Professional Documents
Culture Documents
Conceptos generales
sobre control migratorio y
Derechos Humanos
Presentación 4
Objetivos 5
Desarrollo del tema 5
1. Los mecanismos de control migratorio 6
1.1. La externalización del control y el crecimiento de los muros 6
1.2. Los controles en el territorio de países de destino 11
Bibliografía obligatoria 18
Bibliografía optativa 18
ii
Conceptos generales sobre control
migratorio y Derechos Humanos
Presentación
En esta clase introduciremos algunos aspectos vinculados a los derechos civiles de las
personas migrantes, solicitantes de asilo y refugiadas, que serán abordados con
mayor detalle en las siguientes semanas. En particular, a lo largo de estas páginas, así
como en las herramientas y actividades propuestas, se busca reflexionar sobre las
características y modalidades de los actuales mecanismos de control migratorio –o el
control de la movilidad de las personas– y sobre cómo impactan en los derechos
humanos de las personas que salen –o intentan hacerlo– de sus países, transitan – o
intentan hacerlo– o ingresan –o intentan hacerlo– por otros, y residen en un país del
cual no son nacionales.
En este contexto, en esta clase veremos cómo estos dispositivos de control se han
extendido y diversificado, hasta un punto tal que, por un lado, constituyen un
elemento clave de las políticas migratorias de muchos países. Y por el otro,
precisamente por esa ampliación a múltiples esferas, simbolizan o, mejor dicho,
construyen, la permanente precariedad, inestabilidad o incertidumbre que puede
acompañar a las personas migrantes a lo largo no sólo de su “ruta migratoria”, sino
también de su vida cotidiana en el país en el cual residen.
La clase está compuesta, en primer lugar, por un texto que busca presentar
sintéticamente los diferentes mecanismos de control migratorio que han sido
desarrollados recientemente –en especial, en la última década- y sobre cómo ellos
impactan en una serie de derechos y garantías básicas. Se trata de visibilizar la
progresiva ampliación de una lógica de control de la movilidad internacional, para dar
cuenta de la complejidad de los desafíos a enfrentar desde una perspectiva de
derechos humanos que, frente una mirada que prioriza el control, propone un
enfoque integral centrado en los principios y estándares internacionales.
4
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
caracteriza a los dispositivos de control migratorio que numerosos Estados han ido
desarrollando y/o incorporando.
Objetivos
Al referirnos a uno de los componentes del derecho a migrar –el derecho a salir del
país– hicimos alusión a uno de los dispositivos primarios de externalización del
control migratorio: el sistema de visados. Si bien en estos casos continúa siendo el
Estado de recepción el cual, desde su representación diplomática, selecciona –
admitiendo o denegando– la migración regular, se trata de un mecanismo que,
implementado en el territorio de un Estado de origen de la migración, tiene como
objetivo central el de prevenir la llegada a destino de “migrantes no deseados” (al
menos no deseados de manera formal, regular).
1
Entre otros, ver: González et al., Política migratoria y derechos humanos en el Mediterráneo
español. El impacto del control migratorio en los tránsitos de la migración africana hacia Europa, en
Revista de derecho migratorio y extranjería, Nº. 33, 2013, pp. 245-267.
2
Ver, entre otras fuentes, los sitios web de las organizaciones Migreurop (www.migreurop.org
) y de Migrants at Sea (www.migrantsatsea.org ), en los cuales pueden encontrarse diversos informes,
notas de prensa y otra información relativa a la externalización del control migratorio europeo.
3
Relator de Naciones Unidas sobre Derechos de Migrantes, Informe al Consejo de Derechos
Humanos, Estudio regional: administración de las fronteras periféricas de la Unión Europea y sus
repercusiones sobre los derechos humanos de los migrantes, A/HRC/23/46, 24 de abril de 2013.
6
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
En esa misma clase subrayamos que la modalidad del visado como método de control
preventivo de la movilidad está entre los factores principales que han contribuido al
incremento de la migración irregular, aún si se trata de personas solicitantes de asilo.
Una vez evidenciado este fenómeno, y con especial intensidad desde al menos
mediados de la primera década del siglo, algunos Estados han comenzado a
implementar otros mecanismos de control de la migración irregular más allá de sus
fronteras. El objetivo es, por un lado, evitar que las personas salgan de sus países, o
bien interceptarlos a lo largo de la ruta para prevenir que lleguen al país de destino.
Más atrás en el tiempo, tanto los Estados Unidos como algunas naciones del Pacífico,
habían realizado prácticas de esta clase, con el objetivo de obstruir el paso a los
llamados boat people.
PARA AMPLIAR
Los invitamos a leer un caso mencionado en otra clase: la decisión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, en 1997, en su Informe 51/96
http://www.cidh.org/annualrep/96span/EEUU10675.htm sobre las acciones de
control y devolución de personas haitianas en el Mar Caribe. Los hechos se originan
luego del golpe de Estado que derroca, en 1991, al presidente Jean Bertrand
Aristide. Ante la huida de miles de haitianos por motivos de persecución, la guardia
costera de los Estados Unidos, en aplicación del Programa de Interdicción de
Haitianos que aún estaba en vigencia, detuvo a varios de ellos en alta mar, siendo
algunos enviados a un centro de detención en Guantánamo, y otros devueltos de
facto a su país. Algunos fueron sometidos a malos tratos y detenciones arbitrarias
al regresar a Haití. La CIDH llegó a la conclusión que se había vulnerado el derecho a
la libertad y seguridad de la persona, el derecho a buscar y recibir asilo, a la
igualdad, y el derecho a recurrir a los tribunales.
En ese caso se trataba de una acción unilateral por parte del país receptor de
migrantes y solicitantes de asilo. Sin embargo, de manera creciente, los Acuerdos
Bilaterales entre países de destino y países de origen y/o de tránsito han constituido
una modalidad frecuente para poder llevar mecanismos de control migratorio lo
más lejos posible del país receptor. Los acuerdos celebrados entre países del sur de
Europa –España e Italia, por ejemplo– con sus pares del norte y occidente de África
–Senegal, Guinea, Libia, Marruecos, entre otros– han tenido entre sus objetivos
prioritarios que estos últimos países refuercen sus mecanismos de control, o que
incluso permitan ejercer dicho control a las fuerzas de seguridad de los Estados
europeos –como lo ha hecho la Guardia Civil española en aguas marítimas y
fluviales senegalesas–. Esos acuerdos han sido impulsados, entre otros argumentos,
bajo el lema de la “responsabilidad compartida” en la temática migratoria –que en
la práctica se ha focalizado en compartir el control de la movilidad, antes que
7
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
Otro ejemplo de estas iniciativas son los acuerdos firmados entre Australia con
Papúa Nueva Guinea, primero, y Nauru, después. Con el objetivo de externalizar el
control, y prevenir que no lleguen migrantes y solicitantes de asilo a sus costas,
Australia se compromete a pagar importantes sumas de dinero a cambio que esos
países reciban a las personas interceptadas en el mar, y las ubique en centros de
detención mientras se procesa sus peticiones, sean de índole migratoria o se trate
de peticionarios de la condición de refugiados. De ahí que White se pregunta si se
trata de cooperación regional para abordar la temática, o bien una estrategia para
evadir la responsabilidad y transferirla a otros países –que, por cierto, tienen
muchísima menos capacidad –económica y otros recursos, de infraestructura, y en
especial, de institucionalidad democrática– de brindar una acogida apropiada a las
personas migrantes y solicitantes de asilo–4.
PARA AMPLIAR
En relación con este caso, se recomienda leer la siguiente noticia sobre el Acuerdo
Australia-Nauru, así como ver el corto video que incluye la nota:
https://islasdelpacifico.wordpress.com/2013/08/06/australia-firma-acuerdo-con-
nauru-para-recluir-en-la-isla-micronesia-a-demandantes-de-asilo/
4
White, Christopher, Australia’s Boatpeople Policy: Regional Cooperation or Passing the Buck?
Cultural Encounters, Conflicts, and Resolutions: Vol. 1: Iss. 1, Article 8.
8
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
5
Este sitio web funciona con Internet Explorer.
6
Uno de estos ejemplos se verifica en el Sur de México, donde se propuso construir un muro
entre los Estados Unidos y México. Ver el Reportaje en la frontera con Guatemala, realizado por Patrick
Lovett y Aline Schmidt para France 24. https://www.youtube.com/watch?v=AAAsRYZlolY
9
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
Los diferentes mecanismos de control han tenido, entre muchos otros efectos en
términos de control de la movilidad y, sobre todo, en materia de derechos humanos,
tres consecuencias particularmente graves: la precarización del derecho al asilo; el
aumento de las muertes en el tránsito; y el crecimiento de las redes de crimen
organizado.
En cuanto al asilo, los múltiples controles migratorios en origen y en el tránsito han
no sólo han dificultado enormemente el tránsito en sí mismo de personas huyendo
de diversas formas de persecución, de un conflicto armado o de situaciones de
violaciones generalizada de derechos humanos. También han implicado en muchos
casos la negación del derecho a buscar y recibir asilo, a través de operaciones de
control que imposibilitan de manera absoluta ejercer ese derecho. Los controles
marítimos y las devoluciones inmediatas son un ejemplo de este tipo de prácticas
arbitrarias en las cuales no existe un procedimiento en el cual se pueda efectuar alguna
petición de asilo7.
PARA AMPLIAR
Al respecto, se recomienda leer esta nota de prensa de Javier de Lucas, sobre la
crisis y el proceso de vaciamiento del derecho humano al asilo en la Unión Europea.
https://gredos.usal.es/jspui/bitstream/10366/130016/1/Sobre_el_proceso_de_vacia
miento_del_dere.pdf
El segundo efecto tiene que ver con el dramático incremento del número de
personas que han fallecido intentando migrar a otro país, atravesando mares,
desiertos, muros, vallas y todo tipo de obstáculos y dificultades. Las miles de
personas que han fallecido en el Mediterráneo da cuenta de ello8. Otro número
considerable –sin perjuicio de la falta de estadísticas fiables– está en quienes han
sido asesinados violentamente, sea por fuerzas de seguridad o por terceros en el
marco de delitos de los cuales fueran víctimas (robos, secuestros, etc.). En algunos
casos, como México, se ha evidenciado también un aumento trágico de personas
migrantes desaparecidas9.
7
Ver, entre otros: Jennifer Hyndman y Alison Mountz, Another Brick in the Wall? Neo-
Refoulement and the Externalization of Asylum by Australia and Europe, en Government and Opposition,
Volume 43, Issue 2, pages 249–269, 2008. Gammeltoft-Hansen, Thomas, The Externalisation of
European Migration Control and the Reach of International Refugee Law, en European Journal of
Migration and Law, 2010.
8
Ver el sitio web de la organización Migraeurop (www.migreurop.org ). Ver también la
publicación de: International Organization for Migration (IOM) Fatal Journeys. Tracking lives lost during
migration. Geneva: Ed. International Organization for Migration, 2014.
9
Entre otros, ver: Fundación para la Justicia y el Estado Democrático de Derecho. Migrantes
desaparecidos: la tortura permanente. Informe dirigido al Relator especial de las Naciones Unidas sobre
10
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
PARA REFLEXIONAR
1. ¿Cuál es la relación entre el fortalecimiento de los mecanismos de control
migratorio y el aumento de muertes, desapariciones y de violencia contra
migrantes y solicitantes de asilo?
2. Sobre la base de las respuestas a la pregunta anterior, ¿es posible atribuir alguna
clase de responsabilidad internacional a los Estados respecto de la afectación a
los derechos a la vida e integridad física de estas personas?
Se recomienda leer el Informe 104/05 de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (Caso Sánchez y otros v. Estados Unidos –Operación Gatekeeper–):
https://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/EEUU65.99sp.htm
tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes con motivo de su visita oficial a México
en Abril y Mayo de 2014. México, 2014.
11
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
Como se puede ver en la presentación en formato prezi que acompaña esta clase
(https://prezi.com/inrb3c5_lsum/control-migratorio-en-el-territorio/) los controles
sobre la situación migratoria de las personas extranjeras pueden llevarse adelante en
hospitales, escuelas, tribunales, comisarías, registro civil, fábricas y otros lugares de
trabajo, en el transporte público, en las calles, en una fiscalía, una defensoría y, en
general, en cualquier organismo público. Según la normativa y las prácticas de cada
país en el tema, podemos asistir a un contexto en el cual numerosos aspectos de la
vida cotidiana de una persona pueden estar sujetos a control.
Uno de los aspectos más graves es que estos controles se dan en espacios y
momentos claves para el ejercicio de derechos: circular, trabajar, estudiar, curarse o
prevenir enfermedades, hacer una denuncia ante la policía, acceder a la justicia
inscribir un nacimiento, casarse o separarse, tramitar un beneficio derivado del
derecho a la seguridad social, manifestarse, etc. De esta manera, los métodos de
verificación de una infracción administrativa impacta severamente las condiciones de
vida –en lo inmediato, en lo cotidiano, al negar una atención médica, por ejemplo;
pero también en el largo plazo, por el estado de vulnerabilidad que se genera o
12
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
En este contexto, cabe preguntarse: ¿Por qué en un centro de salud, en una escuela,
o un tribunal, se controla esta infracción? ¿Por qué un médico o médica, o la
dirección de una escuela, pueden verificar el status migratorio y no, digamos, si la
persona cometió un crimen de lesa humanidad? ¿Cuáles son las razones que
justifican este trato diferenciado por el cual una eventual irregularidad migratoria
requiere de una multiplicidad de controles y recursos en numerosos ámbitos públicos
en los cuales no se persigue ninguna otra clase de infracción administrativa o incluso
penal? Por último, ¿podríamos estar ante una práctica discriminatoria contra un
determinado grupo social?
extensión más allá del territorio de un Estado, así como su presencia en diferentes
ámbitos dentro de ese territorio, ha transformado profundamente el concepto de
frontera, extendiéndola en el espacio y el tiempo de manera abstracta pero también
muy concreta. La frontera ya no es más exclusivamente el límite jurídico-político que
divide los territorios de dos o más Estados. Ya no es solamente el puesto fronterizo –
terrestre, aéreo o marítimo– en el cual se toman decisiones sobre el ingreso o no de
una persona a un territorio. La frontera es eso y muchísimo más, cada vez más, hacia
afuera y adentro de un territorio, y sobretodo, como un rótulo –sino una amenaza–
que acompaña el proceso migratorio, incluso de quienes ya viven en el país de destino
con cierta estabilidad.
10
Cuttitta, Paolo, Migration Control in the Mediterranean Grenzsaum: Reading Ratzel in the
Strait of Sicily, Journal of Borderland Studies, Vol. 29, Issue 2, Routledge, May 2014, pp. 117-131,
disponible online en http://www.academia.edu/7
043095/Migration_Control_in_the_Mediterranean_Grenzsaum_Read ing_Ratzel_in_the_Strait_of_Sicily
14
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
En palabras de Velasco, “las fronteras por lo tanto no son solo las físicas, las que
delimitan territorios, sino también aquellas otras normativas y simbólicas que
excluyen a los inmigrantes de la esfera pública y los arrojan fuera de la cobertura
legal. Cometido propio del estado nacional sería, incluso más que la preservación de
su territorio mediante el control de las fronteras externas, la demarcación de la
comunidad política –de quienes la integran y de quienes no- mediante el
establecimiento de fronteras internas, más sutiles, pero llegado el momento no
menos determinantes”11.
Esta noción de fronteras también evidencia, por último, las condiciones tanto de
vulnerabilidad como de inestabilidad de la vida de personas migrantes, aún si tienen
un permiso de residencia.
En la clase siguiente nos dedicaremos particularmente a esta cuestión, así que aquí
basta con mencionarla porque no es posible omitirla cuando estamos haciendo una
descripción general de las políticas de control migratorio. Por eso, sólo a modo
introductorio, es importante dejar planteado si esta clase de trato a las personas
migrantes no supone someterlas a un permanente estado de sitio (o estado de
excepción/emergencia).
11
Velasco, Juan Carlos, Movilidad Humana y fronteras abiertas, en Claves de razón práctica, Nº
219, 2012, p. 31.
15
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
Veremos en pocos días cómo se construye ese estado de excepción, cómo diferentes
actores sociales, comunicacionales, políticos, contribuyen a esa creación, y cómo el
concepto de “ilegal” asociado a una persona –no a una conducta– coadyuva en la
invención de la emergencia, el cual justifica y legitima una respuesta acorde a la
supuesta gravedad de la situación. Veremos también cómo este tratamiento va más
allá incluso de las restricciones permitidas en situaciones de emergencia por los
tratados internacionales de derechos humanos.
Otro aspecto importante que merece ser mencionado en torno a los controles
migratorios es el de su íntima conexión con los aspectos estructurales de la
migración. En la primera asignatura de la Especialización hacíamos referencia a estas
cuestiones, y concretamente a las causas de la migración. Concretamente, se
planteaba cómo la migración, tanto regular como, en especial, la irregular, jugaba un
rol cada vez más importante en las áreas de la economía y el mercado de trabajo de
los países de destino. En particular, cómo millones de trabajadores y trabajadoras no
sólo son especialmente importantes para cubrir puestos laborales en diversas
actividades, sino también para reducir los costos, es decir, como mano de obra
barata.
16
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
Por el otro, los controles dentro del territorio, como ya se subrayó, limitan,
condicionan, o incluso criminalizan la vida de parte de la población migrante,
restringiendo el ejercicio de derechos claves como el acceso a la justicia para la
protección de sus derechos laborales. Contribuyen así a la precarización y la
desprotección de quienes trabajan en condiciones irregulares (en términos laborales),
pese a cumplir una función –cada vez más– importante para la economía de los
países en los cuales habitan, y por ende, a preservar un estatus privilegiado de otros
sectores de esa misma sociedad (por ejemplo: mujeres que pueden insertarse en el
mercado de trabajo porque hay otras mujeres, muchas veces migrantes, haciendo el
trabajo doméstico; retomaremos este caso en la Asignatura sobre migración y
género).
Por último, resta señalar un aspecto nada menor vinculado al control migratorio, que
incluso tiene una influencia cada vez más importante en cuanto a la ampliación de los
diferentes dispositivos de control. Para decirlo en términos claros: el control de la
movilidad internacional es un gran y creciente negocio económico para numerosos
actores, de forma directa –es decir, sin perjuicio de lo señalado en el punto anterior
sobre empleadores y otros grupos de la sociedad de destino–. Hay una amplia
variedad de empresas que obtienen ganancias muy abultadas a través de actividades
vinculadas al control de las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo.
Otros ejemplos pueden estar en los actores privados que se ocupan, entre otras
12
Para examinar con mayor detalle este caso y otras informaciones sobre la cuestión del negocio
de la migración, ver www.businessofdetention.com. A su vez, consultar la nota: El multimillonario
negocio detrás de la detención de inmigrantes en Estados Unidos, realizador por BBC News, disponible
en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-44584922
17
CAMPUS VIRTUAL UNLa_DDHH_DERECHOS HUMANOS Y ASILO_CONTROL MIGRATORIO Y DERECHOS HUMANOS_1
cosas, de: construcción de muros; elaboración y/o venta de armas, ropa y otros
equipos a fuerzas de seguridad, como aviones, embarcaciones, automóviles, drones,
radares, etc.; capacitación de es agentes de control; recolección y análisis de datos.
18