PROSPECTIVA POLÍTICA: EL ESTADO MEXICANO FRENTE A LA

DESAPARICIÓN DE LOS 43 ESTUDIANTES DE AYOTZINAPA, GUERRERO

Leonardo Daniel Solís Huitrón

Universidad Nacional Autónoma de México

Ciencias Políticas y Administración Pública

Esta tarea fue preparada para la materia: Prospectiva Política

a cargo de la profesor:

Cortes, Silvestre Guzmán

Entrega: 19 de noviembre, 2014

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La desaparición, el pasado 26 de septiembre del año en curso, de los 43 estudiantes de la
escuela normal rural “Raúl Isidro Burgos”, representa para el Estado mexicano una prueba
de la capacidad con la que pueden operar los tres niveles de gobierno en materia de
investigación, impartición de justicia y localización de los 43 estudiantes con vida (si es
que aún lo están). Entonces, como es de vital importancia el identificar tanto los actores
como las variables más importantes a desarrollar para poder generar escenarios, los cuales
den una aproximación de lo que podría proyectarse en materia política, económica y social
en la República mexicana. Como menciona Miklos & Arroyo (2008, 4-5) mientras se
acepte que no existe una idea definitiva sobre el futuro se pueden crear, diseñar y construir
futuros más convenientes para enfrentar el cambio social, entonces, su pertinencia para
nuestro caso es el evitar que el acontecimiento que sucedió en Iguala, Guerrero no detone
en un estallido social como otros actores han mencionado (Agencia de noticias RT, The
New Yorker, Sin embargo, EPR, ERPI, etc.). Por lo tanto, para llevar a cabo una
construcción de escenarios se retomará los puntos que menciona Guillermina (2004, 95-
101) respecto a las ventajas, objetivos, desventajas, características pero apoyándonos en la
metodología de escenario sincréticos que propone Miklos & Arroyo (2008, 22).

 Elaboración del diagnóstico, ocurrencia y ambiente

La situación que se vive actualmente en la comunidad de Ayotzinapa, Guerrero representa
de forma inductiva una parte de lo que sucede en la totalidad de México: corrupción de los
mandos de la policía municipal; funcionarios, electos por el voto popular, actuando y
defendiendo en conjunción con los capo del crimen organizado; instituciones del Estado en
una crisis muy aguda de respuesta; el olvido de la educación pública por parte del gobierno
mexicano, en específico en las escuelas rurales; etc. Estas situaciones favorecen que el
crimen organizado y los políticos trabajan conjuntamente, y ello pone en duda la capacidad
de la política frente al narcotráfico —y todo lo que de aquella institución se desprenda—,
ello se da en un escenario de reformas estructurales: educativa, financiera,
telecomunicaciones, hacendaria, laboral y energética llevadas a cabo por el Ejecutivo
Federal (SDP, 19 de nov., 2014) y respaldad por la Cámara de Diputados; sin embargo, el
punto de inflexión se da, en tanto, que la inseguridad; la lucha efectiva contra el crimen
organizado; la capacitación, depuración, de los mandos policiacos, así como el arresto de

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políticos vinculados con el narcotráfico aún, los tres niveles de gobierno han quedado a
deber, y, por lo tanto, las reformas estructurales no tiene un piso sólido en el cual apoyarse.
La situación de ocurrencia en la que se encuentra Guerrero es alarmante debido a
que presenta un caldo de cultivo adecuado para la proliferación del narcotráfico: 69.7% en
pobreza; un rezago educativo del 26.8 %; un 78.2% de carencia al acceso a la seguridad
social; un 39.4% de carencia al acceso de los alimentos (Coneval, 2012), a esos indicadores
cuantitativos se suman el levantamiento en a inicios del 2013 de las autodefensa de la costa
chica (Ramos, H., 2013, 17 de abril); en 2011 el asesinato de dos estudiantes en la autopista
del sol (Ocampo, S., 13 de dic., 2011); así como los múltiples asesinatos en el puerto de
Acapulco. Todo ello se da en una conjunción para que el narcotráfico a través de las
instituciones del Estado lleve a cabo la desaparición de los 43 estudiantes de Ayotzinapa el
pasado 26 de septiembre por elementos de la policía municipal (Lagunas, I., 6 de oct.,
2014) y después llevados al ministerios público a declarar y posteriormente desaparecidos,
entonces, todo esos elemento podrían dar pauta a que se desate un levantamiento social, que
la gente podría armarse y dejar de lado las instituciones que imparten justicia o hasta que el
mismo Estado no haga nada y deje crecer la situación social de impunidad. Y ante la
desaparición de los estudiantes la respuesta por parte del Ejecutivo Federal fue lenta;
después de 11 días habló el Presidente de la Republica sobre el caso (Animal Político, 7 de
nov., 2014).
Actualmente han pasado más de 50 días y aún no se han dado a conocer la aparición
con vida o muerte de los estudiantes. El Procurador de la Republica, Murillo Karam ha
dado a conocer diferentes fosas con muchísimos cuerpos asesinados brutalmente; pero
ninguno de ellos ha sido confirmado, ni por los peritos argentinos ni por los de la
federación. La presión a nivel internacional comienza a subir de tono: las manifestaciones
en países desarrollados van en aumento y los países se van indignado, desde
manifestaciones vía internet hasta la interrupción en una conferencia entorno a Octavio Paz
en Suiza haciendo un símil, los manifestantes, entre los 43 desaparecidos-PRI-represión
estudiantil y el 68-PRI-represión estudiantil (Etcétera, 31 de oct., 2014). Por lo tanto, el
poner énfasis en llevar a cabo un análisis prospectivo para la generación de escenarios
representa una vía de salida tanto política como social a la situación por la cual está
atravesando el país actualmente.

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  Diseño de escenarios.
Para la elaboración de escenarios me centraré en dos actores: 1) la reacción del Ejecutivo
Federal y 2) los padres de los 43 estudiantes desaparecidos. Con una temporalidad de un
año y teniendo como variable las elecciones del 2015.

Escenario Tendencial: Extrapolación basada en las estructuras del presente; responde a la

pregunta ¿qué pasaría sin ningún cambio o esfuerzo adicional? (Miklos & Arroyo, 2008, 22)
De continuar el Ejecutivo Federal con una participación del Presidente de la Republica
sumamente laxa, es decir, solamente hablando de lo que sucede en torno a los estudiantes
desaparecidos mientras se va de viaje a la reunión con el G-20, Australia, (CNN México, 15
de nov., 2014) a arreglar la imagen de México frente al exterior, las protestas seguirán en
aumento. Cada vez más países se irán sumando a las manifestaciones contra el gobierno
mexicano afectando la economía mexicana; generando un escenario negativo para la
inversión por parte de los capitales extranjeros. Aunado a ello, la credibilidad institucional
seguirá cayendo y las instituciones pertenecerán a la estructura del narcotráfico. Pero no sólo
las manifestaciones a nivel internacional comenzaran a mermar el sector de las inversiones
directas sino, también, en las manifestaciones locales convocadas por los padres de familia
de los 43 desaparecidos provocarían que los manifestantes aumentaran la violencia de sus
acciones en las manifestaciones. Las manifestantes normalistas han tomado ya dos
aeropuertos: el de Michoacán y el de Acapulco (CNN México, 15 de nov., 2014 y Martínez,
D., 12 de nov., 2014); entonces, de continuar así, más estados de la Republica sufrirán el
embate de las manifestaciones en el bloque de las telecomunicaciones y podría llegar el
punto donde el aeropuerto de la Ciudad de México sea tomado. Si no existe un compromiso
político devenido desde el Ejecutivo Federal las demás demandas o acciones no surtirán
efecto porque el sistema político mexicano está estructurado de una forma vertical, donde el
poder ejecutivo tiene prevalencia sobre el poder legislativo y judicial, por algo el sistema es
presidencial. Teniendo como punto límite está el proceso ele toral del 2015 participe al cual
se le suman las condiciones de que el narcotráfico vuelva a participar y colocar personajes ad
hoc a sus interés en municipios donde la gobernabilidad es nula. Así mismo las
manifestaciones políticas como una forma de desestabilizar la contienda electoral llegarían a

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bloquear o negar la votación al proceso electoral, generando que por parte del voto duro y la
cooptación el narcotráfico ponga a personajes a ad hoc o que no existan condiciones para
llevar a cabo las elecciones en tiempo y forma en todo el país. Y al final todo ellos siendo
una consecuencia de que aún no se ha localizado a los estudiantes de la normal de
Ayotzinapa.

Utópico: Escenario extremo de lo deseable con estructuras potencialmente diferentes a las

actuales. Responde a la pregunta ¿Qué pasaría si todo sale bien? (Miklos, 2008, 22)
Lo más deseable en el caso de los 43 estudiantes desaparecidos sería que todos los
estudiantes están vivos y que el gobierno federal los rescatará en un plazo no mayor a 60
días. Que realmente existiera un verdadero compromiso político con la ciudadanía, donde
participaran la empresa privada y las organizaciones civiles (no partidistas) para levar a cabo
una limpia en las instituciones policiacas y de gobierno. Que todo ello trajera en
reconocimiento por parte de la ONU, la OEA, EE.UU., los mismos padres de familia de los
43 desaparecidos llegarán a un acuerdo de solidaridad y compromiso con el Ejecutivo
Federal para llevar en conjunto la limpieza del narcotráfico en Guerrero. Así mismo, las
manifestaciones descenderían a nivel local, es decir, en México, y otros problemas se
comenzarían a resolver con celeridad; mientras a nivel internacional las manifestaciones
hablarían ya no de un país n crisis sino de que en México se están tomando medidas con la
seriedad que se necesita. Todo ello generaría que en las elecciones se desarrollaran con
tranquilidad, y, por obvias razones, el gobierno federal, encabezado por el Partido
Revolucionario Institucional, se llevaría la mayoría de posiciones políticas.

Catastrófico: Escenario de lo indeseable; se ubica en el extremo de lo temible, Responde a la

pregunta ¿Qué pasaría si todo sale mal?
De salir todo mal, es decir, que se comunique que los 43 desaparecidos están muertos y que
las instituciones no sean modificadas el panorama para México sería sumamente sombrío.
Las manifestaciones convocadas por los padres llamarían a llevar a cabo una revolución, a
tomar las armas porque el gobierno en turno no puede cambiar o a aumentar las
manifestaciones “pacificas” para llegar a un paro nacional que no se ha visto desde 1939. Así
mismo, el gobierno ante las movilizaciones que intentaran desestabilizarlo comenzaría a

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realizar una represión de facto y a mayor escala: incursión en las universidades publica a
nivel nacional, detención arbitraria contraria a los DD.HH., desaparición y matanza a nuevos
estudiantes, etc. Todo ello para que en las elecciones del 2015 se llevarían a cabo pero el
narcotráfico, al seguir en las instituciones, ganaría los comicios electorales generando que el
hampa este visiblemente sin que las instituciones “democráticas” puedan hacer algo porque
en sí se encuentran en su nómina. Es más, la lucha contra el narcotráfico se trasladaría, entre
los carteles, a la obtención e puestos de poder para llegar a establecer un narco-estado. El
poder Ejecutivo sería sólo un sirviente, ya no de los capitalistas nacionales y extranjeros,
sino del narcotráfico y se sometería a sus reglas; los padres de los 43 estudiantes serían
asesinados algunos debido a causas accidentales y otros asesinados de forma sumamente
violenta. La desaparición de los 43 desaparecidos seria olvidada porque existirían otras
condiciones sociales aún más difíciles que las que se registraron en Ayotzinapa el 26 de
septiembre del 2014.

Futurible: Escenario propuesto; lo más cercano a lo deseable y superior a lo posible, pero

aún factible. El futurible es un instrumento de planeación prospectiva. El futuribles el futuro
deseable y posible aprovechando un pasado y un presente conocidos con relativa suficiencia.
El Gobierno de México utilizando la prospectiva política en conjunción con las políticas
públicas puede romper el escenario catastrófico y tendencial y llegar a cabo una parte de lo
utópico (Jiménez, E.; Arroyo, M., & Tomás, M. 2008). Primer, la aparición de los 43
estudiantes con vida, si es que lo están, mas no se debe de quedar solo con aquel resultado;
por el contrario, trabajar en conjunción con los alumnos de Ayotzinapa para limpiar las
instituciones regionales a través de una política pública regional, con ello detonará índices de
gobernabilidad tanto a nivel regional, nacional e internacional. Eso sería como primer paso
aunque restablecer la credibilidad será más difícil se debe de empezar por tomar realmente
tomar en cuenta los más de 181 protocolos firmados por el Estado, y que no sólo se queden
en letra muerta. Con ello se podría “estabilizar” las elecciones del 2015, con la aparición con
vida de los estudiantes. Aunque tendría que los actores políticos y económicos tomar en serio
el problema del narcotráfico en las instituciones, empezando desde el nivel más ínfimo. Por
otro lado, contemplando, que los 43 estudiantes no aparezcan con vida el Ejecutivo Federal
debe de dar cuando ya se conozcan exactamente los 43 desaparecidos la noticia y debe de

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servir como el mayor punto de inflexión para poder reestructurar las instituciones. El poder
Ejecutivo debe de tomar su papel como máxima institución en la palestra política para llevar
a cabo transformas la administración pública en su totalidad, ya no pueden darse errores
mínimos, no por el momento. El gobierno debe de tomar cualquier acción que sucede con la
aparición con vida o muertos de los estudiantes como el motor que dinamice su cambio
involucrando y purgando las instituciones de la corrupción, opacidad y la injerencia del
narcotráfico en la política. Los padres de familia en vez de convocar a movilizaciones sean
ellos vigilantes del cambio que se llevaría a cabo en México, acompañados de
organizaciones de DD.HH. internacionales. Al corto plazo los comicios electorales se
celebrarían con calma aunque con un clima de esperanza de cambio verdadero; mientras en
el largo plazo la transformación no solo versaría sobre las cuestiones de la seguridad pública
y su presupuesto ostentoso sino en la reconstrucción del tejido social.

Bibliografía

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