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El Código Civil establece que son Bienes Nacionales aquellos que pertenecen a toda la nación
y se clasifican en bienes de uso público y bienes fiscales o del Estado.
Corresponden a todas las tierras situadas dentro de los límites territoriales y que carecen de
otros dueños.
Los Bienes Nacionales de uso público, están bajo el control del Ministerio de Bienes
Nacionales, sin perjuicio de las potestades de administración de dicho bienes que según su
naturaleza y fines recaigan sobre otros organismos del Estado.
Dado su uso público, el Código Civil también garantiza el acceso público a este tipo de
inmuebles, sin embargo, a excepción de las playas, no existe un mecanismo que permita hacer
efectiva esta garantía.
La Ley General de Urbanismo y Construcción, se refiere a los Bienes Nacionales de Uso
Público en relación a las siguientes materias: La responsabilidad de supervigilarlos de
Intendentes y Gobernadores; la aplicación del procedimiento de Modificación del Plan
Regulador Comunal para su desafectación; la concordancia de los usos de playas o riberas con
los usos contemplados en el Plan Regulador Comunal; potestad de los municipios para
establecer el emplazamiento de antenas de telecomunicaciones y otros sobre los Bienes
Nacionales de Uso Público; la incorporación como bienes nacionales de uso público de los
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Verónica de la Paz M –vdelapaz@gmail.com - 14/04/2014
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De conformidad con el artículo 589 del Código Civil, son bienes nacionales aquellos cuyo
dominio pertenece a la nación toda, y se clasifican en dos categorías: bienes nacionales de uso
público, entendiendo por estos aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nación;
y bienes fiscales o del Estado, en referencia a aquellos cuyo uso no pertenece a todos los
habitantes de la nación.
Por su parte, el artículo 590 del Corpus Civil dispone que son bienes del Estado todas las tierras
que, estando situadas dentro de límites territoriales, carecen de otro dueño.
Bienes Nacionales de Uso Público
En el caso de los Bienes Nacionales de Uso Público, su estatuto regulatorio está conformado
por los mismos cuerpos normativos reguladores de los bienes fiscales. Así, tienen un
tratamiento legislativo diverso que estos últimos, basado en el uso colectivo de estos inmuebles,
ejercido por todos los habitantes de la nación.
Los inmuebles nacionales de uso público están sometidos al control superior del Ministerio de
Bienes Nacionales, a quien junto con corresponderle afectar o desafectar como de uso público
un inmueble fiscal1, tiene el deber de velar por que los bienes nacionales de uso público se
respeten y conserven para el fin a que estén destinados 2.
Por otra, según normativas de cada caso, otros órganos del Estado tienen competencias en la
administración de ellos según su naturaleza y fines. Por ejemplo la Ley Orgánica de
Municipalidades3 establece que a cada municipio le corresponde administrar los bienes
municipales y nacionales de uso público, incluido el subsuelo en el territorio de su comuna.
Considerando su uso público, el Código Civil contempla una disposición destinada a garantizar
el acceso a este tipo de inmuebles por parte de la población, disponiendo que el uso y goce que
corresponde a los particulares sobre los bienes nacionales de uso público está sujeto a las
disposiciones del Código Civil y a las ordenanzas generales o locales que sobre la materia se
promulguen7.
No obstante tal disposición, no existe en el citado código o en otro cuerpo normativo alguna
norma que contemple mecanismos específicos para garantizar el acceso a los bienes
nacionales de uso público.
La excepción a esta norma, contenida en el Decreto Ley N° 1.939 de 1977, garantiza el acceso
de la población a ciertos y determinados bienes nacionales de uso público. El artículo 13 de la
norma citada garantiza el acceso gratuito de la población a playas de mar, ríos o lagos,
obligando a los propietarios de los terrenos colindantes a facilitar su acceso, cuando no existan
otras vías o caminos públicos al efecto.
Según Fuentes8, el Tribunal Constitucional fijando el alcance de los bienes nacionales de uso
público ha señalado que “son una de las excepciones a la libertad de adquisición de toda clase
de bienes y, por ende, no son susceptibles de apropiación. Son bienes sujetos a un especial
régimen jurídico que implica que son inalienables, imprescriptibles, no susceptibles de
embargos o hipotecas ni de expropiación y son entregados en administración, es decir, para su
tuición, conservación y cuidado a distintas autoridades según se trate del dominio público
terrestre, marítimo, fluvial y no son disponibles y solo susceptibles de ser entregados en uso
privativo mediante un específico título habilitante. En definitiva sobre estos bienes no hay
propiedad sino uso.”.
impidiendo su ocupación para otros fines y exigiendo su restitución en los casos que fuese
necesario y según sus atribuciones.
c. En el Artículo N° 64 establece que en las áreas urbanas, los bienes nacionales de uso
público correspondientes a playa o ribera de mar, de ríos y de lagos navegables se usaran
en concordancia con el Plan Regulador Comunal y que las concesiones otorgadas sobre
ellos requerirán de un Informe Previo Favorable de la Dirección de Obras Municipales.
f. En el articulo 148 se faculta al Alcalde para que a petición del Director de Obras pueda
ordenar la demolición total o parcial de cualquier obra, si ellas incumplen la LGUC, su
ordenanza o una ordenanza local, y en los casos en que las obras se ejecuten fuera de la
línea de cierro o en bienes nacionales de uso público.