÓn a las víclimas
del del1to.

YOTü P.O.RTI(ULN QUE FORMULA EL MINISHO SERGIO S.o.LV/IOOP AGUIRRE ANGUI.O.NO 81
2 Lo norma que se 1m pugno violo los garantías de legali-

dad y segundad juríd1co porque no establece las sanciones que
deberán imponerse por el incumpl1m1ento a sus mandatos, s1no
que rem1te a los artículos 112 y 112-A de la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización, que no contienen uno adecuada
graduac1ón de las sanoones y que, además, han s1do declaro-
dos inconstitucionales por el Alto Tribunal.
3 Se viOla la garantía de 1gualdad porque lo norma tachada

de mconstitucional fomenta que se contrate personal que no
sea ob¡etor de conoenoa y limlla a las personas que sí lo son
para obtener un traba¡o o conservarlo, lo que se traduce en dis-
cnmmaoán causada por sus op1mones y puntos de v1sta.
4. La norma cuya 1nvahdez se sol1cita no respeta el artículo

So. const1tuoonal al establecer que los trabo¡adores de lo salud
deberán ofrecer un ont1concephvo de emergenoo a las vícti-
mas de oertos delitos, así como que su incumpl1m1ento dará
lugar a sanc1ones c1vdes, penales o odmmlstrat1vos, con lo que
se l1m1ta lo l1bertod de troba¡o o pesar de que ello sólo puede
ocumr como consecuencia de una determ1nac1ón ¡udiclal,
cuando se ataquen derechos de terceros o por una resoluciÓn
gubernativa, cuando se ofendan derechos de la sooedad
S1 b1en en los refendos plonteam1entos de mconstltuciona-

hdad se está alegando la v1olooón a algunos de los derechos
fundamentales de los gobernados, ello es msuf1oente para consi-
derar, como se hace en la resoluc1ón plenario, que tal v1olac1ón
no se relac1ona con la posible afectaoón al ómb1to competenc1al
del Estado de Jal1sco.
Lo antenor se afwma porque los planteamientos aludidos no

deben verse en forma aiSlada sino relac1onodos con el reclamo

82 PILDORA AI~TICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CA.SO DE VIOlACIÓN
esencial que llevó al accianante a promover la cantrovers1a

constituoonal, o saber, la introm1s1ón o su ámb1to competencia! y
la mcompetencio de la autondad que em1116 lo norma oficial
impugnada
El reclamo del ente actor se traduce en el agrov10 que le

ocas1onan las prescnpciones de esa norma ofic1ol que sujetan
o las autondades del Estado de Jalisco a través de obligaciones y
acciones que cons1dera transgreden los derechos fundamentales
de las gobernados, lo que supone la obligaoón de llevar a cabo
actos de autondad que cons1dera violan garantías individuales
Lo que ocasiona perju1c1o a JUicio del accionante son las

obligaciones y cargos que denvan para las autondades de la enti-
dad al tener que cumpl1r con la norma of1cial que atañe direc-
tamente a los servicios de salud, pues en su oplicaoón considera
que pueden llegar a trastocar oertos derechos fundamentales
de los 1ndiv1duos
Por las razones ontenores es que sostengo que en este asunto

deb1eron examinarse los conceptos de mval1dez sexto a noveno
y no, Simplemente, desest1marse, pues como lo he destacado, se
relac1onan con el ámb1to de atribuciones del Estado de Jal1sco
y la 1ncompetenc1o de la autoridad que dictó la norma of1c1al
mex1cana cuya Invalidez se controv1erte
11. En los aportados S1gu1entes expresaré las razones por las

que cons1dero que debió declararse la mvalidez de algunas de
las prescnpc1ones de la norma oficial mex1cana impugnada en la
controversia constitucional, pero en este momento deseo des-
tacar un aspecto que SI bien no sería suf1c1ente para sustentar
la procedencia de esa declaraoón, está reloc,onodo con lo

VOTO PARTICUlAR QUE FORMULA El MI~~ISTRO SERGIO SALVA.DORAGUIRRE ANGUIANO 83
mot1vooón expresado por lo autoridad poro establecer lo obli-

gooón de ofrecer lo ont1concepción de emergencia en coso de
v1olac1ón.
Lo norma oflciol1mpugnodo señalo en su introducoón que

con su eloboroc1ón Méx1co do cumplimiento o los compromisos
odqumdos en los foros ~nternooonoles en mote no de elim1noc1ón
de todos los formas de v1olenc1o, especialmente lo que ocurre
en el seno de lo fomd1o y contra lo mujer que se encuentran
plasmados en lo ConvenciÓn poro lo El1minooón de todos los
Formas de Discnm~noción Contra lo Mu¡er, la Convenc1ón sobre
los Derechos del N1ño, lo Decloroc1ón sobre lo Eilm~nooón de
la V1olenoa contra la Mu¡er, la Convenoón lnteromencano poro
Prevenir, Sanoonor y Erradicar lo V1olenoa contra la Mu¡er, la
Convención Amencona sobre Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políllcos.
La ~nterpretación judicial de los derechos humanos consa-

grados en estos Instrumentos mternaoonoles y sus alcances son
reol1zodos, en el ómb1to mternac1onol, entre otros, dentro del
seno de lo Organización de los Nociones Un1das por la Corte
lnternoc1onol de Just1cio, y dentro del seno de lo Organ1zación
de Estados Amencanos por la Corte lnteromencana de Derechos
Humanos. A mvel interno de los Estados Porte, sólo sus tnbuno-
les constitucionales realizan talmterpretooón
Por tonto, cualquier otro instancio u orgon1smo de lo Orgo-

mzoclón de los Noc1ones Umdas, como serían el Com1té sobre
Derechos Económ1cos, Sociales y Culturales, el Comité paro
El1m1nar lo D1scrim~nooón contra lo Mujer o lo Oflcmo del Alto
Com1sionodo de Nociones Unidas poro los Derechos Humanos,

84 PllDORAANTICmJCEPTIVA DE EMERGENCI.!, HJ CASO DE VIOLACIÓN
no t1enen atnbuciones poro real1zor la ~nterpretoc1ón de los trato-

dos internaCionales sobre derechos hu monos y f11or sus alcances.
N1nguno de los trotados internacionales menCionados obl1go

o los Estados Porte o ofrecer o su población serviCIOS de "aborto
11 11
médrco o productos como la 0ntrconcepoón de emergenCI0 11 1
empero, lo norma cuest1onado señalo en su IntroducCión que
con su elaboración México da cumplimiento a los compromisos
adquiridos en los foros internacionales, de donde se entiende
que olude a compromisos 1nex1stentes, o b1en, a los Interpreto-
dones que de los mismos han hecho Ciertos organismos ref,nén-
dose a "valoraCiones más extensos sobre el derecho a la solud", a
pesar de carecer de facultades poro ello
2Qué Slgmflco lo antenor? Que la autondad emitió la norma

of1c1al Impugnada para acatar compromisos que realmente
el Estado Mexicano no ha asum1do, ya que ninguno de ellos se
ref1ere a lo obl1goC1Ón de reol1zor acciones como lo de ofrecer
a su poblac1ón serviCIOS de "aborto méd1co" o productos como
la "onllconcepCIÓn de emergenc1a", lo que se corrobora con el
comunicado que h1zo llegar la of1c1na del Alto Com1s1onado
poro los Derechos Humanos con mot1vo de la resoluCIÓn de la
controversia constitUcional, con el objeto de ~nformor sobre los
estándares internacionales de derechos humanos aplicables al
derecho a la salud sexual y reproductiva
La Supremo Corte de JustiCia de lo Noc1ón no es una enlldad

de tipo polít1co o sociülóg,co, s1no el órgano ¡unsdiCCionol de
más alta ¡erorquío en la República Mex1cana, al que compete la
1nterpretac1ón ¡udiCial de los derechos fundamentales, por lo que
el comumcodo refendo no se puede tener s1no como un om1cus
cunae por refenrse a uno asesoría que no le fue solicitada,

VOTO P/lf?TICULAP QUE •ORMIJLA El MINISUO SERGIO SAlVADOR AGUIRRE ANGUIANO 85
además de contener graves rnexaclltudes respecto a las oblrgo-

crones rnternacronales a cargo de nuestro país
Paso a refenrme a las preve nerones de los Instrumentos lnter-

nacronales o que hoce referencra la norma ofrcrol mexrcana que
más guardan releerán con el caso para corroborar que nrnguno
establece la oblrgacrán para los Estados Parte de proporcronar lo
antrconcepCión de emergencra, ni srqurero en caso de vrolación
En el preámbulo y en los artículos 1, 5, 12 y 14 de la Con-

vencrán para la Elrmrnacrán de todas las Formas de Drscrimina-
crón Contra la Mu1er, se establece:
"Tenrendo presente el gran aporte de la mu1er al brenestar

de la famrlra y al desarrollo de la socredad, hasta ahora no plena-
mente reconocido, la rmportancra socral de la maternrdod y la
funcrón de los padres en lo famrlra y en la educacrón de los hi1os,
y conscrentes de que el papel de lo mu1er en la procreacrán, no
debe de ser causa de drscnminación, srno que la educación de
los nrños exrge la responsobrlrdod compartrdo entre hombres y
mu¡eres y la sociedad en su con¡unto"
"Artículo 1
"A los efectos de la presente canvencrón, la expresrón 'drs-

cnmrnación contra la mu¡er' denotará toda drstrncrón, exclusión
o restnccrón basada en el sexo que tengo por ob1eto o por resul-
tado menoscabar o anular el reconocrmiento, goce o e¡ercrcio
por lo mujer, rndependrentemente de su estado crvrl, sobre la
base de la rgualdad del hombre y la mu¡er, de los derechos
humanos y las lrbertades fundamentales en las esferas polítrca,
económrca, sacral, cultural y civrl en cualqurer otra esfera "

86 PILDORAANTICONCEPTIV.I, DE EMFRGENCIA. EN CASO DE VIOLA.OON
"Artículo 5.
"Los Estados Partes tomarán todos las med1das apropia-

das para·
"a) Mod1ficar los patrones soooculturales de conducta de

hombres y mujeres, con m1ras a alcanzar la elimmac1ón de los
pre1u1CIOS y las práct1cas consuetudmanas y de cua lqu1er otra
índole que estén basados en la 1dea de la mfenoridad o supe-
rioridad de cualqu1era de los sexos o en funoones estereotipados
de hombres y mu1eres;
"b) Garant1zar que la educac1ón famd1ar mcluya una com-

prensiÓn adecuada de la maternidad como func1ón social y el
reconoom1ento de la responsabilidad común de hombres y
mujeres en cuanto a la educac1ón y al desarrollo de sus h'los,
en la 1ntehgenoa de que el1nterés de los h11os constituirá la con-
sideraciÓn primord1al en todos los casos"
"Artículo 12.
"l Los Estados Partes adoptarán todas las med1dos apro-

piadas para eliminar la d1scrimmooón contra la mu1er en la
esfera de la atenc1ón méd1ca, o fm de asegurar, en condiciones
de 1guoldad entre hombres y mujeres el acceso a serv~cios de
atención médica, mclus1ve los que se ref1eren a la planificación
de la famd1a
"2. Sm perju1cio de lo d1spuesto en el párrafo 1 supra, los

Estados Partes garanllzarán a la mu1er serviCIOS apropiados en
relac1ón con el embarazo, el parto y el penado postenor al parto,
proporcionando servioos gratuitos cuando fuere necesano, y

VOTO PMTICUlA.R QUE FORMULA EL MINISTRO SERGIO SAlVADOR AGUII?REhttp://biblio.juridicas.unam.mx
ANGUIANO 87
le asegurarán una nutnc1ón adecuada durante el embarazo

y la lactanCia."
"Artículo 14 ..
"2. Los Estados Partes adoptarán todas las med1das apropia-

das para eliminar la discnminaoón contra la mujer en las zonas
rurales a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mu¡eres, su participac1ón en el desarrollo rural y en
sus beneficioS, y en part1cular le asegurarán el derecho a
"b) Tener acceso a servic1os adecuados de atenc1ón méd1ca,

mclus1ve 1nformac1ón, asesoram1ento y serviCios en matena de
plan,ficaCIÓn de la fam11ia; ... "
Los artículos 3, 6, puntos 1 y 5, 1O, punta 1, y 17 del Pacto

Internacional de Derechos C1vdes y Polílicos d1sponen
"Artículo 3
"Los Estados Partes en el presente pacto se comprometen a

garant1zar a hombres y mu¡eres la 1gualdad en el goce de todos
los derechos Civiles y polít1cos enunCiados en el presente pacto."
"Artículo 6.
"1 El derecho a lo v1do es inherente a la persona humana

Este derecho estará proteg1do par la ley Nadie podrá ser pnvado
de la v1da arb1tranamente .
"5 No se 1mpondrá lo pena de muerte por del1tos comet1dos

por personas de menos de 18 años de edad, n1 se la aplicará o
las mu¡eres en estado de grav1dez

www.juridicas.unam.mx PILDOR.A ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASOhttp://biblio.juridicas.unam.mx
~E VIOIPCIÓN
88
"Artículo 1O
"1. Todo persona pnvoda de libertad será trotada humano-

mente y con el respeto deb1do o lo digmdod inherente al ser
humano
"Artículo 17
"1 Nad1e será ob1eto de in1erenC1as arbitrarias o ilegales

en su v1da pnvada, su famd1a, su dom1cdio o su corresponden-
Cia, ni de ataques ilegales a su honra y reputac1ón
"2 Toda persona t1ene derecho a la protección de la ley

contra esas m¡erene~as o esos ataques.
11
El Pacto lnternac1onal de Derechos Económ1cos, SoCiales y

Culturales, en sus artículos 3, 1O, punto 2, y 12, señala:
"Artículo 3
"Los Estados Partes en el presente pacto se comprometen a

asegurar a los hombres y a las mu1eres 1gual título a gozar de
todos los derechos económicos, sociales y culturales enunCiados
en el presente pacto "
"Artículo 1O.
"Los Estados Partes en el presente pacto reconocen que
"2 Se debe conceder especial protecCión a las madres

durante un penado de t1empo razonable antes y después del
parto. Durante d1cho penado, a las madres que trabajen se les

vOTO PAI<IIC.ULAR QUE FOPMULA EL MINI~TPO ~ERGIO ~ALVAOOP AGUIRRE ANGUlA~ lO 89
debe conceder l1cenoa con remuneraciÓn a can prestaciones ade-

cuadas de seguridad sao al.
"Artículo 12.
"1 Las Estadas Partes en el presente pacto reconocen el

derecha de toda persona al d1sfrute del más alto n1vel pas1ble de
salud fís1ca y mental
"2. Entre las med1das que deberán adoptar los Estados Partes
en el Pacto a f1n de asegurar la plena efechvidad de este derecho,
f1gurarán las necesanas para
"a) La reducc1án de la mortmatal1dad y de la mortalidad

mfanhl, y el sano desarrollo de los niños;
"b) El mejoram1ento en todos sus aspectos de la higiene del

trabajo y del medio amb1ente;
"e) La prevenc1án y el tratamiento de las enfermedades ep1-

dém1cas, endémicos, profesionales y de otra índole, y la lucha
contra ellas;
"d) La creac1ón de cond1c1ones que aseguren a todos aSIS-

tenCia méd1co y serv1c1os méd1cos en caso de enfermedad."
Los artículos 6, 19, 26, punto 1, y 27, puntos 1 y 2, de la

Convenc1ón sobre los Derechos del Niño disponen:
"Artículo 6

www.juridicas.unam.mxPllDURA Al'ITICONCEPTI'vA DE EMEJ;JGENCIA EN C~O http://biblio.juridicas.unam.mx
DE YIOI.PCIÓN
90
"l. Los Estados Partes reconocen que todo n1ño tiene el dere-
cho intrínseco a la vida
"2. Los Estados Partes garant1zarón en la máxima med1da

pos1ble la supervivenCia y el desarrollo del niño."
"Artículo 19.
"1 Los Estados Partes adoptarán todas las med1das legis-

lalivas, admm1stralivas, sociales y educativas aprop1adas para
proteger al niñO contra toda forma de pequ1c1o o abuso fís1co o
mental, descuido o trato negl1gente, malos tratas a explotaciÓn,
mcluido el abuso sexual, m1entras el niña se encuentre bajo la
custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier
otra persona que lo tenga a su cargo.
"2. Esas med1das de protecc1ón deberían comprender, según

corresponda, procedimientos eficaces paro el establecimiento de
programas soc1ales con ob¡eto de proporc1onar la as1stencia nece-
sana al niño y a qu1enes cu1dan de él, así como para otras formas
de prevenc1ón y para la ident,ficaCión, notificaCIÓn, rem1s1ón a
una InstitUCIÓn, invesligac1Ón, trotam1ento y observación ultenor
de los casos antes descntos de malos tratos al niño y, según
corresponda, lo mtervención judicial "
"Artículo 26.
"1 Los Estados Partes reconocerán a todos los niños el dere-

cho a beneficiarse de la segundad soCial, 1ncluso del seguro
social, y adoptarán las medias necesanas para lograr la plena
realizaciÓn de este derecho de conformidad con su leg1slac1Ón
nacional

VOTO Pol.RTICULAf? QUE FORMULA. EL MINISTRO ::,ERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUI.!,NQ 91
"Artículo 2 7
"l. Los Estados Partes reconocen el derecha de todo n1ño a

un nivel de v1da adecuado para su desarrollo fís1co, mental, espi-
ntual, moral y sociaL
"2. A los padres u otras personas encargadas del niño les

1ncumbe la responsabilidad pnmord1al de proporcionar, dentro
de sus pos,bd,dades y med1os económ1cos, las cond1ciones de
vida que sean necesanas para el desarrollo del n1ño.
La ConvenciÓn lnteramencana para Prevenir, Sancionar

y Errad1car la Violencia contra la Mu¡er, en sus artículos l, 2, 8,
puntos a, d y f, establecen:
"Artículo l.
"Para los efectos de esta convenc1ón debe entenderse por

v1olenc1a contra la mu¡er cualqu1er acción o conducta, basada
en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento fís1co, sexual
o psicológiCo a la mu¡er, tanto en el ámb1to público como en el
11
pnvado.
"Artículo 2
"Se entenderá que VIolenCia contra la mu¡er incluye la VIolen-

Cia fís1ca, sexual y ps1cológ1ca:
"a. que tenga lugar dentro de la famd1a o unidad domést1ca

o en cualqu1er otra relac1ón interpersonal, ya sea que el agresor
comparta o haya compart1do el mismo dom1cd1o que la mu¡er, y
que comprende, entre otros, v1olación, maltrato y abuso sexual,

92 PILDORJI ANTICONCEPTIVA DE EMEPGENCIA EN CASO DE VIOLACION
"b que tenga lugar en la comun1dad y sea perpetrada par

cualqu1er persona y que comprende, entre otros, Vlalooón, abuso
sexual, torturo, trata de personas, prostitución forzado, secuestro
y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en mst1tuoones
educativas, establec1m1entos de salud o cualqu1er otro lugar, y
"e que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agen-

11
tes, dondequ1era que ocurra
"Artículo 8
"Los Estados Partes conv1enen en adoptar, en forma progre-

siva, medidas específicas, mclus1ve programas poro:
"a fomentar el conocimiento y la observanCia del derecho

de lo mu¡er a una v1da libre de v1olencia, y el derecho de la mu¡er
a que se respeten y prote¡an sus derechos hu monos, ...
"d. summ1strar los servic1os espeoal1zados apropiados para

la otenc1ón necesana a la mujer objeto de v1olenoa, por med1o
de enhdades de los sectores público y pnvado, mclus1ve refu-
giaS, serviCIOS de onentac1ón para toda lo famd1a, cuando sea
del coso, y cuidado y custodio de los menores afectados,
"f_ ofrecer a la mu¡er ob¡eto de violenoo acceso o programas

eficaces de rehobd1tación y capacitaoón que le permitan parti-
Cipar plenamente en la v1da públ1co, privada y soc1al; ... "
"Los artículos 1, 4, puntos 1 y 5, y 24 de la Convenoón Ame-

n cano sobre Derechos Humanos establecen
"Artículo 1. ObligaciÓn de Respetar los Derechos

VC>TO P!IRTICULAP QUE fQRfviULA H MINI) lP'.) )EW_,¡r_) )!ILVb,QQR b,GUIRRE ANGUIANO 93
"l. Los Estados Partes en esta convenciÓn se comprometen a

respetar los derechos y l1bertades reconoodas en ella y a garan-
tizar su libre y pleno ejerc1c1o a toda persona que este sujeta a su
¡ur1Sd1cc1Ón, s1n d1scnmmación alguna por m olivos de raza, colar,
sexo, 1dioma, rel1gión, opm1ones polít1cas o de cualqu1er otra
índole, ongen naoonal o SOCial, pOSICIÓn económtca, nactmiento
o cualquier otra cond1ción sooal
"2 Para los efectos de esta convenc1ón, persona es todo ser

11
humano
"Artículo 4 Derecho a la V1da.
"l Toda persona llene derecho a que se respete su v1da

Este derecho estará proteg1do por la ley y, en general, a partir
del momento de la concepoón Nad1e puede ser privado de la
v1da arbllranamente ....
"5 No se 1mpondrá la pena de muerte a personas que, en

el momento de la com1s1ón del delito, tuvieren menos de dieCiocho
años de edad o más de setenta, n1 se le aplicará a las mujeres
en estado de gravidez
"Artículo 24 Igualdad ante la ley
"Todas las personas son 1guales ante la ley. En consecuencia,

llenen derecho, sin d1scrimmaoón, a 1gual protecc1ón de la ley."
La lectura de las antenores d1spos1C1ones de los instrumentos

1nternac1onales a que alude la norma okial1mpugnada, así como
el examen cu1dadoso de cada una de las prescnpc1ones que
mtegran esos comprom1sos que ha asum1do el Estado Mex1cano

www.juridicas.unam.mxPILDORA !INTI(QNCEPTIVA DE EMEPGENCIII EN CASO http://biblio.juridicas.unam.mx
Df VIOLACIÓN
94
en el ámbito mternoc1onol, permiten advertir lo obligaCión de

éste de respetar lo v1do de todo ser hurnono y de asegurar el
respeto de todos los derechos que le aseguren una vida d1gna;
en este sentido se refieren al derecho a la libertad y a la igualdad
entre el hombre y lo mu¡er, a la no d,scnminoe~ón, así como a
lo obligoc1án por parte de los Estados Parte de prevenir la vio-
lencia específicamente en contra de los n1ños y los mujeres y de
1mplernentor los acCiones necesonos poro bnndor serv1c1os médi-
cos y de atenc1ón a los víct1mos de eso VIolenCia. Empero, n1nguna
norma de estos trotados 1nternoc1onoles suscntos por el Estado
mexicano, contemplan obligaciÓn de ofrecer ni proporc1onar la
ont1concepC1ón de emergenCia o los mujeres víctimas de una
violaciÓn
111. En el aportado 11 del cons1derondo sexto de lo resolución

plenono denommodo "suplencia de la queja", se cons1deró
innecesono ordenar el desahogo de lo prueba pene~al poro anali-
zar la naturaleza de lo píldora que se odmm1stra por porte de
los 1nslltuC1ones del s1stemo noCional de salud en aplicaCIÓn de lo
norma of1c1ol mex1cano 1mpugnodo, poro determmor SI la m1smo
es, o puede tener el potenCial de ser abort1vo, y enfrentarse así
con el artículo 4o. de lo Constllucián del Estado de Jol1sco que
establece la protecciÓn de lo v1do desde el momento de lo con-
cepciÓn Ello se estimó por lo sigu1ente:
• Lo moteno de análiSIS en la controversia constitucional es

uno potenc1ol invasión o la esfera competenc1ol del Estado actor
por porte de lo norma of1c1ol impugnado, que tendría que invo-
l,darse de determmorse tal mvos1ón, con 1ndependenc1o de su
reloc1on de ¡erarquío con la ConstituCIÓn Local.
• Incluso s1 se intentara hacer un contraste d~recto de lo

refendo norma of1c1ol que se Impugno con lo Const1tuc1ón

VOTO PARTICULAR QUE FOf"MULA EL ~~INISTR•J SEPGIO :ALVADOR AGUIRRE ANGUIANO 95
Local, resulta que el Cód1go Penal de la entidad, en su artículo

229, establece la posibilidad de pract1car el aborto en casos
de violac1ón, par lo que aun considerando que lo píldora fuese
abort1va, se estaría summ1strando a una pos1ble víctima de
este del1to.
No comparto las antena res consideraCiones de la mayoría de

M1n1stros Uno de los planteamientos sustanciales de la demanda
af~rma que la norma of1cial1mpugnada es mconstituc1onal por-
que mvade la esfera competencial del Estado de Jalisco, al esta-
blecer en su punto 6.4.2.3., que los instituciones prestadoras de
serv1c1os de atenc1ón médica, deberán ofrecer a las víclimas
del delito de violac1ón lo antlconcepción de emergenCia, método
que el Estado actor afirma es abortivo y, por tanto, se opone
ab1ertamente a lo preceptuado en el artículo 4o. de la Consti-
tuciÓn de la ent1dad que protege la v1da del ser humano desde
lo fecundación
El concepto de mval1dez en la forma en que está expuesto,

revela claramente el planteamiento de un problema de contra-
posición entre el artículo 4o de la Const1tuc1ón Local y la norma
ofic1al mex1cana 1mpugnoda, cuya resoluciÓn requ1ere del apoyo
de los resultados que arroje lo prueba penc1al respecto a s1 la
píldora de emergencia puede o no provocar el aborto, por lo que
en el caso, para la me¡or resolución del asunto, deb1ó ordenarse
el desahogo de lo menc1onado prueba, con fundamento en los
artículos 35, 39 y 40 de la Ley Reglamentana de las Fracciones
1 y 11 del Artículo l 05 Const1tuc1onal, que señalan que en todo
tiempo, el Mm1stro mstructor podrá decretar pruebas para me¡or
proveer, que al d1ctar sentencia debe exam1narse en su conjunto
los razonamientos de las partes o f1n de resolver la cuestión efec-
tivamente planteada y que en todos los casos deberá suplirse la

96 PIL[•QRA AtHICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE Vl0lACI0N
deficienCia de la demanda. En este aspecto es plenamente apli-

cable el s¡gu1ente entena 1unsprudenc1al
"PRUEBAS PARA MEJOR PROVEER EN CONTROVERSIAS

CONSTITUCIONALES EL TRIBUNAL PLENO DE LA SUPRE-
MA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, SI LO CONSIDERA
NECESARIO, PODRÁ ORDENAR, DE OFICIO, QUE SE RECABEN
Y DESAHOGUEN AUNQUE YA LE HAYA SIDO PRESENTADO
EL PROYECTO PARA SU RESOLUCIÓN (INTERPRETACIÓN DEL
ARTÍCULO 35 DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIO-
NES 1Y 11 DEL ARTÍCULO 105 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS) -El precepto men-
Cionado faculta al M1nistro Instructor para ordenar, de ofiCIO,
en todo t1empo, que se recaben y desahoguen las pruebas nece-
sanas poro la me1or resolución del asunto, entendiéndose por
la expres1ón 'en todo t1empo', cualquier etapa del proced1m1ento
de las controvers1os constituCionales, es dee~r, desde la admi-
sión de la demanda hasta el momento en que el Ministro InS-
tructor somete a consideraCión del Pleno de este Alto Tnbunal
el proyecto de resoluciÓn respectivo, de conformidad con lo
dispuesto por los artículos del 24 al 36 de la ley reglamentano
de lo maten a, relat1vos al capítulo 'De lo Instrucción'. Por tanto,
con fundamento en el artículo 35 de la Ley Reglamentaria de
las Fracc1ones 1 y 11 del Artículo 105 de lo Const,tuc1ón Políhca
de los Estados Umdos Mex1canos, se debe cons1deror, por mayo-
ría de razón, que s1 una vez presentado el proyecto al Pleno de
este Alto Tnbunal para su resoluc1ón, éste considerara necesario
recabar y desahogar alguna prueba, podrá ordenarlo de ofiCIO "1
' S<?rnnnono Judicial de lo Federoctón y ~u Gucelo, l'luver1a Ef.'ucu, Pleno, Tamo XVI. agosto de
2002, te~l5 P /J 17/2002 pag1nn 906

V(•TQ PAf\TICULAP QUE FORfviiJLA EL MINI~TRO SERGI•=• JALVI\Df.JP AGUI~RE ANGUIM JO 97
La ImportanCia de lo antenor se hace evidente SI se consi-

dera que el planteamiento de la demanda es fundado en tanto
que la norma af1cial mexicana que se Impugno Invade la esfera
competenCia! del Estada de Jalisco y se traduce en la subvers1ón
del orden ¡uríd1co del Estado de Jal1sco, como paso a demostrarlo
En la ¡unsprudenCio P /J 136/2005 se establece que en el

Estado mex1cano ex1sten Cinco órdenes juríd1cos, o saber- el fede-
ral, el local o estatal, el munic1pal, el del D1stnto Federal y el
const1tuc1onol, según se adv1erte de la s1gu1ente transcnpCIÓn de
lo tes1s mvocada:
"ESTADO MEXICANO ÓRDENES JURÍDICOS QUE LO INTE-

GRAN.-De las d1sposic1ones contemdas en los artículos 1o.,
40, 41, pnmer párrafo, 43, 44, 49, 105, frawón 1, 115, frac-
Clones 1 y 11, 116, pnmer y segundo párrafos, 122, pnmer y
segundo párrafos, 124 y 133 de la Conslltuc1án Políhca de los
Estados Unidos Mex1canos se adv1erte la existenCia de cmco
órdenes juríd1cos en el Estado Mex1cano, a saber el federal, el
local o estatal, el mun1c1pal, el del D1stnto Federal y el conshtuCio-
nal. Este últ1mo establece, en su aspecto orgán1co, el s1stema de
competencias al que deberán ceñ~rse la Federac1ón, los Estados,
los MunicipiOS y el Distnto Federal, y corresponde a la Suprema
Corte de Justic1a de la Nac1ón, como Tnbunal Constitucional,
def1n1r la esfera competenc1al de tales órdenes ¡urídiCos y, en su
112
caso, salvaguardarla
Ex1ste tamb1én entena junsprudenCial en el sent1do de que

la ConstituCIÓn Polít1ca de las Estados Unidos Mex1canos no esta-
e ~emonw1u JvJ,u,,l dP h Fedeme~on v :u Gacela, Nc.,ena Epoca, PIPno, Tomo XXII, octubre
rle 2005, pagmo 206'2

98 PILDORA ANTICONCEPTIVA DE tMERGENCIA Ell CK.,Q DE VIQlACION
blece una relación ¡erárqu1co entre la legiSlaciÓn federal y lo

leg1slac1ón local con mdependenoa de que aquélla denve de
lo prev1sto expresamente en un precepto constitucional, por lo
que para soluc1onor cuolqu1er aparente contradicción entre
ambas, deberá verificarse cuál de ellas fue em1t1do por lo auton-
dod que actuó dentro de su esfera competenc1al, atendiendo al
princ1p1o estoblec1do en el artículo 124 const1tuoonol y que, por
regla general, la esfera federal no cond1oona el conten1do de
la normativa que compete exped1ra las Leg1slaturas locales. Esta
¡unsprudenCia señalo:
"LEGISLACIONES FEDERAL Y LOCAL ENTRE ELLAS NO

EXISTE RELACIÓN JERÁRQUICA, SINO COMPETENCIA DETER-
MINADA POR LA CONSTITUCIÓN -El artículo 133 de la
ConstituCión Políilca de los Estados Un1dos Mex1conos no esta-
blece ninguno relaCIÓn de ¡erarquía entre las leg1slac1ones federal
y local, s1no que en el coso de una aparente contradicciÓn entre
las leg1slooones mencionados, ésta se debe resolverotend1endo
o qué órgano es competente para expedir eso ley de acuerdo con
el sistema de competencia que lo Norma Fundamental establece
en su artículo 124. Esta interpretación se refuerza con los artícu-
los 16 y 103 de la prop1a Conslltuc1Ón. el primero al señalar que
la actuaciÓn por outondad competente es una garantía Indivi-
dual, y el segundo, al establecer lo procedencia del ¡u1C1a de
amparo s1 la autondod local o federal actúa más allá de su
competencro constrtucronal. 113
El artículo 133 de lo ConstitUCIÓn Federal establece que la

ConstituciÓn Federal, las leyes del Congreso de la Un1ón que
' Semonano Judtc1ol de la Ferleronon, Oc:ta~a Epoca, Tercero Solo, Tamo VIl, marzo de 1991,
3o/J l0¡9l,pogtna56

VOTO Pi\IHICIJlAP C•UE F•)PMULA EL MINI~ TR(J ~EPGIO SALV,IoOOR AGUIRI<E At<GUIANO 99
emanen de ella y todos los trotados que estén de acuerdo con

la m1sma, celebrados y que se celebren por el presidente de la
Republ1ca con aprobaciÓn del Senado, serón la Ley Supremo de
toda la Unión, y que los Jueces de cada Estado se arreglarán a
d1cha Constitución, leyes y trotados, a pesar de las d1spos1C10nes
en contrario que pueda haber en las Const1tuoones a leyes
de las Estados
La Suprema Corte de Just1cia de la Nación ha preosado que

el pnnc1p1o de supremacía conslituoonal, 1mplíoto en el texto del
artículo 133 de la Ley Suprema, claramente se traduce en que
la Constitución General de lo República, las leyes generales del
Congreso de la Un1ón y los trotados mternacionales que estén
de acuerdo con ella, constituyen la Ley Suprema de la Umón;
esto es, conforman un orden JUrídico superior de caráder nacional,
en el cual la Conslltuoón se ub1ca en la cúspide y por deba¡o
de ella los tratados mternaoonales y las leyes generales La tes1s
P Vlll/2007 señala
"SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL Y LEY SUPREMA DE LA

UNIÓN INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITU-
CIONAL.-A part~r de la Interpretación del precepto otado,
s1 aceptamos que las Leyes del Congreso de la Un1ón a las
que aquél se refiere corresponden, no o los leyes federales smo
a aquellas que 1noden en todos los órdenes ¡uríd1cos parc1ales
que mtegran al Estada mex1cano y cuya em1s1ón deriva de cláu-
sulas const1tuoonales que constnñen alleg1slador para d1ctarlas,
el pnnc1p1o de 'supremacía const1tuoonal' implíoto en el texto
del artículo en oto claramente se traduce en que lo Const1tución
General de la Repúbl1ca, las leyes generales del Congreso de
la Un1ón y los tratados ínternaoonales que estén de acuerdo con
ella, const1tuyen la 'Ley Suprema de la Umón', esto es, canfor-

100 PllDORA .I.~JTICONCEPTIVA DE EMERGHK.IA Hl CA~l) DE VIOLACIÓN
man un orden juríd1co superior, de carácter naCional, en el cual

la ConstituciÓn se ubica en la cúsp1de y, por debajo de ella los
tratados mternaoonales y las leyes generales."'
El Tnbunal Pleno ha considerado que el artículo 133 cons-

t1tuoanal reconoce la ex1stenc1a de leyes del Congreso de la
Un1ón, que previa habddac1ón conshtuc1anal se engen en leyes
generales integrantes del orden ¡uríd1co su penar y que, por ende,
son jerárqUicamente superiores a las de los Estados en virtud
de que d1stnbuyen func1ones respecto a una determmada mate-
na entre los órganos ¡uríd1cos paroales que conforman el Estado
mex1cano, como ocurre en la matena de salud. Este entena se
desprende de la tes1s identificada con el número P. Vll/2007,
que señala
"LEYES GENERALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133

CONSTITUCIONAL -La lectura del precepto citado perm1te
advert~r la Intención del Constituyente de establecer un con¡unto
de d1spos1ciones de observanoa general que, en la med1da en
que se encuentren apegadas a lo d1spuesto por la Constituc1ón
Política de los Estados Un1dos Mexicanos, constituyan la 'Ley
Suprema de la Unión' En este sent1do, debe entenderse que las
leyes del Congreso de la Un1ón a las que se ref1ere el artículo
conshtuc1onal no corresponden a las leyes federales, esto es, a
aquellas que regulan las atnbuoones confendas a determinados
órganos con el ob¡eto de trascender ún1camente al ámb1to fede-
ral, s1no que se trata de leyes generales que son aquellas que
pueden mod1r vól1damente en todos los órdenes ¡uríd1cos parcia-
les que mtegran al Estado mex1cano. Es decir, las leyes generales
~Jr>~rn'l
4
Semurrwro Jud'-:rol :!e lo 1-ederoCion, su Gr¡cetn, Epe>cn, Pleno, Tomo 'lXI/, alml de
2ú07, págmo 6

VOTO PMTICUlAP ']U[ FORMULA EL MINI':TPO )ERGI•:• 5AlV'\D0~ AGUIRRt ANGUIAW.) 101
corresponden a aquellas respecta a las cuales el Constituyente

o el Poder Rev1sor de la Const1tuoón ha renunciado expresa-
mente a su potestad d1stnbu1dora de atribuciones entre las enti-
dades polít1cas que integran el Estado Mexicano, lo cual se traduce
en una excepc1ón al pnnc1pio establec1do por el artículo 124
constliuoonal Además, estas leyes no son em1t1das motu propno
por el Congreso de la Unión, sino que t1enen su ongen en cláusu-
las constitucionales que obl1gan a éste a dictarlas, de tal manera
que una vez promulgadas y publicadas, deberán ser aplicadas
por las autoridades federales, locales, del D1stnto Federal y
115
mun1c1pales
La doctnna constliucional mexicana md1ca que la 1erarquía

de leyes de nuestro SIStema juríd1co se puede d1v1dir en cuatro
n1veles En el pnmero ub1camos a la Const1tuoón Federal, en el
segundo a los ordenamientos em1t1dos par el Congreso de la Unión
(leyes generales y federales), los d1ctados por el Presidente de la
República en uso de las facultades extraordinanas y reglamen-
ta nas que le concede la Consiltuoón y las em1t1das por los Cons-
tituyentes de los Estados (Constituciones Locales), en el tercer
nivel se encuentran las leyes y decretos de las LegiSlaturas locales
y, por últ1mo, en un cuarto mvel¡erárqu1co se ubican, entre otros,
los acuerdos, decretos, reglamentos y c~rculares. Es en este últ1mo
s1t1o en el que se deben mclu1r a las normas of1c1ales mexicanas
El orden ¡uríd1co estatal llene apoyo en el artículo 40 de la

Const1tuoón General de la República que establece
)Pmnnnno /urlroroi r/e la Federac:rof' v su Gaceta, ~loveno Epoca, Plenu, Tomu XJN, abnl Ue
2007, pÚg•rru 5

102 PILDORA ANTICONCEPHVA DE EMERGEfKIA Et< CA:.O DE VIOLACIÓN
"Es voluntad del pueblo mexicano const1tu~rse en una Repú-

blica representativa, democrát1ca, federal, compuesta de Estados
l1bres y soberanos en todo lo concern1ente a su régimen intenor,
pero unidos en una FederaciÓn establecida según los pnncip1os
de esta ley fundamental "
Esta disposiCIÓn en cuanto que prevé que los Estados que

conforman lo FederaciÓn Mex1cana, son l1bres y soberanos en
todo lo concern1ente a su rég1men 1ntenor, se ha mterpretodo
en el sent1do de que se man1f1esta o través de dos capacidades
dec1sorias de suma 1mportanoo, la de darse sus propias leyes en
matenas sobre las que no leg1sla la Federación, y eleg1r o sus
gobernantes.
Al caso interesa la pnmera de ellas, la capacidad de leg1slar

para su rég1men intenor con base en la cual, los Estados d1ctan,
ante todo, su Const1tuoón Local, la que no puede contravemr
los térm1nos de la Conslituc1ón Federal y es el máximo orde-
namiento local del que denvan las leyes que requ1eren los asun-
tos cuya competenCia corresponda a las autondades estatales
Esto en observanCia al reparto de competenciaS prev1sto en

el artículo 124 de la Const1tuoón Federal, que establece, que las
matenas que no correspondan expresamente o la FederaciÓn
serán competencia de los Estados.
En ese contexto const1tuc1onal, es mdudable que los Estados

tienen la obligación de observar los pnnCipiOS contenidas en la
Constituc1ón Federal, además de su¡etarse a las deosiones colec-
tivas tomadas por la Federac1ón, sin que ello 1mplique descono-
cer que llenen un margen dentro del cual pueden adaptar las
necesidades concretos de sus hab1tontes al espaCio legal en que

VOTO PA.PTio-ULAf<' QUE FORMULA EL MINISTW.) :...ERGIO SI\LYADOR AGUIFR[ ANGUIA.NO 1 Q3
son soberanos, por lo que hay ausenCia de un Poder superior

a ellos en sus respectivos Estados.
Por otro lado, debe destacar que lo norma oficial mexicana

que se 1m pugna es un acto formal y matenalmente administrativo
aunque tenga carácter general, ya que la autondad que lo
expide es admimstraliva y no tiene facultades leg1slativas La nor-
ma ofie~al mex1cana, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
3o , fracCión XI, de la Ley Federal sobre Metrología y Normali-
zaciÓn, se ent1ende como la regulaciÓn técn1ca de observancia
obligatona exped1da por las dependenCias competentes confor-
me a las fmalidades establecidas en su artículo 40, que establece
reglas, espec1f1COC10nes, otnbutos, d1rectrices, características o
prescnpCiones aplicables a un producto, proceso, instalaCIÓn, SIS-
tema, acllv1dad, serviCio o método de producción u operación, así
como aquellos relalivas a termmologío, Simbología, embola¡e,
marcado o et1quetado y las que se ref1eren a su cumplimiento o
apl1cac1Ón.
Los actos admmlstrat1vos matenalmente leg1slat1vos son los

que part1c1pan de las características de generalidad, abstracciÓn
y obl,gatonedad prop1as de las normas; es decir, se trata de
normas generales que trasciendan a la esfera de los gobernados
de la forma en que lo hacen las leyes por estar dmg1das o un
número indetermmado de ellos Entonces, para determmar SI
un acto que prov1ene de uno autoridad admmistroliva t1ene la
naturaleza de un acto materialmente leg1slotivo, debe analizarse
SI portiopo de las caracteríshcas menc1onados.
Para que el acto formalmente administrativo tenga la natu-

raleza de una norma general, es necesano que con su em1s1ón,
cree, modifique, extmga o regule situaciones ¡uríd1cas abstractas,

www.juridicas.unam.mxPILDr_•PA .l,NTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA fN (>\SOhttp://biblio.juridicas.unam.mx
104 DE VIOLN_IÓN
1m personales y generales, que son las características d1st1ntivas de

una ley
Igualmente, es necesano señalar que por las características de

permanencia e imperat1vídad de las normas generales, éstas
sólo pueden ser derogadas o abrogadas por otras de superior
o 1gual ¡erarquía que así lo declaren expresamente o que con-
tengan d1spos1ciones total o parCialmente 1ncompat1bles con las
antenores.
S1 apl1camos lo que he expuesto al asunto que se anal1za,

odv1erto que en la demanda de controversia constitucional se
denunc1a un problema de invasión a la esfera competene~al del
Estado de Jal1sco a través de una norma oflclüi mex1cana que
col1s1ona con el rég1men constitucional de esa ent1dad
Es mdudable que en la cúspide de todo orden ¡uríd1co local

se encuentra la ConstituciÓn de la entidad federat1va El Poder
Reformador del Estado de Jalisco modif1có el artículo 4o. de su
ConstituciÓn med1ante decreto publicado en el Penód1co Of1C1al
de la ent1dad de dos de ¡uho de dos md nueve para reconocer,
proteger y garantizar el derecho a la v1da de todo ser humano,
al señalar que "desde el momento de la fecundación entra ba¡o la
protecoón de la ley y se le repula coma naCJdo para todos las
efectos legales correspondientes, hasta su muerte natural "
En la exposición de mot1vas de esta reforma constitucional

se mamfestó en relac1ón con el derecha a la v1da humana que
A través de la presente in1ciat1va na se está ampl1ando

el catálogo de derechos consagradas en la Ley Suprema de este
país, s1mplemente se está reconoCiendo y protegiendo expresa-

VOT•:• PAPW_ULJ\P QUE FOPMUlA El HINISTW) SERGIO SALVADOP A.GUIPRE ANGUIANO 105
mente dicho derecho a través de lo Constiluc1ón Política de nues-

tro Estado, señalando con toda prec1s1ón el momento a part~r
del cual en esta ent1dad federat1va debe ser reconoCido y pro-
11
tegido el m1smo ..
En dicha expos1ción de mot1vos se mvocon las tes1s luns-

prudenciales plenanos 13/2002 y 14!2002, que llevan por
rubros "DERECHO A LA VIDA SU PROTECCIÓN CONSTITU-
CIONAL" y "DERECHO A LA VIDA DEL PRODUCTO DE LA
CONCEPCIÓN SU PROTECCIÓN DERIVA DE LA CONSTI-
TUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y DE LAS LEYES FEDE-
RALES Y LOCALES ",' cntenos que se citan como v1gentes -y que
efecllvomente lo son-.
Esta norma const1tuc1onallocal, ol pertenecer a la Ley Supre-

ma del Estado, permea todo el orden constitucional de la enti-
dad, lo que Significa que las demás dispOSICIOnes de ese orden
mterno deben a¡ustarse a ella y respetar los pnnc1p1os que pos-
tula Así, con mdependenCia de que la norma sea considerada
sólo declarat1va -lo que no es así- por no obl1gar a un determi-
nada hacer, es claro que todas las disposic1ones v1gentes a que
se exp1dan con postenoridad deben acotar lo en ello establecido
y ser Interpretadas acordes a su letra y espíntu.
Ba¡o este contexto, es claro que el artículo 227, primer párra-

fo, del Cód1go Penal poro el Estado de Jalisco debe ser mter-
pretado acorde con esta protecciÓn const1tue~onal al ser humano,
esto es, conSiderar que desde el momento de la fecundaCIÓn
' )enoonor1o Jucúnol rif' In Fer!er?oon 1 ~u GocelcJ, ~Jo~eno Epr,ca, Pleno, Tomo XV, t~brero de
2/)Q),tesi~P/) 13(2002yP/J 14,'2002,paglnas589y588 re~ped1vomente

www.juridicas.unam.mx PILD0RA A~HIC...ONCEPTivA DE EMEPGENCIA EN CASOhttp://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIOLACIÓN
106
se protege lo v1do humano. Además, esto Interpretación de-

"Aborto es la
rivo de lo letra expreso del precepto que señalo:
muerte del producto de lo concepción en cualqu1er momento
de la preñez".
Ahora b1en, con esos elementos cabe preguntarse ¿cuándo

1n1eta la preñez? Cuando ex1ste fecundac1ón, esto según lo prevén
el artículo 4o de la ConstituCIÓn de Jal1sco y la diversa Norma
OfiCial Mex1cana NOM-007 -SSA2-1993, Atenc1ón de la mu1er
durante el embaraza, parto y puerpeno y del reCién nacido Cn-
tenos y proced1m1entos paro lo prestaCIÓn del serv1C1o.
Es 1m portante en este sent1da resaltar que no cabe, entonces,

hacer d1stJnCJón alguna para su mterpretae~ón entre concepCIÓn
y fecundaCIÓn, pues el precepto claramente establece "en cual-
quier momento de la preñez", y no alude a que seo postenor a
la implantaciÓn del blastocíto en el endometrio con la formaCIÓn
de un Cigoto. Tal d1stmCJón 1mpl1ca contranar el texto expreso de
la norma penal y de la norma constituCional supremo en la enti-
dad que claramente establece la protecoán legal de la vida de
todo ser humano desde el momento de la fecundaciÓn
Además, la norma of1C1al mex1cana que o cabo de otar esta-

blece en el punto 4 2 lo que se ent1ende por embarazo normal
en los 51gu1entes térm1nos: "4 2 embarazo normal: Es el estado
f1s1ológico de lo mu¡er que se 1n1C1a con la fecundaCIÓn y term1na
con el parto y el naCimiento del producto a termino."
Consecuentemente, no ex1ste sustento ¡uríd1co alguno para

hacer una d1stinC1ón entre concepc1ón y fecundac1ón, pues la
prop1a norma of1cial mex1cana establece que el embaraza 1n1-
c1a con la fecundaciÓn.

VOTO PARTICIJlAP Ol1f f•-JRMUI.JI rl MI~JI~TRO 5ERGIC ::OALV,..OüR AGUI~Rt NIGUII\tJO 1 07
Se sigue de lo ontenor que en el Estado de Jalisco se t1p1flca

como aborto la muerte del producto de la concepción desde la
fecundaciÓn
Ahora b1en, recordemos que la norma oflciol1mpugnoda en

su punto 6.4.2.3., establece el ofrecim1ento de la anticoncepción
de emergencia hasta en un máximo de 120 horas de ocurnda
lo v1olac1Ón
Es aquí donde surge la mterrogante relat1va a SI la anticon-

cepe~ón de emergenCia const1tuye realmente sólo un método
ant1concept1vo que 1mp1de lo fecundaciÓn o s1 la Interrumpe,
esto es, s1 es o no abortiva Sobre lo anterior no se recabó prueba
alguna en lo mstrucc1ón de la controversia constiluCional.
La posibilidad de que no sólo prevenga la fecundaciÓn smo

que puedo llevar a mterrump1rla lleva a la segunda prem1so de
lo que debe part~rse: el método de ant1concepC1ón de emergen-
Cia que debe ofrecerse en los términos de la norma of,cial,mpug-
noda puede const1tu1r un método abortivo conforme al Cód1go
Penal del Estado de Jalisco
La conclus1ón a la que arnbo de las dos prem1sas preceden-

tes, es la de que el método de ant~eoncepe~ón de emergencia
que prevé la norma oflc1al1mpugnada v1ola el artículo 4o de la
Constlluc1ón del Estado de Jal1sco y obliga a los prestadores de
servicios de salud a v1olar tal norma const1tue~onol y o cometer
un del1to
oPuede, válidamente, conforme al régimen de competen-

Cias y a lo ¡erarquía normat1va establecida por nuestro Consti-
tuciÓn Federal hacer esto una norma of1c1al mex1cana2

PILDO~.\ ANTI,:O~lCEPTI'vA DE Et.-1Ef?GENCIA EN CASO DE VIOLACiml
108
No, porque SI b1en conforme a los artículos 3, fracc1ón VIl,

y 13, mciso A, fracoón 1, de la Ley General de Salud corresponde
al E¡ecut1vo Federal diCtar las normas ofioales mex1canas a que
quedará su¡eta la prestaciÓn, en toda el territorio nacional, de los
serv1cios de salud en las matenas de salubridad general, dentro
de las que se comprende lo planificaoón fam11iar, la anhconcep-
oón de emergenoa no sólo const1tuye un método anhconcephvo,
smo que tamb1én puede mterrump~r la fecundac1ón y, en tales
términos, const1tu~r un método obort1vo.
La norma okiOI mex1cana combatida excede así su ámb1to

competenoal, que es el regular la prestaciÓn de los serv1c1os de
salud en matena de planikoc1ón familiar y vulnera el ómb1to
de soberanía estatal que denvo de los artículos 40, 41 y 124
constitucionales al obl1gar a los prestadores de serviCIOS de salud
a transgredir la Const1tuc1Ón del Estado de Jalisco y a cometer
el delito de aborto tipificado en el artículo 227 del Cód1go Penal
de la enhdad.
Est1mo necesano agregar que el artículo 4o. de la Conslltu-

ción del Estado de Jal1sco no es simplemente una norma decla-
rativa, que requiero de ordenamientos de menor jerarquía poro
su deb1da observanoa, pues recordemos que una Const1tuoón
cont1ene los pnncip1os ¡urídicos con base en los cuales se orga-
niZa un Estado, 1mpon1endo deberes, creando limitaCiones, otor-
gando facultades y algo muy 1m portante, concediendo derechos,
lo que slgn11ica que por s1mple razón de ¡erarquía, en el Estado
de Jal1sco su Const1tuc1Ón es de observanc1a obligatoria, por lo
que cualquier otra d1spos1c1Ón de jerarquía mfenor, así sea fede-
ral, como la norma of1c1al impugnada, puede contener h1pótes1s
que resulten contranas al orden constitucional local y que se
traduzcan en un problema de invas1ón de esferas

"GT0 PAPTI,:UlA~ úUE F·~~MULA El MINI~ TRO SE~GIO )AlVi\DüR AGUWRE A~IGUIAt<O 1 Q9
En otras palabras, el artículo 4a de la Constituc1ón de

Jal1sco no es una norma declarativa pues al proteger el derecho
a la v1da desde el momento de la fecundación no requiere para su
deb1da observancia de la existenCia de dispoSICIOnes ordmarias
y, por ende, estimo muy d1scut1ble que la col1sión denunciada sólo
pueda ocurnr SI esa norma canslltucional se encontrara reglamen-
tada en ordenamientos de menor ¡erarquía de carácter local, ya
que en el caso, el artículo 4o lo que prevé es un derecho que
como tal, no requ1ere de reglamentaCIÓn alguna para ser efec-
tivo y respetada; por lo que concluyo que sí existe una col1s1ón o
una contrapOSICIÓn entre la norma oliciOI cuest1onada y la Cons-
titUCIÓn del Estado de Jal1sco, s1endo éste precisamente el agra-
vio del que se duele esta entidad en la presente controversia
constllue~ona 1
Lo descrllo se traduce en una franca v1olae~ón al rég1men de

¡erarquía normahva prev1sto en el artículo 133 de la ConstituCIÓn
Federal, ya que una norma of1c1al mex1cana de carácter técnico,
con un ámb1to matenal del1m1tado claramente en la Ley Gene-
ral de Salud, no puede contranar a la Conshtue~án de un Estado
l1bre y soberano en su rég1men 1ntenor, smo que debe a¡ustarse
a la matena prop1a de su regulaciÓn para la existencia de una
conv1venc1a armómca de los ámb1tos que mtegran el orden ¡urí-
dlco mex1cano, sm 1nc1d1r en aspectos a¡enos a la normac1ón
técn1ca de la prestac1ón de los serviCIOS de salud, comprendiendo
métodos claramente Vlolatanas del orden ¡urídico local
Además, es clara la subve1s1ón del orden ¡urídica estatal que

provoca la norma of1e~al mexicana que se 1m pugna Es de cano-
Cimiento público o al menos ex1ste una duda razonable en torno a
s1 las pastillas de ant1concepc1ón de emergenCia se l1mitan a 1m pe-

110 PILDORJ> tiNTICONCEPTIV"- DE EMERGEN(II\ EN CASO DE VIOLACIÓN
d1r la ovulaciÓn y la fecundaciÓn o SI tamb1én operan con poste-

nondad o lo fecundoc1ón 1mp1d1endo que continúe el embarazo
Por tanto, el ofrecimiento de la anhconcepción de emergen-

cia en casa de v1olac1ón 1mpl1cará en un número mdeterm1nado
de casos la práct1ca del aborto quím1co por parte de las institu-
ciones de salud
Lo anterior, desde luego, se traduce en la subvers1ón del

orden jundico del Estado de Jal1sco iQué deben hacer los pres-
tadores de serviCIOS de los sectores público y pnvado2 Ofrecer
la ant1concepción de emergencia para acatar la obligaCIÓn esta-
bleCida en la norma oficial impugnada, o b1en, desatender este
mandato para respetar el derecho a la v1da desde la fecunda-
CIÓn y no cometer uno conducta t1p1f1cada como delito en la
entidad2 ¿y las autondades del Estado, me ref1ero a las legis-
lativas, a las jud1ciales y a las admm1strat1vas, qué deben hacer,
1gnorar la práct1ca re1terada de achtudes dícllas por parte de los
prestadores de serv1c1os de salud sólo porque una norma ofiCial
mex1cana los obliga a cometerlos, o b1en, actuar conforme a
la normat1va penal aplicable? zQué efectos acarrea lo ante-
rior en el ámb1to de la legal1dad y segundad jurídica?
En el Estado de Jal1sco el aborto en caso de VIolación de¡a

subsistente el carácter delict1vo de la conducta o hecho tip1ficado
como del1to en la ley, pero impide la aplicaCión de la pena, lo
que supone que sí se comete el delito de aborto pero no es posi-
ble aplicar la sanc1ón.
Los prestadores de serv1c1os de salud en lo ent1dad, SI acatan

lo norma oklüi mex1cana, presumiblemente cometen el del1to
de aborto, aunque no sea pun1ble S1 no acatan esa norma, no

~()T(l PAPTICI ll"<R Ollt FüRMIILA El MINISTRO ~ERGIO SA.lVPDOI< PGUIPRE PNGUIA.NO 111
por razones de objeción de concienc1a, smo por respetar a la

Constllue~ón de la ent1dad que protege la vida desde la fecunda-
CIÓn, así como para no mcurnren una conducta hp1f1cada como
delito, quedarán su¡etos a las sanCiones que procedan con moti-
vo de la desatenciÓn a la norma of1c1al mex1cana
La 1nsegundad ¡uríd1ca referida por la subversiÓn del orden

¡urídica estatal se mcrementa SI se considera tamb1én que para
la determmae~ón de no pun1bihdad de un del1to es necesano el
desarrollo previo del proceso relat1vo que demuestre la existen-
Cia de la conducta tipificada como delito y de las circunstancias
que acred1ten que efectivamente se presenta el supuesto de
excusabdidad
lnclus1ve ocud1endo a la doctnna 1usposlhv1sta, podría pen-

sarse que en el caso se está frente a una colisión de normas y,
por tanto, la dificultad estnba en determmar cuál de las normas
1ncompat1bles es vál1da, y cuál no debe ser cons1derada como
parte del ordenam1ento ¡uríd1co
Norberto Bobb1o ha formulado tres cnterios para la soluc1ón

de las anhnom1as el entena cronológ1co, el jerárqu1co y el de
espee~al1dad, dadas dos normas 1ncompahbles
a) Según el criteno cronológico, la norma postenor preva-

lece sobre la anterior (/ex postenor deroga! pnon),
b) Según el entena ¡erárqu1co, la norma de grado su penar pre-

valece sobre aquella de grado 1nfenor (/ex supenar deroga! 1nfenon);
e) Según el ente no de espec1al1dad, la norma es peciO! preva-

lece sobre la general (/ex speciahs deroga! genera/,)_

PILDORA ANTI,:-O~JCFPTIVA. DE FMEPGENCIA f~J CK,ü DE Vl0lACION
112
En el caso, SI aplicamos el entena cronológ,co resulta que

debe prevalecer el artículo 4o. de la ConslltuCIÓn del Estado de
Jal1sco sobre la norma of1c1al impugnada pues aquél es producto
de la reforma publicada en el Periódico Oficial de la entidad de
dos de 1ul1o de dos md nueve y la norma se publ1có el d1eC1-
sé1s de abnl del m1smo año, esto es, la reforma constitUCional
es postenor y, por tanto, la ConslltuCIÓn local es la que debe
prevalecer
Respecto del entena 1erárqu1co ya se ha hecho con anteno-

ridad el estud1o que demuestra claramente la supremacía del
artículo 4o de la Conslltuoón Local frente a la norma of1oal,
máx1me que ésta formalmente es de carácter adm1n1strat1vo por
haber s1do em1lida por una autondad de esta naturaleza y,
por tanto, al no ser acto leg1slativo no puede tener una ¡erarquía
su penar a la norma const,tuCional local
Por lo que hace al criteno de espec1al1dad de 1gual forma

tendría que prevalecer la ConstitUCIÓn del Estado de Jalisco sobre
la norma of,Cial,mpugnada porque la primera, como Corta Fun-
damental, prevé en su artículo 4o. un derecho humano que la
norma of1c1al no puede desconocer, aun cuando ésta se llegara
a calificar como espec1al porque dentro de su especialidad no
puede mvad~r o afectar derechos fundamentales y tampoco
invadir aspectos propios de los materias penal y de procurac1ón
de jUStiCia
Aun cuando se pensara -lo que desde luego no comparto-

que nmguno de los cntenos antenores fuera aplicable para
resolver la coi1S1Ón de normas, entonces la doctrina nos diCe que
habría que recurnr o un cnterio diferente, esto es, el de la pre-
11 11 11 11
valenCI01 /ex favorobdJS sobre la /ex od1osa •

VOT•:• PA~TICULAR OUE FOFMULA EL MINI~TRO <;ERGIO ~IILVPDOR AGUW~E t>NGUIANO 113
Lo antenor nos lleva a solucionar el problema de colis1ón

atend1enda a las cntenos de mterpretac1ón que se orientan par
la protecc1ón de los derechos humanos, en tanto que en el caso
está en ¡uego el derecho fundamental a la v1da como ocurre
en el caso, por lo que tendríamos que observar los s1guientes
princip1os·
l) Pnnc1p1o pro-hom1ne, que tiene dos va nantes, o saber:
• Preferencia interpretat1va, conforme a la cual ante dos o

más mterpretaciones válidas y razonables, el intérprete debe pre-
ferir lo que más proteja al md1v1duo u optimiCe un derecho fun-
damental, dentro de lo que se comprenden los subpnnc1p1os
de favor !Jberlolis, de protecciÓn a los víchmas o favor debdrs, de
proh1b1c1Ón de aplicac1ón onalóg1ca de las normas restrictivas
de derechos, de rn dubro pro reo, in dubio pro operono, 1n dubio
pro vrla, etcétera
• Preferencia normat1vo, conforme o la cual s1 pueden apli-

carse dos o más normas a un determinado caso, el intérprete
debe prefenr lo que más favorezca a la persona, mdepend,en-
temente de lo ¡erarquía entre ellas.
2) Pos1c1ón preferente de los derechos fundamentales, con-

forme al cual en el caso en que entren en conflicto dos derechos
fundamentales d1ferentes, el mtérprete debe elegir alguno de
ellos después de reol1zar un e¡erCICIO de ponderac1ón
3) Mayor protecciÓn de los derechos fundamentales, confor-

me al cual los derechos reconocidos constitucionalmente son
solo un estándar mín1mo que debe ser ampliado por el1ntérprete

114 PILDORA ANTICONCEPTIV¡'. DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
judicial, par el órgano leg1sla11vo secundano y par la admmis-

lrae~ón pública al expedir reglamentos o d1señar políhcas públicas.
4) Fuerza expans1va de los derechos, conforme al cual el

mtérprete debe extender lo mós posible el un1verso de los su1etos
lllulares paro que resulten beneficiados con el derecho el mayor
número pos1ble de personas
Atendiendo o los anteriores pnnc1p1os de interpretaCión debe

prevalecer lo d1spuesto en el artículo 4o. de la ConsiltuCIÓn del
Estado de Jalisco, respecto de lo norma oficial impugnado, puesto
que la pnmera protege el derecho fundamental a lo vida
En conclusiÓn y conforme o todo lo expuesto considero que

durante la instruCCIÓn del proced1m1enlo de controversia consh-
luCional, debió ordenarse el desahogo de lo pencial que des-
pejara lo mterrogante sobre los efectos abortivos que provoca
la ant1concepción de emergencia o, por lo menos, ante lo duda
razonable respecto a que sí llene esos electos, debió exammarse
por el mós Alto Tribunolla subversión que provoca la aplicación
de eso norma of1cial en el Estado de Jol1sco, así como la cloro
contradiCciÓn que l1ene con el artículo 4o de la Const1tuc1Ón de
la ent1dod y, uno vez despe¡ada la cuest1ón relal1va a lo ¡erorquío
superior de esta norma conshluCional local, concluirse en la
procedencia de declarar la mvahdez de lo norma oficial mexi-
cano que se Impugna.
IV. En el apartado 111 del considerando sexto de la resoluciÓn

plenana intitulado "Aplicabilidad del precedente", se soshene
lo s1gu1enle:

VOTO PfiRTICULAR QUE FOR~~ULA EL MINISTR•) SERGIO SALVADORAGUIRREhttp://biblio.juridicas.unam.mx
MlGUIANO 115
• Al caso na es aplicable lo estableodo por el Pleno de la

Suprema Corte al fallar la controversia constltuoonall46/2007
y su acumulada 14 7/2007 ,' tonto en lo relallvo a lo relac1ón
entre la matena penal y la matena de salud, como en lo que
toca a la aplicabilidad de las normas of1oales mex1canas en el
ámbito local
• En el precedente se exammó la reforma al Cód1go Penal

del D1strito Federal para descnmmahzar la term1nac1ón antio-
pada del embarazo hasta la déc1mo segunda semana de gesta-
CIÓn, mientras que ahora se está ante una norma que pertenece
a la matena de salud, que s1 b1en tiene oerta relac1ón matenal
con el ámbllo prop1o de las autoridades de procuraoón y adm1-
n1straoón de ¡uslloa, l1ene un campo material de actuación desde
cuya constitucionalidad debe ser analizada.
• En aquel asunto se trató la relac1ón de las normas oficiO-

les mex1canas con el ámbito penal por la ex1stenoa de una defi-
nición de embarazo en aquéllas, lo que pretendida mente gene-
raba apl1cabd,dad general de la m1sma en el ámbito local, aun
en matena penal, esto es, el estud1o de la relaciÓn se hizo para
clarificar que la pretend1da def1n1c1ón no ex1stía como tal, y que
aun cuando hub1era ex1sl1do, no era aplicable en el ámb1to
penal. En camb1o, en el caso, la 1nvas1ón de esferas entre Fede-
raoón y Estados va de la mano de una pretendida exclus1v1dad
local para la regulaciÓn de las s1luaciones de v1olenoa sexual y
v1olación, que es la materia que pretende regular la norma of1oal
em1t1da en matena de salud, la que en mngún momento cito
como fundamento normas penales
-la e¡e-cufNIO e51o publ1codn en el Semanano Judrc1al dP la federacran y :;u Gaceta, Noveno
Epoca, Pleno, Tomo XXIX, marzo de 2009 póg1na 1421

www.juridicas.unam.mxPILDORA ANTICONCEPTIVA DE EMEPGENCIA EN CA)O http://biblio.juridicas.unam.mx
116 DE VIOlPCIÓN
• Por tanto, debe d1stmgu~rse este asunto del precedente que

establece la no aplicabd1dad de las normas reglamentonas y ofi-
Ciales de lo moteno de salubndod al ámbllo local en matena
cnm1nal, pero s1n embargo, es procedente abandonar la afir-
maciÓn del precedente en el sentido de que "/a norma/izaoón,
cerllficaCJÓn, acredllamlenlo y venl!coción son motenos que
l1enen como deslinatanos solamente a las autoridades federo-
les, lo cual claramente se encuentra expresado en los d1versos
artículos relacionados de la citado ley de la moteno Los normas
alicia/es se ref1eren part¡cu/armenle a /as dependenCias del
Gobierno Federal y los m1smas san expedidos para regular su
específ1co ámb1ta de competenCia De otro modo, cans1derar que
el E¡eculivo Federal par vía de reglamentos y de normas ofiCIO-
/es mex1canas pud1era regular el ámb1to campetene~a/ de los
Estados y Municip1os, conduorío al vaoam1ento de los compe-
tencias estatales y muniopales."
Me parece que con mdependenCia de las sutilezas que se

destacan en la resoluCión plenana para sostener que el pre-
cedente no es ahora aplicable, es un hecha que en aquella
ocasión se abordó la problemáhca cons1stente en determmar SI
en una matena concurrente -como la es la matena de salud-los
órdenes ¡urid1cos d1ferentes al federal están obl,gados a obser-
var sólo la ley general o tamb1én las normas que la desarrollan
a n1vel federal, como reglamentas y normas af1C1ales mex1canas,
así como que bastaría apl1car lo determmado al respecto para
dar soluc1ón a lo que ahora se cuest1ona y, na obstante ello, en
lugar de reconocer que el precedente es aplicable y, en todo
caso, que el Pleno lo abandona, Simplemente se reconoce el
abandono pero sólo en relac1ón a un párrafo y se sost1ene un cri-
teno totalmente opuesto, s1n expresarse las razones del abandona.

V :•TO PA~liCUlAP QUE FQWI JLJ1 El MINI~TPO ':.tPGIO SALVADOR AGUIRPE ANGUIAN(J
1
117
Respecto de la problemátiCO refenda, en el precedente se

sostuvo
• La facultad reglamentaria del pres1dente de la República

puede e¡ercerse respecto de los conceptos establecidos en la Ley
General de Salud, pero su desarrollo no es apl1cable a los demás
órdenes ¡urídicos, en part1cular a los de las ent1dades federati-
vas, las cuales pueden desarrollar los m1smos conceptos de
manera concurrente, en el ámb1to de sus respectivas ¡unsd1cciones
• La delegae~on de las matenas concurrentes para su d1stn-

buc1Ón por legtslador federal, por med1o de una ley general, no
1mpi1CO la observancia obl1gatona par los demás órdenes ¡urí-
dtcos de todo el desarrollo reglamentano del Ejecut1vo Federal
de los conceptos contenidos en esa ley
• Esta d1stnbución competenCia! no puede establecer ¡erar-

quía de los reglamentos federales frente a los Estados y Muni-
CipiOS, n1 se puede considerar que la concurrencia opera ma-
tenalmente de manera monolít1ca o en bloque frente a las
competencias de los demás órdenes ¡urídicos parciales.
• Esto es más claro aun en el caso de las normas of,ctOies

mex1canas, es c1erto que ex1sten vanas normas que se ref1eren
a temas relacionados con el de salud que pueden cons1derarse
denvadas de las normas generales que apl1can federalmente,
pero esto no stgntftca que sea todo el ststema normativo -Ley
General de Salud, normas reglamentanas y normas of1ctales
mex1canas denvadas- el que se apl1que de manera transversal
a los demás órdenes ¡uríd1cos que 1ntegran el s1stema constitu-
Cional mexkano.

118 PILDORA A~!TICONCEPTIVA DE E/viEFGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
• En el caso de los normas oficiales, el onáhs1s debe partir de

lo d1st1nción entre metrología y normol,zooón al ser ambos mote-
nos conten1do de lo ley de desarrollo, lo pnmero de estos matenos,
que se ref1ere al establecimiento de pesos y med1dos, encuentro
fundamento en el artículo 73, frocc1ón XVIII, de lo ConstituciÓn
y su conten1do se desarrolla en lo fracción pnmero del artículo
2o de lo Ley Federal sobre Metrología y NormalizaCIÓn; en
este coso, estamos hablando de uno competencia eminentemente
federal que opl1co a la total1dod del territono noc1onal
• La normalizaCIÓn, certificaCión, acred1tam1ento y venfica-

oón son mate nas que tienen como deshnatanas solamente a las
outondades federales, lo cual claramente se encuentro expre-
sado en los d1versos artículos relacionados de la otoda ley de
lo motena
• Los normas of1c1ales se refieren particularmente a los depen-

denoos del Gob1erno Federal y las mismos son expedidas paro
regular su específico ámb1to de competencia.
• Considerar que el Ejecut1vo Federal por vía de reglamentos

y de normas of1c1ales mex1canas pudiera regular el ámbito com-
petenciol de los Estados y Mun1c1p1os, conduciría al vaoom1ento
de las competenoos estatales y mun1c1pales
• De este modo, tamb1én debemos excluir lo posibilidad de

opl1cación transversal de los normas of1c1ales mex1conos relacio-
nadas con la motena
El entena anterior se opl1co al coso que ahora se exom1no

en tanto aquí también se trato de uno norma oficial mex1cano en
moteno de salud -lo 1mpugnado-, y se trato de determinar

\lOTO PARTIC.UGI.~ QUt FQ~MUGI. EL MINISTRO ;;ERGIO SALVADOR PGUIRRE PNGI llANO 119
respecto de su obhgatonedad no sólo para las autondades fede-

rales sino también respecto de las que pertenecen a las órdenes
juríd1cas estatales y munic1pales.
Por tanto, es claro que la resoluciÓn plenaria debió recono-

cer el abandono de entena en vez de distingu~r sutilezas entre los
asuntos para sostener la mapl1cabil1dad del precedente
Además, el cnterio mayontano es mcongruente pues en el

precedente, como ya se destacó, se examma 1gual problemát1ca
que ahora, a saber, la obhgatonedad o no de las normas oficia-
les mex1canas poro las autondades estatales y mumc1pales y, no
obstante ello, después de señalarse que el precedente es mapll-
cable, se reconoce que se abandona el párrafo que señala
preosamente que las normas of1c1ales se refieren sólo a los depen-
denoas del Gobierna Federal y san expedidas para regular su
especíko ámb1to de competencia, yo que lo contrario conduci-
ría al vaoam1enta de las competenCias estatales y municipales
La lectura de la resoluc1án plenana confirma que se aban-

donó no sólo ese párrafo Sino de manera 1ntegral el entena del
precedente que he espec1f1cado Est1ma que, por segundad 1uri-
d1ca, así deb1ó reconocerse en la ejecutoria, además de expre-
sarse las causas del abandona de criteno y na hm1tarse, en un
apartado d1ferente de la sentenoa, a sostener un entena opuesta.
V. No se comparten las determinaciones de lo resoluciÓn

plena na conten1das en el considerando sexto, aportado IV que se
denomina "Relaciones entre la materia de salud y la materia
penal", en el cual se desestiman los conceptos de mvahdez pri-
mera y segunda, por las razones que paso a desarrollar

PILrJüRJ. ó.I·HICON•=EPTIVA DE EME~GENCIA. EN LA~U DE VIOLACIÓN
120
La norma oficial impugnada es 1nconstituc1onal porque 1nc1de

en el ámbito del derecho penal de las ent1dades federativas, ya
que las acc1ones y deberes que describe, los derechos y obli-
gaoones que contempla, tienen consecuencias no sólo sobre
s1tuaoones de salud o de carácter méd1co, smo en el espac1o
del derecho penal de los Estados
En efecto, no cabe dudo que las ent1dades federativas son

competentes para legislar en matena penal, ello en térm1nos
de lo dispuesto en el artículo 124 de la Const1tuc1án Federal, que
establece que las facultades que no están expresamente conce-
didos por la Constitución a los funciona nos federales, se entien-
den reservadas a los Estados. Por su parte, el d1verso 20, apar-
tado C, de la propia Constlluoón, prevé los derechos de la
v1dlma o del ofendida, entre otros, los de rec1bir asesoría ¡uríd1co;
ser Informado de los derechos que en su favor establece lo Cons-
t1tuc1án, coadyuvar con el Mmisteno Público, reCibir, desde la
camis1ón del delito, otenc1ón médica y ps1cológica de urgencia;
y que se le repare el daño
Sobre eso base constitucional, en el Estado de Jalisco se ha

leg1slado sobre violenc1a mtrafam111ar y atenoán para las vídl-
mas del del1to Así, el Cád1go Penal de la entidad, en su artículo
l 7 6 Ter, de/me el delito de v1olencia mtralamd1ar en los s1gu1en-
tes términos·
"Comete el del1to de v1olencia 1ntralamd1ar qu1en ml1era

maltrato en contra de uno o vanos m1embros de su famd1a, tales
como cónyuge, ponente consanguíneo hasta cuarto grado,
ponente afín hasta cuarto grado, concubma o concubmano,
adoptante o adoptado"

vül(J PARTICULAR QUE FrJRMliLJ. El MINISTR'..J ::,ERGIO SALVPDOR PGliiRRE PNGIJIANO 121
As1m1smo, ex1ste la Ley del Centro de Atenoón para las

Víctimas del Del1to, que regula al orgamsmo público descentra-
lizado responsable de praporoonar la protecc1ón y aux1l1o a las
personas que sean víct1mas del del1to cuando ésto proceda
(artículo 3o.), el cual, entre otras atnbuc1ones, proporoona los
serviCIOS de asesoría 1uríd1ca gratuita, as1stencia méd1ca de urgen-
Cia, ps1cológica, ps1qu1átnca y, en caso de extrema neces1dad,
ayuda económ1ca a las víct1mas de los 11íotos que se cometan
en el terntono del Estado de Jal1sco (artículo óo. fracc1ón 1). En su
artículo 22 enumera los derechos de la víctima del delito, a saber.
"1 A que la exploroc1ón y atenoon méd1ca, ps1qu1atnca, gineco-
logica o de cualqu1er l1po, este a cargo preferentemente, de un
facultativo de su m1smo sexo; 11 A que se le proporcione gratUI-
tamente atenc1ón méd1ca de urgenCia, en cualqu1ero de los
hosp1lales públ1cos del Estado, cuando se trote de les1ones enfer-
medades y traumas emocionales provenientes de un delito;
111 A contar con serv1c1os espec1olizados gratuitos sobre tra-
tamiento poslroumót1co para la recuperación de su salud fís1ca
y mental en 1nSIIIuc1ones y centros del sector salud públ1cos, y
IV Los demás que le otorguen las leyes en este rubro "
De 1gual forma, nge en la ent1dad la Ley de Prevenc1ón y

Atenoón de la V1olencia lntrafamiliar y su reglamento, que esta-
blecen las bases para la coexistencia pacíf1ca de los m1embros
de la famd1a y para la coordinación, colaboraciÓn y competen-
Cia para la atenoón de personas receptoras y generadoras de vio-
lencia 1ntrafamd1ar, y que prevé en su artículo 12 las atribuc1ones
de la Procuraduría General de Just1oa del Estado
Del conten1do de la norma of1c1al Impugnada, esto es, la

"NOM-04ó-SSA2-2005 V1olencia famil1ar, sexual y contra
las mu1eres Cntenos para la prevenc1ón y atenc1ón", cabe des-

122 PILDOPAANTICONCEPTIVI\ DE EMERGENCIA. EN CASO DE VIOLACIÓN
tacar su ab¡et1va y campa de aplicación, así como algunas defi-

niCiones y generalidades
Su abjet1vo es el de establecer los cnterias a observar en la

detecCIÓn, prevenc1ón, atenciÓn méd1ca y la anentación que se
proporciona a las y las usuanas de los servicias de salud en gene-
ral y en part1cular a qu1enes se encuentren Involucrados en situa-
CIOnes de VIolenCia famd1ara sexual, así cama en la notificación
de los casos
En su campo de aplicaCión se señala que es de observanCia

obl1gatona para las mslltuCiones del Sistema Nacional de Salud,
así como para las y las prestadoras de servic1as de salud de las
sectores públ1ca, soCial y pnvada que componen el S1stema Nacio-
nal de Salud y que su 1ncumplim1ento dará origen a sanCIÓn penal,
Clvd o administrativa que corresponda, conforme a las disposiCIO-
nes legales aplicables
En el apartado de def1n1ciones se dan, entre otras, la de

aborta méd1co -entend1do cama la term1nac1ón del embarazo
real1zada por personal méd1ca, en los térmmos y plazas permi-
tidos de acuerda can la legislaCIÓn local aplicable y previo cum-
plimiento de los requ1sitas específicos establecidas en ésta-;
violaciÓn -cama el delito que se t1pilica con esa denominaciÓn en
las cód1gos penales federal y local-; v1alenC1a contra las mujeres
-cualqu1er acc1ón u omiSIÓn, basada en su género, que les cause
daña o sufrim1enta ps1calóg1ca, fís1ca, patriman1al, económica,
sexual o la muerte tanto en el ómb1ta pnvada cama en el públi-
co que tenga lugar al mtenor de la familia o en cualqu1er otra
relac1ón mterpersanal, ya sea a na que el agresor comparta el
m1sma domiCilia que la mu¡er-, violencia famd1ar-cama el acta
u am1S1ón, ún1ca a repetillva, camet1da por un m1embra de la

VOTO PARTIC..ULA.P úUE FUPMULP h Mlt<ISTRO SERGIQ 5AlV.1,[1QP .l,GUIRRE .1,NGUIANC• 123
familia en contra de otro u otros 1ntegrantes de la m1sma, sm

1mportar si la relaciÓn se da por parentesco consanguínea, de
afm1dad, o c1vd med1ante matnmon1o, concubmato u otras rela-
Ciones de hecho, independientemente del espacio físico donde
ocurro-, violenoa sexual -como todo acto sexual, la tentativa
de consumar un acto sexual, los comentarios o msinuac1ones
sexuales no deseados o las acc1ones para comeroalizar o utd1zar
de cualqu1er otro modo la sexualidad de una persona mediante
coacc1ón por otra persona, independientemente de la relac1ón
de ésta con la víct1ma, en cualqu1er ámbito, incluidos el hogar
y el lugar de traba¡o-
AS1m1smo, prevé un rubro denominado "Para el tratamiento

específico de la v1olaoón sexual", del que destacan los puntos
6 4 2.3 y 6 4 2.7. que son del tenor Siguiente
"6 4 2 3. En caso de v1olac1Ón, las 1nst1tuoones prestadoras

de serv1c1os de atenc1ón médica, deberán. de acuerdo a la norma
of1c1al mex1cana apl1cable. ofrecer de mmed1ato y hasta en un
máx1mo de 120 horas después de ocurrido el evento, la ant1-
concepc1ón de emergenoa. prev1a informac1ón completa sobre
la utd1zac1ón de este método, a fm de que la persona tome una
deciSIÓn libre e 1nformada "
"6 4 2.7 En caso de embarazo por V1olac1Ón, y prev1a auto-

nzaoón de la autondad competente, en los térm1nos de la legis-
laoón apl1cable, las 1nslltuoones públ1cas prestadoras de servicios
de atenc1ón méd1ca. deberán prestar serv1c1os de aborto médico
a sol1otud de la víctima mteresada, en caso de ser menor de
edad, a solicitud de su padre y/o su madre, o a falta de éstos,
de su tutor o conforme a las d1Spas1c1ones ¡urídicas aplicables.

124 PILDORA At<TICQNCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE VIOLACION
"En todos los casos se deberá brindar a la víctima, en forma

prev1a a la intervención médica, informac1ón completa sobre los
pos1bles riesgos y consecuencias del aborto, o efecto de garan-
tizar que la deos1ón de la víct1ma sea una deosión mformada
conforme a las disposiciones aplicables.
"Se deberá respetar la ob¡eoón de conoenoo del personal

méd1co y de enfermería encargados del procedimiento
"Las mst1tuc1ones públ1cas prestadoras de servicios de aten-

CIÓn méd1ca federales deberán su¡etarse a las diSposioones fede-
rales apl1cables."
Del anól1sis a la normat1v1dad refenda se concluye que la

norma of1cial cuesllonada sí cont1ene reglas que mc1den en
el ámbito penal del Estado actor en la controverSia, toda vez que
de la lectura cuidadosa al conten1do de las d1ferentes disposi-
ciones que la mtegran se desprende que las acc1ones y deberes
que imponen a las autondades prestadoras de serv1C1as méd1cas
tienen como causa eficiente a como antecedente necesario la
comiSIÓn de un ilícita, como lo es el de v1olac1ón y el de violencia
mtrafamd1ar y, por ello, lo que prevé son reglas para la aten-
ción de las víct1mas de esos del,tos, tan es así que en el rubro
de defm1cJones, concretamente el punto 4 25 que alude a VIO-
laciÓn, prevé que es el delito que se t1p1fica con esa denomina-

CIÓn en los Códigos Penales Federal y Local, aunado a que el
artículo 20, apartado C, de lo Const1tuoón (disposiCIÓn que con-
llene garantías eminentemente penales) establece lo que se
conoce como derechos de la víct1ma y del ofend1do, entre ellos,
el de recibir atención médica y psicológica de urgenc1o.

V(•TQ P,ii<'TICULAP QUE FORMIJLJ\ Fl Mlt-JISTPO ::OERGIQ 'JALV.I,DQP AGUII!RE -\~lGUiu.I>JO 125
Esto es, la propia Conslitución Federal establece como una

cuest1ón de carácter penal lo relativo a la víctima y al ofen-
dido, cuya s1tuaoón juríd1ca es fundamental en el proced1m1ento
de carácter penal, por lo que esta pauta conshtuoonal es suf,_
oente para determmar las 1mpl1caciones e impacto que la norma
oficial mex1cana t1ene en el ómb1to del derecho penal del Estado
de Jal1sco, pues como se define en su propia ob¡et1vo, establece
las acoones que deberán emprender las mst1tuciones de salud
respecto de aquellos Involucrados en s1tuac1ones de violenoa
famdiar o sexual
Así, el conten1do material del acto 1m pugnado es lo suficiente-

mente claro para desprender el antecedente y las consecuenoas
penales que Involucra
s, bien es verdad, como se af~rma en la resolución plena na

que el Min1stena Público no t1ene el monopolio de la atenc1ón a
las víct1mas de un del1to, ya que es lóg1co que ex1sten otras auto-
ndades o instanoas que coadyuvan con esa autondad, como la
son las del sector salud, s1n embargo, ese no es el vic1o de incons-
tituoonalidad que el Estada actor atnbuye a la norma of1oal
1mpugnada -tan es así que en el Estado de Jalisco y de acuerdo
con la leg1slac1Ón arribo menc1onada, se prevé la part1opación
del sector salud-, smo que el VICIO rad1ca en que la norma of1oal
fqa reglas propias del ómb1to penal, en el cual de acuerdo con
el artículo 124 const1tuoonal, las Estados de la Unión tienen la
libertad de leg1slar, pues señala como un serv1c1o de salud a pres-
tarse en caso de v1olac1ón un método que conforme a la legiS-
lación estatal t1ene el carácter de abort1vo, par lo que es clara
su 1nc1denc1a en las facultades leg1slativas en matena penal
La norma of1c1al alude a del1tos del fuero común, cuya regulaciÓn
se encuentra en el Cód1go Penal de la entidad, concretamente

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126 DE VIOLA(IÜN
en el artículo 176 ter que defme el delito de v1olencia mtrafaml-

liar y el d1verso 175 que alude al delito de v1olación. Incluso, la
repercusión de carácter penal lo reconoce la prop1a resoluc1ón
al mamfestor
la norma ofiCial no ignora la existenCia de obligaciones

y proced1m1entos relac,onodos con la procurac1ón de ¡usiiCIO, al
punto de mclu1r un formato de aviso al Mmisterio Público S1n
embargo, es claro que la m1sma se refiere a lo evaluaciÓn y
atención de las víclimas desde un punto de v1sla médico, y no
desde el punto de v1sla cnmmal o penal, aun cuando estas acCIO-
nes pud1eran tener consecuenCias de esa naturaleza
En consecuenCia, la norma of1c1al cuesl1onada sí contiene

reglas que mciden en el ámb,to penal del Estado de Jalisco, pues
llenen como antecedente conductas tip1flcadas como delito y esta-
blece acciones y deberes que no sólo llenen como ob¡etivo bnn-
dar atenc1ón méd1ca y ps1cológica a las víct1mas del delito, sino
además las posibdila para ofrecer un método abort1vo como
ant1concepción de emergenCia.
En efecto, aun cuando se comparte lo señalado en la reso-

lución plenaria en torno a que el monopolio por el Mmisterio
Públ1co de la 1nvesllgac1Ón y del ejerc1c1o de la acCión penal
no constituye una impos1bil,dad material para que las mshtuCIO-
nes prestadoras de servicios de salud puedan atender a víct1mas
de delitos, se soslaya el análisiS de SI resulta constitucionalmente
válido que la norma oficial impugnada en el punto 6 4 2.3. con-
temple en la prestac1ón de los serviCIOS de salud a las víchmas
del del1to de VIolaCIÓn el otorgamiento de la anhconcepción de
emergenCia, que constituye el planteamiento real del concepto
de invalidez en tanto en él se afirma que dicho método es abort1vo

yr_)TQ PARTICULAR QUE FClf?MULA EL MINISTRO SERGIO S.'\L\IA.DORAGUif?RE A.~JGlJili,~JO 127
y la ConstituciÓn del Estado de Jalisco en su artículo 4o. esta-

blece la protecc1ón al derecho a la vida de todo ser humano
desde el momento de la fecundac1ón
2La ant1concepoón de emergencia no 1mp1de la contmua-

CIÓn de un embarazo después de la fecundaclón2
La resoluc1ón mayontana señala que:
" __ la norma al establecer el deber de ofrecer la antlconcep-

ción de emergenoa a las mstituoones prestadoras de serv1c1os
de salud, lo hace en referenoa a otra norma ofioal aplicable,
que es la que establece los métodos de anticoncepción, que
no fue impugnada en la presente controvers1a: la Norma Of1cial
Mexicana NOM-005-SSA2- l 993, de los serv1c1os de plamf1-
cac1ón famd1ar, cuya últ1ma modificación fue publicada en el
D1ano Oficial de la FederaCIÓn el vemtiuno de enero de dos md
11
cuatro ..
Lo antenor sigmflca que como otra norma oficial d1verso o

la 1mpugnada, se ref1ere o d1cho método como anticonceptivo
debemos cons1derar como verdad 1ncuest1onable que se trata de
un método que 1mp1de lo concepciÓn y que ¡amás interrumpe lo
fecundación
Desde luego, lo ontenor carece de todo sustento y es nece-

sono determinar c1entíf1camente, como lo destoqué con onteno-
ndad, s1 la ant1concepción de emergencia prev1sto en el punto
6.4 2 3 de la norma impugnada no interrumpe la fecundaciÓn,
pues en este supuesto sería claramente v1olatoria del artículo
4o constitucional local y sí 1mplicaría que se trataría de un
aborto quím1co.

www.juridicas.unam.mxPILDORol, ANTIC01KEPTIVA. DE FME~GENCIA EN CASO http://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIOLACION
128
En tales térm1nas, resultan ¡uríd1camente 1nadm1S1bles las

siguientes cans1derac1ones de la sentencia del Pleno
Lo que determ1na la norma of,cial impugnada en su punto

6 4 2.3 ya transcnto, no es más que un método de antlcan-
cepCián, el cual además debe ser admmistrado solamente con el
consentrmrento mformado de la usuana, y no un procedrmiento
de mterrupcián del embarazo que pueda t1p1flcar en nmgún sen-
tido el delito de aborto al no ex1stir embarazo.
11
Estas afirmacrones pueden denvar de consrderacrones cien-
tíficas o académiCOS, pero el hecho es que se encuentran mcor-
parados ¡uríd1camente al ordenamiento mexiCano por la Norma
Ofic1al Mex1cana NOM-005-SSA2- 1993, de los Serv1c1os de
Plamf,cac1án Famil1ar, la cual no se encuentra 1m pugnada y cuyo
contenido el actor na desvirtúa con ninguna prueba más que con
la afirmaciÓn de que lo que ahí se contempla como 'ant,concep-
CIÓn hormonal posco1to' debe ser entend1da como un 'aborto
quím1co', lo cual este tnbunal considera infundado ... "
Por ello, en m1 concepto sí era necesano reponer el proce-

dimiento para que se recabaran pruebas penCiales al respecto,
como lo destaqué en apartado anterior de este voto, para ev1tar
af~rmaCiones dogmállcas como las contenidas en la resoluciÓn
plenaria a pesar de estar cuestionadas en la demanda, atnbu-
yendo a la parte actora la falta de prueba al respecto
En cuanto al señalamiento que se hace en la sentenc1a mayo-

ntana a que el presente voto se ref1ere, en torno a que la norma
of1c1al relat1va a la plamf,cac1án famd1ar no fue 1m pugnada, la
que da a entender que la parte aclara consmt1ó su conten1do,

v,-,TO P1•"'TICULAR QUE f-0Pf~U01. El MH<ISTRO SERGIO <;¡.Lii"-DOR "-GUIR~E "-NGUI'\NÜ 129
cons1dero relevante señalar que no es así en v1rtud de la relac1ón

que guarda con la norma of1c1al 1m pugnada.
La norma combat1da, NOM-04ó-SSA2-2005, se publicó en

el Diana Of1oal de la Federac1ón el dieoséis de abnl de dos md
nueve y ésta mod1kó y derogó la d1versa NOM- 190-SSA 1-1999,
que regulaba los critenos para la atención de víchmos en violen-
Cia fomd1ar.
La norma reformada, que se publicó desde el ocho de marzo

de dos mil, no establecía obl1goclones a las 1nst1tuoones de salud
relahvas al ofreom1ento de anticonceptivos de emergenoa a las
víct1mas de v1olac1ón, cuestión que consiste en el cambio radiCal
que tra1o la norma 1mpugnado a partir de abnl de dos mil nueve
Efedivamente, la norma controvertida, en su punto 6 4 2 3 ,

abl1ga a los serv1dores públ1cos y pnvados de salud en los Esta-
das a proparoonar anhconcepc1ón de emerge no a hasta en un
máx1mo de 120 horas después de ocurrida la v1olación, lo que
lleva al cueshonam1ento iqué es la ant1concepoón de emer-
gencla2
Lo norma no def1ne n1 explica lo que se entiende por antl-

concepoón de emergenc1a, simplemente en el punto 3 relativo
a las referenoas remde a una d1versa norma, la que se 1dent1f1ca
NOM-005-SSA2-1993 de los serv1oos de plan1kación famd1ar,
la cual fue publicada por últ1ma vez el vemt1uno de enero de dos
mil cuatro, por lo que puede af~rmarse que ya se encuentra
caduca, dado que han pasado los cmco años de rev1sión que
prevé el artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Nor-
malización Sm embargo, esta norma puede cons1derarse parte
de la norma impugnada, por haber ultract1vado esta últ1ma la

130 PILC•ORP .I.I~TICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO úE VIOLACIÜtl
oplicooón de lo norma en motena de plon1f1coc1Ón, al ser en

ella donde se establece el cómo y en qué cons1ste el método de
onllconcepCIÓn de emergenoo En tales términos, debe tenerse
por impugnada en la controversia constituCional, máx1me que esta
Suprema Corte ha em1lido cnterio en el sent1do de que un orde-
namiento general puede constituir un acto de aplicación de uno
drverso 1 es decrr 1 el acto de aplrcación de uno norma no trene
que cons1slir necesanamente en un solo acto dmg1do en forma
concreta y específ1ca al afectado, s1no que también puede ser
uno d1verso d1spos1ción de observancia general de igual o mfe-
rior ¡erarquía, d1ng1do a todos aquellos que se coloquen en lo
h1pótes1s legal, y en v1rtud de lo cual sur¡an o se actualicen Situa-
ciones que al vincular al afectada al cumphm1enta de lo ley Impug-
nado puedan dar lugar a que se considere afectado su mterés
¡uríd1co causándole per¡u1C10s
S1 b1en este entena ha s1do sustentado en asuntos relot1vos

o lo procedenCia del¡uioo de amparo contra leyes, resulto plena-
mente aplicable o lo controversia constllucionol o fin de hacer
que prevalezca el princ1p1o de supremacía constituCional.
En la norma referida se descnben d1versos métodos onllcon-

cept,vos, entre ellos el método ont1conceptivo de emergencia,
descrito en el punto 5 3 como "Método hormonal poscoito", del
s1gu1ente modo
"5 3 Ant1concepC1ón hormonal posco1to
"Es un método que pueden util1zor las mu¡eres en los tres días
s1gu1entes o un co1to no protegido con el fm de evitar un em-
barazo no planeado Este método no debe usarse de manero

VOTO P.I.~TICULAR QUE FORMULA EL Hlr JISTRO ~ERGIO ;b.LI"Af10R AGUI~RE ANGUIAtJQ 131
regular, y su únrca rndrcación es en las situacranes que se des-

crrben más adelante "
Llama mucho la atencrón cómo se establece el uso de estas

hormonas de antrconcepcrón poscortales, pues inrcralmente la nor-
ma habla de un uso dentro de los tres días sigurentes a un corto no
protegrdo, y posterrormente en el punto 53 1 al señalar las dosrs
de cada hormona establece hasta un plazo de 120 horas, esta
es, hasta un uso dentro de los crnco días sigurentes al coito na
protegrdo
En efecto, el punto 5 3.1 drspone:
"5 3 1 Forma de admrnrstracrón
"Hormonales orales combinados estrógeno + progestrna
"Tabletas que contrenen etrnrl estradiol 50 ~g 8 + 250 ~g de

levonorgestrel
"Tabletas que contrenen etinil estradrol 50 ~g + 500 J.!g de

dl-norgestrel
"Dosrs total 4 tabletas
"Dos tabletas como prrmera dosrs lo antes posible, pero no

después de 120 horas después del corto no protegrdo Admrnis-
trar una segunda dosrs de dos tabletas 12 horas después de lo
prrmera dosis.
ug= m'crogromcs

PILD0RA ANTI(ONC...EPTIVA DE EMERGEtKIA W ('\SO DE V10LPCION
132
"Tabletas que cont1enen et1nd estrad1ol 30 ¡.¡g + 150 ¡.¡g de

levonorgestrel
"Tabletas que contienen et1nd estrad1ol 30 ¡.¡g + 300 ¡.¡g de

dl-norgestrel
"Das1s total 8 tabletas
"Cuatro tabletas como pnmera dos1s lo antes pos1ble, pero

no después de 120 horas después del co1to no proteg1do Admi-
nistrar una segunda dos1s de cuatro tabletas 12 horas después
de la pnmera dos1s
"Hormonales orales de progestma sola
"Tabletas que cont1enen levonorgestrel 7 50 1!9
"Dos1s total 2 tabletas
"Una tableta como pnmera dosis lo antes posible, pero no

después de 120 horas después del co1to no proteg¡do Admmis-
trar una segundo dos1s de una tableta 12 horas después de la
pnmera dosis.
"Un esquema simpl1f1cado consiste en la admmistrac1ón de

los dos tabletas ¡untas lo antes pos1ble, pero no después de 120
horas después del co1to no proteg1do
"Tobletas que cont1enen levonorgestrel 30 1!9
"Dos1s total 50 tabletas

V•:JTO PAPW~'JLAP QUE frJRMUlf' [l MINI;;H'O '...CRGIO SALVADOR AGlJIRP[ u,NC~UIANQ 133
"Ve1nt1CinCO tabletas como pnmero dos1s lo antes posible,

pero no después de 120 horas después del eolio no protegido
Adm1n1stror una segunda dos1s de 25 tabletas 12 horas después
de la pnmera dos1s."
Estos plazos son relevantes porque d1versos estud1os médicos

han demostrado que las dosis altos de hormonas para ev1tar
embarazos sólo son efect1vos paro ev1tor lo fecundación entre
más corto seo el t1empo que haya transcurndo desde el co1ta no
proteg1do
Por tonto, los Científicos señalan que la ontlconcepclón de

emergenCia t1ene efectos ont1concept1vos sólo s1 se odm,nistro
dentro de los 72 horas s1gu1entes al eolio no protegido.
Entonces, é:por qué lo norma establece que los hormonas de

ont,concepoón de emergenc1o pueden adm~n,strorse dentro
de los 120 horas después al co1to sin protección?
La respuesto es muy senc1llo, el uso de los hormonas sinté-

ticos en cantidades elevados poro ev1tor embarazos llene electos
anticonceptivos sí y sólo s1 se uso en un t1empo cortís1mo después
del co1to, s1endo que estos hormonas probablemente después de
ese breve plazo yo no t1enen efectos antlconcept1vos s~no electos
abortiVOS
Ahora b1en, aunque oerto es que o lo lecha no hoy ev1denoo

contundente o n1vel clentíf,co respecto o s1 después del plazo de
72 horas del co1to, las hormonas s~ntéllcas ya sea combmodos
de estrógeno y progestmo o levonorgestrel afecten o no el pro-
ceso del embarazo, esto es fecundación e implantaCIÓn, de uno
1nvest1gación reol1zoda encontramos que tampoco hoy ev1denoo

134 PILDr)RA ANTICONCEPTIVA DE tMH'C~ENCIA EN ,-/GO DE VIOLACION
científica que sustente la contraria, esto es que sus efectos no son

abort1vos, pues hasta ahora solamente se ho comprobado que sí
coadyuvan a ev1tar embarazos no deseados, s1n ser certero cuál
es el momento en que actúan, esto es, en el momento prev1o a
la fecundación, después de la fecundaciÓn o en lo Implantación
del embnón en el útero materno, hasta ahora los estudios solo-
mente atribuyen que son ant1concept1vos deb1do al margen de
error de su uso, lo cual s1embra senas dudas.
Por tonto, s1 lo norma que establece cómo administrar el

anhconcept1vo de emergenCI0 1 sug1ere que este método puede
ser abart1vo, porque mcluso tiene efectos después de la fecun-
daCIÓn, es claro que su uso está proh1b1do por lo Ley Suprema
del Estado de Jalisco, así como por sus leyes secundanas que
protegen la v1do desde el momento de lo fecundaciÓn y/o con-
cepciÓn, a lo que cabe señalar que en térm1nos médicos-Cientí-
ficos, no hoy acuerdo sobre el comienzo de la v1da, s1endo que
para unos es al momento de fecundar o fertilizar que consideran
es 1guol o concebir y para otros la concepción ocurre hasta la
1mplantac1ón; s1n embargo, se adv1erte de la consulta a los térmi-
nos un1versales que ut1liza la l1teratura méd1ca, en id1oma mglés
conoc1dos como "MeSH" por sus Siglas de su significado: "med1cal
sub¡ect head1ngs", 9 que los vocablos anglosajones, "conception" y
"fertilizat1on", esto es, concepc1ón fecundación y/o fertilización
se definen de 1guol modo como la "fus1ón de un espermatozoide
y un óvulo que resulta en lo formac1ón de un cigoto", defin1ción
que encontramos en los términos médicos de la lengua españolo
conoc1dos como "DeCS" s1glos de "descnptores en c1enc1os de
"MeSH e:; el vocobulono de husqueda de lu B1bl,oteca de Med1c1no Nocional en Estados Umdos

de P. menen 'fUe cornptlo no oolo l1teroturo e~entlflco del p015 S111o de vanos colaborodor<>s clenhf,_
cosa lo lurgo del planeta Mnyor lnlomlaCion en http 1/WWW nlm mh gov/

•1C,TO PAIHICUL.AP QUE FORMULA EL MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE A~~GUIM 10 135
la salud", que se crearon can el objeto de formar un lengua¡e

ún1co en la 1ndizae~ón de artículos de rev1stas Científicas, l1bros,
anales de congresos, mformes técn1cos, y otros hpos de mate-
nales, así como para ser usado en la búsqueda y recuperaciÓn de
asuntos de la l1teratura Científica en las fuentes de 1nformac1Ón,
es dec1r el thesaurus méd1co, establecen como sinónimos los
vocablos fertd1zac1Ón y concepción, 10 y sus eqUivalentes en portu-
gués e 1nglés son fertd,zat1on y/o fecundación; misma corriente
que tamb1én encontramos en d1versas obras méd1cas como el
d1ccionano Stedman's, 11 y en obras clás1cas tales como el Trotado
de ObstetnCia y Gmecología Danforth, 12 o el Guyton de Fisiolo-
gía Méd1ca, 13 o en el de Embriología Clínica de Ke1th L. Moore
Es así, que en la ley de Jalisco se usan md1stmtamente como

smón1mos las palabras fecundac1ón y concepCIÓn, y aún SI esto
así no lo fuera, como señalamos, poco 1m porta porque no hay
qu1en sustente cuándo ocurre cada momento, y de SI se afecta
o no con el uso de hormonas ant1concephvas de emergencia,
máx1me que en el presente caso no se ha ordenado prueba pen-
Cial al respecto
Importante es tamb1én señalar que la norma refenda en

cuanto a las hormonas posco1tales prevé las complicaciones
que su uso puedan ocasionar, por lo que en su punta 5.3.1 2
establece una aplicación por vía alternativa de estas hormonas
'" htlp //de<..s b,~ brlc.gl-bln/w.<IS1660 e~e;de<..sserver/ en donJe se puede comprobar lo qut' 5P
of,rmo
11 )tedmon's d1CI1onorv, l1ppmc:ott W1ll1nms 8. W1lkins, Twenty-se~enth Ed1hon (Januory 1, 2000),
ISBil- 1O 068340007X, ISB~l- 13 978-0683400076
11 Smtt J Tmtado de obstelrlon y g1neoJiogín rle Ünnforth 9o ed Mi?YICO McGraw-H1II 2005
Towflk O Fon F, Dom¡unuv 1 Pug1no~ 78 a 91 , 211
11 Trotado de F1S1olog1o Med1co Ed1tonol Me Gro .. -Hillllnteromencono de Espario S A Auto-
re> Arthur e Guyton ~ JCJhn E Hall ErliCIOn 1Oo (lo ultimO PdiCI0n p<; lo 11n) Año 2001 Páginas
1 280 ld1oma Españ.JI ISBN 8448603222

136www.juridicas.unam.mx PILC•OPP .I,NTICON•:EPTIVI\ DE EMEPGENCII\ EN CASOhttp://biblio.juridicas.unam.mx
[•E VIOLACIÓN
smtéllcos poro evitar embarazos, que nos de¡o senos dudas de

que seo con efectos abortivos, pues se señalo:
"5 3 1.2 Conducta o segu1r en coso de efectos colaterales
11
La náusea es por mucho el síntoma más frecuente Se puede
atenuar mdrcando la tamo del medicamento con los olrmentos
o por la noche al acostarse, o se puede prevenir odmrnrstrondo
un antremético antes de la rngesto de la segundo dosrs Si se
presento vómito en los 2 horas siguientes o lo rngesto de cual-
quiero de las dosis, ésto tendrá que repet~rse. Sr el vómrto es
rntenso se deberá proceder al troto m rento de lo descompensocrón
hrdroelectrolítrco Cuando no seo posible admrnrstror el medi-
camento por vía drgestrvo. se pueden colocar los tabletas por
vía vagmal Bajo esta vía de admtmstración, no será necesano
repetrr la dosrs aún en coso de presentarse vómrto".
Pues bien, supongamos que se uso lo vio alterno poro odmr-

nrstror el anticonceptivo de emergencia, y supongamos que al
momento en que se reolrzo yo hubo fecundación, en este
supuesto, es altamente probable se afecte al producto de eso
fecundocrón debido o lo absorción cercado de estos hormonas
srntétrcos Por ello, podemos tener serios indrcros, rncluso de un
estudro no especrolizodo, que los métodos de onticoncepcrón
de emergen ero, o los que oblrgo lo norma rmpugnodo o propor-
cronor o los servidores de salud en los Estados, no están permr-
trdos por la legrslacrón de Jalrsco pues, como se demostró, son
métodos que afectan la fecundocrón o concepcrón o rnrcro del
embarazo, máxime que se permite su uso hasta después de 5 días
del corto, pues srn rmportar que no hoy evrdencio crentífrco de
uno coso u otro, ante la dudo, no Irene por qué ser oblrgacrón
del Estado de Jalrsco la rmplementacrón de estos métodos, a

menos que se le compruebe fehaciente y contundentemente

que n1nguno de los hormonas s1ntét1cas que señalo la norma de
plan¡flcaCión famd1or que lo Impugnada incorpora afectan al
conceb1do
Por otra parte, debe resoltorse que ex1ste contradiCCIÓn entre

la norma of1c1al1mpugnada y la d1verso NOM-007 -SSA2-l993,
Atenc1ón de lo mu1er durante el embarazo, porto y puerperio y
del rec1én nac1do Criterios y proced1m1entos para la prestación del
serv1c1o La pnmera remlle en su punto 3 2 para su correcto
apliCOCIÓn a la segundo norma menc1onodo, que en su punto
4 2. defme al embarazo normal como el "estado f,s1ológ1co de
la mu¡er que se IniCIO con la fecundoc1ón y termina con el parto
y el naCimiento del producto a térm1no."
Esto sign1f1ca que la norma of1c1al mex1cana o lo que remite lo

Impugnada obl1go o la prestac1ón de ser v1cios de salud desde
la fecundación. Sm embargo, la 1m pugnado prevé la anhconcep-
oón de emergenCia que puede 1nterrump1r el embarazo después
de la fecundaciÓn. 2Qué norma debe apliCarse<
VI. Fmalmente, en relac1ón al punto denominado "Reserva

de ley, normas técnicas y seguridad jurídica" en la resolu-
CIÓn plenano, considero pertmente señalar que indeb1damente
se om1tió anol1zar la v1alac1Ón al pnnCipio de reserva de ley por
lo 51gu1ente:
Lo Norma Of1c1al Mexicana NOM-046-SSA2-2005, violen-

Cia famd1ar, sexual y contra las mu1eres, cntenos para la pre-
venciÓn y atenCIÓn cont1ene d1spos1c1ones cuya naturaleza
1
obl1go a que sean moteno de regulaciÓn por parte de una ley o

un reglamento, como se adv1erte en los puntos 4, relat1vo a los

www.juridicas.unam.mxPlll!OR.A MHICONCEPTIVo\ Of EMEIIGENCIA. EN CASO http://biblio.juridicas.unam.mx
138 DE VIVLACION
"Defin1c1ones" (concretamente los apartados 4.1 , 4.25., 4.26.,

4 27., 4.27.1., 4 27.2, 4 27.3, 4 27 4 y 4.28.), y 6 5, titulado
"Para dar aviso al Mm1steno Público", en el que se cont1enen diver-
sas d1spos1c1ones y se mcluye un formato mformahvo, tendente
a establecer diversos conceptos, prop1os de la normativ1dad
penal, como son los relallvos al aborto médico, a la V1olac1ón,
a la violenoa contra las mu¡eres, la violencta famd1ar, el aban-
dono, el maltrato físico, sexual, ps1cológ1co, y ecanóm1co y la
violenc1a sexual, además de que buscan facultar a las Institucio-
nes, dependencias y orgon,zac1ones del S1stema Nac1onal de
Salud, que prestan servicios de salud, para que si cons1deran
que los hechos causantes de una les1ón conf1guren la actualiza-
CIÓn de una conducta del1ctiva, se dé av1so al Mm1steno Público,
o través del formato respect1vo
Ademós, en los apartados 6 5.1 , 6 5 2., 6 5.3., 6.5 4 ,

6.5.5. y 6 5.6 se otorga la potestad a las inst1tuciones mencio-
nadas para d1stingu~r si las les1ones causadas constituyen o no
un delito que se s1ga de oflc,o, pues se les perm1te dec1dir s1 ellas
m1smas dan aviso al Mmisterio Público o SI, según su cnteria,
ún1camente mforman al afectada sobre la pasibd,dad que
t1ene de denunCiar ante la agenc1a del Min1steno Público corres-
pondiente cuando el delito que pud1era configurarse na se per-
siga de oficio.
Esta d1spoS1C1Ón también se encuentra recog1da en el punto

5.1 0., donde se señala el pnne~pio general de que las institu-
Ciones del sector públ1co, soc1al y pnvado que otorguen atención
médica a las o los usuarios mvolucrados en SituaCiones de VIO-
lenCia famd1ar o sexual deberán dar av1so al Mmisterio Públ1co,
para los efectos de procurac1ón de justiCia a que haya lugar

VOTO PARTiniLAR í,¡IJf FORMULA El MII>Jl~TR') SERGIO .)AL~,I.QQR AGUIRRE AN•3UIAtl0 139
Sm embargo, al exammar el tema relat1vo a la reserva de

ley, la resoluoón mayontana a lo que el presente voto se ref1ere,
señala
no se encuentra planteamiento específico por parle del

actor acerca del exceso en el que pudiera haber mcurndo la
norma impugnada en relaoón con su naturaleza técmca, n1 este
tnbunal aprec1a como supl1r la deflcienoa del argumento desde
un anális1s de lo establecido en la norma 1m pugnada . "
Como se adv1erte, la resolución soslaya que en atenc1ón a

la causa de ped~r, es claro el agrav1o del que se duele la parle
aclara en el sent1do de que la norma ofioal 1mpugnada no
allende a la naturaleza que le es prop1a, es deor, a fqar aspectos
técn1cos sobre la matena que regula, toda vez que en real1dad
contempla reglas que deberían de ser matena de una ley o
reglamento, por lo que no se lim1ta a meros aspectos técnicos
sino que va más alió al fqar reglas de 1nodenoa penal y ése
es precisamente el problema ¡uríd1co que denuncia el Estado de
Jal1sco y al que se le deb1ó dar respuesta puntual
En efecto, de un estud1o mtegral de los conceptos de mva-

l,dez se adv1erle que el actor se duele básicamente de que la
norma of1oal mexiCana se excede al no regular úmcamente
cuest1ones técn1cas, pues 1ntroduce reglas que en todo caso debe-
rían estar contempladas en leyes cuya emis1ón es competenoa
tamb1én del Estado de Jal1sco, como lo son las relativas a la mate-
na de salud, v1olenoa famd1ary del M1msteno Público en e¡erocio
de sus funciones conslltuoonales, lo que apoya con la oto del
artículo 16 constituCional, ¡unsprudencias sobre los pnnc1pios
de segundad ¡uríd1ca y reserva de ley, así como doctnna

140 PILD0PP ANTICO~ICEPTIVA úE EMERGENCIA, EN CASO [ E VIOlA( IÓN
1
En este apartado debo destacar que este Tribunal Pleno

en múlllples ocas1ones ha recurndo al anál1sis con1unto de la
demanda de controversia conslltuCional para advertir lo expres1ón
clara de la causa de ped1r como se señala en la ¡unsprudencia
que lleva por rubro "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL PARA
QUE SE ESTUDIE LA CONSTITUCIONALIDAD DE UNA NOR-
MA O ACTO BASTA CON EXPRESAR CLARAMENTE EN LA
DEMANDA LA CAUSA DE PEDIR." 14
Sobre esa base estimo que como mtegrantes de un T nbunal

Constitucional, no podemos soslayar el estud1o de ese mot1vo de
agrav1o, y, par ello, cons1dero que la conclus1ón a la que arnba
la e¡ecutona sobre este punto es errónea.
Ahora b1en, la argumentaciÓn cuyo estud1o se evade, la con-

sidero fundada, por tres razones fundamentales.
Primera. El artículo 16 constitucional establece el pnnc1pio

de legal1dad, según el cual, las autondades del Estado sólo
pueden actuar cuando la ley se los perm1te, en la forma y los
térmmos en que la misma determma, de tal manera que la regla
que establece el artículo 16 constitucional concierne a la com-
petenCia del órgano del Estada como la suma de facultades que
la ley le da para e¡ercer c1ertas atnbuCiones, esto es, se relaCiona
con la ent1dad moral que se llama autondad, m1rando sólo a las
atnbuc1ones que pueda ejercer y subordinando la eficaCia de
la actuaciÓn de las autondades a la competenCia que sala-
mente la ley puede confenrles. Pnncip1o que además, denota
,. s~mcJrrurro JuJr.:ral de !u feJerac,ón v su Goceto, No> e no Epoca Pleno, Tomo XXII, octubre
de 2005 tesrs P ;J 135;2005, pagrno 20o2

vCTC• ~ARTI•:U~Y.F rdUE fORMULA El MINISTRO SERGI() 'illlVADOP AGUIRRE AN•::iUIAt~•) 141
que la competencia de las autondades es uno de los elementos

esenCiales del acto administratiVO
El refenda precepto const1tuc1onal nge en materia de con-

troversias const1tuc1onales de conform1dad can las tes1s ¡unspru-
denCiales 50/2000 y 109/2005 de este Tnbunal Pleno, que llevan
por rubros "FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN SU CUM-
PLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE ACTOS QUE NO TRAS-
CIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA ESFERA JURÍDICA DE
LOS PARTICULARES"" y "CONTROVERSIA CONSTITUCIO-
NAL LAS PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO PUEDEN ALEGAR
INFRACCIÓN A LOS PRINCIPIOS DE FUNDAMENTACIÓN,
MOTIVACIÓN E IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY "16
En este sent1do, la competenCia de la autondad es un requ1-

s1to esenCial para la val1dez ¡und1ca del acto, toda vez que s1 es
em1t1do por una "autondad" cuyas facultades no encuadran
en las h1pótes1s prev1stas en las normas que fundaron su acto, es
claro que éste no puede produCir ningún electo.
El pnncip1o de legal1dad nos conduce necesanamente al

d1versa pnnc1pio de reserva de ley, que se ent1ende como la remi-
SIÓn que hace normalmente la ConstituCIÓn y de forma excep-
Cional la ley, poro que sea una ley y no otra norma ¡uríd1ca la
que regule una determinada materia, por ello, esta Suprema
Corte de Just1c1a ha sustentado que todo lo refendo a los dere-
chos fundamentales se encuentra su¡eto a reserva de ley
' ~emnmmo J¡I(Jic•ol rle lo Feder.JC!Óil ~ 5LJ Goc¡,fu t~oveno Epe>ro, Pl<>no, Tomo .1\l obnl de
2000 teS!~ p /J 50/2000, ro!JIIlO 813
'' )emonorro JuJr-:1ul d-= lu Fed,..,ronon) ~~· Gocefo, Noveno Epoca Plenv Totno XXII sept1em
bre riP :;>ons, te~1s P IJ 1Ol.l/2000, púg111u 891

142 PILDORA ANTIC.ONU:PTIVA DE EMERGE! KIA Hl (ASO DE 1"10LACI0N
De esta forma, la matena reservada queda sustraída par

1mperativa constitucional a todas las normas d1st1ntas de la ley,
la que Significa, de un lado, que el leg1sladar ordmano ha de
establecer por sí mismo la regulación de la materia determmada
y, de otro, que la matena reservada no puede regularse por otras
normas secunda nas, en espeoal el reglamento.
Tamb1én estimo importante la lectura de algunos de los fun-

damentos legales y reglamentanos que mvoca la norma ofic1al
1mpugnada, pnnc1palmente de aquellas d1spos1c1ones que se
entenderían c1tadas por la matena de d1cha norma, esto es, la Ley
General de Salud, a la Ley General de Acceso de las Mu¡eres a
una V1da L1bre de V1olenoa, a la Ley Federal sobre Metrología
y Normalización, al reglamento de esta últ1ma y al Reglamento
lntenor de la Secretaría de Salud.
S1 leemos con atenc1ón las disposiCiones que mvoca coma

fundamento la norma ofioal 1mpugnada, advertiremos que las
artículos que se entienden refendos paro sustentar el aspecto
matenal de ésta, no se ref1eren a la matena que supuestamente
pretende desarrollar, es deor, demuestran que el fundamen-
to otado para sustentar el conten1do matenal es a¡eno al ab¡etivo
que pers1gue, toda vez que se refieren a cuestiones d1versas y,
en consecuencra, no conhene las normas técnrcas que se supone
debe prever
Así, por lo que hace a la Ley General de Salud, los artículos

3o, fracc1ón XVIII, 13, apartado A, fracc1ón 1, 158, 159, 160 y
161, se ref1eren a la prevenc1ón y control de enfermedades no
transm1s1bles y acodentes, divulgac1ón de actividades de h1g1ene;
d1etas y háb1tos alimentiCIOS, por la que me pregunto lesos con-
ceptos qué relaoón t1enen con la norma que analizamos2 ino se

VOTO P'\PTI(UL;\R QUE FORMULA EL HINI)TR•:• ~H'GIO ~A'vAOOR ACUIR~E ANGUIANO 143
supone que estamos ante una norma en matena de salud d1r1-

g1da a la atención med1co y ps1cológ,ca de víctimas de violenoa
sexual y famd1ar2
Por lo que hoce o lo Ley Federal sobre Metrología y Norma-

lizaciÓn los artículos 38, fraccion 11, 40, frawones 111 y XI, 41, 43,
47, frocc1ón 1y 51, se ref1eren al proced1m1ento para la emis1ón
de las normas of1c10les mex1canos, a su contenido formal como
lo es su denom1nac1ón, clave, 1dent1f1caoón del producto o
servic1o, métodos de prueba, b,bl1ografía, entre otros; a su v1gen-
c1a, así como los característicaS que deben reunir los servic1os
cuando éstos puedan constituir un nesgo paro la segundad de
las personas o dañar lo salud humana, an1mal, vegetal o el medio
amb1ente general y laboral, así cama a espeof1car los cntenos y
proced1m1entos que permdan proteger y promover la salud de
las personas, an1males y vegetales. Esto es, los artículos de esa
ley no establecen de manero expresa que d1chas normas oficiales
mex1conas tengan como fmalidad la de coadyuvar con el Mmls-
teno Públ1co en la procurooón de 1Ust1c1a
Y si b1en se invoca la Ley General de Acceso de las Mu¡eres

a una V1da L1bre de V1olenoo, en su artículo 46, fracciones 11,
111, VIl, VIII, X, XI y XII, en cuanto faculta a lo Secretaría de Salud
a bnndar atenciÓn méd1ca y ps1cológ1ca, a crear programas de
capac1tac1ón, a canalizar víct1mas; procurar que sean respetados
sus derechos humanos, capacitar personal y apoyar a las auto-
ndades encargadas de efectuar mvest1gac1ones en materia de
v1olenoa contra las mu¡eres proporcionándoles mformac1ón,
tamb1én lo es, que eso d1spos1C1Ón no alude o s1tuaoones de
embarazo por v1olac1Ón, n1 de actuooones ante el M1n1steno
Públ1co, por lo que SI los fundamentos Citados no se ref1eren al
ob¡et1vo que pretende desarrollar la norma ofiC,al 1m pugnado,

144 Pll[)I'RA ANTICONCFPTIVA Df EMU'GENnA EN CA'>O DE VIOLACION
es ev1dente que transgrede los pnnc1p1os de legal1dad y de

reserva de ley, puesto que cont1ene reglas que no son técnicas,
esto es, que no se IJmltan o fqar especd1caoones mín1mas sobre
el serv1c1o de salud de que se trata, smo que establece deberes
u obligaciones que van más allá, como lo es el ofrec1m1ento de la
anllconcepción de emergencia o la práct1ca del aborto méd1co,
actos los antenores, que por su trascendenCia en el ómb1to de
los derechos fundamentales, en el caso el de la v1da, necesaria-
mente tendrían que estar contemdos en una ley
Cabe destacar que de acuerdo con los cntenos emit1dos por

esta Suprema Corte, el pnnop10 de reserva de ley t1ene entre otras
fmalidades, tutelar los pnnop1os de fundamentaciÓn y mot1vac1ón
y los derechos fundamentales, los cuales sólo se pueden ver
lim1tados en virtud de una ley, lo que para el caso es de suma
1mportanc1a, porque la norma of1cial Impugnada al entrar en
col1s1ón con el derecho fundamental de protecCIÓn a la v1da
prev1sto en la ConstituCión del Estado de Jalisco, es evidente que
1mp1de el pleno desarrollo y respeto de ese derecho, al permllir
la próct1ca de la ant1concepc1ón de emergenCia
Segunda. Las defm1c1ones relallvas al aborto méd1co y vio-

lenCia fam1liar, contenidas en los puntos 4 l y 4 27. de la
norma of1C10I1mpugnada, respecllvamente, contrav1enen el pnn-
Ciplo de reserva de ley en matena penal, entend1do éste como
el monopolio absoluto del legislador para establecer en la ley
las conductas cons1deradas como del1tos Esto porque de acuerdo
a lo establec1do en el artículo 73, fracc1ón XXI, de la Const1tución
Polít1ca de los Estados Un1dos Mex1canos, en el ámb1to penal
federal corresponde al Congreso de la Un1ón establecer las deli-
tos contra la FederaCIÓn y fqar los cast1gos que por ellos deben
1m ponerse y en térm1nos del precepto 35, fracc1ón 1, de la Cons-

VOT(• P"-RTICULJIR OUE FORMULA EL MINISTRO <;ERGIO )ALVI\OOR AGUIFRE ANGUIANO 145
lltuc1ón Políllca del Estado de Jalisco el Congreso de éste es el

!ocultado poro leg1slor en todos las romas del orden mtenor de
esa ent1dad federollva, lo cuol s1gnilica que es el ún~co facultado
poro leg1slar en lo mate na penal, tanto en el aspecto sustantiva
como en el ad1et1vo
En el coso, es Importante tener en cuenta que el derecho

penal es el conjunto de normas 1uríd1cos, de derecho públ1co, que
def1nen las del1tos y señalan las penas o medidas de segundad
apl1cables paro lograr la permanenc1a del orden sooal Esto
t1ene relevancia, porque la norma impugnada cont1ene defini-
Ciones que se ubican en el ómb1ta del derecho penal sustant1vo,
pues las definiCiones de aborto méd1co y violencia famd1or son
figuras típ1cas conten~das en los artículos 227 y 176 Ter del
Cód1go Penal del Estado de Jol1sco y 343 B1s del Código Penal
Federal, tal como se pone de manifiesto enseguida
En electo, del análiSIS comparot1vo del punto 4.1. de la norma

1m pugnada y del artículo 227 del Cód1go Penal del Estado de
Jal1sco se advierte que el pr'1mero defme lo que es el aborto
méd1co, con esto se transgrede el pnnc1pio de reserva de ley
establec1do en los artículos 73, lrocc1ón XXI, de la Constitución
Federal y 35, lracc1ón 1, de la Const1tución del Estado de Jalisco,
pues conforme a éstos ún1comente la Federoc1ón y la Leg1slaturo
Local son quienes deben establecer las conductas cons1derodas
como delitos, y en el coso específico la Leg1slatura ind1cada ya
def1n~ó en el artículo 227 lo que es el aborto de forma d1st1nta
a la elaborada en el punto 4 l. de la norma impugnada
Lo m1smo sucede con el punto 4.27. de la norma impugnada,

pues en éste se define lo que debe entenderse por violenoa
lamd1ar, el cual es un concepto prop1o del derecho sustanllvo

146 PILD•:•RA ANTICONCEPTIVA DE EMERGEfKIA EN CA:.O DE VIOLACI6N
penal, porque se ref1ere a una conducta sanc1onada como

delito en los artículos 176 Ter del Cód1go Penal del Estado de
Jal1sco, y 343 del Cód1go Penal Federal, razón por la cual por
esta orcunstanoa tamb1én se v1ola el pnncip1o de reserva de ley
en maten a penal denvado de los artículos 73, fracción XXI y 35,
fracoón 1, 1nvocados con antenondad, porque en la norma impug-
nada se invade el ómbilo de facultades legislativas de la enhdad
c1tada e mcluso de la FederaciÓn, porque a éstas estó reservada
la facultad de establecer en una ley las conductas considera-
das como delitos y las sanciones con que deben ser reprimidas
para salvaguardar el Estado de derecho y el orden sooal.
Luego, s1n duda alguna, de acuerdo a la dogmát1ca 1urídica

es en la ley en donde se deben definir las conductas anllsooales
conceptuadas como del1tos, circunstancia por la cual en una
norma que carezca de ese carácter no se pueden definir tales
conductas; a más de que, como ya se expl1cá, la Ley Federal
sobre Metrología y Normalizaoón no prevé en su artículo 40
como final1dad de las normas oficiales mex1canas la defmición
de dichas conductas.
Para poner de rel1eve la v1olac1ón al pnnc1pio de mérito se

transcnben en forma comparallva los puntos de la norma Impug-
nada en los cuales se contienen las definiciones menc1onadas y
los artículos del Código Penal del D1stnto Federal y Código Penal
Federal en los que se contienen las def1n1c1ones de esos mismos
conceptos
De la lectura de los puntos 4.1. y 4 27 se obtiene la con-

VICCIÓn de que contienen defmic1ones de conductas consideradas
como delilos en los artículos 144 y 343 de esos ordenamien-
tos, razón por la cual se reitera que transgreden el principio de

VOTO PARTICULAR QUE FORMUlA EL MI~JISTI?O SERGIO SALVADm AGUIRPE ANGUIA.NO 147
reserva de ley, porque inst1tuyen supuestos en los cuales se

prevén comportamientos (conductas) ant1normotivos, aspecto que
sólo debe ser regulado en una ley, pues de acuerdo a la dog-
mótlca ¡urídica es en la ley penal donde se establecen los con-
ductas que deben ser cast1gadas por const1tu1r delllos y no en
otras normas de mfenor ¡erarquía, porque de lo contra no se tras-
toca la legalidad en matena penal
En estas cond1c1ones, es pos1ble sostener que la norma of1c1al

mex1cana en estud1o, al prever d1versas definiciones prop1as de
derecho penal, al establecer lo facultad de las Instituciones y
autoridades sanitanas de dar v1sta al Mmisteno Públ1co cuando
cons1deren la ex1stenoa de algún delito y al perm11irles igualmente
apl1car métodos de ant1concepción y abortivos en los casos ahí
señalados, vulnera el pnncip1o de reserva de ley, en razón de que
establece una facultad no prevista expresamente en la ley de la
que deriva esta norma of1C1al (la Ley Federal sobre Metrología y
Normal1zac1ón) ni tampoco en las leyes y reglamentos d~recta
mente vmculados con ello
Tercera. Otra de las razones que explican la V1olac1ón al

pnnCipiO de reserva de ley, puede advert~rse de la subvers1ón del
orden ¡uríd1co del Estado de Jalisco que provoca la norma Impug-
nada, en v1rtud de que 1nvade las facultades de la entidad tanto en
materia penal como en la de salud, como ya quedó explicado
en apartados anteriores de este voto
En consecuenCia, estimo que la resolución plenaria deb1ó

estud1ar el problema relallvo a la v1olac1ón a los pnncip1os de
legalidad y reserva de ley y concluir que los transgrede en los
térmmos que han quedado analiZados, en virtud de que no desa-
rrolla desde un punto de v1sta técmco los servicios de salud de

148 PILDORA ANTICONCEPTIVA. DE EMEf<GENCIA EN CASCl DE VIOLACIÓN
qu1enes se encuentren mvolucrados en situaciones de violencia

famd1ar o sexual, v1cio el antenor que Implica a su vez, que la
norma combat1da mvade la esfera de competencias del Estado
de Jalisco

IV. CONCLUSIONES
La controversia constituCional es una vía d1ng1da a pre-

servar las competenCiaS de cada orden de gobierna,
prev1stas en la ConstituCión Federal, y na procede para
anal1zar conceptos de 1nval1dez por v1olac1anes a dere-
chas humanos
2 No ex1ste relaciÓn ¡erárqu1ca entre la NOM-046-SSA2-

2005 y el Cód1ga Penal del Estada de Jal1sco, por lo que
ésta no puede ser contrastada contra una norma a cuya
ámbito competenc1al no pertenece.
3 La Supremo Corte abandona el entena establec1da en la

acCIÓn de mcanslltuCionahdad 146/2007 y su acumu-
lada 147/2007, que establecía que las normas af,c,ales
en mater~a de salubridad eran exped1das para regular
sólo el ámb1to de competencia federal
149
150 PllDORA .O,NTICm~CEPTIVA DE tMERC,EtKIA EN (.A.i() DE VIOLACION
4 La Norma Oflcial,mpugnada allende a normas sustan-

tivas dentro del ámbllo de salud en general y prestaciÓn
de serviCIOS en particular, s1n atender aspectos en mate-
ria penal
S. La Norma Oficial NOM-046-SSA2-2005 establece las

segundades pertmentes poro salvaguardar las compe-
tenCias en matena de procuraciÓn y admm1straoon de
IUStiCIO, sm obstaculizar o perjudicar su desarrollo
6. La Norma Of1c1al 1mpugnado, en su punto 6 4.2 3,

determ1na un método de ant,concepc1ón que debe ad-
mmlstrarse solamente con el consent1m1ento mformado
de la usuana, y no un proced1m1ento de interrupCIÓn del
embarazo que pudiera t1p1flcar el delito de aborto, al no
existir embarazo.
7 La FederaciÓn puede establecer normas técmcos vmculan-

tes para todas aquellas enlldades, yo fuesen federales
o locales, que Integran el Sistema Nac1onal de Salud,
encargadas por la Ley General de algunos de los rubros
de la motena const1tuoonolmente concurrente de solu-
bndad general
8 Son Infundados los argumentos del E1ecut1vo local en el

sent1do de que la norma of1c1al 1mpugnada vulneraba
el pnnc1p1o de legal,dad, reserva de ley y seguridad 1u-
ríd1ca.

V. COMENTARIO DEL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES JURÍDICAS
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTÓNOMA DE MÉXICO
DERECHOS REPRODUCTIVOS DE LAS MUJERES
Y LOS DERECHOS HUMANOS CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO. ANÁLISIS DE LA
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 54/2009,
LA ANTICONCEPCIÓN DE EMERGENCIA
O EL GOBERNADOR DE JALISCO CONTRA
LA "PASTILLA DEL DÍA DESPUÉS"
Ora Lucía Raphael de la Madnd'
1 . INTRODUCCIÓN
e ons1derando lo 1mportaneta de la perspecltvo de género en

el análts1s del derecho, que en nuestro país ha tomado
port1cular importa neta en los últ1mas dos décadas, refle1ados en
el pnnetp1o de 1gualdad consagrado de manera central en los
artículos lo y 4o de nuestra Constituc1ón, y contando con la
Ley General de Acceso de los Mu1eres a una Vida L1bre de VIolen-
CID, que reglamento el derecho a la 1ntegndad de la mujer,
de su cuerpo y de su real1zación, cuyo ongen en buena parte se
fundamento en las convenetones internaetonales, entre ellas
lo ConvenciÓn sobre la Eltmtnoetón de todas las Formas de
D1scnm1nación contra lo Mu¡er (CEDAW por sus siglos en inglés)
y lo Convención Interamericano para Preventr, Sancionar y Erra-
dicar la V1oleneta Contra lo Mujer (Belem do Paró), ftrmadas por
Mex1co, y cuyo conten1do en materia de erradicaCión de lo v1o-
' lnvesl1godoro del Instituto dP lnve51ig'lciCJnes J,mrllcrls de lo l_lm~er;1dad Nnc1onal Aut0nomo

de Mé~1co
151
PILDORA fiNTICürKEPTIY/'o [ E EHEPGEN(Ifl EN C"-',0 DE VIQI.JICIQN
152 1
lenc1a contra la mu¡er, muestra la aguda y om1nosa enfermedad

social y cultural de la v1olencia contra las mujeres en la cultura
occidental, nos 1m pulsa y al1enta en el interés por su erradicación
que los organismos internacionales, basados en los derechos
humanos, están planteando como ún1cas soluc1ones a nuestra
exhnc1ón
La Suprema Corte de JustiCia de la Nac1ón y el Instituto de

Investigaciones Juríd1cas hacen un esfuerzo, md1spensable y por
demás obl,gatorio, en torno de estas problemas, pero, sobre todo,
con el comprom1so de ahondar en este cruce de temas, que
1nc1tan a d1versos espec1al1stas al análisis de controversias con
perspectiva de género, almtenor de sus publicaCiones. Es por ello
que, honrada por la mvitac1án de ambas mstlluciones, me per-
mito mtentar hacer el análiSIS de la sentenc1a otada, con el pro-
pósllo de ampl1ar el estud1o de la resoluc1ón haoa otros espacios
de la 1nvest1gac1Ón ¡uríd1ca y de cienoas sooales que, a veces, no
son contemplados en este tipo de procesos y debates por su carác-
ter específicamente juríd1co, de las m1smas
El caso en cuestión nos perm1te elaborar un análiSIS desde

las perspectivas c1entíflca y méd1ca, filosófico ¡urídica, y sobre
todo lo de género, mcluyendo, gracias a su carácter transdiSCI-
pl,nano, no solamente lo tocante a la técn1ca ¡urídica y el enfo-
que esclarecedor y lúodo del M1n1stro José Ramón Cossío en lo
referente a este tema, además, la comprens1ón desde la medicina,
gracias al tratamiento del problema y la puntualidad con la que
la doctora Raffaela Sch1avon nos expone, en blanco y negro, el
procedimiento de la ant1concepc1ón de emergenCia, grac1as a
la pastilla del día siguiente, al que la víctima de v1olac1ón sexual
t1ene acceso -s1 los méd1cos cumplen con la ley-, para Impe-
dir la fecundaciÓn antes que el óvulo y los espermatozoides

COMENTA.-10 lJEL IN~TITUTO DE INVESTIGACIONES JUPIDICAS http://biblio.juridicas.unam.mx
DE LA UNAM 153
puedan unirse; ella ad1c1onado a su expenenoa en la materia

frente a nuevos casos en los que se observa mucho más que la
ex1genc1a del cumpl1m1ento de una ley en nuestro país
Por otro lodo, acudo a la doctoro Let1oa Bonifaz paro enten-

der cómo los pnncip1os ¡uríd1cos ayudan al fortoleom1ento de
los derechos humanos de las mu¡eres y asim1smo, la argumen-
taCIÓn ¡uríd1ca que debe ser constru1da desde el pnncip1o del
anól1s1s con perspect1va de género, particularmente en estos
temas. Y termino por el pnnopio con la exposición, lo más su-
cmta y posiblemente claro, de cómo detrás de una controversia
donde se afectan los derechos de las mu¡eres hay un hombre,
un grupo de poder, una 1deología y una moral rehg1oso, que
todo esto se den va de la poca evolución en materia de derechos
humanos -particularmente de las mu¡eres- que sufre nuestro
país, por 1m pulso de subjet1v1dades confund1das con supuestas
defensas de derechos y de pnncip1os ¡uríd1cos Este escena no es
muestra de la 1mportanc1a de mantener la v1gencia de un Estado
la1co y de los errores o que mduce lo pers1stente 1deología de
no separar la lgles1a del Estado, tanta en la prócllca de la gober-
nanza coma en la cabeza y la concienc1a de los gobernantes y
de gran parle de la sociedad
2. PRESENTACIÓN
AnáliSIS con perspecliva de género de la controversia constitu-

CIOnal 54/2009, presentada por el gobernador canslltuoonal
del Estado l1bre y soberana de Jal1sco sobre la "Modificación de la
Norma Ofic1al Mex1ca na NOM- 190-SSA 1-1999 _ PrestaciÓn de
serviCIOS de salud Cntenos paro la atenc1ón méd1ca de la v1olen-
c1a fami11ar y sexual, paro quedar como NOM-046-SSA2-2005
ViOlencia familiar, sexual y contra las mu¡eres Cnterios paro la
prevenc1ón y atenoón", publicada en el D1ario Ok10l de la Fede-
rooón el 16 de abril de 2009

www.juridicas.unam.mxPILDORAANTIC.ONCEPTIVA DE EMERGnKIA EN CASO http://biblio.juridicas.unam.mx
154 DE VIOLACIÓN
3. ANTECEDENTES
a) Con el propósito de garanltzar la atenc1ón méd1ca de los

víctimas de v1olenC1o sexual e mtrafamd,ar, lo Secretoria
de Salud, por med1o del Centro Consult1vo Nac1onal de
Equ1dad y Género y Salud Reproductivo, presentó ante el
Com1té ConsultiVO Nac1onol de Normal1zación de Preven-
CIÓn y Control de Enfermedades el anteproyecto poro mo-
dificar la Norma Okial Mexicana NOM-190-SSA 1-1999
para quedar como NOM-046-SSA2-2005.
b) La dependenCia sanitaria, en coordmaoón con lo Comi-

SIÓn Nac1onal de NormalizaCIÓn, 1n1C1Ó el proced1m1ento
admm1strat1vo respect1vo
e) El 16 de abnl del 2009, se publ1có en el Otano Of1ctal

de la Federación las mod1ficaciones en cuesltón
d) Emilio Gonzólez Mórquez, gobernador constitucional del

Estado de Jalisco, promoviÓ controvers1a constituCional
med1ante escnto reob1do el11 de ¡un1o de 2009, en la
Oficina de Cert1ficac1ón Jud1c1al y CorrespondenCia de
la Suprema Corte de Just1cia de la Nac1ón, en la que
demanda a la autondad correspondiente (Poder E¡ecu-
tlvo Federal, Secretaría de Salud Federal, Subsecretaria
de PrevenCIÓn y PromoCión de Salud de la Secretaría de
Salud Federal) y la mvalidez de los actos relat1vos a la
modificaCIÓn de la norma
e) En las sesiones del 17, 18, 20, 25 y 27 de mayo de

201 O, el Pleno de la SCJN reconociÓ lo validez de la

C0M[~.TARI0 OEL IN';TITliTü DE lt JVESTIG-\CIONES JURIDICAS DE LA UNAM
155
moddicac1ón de la Norma OfiCial Mexicana NOM- 190-

SSA l-1999, poro quedar como NOM-046-SSA2-2005.
En d1cha resoluciÓn, lo SCJN determinó la constituoonah-

dad de la obl1gac1Ón a cargo de los integrantes del S1stema
Noc1onal de Salud, de ofrecer y summistrar la denominada
11 11 11 11
past1lla del día s1gu1ente o de emergencia a los mu1eres víc-
timas de v1olac1ón sexual De acuerdo con el artículo So. de la
Ley General de Salud, el S1stema Nac1onal de Salud abarca
tanto hosp1tales privados como públ1cos, ya sean locales o fede-
rales Lo que qu1ere deor que todos los hosp1tales se encuentran
obl1gados a atender las disposiCiones contenidas en la norma
of1cial 1mpugnada
4. PRINCIPIOS ELEMENTALES EN QUE SE SUSTENTAN

LOS DERECHOS REPRODUCTIVOS DE LAS MUJERES
Y LOS DERECHOS HUMANOS
CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Como expl1ca la Dra Let1c1o Bon1faz Alfonzo, en nuestro país es

muy reo ente, al intenor del traba¡o de las leyes, la consideraCIÓn
de los derechos humanos de las mu¡eres en lo tocante a los dere-
chos reproductivos El proceso comenzó tarde y fue apenas en
los años ochenta cuando el debate ¡urídico y filosófico comenzó
a dar señales de comprender la importanc1a de los derechos
reproductivos En esa década, explica la espeoahsta, d1cho
debate se centraba
en del1m1tor el derecho a la v1da y ponderar las alcances de

la l1bertad de elecc1ón de la mu¡er, m1entras que en el plano
leg1slat¡vo, los Congresos se l1m1taron a actualizar o adiCIO-
nar las excluyentes de respansab1ildad penal que en mateno de
aborto venían s1endo reguladas desde la década de los tre1nta,

156 PILDORA M~TIC')NOEPTIVA DF E~~ERGENCIA EN CASO DE VIOLACIÓN
tales como los abortos eugenés1co, terapéut1co, 1mprudenoal,

econÓmiCO o por v1olac1Ón 1
El salto h1stónco más 1mportonte lo d1o el Código Penal y

lo Ley de Salud, ambos poro el D1stnto Federal, cuando fue apro-
bado la reforma en lo matena por la Asamblea Legislativa
En esta ocastón elleg1slador en lugar de adiCIOnar causales de

excepc1ón creó un supuesto normat1vo de carácter un1versal
sustentado en cntenos C1entíf1cos y de orden públ~eo, el cual
perm1te a cualqu1er mu¡er mterrump1r su embarazo antes de
la dec1mosegunda semana de gestaciÓn, Sin condiciO-
namientos de carácter sooal, econÓmiCO, cultural o de salud 2
Con la salvedad de que más allá de "crear un supuesto

normat1vo de carácter un1versal", acotaría que supo sentar los
bases de su apl1cac1ón poro un país tan comple1o y tradloonohsto
como es Mex1co y morcó lo pauto, como d1ce lo Dra. Bon1foz,
port1endo de cntenos Científicos paro enmarcar uno libertad poro
los mu1eres, hasta ese entonces negada, de manera s1stemát1ca
y 1urídica al 50% de lo población nac1onol.
La Asamblea del D1stnto Federal fue el pnmer leg1slat1vo en

abordar el tema del aborto desde una perspecltva 1ntegral, que
toma en cuenta los d1st1ntos factores que mctden en la Inte-
rrupCión del embarazo y t1ene como fm salvaguardar la liber-
tad de la mu¡er, así como su 1ntegndad fís1ca y emooonal en
donaciones méd1cas adecuadas [ ] J
a) Principia de ponderación de derechos
Sobre lo ponderooón, lo Ora Let1oa Bonifaz señala lo s1gu1ente
BOr~IFA::: ALFONZO, Let1c1o, "Lo v•S•Cln fEiosoflca-¡und•co del aborto" en Galeono Potr•-.:1o
1
lcoord 1 los Derec~os Reprodvcr,,os de los Mu 1eces e'1 A1é~rco, Méx•co, UBIJUJ, FederocEufl Me~l
:ono de fvlw¡eres Uruversllatlos, 2010 p 11 o
~ lbidtórtl ,_¡ 117
' IJern

COHENTA.~Iü OH INSTITUTO DE IN\IE~TIGIICIONES JURIL11(.....S DE LA Ut<..W
157
La ponderaCion es un proced1m1ento rac1onal y coherente de

valorooón y equd1bno enfocado o 1dent1f1cor los valores y
b1enes ¡urídicos tutelados en las reglas o princ1p1os contra~
puestos, med1ante la apl1coc1Ón de una metodología especí~
lica basada en ,dent1kar la condioón fóct1ca de cada dere-
cho [ ] y por olio, valorar el peso específico de las normas
mvolucradas conforme a la ampliación de derechos generado
a partir de su salvaguarda.
A d1ferenoa de la soluciÓn de confl1ctos normattvos -expl1ca

la Ora Lettcla Bon1faz- sustentada en un sdogtsmo, en el
cual basta precisar la norma o apltcar (premisa mayor) y los
elementos fáct1cos (prem1sa menor) para 1nfenr la respuesta,
en la ponderaCIÓn la soluoón a la coltslón normahva es el
resultado de un proced1m1ento más comple¡o que el anterior
porque evalúo la confrontaoón entre derechos de "textura
ab1erta" que ordenan la real1zaoón de una conducta o acto
(mandatos de apt1mlzac16n) o que pretenden cansegw un
estado de cosas (d~rectnces)
Por lo tanto, en la ponderaciÓn se debe buscar la armomzación

de los derechos o pnnop1os en pugna, en el entend1do de
que a través de d1cho e¡erc1oo no se debe pnvdeg1ar la plena
sat1sfacoón de algunos de ellos a costa de otro s1no, en su
4
caso, la menor les1on
Como expl1co lo Dra. Bomfoz, en los soc1edodes contempo-

ráneos, prácticamente lo totol1dod de los derechos fundamentales
son susceptibles de ser ponderados, graCias o su naturaleza pnmo
fooe -o relot1va- que obliga alleg1slador y ol¡uzgador a del1-
m1tar sus alcances normat1vos. En realidad, ninguna garantía
constituCional, incluido el derecho a la v1do, es conceb1da como
absoluto, en la medido en que la prop1a comple[idod soc1ol
• lb1dem pp 120-121

158 PILDORA ANTICONCEPTIVA. DE EMERGENCIA EN OSO DE ofiOLACION
ongmo uno sene de supuestos normot1vos en los cuales conflu-

yen uno d1vers1dod de derechos constitUCionales de Circunstancias
de modo, tiempo y lugar, que deben ser valorados a lo luz de
coda coso concreto
Incluso, esto 1dea ha sido respaldada por la Corte Europea de

Derechos Humanos y la Corte lnteramencana de Derechos Humo-
nas, qu1enes a partir de la ponderaciÓn de derechos, han af~rmado
en d1stmtas resoluciones que aun cuando hay garantías que no
pueden ser en nmguna Circunstancia afectadas o ponderadas
por estar específicamente señaladas en los textos mternaoonales,
como lo proh1b1ción de tortura, todos los demás derechos, a lo
v1da, a la pnvaodad, o la l1bertad de expresiÓn, o lo l1bertad de
conc1enc1a, pueden ser valorados y determmados de conformidad
con las d1spos1ciones internacionales de derechas fundamentales.
"No hoy en los ámbitos nacional e mternocional una regla

de preloc1ón absoluta que determ1ne que un derecho s1empre
prevalecerá sobre otro u otros." [Es 1m portante añadir, conside-
rando que el artículo de la Ora Bonifaz fue publ1cado en 201 O,
que a partir de las reformas constituCionales efectuados en
2011 en maten a de Derechos Humanos, sabemos que el con-
flicto normat1vo del que hablo queda solucionado por los pnn-
c1p1os de derecho que buscan proteger el interés mayor de las
personas, dejando suped1tada a la Const1tuoón, en casos de
Derechos Humanos, a los Tratados y Convenciones suscntos por
Méx1co].
Lo autora cons1dero pnoritano refutar la idea que defendió

el entonces Presidente de la Comisión de los Derechos Humanos,
cuando of~rmaba que:

(QfviENIM<IQ DEL IN)flfUfú DE ltNE)TIGA,(IUNE) JURIDI(ol,S DE LA UNA/vi 159
]el derecho a la v1da ]es] un derecho absoluto, ya que los

derechos de la mu¡er prevalecen sobre las expedat1vas de dere-
chos que podrían otorgársele a un 11 organ1smo 11 que no puede
ser def1n1do persona en térm1nos de lo d1spuesto en la Cons-
tltuoón, los tratados 1nternac1onales y las leyes secundonas. 5
Como lo expl1can científ1cos como la Dra. Scha1von, el pro-

ducto en gestación no cuento con los elementos míntmos de un
Sistema nerv1oso que le permitan percibir lo que acontece a su
alrededor o en su cuerpo, y los derechos de la mu1er que la
facultan a decidir l1bremente SI tnterrumpe o no el proceso de
gestoetón en las doce pnmeros semanas, con la atención médica
y los apoyos 1nformot1vos y Sicológicos adecuados.
Para la Dra. Let1c1a Bontfoz, y yo cotncido con su análiSis:
el conflicto normot1vo entre l1bertad y derecho a la v1da suele

ir acompañado de un supuesto falso, cons1stente en conside-
rar que el derecho a la v1da es el presupuesto fundamental
para el e¡erc1c1o de los demás derechos, pues en d1versas
CircunstanCias los 1nd1v1duos pueden estar v1vos pero Impedi-
dos matenalmente para e¡ercer el con¡unto de derechos fun-
damentales que le conf1ere la Constitución En contraste con
lo antenor, la l1bertad s1empre será el presupuesto sustanCial de
v1vtr uno v1da con d1gn1dad S1n libertad el mdiv1duo segura-
mente v1v1rá, pensará, sent1rá e interactuará con otras perso-
nas, pero ba¡o cond1c1ones preconas s1n desarrollo pleno
de sus capaodades y sm sat1sfacer sus neces1dades bás1cas
Por ello, la pnvaetón de la libertad por la comiSIÓn de un
~lbrderr>, p 122

160 PILDOR.A ANTICOtKEPTIVA DE EMERGENCII\ EN CASO DE VIOIJ\CIÓN
del1to es la pena más grave, salvo en los países que admtten

la pena de muerte, que puede 1m ponerse a un ser humano. 6
b) La dignidad humana como principio rector del

ordenamiento jurídico
Srgurendo con la reflexrón de la Dra. Bonrfaz
Al rgual que la vrda, el concepto de drgnrdad humana es el

pnnc1p1o redor del ordenamiento juríd1co y del s1stema demo-
crótlco. Es Indudablemente el presupuesto esencial de la con-
sagracrón y efectrvrdad de todo el Sistema de derechos y
garantías constituCionales y es el pilar axiológico de los mismos.
La d1gn1dad humana asegura almd1v1duo la construcciÓn de

uno esfera de autonomía y de 1ntegndad que debe ser respe-
tada por los poderes públicos y por los particulares
Respecto de la mu¡er, el ámbrto de proteccrón de su drgnrdad

humana mcluye las deciSiones relacionadas con el derecho a
deod1r sobre su cuerpo, entre las que se 1ncluye la autonomía
reproductiva, su plan de vtda en el que convergen una serie
de derechos económrcos, soCiales, culturales y laborales, y
los derechos prop1os de género como no ser su¡etas a nmgun
tipO de discnminaoón
La drgnrdad humana se constrtuye así en un límrte a la potes·

tad de confrguracrón del legrslador en matena penal, aun
cuando se trate de proteger los bienes ¡urídicos de relevanCia
constrtucronal como la vrdo. En tal medrda, el legrslador al
optar normas de carácter penal, no puede desconocer que
1 !b.denr, p 121

COMEm.>,RIG DEL INSTITIJTI) OE INVE'STIGIICirJNFS JURI[•ICAS DE LA IJN'\1-\ 161
la mu1er es un ser humano plenamente drgno y, por tanto,

debe tratarla como tal, en lugar de considerarla y conver-
tirla en un s1mple Instrumento de reproducciÓn de lo espeCie
humana, o de Imponerle por la vía penal, sufnr las consecuen-
CiaS sooales, econom1cas, culturales y fís1cas de un embarazo
no deseado [ ]
En el caso de aborto, ellegdodor local ponderó los derechos

a la vrda, la lrbertad, lo salud, la rgualdad, la no drscnmrno-
crón, rntegndad personal, drgnrdad, pnvacrdad, vrvrr lrbre de
v1olenoa, traba¡o y educac1ón, generando una leg1slaoón que
perm1te tutelar de manera armón1ca estos derechos
La protecc1ón 1ncond1c1onada de la v1da en gestac1on, podría

troducrrse en la anulocron de los derechos fundamentales de
las mu¡eres, y en su caractenzac1ón como meros Instrumentos
reproduct1vos ~
5. LA NORMA, EL JURISTA Y LA IMPUGNACIÓN

CONTRARIA A DERECHO
En la Gacela Médrca Mexrcana, en su volumen 146, No 4, del

201 O, el Mrnistro José Ramón Cossío Díaz publico en su artícu-
lo "Píldora de emergencra los repercuSiones del fallo de la Su-
prema Corte en el ámbrto médrco", un onálrsrs de drcha contro-
versra desde la perspectrvo de los Derechos Humanos de las
mu1eres víctrmas de vrolencra sexual y lo manera en que la Ley
General de Salud, determrna los cntenos de atencrón médico
de vrolencra fomrlrar en la Norma Ofrcral Mexrcana "NOM-046-
SSA2-2005, vrolencra famrlrar, sexual y contra las mujeres

162 PILDORA AtHICONCEPTIVA DE ENIHGttKii'o tt< C'\':>Ü DE VIOLJ.CIÓN
Cnterios poro la prevenciÓn y atención", la cual fue publicada

por el D1a110 Olicio/ de lo Federooón el 16 de obnl de 2009
Frente a la Impugnación de d1cho norma por porte del

gobernador del Estado de Jal1sco por V1olac1ón, desde su pers-
pechvo, de los artículos 4o , So., 14, 16, 20, 21, 29, 31,
frocc1ón IV, 49, 73, 74, 89 fracc1ón 1, 123, 124 y 133 de lo
Constitución Federal, como expl1ca el M1n1stro Cossío, la SCJN
determmó lo constlluc1onalldod de lo obligaCión o cargo de los
mtegrantes del S1stema Nacional de Salud de ofrecer y suminiS-
trar la denommada pastilla del"día SIQUiente" o de ''emergenoa"
o las mu¡eres víct1mas de v1olaC1ón sexual
De acuerdo con el artículo So. de la Ley General de Salud,

el S1stema Nac1onal de Salud abarca tanto los hosp1tales pn-
vados como los públ1cos, ya sean locales o federales, lo que
qu1ere dec~r que todos los hosp1tales se encuentran obl1gados a
atender dispos1c1ones contenidas en lo norma of1C10I1mpugnada
A part1r del análiSIS del Mm1stro Cossío, de lo perspedlvo de

la filosofía juríd1ca en matena de Derechos Humanos de las Mu¡e-
res y, finalmente, méd1co en relac1án con la especif1c1dad
técn1co del método de la llamada "pastilla del día 51gu1ente",
expuesto claramente por la Oro Raffaela Sch1avon, el sígu1ente
artículo busca ser un comenta no con perspectiva de género de tal
proceso, mtegrando las 1mpl1caoones del caso desde una m1rada
que englobe los elementos del caso, siempre con dicha m1roda de
género
a) Como b1en lo señalo el M1n1stro Cossío, el alto índ1ce de

mu¡eres V1d1mas de v1olenoa sexual en nuestro país es

lOMH~TARIO DEL INSTITUT•:• DE 1Nv'ESTIGACICJNE::i JURIDICA.~http://biblio.juridicas.unam.mx
OE LA LI~J.\M 163
un problema de apremiante ImportanCia poro nuestro

sociedad De acuerdo o lo Encuesto Noc1onal sobre lo
Dmám1ca en los Relaciones en los Hogares 2006, reali-
zada por el lnst1tuto Nac1onal de Estadística Geografía
e Informática (INEGI) durante 2005, el 43 2% de los
mu1eres casados o en umón l1bre sufnó algún t1po de
v1olenc1a por parte de sus parejos, en el 6% de los casos
se trotó de v1olenc1a sexual Lo m1sma encuesta señala
que en el m1smo periodo, cos1 el 40% de las mu¡eres
sufnó algún t1po de viOlenCia en espaCios comun1tanos
(públicos), el 2 14% se trató de VIolenCia sexual
Atendiendo a esta problemática y 51gu1endo todos los

lmeom1entos que se desprenden al respeto de las garan-
tías md1v1duales en matena de 1gualdad, salud y plonl-
f,caclón famil1or establecidas en nuestro Constituc1ón,
así como los d1versas ConvenCiones Internacionales y
Tratados que Méx1co ha rallficado en la mateno, el go-
b,erno Federal em1t1ó la norma "NOM-046-SSA2-2005,
v1olencia fami11or, sexual y contra las mu¡eres. Cntenos
para la prevenc1ón y atenc1ón", estableciendo critenos para
la detecc1ón, prevenc1ón, atenCión méd1co y onentoCIÓn
poro qu1enes se encuentren mvolucrados en sduac1ones
de violencia fami11aro sexual Como lo expl1c0 el Mm1stro
Coss1o, la norma ofic1ol obl1go o todas las InStituCiones
prestadoras de serv1cios de atenCIÓn méd1ca a ofrecer de
Inmediato y hasta un máx1mo de 120 horas después
de ocurndo un evento de v1olac1ón sexual, la onticon-
cepCión de emergenCia, previa a una explicación y expo-
SICIÓn de la 1nformooón completa sobre la util1zac1Ón de
este método, a fm de que la víct1ma tome su dec1s1ón
de manera l1bre e mformada

164 PILDORA ,~<t 1rl,:QNCEPTIVA DE E/viE~GENCI,II [N C11)0 DE VIOLACimJ
b) El entonces gobernador del Estado de Jalisco conSideró

que la Norma Oflc,al menc1onada era mconstltuclonal
porque había s1do emit1da por una autondad que no
contaba, a su ver, con facultades para ello, aduCiendo
que lo procuroc1ón de IUStiCIO y la planlflcac1on famd1ar,
eran facultades que correspondían a las Congresos de
los Estados, m1entras que, según sus argumentos, lo
norma hacía referencia a la com1s1ón de del1tos del
orden común -en concreta la v1olac1ón sexual- cuya
atenciÓn corresponde a las Procuradurías Generales de
Just1C10 de los Estados
Según el gobernador en cuestión, la Norma Ofic1al Mex1cana

otorgaba 1ndeb1damente la facultad de atender a las víctimas
de violenCia mtrofamil1ar y sexual a 1nst1tuc1ones del sector salud,
cuando d1chas facultades correspondían ún1camente al M miste-
no Públ1ca, y lo ún1co que podía ser regulado por la Secretaría
de Salud es la forma técn1ca de atender médica mente a las víc-
timas, m1entras que al M1n1steno Públ1co sólo le corresponde
garantizar la atenciÓn méd1ca, así como su cal1dad, 1nmed1atez
y a qu1énes le será apl1cada en los supuestos prev1stos por las
normas penales
En el argumento fmal del entonces gobernador de Jalisco,

se encuentro el fonda de su pensam1ento y el error central de su
percepc1ón sobre el tema, ya que cons1dera, paro comenzar,
que la 1ngesta de la "píldora del d1a después" Implicaba un
"aborto quím1co" y, desde esta percepción, argumentó que la
norma en cues!lón perm1tía "la práct1ca del aborto en supues-
tas no contemplados en la ConstituCión y el Cód1go Penal del
Estado de Jal1sco" y que, en ese senlldo, "obl1gaba a las inslitu-
11
Ciones méd1cas a pract1car un aborto , sm que previamente el

C0MttH.l.RIO DEL IN~TITUT0 DE lt,Vf)TIGACIO~JE<; IU~IDI(AS DE 1P UNA.M
165
MmiSleno Públ1co hub1ere determmado la ex1stencia de una

conducta cnmmal
S1guiendo con las apreCiaciones del caso, como las expone

el Mmistro Cossío, "contra no a lo manifestado por el entonces
gobernador de Jalisco, la Suprema Corte de JustiCia de la Nac1ón
determinó que el Cornllé Consultivo y el S1stema Nac1onal de
Salud sí estaban leg1t1mados para regular las conductos estable-
Cidos por la norma ofic1al en cuest1ón "Aclarando que "No es
pos1ble af~rmar que la ConstiluCIÓn Federal establezca que la
atenc1ón a las víctimas de cuolqu1er delito fuera competenCia
única y exclus1va del Mm1steno Público", ya que si b1en es c1erto
que el monopol1o de la invest,gaCIÓn y del e¡erc1c1o de la acCión
penal corresponde a éste, ello no impl1ca la ex1stenc1a de una
1rnpos1bd,dod matenal para que las 1nst1tuciones prestadoras de
serv1c1os de salud que mtegran el S1stema Nac1onal de Salud
pudieran, en un momento dado, atender a víct1mas de del1tos
cometidos, sean estos del arden federal o local Así, la Supre-
ma Corte establec1ó que era equivocado afirmar que, porque la
Constitución cons1gnara que la atenc1ón a las víct1mas debía ser
garant1zada por el Mm1steno Públ1co, esta garantía func1onara
a su vez como una restricciÓn para prestar serv1cios
De la prop1a expOSICIÓn de mot1vos, expl1ca el M1n1stro Cassío,

se mf1ere que la refarrna pretend1ó que las dos pnmeras moda-
lidades fueran reguladas por la FederaciÓn (es decir, por el
Congreso de la Un1ón y por el Ejecutivo Federal, med1ante acuer-
dos, decretos y otras disposiCiones admimstrativas, entre ellas las
normas ofiCIO les mex,canas), y que la tercera, la de salubndad
local, fuera regulado por leyes em1t1das por los Congresos locales
Para el Mmistro Cossío, lo que contmúo expresamente regulado
por la Ley General de Salud es la mtenCIÓn del legislador de que

166 PIL00PA ANTICIJNCEPTIVP DE EMEPGHICIA E~l CASO DE VIOLACIÓN
"el carácter concurrente no llevo o lo desartiCulaCIÓn técnrco,

Científico y operotrvo de los servrcios de salud" y que según los
cntenos del documento
_ de normas técn1cas comunes a la salubndad general, que

aseguren la untformoCIÓn (s1c) de pnnc1p1os, cntenos, polít1cas
y estrateg1as, que con postenondad o la emts1ón de la ley
Federal sobre Metrología y Normalrzocron publicada en el
Orano OfrCial de la Federacrón el l de ¡ulro de 1992 se trans-
formaron en normas of1C1ales mex1canas, s1endo aplicables a
la prestación de servrCIOS de salud en la totalrdad del terntono
naCional para la matena de salubndad que, se ent1ende, com-
prende dos de las tres modal1dades normativas md1cadas
ong1nalmente por ellegtslador
En síntesrs, explrco el Mrnrstro Cossío, lo Corte determrnó

que el E¡ecutrvo Federal puede regular, medronte Normas Ofr-
CIOies Mexicanos lo prestocrón de servrcios de salud poro srtuocro-
nes específicas como la vrolencra famrlrar, sexual y contra los
mu¡eres y, en consecuencro, que los argumentos formulados por
el entonces gobernador del Estado de Jolrsco eran infundados.
6. LA PÍLDORA DEL DÍA DESPUÉS,

UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO
Por el carácter de esto rnvestrgocrón, en lo tocante al punto frnol

de lo exposicrón del Mrnistro Cossío y de los alegatos de lo
demando por porte del entonces gobernador de Jolrsco, centraré
el estudro en el trotamrento teropeútrco que el gobernador
defrne como un "aborto químrco". Es muy rmportonte lo explr-
cacrón que do el Mrnistro Cossío respecto o lo ob¡ecrón de
concíencra, yo que como afirma el Mrnrstro:

C0ME:NTAPIO DEL I~JSTITUTO DE INVESTIGACIONf<; JIJRIDI(AS [•E LA UNM-1 167
. . no sería pos1ble argumentada por parte de un méd1co para

ofrecer lo píldora de emergenCia, como aborto quím1co, pues
ún1camente establece un método de ant1concepC1ón que debe
ser adm1n1strado solamente con el consent1m1ento tnformado
de la usuana
Es dee~r, no constituye un proced1m1ento de 1nterrupción

del embarazo, que puedo t1p1kar en nmgún sent1do el delito de
aborto, al no eXIStir embarazo. Como decía, es en la argumen-
tación f1nal que se expresan la razones reales del gobernador de
Jal1sco en el caso contra la píldora del día después, no es, como
qu1ere hacerlo aparentar, del orden juríd1co, n1 en relac1ón a un
confl1cto de terntonalidad de la ley, n1 siqu1era de atnbuc1ones
entre el ámbito Federal y el ámbllo estatal y, mucho menos a la
defensa del ámbito de atnbuoones del M1n1steno Público frente
a una Norma Of1c1al de carácter nac1onal Es ev1dente que la
pos1c1ón del demandante parte de una postura moral, no ¡urí-
d,ca, frente al tema específ1co de la mterrupción legal del em-
barazo, cuya est,gmatlzaCIÓn se ha agud1zado desde la legali-
zaCIÓn del aborto en el D1stnto Federal; tamb1én habla de una
falta de conoCimiento, tanto del entonces gobernador de Jal1sco
como de sus conse¡eros legales y médicos, en lo tocante al
carácter médico de la llamada "píldora del día 51gu1ente", o la
que el gobernador coroctenza como aborto químiC0
11 11
, y cuya
func1ón antecede e 1mp1de el encuentro del óvulo con los esper-
matozoides, como se explica a contmuaoón a partir del traba¡o
de la Dra Sch1avon.
7. LA CIENCIA, LA MÉDICA Y LA PASTILLA
Desde la perspecllva méd1ca cllaré la opin1ón de una de las

autondades en la matena en Méx1co, como es la Dra Raffaela

168 PILD•:,RA ¡\NTIC0~lCEPTI~J\ DF E~~EPGENCIA EN CASO DE VIOLACION
Schiavon, quren expuso la realidad crentífica y técnrca del ob1eto

de drcha controversra que es la anticoncepCión de emergenCia
establecrda en la NOM-046-SSA2-2005, relatrva a la vrolen-
Cia famdrar, sexual y contra las mujeres, que contrenen los cri-
tenos para la prevención y atencrón, coma un elemento esenCial
para evllar el embarazo, posrble trágico consecuenCia de la
v1olenoa sexual v1vido por estas mu¡eres
Como la Dra. Schravon explrca claramente en el documento

Citado, la pastilla del día srgurente no puede ser, para comenzar,
asrmrlada a lo nocrón de aborto, ya que desde la biología gene-
ral1181 embarazo es una cond1c1Ón de la mu¡er, es la mu¡er qu1en
está embarazada, no es el óvulo"; afirma tambrén, que frente a
aquellos supuestos desprovistos de sustento Científico que pre-
tenden rmpactar sobre la entera conceptuahzacrón de lo que es
lo metodología antrconceptrva, es falso que el embarazo IniCie
con la fecundacrón y es falso que la anhcancepción de emer-
gencra (a part1r de ahora AE) actúe después de la fecundacrón;
por tanto, la conclusrón de que la AE es abortrva es falsa y su
af1rmac1Ón sólo m duce a 1error y a reaf1rmar preconcepCiones
y prejuicros Ir godos a una percepCIÓn andrógma y misógma que
busca rmponer una moral subjetrva a1ena al derecho.
La condrcrón de la mu1er embarazada, explrca Schiavon,

micra con la interaccrón anotómrca y frsrológica entre el óvulo
fertdrzado y el endometna utenno; cuando el trofoblasto se ancla,
mvade las vellasrdades cona les y comrenza a verter el HGC en
el torrente Clrculotono de lo mu1er Esto ocurre porque somos
una especre mamífera, que requiere obhgatonamente de un
útero materno para alo1ar las etapas inrciales del desarrollo [ .. ]
En relacrón a la af~rmacrón de que la antrconcepcrón de emer-
gencia actúa después de la fecundaCIÓn y, por tanto, es abortrva

169
(esgnm1da par el M1n1stro Serg1o Salvador Agu~rre Angu1ano), la

Dra. Sch1avon af~rma que no hay s1quiera "duda razonable"
sobre el efecto abort1vo que 1mped1ría la Implantación del óvulo
ya fecundado Para d1luC1dar este punto, hoce una descnpción
de los procesos necesanos que 1nterv1enen en la reproducción
humana normal y que 1ncluyen:
La producoón de gametos femenino y masculino: óvulo

y espermatozoides
2 El coito y la m1grac1ón espermát1ca desde lo cov1dad

vag~nal hasta el extremo d1stal de la trompa.
3 El proceso ovulatorio y lo ruptura fol1cular.
4 La un1ón de los gametos durante la fert1l1zac1Ón
5 El transporte del óvulo fert11izado desde el tercio d1stal

de la trompa hac1a la cavidad utenna y, f~nalmente,
á. Su Implantación en el endometno Es fundamental recor-

dar que esta meta ex1tosa la alcanza uno de cada 3 o 4
óvulos fertilizados '
Es 1mportonte recalcar tamb1én los hempos y los plazos de

estos procesos, de acuerdo a mvestigoc1ones real1zados o lo largo
de las últ1mas décadas por varios autores o los que hace alusión
lo espeoal1sta· los espermotozo1des "sobreviven" en las vías geni-
tales femenmas un mox1mo de 5 días después del co1to Además,
BEr~AGIAr~O G Fa m o;~~, r:,rudzrnskos G, Fote of fertrbed human ovocyte.; Reprodudlve

B•:Jed1urre Orrlrr~e :201 (\ 21 (ó)7?3-41 Dr<>fVJnrhlf: en htto //pubget coml:;earch2g lale5t%3ARe
prod ..1•:trve+ BroMedrone'O_nluu:~&lrom- 2lQ50816

170 PILDORA ANTil.OtKJ:PTIVA DE EMERGENCI.I, EN CASO [\E VIOLACION
el óvulo no sobrevive 24 horas después de la ruptura folicular,

por ende, la 'ventana fértil" abarca aproximodomente se1s días por
cada ocio En la m1sma temporal1dad del ocio, entre coito
fértil y ovulac1ón, pueden pasar entonces desde un máx1mo de
cinco días a un mín1mo de unas horas Por otro lado, la ventana
óphma para la 1mplantaoón, a su vez, se s1túa entre el día ocho
y el dio once después de la ovulación Por tanto el ún1co co1to
fértil y la 1mplantac1ón, pasan desde un móx1mo de d1eciséis
hasta un mínimo de nueve dios Como bien se sabe, concluye
la g1necóloga, la AE nunca es efectiva más allá de cmco días
y es tanto más electiva cuanto más tempranamente se tomé des-
pués del codo. Pera la AE, subraya la espeoal1sta, "no actúa sobre
la Implantación S1 lo h1c1era, su ventana de efectiv1dad sería
mucho más ampl1a [ ]"
Todo lo anterior demuestra la mcons1stenc1a sobre la pers-

pecllva errónea de la AE como método abortivo La AE NO sólo
es mcapaz de mterrump1r un embarazo, mdepend1entemente
de cómo éste se defina, smo que es md1spensable que tanto las
mu¡eres como los tomadores de dec1s1ones, hacedores de polí-
ticas o de leyes, Jueces o M1nistros, se alleguen de la suf1oente
1nformac1ón técn1ca que les perm1ta tomar las dec1s1ones y ejer-
cer sus funciones, con un conoom1ento en la matena desde el
aspecto oentílico, técn1co, comenzando hoy, desde su prop1a
trinchera, por conocer la sentencia que d1ctó en nov1embre de
20121a Corte lnteramencana de Derechos Humanos en el caso
Altav1a-Montero contra el Estado de Costa Rica, en el que defme
térmmos como fertilidad, concepc1ón y persona, basados en la
c1enoa y la med1cina denvado de la impresionante compilaoón
de conoc1m1ento generado, como dice Sch1avon, en más de 40
años de mvest1gac1ón e~entíf1ca sena, creativa y minuc1osa

•::OMEtHI>,PIO DEL IN~TITUTU DE INVE)TIGPOJNE~ IUPIDií_AS http://biblio.juridicas.unam.mx
DE lJI UNo\fv\ 171
Podemos conclu~r, entonces, desde lo perspectiva méd1ca y

Científica, que cuando la anticoncepción de emergenCia actúa,
no hay todavía un óvulo lertd,zado, y que cuando hay óvulo
fertd1zado, la anl1concepc1ón de emergenCia no puede actuar.
Por ende, lo prov1s1ón de lo AE, en mu1eres víct1mas de v1oloc1ón,
pero también en todos los mu1eres que la necesitan, automáti-
camente se sustrae del ámb1to penal y cae úmca y exclusivamente
en el ámb1to san1tano, de las polít1cas y programas de salud
públ1ca
Paro hacer el pasaje entre la m ~roda del médico espeoahsta

y la problemót1ca cultural, que es el fondo de la cuest1ón en
Méx1co, respecto a lado lo relac1onado a los derechos repro-
duclivos y el derecho de autodetermmaoón negado o la mu¡er
de manera sistemát1ca, comparto el resumen de la enlrev1sta
realizado o la Dra. Sch1avon, por el canal 40, en el caso rec1ente
de la ¡oven, tamb1én en el Estado de Jal1sco, a qu1en se le negó
el acceso a lo píldora del día S1gu1ente después de ser v1olada
por su padrastro y, postenormente, se le obl1gó a dar o luz el
producto de d1cho v1oloc1ón. En d1cha entrev1sta lo g1necóloga
expone el hecho de que en México el desarrollo puberal tiene
una tendenoa secular de un adelanto de aproximadamente tres
años A lo que se ref1ere es que los adolescentes en nuestro país
están tendiendo o madurar sexual y b1ológicamente más rápido,
pero subraya que hay que tomar muy en cuenta que el desarrollo
b1ológ1co no sigmflca necesariamente que el desarrollo sexual
ocurro al m1smo t1empo y no podemos pensar que porque una
n1ña ya esté menstruando Slgn,flca que esté ps1cológ1camente
preparada para tener relaciones o poro tener un hqo Y expone
cómo, en ese sent1do, la ley protege a la menor asumiendo
que a esa edad no pueden consentir una relación sexual, por
eso la relación sexual con menor de edad es penada con carác-
ter de v1olaoón sexual

172 PILD0RA ANTICO~lCEPTIVA DE U~E~GENCIA Etl CA,';.O http://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIQLAUON
La OrganizaciÓn Mund1al de la Salud ha hecha un ardua

trabaja de documentaciÓn sobre los métodos anticonceptivos y
los critenos médicos para la ant1concepción, y determ1na en qué
momentos son contraindicados y cuando no. El problema central
en estos casos -af~rma la gmecóloga- es la protecciÓn de la
niña que es una víctima del delllo, que necesila protecc1on
legal y soc1al, en un contexto que le perm1ta desarrollarse a
pesar de esta enorme v1olac1ón a sus derechos. Es por ello que
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una V1da L1bre de
ViolenCia, espeCifiCO que la violación a los Derechos Humanos
sexuales y reproductivos de n1ños, niñas y adolescentes 1mpl1ca
una v1olac1Ón al Derecho a la Salud, al derecho a la mt1midad,
al derecho a dec1d1r.
8. LA NORMA OFICIAL MEXICANA, LA CIENCIA,

LA MEDICINA, LAS MUJERES ...
Lo Ley de Acceso o Víclimos y la Norma NOM-046-SSA2-2005

que regula la atenoón a mu1eres vktrmas de vrolenCia sexual,
prevé protocolos muy específrcos que oblrgan a los centros de
salud a proveer la ontrconcepoón de emergenCia en coso
de uno detewón temprano, e mcluye la 1nterrupc1ón legal del
embarazo cuando se trata de vrolacrón y la Ley Federal así lo
1
contempla
En m1 op1n1ón, el caso de la ¡oven v1olada por su padrastro

y la reacc1ón del Estado, una buena parte de su poblaCIÓn, desde
la clase gobernante, comenzando por la postura del gobernador
de Jal1sco en 2005, es un e¡empla de una v1olenc1a soc1al
que afecta de manera determinante la 1nl1m1dad de las víctimas.
"SHIAIIQr~, Ratfaelo enlre~1sto Pro~erto 40 y pf/)n~wrsol, C,-,rl,ge> dom•ngo lO de febrero de

2013 1 Ollrncron 27 26 http //www proyecto40 com/2v O 5wh6m'!)q

COMENTARIO Dll l~lSTIT'JTO [!E INVE~TIGI-'(Il)~<EO JURIDICAS DE LA U~JAM 173
Es de llamar la atenoón cómo el Estada de Jal1sca na ha pnv1-

leg1ado en los últ1mos años el tema de la educac1ón sexual, el
tema de la salud ont1concept1va y, sobre todo, entre adolescen-
tes Las cifras reales en n1ñas entre 1O a 14 años, en el penado
de 2000-201 O, sólo en hosp1tales del Seguro Sooal, se est1man
del 1% entre l 00 mil hospítallzOCiones maternas
Y como subraya la Dra Sch1avon "la sociedad no ayuda

mucho, la forma en que se abordan los temas en las redes socia-
les es un reflejo de la manera en que como sooedad hemos s1do
educados a enfrentar temas polémicos, temas ideológ1camente
comple¡os", afirma que haoendo alus1ón a los comentan os circu-
lados en lwdter ref1nendose a lo n1ña v1olada de las maneras más
despeclivas e infamantes, este comportamiento re-víctlmíza a la
vlclima, no sólo desde la mirada carente de perspectiva de
género de los agentes del Mm1steno Público, sino tamb1én, y
desgraciadamente, de los méd1cos y enfermeras que se ad¡ud1can
una autondad moral que los lleva a cometerviolaoones terribles
de los derechos humanos de las paoentes y la dramátiCa expre-
SIÓn y comportamiento de la soc1edad c1vil, cuya educaoón en
mate na de sexual1dad y respeto a los derechas de los md1v1duos
de¡a mucho que desear
9. LA FILOSOFÍA JURÍDICA,
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO, LA LEY...
Aunque asumo el nesgo de, en este contexto, aprox1mar el tema

de "la pastilla del día después" al aborto, y sab1enda que puede
ser un puente resbaladizo almtenardel ómb1to ¡uríd1co, me parece
1m portante aprovechar este texto generado al1ntenor y para el
interior de nuestro Poder Jud1oal, como lo es esta pubhcaoón De-
CISiones Relevantes de la Suprema Corte de JusliCJO de la Naoon,

174 PILDOR.A ANTICONCEPTIVA DE E'viERGENCIA H~ CA.SO DE VIOLAUÓN
para subrayar la trascendenCia y la inCidenCia que la mirada

sub¡et1va de Jueces, Mag1stradas, Mm1stros, funCionarios e,
mcluso, Investigadores del ámbito de lo ¡urídico, tienen en el
campo de la la1C1dad y los derechos de salud de la mujer, como
es el caso que ahora nos ocupa.
Entender su 1mportanc1a en la concepc1ón de las leyes, de

su 1nterpretac1ón, 1mplementac1ón y apl,cac1ón perm1te, en la
med1da en que evolucionemos como cultura, acercarnos a una
perspecllva de la d1gnidad humana, por enCima de las posturas
morales y relig1osas
La la1c1dad perm1te poner al centro de nuestro pensamiento

filosóf1co y ¡uríd1co una "ét1ca de la responsabilidad del otro",
una ét1ca que nos permitirÍa pertenecer algún día a una nación
en donde la d1gnidad de hombres y mu¡eres quede por arnba de
concepciones morales y rehg,osas, así como de los Intereses per-
sonales. Un agente de la just1cia (sea legislador, un Mag1strado,
un Juez) t1ene ante todo la obl,gac1ón republicana de apegarse a
los derechos fundamentales. Y en materia de salud, la I01C1dad
y la l1bertad son cond1c1ones s1ne qua non Hay en día una Repú-
blica democrática es aquella que pone la d1gnidad humana al
centro de sus proyectos de nación.
a) El derecho, un constructo sociocultural: el género,

las mujeres, la alteridad
Para hablar desde la perspectiva de la filosofía juríd1ca con pers-

pecllva de derechos humanos y de género, he presentado un
extracto del artículo publicado por la Dra. Let1cia Bomfaz "La

•-•-'HENTAPIO DEL INSTITUTO DE INVEJTIGALIONES JlJPIDICAS [lE LA UNN~ 175
v1s1Ón fllosofica-1uríd1ca del abarta" 10 en donde hace un anál1s1s

filosófico y 1uríd1ca de los pnncipios de derecho que deben ser
tratados para comprender y opl1car la IUStlcla en matena de
derechos reproductivos de los mu¡eres, frente a la s1tuación que
el D1strito Federal confrontó y marcó la reflexión, al legalizar el
aborto en 2011
El legislador, en la Asamblea Leg,slat1va del D1strito Federal al.

1ntrodum y regular excluyentes de responsab,l,dad [llevó a
cabo] un camb1o trascendental con la [ ] reformo al Cód1go
Penal y a la Ley de Salud para el 01stnto Federal aprobada
por [d1cho] Asamblea LegiSlativa, pues en [ ]lugar de adi-
Cionar causales de excepCión creó un supuesto normat1vo de
carácter un1versal sustentado en cntenos científiCOS y de orden
públ1co, el cual perm1te a cualqu1er mu¡er 1nterrump1r su emba-
razo antes de la deCimosegunda semana de gestac1ón, s1n
condiCionamientos de carácter soc1al, económiCO, cultural o
de salud. [de esta manera] [ ] se conv1rt1ó en el pnmer legis-
lativa en abordar el tema del aborto desde una perspecllvo
1ntegral, que toma en cuenta los d1stmtos factores que 1nc1den
en una dec1s10n tan dramát1ca como lo es la 1nterrupoón del
embarazo y t1ene como fm salvaguardar la l1bertad de la
mu¡er, así como su rntegndad fís1ca y emooonal en donaCio-
nes méd1cas adecuadas [ ] 1'
Este trabo1o delleg,slat1vo capitalino en 2011 es una mues-

tra e1emplor de cómo una de las vocaciones centrales del legis-
lador, de la prop1a ley, es la de llevar o una soc1edad hac1a la
evoluc1ón de la m1sma y la creaciÓn de un ámb1to de dignidad,
de l1bertad, de respeto o los derechos humanos y de traba1o por
'r BONIFA.Z A.LFONZO let~ela up .:11

1
/der11, p 117

176 PILD(•PA ANTICON•=EPTIVA DE E~~EPGENCI<-1 EN CA. Sí [¡~ VIOlACION
una cane~enc1a mas humanizada, que va desde la realidad de la

e~ene~a, haCia el respeta de los derechos de las mu¡eres de carne
y hueso, con derechos y obl1gac1ones, los cuales no pueden ser
suped1tados a la moral o a las creenCias religiosas de una parte
de la sociedad
El pnnc1p10 de lo1odad encuentra, en este caso, un refle1o

claro de la trascendencia de la separac1ón lgles1a-Estado, que
en Méx1co se encuentra en riesgo cada día, cuando vemos como
nuestros gobernantes supeditan el Estado m1smo a sus creenc1as
particulares y a su 1gles1a
Debemos tener Siempre en cuenta que "proteger la vida"

s1gn1f1ca crear las cond1c1ones para que haya el menor número
de InterrupCiones de embarazo pos1bles y para que la matern1dad
pueda ser v1v1da por la mu¡er con toda conciencia, responsabi-
lidad y en d1sfrute "Una relac1ón madre-hqo b1en v1v1da tanto
antes como después del nae1m1ento es esencial a la protección
de la v1da", como escnbe el profesor Gerhard Amend (1988).
Es por ello que proteger la v1da no puede s1gn1kar una obliga-
ción para las mu¡eres de portar a su bebé a térmmo, ba¡o la
amenaza de una sanc1ón legal La obligaCión de dar a luz des-
truye las perspecllvas de v1da de las mu¡eres y de los n1ños y
es contrana a toda ética. La sola sal1da ét1ca al dilema es el
respeto de la dec1s1ón consc1ente y responsable tomada por
la mu¡er concernida. "Una verdadera protecc1ón de la v1da no
puede ser llevada a cabo contra las mu¡eres, debe ser real1zada
¡unto con ellas. 1112
11 b..J±¡¿_/~ww_~•b5-uspJu c;hlfr/eth,quetdroltOio"e htm In Columna Un cuarto Prr,prn, "El Derechu

a la "ido <:L'e quren<'", por Luc•o PaphaeliTL) El Sol d"' M""•l'-o, 1O Je rnuvo del 2013

COMENT~->RIO DEL Ir-. _.mu V.J DE INVESTIGACIONES JURIDICN DE Lo\ UNAM
177
1 O. LA PASTILLA NO LO ES; LA MORAL RELIGIOSA

ES EL FONDO DEL PROBLEMA
He s1do particularmente ms1stente con el fin de de¡ar en claro

que "lo pastilla del día s1gu1ente", como vehículo de la ant1con-
cepoón de emergenoa, NO ES NI REMOTAMENTE UN MÉTODO
ABORTIVO, pero es md1spensable que comprendamos cómo,
para qu1enes entablaron esta demanda contra el sedar salud o
n1vel naoonal, así como qu1enes desde los 18 Estados de lo
República reformaron sus Constituciones, hac1endo del aborto
un "homiod1o con agravante por razón de parentesco" y deter-
mmando que la persona ¡urídico IniCIO en el momento de la
concepciÓn, parten de la m1sma 1dealagía moral y rel1g1osa, y
es preosamente desde esa perspectiva que el derecho no está
Siendo respetado, m1entros que el prinop1o de laicidad es v1alado
SIStemáticamente
Las leyes federales de salud, particularmente la Norma Ofi-

Cial Mex1cana en cuest1ón, fue pensada y ha s1do Implementada
en coherencia y a rmon1zaoón con las Convenoones lnternaoo-
noles en matena de Derechos Humanos de las mu¡eres, que
Méx1co ha suscnta, part1cularmente la Convención conooda por
sus s1glas en mglés CEDAW la Convenoán para El1m1nortodas
los Formas de V1olenc1a Contra las Mu¡eres y lo ConvenciÓn de
Belem do Paró, Convenoón lnteramencano para Prevenir, San-
Clonar y Errad1car la V1olencia contra las Mujeres, las cuales
parten del reconoc1m1ento de que la manera en que los estereo-
tipos de género se han determinado a partir de la 1mpos1c1Ón de
una m1rada ún1ca mascul1n1sta 1 ponen a la mu¡er en situaoón
de mequ1dod y de 1n¡ust1c1a profundas, comenzando par lo forma
en que la soc1edod y la cultura ex1gen de la mu¡er la renuncia a
sus prop1os derechos en favor de su entorno, de su farnil1a y de

178 PILDOFA ANTICONC.EPTIVA DE EMERGENCIA EN •:JI~(o DE VIOLACION
los hombres que defrnieron después de siglos la realrdad cultural,

según sus propros preceptos.
Méxrco, al frrmar tales convencrones, sin olvrdar la Declara-

ción Unrversal de los Derechos Humanos, reconoce las careneros
y errores que lo humonrdod ha cometrdo y comete contra los
grupos desfovorecrdos, y que los mu¡eres han srdo particular y
evrdentemente relegados o un plano de sumisrón y que eso les
hoce daño, a los hombres, o la sociedad y o la cultura mrsma.
De rgual modo reconocen que un orden ¡urídico y polítrco de
carácter democrátrco está oblrgodo y oblrga o sus crudodanos
a reconocer las taras y retrocesos que nuestro condrción como
seres humanos rmperfectos, egoístas y drcotómicos generan,
como son las guerras, los genocrdios, lo vrolencro contra las
mu¡eres, los n1ños, niñas y adolescentes, la d1scrimmoc1ón en sí,
de manera tal que los leyes deben ser acordes a prrncrpros fun-
damentales pensados por uno socredod más humana, capaz de
actuar y construrr de cara o qurenes están por venrr.
Cuando los prrncrpros fundamentales se can¡unton con una

concrencra lúcrda de los horrores que causa una sociedad del
domrnro, del patrrorcado y del androcentrrsmo y reconoce sus
propras follas para poder modifrcarlos en pos de la construccrón
de un mundo rncluyente y drstrnto, se abre el espacro para que
los prrncipros de derecho, en con¡uncrón con una perspectrva
de género rnterdrscrplrnaria y transversal, obran las puertas para
que los y las especralrstas, desde la drversrdad de ámbrtos de
estudro concernrdos, puedan desarrollar y e¡ercer una verdadero
capacrdad creatrva, rncluyente y proposrtrvo para darle al derecho
todo lo dimensrón de ¡ustrcra que le corresponde.

(('HENTPf.'iO [1~l ¡,'<)TifUi'..J DE iNVE)TiGACIO~lES JURIOICA:> DE LA UNAM 179
En el casa del aborto, en las diSpOSICiones del D F , el legiSlador

local ponderó los derechos a la v1da, lo l1bertad, la salud, la
1gualdad, la no d1Scnm,nac1ón, 1ntegndad personal, d1gn1dad,
pnvacidad, v1v1r libre de V1olenc1a, traba¡o y educaciÓn, gene-
rando una leg1slaoón que perm1te tutelar de manera armon1ca
estas derechos Como resultado de esta ponderac1ón, el em-
bnón está proteg1do desde el momento de la concepCion, Siem-
pre y cuando la madre no deCida Interrumpir el proceso de
gestac1ón antes de las doce semanas, ya que prevalece lo
l1bertad de ella a dec1d1r de manera fundada qué hacer du-
1
rante este penodo
Es así como el derecho, coherente con sus propios pnnc1pios,

va abnendo paso lentamente a la posibilidad de recurnr a su
estructura y sistema de pensamiento, mtegrando en la noción
de human1dad o de ser humano, en este caso, a las mu1eres,
mostrando y enalteCiendo su capaCidad de auto-cuestiona miento,
haCiendo honor a su capac1dod Científica al abnrse a otras
c1enc1as, otras perspect1vas y esas realidades que su angen no
contempla en su espíntu androcéntnco, pero que va reconoCien-
do y admitiendo en su espíntu Científico a través de la Integra-
CIÓn de un pnsma de real1dad mucho más neo y vasto que el de
la modern1dad y la razón, a través de la 1magmaC1Ón y la mven-
tiva de que la razón miSma es capaz
11. CULTURA
Como ya hemos d1cho, es 1mportante reconocer la manera en

la que la construcción de argumentaciones sobre el tema de
los Derechos Reproductivos de las mujeres en Méx1co se han 1do
IJ BONIFAZ ALFONZO, let1uu, op ut fl 156

PIL[!(•PA '\NTICO~I•:EPTIVA DE EMEPGEN(Iol, EN CASC DE VIOlACIQN
180
llevando a cabo, como expl1ca la Dra Raffoela Sch1avon, de

manera "ad hoc para poner en riesgo todas los políhcas públicas
de plan,flcaoón fam111ar." 1 ' Frente a esta necesidad de mantener
el s1stema de creenoas trad1c1onal en México, lo Dro Sch1ovon
nos 1nv1to a acud~r a lo C1enc1a méd1ca y a los espeCialistas en
el tema que traba¡an, desde todas las c1enc1as 1mpl1cadas, con
una m1rada b1oética donde no sea aceptada lo noción de uno
11 11
Certeza absoluta , que 1m pi teoría constderar que existen mdivi-
duos capaces de poseer verdades absolutas Para explicarnos,
cita o un teólogo catól1co estodun1dense qu1en afirma que "good
lacts are necessary lar good eth1cs" (buenos hechos son necesa-
rios para una buena ét1ca}; y que poro descartar las dudas, se
necesito "mora/ cerlitude nol abso/ute cerlitude" (certeza moral y
no certeza absoluta} Certeza moral Slgmlica que se ha anal1zado
y exclu1do toda razonable pOSibilidad de error, la certeza moral
se siluoría entre la mera probabil1dad, donde opin1ones opues-
tas son Igualmente plausibles, y la certeza absoluto, donde no
existe pos1bil,dad teórico alguna de error "
M1 argumentaciÓn, aunque atraviesa la perspechva ¡urídiCa,

técn1ca y rnéd1ca, es sobre todo desde la perspectiva de género,
por lo que es Importante recalcar, como ya lo he menc1onado, el
carácter 1nterd1sC1plinano del género como herram1enta de análisis,
así como la neces1dad de su transversal1dad De esta manera,
el punto de part1da de este analis1s f1nal, es necesariamente cultu-
ral; y su ob¡eto es la cultura occidental y su construcción a part1r
1' SCHIAVOt~. Roffoeln, d•scurso pron•mr1mlo en lo )upremo CortP de Jusi1C1o de lo Naoun,

frenl,. o l0<; M•n1slrus de lu Corle, el PreSidente de lo Academ1o Noc1onal de MediCinO, el ComiSIO-
nudu Nuc•u•oul puto la ComiSIOn NoCI':lnol de Arb1tro¡e ~~ed1c0, y la Presidenta de la Barra ~~ex1cona,
Coleg•o de Abogados, A. e
1' In Sc'11m0n, PoHoelu, ,¡,J Humler R, Tl!mbrrg Erhvc:ol/y Gbout Emergenc,. Controcepl10'1
Cnlrco! ¡r.JdgiT'e'liS re:;¡u1re odequole ond occurole rnformolro~ Dr~pomble en http /lwwv. chousn oral
Pub/MnlnN'l"INewstHP/Arc-hP~e/201 0/01 Jon FeQL_ArtPde~/SpeuaiReport/h_p 10011 hlrr!_

l..C.'~MENTARIO DEL INSTITIITO DE INVF'>TIGACIONE~ JURIDIL.l,S DE LA U~JAM 181
de una lóg1ca dicotómico, cuya d1nám1ca llamada "del ama y el

esclavo" por Hegel, no es, n1 por asomo, grotu1ta o banal.
S1 hablamos de los elementos sooetales de la culturo hege-

mónica, podemos entender, pero no justificar, las razones detrás
de las cuales se esconde una demanda proven1ente de uno de
los Estados más conservadores, trod1c1onales y católicos de nues-
tro país, el cual busca, a toda costa, por la vía del derecho,
cuestionar una norma comprendida dentro de la ley nac1onal
como la Ley General de Salud, a favor de las mujeres víct1mas
de v!Oiaoón sexual, s1rv1éndose de argumentos Inconsecuentes
como lo demostraron las Cámaras de D1putados y Senadores a
n1vel Federal y, sobre todo, los Mm1stros de la Suprema Corte de
Just1c1a de lo Nac1ón, en su sentencia en favor de la legalidad
de la NOM-046-SSA2-2005, ob1eto de análisiS de este comen-
tono ¡uríd1co con perspecllva de género
S1gu1endo en la línea de la enorme brecha que separa el

tema del aborto y el derecho de las mu¡eres víctimas de v1olac1ón
sexual a acceder a la anllconcepoón de emergencia a través de
la llamada "píldora del día s1guiente", 10 me es prec1so subrayar
que, una vez más, se trata de una soc1edad que neces1ta mante-
ner el cuerpo de la mujer como territorio sometido, a partir de
una construcción cultural marcada par una mirada tradiCional
apegada a la religión y su maral1ntrínseca, que 1mp1de a la culturo
' Ya que en el cuso espenl1~o r¡ue nos ocupa, f que fue cuesttonoda por d1cho func1onono
1
puhlwo del Estado de Jal1~co conc1erne un1camenle lo obhgoc1on al sector salud, u troves de sus
hospttales v dntc.os, tanta puhhcos como pnvodas, de ponet a d1spostcton de los mu¡eres ~1ct1mas de
uno v1r,looon sevual, los med1os Je urtl1concepnon de emergencia a través de lo llamada 'pasttlla
del dto de~pues" altgl'OI quP lo tnbrmoc10n necesotlo pota que sean ellas los que, de manero libte
y consen,;uodo, dee~dan ~u uitltz:acton, tmp1d1endo con su mgeslo, la postbtltdad de que el ovulo seo
fecundado por los esperntatozo1des, lo cual no es en n1ngun sent1do, 111 leen tea nt medtcomente un
aborto de~de perspectivo alguno

182 PllúORA .l,~mCONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASO DE VlOlACION
mexicana respetar de una vez por todas el derecho a la libertad

y a la libre autodetermmac1ón que todo ser humano debería
tener sobre su prop1o cuerpo. Nuestra fuerza es nuestra debil1dad
como espeCie pero, sobre todo, como pensamiento, y es que
el human1smo está constru1do a partir de una concepCIÓn del
mundo en donde el hombre es el centro del un1verso, y su entor-
no, comenzando por la hembra de su prop1a espeCie, y Siguien-
do por el resto del planeta, todo fue conceb1do en dicho pensa-
miento como terntono aprop1able y de dom1nio Dicha percep-
ción, parc1al y doñ1na, es vért1ce y sustento de posturas contra nas
a lo que el día de hoy los derechos humanos, la ét1ca planetana
y aquella de la responsabilidad "del otro" mientan proteger
El human1smo falogocéntnco, como lo llama el filósofo

francés Jacques Derndo, estó basado en la necesidad de con-
trolarlo todo desde una m1rado única, masculina (reaf~rmada una
y otra vez por hombres y mu¡eres), construida o part~r de los
llamados volares culturales v1nles de poder, apariencia, preshg1o,
honor, poses1ón y reconocimiento. Todo en nuestra cultura está
med1do y desarrollado desde un lagos androcéntrico, desde la
trascendencia que implica la fil,ación, hasta las reglas desiguales
1m puestos o hombres y o mu¡eres, en donde el hombre es dueño
y señor de su cuerpo, de su libertad, de su sexualidad y de su
reproducciÓn, m1entras que la mu¡er, ya desde el derecho ro-
mano, es desposeída de la posibilidad no sólo de dar nombre
y ser reconocido como qu1en da v1do al rec1én nacido, sino que
es reduc1do, según los glosas romanos, o s1mple med1o de pro-
creaCIÓn, siendo el hombre quien da nombre y nacim1ento al
md1v1duo dentro de la soc1edod.
Lo mujer es, en cuolqu1er relig1ón conoc1da, a lo mucho la

portadora del mfante, es tomb1én el chivo expiatorio de lo que

COMENTARIO DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JUI<IDICAShttp://biblio.juridicas.unam.mx
DE LA. UNAM
183
los hombres cons1deron, en sí mismos, sus más bajos pasiones; es

¡unto con todo 1nd1v1duo que no entre en el llamado "paradigma
masculino" (hombre, blanco, cotál1co, propietario, alfabet1zodo)
su¡eto de exclusión del s1stema y ¡unto con el resto de los habi-
tantes del planeta; el punchmg bag de las rabias, frustraciones
y eno¡ os "del hombre de poder". Cuando el hombre es evolucio-
nado, su relaciÓn con los agentes exclu1dos de "su prop1o reino"
será buena, cuando el hombre logra superar su prop10 ego, es
1ncluso capaz de percibrrse como parte de un todo, dentro de una
m1rada más rntegradora y holíst1ca del planeta, perm1t1éndose
compartrr e 1ntegrarse o la realidad con sus 1guales en el pla-
neta, en el un1verso en donde es, somos, moléculas de polvo de
estrellas y partes, solo partes del todo de un gran rompecabezas.
Pero el hombre ha explicado la v1da, a través de su prop1a

mrrada reducida al lugar que ocupa dentro de uno sola y ún1ca
perspect1va, la de la domrnac1ón, el hombre se sitúa frente al
mundo tomando como centro su relac1ón con el dom1nro. Octav1o
Paz lo expl1ca en su obra El laberinto de la soledad, respecto a
la cultura nacronal, en relaciÓn con un térmrno tan mexicano
como "chrngar' Hegel, desde la filosofía, expone claramente el
modelo "del omo y el esclavo", a partrr del cual se ha constru1do
nuestro pensam1ento, cultura, soc1edad y percepciÓn de nosotros
mismos y del mundo.
Desde otra perspectiva más liberadora y más propos1tiva, el

filósofo francés Emmanuel Lev1nas, en su libro Totalrdad e ínfm1to,
17
ensayo para la extenondad, expone que la filosofía occ1dental,
11 LEVINA.$, Emmanuel, Totol1dod e lnfm110 fnsoyo sobre la exter1ondad, Modnd, Ed S1gueme,

1997

184 PllOORA ANTICONCEPTIVI\ DE EMEPGENCIA EN CK;O DE VIO lACIO~~
en el momento que se construye en la obtención del conoCimien-

to de "la razón por la razón misma", nos lleva a una noc1ón de
totalidad donde está el origen de la destrucción de la raza hu-
mana que estamos fraguando, y que hace de esta roza una plaga
para el terntono que habitamos Si el conoCimiento es secues-
trado como "un poder o poseer', en vez de reconocerle su carác-
ter de relación con 11 81 otro en tanto otrd, en su relación con el
planeta, sm pensar en la T1erra como herencia y ún1co legado
11 11
--en riesgo, por c1erto- para los que están por vemr , s1 no
somos capaces de ver esa relac1ón directa entre la razón por la
razón de la filosofía y la manera en que la culturo está susten-
tada en ello, la filosofía sin cuestionar d1cho factor medular se
conv1erte en la construcciÓn de un pensam1ento para la muerte
Es por eso que Jacques Derrida, filósofo y escritor francés,

propone reconocer que lo construcción del pensamiento occiden-
tal, con todo y sus grandes aportaCiones y evoluciones desarro-
lladas al mtenor de nuestra CivilizaCIÓn, está construida desde
esta m1rada falogocéntnca (como su nombre lo dice, "el falo"
como símbolo centralizante del poder y la culturo) Reconocer
que no podemos cambiar nodo de esa h1stona ya esenio y v1vida
y, al m1smo t1empo, entender lo urgente neces1dod de deconstru1r
el pensam1ento y la filosofía occidental con una m1rada mtegra-
dora de las morgmalidades y exclusiones que d1cho sistema ha
generado, es uno labor que marcará el comino de la human1dad
hacia una pos1ble evoluCIÓn o o nuestra desaparición acelerada
y violento
Cuando un hombre de poder confronta una ley que reconoce

la l1bertod de las mujeres a dec1d1r sobre su prop10 cuerpo, está
s1tuándose en el su¡eto dominante de esa cultura construida para
lo destrucc1ón. Es ev1dente que qu1en se posiciona en defensor

COMEI'>.JTI"'RIQ DE~ I~JSTITUT\.J DE INV[STIGACIONE::.O JU~IDICAS DE LA UN,t.M 185
de esa perspectrva tradrcional y controladora, no comprende

que al defender el drcha "paradrgma masculrno" está contrrbu-
yendo a su propia autodestruccrón
Como pudimos observar en la rntroduccrón, en el apartado

de los Derechos Humanos, el proceso segurdo desde el momento
en que el gobernador de Jalrsco entabla lo demanda, hasta que
la sentencro de la SCJN determrna la legalidad de la Norma
Ofrcrol NOM-046-SSA2-2005, es que ésto en nrngún momento
fue contrarro a la Constrtución, nr vrolatorra de las garantías
rndrvrduales, ni tampoco pudo mostrar en momento alguno error
procesal o técnrco por parte del Poder E¡ecutrvo, Legrslotrvo o
Judrcrol de lo Federacrón
Poro nosotros, lo central en el tema específrco de la puesta

a drsposrcrón de las mu¡eres víctimas de vrolación de la AE como
una oblrgación del Estado, es el hecho crentífrco y médrco espe-
cífrco de que los medros de antrconcepcrón de emergencra, a
través de la llamado "pastrlla del día después", al rguol que
lo rnformación necesarro para que sean ellas las que, de manera
lrbre y consensuada, decrdan su utrlrzacrón, rmpidrendo con su
rngesta la posrbrlrdod de que el óvulo seo fecundado por los
espermatozoides, no es en nrngún sentrdo -reprto y repetrré
hasta que se entrenda- nr técnrca nr médrcamente un aborto,
desde nrnguna perspectrva.
Para termrnar, recordemos que lo Declaración Unrversal de

los Derechos Humanos, en su artículo lo. drce "Todas los seres
humanos nacen lrbres e rguales en drgnrdod de derechos", mren-
tras que el artículo 3o afrrma que "todo rndrvrduo Irene derecho
a la vrda " La Declaración consrdera, entonces, rndrviduo a aquel
que ya nacró "Mrentras que en la preparocrón de drcha Dedo-

186 PILDORA ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCI/1 EN CASO DE VIOLACIÓN
ración, las propuestas de proteger el derecho a la v1da desde

la concepción fueron rechazadas", 18 en lo ConvenCIÓn de Son
José se optó por 1ntegrar en su texto la moral religiosa que
prevalece en Latmoamenca, llenando de herrumbre, como en
muchos otros aspectos de nuestra cultura, la evolución de los
derechos humanos en esto parte del continente, como en el
caso de los derechos de las mu¡eres.
El artículo 4o de la m1sma Declaración md1ca que nad1e

puede ser pnvado de su l1bertad, n1 sometido a la esclavitud, n1
a la serv1dumbre, n1 ser obligado a cumplir con trabajos forzados.
El embarazo 1m puesto, el parto y la matern1dad forzados corres-
ponden a esta clase de impOSICiones consideradas dentro del
marco legalmternaCional como crímenes contra la humanidad.
La proh1b1ción del aborto es desproporcionado y no es acorde
al fm buscado; prohibirlo no protege la v1da y ex1sten med1das
mucho más ekaces de protección a la v1da como la prevención,
la cual en nuestro país es cons1derada 1gualmente, desde la
perspectiva moral relig1osa, como proh1b1da
La violenCia de género, lo cual llene origen en esta orga-

nizaCIÓn cultural que anal1zamos, es donde mic1an todas las
v1olenC1aS e¡erc1das contra las mujeres, los n1ños, las niñas y
adolescentes, y es generadora de todos los n1veles de enferme-
dad mental y ps1cológ~eos que produce la v1olencia sexual. iPor
qué habría que crear sendas convenoones mternacionales o ser
contempladas en nuestra ConstitUCIÓn o creadas leyes para eli-
minar la violencia sistemátiCO contra las mujeres? Si no fuera
porque esta violenCia de género estó implícita en el campar-
IR C00f..., RebeLo J, "lnternotronol proledrorr of v,omen's reproduct11e nghls" JILP, t~ew York
Umversrty, nurn 24, 1992, pp 645-727

COHENTARIO OH IN~TITUTú DE INVESTIGACIONES JURIDICAS http://biblio.juridicas.unam.mx
DE lA UNAM
187
tam1ento humano y, particularmente, en la percepción de las

valores culturales que defmen y determman nuestra cultura
Para muchas fem1n1stas "el ser hombre" se define del s1mple

hecho de 1'no ser mu¡er", baste echar una m1rada a la teoría
freud1ana y su continente negro o a las oraoones de las culturas
mediterráneas para IniCiar el día "señor, te doy graoas por el
hecho de no haber noc1do mu¡er ... "
Existe un esfuerzo, a n1vel 1deológ1co, de pensam1ento, a

n1vel filosófico y de ética, a n1vel juríd1co y educac1onol, de reco-
nocer estos lastres para perm1t~rnos evoluoonar y, de hecho, más
allá de evoluoonar para permitirnos sobrev1v1r como espeoes,
como planeta. La pastilla del día s1guiente o onticoncepoón de
emergencia no debería ser nunca una med1da estatal de protec-
CIÓn de las mu¡eres frente a sus hombres, frente a nmgún hom-
bre; no debería ser necesano crear toda una norma mexicana
oficial para preven~r el embarazo de una n1ña v1olada; no debe-
ría existir la pos1bd,dad de que un padrastro, un conoc1do o
un desconoc1do, se ad¡udicara "el derecho" de d1sponer del
cuerpo, de la sexual1dad, de la v1da de una n1ña, de una mu¡er.
Pero m1entras s1gamos s1endo esta espeCie de la autodestrucción,
y los comple¡os culturales, históncos, sooales y los atavismos
neandertales s1gan perm1t1endo al hombre e¡ercer de lobo del
hombre, el Estado, la oencia, la mediona, los padres y las madres
de las víclimas de v1olenoa, y sobre todo la vict1ma m1smo, debe-
ría contar con la protecc1ón de su entorno, con el derecho a la
1ntegndod de su prop1o cuerpo, con el derecho a la libertad de
dec1d1r y proyectar una v1da d1gna, a pesar de la mdigmdad que
produce esta 1deología del somellm1ento, con la que debemos
luchar todos y coda uno de los días de nuestra v1da

www.juridicas.unam.mx PILD0RA ANTICONCEPTIVA DE EMERGENCIA EN CASOhttp://biblio.juridicas.unam.mx
DE VIOLACIÓN
188
12. BIBLIOGRAFÍA
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ámb1to médico, un anál1sis de dicha controversia desde
la perspectivo de los Derechos Humanos de las mu¡eres
víctimas de violencia sexual y la manera en que la Ley
General de Salud a mvel naCional, a través de su Norma
OfiCial Mex1cana NOM-190-SSA 1-1999, prestac1ón de
serv1c1os de salud, determma los cnter1os de atenc1ón
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189
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Arch ive/2 Ol 0/0 l Jo n-Fe b/Art1cles/S pec1a 1Re port/
hp l 00 ll.htm
o SCHIAVON, Raffaela, d1scurso pronunoado en la Supre-

ma Corte de Just1c1o de la Nac1ón, frente a los Minis-
tros de la Corte, el Presidente de la Academ1a Naoonal
de Medio na, el Com1s1onado Nac1onal para la Com1s1ón
Naoonal de Arbitra¡e Méd1co, y la Pres1denta de la Barra
Mex1cana, Coleg1o de Abogados, A C http Uwww svss-
uspda ch/fr/eth1que/droflalavle htm


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Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Jusbc1a de la Nac1ón

1 Vtolactón - Métodos ant1concept1vos - Leg1slac16n - Méx1co

Pnmera ed1C10n septiembre de 2013

Mrnrstro Juan N S1lva Meza

Mrnrstro Lurs María Agudar Morales

Món1ca González Contró

Elv1a Lucía Flores Ávalos

Lucía Raphael de la Madnd

l. NORMAS OFICIALES MEXICANAS .................... . 15

5 NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE EMERGENCIA. 25

111. VOTO PARTICULAR QUE FORMULA EL MINISTRO

IV. CONCLUSIONES ............................................... 149

V. COMENTARIO DEL INSTITUTO DE

L a Suprema Corte de Jusllc1a de la Nac1ón, como máxima

Sm embargo, estas resoluCiones no siempre son conoc1das,

relevantes sean difundidos a través de publicaciones redacta-

Es a si como se presenta la serie Decisiones Relevantes de la

En el marco del Convenio de Colaboración General que

Con esta serie de publicaCiones, esperamos que el públ1co

MmiStro Juan N Silva Meza

DR © 2013. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

L a Conslltuc1ón Polít1ca de los Estados Un1dos Mex1canos

Además, el párrafo cuarto del m1smo numeral prevé el

En ese contexto, los árganos leg1slat1vos federales y locales

Tal es el caso de la Ley General de Acceso de las Mu1eres

Así, el l ó de obnl de 2009, se publ1có en el D1ano OfiCial de

En caso de vtolactón, las tnstttue~ones prestadoras de servtoos

La em1s1ón y entrada en vigor de la referida norma ofic1al

DR © 2013. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Por la ImportanCia de este asunto y su repercus1ón a n1vel

Completa esta publicaciÓn un estudio sobre las Normas Ofi-

DR © 2013. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

l. NORMAS OFICIALES MEXICANAS

E n v1rtud de que la controversia constitucional 54/2009,

La Ley General sobre Metrología y Normal1zaoón, en la fracc1ón

. la regulac1ón técn1ca de observanCia obl1gatona exped1da

caoones, otnbutos, dwectnces, característtcas o prescnpoo-

Por su parte, el artículo 40 de la referida ley drspone en sus

a) Las carocterísttcas y/o espectftcaoones

~De los productos y procesos cuando estos puedan conshtu1r

- De los productos utilrzodos como motenos pnmos o portes

s1empre que para cumplir los espeoflcooones de éstos sean

1nd1spensables los de d1chos motenos pnmos, partes o mate·

- De los serv1c1os cuando éstos puedan constituir un nesgo

para la segundad de las personas o dañar la salud humano,

poro el consumrdor (froccrón 111)

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- Relac1onadas con los mstrumentos paro med1r, los patro-

- De los equ1pos, matenales, d1spos1tivos e mstalaciones ln-

-De los aparatos, redes y Sistemas de comunicación, así como

b) Los espeCifiCaCiones y/o proced1m1entos de envase y emba-

e) Las condiCiones de salud, segundad e h1g1ene que deberán

d) La nomenclatura, expres1ones, abreviaturas, símbolos,

e) La descnpCión de emblemas, símbolos y contraseñas para

nLas característiCOS y/o especdlcaciones, cntenos y proce-

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- Que permrtan proteger y promover el me¡oramtento del

-Que permrtan proteger y promover la salud de las personas,

- Para el manejo, transporte y confrnamrento de matenales y

g) Lo determmocrón de lo mformaoón comeroal, sanitono,

h) Los apoyos a las denomrnacrones de ongen para produc-

r) Otras en que se requiera normalizar productos, métodos,

Los drsposrcrones antes transcntas 1 exigen uniformar las

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Las de funcionamiento, que permitan apreciar las efie~en