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Resumen
ABSTRACT.
INTRODUCCIÓN.
Las circunstancias por las que atraviesa actualmente la economía mundial han
obligado a poner los ojos de la sociedad en el ferrocarril, estableciendo planes
orientados hacia niveles cada vez más estrictos. Se trata de perfeccionar la dirección
empresarial para prever y coordinar los trabajos y medios de que dispone para
realizar los servicios en el tiempo y el coste más conveniente, por lo que se necesita
capacidad para prever el futuro, ya sea para adaptarse y responder a él, o bien para
contribuir a provocarlo, bajo determinadas circunstancias y condiciones.
torna compleja la gestión estratégica, y más aún en el caso que nos ocupa, donde los
procedimientos y procesos aplicados a la nueva dirección estratégica, no responden a
las expectativas de desarrollo y sostenibilidad que espera el ferrocarril y el gobierno
cubano, debido a que la estrategia de mantenimiento y reparación de vías son
dictadas por las propias empresas reparadoras, según los defectos y necesidades
inminentes que tienen ellos mismos en su gestión, y no en las necesidades presentes
y futuras de los operadores o explotadores del ferrocarril y el propio estado.
Hipótesis de la Investigación.
El Valor metodológico está dado por constituir una guía para su aplicación a los
distintos niveles de la empresa CEDI y a los distintos niveles de las empresas a los
que se le solicitan o adjudican labores de conservación e inversión y a las empresas
ferroviarias que garantizan la explotación de todo el sistema.
La Tesis se estructura en las partes siguientes: (1) Introducción; (2) Capítulo I: Marco
Teórico de la Investigación; (3) Capítulo II: Diagnostico general del Centro Nacional de
Infraestructura Ferroviaria; situación actual y tendencias de desarrollo de la
infraestructura ferroviaria en el mundo; (4) Capítulo III: Procedimientos operacionales y
de Calidad para la empresa CEDI y; Procedimiento para el proceso de financiamiento
destinado a la Infraestructura Ferroviaria, (5) Conclusiones; Recomendaciones;
Bibliografía y Anexos.
-
El presente capitulo tiene por objetivo central construir los elementos teóricos
necesarios a tener en cuenta para la elaboración de los Procedimientos operacionales
y de Calidad para la empresa CEDI con un enfoque integral y situacional que
contribuyan a la determinación del plan de inversiones y conservación de la
infraestructura ferroviaria, lo cual implica un análisis de aquellas teorías, enfoques
teóricos y antecedentes que se consideraron validos para la realización de este
estudio, encontrando entre las principales cuestiones centrales a tratar, la innovación
tecnológica o de procesos como iniciativa interna, la transferencia de tecnología como
soporte de la estrategia tecnológica aplicada y su incidencia en la estrategia
empresarial y conceptos básicos sobre la financiación y presupuesto del ferrocarril
en Cuba que fundamenten el procedimiento para el proceso de financiamiento
destinado a la infraestructura ferroviaria.
No es hasta la década de los ’80 del pasado siglo, que la gestión de la tecnología
comienza a ser objeto de interés en las organizaciones, como respuesta a una serie
de cambios acaecidos a escala internacional en la década anterior, tanto en lo
económico como en lo tecnológico, estos cambios forzaron a las empresas a encontrar
nuevas formas de actuación para aumentar o mantener sus cuotas de mercado a
través de su eficiencia, situando a la tecnología como un activo clave, constituyendo
esta uno de los pilares fundamental sobre lo cual se apoya la rentabilidad, la
sostenibilidad, el crecimiento, y la competitividad.
Esta estrategia según Pavón Morote & Hidalgo Nunchera (Pavón Morote & Hidalgo
Nunchera ,1997) es el esquema que da sentido y coherencia al conjunto de decisiones
y los responsables de las mismas, siendo el resultado de un proceso de numerosas
interacciones, negociaciones y conceptualizaciones entre el personal directivo de la
organización. Su objetivo principal es el desarrollo de capacidades específicas de
gestión y responsabilidades de carácter organizativo y administrativo, que sean
capaces de conjugar las decisiones estratégicas y operativas en todos los niveles
jerárquicos.
Para Menguzzato & Renau (Menguzzato & Renau ,1991) “la estrategia empresarial
propone explicar las grandes opciones de la empresa que orientarán de forma
determinante, sus decisiones sobre las actividades y estructuras de organización, y así
mismo fijar un marco de referencia en el cual deberán inscribirse todas las acciones
que la empresa emprenderá durante un determinado período temporal”.
Estas cuestiones no se alcanzan a través del enfoque tradicional con que ha sido
tratado el tema de la tecnología y la innovación. Se requiere para ello de una nueva
visión y de un planteamiento estratégico. Esta nueva concepción a comenzado a
desarrollarse con mayor intensidad desde comienzo de la década de los ’80 del siglo
anterior teniendo una sólida base en los trabajos del francés Jacques Morín y ha sido
denominado por este “Gestión de los Recursos Tecnológicos”. En este trabajo el autor
utiliza este importante e innovador recurso combinando la iniciativa propia de
-
Innovación:
Por innovación de procesos entendemos una reconsideración fundamental y un
rediseño radical de los procesos de negocio para alcanzar drásticas mejoras en las
medidas críticas de resultados como son el coste, la calidad, el servicio o la
rapidez. Por reconsideración fundamental entendemos la necesidad de reconsiderar
las hipótesis básicas y normalmente implícitas sobre cómo organizamos las tareas.
Ø Distancias geográficas.
— Indirecta, si está relacionada con la reducción del coste del producto a través
de cambios o mejoras en los procesos u otras actividades empresariales con el fin de
hacerlos más eficientes.
empresa ser capaz de adaptarse a las nuevas situaciones y exigencias del mercado
en que compite (Roberts, 1987). En segundo lugar, el carácter innovador tiene su base
en la complejidad del proceso de investigación tecnológica y en las alteraciones de na-
turaleza imprevisible que mueven al mercado y a la propia competencia (Rothwell y
Zegveld, 1985).
acuerdo con esta definición las funciones que configuran el proceso de innovación son
múltiples y constituyen la fuerza motriz que impulsa a las
La innovación tecnológica es, por tanto, un proceso que abarca diversas fases
orientadas a introducir en el mercado los resultados de la investigación. Al principio, el
énfasis se pone en encontrar una idea motivadora que oriente la posible dirección en
-
la que realizar el esfuerzo técnico, tratando de encontrar uno o varios objetivos, tanto
técnicos como de mercado, que permitan estimular el inicio de un proyecto de
investigación y desarrollo. Sin embargo, es preciso resaltar dos aspectos que deben
ser tomados en consideración: por un lado, cada fase tiene una duración temporal y un
consumo de recursos propios, no teniendo que ser necesario su desarrollo de forma
secuencial (modelo relevos), sino siendo más deseable su desarrollo solapado
(modelo rugby) (Takeuchi y Nonaka, 1986). Por otro lado, deben existir
realimentaciones desde las fases posteriores hacia las fases anteriores, originando
flujos de información a lo largo del tiempo entre las diferentes actividades.
Según el autor se ha aprovechado una de las mayores fortaleza del ferrocarril para
desarrollar en el trabajo la innovación tecnológica de procesos; la experiencia,
conocimientos teóricos y prácticos obtenidos en prestigiosas universidades rusas, y
devenidos por las dificultades del periodo especial en la rama ferroviaria de los
especialistas y cuadros de dirección de las diferentes especialidades del ferrocarril.
Existen dos formas fundamentales en que las empresas puedan disponer de una
tecnología: Mediante el desarrollo propio (endógeno) o en cooperación y mediante la
adquisición a terceros (exógeno), (Vasconcellos, 1998 y Hidalgo Nunchera, 1997 ).
Para analizar, en el caso específico de nuestro país y en especial las empresas que
pertenecen al sector ferroviario, el porque la transferencia de tecnología constituye una
alternativa en las estrategias tecnológicas, evaluaremos por separado cada uno de
estos tres elementos básicos:
al mismo tiempo que esta última resulta comparativamente, insuficiente, debido a una
débil vinculación de los investigadores con los productores en este proceso, además
resultan escasas las evaluaciones objetivas del impacto económico de los resultados
introducidos.
Sucede también que una parte importante del esfuerzo innovativo no responde aún a
estrategias integrales surgidas de los sectores productivos, no lográndose una
correcta identificación de las demandas tecnológicas de los sectores de la producción
de bienes y servicio, ni una adecuada articulación de las mismas con las
potencialidades del potencial científico nacional.
Por otra parte varios autores exponen para el análisis del entorno que este se divide
en dos partes fundamentales: Entorno General y el Entorno Especifico. (Thompson,
1967). Otros autores han denominado al entrono general de la siguiente forma:
Macroentorno (Bowman, 1990), Entorno Social (Bueno Campos, 1991), Suprasistema
Ambiental, (Menguzzato & Renau, 1991), y Entorno Lejano (Escorsa Castell & Valls
Pasola, 1997). De esta manera también son diversas las formas en las que diferentes
autores se refieren al entorno especifico, entre otras se encuentra: Entorno Industrial
(Bowman,1990), Particular (Bueno Campos , 1991), Próximo (Escorsa Castell & Valls
Pasola, 1997) o Sectorial (Gimbert, 1999).
Analizando cada unas de las características básicas definidas para ellos podemos
considerar que el sector de los ferrocarriles es un sector maduro ya que el mismo se
caracteriza por:
Planteándose que las empresas situadas en los sectores maduros han de tener muy
presente diseñar en un plazo de tiempo no demasiado largo su estrategia buscando
innovaciones tecnológicas en productos y/o procesos mediante la cual potencia su
posición competitiva y la innovación (Menguzzato & Renau, 1991).
cuenta las grandes inversiones que habría de desarrollar la empresa y un plazo largo
de aplicación de dichas investigaciones conduce a un alto riesgo y costo relacionado
con la oportunidad. Existiendo la posibilidad de que otros competidores introduzcan
primero las nuevas tecnologías hacen de la transferencia tecnológica una adecuada
estrategia de desarrollo.
Las diferencias, en los niveles de desarrollo, entre los países que producen las
tecnologías y los que la reciben determinan que las tecnologías diseñadas deben
adaptarse a las necesidades específicas donde se aplicaran.
Los esfuerzos que realizan las empresas receptoras para aumentar el dominio sobre
las tecnologías que utiliza se traduce en aumentos en los niveles de productividad y en
general, en su desempeño económico.
v Posibles beneficios.
El valor previsto de los daños y beneficios de otras tecnologías que podrían ser
preferibles en lugar de las tecnologías nuevas o las existentes.
Como se plantea en el ya referido informe, aunque todos los países deben encontrar la
manera de hacer frente a los riesgos que entraña el cambio tecnológico, los países en
desarrollo se enfrentan a varias dificultades concretas que pueden elevar los costos,
aumentar los riesgos, y reducir su capacidad de gestión del cambio en condiciones de
seguridad, enunciando como estas dificultades las siguientes:
§ Insuficiencia de recursos.
A pesar de estos desafíos, los países en desarrollo pueden formular estrategias que le
permitan desarrollar la capacidad de asumir la gestión de los riesgos aprovechando el
hecho de ser seguidores tecnológicos y sacando el máximo provecho a la
colaboración regional.
Ø Inventario.
Para poder determinar efectivamente a donde se quiere llegar, cuando, cómo, porqué,
y lo que se requiere para ello, se necesita en primer lugar, conocer a fondo todo lo
relacionado con el “de donde se parte”.
Ø Evaluación.
La empresa debe contar con especialistas capaces en esta evaluación y solo acudir,
en temas concretos, particularmente delicados, al consejo de experto externos. (Morin
& Seurat, 1998)
Se hace necesario realizar una correcta evaluación de las tecnologías partiendo del
análisis de su ciclo de vida, permitiendo identificar en dependencia de la etapa en que
se encuentra las mismas, cual opción seria la más aconsejable a ejecutar.
Cuando se selecciona una tecnología, hay que tener en cuenta no solo su excelencia
técnica sino también la empresa que la a desarrollado: la calidad de la protección
jurídica que a obtenido la empresa, su reputación en cuanto a la utilización
satisfactoria de las tecnologías y la extensión de sus actividades internacionales.
consultadas son necesarios y útiles, pero requieren en muchos casos, de gran talento
e inteligencia, para adecuarlos creadoramente a la realidad política, económica y
social de nuestro país.
El Estado nacional y sus órganos subsidiarios son, con mucho, la mayor organización
económica, y es imposible, por tanto, considerar el sistema económico como algo
aparte de las instituciones políticas estatales de ahí que El gobierno ha de nacer del
país. El espíritu del gobierno ha de ser el del país. La forma del gobierno ha de
avenirse a la constitución propia del país. El gobierno no es más que el equilibrio de
los elementos naturales del país".
El Estado aparato es uno de los conceptos que se derivan del genérico Estado. Se
conoce también como Estado organización, que se define como el conjunto de
órganos políticos y administrativos centrales y que son delegaciones periféricas de
aquellos. Todos ellos como órganos competentes en materias relacionadas con todo
el territorio nacional al que extiende su competencia el Estado, y también concebido
como cuerpo político de una nación o porción de territorio cuyos habitantes se rigen
por leyes propias, sometidas a las decisiones del Gobierno.
Algunos autores aplican la idea de Estado a todas las formas políticas asumidas a lo
largo de la historia por comunidades independientes. Sin embargo, con mayor
precisión, otros autores limitan el concepto a una forma política históricamente
-
Cualquier definición del Estado requiere atender a varios elementos: En primer lugar,
el Estado esta conformado por un conjunto de instituciones que son gestionadas por
su propio personal, y las de mayor importancia son aquellas que se ocupan de
controlar los medios de coerción como modo de ejercer la soberanía. En segundo
lugar, estas instituciones están enmarcadas en un territorio geográficamente
delimitado donde se configura la vida de la sociedad. En tercer lugar, el Estado
monopoliza el establecimiento de normas dentro del territorio, lo cual permite crear
una cultura política común compartida por todos los ciudadanos.
El Estado cubano, al igual que otros estados, organiza, dirige y controla la actividad
financiera, encaminada a la obtención de recursos que permitan satisfacer las
necesidades de la sociedad cubana, mediante la prestación de servicios públicos de
forma gratuita, tales como: la educación, la salud, la cultura y el deporte.
En la República de Cuba, la actividad financiera del Estado está a cargo del Ministerio
de Finanzas y Precios, creado como organismo de la Administración Central del
Estado, y en los diferentes territorios, está a cargo de las Direcciones de Finanzas y
Precios de los órganos locales del Poder Popular.
-
Con las Finanzas Públicas coexisten otras disciplinas, como es la planificación, que
desempeña un papel fundamental en la conducción de la economía, aun cuando se ha
Incidencia del gasto: son los realizados por el gobierno de naturaleza diversa. Van
desde cumplir con sus obligaciones inmediatas, como la compra de un bien o
servicio, hasta cumplir con las obligaciones incurridas en años fiscales anteriores.
Por tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público resulta
indispensable, pues a través de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma
directa o indirecta.
Gastos públicos reales o de consumo: son aquellas corrientes en los que el sector
público recibe a cambio una contraprestación. Estos gastos representan la
contribución del sector público al consumo de la sociedad. En este grupo podrían
incluirse los gastos por adquisición de bienes consumibles o por servicios prestados al
Estado. En la economía cubana se incluye en este grupo el subsidio recibido para el
mantenimiento y reparación de la infraestructura ferroviaria.
Gastos públicos reales de inversión: aquellos gastos en los que el sector público
obtiene una contraprestación a la realización del desembolso; estos gastos
representan la contribución del sector público a la formación bruta de capital de una
-
economía. En este grupo deben incluirse las inversiones realizadas por el sector
público.
Transferencias: gastos realizados por el sector público sin obtener nada a cambio, es
decir, sin contraprestación por parte de los destinatarios del gasto.
Los presupuestos son la vida cierta de los pueblos, el eje a cuyo rededor todos los
demás actos del país se mueven y sujetan. Las irregularidades de los presupuestos
son los disturbios de la hacienda y las dificultades prácticas producen el malestar y el
descontento de la nación. ( Martí, 1875.
Por tanto puede afirmarse que el Presupuesto del Estado es la previsión o estimación
de gastos y de recursos financieros necesarios para cumplir con los objetivos y
compromisos del sector público, en aras de satisfacer las necesidades sociales
(González, M, 2006.
R=I-G
Donde: R = resultado, I = ingreso,
G = gastos.
G = GC + GK
I= IC+ IK
donde:
GC= gastos corrientes, GK= gastos de capital,
IC= ingresos corrientes, IK=ingresos de capital.
AC=IC-GC
Durante la etapa comprendida entre los años 1967 a 1976, se deja de confeccionar y
de utilizar el presupuesto como instrumento financiero, junto al resto de los planes
financieros del país.
Sin pretender evaluar las condiciones que dieron origen a tal decisión, esta etapa
estuvo caracterizada por la eliminación de las relaciones contractuales, a partir del
supuesto de que la economía podía desarrollarse y obtener crecimientos sin la
existencia de relaciones mercantiles y desconociéndose la ley del valor.
Ello derivó en la supresión del Presupuesto del Estado, del sistema de cobros y pagos
del sistema de contabilidad y su sustitución por un sistema de registro estadístico en
unidades
El análisis crítico de estas deficiencias derivó en una reconsideración del papel de las
relaciones mercantiles en la etapa socialista, y se crearon condiciones para su
implantación a partir de 1976, con la aplicación de un nuevo Sistema de Dirección y
Planificación de la Economía (SDPE.
Uno de los subsistemas básicos del nuevo SDPE era precisamente el relacionado con
las finanzas y la implantación del sistema del presupuesto estatal, que brindó un
importante apoyo al perfeccionamiento gradual de la actividad financiera del país.
El primer presupuesto, luego de esta etapa, se aprueba para qué rija a partir de 1977,
y desde el punto de vista de su concepción metodológica y conceptual, ha estado
sujeto a constantes cambios, en función de su perfeccionamiento como instrumento
financiero de vital importancia.
De tal manera, en julio de 1980 quedó aprobada la Ley No. 29 “Ley Orgánica del
Sistema Presupuestario del Estado”, conformado por presupuestos jurídicamente
independientes que respondían a los municipios y las provincias, al Presupuesto
Central y al Presupuesto de la
Seguridad Social, pero vinculados entre sí. En la práctica, este último nunca operó
como un presupuesto independiente, sino formando parte del Presupuesto Central.
-
Ø Realizar una reforma dirigida a racionalizar las funciones del sector público y
elevar la eficiencia en la asignación de recursos.
Derivado de lo anterior, la referida Ley No. 29, vigente durante 29 años, fue derogada
por el Decreto-Ley No. 192 de la “Administración Financiera del Estado”, de la cual
forma parte integrante el Sistema Presupuestario.
PRESUPUESTO DEL
ESTADO
-
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
CENTRAL (1) PROVINCIAL (14)
PRESUPUESTO
DE LA
SEGURIDAD
SOCIAL (1)
Presupuesto Presupuestos
Provincias Municipios
(14) (169 )
Los recursos financieros y los gastos figuran por separado y por sus montos íntegros,
sin compensaciones entre sí.
Se consideran gastos del ejercicio fiscal todos los que se devenguen en el período, se
traduzcan o no en pago. Es decir, se considera gastado el recurso desde que se
establece la obligación de pago.
Como regla, no se puede destinar importe de tipo alguno de ingreso para atender
determinado gasto. Se exceptúan los ingresos provenientes de donaciones, herencias
o legados a favor del Estado con un destino específico, la contribución a la Seguridad
Social, empleada exclusivamente en los gastos de esta actividad, y los que de
manera excepcional se aprueben por el Ministerio de Finanzas y Precios.
Dentro del Sistema, es el único que posee capacidad legal para endeudarse, por lo
que tiene como misión redistribuir, a través de transferencias, una parte de los
recursos financieros a los diferentes presupuestos del sistema que no pueden cubrir,
-
con sus ingresos, la totalidad de sus gastos, y con ello garantizar, bajo el principio de
solidaridad, el desarrollo económico, el incremento del bienestar material y el nivel
cultural de la población de cada localidad.
Elaboración: Como se ha hecho práctica en los últimos años, incluso desde antes de
la aprobación del Decreto-Ley No.192, el proceso de elaboración presupuestaria
comienza con el diseño de escenarios que brinden los elementos necesarios para
dictar los lineamientos y directivas de política fiscal que servirán de base para la
confección de las propuestas de anteproyectos por parte de los diferentes agentes
vinculados al presupuesto.
En esta fase del proceso, que comienza en los meses de abril y mayo del año
precedente al que se proyecta y concluye en junio, se realizan las conciliaciones con el
organismo rector de planificación y los organismos ramales, con el propósito de
elaborar escenarios que se acerquen lo más posible a la realidad.
-
En esta etapa se trata de alcanzar los objetivos de interrelación de la política fiscal con
la política económica, en cuanto a los principales indicadores macroeconómicos que
definirán el comportamiento de la economía del país: política de empleo, monetaria,
social, niveles de producción y productividad del trabajo, entre las fundamentales.
Igual proceso realizarán los órganos del Poder Popular, los cuales esa partir de la
subvención notificada, aprobarán sus presupuestos y notificarán a sus entidades
subordinadas, sus respectivos presupuestos.
De igual forma, el uso de clasificadores uniformes por objeto del gasto y por
finalidades, funciones y programas, permite el registro contable de los gastos y las
evaluaciones periódicas de los resultados para la toma de decisiones, en
correspondencia con las facultades de redistribución otorgadas en el Artículo 25 del
Decreto-Ley No. 192 de 1999.
“Durante la ejecución del Presupuesto del Estado, los órganos y organismos y sus
dependencias pueden efectuar reasignaciones de las cifras notificadas de sus
presupuestos, dentro del marco de los límites de gastos establecidos”.
Como parte del proceso de ejecución, al concluir cada ejercicio fiscal (31 de diciembre)
se practica el cierre de las cuentas y la liquidación del presupuesto.
Sin embargo, cada nivel superior debe ejercer controles periódicos para validar el uso
eficiente y eficaz de los recursos asignados, a través de comprobaciones de gastos
que se realizan como mínimo, una vez en el año, en cada unidad gestora. El objetivo
principal de las comprobaciones de gastos es determinar si los recursos asignados
han sido empleados no sólo dentro de los marcos aprobados (eficiencia), sino también
para cumplir con los objetivos previstos (eficacia.
Ello no excluye los mecanismos de control externo que están establecidos por los
órganos del gobierno, a través de sus aparatos de auditoria, que pueden practicarse
durante o luego de concluido el ejercicio fiscal.
1.4.7. - Infraestructura.
Las tesis marxistas más claras relativas a la infraestructura son las siguientes:
La componen las fuerzas productivas (los recursos naturales, medios técnicos y fuerza
de trabajo) y las relaciones de producción (los vínculos sociales que se establecen
entre las personas a partir del modo en que estas se vinculan con las fuerzas
productivas, las clases sociales.
determinantes para el desarrollo económico y social del país (Resolución 93/98 del
MITRANS.
Dentro del Sistema Ferroviario Cubano se ha planteado con mucha fuerza en los
últimos años la separación institucional de la gestión de la infraestructura de la
explotación. Con la división, la actividad ferroviaria se encontraría en la misma
situación que el transporte por carretera, aéreo y marítimo, en los que la
infraestructura está separada de la explotación. Sin embargo, el ferrocarril cuenta con
características técnicas que lo distinguen de otros
-
Ø prestaciones especificas
Ø Política tarifaria.
Debido a la interrelación que tiene que existe entre estado y sistema ferroviario, tiene
que existir un contrato que sirva de medio útil para vincular mutuamente las políticas
tarifarías, las fiscalizaciones, los compromisos financieros, inversiones y en general en
toda la gestión ferroviaria, que dando así avalada y asumida en la parte que le
corresponde por el estado, y dejando siempre libertad a la gerencia ferroviaria para
enfrentarse con sus responsabilidades. Este contrato debe estar fundamentado
además en una valoración del balance en términos monetarios de los beneficios que
aporta el ferrocarril por el concepto de externalidades, que produce en su entorno
económico y social, (Carbonell, 1991.
Los rusos y chinos le dan prioridad al ferrocarril y dentro de este a ambos tipos de
servicio, pasajeros y carga
En cuba se le da prioridad a los dos tipos de servicios, no obstante por las dificultades
económicas y de recursos, tiene prioridad el transporte de mercancías en este
momento. (Beetcheva, N 2006 )
-
Los estados para subsidiar o financiar los gastos en algunos casos o las inversiones y
mantenimientos en otras, exigen a las administraciones ferroviarias documentación y
fundamentacion de los proyectos a desarrollar y al resultado de sus gestiones,
información esta que se exige, que sea confeccionada y controlada por un sistema de
gestión integral, que abarque
gestión estratégica, gestión esta que tiene que definir claramente, misión, visión,
valores, política, objetivos corporativos, perspectivas, áreas de estrategias claves,
factores críticos de éxito, objetivos estratégicos e indicadores de control
EEUU y los países europeos, tienen gran desarrollo en los sistemas de gestión
integral, cada país tiene sus peculiaridades, existe diferencia en el grado de
intervención del estado, pero todos conservan los mismos principios
Ø Administraciones ferroviarias
Ø Empresas ferroviarias
que necesitan las empresas ferroviarias para sus subsistencias, todas son
desarrolladas por las correspondientes administraciones del ferrocarril.
2.1.1 Introducción.
A partir de esta fecha la Empresa Nacional CEDI comenzó a recibir del estado el
financiamiento para las inversiones y conservación de la infraestructura y por cuenta
de la propia Unión de Ferrocarriles el financiamiento para las inversiones en material
rodante y edificaciones, así como para su conservación. La gestión de esta Empresa
en el ultimo período se vio afectada como consecuencia de la política llevada a cabo
en el país en el tema de las inversiones y que se agudiza en el 2002, la empresa
decrece considerablemente en sus rendimientos motivado por la no-ejecución de
inversiones, ni trabajos de desarrollo o proyectos que habían sido planificados,
aumenta el monto de efectivos inmovilizados por concepto de obras paralizadas o sin
posibilidades de ejecución y el monto de equipos por instalar, no obstante se siguió
trabajando y obteniendo resultados positivos en la utilización más racional del
presupuesto que se recibe del estado para el mejoramiento de la infraestructura
ferroviaria, en cuanto al control y fiscalización de los trabajos ejecutados por las
entidades encargadas del mantenimiento y reparación de la Infraestructura Ferroviaria.
A fin de identificar los problemas que influyen en el desempeño del Centro Nacional de
Infraestructura Ferroviaria, y encontrar los elementos que ayuden a entender lo que
ocurre en la entidad, se hace necesario abordar un procedimiento general de
diagnóstico.
4. Análisis interno.
Figura 2.1: Etapas o pasos del Procedimiento para el Diagnostico general del Centro
Nacional de Infraestructura Ferroviaria.
-
Paso 4: Análisis interno: Así como existen influencias externas sobre la organización y
sobre la elección de estrategias, también existen influencias internas, que es lo que la
empresa hace bien y en lo que falla, o donde se encuentra en ventaja o desventaja, en
resumen sus puntos fuertes y sus puntos débiles, los cuales se identifican a través de
las áreas de recursos de la empresa.
-
En la actualidad cuenta con una estructura formada por la Oficina Central y cuatro
Unidades Territoriales que responden a la organización territorial de los ferrocarriles
públicos, creada con el objetivo de centralizar, regular y planificar todos los recursos
financieros entregados por el estado para la infraestructura ferroviaria, dejando en la
base fundamentalmente la supervisón de los trabajos a las empresas contratadas para
los servicios de mantenimiento y reparaciones de la red ferroviaria nacional. (Ver
Fig.2.1)
Director
Asesor Jurídico
Sub director Sub director Sub director Sub director Sub director
Infraestructura Inversiones Técnico Económico Administrativo
Dpto. Informática
Dpto. Recursos
Dpto. Vías Humanos
Dpto.
Dpto. Puentes Administrativo
Dpto. COSYE
En la tabla 2.1, se refleja como esta distribuida la fuerza laboral por categoría
ocupacional.
Categoría Cantidad.
Ocupacional
Dirigentes 19
Técnicos 84
Obreros 10
Administrativos 4
Servicios 6
Total 123
-
Desde el punto de vista de su objeto social esta entidad gestora del sector publico
cubano esta asociada a prestar un servicio público social, mantenimiento de la
infraestructura ferroviaria y recibe la totalidad de los recursos del Presupuesto del
Estado. Las magnitudes de los ingresos que puedan obtenerse se aportan
íntegramente al fisco.
En cuanto a la ejecución real del plan de inversiones del año 2007, se reporto una
ejecución de 985.6MP en moneda total, de ellos 115.5 en CUC, el plan tuvo un % bajo
de cumplimiento debido a la no-disponibilidad de financiamiento en CUC para la
ejecución de las obras aprobadas.
Es necesario determinar cuales son los factores del entorno que ejercen una
significativa influencia sobre el desarrollo de la infraestructura ferroviaria en el país, se
tomo básicamente información nacional dado el alcance y campo de actuación de la
organización objeto de estudio.
En otro orden del análisis tenemos que el Sistema Ferroviario Público en Cuba
atraviesa una grave crisis, lo que motiva el incumplimiento de sus principales
obligaciones para con el país, tanto en las transportaciones de pasajeros, que de
hecho han estado muy deprimidas, como en el movimiento de las cargas y su
integridad. Esta situación tiende a agudizarse
-
v La Línea Central, principal vía férrea del país tiene 61 292 traviesas en mal
estado, necesita la sustitución de 3 765 carriles, la reposición de 526 662
tornillos, el riego de 210 181 m3 de piedra y la reparación inmediata de 13
puentes.
v Existen alrededor de 350 Km de vías cuyo carril debe ser sustituido por mal
estado técnico o porque el existente en la vía es de menor peso por metro que
el necesario.
v En este contexto la alta dirección del gobierno en Cuba a través del Ministerio
del Transporte se ha propuesto un programa para la recuperación del
transporte y dentro de este la modernización del ferrocarril, en cuanto a la
infraestructura ferroviaria este programa tiene como objetivos:
Para lograr tales objetivos los planes se trazan en correspondencia con los acuerdos
gubernamentales existentes con la Republica Popular China, Venezuela y Rusia,
gestionándose en este año 2008
Aunque los planes anuales se dirigen hacia los lugares de estado técnico más
deficientes, no hay una conjugación con el tráfico que circula por las vías y los altos
gastos de mantenimiento y reparación que a ellas se dedican.
Las empresas constructoras y de mantenimiento del ferrocarril (VOC), son las que
planifican y determinan las necesidades de mantenimiento y reparación de vías e
instalaciones y no los operadores o explotadores de las vías férreas
Gran parte de las autoridades de la UFC, que de una forma u otra tienen que ver con
esta modalidad de financiamiento no le han dado la real importancia que tiene la
misma.
No se debe olvidar las expectativas de los diferentes implicados. De hecho tanto en los
puntos fuertes como en los débiles se hace mención a la actitud de las autoridades del
MITRANS y la UFC, la influencia que prevalece es la del grupo que tiene mayor
poder (MITRANS) lo cual es un punto fuerte en el análisis interno de la organización.
-
Una vez aplicada los distintos instrumentos y técnicas se obtuvo como resultado que:
Por tal razón, el objetivo del presente capítulo consiste en diseñar el proceso de
financiamiento destinado a la infraestructura ferroviaria en el MITRANS,a través de los
procedimientos económicos, operacionales y de calidad necesarios en la empresa
CEDI, así como validar su aplicación en la práctica.
Infraestructura Ferroviaria
-
ü Enfatizando en la mejora
-La segunda etapa, “Aprobación del presupuesto “se desarrolla teniendo en cuenta lo
legislado y establecido en Cuba y el autor lo concreta a las condiciones especificas del
Mitrans y de la unión de ferrocarriles
-La cuarta etapa, “control del presupuesto “ se conforma a través de los indicadores de
desempeño presupuestarios para el ferrocarril, los cuales en la investigación se le
adicionan otros indicadores cualitativos y cuantitativos de la explotación ferroviaria y
se complementa con el procedimiento de calidad PR 2006-1004, (ver anexo 4), “
-
ELABORACION
ANTEPROYECTO
APROBACION
NOTIFICACION
EJECUCION
LIQUIDACION
CONTROL
Objetivo del Modelo: Efectuar levantamiento del estado actual de los carriles
instalados en las líneas férreas, diagnosticando las necesidades de reparación y
mantenimiento.
Objetivo del Modelo Efectuar (inventario) levantamiento del estado actual del balasto
de la vía, sobre la base de categoría clasificada, aplicando las normas establecidas,
diagnosticando el deterioro de estas y la necesidad de reparación y mantenimiento,
que garantice la seguridad vial.
Objetivo del Modelo Efectuar (inventario) levantamiento del estado actual de las
traviesas colocadas en las líneas férreas, diagnosticando las necesidades de
reparación y mantenimiento.
Objetivo del Modelo: Efectuar (inspección) levantamiento del estado actual de las
alcantarillas existentes en las líneas férreas, diagnosticando las necesidades de
reparación y mantenimiento.
Objetivo del Modelo: Efectuar (inspección) levantamiento del estado actual de los
puentes existentes en las líneas férreas, diagnosticando las necesidades de
reparación y mantenimiento.
Objetivo del Modelo: Efectuar (inspección) levantamiento del estado actual de las
traviesas existentes y dejadas de colocar en las líneas férreas, diagnosticando las
necesidades de reparación y mantenimiento.
Objetivo del Modelo: Efectuar (inspección) levantamiento del estado actual de las
conexiones en las líneas férreas, diagnosticando las necesidades de reparación y
mantenimiento.
Para registrar los hechos económicos la entidad investigada clasifica los gastos de
acuerdo a la Resolución 209\06 "Clasificador por objeto de gastos y por grupos
presupuestarios"
-
2 Gastos de Personal.
Viales.
4 Transferencias Corrientes.
5 Gastos de Capital
6 Total de Gastos 1+ 5
Presupuesto Anual, desagregado por actividad en físico y valor, por tipo de moneda
en modelo independiente (Moneda Nacional y CUC. Anexo No. 9.
Desagregación de los Gastos por partidas y elementos por tipo de moneda (Moneda
Nacional y CUC). Anexo No. 10.
-
Los pagos se efectúan según lo acordado entre las partes durante la etapa de
contratación económica. Las entidades de la Unión de Ferrocarriles encargadas de
ejecutar los trabajos de la infraestructura ferroviaria reciben pagos anticipados
sustentados en los planes mensuales aprobados entre las partes, cuya liquidación se
efectúa por las certificaciones de obras pertenecientes al mes anticipado. El resto de
las entidades contratadas para efectuar trabajos de la infraestructura ferroviaria
reciben los pagos de acuerdo a los trabajos realizados y certificados.
Por su parte, los indicadores de eficacia constituyen todas las unidades de medidas de
resultado final (resultado de la gestión) mediante los que se pueden representar la
cantidad y la calidad del servicio público.
De forma general, la etapa de control además de validar el uso eficiente y eficaz de los
recursos asignados, permite evaluar si convergen o no las metas de la organización
con las del sistema ferroviario y estas últimas con las del sistema de transporte y
motivar a los directivos y trabajadores a la consecución de las metas previstas con el
fin de lograr una verdadera implicación de directivos y trabajadores en la gestión de la
infraestructura ferroviaria.
Cp= Rp/ Pp x %
Validación:
Vías Férreas: En la infraestructura son objeto de inspección: los drenajes, los causes
de los ríos y arroyos en las cercanías inmediatas a la explanación de la vía, la faja de
emplazamiento, las cercas de delimitación, las señales y los pasos a nivel.
Estado del Balasto: Este indicador refleja la cantidad de balasto que debe llevar la
línea (m3 x m de longitud) según su categoría para mantener los parámetros de
seguridad y de explotación técnica- comercial. Un parámetro importante es el hombro
de balasto cuya deficiencia puede provocar que las cargas laterales desplacen
transversalmente a la vía. Validación: En parámetros permisibles.
Propiedades de los carriles y sus juntas: Este indicador define los defectos de los
carriles, lo que implica prever la eliminación de aquellos que pueden afectar las
condiciones de
-
Validación:
Más o igual del 95% (bien).
Menor o igual a 94% y hasta 80% (regular).
Menor o igual al 79% (mal).
Para este indicador se diseña el Modelo Resumen de Ejecución del Presupuesto
Mensual. Anexo 19.
Tabla 3.3: Vinculación de los indicadores seleccionados con las Vice direcciones.
Con el objetivo de evaluar los criterios del Consejo de Dirección Ampliado del Centro
Nacional de Infraestructura Ferroviaria sobre los indicadores seleccionados, se aplicó
un cuestionario que registra su capacidad de cuantificación, accesibilidad y
compresión. Esta validación se resume a través de una hoja de trabajo, según se
muestra en la siguiente tabla, en una escala del 1 al 5 (1 significa que no se
corresponde y 5 se corresponde totalmente).(ver tabla 3.4 )
-
1 5 5 5
2 3,5 4 5
3 5 5 5
Los datos anteriores demuestran que los indicadores propuestos son factibles pues
permiten ejercer el control del presupuesto.
Afirmaciones. Moda.
Es una vía para la solución de las principales deficiencias que afectan hoy la 10
gestión económica / financiera de la entidad.
zaza del medio y terminal marítima, eliminar 230 precauciones según los
números reflejados en los modelos de solicitud.
ü Todas estas necesidades de los administradores ferroviarios responden a la
obtención de los siguientes indicadores técnicos en las líneas ferroviarias para
el 2007,
1) Disminuir las precauciones en las líneas férreas, de 480 en el
año 2006 a 250 para el 2007, para aumentar la velocidad
técnica y el peso bruto de los trenes de carga y pasajeros
2) Aumentar la velocidad técnica en las líneas ferroviarias, de 35
km/hora en el año 2006 a 58 km/hora para el 2007
3) Aumentar el peso bruto de los trenes de carga de 890 ton por
tren en el año 2006 a 1250 ton por tren en el 2007
4) Disminuir la accidentabilidad de 28 accidentes en el año 2006 a
10 accidentes en el 2007
5) Aumentar la cantidad de trenes a correr diario, de 45 trenes en
el año 2006 a 60 trenes en el 2007, (o sea aumentar la
capacidad de vía en las líneas o lo que es lo mismo los trenes
que pueden circular diariamente sin demoras por las líneas del
centro)
6) Lograr un cumplimiento de itinerario de los trenes de viajeros en
salida y llegada, del 82 % en el año 2006 a 92 % en el 2007.
7) Cumplimiento del plan de mantenimiento e inversión de la
infraestructura ferroviaria , del 88 % en el año 2006 al 100 %
en el 2007
Ø La segunda etapa, “Aprobación del presupuesto “se desarrolla teniendo en
cuenta lo legislado y establecido en cuba y el autor lo concreta a las
condiciones especificas del mitrans y de la unión de ferrocarriles, confecciona
el anteproyecto según procedimiento PR-2006-1002 y PR-2006-1003 y exige a
los clientes que darán el servicio, (Empresas ferroviarias, o sea de apoyo y
constructoras), que tengan sistemas de calidad implantado o por lo menos
sistema que pueda auditar la calidad de los trabajos. Cada empresa
confecciona su anteproyecto especifico y luego el CEDI, aunó todos los datos y
confecciona el anteproyecto general o el anteproyecto
3)La calidad de los trabajos fueron certificados por los especialistas del CEDI y los
especialistas de inspección estatal ferroviaria, obteniendo calificación de buena y sin
rechazo de ningún trabajo.
4)Se comprobó en el trabajo practico que el deterioro de algunos indicadores de
calidad (Cumplimiento de los itinerarios de los trenes), no dependen del estado técnico
de la vía, sino de la ineficiencia con que se explotan los trenes
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES.
Bibliografía
1. Beetcheva,N, papel de los Ferrocarriles en las grandes
transportanciones de pasajeros y mercancias . Rail International Abril
2006
2. Bowman, Cliff. (2003). La esencia de la administración estratégica.
Facultad de Administración de Cranfield. Ediciones Prentice Hall.
3. Carta Circular 005(2004. Redefinición del Grupo Presupuestario 050101
infraestructura Ferroviaria , del Ministerio de Finanzas y Precios.
4. Carta Circular 005/2004, Redefinición del Grupo Presupuestario 050101
infraestructura Ferroviaria , del Ministerio de Finanzas y Precios.
5. Castro Diaz Valart , diciembre 2000, Discurso economico pronunciado
en la CEN de Cienfuegos .
6. Castro Ruz, Fidel. Discurso pronunciado en la inauguración del primer
tramo de reconstrucción del ferrocarril central en Placetas (Las Villas).
Periódico Granma 29 de enero del 1975
7. Castro Ruz, Fidel. Discurso pronunciado en ocasión de la entrega de las
locomotoras chinas. Periódico Granma 16 de enero del 2006.
8. Castro Ruz, Fidel: Discurso pronunciado en ocasión de la entrega de las
locomotoras chinas, Periódico Granma 16 de enero del 2006.
9. Decreto – Ley No 180 de los Ferrocarriles. Consejo de Estado 15 de
diciembre de 1997.
10. Díaz Canel Bermúdez, Miguel M, (2002) “Lineamientos estratégicos con
enfoque prospectivo para el desarrollo turístico del cayeria norte de Villa
Clara , pp22 a la 26 y 54 a la 58.
11. Empresa Colombiana de Vías Férreas: El nuevo modo férreo: Seminario
Internacional, República de Colombia, 2000.
12. Empresas Ferroviarias, Datos de la Rama Ferroviaria,
http://www.estacioncuba.cu, 2003.
13. Empresas Ferroviarias. (2003). Datos de la Rama Ferroviaria.
http://www.estacioncuba.cu
14. Engels, 1852 . el Capital
15. ESADE: Como elaborar un plan estratégico en la empresa, Madrid,
Cuadernos Cinco Días, 1999.
16. Garciga, Rogelio. (2001). Formulación estratégica: Un enfoque para
directivos. 2da
17. Gimbert. X. y Colectivo de Autores. “Como elaborar un Plan Estratégico
en la Empresa”. Cuaderno Cinco Días. ESADE. España. (1999).
18. González, M. (2002). Reorganización de la Empresa CEDI como
administrador del financiamiento que aporta el Estado para el
Mantenimiento de la Infraestructura Ferroviaria. Proyecto de Curso
Diplomado Europeo en Administración y Dirección de Empresas. UCLV.
19. González, M: Reorganización de la Empresa CEDI como administrador
del financiamiento que aporta el Estado para el Mantenimiento de la
Infraestructura Ferroviaria, Proyecto de Curso Diplomado Europeo en
Administración y Dirección de Empresas, UCLV, 2002.
20. Hernán. J. Lugones. G. y Salazar. M. “Manual de Bogotá”.
COLCIENCIAS/OCYT. (2001)
-
ANEXO NO.-1
PR 2006-1001
PROCEDIMIENTO PARA EL PROCESO
DE GESTION DE LOS SERVICIOS DE LA
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
POR LA DIRECCIÓN.
CEDI CENTRO
Fecha de aprobación:
Santa Clara
2006
1. OBJETIVO Y ALCANCE
El objetivo de este procedimiento es confeccionar los pasos a seguir del proceso de gestión
de la producción o servicio por la dirección, para cumplir los objetivos estratégicos del
-
CEDI. (Ver anexo de carpeta de Ambiente de Control Nro1 “Objetivos estratégicos del
CEDI”).
2. TERMINOS Y DEFINICIONES
3. RESPONSABILIDAD
5. PROCEDIMIENTO
El primer método se define a través de la solicitud del cliente y los pasos son los descritos en
el acápite I.5.
El segundo método se utiliza cuando no existe solicitud del cliente y el CEDI como dueño de
la infraestructura ferroviaria y garantizador de la disponibilidad técnica y útil de esos
medios, planifica las diferentes atenciones y el ejecutor, asegurándose del cumplimiento y la
efectividad en la utilización del presupuesto estatal destinado para la gestión de la
infraestructura (se desarrolla en el acápite II.5.
I.5.0 Solicitud al VOC por parte del CEDI de la entrega del catastro , conteo de traviesas
etc . Esto se realizará anualmente.
-
5.2 Se utilizará el proceso de recepción y análisis de las necesidades del cliente. PR ___x___.
5.5 El CEDI (Área de Infraestructura) hará una valoración de los tramos de líneas por
distancias no afectadas y la necesidad de atención técnica por tipo, según el
comportamiento y resultado de los indicadores al cierre de octubre.
5.6 Se concertarán los días 15, 20,25 y 30 de octubre secciones de trabajo con el
departamento de explotación para analizar y negociar las solicitudes y preparar las
decisiones finales.
Se firmará acta de conciliación tanto con el cliente como con el constructor o suministrador
sobre las negociaciones y decisiones finales.
5.9 El CEDI Nacional luego del análisis con el COF y el VOC emitirán documento
aprobando el plan de presupuesto para el año con sus variaciones (Del 1 al 10 de
diciembre)
5.11 La ultima respuesta y decisión se enviará por parte del CEDI Nacional a los territorios
antes del 20 de diciembre.
II 5.1 Se desarrollarán para este método los puntos I.5.0, I.5.1, I.5.2 y I.5.3.
II.5.2 Se hará un análisis del comportamiento y el resultado esperado de los indicadores e
explotación, cualitativos y cuantitativos de los trenes de carga y viajeros, situación y
cumplimiento del itinerario vigente y necesidades y prioridades en las atenciones por
líneas.
II.5.3 Se desarrollarán los puntos del método anterior I.5.7, I.5.8, I.5.9, I.5.10, I.5.11, I.5.12,
I.5.13, I.5.14 y I.5.15.
6.0 CONFIDENCIALIDAD
7.0 REFERENCIAS
8.0 ANEXOS
ANEXO NO.- 1
ANEXO NO.- 2
ANEXO NO.-2
PR 2006-1002
PROCEDIMIENTO DE GESTION DE
LOS RECURSOS PARA LA
EFICIENCIA DEL PROCESO DE
GESTION DE LA
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA
POR LA DIRECCION “
CEDI CENTRO
Aprobado por: _______________________________________________
Margarita Gonzáles Bernia
Fecha de aprobación:
Santa Clara
2006
INDICE
-
Este procedimiento tiene como objetivo documentar los pasos del proceso de
gestión de los recursos materiales y humanos, para garantizar la eficiente gestión
de la infraestructura ferroviaria
3.0. RESPONSABILIDADES
5.0 PROCEDIMIENTO
5.2 Se utilizará por parte del área administrativa el PR___X____ (Gestión de los
Recursos Humanos).
5.7 El servicio del coche motor será contratado por el vicedirector administrativo,
basado en orientaciones y planificaciones de la vicedirección de infraestructura,
con terceros. La planificación operativa de viajes y el control de la veracidad de la
factura será orientada y organizada por el vicedirector de infraestructura. Las
facturas por el servicio del coche motor además deberán ser conciliadas y firmadas
por el vicedirector o algún especialista de infraestructura, aleatoriamente el área
económica comprobara facturas, viajes, recorridos importes etc. y comunicara por
escrito informe al vicedirector administrativo. En caso de discrepancias en
facturaciones, el subdirector administrativo, será el encargado de conciliar con el
suministrador.
5.9 Las planificaciones operativas de los motores de vías de las distancias serán
planificadas y organizadas por el vicedirector de infraestructura y los especialistas
de tramos.
6.0 CONFIDENCIALIDAD
Este procedimiento es confidencial para el CEDI Centro y solo podrá ser revisado
u revisado con la autorización del director de la unidad.
7.0 REFERENCIAS
8. - ANEXOS
No. 1 Control del plan de viajes mensuales del coche motor, motores de vía o
transporte automotor
Anexo No.1
ANEXO NO.-3
PR 2006-1003
PROCEDIMIENTO PARA LA
MATERIALIZACIÓN DEL PROCESO DE
SERVICIO DEL CONSTRUCTOR O
SUMINISTRADOR EN LA REALIZACIÓN
DE LA GESTIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA.
CEDI CENTRO
Aprobado por: _______________________________________________
Margarita Gonzáles Bernia
Fecha de aprobación:
Santa Clara
2006
INDICE
3.0 RESPONSABILIDAD
5.0 PROCEDIMIENTO
- Indicadores de telefonía
- Indicadores de radio
- Indicadores de señalización
- Indicadores de electricidad
5.43 Envío al CEDI Nacional del plan de presupuesto del COSYE (noviembre 15).
5.44 Antes del 10 de diciembre recepción de la aprobación nacional del CEDI.
5.45 Análisis del plan aprobado y envío de las no conformidades antes del 15 de
diciembre. Concretar el plan definitivo y comunicar por escrito y conciliar con el
COSYE el plan final antes del 25 de diciembre.
5.46 Chequeo físico a través de recorridos a las instalaciones del COSYE y de
Operaciones y valoración del servicio prestado y comportamiento de los
indicadores (arquitectura del sistema de indicadores).
5.47 Conciliación con los especialistas del COSYE del resultado cualitativo y
cuantitativo del servicio prestado a la infraestructura ferroviaria quincenalmente.
5.48 Análisis con el área de calidad luego del análisis en el departamento de
infraestructura con todos los especialistas de las auditorias internas y de las no
conformidades detectadas.
5.49 Recepción de las facturas y los soportes del área del COSYE. Análisis y
desviaciones, conciliaciones y penalizaciones, propuestas de soluciones, aprobación
de facturas, entrega al Vicedirector de infraestructura y administrativo del
informe de los análisis. Informe final al director y a la empresa nacional.
5.410 informe del resultado del trabajo del mes, comportamiento y desviaciones del
periodo anterior desde enero, análisis estadístico de series históricas de años
anteriores. Recomendaciones. Se salvará en soporte magnético la información del
mes y de años anteriores.
5.411 Análisis con el COSYE una vez al mes del resultado del trabajo del mes
anterior y de servicio hasta la fecha entre los días 10 y 15 de cada mes, las
desviaciones, recomendaciones y aplicación de estas.
6.0 CONFIDENCIALIDAD
7.0 REFERENCIAS
8.0 ANEXOS
ANEXO 1
Validación del proceso de gestión de la infraestructura ferroviaria para atención a
vías y puentes
Propuestas de soluciones a
no conformidades
ANEXO 2
Validación del proceso de gestión de la infraestructura ferroviaria para atención a
vías y puentes para el servicio en comunicación, señales y electricidad.
Propuestas de soluciones a
no conformidades
-
ANEXO 3
Validación del proceso de gestión de la infraestructura ferroviaria para atención a
vías y puentes para servicio en gestión de tráfico.
Propuestas de soluciones a
no conformidades
-
ANEXO NO.-4
PR 2006-1004
PROCEDIMIENTO DE MEDICIÓN,
ANÁLISIS Y MEJORA DE LA GESTIÓN
DE LA INFRAESTRUCTURA
FERROVIARIA.
CEDI CENTRO
Fecha de aprobación:
Santa Clara
2006
-
INDICE
10.0 PROCEDIMIENTO
10.2 Conocer la satisfacción del cliente para con la calidad del servicio
realizado a través de la consulta permanente y amigable de sus
sentimientos respecto al servicio, no puede limitarse a una fría
conformidad con los requisitos técnicos establecidos para el servicio,
sino una autentica satisfacción psicológica con respecto a la relación
comercial que sostiene con nosotros.
10.3 El área de calidad enviará cada 6 meses encuestas a los clientes para
conocer sus opiniones, satisfacción ó no conformidades, personalmente,
dando fe de respecto y confianza, se llevará el cuestionario y se explicará
el objetivo de este.
10.4 Se realizarán auditorias internas según procedimiento PR
______X_____ con los siguientes objetivos.
A) Determinar el grado de cumplimiento de calidad y sus 4 procedimientos
tecnológicos, así como la documentación de todos los procedimientos y
sus trazabilidad según requisitos de la norma internacional aplicada.
B) Determinar el grado de implantación del sistema de la calidad.
C) Los auditores no deben auditar sus propios trabajos.
10.5 Las auditorias pueden ser 2 veces al año si es interna, 1 vez al año de
la empresa, 1 vez cada 2 años por auditores externos y todo sobre la base
del propio manual de calidad.
10.6 Se crea la metodología para la realización de las auditorias internas
que hayan sido programadas según procedimiento PR _____X______.
10.7 Se controlarán los indicadores de calidad contratadas con el ejecutor
para la realización de servicios.
10.8 Las no conformidades del servicio se controlarán según
procedimiento PR ____X________.
10.9 El seguimiento y la medición de los procesos y el servicio posibilitan
la evaluación sobre la eficacia del sistema de calidad, su mejora y la
adaptación a las cambiantes situaciones del entorno. Esto se logra con el
tratamiento y análisis de los datos recopilados, análisis de las
estadísticas, análisis de la arquitectura de indicadores de medición y
evaluación de la gestión de la infraestructura (Carpeta Nro 1 Ambiente
de Control)
10.10 Mejora continua. Las distintas acciones incluidas en el sistema, como
auditorias internas, el análisis de datos, la revisión del sistema y las
acciones correctivas y preventivas, deben aplicarse para promover la
mejora continua del sistema de gestión.
10.11 Acciones correctivas. Para tomar las medidas correctivas es
necesario:
a) El estudio de las no conformidades internas y las detectadas por
los clientes.
b) Causas de las no conformidades.
c) Eliminación o modificación de las causas.
d) Control de la eficacia de las medidas correctivas adoptadas y la
confirmación de la desaparición de los defectos PR
_____X_______
-
11.0 CONFIDENCIALIDAD
12.0 REFERENCIAS
13.0 ANEXOS
-
Anexo 5
INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LA INVESTIGACION
trabajo.
2 La mayoría de los directivos en los distintos niveles de la 1 2 3 4
organización consideran que los beneficios de la Dirección
Estratégica son superiores a sus costos.
3 Como parte de la Estrategia, se desarrolla la misión y la 1 2 3 4
previsión de futuras e importantes oportunidades y
amenazas, fortaleza y debilidades.
4 Durante el proceso de Diagnóstico Estratégico se identifican 1 2 3 4
Nivel de respuestas
Anexo 6
INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LA INVESTIGACION
Anexo 7
1) EMPRESA: ___________________________________
(2) TERRITORIO: ________________________________
(4) FECHA ELABORACION:
(3) UNIDAD EMPRESARIAL DE BASE : ______________
(5) FECHA PRESENTACION :
Anexo 8
Anexo 9
Anexo 10
Anexo 11
No. Puente Línea Tipo de Cant Long Estado Técnico Estado técnico
Km Ramal Puente Luces Superestructura Subestructura
B R M B R M
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1
Anexo 12
Anexo 13
Anexo 14
ANEXO No. 11
PUNTOS
UNIDADES EMPRESARIALES CANTIDAD LINEA O RAMAL KILOMETRICOS KM
DE BASE KMS. AL KM.
(7) (8) (9) (10)
Anexo 15
PUNTOS
UNIDADES EMPRESARIALES CANTIDAD LINEA O RAMAL KILOMETRICOS
DE BASE KMS. KM AL KM. T
(7) (8) (9) (10)
Anexo 16
(1)EMPRESA: ___________________________________
(2)TERRITORIO: _________________________________ (4)
FECHA ELABORACION:
(3)UNIDAD EMPRESARIAL DE BASE : _______________ (5)
FECHA PRESENTACION :
PUNTOS
UNIDADES EMPRESARIALES CANTIDAD LINEA O RAMAL KILOMETRICOS C
DE BASE KMS. KM AL KM. TR
(7) (8) (9) (10)
Anexo 17
Anexo 18
1) EMPRESA: ___________________________________
(18) TERRITORIO: _________________________________ (4)
FECHA ELABORACION:
(19) UNIDAD EMPRESARIAL DE BASE : _______________ (5)
FECHA PRESENTACION :
Anexo 19
Anexo 20
1) EMPRESA: ___________________________________
(22) TERRITORIO: _________________________________ (4)
FECHA ELABORACION:
(23) UNIDAD EMPRESARIAL DE BASE : _______________ (5)
FECHA PRESENTACION :
PUENTES ALCANTARILLAS
ACTIVIDADES UM FISICO VALOR FISICO VALOR
(6) (7) (8) (10) (11) (12)
Anexo 21
TOTAL
Anexo 22
U
Descripción
Código M Cantidad Precio Importe
NETO A COBRAR
Anexo 23
1) EMPRESA: ___________________________________
(26) TERRITORIO: ________________________________
(4) FECHA ELABORACION:
(27) UNIDAD EMPRESARIAL DE BASE : ______________
(5) FECHA PRESENTACION :
Anexo 26
Unidades Empresariales
de Base de las Empresas Centros
Constructoras Territoriales
Empresas CEDI
Constructoras Nacional
Dirección de
Planificación
Financiera del
MITRANS
Ministerio de
Finanzas y Precio
Consejo de Ministros
Asamblea
Nacional
anexo 27
EMPRESAS CONSTRUCTORAS
CENTROS TERRITORIALES