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Obligación Tributaria π
¿QUE LAZOS LOS UNEN?
- Tejiendo su Naturaleza -
SUMARIO:
I. Cuestiones Preliminares. II. Cuestiones Históricas. III. Acepciones de Obligación en
sentido Lingüístico (ó Etimológico) y en sentido Jurídico. A. Obligación en Sentido
Lingüístico o Etimológico. B. Obligación en Sentido Jurídico. IV. La Obligación Civil. 4.1
Obligación Civil ó Relación Jurídica Obligatoria. 4.2 El Derecho de las Obligaciones. 4.3
La Obligación Civil. 4.4 Noción Técnica de la Obligación Civil. 4.5 Elementos de la
Obligación Civil. 4.5.1 Los sujetos de la obligación. 4.5.2 La prestación - El Objeto de la
Obligación- . 4.5.3 El Vínculo Jurídico. V. La Obligación Tributaria. 5.1 Configuración
jurídica del tributo. Vínculos y relaciones tributarias. 5.2 Elementos de la Obligación
Tributaria ó Relación Jurídica Tributaria. 5.3 La Prestación. 5.4 Clases de Obligaciones
Tributarias. 5.5. La obligación tributaria. Concepto y Naturaleza. 5.6 Características de la
Obligación Tributaria. 5.7 Devengo. 5.8 Exigibilidad. 5.9 El Hecho Imponible. Concepto y
Naturaleza. 5.10 Elementos del hecho imponible. Elemento material u objetivo, y elemento
subjetivo. 5.11 El Objeto del tributo. 5.12 Fundamento del hecho imponible. 5.13
Exención y No sujeción. 5.14 Sujetos de la Obligación Tributaria ó Relación Jurídica
Tributaria. 5.15 Capacidad Jurídica, Capacidad Jurídica Civil y Capacidad Jurídica
Tributaria. 5.16 Transmisión de la Obligación Tributaria. 5.17 Formas de extinción de la
obligación tributaria. 5.18 Prescripción de la obligación tributaria. VI. Diferencias entre
Obligación Civil y Obligación Tributaria. VII. Conclusiones. VIII. Referencias
Bibliográficas. IX. Referencias Virtuales. X. Gráfico Resumen – Elementos Importantes.
I. Cuestiones Preliminares
Una pregunta al remontarnos a estudiar el Derecho Tributario es, si es que existe entre ésta
una relación con el Derecho Civil, siendo para el estudio, y más específicos si hay una
vinculación entre la Obligación Jurídica Tributaria y la Obligación Jurídica Civil.
π
En el presente trabajo se utilizará Obligación Civil y Obligación Tributaria, en algunos casos como Relación
Jurídica Obligatoria y Relación Jurídica Tributaria respectivamente, por ser éstos términos en una suerte de sinonimia
conceptual de los señalados; aún cuando en la doctrina se pueda discutir su diferencia, aunque en el estudio no se
adentrará a diferenciar por el dinamismo del mismo.
El Autor es Alumno del Ciclo XI de la Facultad de Derecho y C.C.P.P. de la Universidad Privada San Pedro. Miembro
fundador, Membresía Activa y Presidente del Centro de Investigación Jurídica “Iuris per Tottem” período 2007 – 2008. Ex-
Director de Sapientia et Pax – Revista de Derecho período 2004 – junio de 2007.
Dedicado a las dos mujercitas que AMO, a mi Conejita Linda; y a mi Bebita Preciosa, mi hijita Mia Angie Ivanna.
1
OSVALDO CASÁS, José. – Artículo Jurídico – “Los principios del Derecho Tributario” – Publicado en
http://www.salvador.edu.ar/ua1-4-ab.htm – Fecha de Lectura 28 de Mayo de 2007.
1
Para poder determinar esto, imaginemos por un instante que estás dos se enfrenten entre sí,
cuál de ésta sería la más fuerte –respecto a la variedad de instituciones-, más débil respecto
a las atenuantes subjetivas, más practicas al momento de aplicarlas, cuál de éstas tendría
más contenido valorativo, o en definitiva quién podría salir victoriosa en dicha disputa.
Por su parte el Derecho Tributario 2 es la “disciplina que regula la obligación que tienen los
particulares consistente en aportar montos dinerarios 3 al Estado; el Estado, para establecer
esta obligación, se basa en la capacidad contributiva de las personas, la que es tenida en
cuenta para canalizar dicho dinero a las arcas fiscales”. Se debe tener en cuenta que el
Derecho Tributario forma parte de lo que se denomina Derecho Público, otra cosa
importante es saber que el Derecho Tributario comprende dentro de sus ciencias afines al
Derecho Civil, Derecho Penal, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derecho
Internacional, Derecho Administrativo y otros.
Ahora el Derecho Civil 4 , para Henry Capitant es la “Parte Fundamental del Derecho
Privado que comprende las normas relativas al Estado y capacidad de las personas, la
familia, el patrimonio, la transmisión de bienes, los contratos y las obligaciones”.
La primera diferencia Originaria entonces, respecto a ambas materias, es que el Derecho Tributario es de
Derecho Público, y por su parte, el Derecho Civil es de Derecho Privado. Cabe señalar, que ésta es
justamente la diferencia que marca toda una estructura normativa distinta de una de la otra.
Podemos afirmar entonces que el Derecho Tributario es a fin al Derecho Civil, más no el
Derecho Civil al Derecho Tributario. El Derecho Tributario guarda entonces caracteres
especiales, en cambio, el Derecho civil tiene de por sí sus caracteres genéricos.
Por esto, para poder visualizar mejor a la obligación tributaria, primero debemos conocer a
las obligaciones civiles; siendo así que el Derecho Civil, parte de los derechos
fundamentales, subclasificándose entre los que son los Derechos Extrapatrimoniales y los
Derechos Patrimoniales, en éste último es donde se encuentran los Derechos Reales y los
Derechos de las Obligaciones.
La segunda diferencia Originaria entonces, respecto a ambas materias, es que el Derecho Civil sería el
Género, por su parte, el Derecho Tributario sería la Especie; esto en una relación de Género-Especie, y
que guardan dentro de sí una afinidad jurídica; del Derecho Tributario al Derecho Civil, más no, del
Derecho Civil al Derecho Tributario.
2
DERECHO TRIBUTARIO. En: CHANAMÉ ORBE, Raúl. Diccionario Jurídico Moderno. 3’ Edición. Lima, Perú: Gráfica
Horizonte S.A., 2002. p. 332.
3
En sentido figurativo, por que es de saberse que es mucho más que eso.
4
DERECHO TRIBUTARIO. En: CHANAMÉ ORBE, Raúl. Diccionario Jurídico Moderno. 3’ Edición. Lima, Perú: Gráfica
Horizonte S.A., 2002. p. 316.
2
El presente estudio, sólo tendrá como objeto hacer una comparación de las obligaciones
tributarias y las obligaciones civiles, y al mismo tiempo ver sus semejanzas. Para lograr ello,
y poder construir el concepto de lo que es Obligación Tributaria, primero deberemos recurrir
a la concepción de Obligación en sentido lingüístico ó etimológico, posteriormente como en
líneas precedentes recurriremos al Derecho en general, acentuándonos en el Derecho
Privado, particularmente en lo que se denomina Teoría General de las Obligaciones en el
Derecho Civil, para posteriormente llegar a lo que es la Obligación Jurídica Tributaria en el
Derecho Tributario.
Esto dio lugar a que fuera tomado como argumento de obras literarias, así, William
Shakespeare profundiza en los clásicos e inspirándose en Tito Livio, entre otros autores de
la antigüedad, narra, en El mercader de Venecia, el pasaje en que el acreedor del préstamo
de una cierta suma de dinero, exige, ante el incumplimiento del deudor, que “se cumpla tal
como se ha establecido en el documento: cortar una libra de carne lo más cerca del
corazón”, si bien la sentencia admitió la pretensión del acreedor, el juez no lo facultó, para
hacerla efectiva, a que derramara, al cortarlo, una gota de sangre del deudor, pues eso, no
había sido estipulado en el documento, en consecuencia, el cumplimiento de la misma se
tornaba imposible.
Posteriormente, con la ley Pætelia Papiria se fue atenuando la cruel situación de los
deudores. Se concreta la prisión del deudor en la ergástula privada del acreedor donde el
deudor trabajaba para aquél. Más tarde, se substituyó la prisión privada por la pública,
subsistiendo la prisión por deudas hasta la segunda mitad del siglo XIX.
Las obligaciones naturales nacen en el Derecho Romano primitivo para atenuar el rigorismo
del derecho civil –jus civile– que era el derecho quiritario, el derecho de los ciudadanos;
eran una creación pretoriana fundadas en la equidad y en el derecho de gentes, común a
todos los hombres, como respuesta al incremento de las relaciones comerciales con otros
pueblos que traía aparejada la transformación social y económica, haciéndose necesarias
para regular las situaciones que iban surgiendo.
3
III. Acepciones de Obligación en sentido Lingüístico (ó
Etimológico) y en sentido Jurídico.
Jorge Bravo Cucci agrega, que obligación significa “imposición, deber, responsabilidad,
compromiso. En términos jurídicos, la obligación tiene su propia connotación y difiere de
otros institutos que se le asemejan”. 5
Los romanos acuñaron una definición de obligación, que es la que sigue “obligatio est juris
vinculum quo nacessitate adstringimur alicujus solvendae rei secundum nostra civitatis
jura 6 ”, que quiere decir la obligación es un vínculo jurídico o de derecho que nos constriñe a
realizar una prestación a alguien (ó por el que somos constreñidos con la necesidad de pagar
alguna cosa), según el derecho o las leyes de nuestra ciudad.
En ese sentido, Jorge Bravo Cucci afirma, que “La obligación es una relación jurídica que
otorga al acreedor un auténtico derecho subjetivo para exigir una determinada conducta del
deudor, quien en contraposición detenta un deber jurídico de prestación”.
Por Deber Jurídico se entiende a la necesidad de ajustar la conducta a los mandatos que
emanan de una norma legal. Por su parte un deber jurídico específico es aquél que se
impone a ciertos y determinados sujetos que deben realizar una determinada conducta con la
finalidad de satisfacer un interés de otro y que tiene un contenido patrimonial.
Jorge Bravo Cucci 7 , señala que en términos generales los caracteres de la Relación Jurídica
Obligatoria son los siguientes:
5
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos del Derecho Tributario. 2’ Edición. Lima, Perú: Palestra Editores, 2006. p. 291.
6
Véase este texto en JUSTINIANO, Instituciones, ed. Bilingüe por M. Ortolán, trad. De Francisco Pérez de Anaya y Melquíades
Pérez Rivas, Buenos Aires, Bibliográfica Ameba, p. 236.
7
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos del Derecho Tributario. 2’ Edición. Lima, Perú: Palestra Editores, 2006. p. 291-292.
4
a) Bipolaridad.- En toda relación existen dos polos contrapuestos: uno activo y otro
pasivo. Por un lado, el derecho subjetivo de crédito; y, por el otro, el genuino deber
jurídico de prestación que pesa en el deudor. En el polo activo, encontramos al
acreedor, al sujeto jurídicamente facultado a exigir una determinada conducta de otro,
idónea para satisfacer un interés patrimonial o extramatrimonial. En el otro extremo o
polo pasivo aparece el deudor.
b) Abstracción.- El campo de las obligaciones engloba una multiplicidad de supuestos
fácticos de la más diferente índole, siendo que a partir de una valoración es posible
extraer, por vía deductiva/inductiva una serie de aspectos abstractos, comunes a la
mayor parte de situaciones que se presentan.
c) Temporalidad.- Las obligaciones nacen para ser cumplidas y esa finalidad no puede ser
disociada, económica y jurídicamente del factor temporal. El carácter de temporalidad
de la obligación tiene una manifestación específica de suma importancia en la
prescripción liberatoria. El sistema requiere que los derechos de crédito sean ejercidos
dentro de cierto tiempo.
Cabe agregar, a voces de Luciano Barcbi Velaochaga 8 , el cuál señala que “cuando una
relación de intercambio o de cooperación adquiere ‘Juridicidad’ significa que los agentes
podrán exigirse mutuamente el cumplimiento de lo prometido”. Como señala Lázaro
Carreter explicando el verbo ‘Exigir’: “sólo puede exigir quien posee alguna fuerza para
alcanzar su demanda” 9 . Esa fuerza supone la posibilidad de los agentes no sólo de
pretenderse mutuamente el cumplimiento de lo debido (pretensión material), sino de recurrir
a la tutela jurisdiccional (acción) para pretender el cumplimiento de lo debido (pretensión
procesal). En otras palabras, el agente económico cuenta con la posibilidad de recurrir al
sistema judicial para conseguir lo prometido.
Díez-Picazo define la relación obligatoria como: “la relación jurídica establecida entre dos o
más personas dirigida a que una de ellas obtenga determinados bienes y servicios mediante
la cooperación de otra o bien de intercambio recíproco de bienes y servicios mediante una
recíproca cooperación” 10 . Betti, por su lado, señala: “… en la relación de obligación el
interés del titular del derecho está destinado a realizarse, por medio de un intermediario, a
través de un comportamiento ajeno, de una actividad de cooperación” 11 .
Entendemos la relación jurídica como toda relación de vida establecida entre dos o más
personas (relación intersubjetiva) como vehículo para realizar determinados fines que son
dignos de tutela por el ordenamiento jurídico. En este caso la relación jurídica está dirigida a
permitir el intercambio de bienes y servicios; es decir, tiene una finalidad económica. A esta
relación se le conoce como relación obligatoria 12 .
La parte del Derecho Civil dedicada al estudio de las relaciones jurídicas que sirven de
soporte o substrato al intercambio de bienes y servicios entre las personas se ha denominado
“Derecho de Obligaciones”. Toda obligación requiere la existencia de otra persona u otro
organismo que pueda reclamar al obligado el cumplimiento de una conducta determinada.
Por consiguiente, es obvio que la idea de obligación requiere considerar la existencia de
sujetos que ocupan posiciones contrapuestas.
8
CÓDIGO CIVIL COMENTADO. Comentan 209 especialistas en las diversas materias del derecho civil. Tomo VI. 2º Edición.
Gaceta Jurídica. Lima, mayo 2007, p. 19.
9
LAZARO CARRETER, Fernando. “decepcionar, aperturar un detrimento”. En: El Dominical. Diario El Comercio, Lima, 8 de
septiembre de 1996, p. 14.
10
DÍEZ-PICAZO, Luis. “Fundamentos de Derecho Civil Patrimonial”, volumen I, p. 391.
11
BETTI, Emilio. “Teoría General de las Obligaciones”. Tomo I. Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid, 1969, p. 10.
12
CÓDIGO CIVIL COMENTADO. Comentan 209 especialistas en las diversas materias del derecho civil. Tomo VI. 2º Edición.
Gaceta Jurídica. Lima, mayo 2007, p. 19.
5
La relación obligatoria es una relación jurídica intersubjetiva de contenido patrimonial. La
relación obligatoria constituye un cauce para que las personas puedan realizar entre ellas
actividades de cooperación social. Más concretamente se trata de aquella colaboración o
cooperación social que se lleva a cabo mediante el intercambio de bienes y servicios de
naturaleza económica.
El intercambio es importante desde el punto de vista económico, puesto que permite que los
bienes y servicios fluyan de las manos de quienes menos los valoren a quienes los valoren
más.
En tal sentido el Derecho, a través del Derecho de Obligaciones (y de manera más amplia el
Derecho de Contratos), tiene como función asegurar que estos intercambios se realicen.
Esta función se realiza por medio de dos tareas: a) reduciendo los costos de transacción; y b)
asegurando el cumplimiento.
Es la relación entre dos partes, en virtud de la cual, una llamada acreedora, puede exigir el
cumplimiento de una prestación determinada, en su interés y beneficio, a otra, llamada
deudora. Tengan en cuenta que es más propio hablar de Relación Obligatoria, que de
Obligación solamente.
La patrimonialidad de la obligación.
Según el sentir común entre los juristas clásicos y los contemporáneos, la presencia o
ausencia de patrimonialidad en una relación entre dos personas es el dato técnico que, desde
el punto de vista jurídico-privado, permite superar la ambivalencia o multivocidad del
término obligación: los deberes jurídicos serían aquellas conductas exigidas a una persona
por el ordenamiento jurídico, con carácter general, en cuanto la misma se encuentre en una
6
determinada situación contemplada por el Derecho, que no son susceptibles de directa
valoración patrimonial (basta ser peruano para “tener el deber” de conocer el castellano).
Por el contrario, la obligación en sentido propio o técnico, como subespecie del deber
jurídico, vendría caracterizada por la nota de la patrimonialidad de la prestación, esto es, de
la conducta debida por el obligado.
Sin embargo, dicho aserto no encuentra apoyo contextual en el Código Civil. Los Títulos se
limitan a describir una serie de tipos de obligaciones, más no una concepción jurídica,
dejando a la doctrina conceptualizar ello.
El fundamento de esta característica ha de encontrase en una serie de principios inspiradores
del conjunto normativo regulador de la relación obligatoria. A saber: el incumplimiento de
las obligaciones conlleva como último mecanismo de reparación del acreedor insatisfecho la
indemnización por daños y perjuicios y ésta, en los casos límite de imposibilidad de
reparación in natura acaba generalmente por reconvertirse en una reparación pecuniaria, he
de esto la patrimonialidad de las obligaciones.
Una de ellas se encuentra legitimada o tiene derecho a exigir de otra una conducta
determinada. Suele decirse que desempeña el papel activo de la obligación y se ha
denominado tradicionalmente Sujeto Activo.
Los autores más modernos prefieren utilizar el término, que además es el legalmente
utilizado, de acreedor.
La otra persona vinculada por la relación obligatoria debe observar la conducta prevista en
la obligación, esto es, cumplir cuanto se debe. Se le denomina pues, Sujeto Pasivo, o
preferiblemente deudor (Pesa el deber jurídico de Prestación).
Para calificar como sujeto, en principio, debe contarse con capacidad de derecho, lo que
permitirá que el vínculo que se instaure entre ellos sea válido. La incapacidad de derecho
provoca la nulidad del acto, que en principio es absoluta. La capacidad de hecho es
indispensable cuando los sujetos pretendan realizar por si mismo los actos necesarios para la
constitución de la obligación. La falta de la capacidad de hecho provocará la nulidad relativa
del acto constitutivo de la obligación.
El sujeto puede no estar determinado pero, necesariamente, tiene que ser determinable. Se
tiene que tener la manera para determinar al sujeto, pues si el sujeto no es determinable no
existe. Por tanto, no se puede hablar de una indeterminación absoluta.
La conducta a desplegar por el deudor puede ser de muy distinta naturaleza, en dependencia
del origen y tipo de obligación de que se trate. Por economía gramatical, la conducta debida
por el obligado se denomina genérica y técnicamente prestación. Por consiguiente, la
prestación constituye el elemento objetivo de la relación obligatoria y según los términos de
nuestro código civil, puede consistir en “dar, hacer o no hacer alguna cosa”.
7
Más allá de las distintas teorías que buscan saber el objeto de la obligación (La del
Comportamiento Debido, Patrimoniales ó Revisionistas), a criterio propio es inobjetable que
el objeto de la relación obligatoria (obligación) es la prestación debida, conducta humana
que puede ser dar, hacer y no hacer, siendo afines entonces por la teoría del comportamiento
debido del deudor.
Es el vínculo jurídico el que permite dar sustento a la idea de que el acreedor y deudor están
en posiciones jurídicamente equivalentes para el Derecho. El vínculo no sólo liga al deudor
imponiéndoles deberes y cargas, sino también al acreedor, sobre quien pesa el deber de
cooperar para que el deudor pueda cumplir y liberarse de la carga y el deber.
V. La Obligación Tributaria
5.1 Configuración jurídica del tributo. Vínculos y relaciones
tributarias
El tributo se configura como una obligación, una obligación de dar, -dar una prestación
pecuniaria 13 – ; el legislador parte de esta base, y crea un hecho imponible, cuya realización
en un caso concreto origina el nacimiento de una obligación tributaria, a la cual determina la
cuota tributaria –la obligación de pagar una cuota tributaria-
El tributo, por tanto, se manifiesta como una relación obligacional entre el Estado y el
contribuyente, la primera exige a éste último el pago de una exacción – requerimiento,
imposición - para poder cubrir las necesidades del Estado.
Esta relación fue entendida como una relación de poder, en la cual el Estado por el poder
que tiene sobre sus súbditos, les exige el pago de un tributo.
El tributo como elemento esencial de la relación obligacional lo hemos de entender bajo dos
niveles: La Hipótesis de Incidencia Tributaria ó Normativa en Abstracto, en la cual
especifica en que situaciones nace la obligación de contribuir; por la realización del hecho
jurídico en la realidad Á.
13
Algunos tratadistas consideran que en extricto es dar dinero, pero como es de saberse esto no es
aceptable, en tanto se permiten otro tipo de pago. Por ejemplo: en especies; aunque esto tampoco es
absoluto ya se tiene que autorizar por el Ministerio de Economía.
8
El tributo no solamente puede consistir en dinero, sino también en especies, sobretodo en
épocas pretéritas. Hoy en día, no obstante, únicamente se considera el dinero en sentido
relativo, aunque frecuente.
La mera realización del hecho imponible, no sólo genera la obligación de pagar la cuota
tributaria, sino que también genera otras obligaciones. Es más, en ocasiones, la mera
posibilidad de que se realice el hecho imponible ya genera unas obligaciones, y por tanto
cabe señalar que la cuota tributaria normalmente no va sola, sino acompañada de otros
vínculos y relaciones.
Bravo Cucci 14 sostiene que “como hecho jurídico… es una relación jurídica que importa un
deber jurídico de prestación de dar una suma de dinero con carácter definitivo de un sujeto
deudor a favor de otro acreedor (quien en contraposición detenta un derecho subjetivo o
crédito tributario)… la obligación tributaria es un deber jurídico de prestación que no
deviene de la voluntad del deudor tributario (ex voluntate), sino de un fundamento externo a
la misma: una norma jurídica y un hecho imponible (ex lege).”. Agrega el autor, tentando a
caracterizar a la obligación tributaria tenemos el siguiente esquema:
ACREEDOR
OBLIGACION
TRIBUTARIA PRESTACION
DEUDOR
14
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos de Derecho Tributario en Colección Tesis & Monografías Nº 3,
2º. Ed. Lima, Perú. Palestra Editores S.R.L., Impresión: Grandez Gráficos S.A.C., Febrero de 2006. p.
298.
9
5.3 La Prestación
La prestación es una acción o una abstención que el deudor debe realizar en provecho del
acreedor.
La prestación puede consistir en:
Dar, Obligación de Dar; por ejemplo, el pago de un tributo.
Hacer, Obligación de Hacer; por ejemplo, la presentación de declaraciones.
No hacer, Obligación de No Hacer; por ejemplo, la abstención de realizar
cualquier acto que impida el control de las obligaciones tributarias a cargo de los
deudores.
De tolerar, Obligación de Tolerar; por ejemplo aceptar fiscalizaciones.
15
Hay que dejar en claro que es clasificación no se encuentra tipificada expresamente en el Código
Tributario como tal, pero que el Ministerio de Economía y Finanzas la reconoce, tal es así que podemos
encontrarla en: http://tribunal.mef.gob.pe/glosariotributos.htm. En ese sentido según lo establece el
Glosario de Términos del Tribunal Fiscal “Es el deber a cargo de un contribuyente o responsable de pagar
un tributo.”. tomado el 07/10/2007.
16
Hay que dejar en claro que es clasificación no se encuentra tipificada expresamente en el Código
Tributario como tal, pero que el Ministerio de Economía y Finanzas la reconoce, tal es así que podemos
encontrarla en: http://tribunal.mef.gob.pe/glosariotributos.htm. En ese sentido según lo establece el
Glosario de Términos del Tribunal Fiscal “Es el deber de los contribuyentes de cumplir con la
presentación de las comunicaciones, declaraciones juradas, llevar libros de contabilidad y otras
complementarias.”. tomado el 07/10/2007.
10
Período Voluntario Período de Apremio
Otras teorías, entorno la relación jurídica tributaria, son las expuestas por HENSEL,
GIANINI, BERLIRI, SANZ DE BUJANDA, FERREIRO... Éste último establece que:
Pero la relación jurídica - tributaria, puede existir también sin que exista una obligación
tributaria; es el caso de un comerciante que haya sufrido pérdidas en un ejercicio: en este
caso, falta la obligación tributaria, pero subsisten como contenido de la relación jurídico -
tributaria la obligación de declarar, de llevar la contabilidad, las distintas potestades y
facultades de la Administración y las correspondientes situaciones de deber del
administrado.
Distingue por tanto Ferreiro una prestación pecuniaria principal, de otras prestaciones
pecuniarias accesorias y finalmente otras prestaciones no pecuniarias.
También distingue una parte material y una parte formal: por un lado distingue el conjunto
de procedimientos y actuaciones para hacer efectivo el tributo -relación tributaria material-;
y de otra las normas que regulan la obligación básica del pago del tributo y sus elementos
esenciales, estableciendo lo que el ciudadano debe pagar; el tributo configurado
jurídicamente como una obligación, la obligación de pagar -relación tributaria formal.-
La obligación tributaria es: Aquella cantidad de dinero que el sujeto pasivo –deudor- debe
pagar a un sujeto activo de carácter público –acreedor- en concepto de tributo.
11
sujeto pasivo -el deudor- y un sujeto activo -acreedor, ente público- se rigen por normas
específicas de la actividad tributaria o financiera.
En esta obligación confluyen el deber de un sujeto pasivo, con el derecho del acreedor
público. Pero este derecho del acreedor público, debido a la naturaleza del Derecho Público,
se configura, no solamente como derecho, sino como poder - deber o potestad a exigir el
cumplimiento de la prestación; y le faculta a la coacción de tal cumplimiento.
Significa que hay una serie de materias que necesariamente han de estar reguladas por el
legislador como representante del pueblo.
El principio de legalidad surge con la Revolución Francesa, y por tanto, con raíces
liberales, surte para preservar la libertad en sentido liberal, de protección a la burguesía.
Puede significar: la libertad de deambular, que da origen al principio de legalidad penal,
o libertad económica que comporta el que me extraigan dinero que he ganado yo.
Pues bien, en un Estado capitalista de economía de mercado, cuando más dinero tienes,
más libre eres, porque si tienes dinero puedes comprarte cosas que de lo contrario no
podrías tener.
Entonces, nace el principio nulla pena sine lege – no puede el Estado exigir el pagar un
tributo si no está regulado por ley-
Los tributos, por consiguiente, han de estar regulados por ley, y habrán dos tipos de
reserva de ley – sinónimo de principio de legalidad- :
2. Obligación ex - lege
12
3. Obligación de Derecho Público
En cuanto es un vínculo jurídico que une a un ente público con un particular À, o con
otro ente público deudor Á, es una obligación de derecho público.
Norma. VIII del Código Tributario, cuando nada diga la Ley tributaria, y que
prescribe lo siguiente: “Al aplicar las normas tributarias podrá usarse todos los métodos
de interpretación admitidos por el Derecho. Para determinar la verdadera naturaleza del
hecho imponible, la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT-
tomará en cuenta los actos, situaciones y relaciones económicas que efectivamente realicen,
persigan o establezcan los deudores tributarios. En vía de interpretación no podrá crearse
tributos, establecerse sanciones, concederse exoneraciones, ni extenderse las disposiciones
tributarias a personas o supuestos distintos de los señalados en la ley”.
Norma IX del Código Tributario que establece lo siguiente: “En lo no previsto
por este Código o en otras normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a las
tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen. Supletoriamente se
aplicarán los Principios del Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho
Administrativo y los Principios Generales del Derecho.”
Así, cualquier norma que regula un tributo es una norma tributaria; y por tanto se le
aplicará la normativa tributaria, tanto constitucional como la regulación genérica que
prevé el Código Tributario; y ello es independiente del caso normativo en el cual se
encuentre, esto es así, porque hay muchas normas tributarias que están en casos
normativos que no tienen nada que ver con tributos.
En ese orden de ideas, podemos establecer que toda norma que esté en abierta
contradicción con las normas tributarias, no podrán utilizarse, ya que desnaturalizarían
la esencia de la Norma Tributaria. Ahora debemos preguntarnos si es que le puede ser
aplicable al Derecho Tributario las normas relativas al Derecho Civil, específicamente
para el estudio la relativas al Derecho de Obligaciones, para poder responder ello
tendremos que buscar la esencia de ambas normas, la naturaleza jurídica que las inspira,
para ello trataremos de buscar criterios diferenciadores o de semejanzas, que nos darán
las luces suficientes para responder a dicha interrogante, y que despejaremos más
adelante.
5. Obligación de dar
Por último, la obligación tributaria es una obligación de dar, cuyo objeto es la entrega
de una suma de dinero.
13
Sólo así, puede adecuarse la obligación tributaria al fin para el cual fue creada: el
suministro de medios financieros al Estado para que éste, pueda conseguir sus propias
finalidades.
Sólo así se entiende que la obligación tributaria, de pagar un tributo: sea un medio
jurídico para realizar el reparto efectivo de las cargas públicas entre los ciudadanos, de
acuerdo con su capacidad económica.
Hay que tener en cuenta, que esto se señala a lo referido a las Obligaciones Principales
o Sustanciales; ya que como se sabe, para las Obligaciones Formales o accesorias, éstas
tiene un carácter de obligaciones de hacer, no hacer y hasta de tolerar.
6. Obligación pecuniaria
Por tanto, la obligación nacida para pagar dinero, es substituida por una obligación
pactada por las partes de pagar en especie, con lo cual, la primera obligación desaparece
– por ejemplo por una deuda de 2 millones, se entrega un coche y se pacta que se
devuelva lo que sobra o se pague el resto-
Hay que agregar, que el hecho de que ocurra una obligación en dinero, no es absoluta,
como ya lo preveíamos que se puede pagar en especie, siempre y cuando el Ministerio
de Economía y Finanzas lo autorice, no obstante, es con dinero que se solicita el pago
del tributo con mayor frecuencia.
14
5.7 Devengo
Por ejemplo: el impuesto que grave la titularidad del patrimonio, o tributos que gravan
17
las actividades económicas .
El devengo tiene otro efecto: fijará los elementos subjetivos y cuantitativos del
tributo.
5.8 Exigibilidad.
17
Un impuesto que gravara el ejercicio de la actividad económica como la de un abogado, cuándo
devengaría? En este caso se dice que se periodifica.
Si tu eres propietario durante este período de tiempo y pagas X soles., ahora bien, que he de ser propietario
durante todo este período de tiempo, para saber si se ha realizado el hecho imponible o no, si ha devengado
o no, se toma en consideración un solo día: el primer día del período impositivo. –Vid siguiente pg. la nota a
pie-
Ejemplo 1: En el Impuesto Predial: el hecho imponible establece que la titularidad sobre bienes inmuebles
devenga el 1 de Enero, ello quiere decir que las personas que sean propietarias el 1 de Enero habrán de
pagar – como también pasa en el Impuesto al Patrimonio Vehicular)-, en cambio el Impuesto a la Renta,
devenga el 31 de Diciembre, y por tanto las personas que sean titulares de un patrimonio el 31 de
Diciembre habrán de pagar.
Así, tenemos que si una persona compra una casa el 24 de Enero, el vendedor paga el Impuesto Predial, y el
comprador el Impuesto a la Renta, y no pagará el Impuesto Predial porque no era titular el 1 de Enero.
Ejemplo 2: Si me compro un coche de 2ª mano, ¿cuándo se aconsejará comprar el coche el día 30/12 o el
día 2/01? Se aconseja comprarlo el día 2, porque quién es titular el 1 de Enero – quién estaba siendo titular
hasta el 1 de Enero- pagará el importe de todo el año, y en consecuencia vale la pena esperar 2 días.
Por tanto si lo compro el día 2 y lo vendo el día 30 de Diciembre, no habría de pagar el impuesto sobre el
vehículo durante todo el año.
15
a. El momento en que se realiza el hecho imponible –devengo-; otra es
b. El momento que resulta exigible la obligación tributaria –exigibilidad-; y
otra es
c. El momento en que se efectúa realmente el pago-pago material, caja-.
Hay tres índice de riqueza: 1-El patrimonio, 2-La renta, 3-Los gastos – que es una renta
consumida-.Los dos primeros índices de riqueza son los tributos directos, y los gastos o
renta consumida constituirán los tributos indirectos.
Resumiendo lo dicho hasta este momento, y lo relevante de todo esto, es que en e1 ejercicio del poder
tributario estatal crea obligaciones sustanciales (pago del tributo) y establece deberes formales
(presentación de declaraciones juradas; llevar libros o registros especiales y exhibirlos a los organismos
recaudadores; comparecer frente a las citaciones de tales organismos; etc.).
16
Una parte de la doctrina entiende que la relación de orden jurídico que se traba entre el Estado y los
sujetos sometidos a él constituye la obligación tributaria, de contenido único o variado. Para algunos esta
última expresión denota la obligación de satisfacer las prestaciones establecidas en la ley, y que ella, junto
con las exigencias formales, configura un concepto más amplio, que es la relación jurídico-tributaria
(“rapporto giuridico d'imposta", al decir de Giannini).
Otra parte de la doctrina distingue: La obligación tributaria de carácter sustancial, a la cual también suele
llamar "relación jurídica tributaria principal que es el objeto del derecho tributario material o sustantivo; 2)
las relaciones jurídicas que tienen por contenido el cumplimiento de deberes formales, que están regladas
en el derecho tributario formal o administrativo. A esta última posición nos adherimos, aún cuando en
nuestro código tributario no la establezca.
El hecho imponible es: Aquel presupuesto de hecho o supuesto de la vida real, que su
realización origina el nacimiento de la obligación tributaria.
17
La doctrina distingue entre los hechos imponibles genéricos y específicos:
El hecho imponible también puede ser visto como índice de capacidad económica. El
legislador ve limitado el arbitrio o discrecionalidad en la búsqueda o invención de hechos
imponibles por el principio de capacidad económica.
No obstante, algunos autores entienden que existen 4 elementos básicos del hecho
imponible, y a parte de los dos anteriormente mencionados cabría añadir:
18
d. Elemento Espacial ó Aspecto Espacial del hecho imponible.
Aspecto Aspecto
Espacial Material
Aspecto Aspecto
Temporal Cuantitativo
Aspecto
Personal
19
5.11 El Objeto del tributo
Objeto del tributo es: El soporte material de la imposición, la materia imponible, la renta –
provecho, ganancia - obtenida por una persona, el patrimonio de un sujeto.
A. Objeto final. Es la riqueza que quiere gravar el legislador, que pretende gravar, y ésta
se deduce de un análisis del tributo.
La riqueza que se quiere gravar: La riqueza que se quiere gravar, puede no estar
incorporada a las normas que regulan el tributo; a las normas que definen su hecho
imponible.
Riqueza gravada: Frente a la riqueza que se quiere gravar, que pertenece, al mundo de
los fines del legislador, podemos situar la riqueza efectivamente gravada objeto del
tributo, en el sentido de cosa o bien sobre el que recae o pesa el tributo.
Esto es, bienes económicos sobre los que pesa; bienes gravados: aquellos bienes
económicos o riqueza, que aparecen descritos en las normas, y que determinan el
hecho imponible de cada tributo , y sobre los que dicho tributo recae o grava.
A nosotros como juristas nos interesa el objeto material. El objeto final tan sólo tiene valor
como ayuda a la interpretación de la norma.
A. Como regla general, estos dos objetos coinciden, es decir, que casi siempre coincide
lo que se grava y aquello que se quiere, se pretende gravar;
20
Al tratarse de un tributo, el hecho imponible siempre tiene un fundamento
legal, ya que la obligación siempre nace de la voluntad de la ley.
21
Ello tiene importancia porque el legislador, podría establecer que las
personas exentas no han de declarar, pero si se cuantifica cero, sí deben
declarar.
A. Las exenciones propiamente dichas, son las que hemos analizado anteriormente.
B. Mientras que en las bonificaciones o exenciones parciales, la obligación tributaria
nace, pero se cuantifica de forma más reducida que en los supuestos ordinarios.
22
Relación entre hecho imponible y exención tributaria:
Hay una íntima relación entre hecho imponible y exención tributaria. Toda
exención lleva a la definición de un hecho imponible en la que sin embargo
no se producen las consecuencias tributarias.
Para entender ello, es preciso dar este ejemplo: pongámonos a pensar que para que una Mesa se
levante es necesario que sus 4 patas (Aspectos Material, Personal, Espacial y Temporal) estén
completas; cuando falta una de éstas o más se hablará de inafectación. En cambio si las 4 patas de la
Mesa se encuentran puestas, y por imperio de la Ley lo saca de la Hipótesis de Incidencia, e impide el
Nacimiento de la obligación Tributaria, nos referiremos a la Exoneración. (No se tomo al aspecto
cuantitativo, por no sor esencial)
18
Bravo Cucci, Jorge. Fundamentos de Derecho Tributario. 1° edición , pp 227 y 249-250.
23
5.14 Sujetos de la Obligación Tributaria ó Relación Jurídica
Tributaria
1. Sujeto Activo
19
Hablo de Deber-Obligación, tal como lo señalé en el artículo denominado Génesis y Apocalipsis / La
Obligación Tributaria / Aduanera ¿Un Deber ó una Obligación? – Breves Anotaciones…10
Mandamientos –; en donde la defino de la siguiente manera: “La obligación tributaria… a nuestro
criterio, es más que una obligación legal propiamente dicha, es además un deber jurídico, un vínculo
deber-obligacional desde el punto de vista jurídico y constitucional. Es decir, es el lazo mediante el cuál
se reviste de una suerte de magia (Derecho Subjetivo) al acreedor para exigir al deudor una situación
conductual, ésta conducta que no es sino la detentación de un deber jurídico-constitucional como
prestación… Éste derecho subjetivo del acreedor, es lo que comúnmente se llama Potestad …, y dicha
prestación a cargo del deudor se da cuando se subsume en el hecho generador, es decir que su conducta
encuadra perfectamente (Cumpliendo además de los aspectos formales) en la Hipótesis de Incidencia
Tributaria …, convirtiéndose así, de ésta forma, en el Hecho Imponible ... Ha quedado claro que la
Obligación Tributaria …, al estar implícito dentro de sí un deber constitucional de contribuir, tendría a
24
2. Sujetos Pasivos
A. CONTRIBUYENTE
Contribuyente es aquél que realiza, o respecto del cual se produce el hecho
generador de la obligación tributaria.
Características:
B. RESPONSABLE 20
Responsable es aquél que, sin tener la condición de contribuyente, debe cumplir la
obligación atribuida a éste.
Características son:
bien llamarse Deber-Obligación Tributaria Aduanera, cuya nomenclatura deberá ser vista desde el
punto de vista jurídico-constitucional.”
20
Cabe agregar que nuestro Código habla sólo de Responsables Solidarios y de Agentes de Retención y
Percepción, todo lo plasmado sólo corresponden a ideas del autor y de otros autores que le inspiraron.
25
presupuesto necesario para la derivación de la acción contra el responsable.
Atendiendo al procedimiento, El responsable subsidiario aparece como sujeto
de un procedimiento distinto del seguido contra el deudor principal.
Esta posición debe ser establecida por ley, que define de forma general el
presupuesto cuya realización da lugar a la subsidiaridad, en caso no lo
defina, siempre será subsidiario.
A diferencia del hecho imponible, el presupuesto de hecho de la
solidariedad, no suponen manifestación de capacidad contributiva.
El responsable subsidiario sólo tendrá que responder del deber impuesto al
responsable principal que sería el contribuyente ó en su caso el
responsable solidario, si éste no lo cumple, no lo puede cumplir, o
sencillamente, no existe.
De esta manera, primero habrá de actuarse contra aquel sujeto que cargue
con la responsabilidad principal ó solidario, y sólo si éste falla, actuar
contra el responsable subsidiario, que habrá de responder por el total, sin
perjuicio de que más tarde pueda repitir la obligación contra el principal.
En ningún caso, puede darse el sentido opuesto, es decir, que el acreedor
no puede tratar de saldar la deuda acudiendo primero contra el responsable
subsidiario.
Aquí existiría una prelación a quién atacar: Primero al Contribuyente, en
su defecto al Responsable Solidario, y en último término al Responsable
Subsidiario.
Características:
Esta posición debe ser establecida por ley, que define de forma general el
presupuesto cuya realización da lugar a la solidariedad, en caso no lo
defina, siempre será subsidiario.
A diferencia del hecho imponible, el presupuesto de hecho de la
solidariedad, no suponen manifestación de capacidad contributiva.
El solidario es determinado contribuyente como tal, no desplaza a nadie,
sino que bajo su responsabilidad, responde indistintamente del resto en la
relación obligatoria: el solidario quedará obligado al cumplimiento de
todas las prestaciones y deberes, no solo de pago, sino también formales.
Cada uno será responsable indistintamente, en el mismo plano, posición,
momento.
El sustituto satisface el tributo en lugar del contribuyente, y tiene el
derecho de resarcirse a cargo del contribuyente.
No existiría una prelación, ni en defecto de nadie, sino una sujeción
indistinta.
26
c. Responsables Sustitutos: Es sustituto del contribuyente el sujeto pasivo que,
por imposición de la ley y en lugar de aquél, está obligado al cumplimiento de
las prestaciones materiales y formales de la obligación tributaria
Características:
Esta posición debe ser establecida por ley, que define de forma general el
presupuesto cuya realización da lugar a la sustitución.
A diferencia del hecho imponible, el presupuesto de hecho de la
sustitución, no supone manifestación de capacidad contributiva.
El sustituto ocupa el lugar del contribuyente, que queda desplazado de
esta relación: el sustituto quedará obligado al cumplimiento de todas las
prestaciones y deberes, no solo de pago, sino también formales.
El sustituto satisface el tributo en lugar del contribuyente, y tiene el
derecho de resarcirse a cargo del contribuyente.
No existiría una prelación, sino una sustitución de la responsabilidad por
mandato legal.
Capacidad Jurídica
Cabe señalar que, comúnmente a esta capacidad se denomina capacidad de goce, distinta de
la capacidad de ejercicio o de obrar.
21
DÍEZ- PICAZO, Luis y GULLÓN, Antonio. Sistema de Derecho Civil. Vol. I (Editorial Tecnos,
segunda reimpresión de la octava edición, Madrid, 1994) p. 224. Algunos También denominan a ésta
Capacidad Jurídica como Capacidad de Derecho; a esta, Borda la conceptúa como la aptitud para ser
titular de derechos y obligaciones. BORDA, Guillermo A. Manual de Derecho Civil. Parte General.
(Abeledo-Perrot, vigésima edición actualizada, Buenos Aires, 1999), p. 230.
27
También denominada capacidad civil, se entiende a la aptitud que determina la
posibilidad de que una persona participe en una relación jurídica.
Características
García Vizcaíno 23 precisa, que esta consiste en la “aptitud jurídica para la sujeción
pasiva de la obligación tributaria”. Es decir, es la aptitud o potencialidad para ser deudor
tributario, y como tal, titular de derechos y obligaciones.
Características
22
DICCIONARIO JURÍDICO MODERNO – Raúl Chanamé Orbe – Tercera Edición – GRÁFICA
HORIZONTE – Lima 2002. p. 181.
23
GARCÍA VIZCAÍNO, Catalina. Derecho Tributario. Consideraciones económicas y jurídicas. Tomo I.
Parte General (Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1996), p. 343.
28
Hay que tener en cuenta que, los actos o convenios por los que el deudor tributario transmite
su obligación tributaria a un tercero, carecen de eficacia frente a la Administración
Tributaria.
Pago.
Compensación.
Condonación.
Consolidación.
Resolución de la Administración Tributaria sobre deudas de cobranza
dudosa o de recuperación onerosa.
Otros que se establezcan por leyes especiales.
Se conoce por prescripción extintiva el efecto que sobre los derechos se produce por su falta
de ejercicio durante el lapso fijado en la ley. Junto a ella aparece la caducidad, que es
también una forma de extinción de derechos o facultades por su falta de ejercicio. Las
diferencias entre y otra son fundamentalmente las siguientes:
Mientras en la prescripción puede ser interrumpida, reabriéndose el cómputo del plazo con
cada interrupción, en el caso de la caducidad no caben interrupciones, aunque si
suspensiones.
Teniendo en cuenta estas observaciones, podemos decir que la prescripción que regula el
Código Tributario, tiene elementos de esta institución, como es fundamentalmente el de
estar sometida a posibles interrupciones (que además al igual que en el caso de la obligación
civil, pueden derivarse de actos no sólo del acreedor, sino del propio sujeto pasivo), pero no
recoge algún elemento o carácter de la caducidad como es el de su aplicación automática o
de oficio, ya que en su artículo 47 del Código Tributario señala que la Declaración de
Prescripción sólo será declarada a pedido del Deudor Tributario, institución antigarantista de
los derechos de los contribuyentes, que ante una ignorancia más que tributaria, jurídica,
significaría la ilimitad temporal en la vigencia de las obligaciones.
En definitiva, nos quedamos con la definición que aguarda el Tribunal Fiscal, en el cuál
señala que prescripción es “Es la extinción del derecho del acreedor (tributario) a determinar
29
la deuda (tributaria) y exigir su pago, así como del derecho del deudor (contribuyente) a
repetir lo indebidamente pagado.” 24 .
Plazos Prescriptorios
Dichas acciones prescriben a los diez (10) años cuando el Agente de retención o
percepción no ha pagado el tributo retenido o percibido.
Criterio/Tipo de
Obligación Civil Obligación Tributaria
Obligación
Por un contrato o por determinación Por un Pacto Social plasmado en la
expresa de la ley, ó por los efectos de Constitución y que a través del Poder
una institución civil tipificada. Tributario al Estado le faculta su
SU SUSTENTO DE
creación, y que al subsumirse en la
EXISTENCIA
Hipótesis de Incidencia que la Ley
establece se concreta, convirtiéndose en
Hecho Imponible.
A una Manifestación de Voluntad, A un Hecho Económico, revelador de
generalmente para un tráfico un índice de Riqueza: Renta Generada
RESPONDE comercial. (Ingreso), Renta Consumida
(Consumo) y Renta Acumulada
(Patrimonio).
Es ilimitado, corresponden a la libre Es limitado, sólo lo relacionado a los
creación de las partes que lo celebran. hechos económicos, sin perjudicar al
LIMITE Contribuyente en su Capacidad
Contributiva. Se limita a través de los
Principios Tributarios.
Es el contrato, la manifestación de Radica en la ley. La voluntad de las
SU FUENTE
voluntad de las partes. personas no puede generarla.
ELEMENTOS El consentimiento, La Causa y el Aspectos Material, Personal, Temporal
ESENCIALES COMUNES Objeto. y Espacial.
DE SU FUENTE
ELEMENTOS Acuerdo, Partes, Fines, Relación Norma Imperativa, Partes, Fin
GENERALES DE SU Jurídica y Contenido Patrimonial. Abstracto, Relación Jurídica y
FUENTE Contenido Pecuniario
PRINCIPIOS JURÍDICOS Principio Contractual Principio de Legalidad y Reserva de Ley
24
Podemos encontrarlo en: http://tribunal.mef.gob.pe/glosariotributos.htm. tomado el 07/10/2007.
30
DE SU FUENTE Autonomía de la Voluntad Principio de No Consfiscatoriedad
Cláusula Rebuc sic Stantibus Principio de Igualdad
Principio de Capacidad Contributiva
Comienza con la Negociación, pro Creación del Tributo a través de la Ley,
sigue la celebración, y en la ejecución la sujeción de la conducta en la
es en estas dos última donde nace la hipótesis de incidencia por parte del
ITER OBLIGACIONAL obligación civil. contribuyente, en ésta última nace la
obligación tributaria. Se determina la
deuda tributaria y se hace el cobro ó
pago respectivo.
DESEQUILIBRO Excesiva Onerosidad de la Prestación. Confiscatoriedad del Tributo.
OBLIGACIONAL Lesión.
Es la Prestación, una Obligación de Es la Prestación, una Obligación de
OBJETO DE LA Dar, Hacer o No Hacer. Dar en la Obligación Principal. En la
OBLIGACIÓN Obligación Accesoria se denota una
obligación de hacer, no hacer y tolerar.
Tiene que ser determinado o Consiste en la fuente de riqueza en que
determinable, se refiere a que deberá recae el gravamen (capital o renta), o la
señalarse la especie y cantidad presunción de riqueza (consumo), esto
OBJETO DE LA
es, la base económica sobre la cual el
PRESTACIÓN
legislador estima la capacidad
contributiva. Constituye el presupuesto
o antecedente de la obligación.
TIPO DE PRESTACIÓN Bilateral. Unilateral ó Bilateralidad Abstracta.
TIPO DE VALOR DE LA Gratuito y Oneroso. Oneroso.
PRESTACIÓN
Interés Económico o de Satisfacción Es el Interés ó Bienestar General y
SU CAUSA
para el Acreedor. difundir la Paz Social.
TIPIFICACIÓN Son relativos, acciones personales. Es absoluto, erga omnes.
CLASIFICACIÓN EN EL Es un Derecho Privado. Es un Derecho Público.
DERECHO
Pago, Novación, Compensación, Pago, Compensación, Condonación y
Condonación, Consolidación, Consolidación. Resolución de la
Transacción y Mutuo Disenso. Administración Tributaria sobre deudas
FORMAS DE
de cobranza dudosa o de recuperación
EXTINCIÓN
onerosa. Otros que se establezcan por
leyes especiales.
SUJETOS QUE Sujeto Activo ó Acreedor: Cualquier Sujeto Activo ó Acreedor Tributario:
31
INTERVIENEN Persona merecedora por contrato o Siempre el Estado, cuya administración
Ley. lo ejerce la SUNAT.
Sujeto Pasivo ó Deudor: Cualquier Sujeto Pasivo ó Deudor Tributario:
Persona obligada por contrato o Ley. Contribuyente [Sujeto Pasivo de Iure –
de Derecho] ó Responsable (Agente de
Retención, Percepción ó Solidario)
[Sujeto Pasivo de Facto – de Hecho].
1. Obligaciones Principales ó 1. Obligación Tributaria Material o
Accesorias. Formal.
TIPOS DE 2. Obligaciones Divisibles o 2. Obligación Tributaria Principal ó
OBLIGACIONES Indivisibles. Accesoria (Solidaria ó Subsidiaria).
3. Obligaciones Mancomunadas o
Solidarias.
Aquí es necesaria generalmente, la Aquí no es necesaria la Capacidad Civil,
Capacidad Civil. Es decir, que adquiera simplemente la Capacidad Tributaria.
la mayoría de Edad, esté en capacidad Todo ciudadano es capaz de afrontar la
de ejercer y gozar de sus derechos carga tributaria.
civiles. Tienen capacidad civil, todas
Tienen capacidad civil, los las personas sin excepción, naturales
mayores de Edad que puedan o jurídicas, las comunidades de
discernir. bienes, los patrimonios, las
Capacidad de ejercicio o de sucesiones indivisas, los
obrar es un elemento a priori ó ante fideicomisos, las sociedades de
CAPACIDAD JURÍDICA para que se constituya la Capacidad hecho, las sociedades conyugales, y
DEL SUJETO PASIVO Civil. otros entes colectivos.
No interesa la capacidad Capacidad de ejercicio o de
económica del sujeto. obrar es un elemento a posteriori ó
post, que sólo determinará la
actuación de los representantes
legales o judiciales, no es un
elemento constituyente para la
Capacidad Tributaria.
Es necesaria la capacidad
económica ó contributiva del sujeto.
32
nace la obligación tributaria o nace por
un importe menor, o por un plazo más
largo, etc.
Lo que se ha pactado en el Contrato, o Los elementos cuantitativos para fijar
lo que determine un juez. la magnitud de la pretensión crediticia
fiscal: Tazas Progresivas o No, acordes
a la Capacidad Contributiva del deudor.
CUANTITIVIDAD Es el factor de fijación del quantum
debeatur, por el cual se dimensiona la
"porción" de capacidad contributiva
atribuíble a cada hipótesis de incidencia
realizado. Pueden ser Fijos o Variables.
Aquí sólo se pagará lo que se pacte. Obligaciones de pagar anticipos y otros
ingresos a cuenta (retenciones,
RELATIVOS AL PAGO percepciones en la fuente), suplementos
de impuestos, y accesorios (v.gr.,
intereses).
Da lugar a una Indemnización por los Da lugar a una Infracción Tributaria,
INEJECUCIÓN DE LAS
daños y perjuicios ocasionados. donde se le establece una sanción
OBLIGACIONES
administrativa.
Sólo se puede hacer a través de la La obligación tributaria se transmite a
Cesión de Derechos. los sucesores y demás adquirentes a
TRANSMISIÓN DE LAS
título universal. En caso de herencia la
OBLIGACIONES
responsabilidad está limitada al valor de
los bienes y derechos que se reciba.
VII. Conclusiones
Podríamos concluir, que la obligación tributaria con la obligación civil, son tejidas por la
misma tela de toda obligación jurídica, lo único distintivo es que una se tejió de uno y la
otra de otro color. El acabado lo da cada materia que la estudia, de acuerdo a sus principios
básicos que la fundamentan. No podemos decir cuál es más fuerte coactivamente
simplemente por las instituciones que se disgregan de éstas, pero no podemos ser ajenos de
la obligación civil, por ser ésta la norma genérica en este tipo de situaciones, ya que
justamente la Obligación Tributaria, como vínculo perse jurídico, tiene dentro de sí esa
misma naturaleza, aún cuando en la relación jurídica tributaria guarde dentro de sí
complejidad y notas desagradables para los contribuyentes, por no estar acorde con lo que el
Derecho Civil establece, ocurriendo que la obligación tributaria se olvida de su antepasado y
se cree superior, eso en suma cuentas, es lo que los legisladores han dado entender con esta
institución plasmada en el Código Tributario. Que crea un clima de desigualdad, respecto
del Estado a través de la Administración y del Contribuyente.
No, nos asustemos con la Norma IX del Código Tributario, que señala que “En lo no
previsto por este Código o en otras normas tributarias podrán aplicarse normas distintas a las
tributarias siempre que no se les opongan ni las desnaturalicen. Supletoriamente se aplicarán
los Principios del Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho
Administrativo y los Principios Generales del Derecho”.
Por otro lado, soy de la idea que toda obligación formal deberá estar acorde con la
obligación Material, y que no es posible que la obligación accesoria perdure aún cuando la
obligación principal haya fenecido. Creo que nuestros legisladores se nublaron con el
33
recolectar fondos para el estado, y dejaron de lado los principios generales del derecho, que
estructuran toda situación del Derecho, inclusive a la del Derecho Tributario.
Tengo fe de que muchos de estos inconvenientes que han surgido a la luz de haber leído este
artículo, más adelante serán los promotores, para que muchos de los contribuyentes
reclamen por ser de justicia, por los derechos que les son inherentes, y que se ganan por los
deberes que ellos cumplieron; a que se aclare esta situación especial de la Obligación
Tributaria.
Hoy muchas interrogantes más han crecido en mi muy reducida cultura jurídica, respecto de
otros temas que el Derecho Tributario aguarda, y que estoy seguro más adelante serán
materia de otros estudios; y espero que ello motive a muchos aplicados del derecho, a fin de
crear nuevas posiciones y doctrinas, con dos propósitos fundamentales, el primero el
desarrollar el Derecho y difundir la Cultura Jurídica, y segundo, para que con ello nuestra
sociedad se vuelva más justa.
Es por todo ello, que estoy convencido, que el medio necesario para que nuestro país
progrese, está en manos de nosotros, a través del papel de la tributación, todos debemos
tributar acorde a nuestra capacidad económica real, no habló de capacidad contributiva por
que eso en nuestro país se ha desnaturalizado, tenemos una serie de deberes para con el
estado que nos protege, y justamente uno de ellos es el Deber de Contribuir, pero no
olvidemos de que el Estado, guarda también muchos deberes para con nosotros, el de
brindarnos bienestar general y difundir paz social, esto que está muy lejos de nuestra cruda
realidad, donde el empleo es escaso, y en donde la educación está por los suelos.
Quiero concluir este estudio con una frase que debería de llamarnos a la reflexión a todos en
general, y es de JEAN-CLAIDE SOYER, de la COMISIÓN EUROPEA DE DERECHOS
HUMANOS, el cuál señala lo siguiente: “Los derechos son hermanos siameses de los
deberes. Por desgracia. Al cabo de medio siglo, este hecho ha quedado relegado al olvido,
por no decir se ha vuelto inconveniente. Muchos reclaman sus derechos, sin sentirse
obligados por los deberes correlativos”.
En este Estado, que propugna la igualdad en todo sentido, debe dejarse de lado, en la
Política Tributaria y en las Instituciones afines a ésta, esa absurda idea de que la Tributación
es sólo el medio por el cuál sirve para asegurar montos dinerarios al Estado, sino que va más
allá, que es la consecución de un Estado sólido en Valores y en Comodidad General; y que
se pueda sentir y percibir en todo sentido el Bienestar general, pero esto sólo será posible si
cumplimos en esa suerte de Deber-Obligación del tan merecido y proclamado Deber
Constitucional de Contribuir.
Quiero concluir estas líneas diciendo: “Si queremos un País rico en valores y comodidad, no
olvidemos que está en nosotros el cambio, tributemos”.
34
VIII. Referencias Bibliográficas
35
X. Gráfico Resumen – Elementos Importantes
36