Proyecto

PROYECTO
LIBRO BLANCO
DE LA DEFENSA NACIONAL
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Ministerio
PERÚ de Defensa
LIBRO BLANCO LIBRO BLANCO
de la Defensa Nacional de la Defensa Nacional
LIBRO BLANCO
DE LA DEFENSA NACIONAL
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LIBRO BLANCO
de la Defensa Nacional
LIBRO
BLANCO
de la
Defensa
Nacional
Edición 2012
MINISTERIO
DE DEFENSA
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MENSAJE xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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Del Presidente Constitucional de la República y xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Jefe Supremo de las FFAA xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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PRESENTACIÓN xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Ministro de Defensa xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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INTRODUCCIÓN nuestro país, para que el lector tome conocimiento donde

se desarrollarán todos los temas que se enuncian en los
El cuarto capítulo, abarca temas sobre la defensa e identidad
nacionales, recalcando la importancia de este ultimo aspecto
capítulos posteriores, describiendo las características del en la toma de conciencia de la nación del concepto de que “se
Siendo necesario contar con instrumentos para la transparencia territorio, del poblador peruano, el perfil geoestratégico que quiere y aprecia lo que se conoce”, que en nuestro caso es muy
Consideramos una obligación el mantenernos actualizados,
y fortalecimiento de la democracia en materias de seguridad y caracteriza al Perú como país marítimo, andino, amazónico, diverso ya que somos una nación pluricultural y multilingue
modernización que obliga a una reforma de la organización en
defensa, el Estado peruano renueva periódicamente su Libro interoceánico, con presencia en la cuenca del Pacifico y en la y que a su vez va a ser el aspecto fundamental para lograr
aspectos técnicos, tácticos y estratégicos de defensa, siendo
Blanco para la Defensa, en función a los nuevos escenarios que Antártida, así como sus potencialidades en materia geopolítica que sientan que la defensa nacional es de interés personal y
de esta manera consecuentes con la misión de las Naciones
conllevan nuevos objetivos, políticas y estrategias, teniendo y geoestratégica. colectivo, es así que tratando de desarrollar estos conceptos
Unidas en la preservación de la paz internacional, expresando
como base los acuerdos internacionales; donde se consignan bajo la premisa de la Inclusión Social, se viene desarrollando
nuestro compromiso de apoyo a la paz mundial.
temas relacionados con la doctrina y política de defensa, el El tercer capítulo, aborda temas sobre las Megatendencias y aplicando una serie de programas que brindan beneficios
planeamiento de las fuerzas, gastos militares, así como los y Escenarios que en los últimos años son muy agiles y que a los que realizan el servicio militar, con lo que se busca su
Creemos que es de suma importancia el tema de la inclusión
respectivos presupuestos asignados; esfuerzo desplegado con obligan al Estado a analizar su repercusión al interior y participación voluntaria.
social, como un tema novedoso en la ¿articulación de la?
la intención de incrementar la confianza en asuntos de defensa exterior del mismo, es así que el escenario mundial describe
organización de nuestras fuerzas armadas, donde se busca la
y que es visto por la Comisión de Seguridad Hemisférica de la las características de la globalización enfatizando sus En materia de Política de Seguridad y Defensa Nacional, el
participación de la población en forma voluntaria.
OEA, con la finalidad de crear un nuevo marco referencial sobre efectos, que vienen cambiando radicalmente las estructuras capítulo cinco establece que el Perú tiene como políticas de
la seguridad y la defensa en la región; información pública institucionales de los estados y de sus soberanías, así como Estado la democracia y estado de derecho; la equidad y justicia
La presente edición es un documento de carácter público que
internacional que es verificada por instituciones dedicadas a la creación de presiones sobre las diversidades culturas, las social; la competitividad del país; el Estado eficiente, tranparente
consta de once capítulos, donde se muestra la política de defensa
medir, recopilar y difundir antecedentes sobre los gastos de cuales vienen generando polarizaciones y conflictos sociales; y descentralizado; considerados en el Acuerdo Nacional la
del Perú, exponiendo en forma cristalina las intenciones de nuestro
defensa y transferencias de armas entre países. el entorno continental describe el proceso de edificación del concepción política y estratégica de la seguridad y defensa
país en materia de seguridad y defensa.
Sistema Interamericano de Seguridad basado en el Tratado nacional en el ámbito interno y externo; la identificación de
La defensa nacional como responsabilidad permanente Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR), el Tratado nuevas amenazas en el ámbito interno y eterno, considerando
En un primer capítulo, hemos considerado al Estado como
de todos los peruanos, es una tarea que involucra a todos Americano de Soluciones Pacíficas, la Organización de Estados dentro de este tema a los desastres naturales y a los que ocurren
fundamento de la política de defensa nacional, que aborda
los organismos encargados de la conducción del Estado, a Americanos y la Conferencia de Ministros de Defensa de las como consecuencia de la acción humana; considerando como
temas de sumo interés, que van a dar las pautas para todo el
las Fuerzas Armadas en el marco de las leyes previstas en Américas; el entorno regional se refiere a las políticas para último aspecto los objetivos y estrategias desde el punto de
desarrollo del texto, así como aspectos fundamentales para el
la Constitución y en especial a la sociedad en su conjunto, prevenir y neutralizar las amenazas aplicando los principios de vista de la seguridad y defensa nacional.
buen entendimiento del mismo.
consientes que para lograr el bienestar y el desarrollo, lo la seguridad cooperativa como integrantes de la Comunidad
tenemos que hacer sobre la base de la seguridad y la defensa. Andina y la Unión de Naciones Suramericanas; finalmente el El capítulo seis; relacionado con el Sistema de Seguridad y
En el segundo capítulo. se ha creído conveniente considerar
entorno vecinal describe las relaciones bilaterales entre el Perú Defensa Nacional; presenta su estructura, que de acuerdo a ley
aspectos relacionados con la ubicación geográfica de
y cada uno de los cinco países con los que comparte fronteras. tiene por finalidad la conceptualización, dirección, preparación
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LIBRO BLANCO
y ejecución de la defensa nacional; responsabilidad que está

a cargo del Consejo de Seguridad Nacional, del Sistema de
una amplia variedad de opciones en cuanto a lo que podría ser
el destino de la humanidad, lo que aplicado al factor defensa SUMARIO
Inteligencia Nacional, del Instituto Nacional de Defensa Civil permite reducir la dependencia de abastecimiento del material
como organismo coordinador con el Sistema Nacional de y equipo proveniente de exterior, motivo por el cual, al interior
Gestión del Riesgo de Desastres, de los ministerios, de los del Ejército, la Marina y la Fuerza Aérea peruana, existen Mensaje del Señor Presidente Constitucional de la República y Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas
organismos públicos y de los gobiernos regionales. Unidades dedicadas a la investigación y desarrollo. Presentación del Señor Ministro de Defensa
Introducción
En el capítulo siete, el Ministerio de Defensa describe los El capítulo diez, Proyección Internacional de las Fuerzas Armadas,
antecedentes de su creación, definiendo sus funciones y considera aspectos relacionados con el Derecho Internacional
estructura; siendo el órgano especializado del poder ejecutivo en Humanitario, con los Derechos Humanos y su evolución en el
formular, ejecutar, supervisar y coordinar la política de la defensa pais, reconociendo como paradigma de ellos a nuestro héroe 1.5. Naturaleza de la República del Perú
nacional en el campo militar, asesorando al Consejo de Defensa Miguel Grau y su accionar en la Guerra del Pacífico. Se considera 1.6. Derecho de las personas
Nacional, y en relación a la política de Estado de la Inclusión el rol de la ONU en el mantenimiento de la paz, las acciones de las 1.7. Deberes del Estado
Social es el encargado de ver por la relaciones civiles militares, fuerzas armadas, el rol de participación y representatividad del 1.8. Origen del poder del Estado
la educación en seguridad y defensa nacional; y los beneficios sector defensa ante organismos internacionales en misiones de 1.9. Derechos y potestades del Presidente de la República en materia de Seguridad y Defensa Nacional
educativos para los licenciados de las fuerzas armadas. paz, en los sistemas de seguridad, en las medidas de confianza 1.10. Sistema de Defensa Nacional
mutua y en operaciones combinadas, terminando con las 1.11. Finalidad y funciones de la Fuerza Armada del Perú
El capítulo ocho, Medios Militares para la Defensa, considera la políticas del Perú para la Antártida.
visión, misión y funciones del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, haciendo énfasis en que es el encargado de formular, El capítulo once, Economía para la Defensa Nacional, explica
Capítulo II
ejecutar, supervisar y coordinar la política de defensa nacional que en términos económicos, la seguridad y la defensa
EL PERÚ Y SU COSMOVISIÓN
en los campos militar y del desarrollo, así como de coordinar las nacional, son bienes públicos tangibles, necesarios para
acciones que realicen los órganos integrantes del Consejo de garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial
Defensa Nacional; en razón a la transparencia y confianza que se sujetos a un costo beneficio, considerándose como beneficio 2.1. Ubicación Geográfica
quiere generar a nivel regional y mundial, se considera la visión, a las condiciones de seguridad, que permiten a la sociedad 2.2. Perfil geopolítico y geoestratégico
misión, funciones y capacidades del Ejército, Marina y Fuerza Aérea. desarrollarse dentro de situaciones de normalidad.
En el capítulo nueve, se ha considerado el aspecto de la Ciencia

y Tecnología para la Defensa Nacional, en el sentido que se
José Robles Montoya
Director General de Políticas para la Defensa y Presidente Comisión Libro Blanco
tiene pleno convencimiento que proporcionan a las sociedad
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5.4. Identificación de Amenazas

Capítulo III 5.5. Objetivos y Estrategias del Estado para la Seguridad Nacional
MEGATENDENCIAS Y ESCENARIOS 5.6. Objetivos y Estrategias del Estado para la Defensa Nacional

3.1. Megatendencias
3.2. Escenario mundial Capítulo VI
3.3. Entorno Continental Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
3.4. Entorno Regional
3.5. Entorno Vecinal 6.1. Naturaleza y finalidad.
6.2. Componentes y estructura.

Capítulo IV
LA DEFENSA NACIONAL Y LA IDENTIDAD NACIONAL Capítulo VII
Ministerio de Defensa
4.1. Antecedentes
4.2. La identidad Nacional 7.1. Antecedentes
4.3. Importancia de la Identidad Nacional en la Defensa Nacional 7.2. Funciones
4.4. El Servicio Militar 7.3. Estructura
7.4. Relaciones Civiles Militares
7.5. Educación en Seguridad y Defensa Nacional
Capítulo V 7.6. Beneficios educativos para el personal de licenciados de las fuerzas armadas
POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 7.7. Dirección de Apoyo al Desarrollo (DAD)

5.1. Defensa y Desarrollo Nacional
5.2. Concepción Política y Estratégica de la Seguridad y Defensa Nacional Capítulo VIII
5.3. Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional Medios Militares para la Defensa
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LIBRO BLANCO
Capítulo XI
8.1. Comando Conjunto de la Fuerza Armada
Economía para la Defensa Nacional
8.2. Fuerzas Armadas
11.1. Recursos Financieros para la Defensa

11.2. El Gasto de Defensa en un contexto macroeconómico
11.3. El Presupuesto de la Defensa Nacional
Capítulo IX
Ciencia y tecnología en la Defensa Nacional
9.1. Ciencia y tecnología en el Sector Defensa

9.2. Investigación y Desarrollo para la Defensa
Capítulo X
Proyección Internacional de las Fuerzas Armadas
10.1. El Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

10.2. Rol de la ONU en el mantenimiento de la Paz.
10.3. Acción de las Fuerzas Armadas
10.4. Rol de participación y representatividad del Sector Defensa ante Organismos Internacionales.
10.5. El Perú en las Misiones de Paz.
10.6. El Perú en los Sistemas de Seguridad
10.7. Fomento de las Medidas de Confianza Mutua
10.8. Políticas de Perú para la Antártida
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El Estado de la Defensa Nacional de la Defensa Nacional
capítulo I
capítulo I
El Estado
La persona humana durante su existencia tiende a la consecución de determinados fines esenciales, estos son: la
participación en el bien común y la afirmación del sentido de seguridad, la conservación de la vida y el perfeccionamiento
físico, espiritual e intelectual.
Para lograr estos fines el ser humano imprescindiblemente necesita vivir en sociedad, pues por su naturaleza siempre
requerirá del apoyo de los demás.
Como producto de su desenvolvimiento histórico, cada sociedad adquiere un sistema de modelos de vida auténticos a
los que denominamos cultura, esta incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y
otras acciones adquiridas por quienes conforman dicha sociedad.
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Se admite que una sociedad ha evolucionado como Estado cuando se precisa y determina rotundamente que se trata de una unidad 1.3. El Territorio y los dominios del Estado peruano
política independiente en lo interior y exterior, que actúa de modo continuo y de forma activa, a través de medios de poder propios
Según el artículo 54° de la Constitución Política del Perú, el territorio del Estado es inalienable e inviolable, comprende el suelo, el
claramente delimitados en lo poblacional y territorial.
subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre, el dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus
El Perú nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución Política en 1823; constituyéndose en base a un costas, así como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base que establece
pueblo, étnica y culturalmente plural, orientado por valores de solidaridad y fraternidad, en un grupo poseedor de vínculos que los la ley. El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el límite de
mantiene unidos por contar con costumbres, anhelos e ideales comunes, en un espacio geográfico inalienable e inviolable, aspectos las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicación internacional, de conformidad con la ley y con los tratados
fundamentales en el desarrollo del presente texto. ratificados por el Estado.
Asimismo, en su Artículo 66º se precisa que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación y que el
1. 1. El Estado
Estado es soberano en su aprovechamiento.
El Estado peruano, organización jurídica y política de la Nación, posee tres elementos indispensables: el Pueblo, conformado por
1.4. El Estado peruano y la Antártida
todos los que poseen la nacionalidad peruana; el Poder Político, entendido como el reconocimiento a tener gobernantes que
en representación del Pueblo, dictan leyes y establecen de manera general la forma en que se va a conducir la vida en sociedad, La Constitución de 1993 en su Declaración Final señala, que el Perú es un país del hemisferio austral vinculado a la Antártida
respetando los derechos de las personas y el Territorio, considerado como el espacio geográfico dentro del cual se reconoce poder por costas que se proyectan hacia ella, así como por factores ecológicos y antecedentes históricos, conforme con los derechos
al Estado. y obligaciones que tiene como parte consultiva del Tratado Antártico, propicia la conservación de la Antártida como una Zona
de Paz dedicada a la investigación científica y la vigencia de un régimen internacional que, sin desmedro de los derechos que
La Defensa Nacional se orienta esencialmente a garantizar la seguridad del pueblo peruano y de las Instituciones democráticas que
corresponden a la Nación, promueva en beneficio de toda la humanidad, la racional y equitativa explotación de los recursos de la
conforman el Estado y de su Territorio.
Antártida y asegure la protección y conservación del ecosistema de dicho Continente.
Se admite que la dignidad es la categoría de la persona humana que reclama ante sí y ante otros; estima, custodia y realización.
1.5. Naturaleza de la República del Perú
En concordancia con lo anterior, la Constitución Política del Perú en su artículo 1º señala, que “la defensa de la persona humana y el
El artículo 43º de la Constitución Política del Perú establece, que la República del Perú es democrática, social, independiente y
respeto de su dignidad son el fin supremo de la Sociedad y del Estado”.
soberana, el Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo, descentralizado y se organiza según el principio
1.2. El Pueblo de la separación de poderes.
El artículo 52° del texto Constitucional, considera que son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República 1.6. Derechos de las personas
y los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad, son
En diversos articulados de la Constitución Política del Perú se contempla la obligatoriedad del Estado respecto de la defensa de los
asimismo peruanos, los que adquieren la nacionalidad por naturalización o por opción, siempre que tengan residencia en el Perú;
derechos relacionados con el desarrollo, la libertad, la propiedad, el trabajo, la salud, la educación y la seguridad de las personas
respecto de la ciudadanía, en su artículo 30° señala que son ciudadanos, los peruanos mayores de dieciocho años, para el ejercicio
que lo conforman, salvo las excepciones, restricciones y prohibiciones contempladas en el mismo texto Constitucional.
de la ciudadanía es requisito la inscripción en el Registro Electoral.
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La Constitución Política del Perú en su artículo 38°, prescribe que “todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen, ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía
proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación”. Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
1.7. Deberes del Estado 1.9. Derechos y potestades del Presidente de la República en materia de Seguridad y Defensa Nacional
Según el artículo 118° de la Constitución, entre otros derechos y potestades, le corresponde al Presidente de la República:
Son deberes primordiales del Estado, según el artículo 44º de la Constitución Política del Perú, “defender la soberanía nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover “Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar, distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional;
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación; establecer y ejecutar la adoptar las medidas necesarias para la defensa de la república, de la integridad del territorio y de la soberanía del Estado y declarar
política de fronteras y promover la integración particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso”.
fronterizas, en concordancia con la política exterior”.
El artículo 163° de la Constitución Política del Perú precisa que:
1.8. Origen del Poder del Estado - El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.
- La Defensa Nacional es integral y permanente y se desarrolla en los ámbitos interno y externo.
Según el Artículo 45° de la Constitución Política del Perú, el Poder del Estado emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen con las
- Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
El artículo 167° precisa que: “el Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional”.
1.10. Sistema de Defensa Nacional

La Constitución Política del Perú en su artículo 164° contempla que:
- La dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a través de un sistema cuya organización y funciones
determina la ley.
- El Presidente de la República dirige el Sistema de Defensa Nacional.
- La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la defensa nacional.
1.11. Finalidad y funciones de las Fuerzas Armadas del Perú

La Constitución Política del Perú en su artículo 165° señala que: “las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea y tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la
República y asumir el control del orden interno durante los estados de excepción contemplados en el artículo 137° del mismo texto
Constitucional”.
Asimismo, el artículo 171° establece que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social del
país, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
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El Perú y su Cosmovisión de la Defensa Nacional de la Defensa Nacional
capítulo II
El Perú y su Cosmovisión
El Perú tiene una concepción e imagen del mundo, teniendo en consideración la percepción e interpretación de su en-
capítulo II
torno natural y cultural, pretendiendo dar respuesta al origen del universo y de su propia humanidad, permitiendo a su
vez apreciar la necesidad del ser humano de concebir un orden físico y metafísico en la búsqueda de la unidad con el
entorno geográfico.
2.1. Ubicación Geográfica
2.1.1 Ubicación en el continente
Perú se encuentra ubicado en el hemisferio sur, meridional o austral, con relación a la línea de Ecuador,
está en el continente americano, en América del Sur, en su parte central y occidental, sus costas son
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bañadas por el Océano Pacífico, el país se ubica dentro de la zona tropical del sur, por lo cual su clima debería ser cálido y Costa
húmedo; sin embargo, la existencia de accidentes y fenómenos geográficos diversos, movimiento anticiclonal de masas de
Es la franja comprendida entre el litoral marino y los 800 a 1000 msnmm, con un ancho variable entre los 170 y 60 km, es en
aire del Pacífico Sur y la Corriente Peruana, hacen que el territorio peruano sea un complejo geográfico no sólo climático,
términos generales, es una zona desértica de relieve ondulado, interrumpido por los valles regados por el sistema fluvial de la
sino también morfológico, geológico, ecológico y económico.
cuenca hidrográfica del pacifico, concentra al 54,6% de la población nacional, así como la parte más significativa del aparato
Los límites territoriales de Perú son los siguientes: productivo del país, abarca el 11.6% del área territorial de la república.
Por el norte; con Ecuador y Colombia Sierra
Por el este; con Brasil y Bolivia También llamada zona andina, es una región caracterizada por una topografía accidentada que presenta desde profundas quebradas
y valles interandinos hasta cumbres nevados como el pico Huascarán, que con una altitud de 6 768 msnmm es el más alto del Perú,
Por el sur; con Chile
en esta región se sitúa la ciudadela incaica de Machu Picchu impresionante vestigio de la grandeza cultural del imperio de los incas,
Por el oeste; con la alta mar del Océano Pacífico y los países de la Cuenca del Pacífico considerada como una de las maravillas del mundo moderno, la población asentada en esta zona representa el 32% del total de los
2.1.2 Características del Territorio habitantes del país y su área territorial constituye el 28,1% del total nacional.
La extensión territorial de Perú es de 1 285 215,6 km2, incluyendo un área insular de 133,4 km2 y el sector peruano del Selva
lago Titicaca, el área insular corresponde a islas ubicadas en el Océano Pacífico y en el sector peruano del Lago Titicaca, la Representa el 60.3% del territorio peruano, se ubica en la vertiente oriental de los Andes entre los 1 500 y 80 msnmm, sus
longitud de su litoral marítimo es 3 079,5 km y la de sus líneas fronterizas es de 7 181,548 kms. características principales son la abundante vegetación, un régimen pluvial constante, y una imponente red fluvial que pertenece a

Longitud de frontera la cuenca hidrográfica del Atlántico, en esta región se encuentra el rio Amazonas, que es el más largo y caudaloso del mundo, en la
selva se asienta el 13.4% de la población nacional, siendo por consiguiente una zona de muy baja densidad demográfica.
Frontera Longitud de fronteras(km)
Con Ecuador 1 528 546 Selva Alta o Ceja de Selva
Con Colombia 1 614 196 Forma parte de la vertiente oriental andina entre los 3 000 y 3 500 msnmm de altitud, se encuentra cubierta por bosques amazónicos,
Con Brasil 2 822 496 su relieve presenta una topografía muy accidentada, con valles estrechos y profundos, laderas con fuertes pendientes y fenómenos
Con Chile 169 150 de solifluxión con extendidos deslizamientos.
Con Bolivia 1 047 160 Selva Bajas o Llano Amazónico
Total 7 181 548
Se localiza por debajo de los 500 msnmm, es una vasta llanura con un relieve ondulado que presenta colinas alternas de forma
El perímetro total del territorio incluyendo la longitud del litoral marino es: 10 261 048 km convexa, que no se inundan, denominados altos o restingas, separadas por pequeñas quebradas o riachuelos, estos se encuentran
formando, en algunos casos, tahuampales y aguajales, que son áreas bajas que se cubren de agua en épocas de crecientes y quedan
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como zonas pantanosas en épocas de estiaje, otra de las características es que en su recorrido los ríos sinuosos o meándricos de la 2.1.3. Cuencas hidrográficas.
selva bajas van dejando lechos abandonados que forman lagunas semicirculares conocidos con el nombre de cochas o tipishcas.
Existen tres cuencas hidrográficas en el territorio peruano, las cuales son:
Perú y la Antártida
- Del Pacífico, que cubre el 21,7% del área geográfica del país, constituyendo una vertiente que drena el agua de 62
El Tratado Antártico en vigor desde 1961, tiene como objetivo fundamental preservar el medio ambiente antártico, cautelando unidades hidrográficas principales en el Océano Pacífico.
que la región sea utilizada exclusivamente para fines pacíficos, garantizar la libertad de investigación y cooperación científica en la
- Del Atlántico, que tiene al río Amazonas como colector continental, ocupando el 74,5% del área territorial nacional,
región, prescribir las actividades militares en la Antártida y evitar que llegue a ser escenario u objeto de discordia internacional.
comprende 84 unidades hidrográficas, cuyas aguas recorren grandes longitudes conformado por los principales
Perú a lo largo de su existencia, ha mantenido estrecha vinculación histórica, geográfica y política, con ese continente helado, es en ríos del Perú: Amazonas, Urubamba, Ucayali, Pachitea, Aguaytía, Mantaro, Huallaga, Mayo, Marañón, Tigre, Pastaza,
virtud de estos considerandos que, en 1981 se adhiere a este Tratado en calidad de parte consultiva. Putumayo, Napo, Inambari, finalmente drenan, atravesando el territorio de Brasil, en el Océano Atlántico. El Rio Madre
de Dios o Amaru Mayo, forma una importante subcuenca del Amazonas al sureste del territorio peruano, ingresa a
Desde 1988 a la fecha, se han realizado diversas expediciones científicas a la Antártida, operando desde 1989 la Base Antártica
Bolivia luego a Brasil donde toma el nombre de Madeira, entrega sus aguas al Amazonas por su margen derecha, sus
Peruana “Machu Picchu” ubicada en la Isla Rey Jorge o 25 de Mayo, Bahía Almirantazgo, Ensenada Mackellar, contribuyendo así con
orígenes están en las fuentes del rio Pilcopata, al sureste de la ciudad cusqueña de Paucartambo, en el sector del alto
la protección y conservación de un importantísimo ecosistema en beneficio de la humanidad.
Madre de Dios, forma un valle de garganta que tiene su máxima expresión en el Pongo de Coñec.
- Del Titicaca u Hoya del Titicaca, en la cual el gran colector hídrico es el Lago Titicaca, el lago navegable más alto del
mudo, que pertenece a Perú y Bolivia. Esta es una cuenca interior, sin salida al mar, que ocupa el 3,8% de la superficie
nacional, formada por 13 unidades hidrográficas, siendo los principales ríos de esta vertiente: Ramis, Coata, Ilave,
Suches y Desaguadero.
2.1.4. Lagos y Lagunas
2.1.4.1. Lagos:
- Lago Titicaca: Es una gran masa de agua que ocupa una depresión en el extremo norte de la meseta de El
Collao, abarcando una superficie total de 8 380 km2, de los cuales 4 996,28 pertenecen a Perú y los restantes
a la República de Bolivia, es el lago navegable más alto del mundo (3 812 msnmm) y el más grande de
Sudamérica, presenta una longitud aproximada de 176 km, un ancho de 50 km y una profundidad máxima
de 280 mts cuenta con un apreciable número de islas, algunas de las cuales se encuentran habitadas. Debido
al trazo de la frontera entre Perú y Bolivia, en la parte suroeste del Lago Titicaca se configura una masa de
agua separada del cuerpo principal del lago en el sector peruano, a la cual se le denomina lago Huiñaimarca.
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- Lago Junín o Chinchaycocha, situado en la meseta de Bombón o Pampa de Junín, en el departamento 15°LN sobre el Océano Pacífico y hasta los 10°LN sobre el Océano Atlántico, dependiendo de su posición, es uno
de Junín, a 4 080 msnmm ocupa una superficie de 267,57 km2, sus aguas se caracterizan por su variada de los factores que contribuye a la presencia de lluvias, en la Sierra y Selva de Perú.
temperatura diurna, la temperatura promedio es de 12°C, la superficial llega a 25°C en las horas vespertinas.
2.1.5.3. Anticiclón del Pacífico Sur
2.1.4.2. Lagunas:
Sistema de alta presión situado aproximadamente entre 30°LS a 35°LS, frente a la costa de Chile, ejerce gran
Las lagunas de la vertiente del Pacífico son dispersas y pequeñas y muchas de ellas se aprovechan como influencia sobre la costa occidental de América del Sur, especialmente de mayo a octubre, el sistema de alta
reservorios de almacenamiento de agua en estaciones secas, la más representativa es la laguna Ramón en el presión ubicado sobre el mar, ocasiona que nuestra costa sea afectada permanentemente por la presencia de
departamento de Piura. La Sierra contiene una amplia gama de lagunas, la mayoría de ellas por encima de los una Inversión Térmica, capa que se caracteriza por el aumento de la temperatura del aire con la altura, causante
4 000 msnmm, destacando entre ellas la laguna de Parinacochas, en Ayacucho. En el Llano Amazónico existe de la nubosidad permanente en la costa (nubes bajas: estratos), así como escasez de lluvias en la región central
una amplia variedad de lagunas de origen fluvial llamadas cochas y que tienen forma de herradura, ellas son de la Costa, excepto para la región norte de Perú, en la cual las precipitaciones ocurren en verano.
el producto del repentino cambio de curso de los ríos dejando abandonada “la herradura” la misma que con el
2.1.5.4. Baja de Chaco
tiempo tiende a desaparecer si no es alimentada por cursos de agua. Entre las más importantes tenemos a la
laguna de Yarinacocha en Ucayali, la laguna El Sauce en San Martín y la de Quistococha en Loreto. En la hoya del Sistema de baja presión ubicado a nivel de superficie, se presenta durante el verano sobre el continente,
Titicaca son importantes las lagunas de Arapa, Lorisccota, Umayo, Saracocha y Lagunillas. contribuye a la presencia de precipitaciones en la Sierra de Perú, presentando una intensidad de 1 002 a 1 011
hecto Pascal (hPa), en la estación invernal, ésta se encuentra ausente.
2.1.5. Clima.
2.1.5.5. Alta de Bolivia
El Perú posee una diversidad de climas por la presencia de una serie de factores teniendo entre ellos:
Sistema de circulación anticiclónica de la alta atmósfera, se localiza aproximadamente a 12 km de altitud,
2.1.5.1. Corriente Peruana
ubicado entre los 12°LS a 13°LS y los 65°LW a 68°LW, alimenta a la Baja de Chaco y se presenta sólo en el verano,
Es una corriente de aguas frías que se desplaza de sur a norte a lo largo del litoral peruano, aunada al afloramiento debido a su ubicación geográfica incide en la generación de lluvias en Perú.
de aguas profundas, contribuye a las bajas de temperaturas y presencia de estratos en niveles bajos en plena
2.1.5.6. Cordillera de los Andes
área tropical, lo que ocasiona una gran estabilidad atmosférica caracterizada por una inversión térmica que
predomina durante todo el año, esto explica la escasez de lluvias en la Costa Central y Sur. Actúa como una barrera para el paso de la humedad proveniente de la zona oriental, durante algunos días de
verano, los vientos de la componente Este son más intensos en los niveles medios, lo que favorece al paso de
2.1.5.2. Zona de Convergencia Intertropical
esta humedad (trasvase) ocasionando lluvias sobre la costa central de Perú.
Es una banda nubosa de alta actividad convectiva, donde convergen los vientos alisios del hemisferio norte y
2.1.6. El Mar
del hemisferio sur, en verano alcanza su posición más austral, ubicándose entre los 2°LN a 5°LN sobre el Océano
Pacífico y 10°LS en el continente. Durante el invierno, su posición es más septentrional, alcanzando hasta los La región marítima de Perú o “Mar de Grau”, también denominado mar peruano, es una franja marina de 200 millas de
ancho (370 km) paralela a la costa en la cual confluyen diversas masas de aguas o sistemas de corrientes provenientes de
30 31
cuatro regiones climáticas del Océano Pacífico: 2.1.6.2. Masas de aguas Subsuperficiales
- Ecuatorial: Contiene las Aguas Tropicales Superficiales (ATS), Aguas Ecuatoriales Superficiales (AES) y Aguas Ecuatoriales En la zona norte, en la subsuperficie del litoral peruano nos encontramos con las Aguas Ecuatoriales
Sub Superficiales (AESS) Subsuperficiales (AESS), que se presentan entre los 50 y 300 m de profundidad y disminuyen de espesor hacia
el sur, identificadas en el norte por debajo de las AES con temperaturas de 13°C a 15°C y salinidades de 34,9 a
- Subtropical: En ellas se encuentran las Aguas Subtropicales Superficiales (ASS)
35,1 ups, son aguas relativamente homotérmicas y salinas con relativamente alto contenido de oxígeno, debido
- Sub-Antártica: Es región de las Aguas Templadas de la Sub-Antártica (ATSA) a que provienen del ramal sur de la bifurcación de las aguas de la corriente Cromwell (Ecuatorial Undercurrent).
- Antártica: De ella provienen las Aguas Antárticas Intermedias (AAI) 2.1.6.3. Sistemas de Corrientes
2.1.6.1. Masas de agua superficiales Son cinco las corrientes que discurren en el mar peruano:
Por la ubicación geográfica de la costa peruana, sus aguas obtienen una mayor influencia de las aguas de la - Corriente peruana. También llamada de Humboldt, se caracteriza por sus bajas temperaturas, entre 13° y
región Subtropical, en tanto que la influencia de las aguas de la región Ecuatorial es predominante al norte de 17°C, se desplaza de Sur a Norte hasta la altura del paralelo 5°LS, en que se dirige hacia el oeste.
Punta Falsa (6°LS, a inmediaciones de la Bahía de Sechura), estando la parte costera sujeta a la influencia del
- Corriente del Niño. Debe su nombre al hecho de presentarse después del 25 de diciembre, es de aguas
afloramiento y procesos de mezcla.
cálidas, se aproxima a las costas de Sudamérica entre los 0° a 10°LN, dividiéndose en dos ramales, uno que
se dirige al Norte y el otro hacia el Sur, que es el que ingresa al mar peruano.
- Corriente Oceánica. Se desplaza de Sur a Norte, al Oeste de la Corriente Peruana, sus aguas son cálidas
pudiendo sobrepasar los 21°C.
- Contracorriente del Perú. Se desplaza de Norte a Sur por debajo de la Corriente Peruana y de la Corriente
Oceánica, causando entre otros efectos el afloramiento de aguas profundas.
- Corriente Submarina o Superficial del Perú. Se desplaza en dirección Norte-Sur, entre 100 y 200 m de
profundidad siendo la más próxima a la línea del litoral.
2.1.6.4. Red peruana de Estaciones Mareográficas
Las mareas no se manifiestan en iguales proporciones en todos los lugares, pueden variar en distancias cortas
a lo largo de la costa, debido principalmente a la configuración de la misma, ya que influyen variantes como la
latitud, profundidad, morfología de costa, etc.
32 33
A nivel local, la cartografía, la navegación, el diseño para la construcción de obras portuarias, entre otras, El territorio del Perú ofrecía un ambiente privilegiado para los primeros pobladores debido a la cobertura fáunica que
dependen de las estadísticas de las variaciones del nivel del mar a lo largo de varios años, es por ello que, debido existía en aquellos tiempos, en la actualidad la megafauna se ha extinguido, pero mantiene las principales características
a la importancia y necesidad del conocimiento de este fenómeno, las mediciones del nivel del mar en Perú, se biogeográficas.
iniciaron a partir de 1942.
2.1.8 Población
Actualmente en nuestro litoral existe una red de estaciones mareográficas a cargo de la Dirección de Hidrografía
En la actualidad el Perú, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), cuenta con una población estimada
y Navegación de la Marina de Guerra del Perú, las mismas que se encuentran ubicadas en los puertos de: Caleta
de 28 220 764 habitantes, de los cuales un 72.2% radica en la parte urbana y un 27.8% radica en la parte rural, con una
La Cruz, Talara, Paita, Isla Lobos de Afuera, Malabrigo, Chimbote, Callao, Pisco, San Juan, Matarani e Ilo.
densidad poblacional media de 20 habitantes por km2.
Los Puertos Patrones, también llamados “Estaciones Primarias de Mareas” son estaciones mareográficas que
La masiva migración a las ciudades se traduce en una densidad de población en Lima Metropolitana que llega a ser de
poseen una larga serie de observaciones de mareas para las cuales se determinan las constantes de marea,
2,614 habitantes por km2.
usándose como valores “tipo” para comparar las observaciones simultáneas de un Puerto Secundario. Los
Puertos Secundarios, son “Estaciones Secundarias de Mareas” en las cuales se obtienen observaciones de corto La esperanza de vida en la República del Perú se sitúa hoy en día en los 69.8 años.
período, las mismas que son deducidas por comparación con observaciones simultáneas de otra estación para La población, con un 33.7% de menores de 14 años y un 61.4 % entre los 15 y los 64 años, tiene una tasa de crecimiento
obtener una mejor determinación de las constantes de mareas. anual del 1.53%.
Las estaciones mareográficas están compuestas por uno o dos mareógrafos del tipo mecánico estándar Los habitantes de las serranías son en su mayoría de origen andino, mientras que en la costa son principalmente mestizos,
convencional y/o automático, una regla mareométrica y un sistema de puntos de referencia (BMs) o marcas para con una considerable influencia europea, principalmente española, aunque debido a las sucesivas inmigraciones
la nivelación geodésica periódica, también cuentan con otros sensores para la medición de otros parámetros producidas desde hace más de 100 años, en el Perú co existen los más diversos grupos étnicos, pudiendo distinguir
como: temperatura de agua de mar y aire, oxígeno, salinidad, humedad relativa, presión atmosférica, dirección la siguiente composición étnica: Mestizos (47%), blancos (18,5%), etnias aborígenes (32%), 2% compuesto por negros y
y velocidad del viento, precipitación, etc., asimismo, cada estación cuenta con la atención constante de un 0,5% asiático orientales (sobre todo chinos), esta peculiar amalgama cultural hace del Perú el “País de Todas las Sangres” y
observador océano-meteorológico quien se encarga de la operatividad y buen funcionamiento de los equipos confiere un carácter especial a su gente y sus costumbres.
allí instalados.
2.2. Perfil Geopolítico y Geoestratégico
2.1.7. El poblador peruano
2.2.1. Perú país eje central en la región sudamericana.
Se cree que los primeros pobladores peruanos, provinieron de migraciones de pueblos del Asia que atravesaron el
La ubicación central y occidental del Perú en América del Sur, favorece su posición de nudo natural de comunicaciones
estrecho de Bering ingresando a Norteamérica para luego trasladarse hacia el Sur llegando a Sudamérica, ingresando a
terrestres, ferroviarias, marítimas y aéreas, facilitando el tráfico comercial y turístico recíproco en toda la región,
tierras peruanas hace aproximadamente 20,000 años, estos pueblos nómades llevaban consigo instrumentos hechos de
constituyéndose en el eje central estratégico para las comunicaciones terrestres, ferroviarias, fluviales, marítimas y aéreas
piedra y practicaban la caza y la recolección de alimentos, durante miles de años desarrollaron civilizaciones dando origen
de esta parte de América, para lo cual se requiere de un adecuado sistema de seguridad y defensa nacional.
a diferentes culturas andinas, selváticas y costeñas.
34 35
2.2.4. Proyección geopolítica interoceánica del Perú.
El río Amazonas accede a la Cuenca del Orinoco, la que se proyecta a la Cuenca del Atlántico, el Amazonas, además de ser
navegable desde territorio peruano hacia el Océano Atlántico, materializa la proyección geopolítica interoceánica del Perú
y convierte al territorio peruano y brasileño en una plataforma de acceso a dos grandes océanos que llama a explotar las
ventajas del acceso estratégico a enormes mercados ubicados en ambas cuencas.
Otra vía de acceso al Atlántico es el río Madre de Dios, en el sureste del Perú, afluente del río Madeira y que por transporte
intermodal, permite el acceso a las rutas del Paraná-Paraguay y del estuario del Río de la Plata, hacia Argentina y Uruguay.
Otra estructura que conectará al Perú con los países del Atlántico son los corredores interoceánicos, considerados en la
iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), esta iniciativa fue aprobada por los doce
presidentes de América del Sur en Setiembre del 2,000, donde se definió nueve Ejes de Integración y Desarrollo para unir a
los doce países del subcontinente, considerando que cada uno de estos ejes debe tener infraestructura vial, infraestructura
energética y telecomunicaciones de última generación, los corredores o Ejes de Integración y Desarrollo correspondientes
a nuestro país son:
2.2.2. Mega puertos en el Litoral.
2.2.4.1. Eje del Amazonas
Con un litoral de 3,080 kilómetros de longitud, el Perú es un país eminentemente marítimo, con características hidro-
Parte de los puertos de Paita y Bayóbar ubicados en el departamento de Piura, interconecta la región norte del
oceanográficas particulares que facilitan la construcción de infraestructura portuaria adecuada a las necesidades futuras
Perú con la región oriente del Brasil, en particular el Estado de Amazonas, cuya capital es Manaos, continuando
del comercio marítimo.
por navegación fluvial hasta Belem do Pará y Macapá en el Océano Atlántico.
El comercio internacional en el siglo XXI demandará “mega puertos” para atender las gigantescas naves que servirán
Este eje contará además con un ramal central (Callao- Pucallpa- Iquitos) que conecta las regiones del centro del
de transporte masivo para el comercio mundial, esta necesidad, en un mundo globalizado, nos obliga a planificar
Perú con el resto del Eje.
el desarrollo de infraestructura portuaria para competir ventajosamente y participar activamente en la Cuenca del
Pacífico, facilitando a los países Atlánticos de América del Sur, un acceso más directo hacia la Cuenca del Pacífico En una primera etapa se busca consolidar la conexión Paita-Yurimaguas-Iquitos-Manaos-Belem Do Pará.
2.2.3. Presencia del Perú en el Pacífico. La conclusión de esta vía, así como el mejoramiento de la navegación fluvial en los ríos Huallaga, Marañón y
Amazonas, potenciará el comercio de nueve Regiones del norte y oriente del Perú (Tumbes, Piura, Lambayeque,
La Cuenca del Pacífico, está conformada por más de sesenta Estados, entre continentales e insulares, con una población
La Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martín, Loreto y Ucayali), que quedarán vinculadas con los Estados
creciente que ya supera los 2,000 millones de habitantes, con notable desarrollo económico, en el siglo XXI las emergentes
Amazonas y Roraima en Brasil, promoviendo también el desarrollo de los puertos de Paita y Bayóbar en el norte
economías del Pacífico lograrán una posición de predominio con sus enormes mercados potenciales.
del país.
36 37
Los Presidentes de Perú y Brasil también han coincidido en la conveniencia de implementar en Iquitos un Centro 2.2.4.4. Eje Andino
de Concentración Logística, Transformación y Exportación, que podría reunir la carga destinada a Brasil desde
El Eje Andino en territorio peruano comprende dos vías longitudinales paralelas que corren de Norte a Sur, una
los puertos de Tumaco (Colombia), Esmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolívar (ecuador), Paita y Bayóbar
es la carretera Panamericana desde Tumbes hasta Tacna y la otra, comprende dos ramales:
(Perú) y los puertos fluviales de Saramiriza, Yurimaguas y Pucallpa.
- La Marginal de la Selva desde el río Canchis (puerto La Balsa) hasta Puerto Maldonado.
2.2.4.2. Eje Perú-Brasil-Bolivia
- Longitudinal de la Sierra que comprende Tingo María-Huánuco - Cerro de Pasco - La Oroya - Huancayo -
Este Eje vincula a las regiones del sur del Perú con los Estados de Acre y Rondonia de Brasil, iniciándose en los
Ayacucho
puertos de Ilo y Matarani, se establecen dos ramales:
- Abancay - Cusco - Urcos - Juliaca -Puno - Desaguadero.
- Matarani – Arequipa – Juliaca – Cusco – Inambari - Puerto Maldonado e Iñapari en la frontera con Brasil,
desde donde se dirige a Río Branco y Porto Velho. La carretera Panamericana ingresará al Programa de Concesiones Viales, lo que garantizará su conservación
adecuada en el largo plazo.
- El segundo ramal comprende: Ilo – Moquegua - Puno e Inambari.
El resto del Eje Andino requiere importantes inversiones y por tanto demandará más tiempo su materialización.
La importancia de este Eje radica en que abre nuevas posibilidades para el desarrollo económico de las regiones
del sur del Perú.
La implementación de este eje va a favorecer y potenciar el desarrollo de seis Regiones del sur del Perú (Madre
de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna).
2.2.4.3. Eje Interoceánico Central
Este Eje vincula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Perú con los Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Sao Paulo y Río de Janeiro de Brasil, esta vinculación está intermediada por Bolivia y Paraguay, de allí que
sea importante completar los tramos faltantes de infraestructura en estos países, a fin de permitir la efectiva
conexión de las regiones del sur del Perú con el MERCOSUR.
Por nuestra parte, la carretera Ilo - Desaguadero ya está concluida y en operación, ésta vía de 359 kilómetros ha
permitido que el tiempo de viaje se reduzca de 17 a 5 horas.
38 39
LIBRO BLANCO
capítulo III Megatendencias y Escenarios de la Defensa Nacional
capítulo III
Megatendencias y Escenarios
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que a
nivel mundial se producen en los diversos ámbitos de la actividad humana, tales cambios condicionan las
posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro
país en las esferas económica, social y política, mientras que en otros casos podrían representar circunstancias
poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo
41
3.1. Megatendencias 3.1.2. Democracia global
Es importante identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la política nacional de desarrollo y tomar las decisiones La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones
más apropiadas, de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales, las megatendencias de mayor sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a través del esfuerzo de instituciones
gravitación y a las que se debe prestar especial atención en el diseño de la política de desarrollo son: internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de derecho y la mayor
participación de la sociedad civil. En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalización,
3.1.1. Globalización
sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asimismo,
Globalización o mundialización es el término usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicación e los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales han forjado una
interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de una legislación supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de
multiplicidad de transformaciones sociales, económicas y políticas que les otorgan una naturaleza global, así, los procesos estos avances en la mayoría de países latinoamericanos —que se reflejan en elecciones democráticas, con prensa libre e
de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren independiente y libertades civiles—, todavía falta mucho por hacer a nivel mundial.
mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonomía para decidir sus políticas nacionales. Como
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberanía
consecuencia de la globalización, se produjo en la última década una expansión sin precedentes del comercio mundial,
popular, y los mecanismos de participación ciudadana han fortalecido la formación y la fiscalización de las decisiones
solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rápidamente se trasladó
públicas. A pesar de ello, la región enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfacción popular con los líderes
hacia el sector real de las principales economías nacionales. Dicha expansión ha sido aprovechada muy favorablemente
elegidos democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurídicos
por la economía peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles elevados en comparación con
y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el
las décadas anteriores.
desorden y la violencia.
En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a la generalización de los acuerdos
3.1.3. Telecomunicaciones y masificación del uso de internet
de integración bajo diversas modalidades, desde una simple concesión unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta
el establecimiento de áreas de libre comercio y la conformación de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente de manera
diversos acuerdos comerciales que el Perú promueve, como los Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirán importantes notoria a través de la creación de nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.
oportunidades para los negocios de exportación de nuestro país. Sin embargo, se augura que la recuperación del
Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del desarrollo de nuevas tecnologías tenemos el
comercio internacional será lenta y progresiva y que afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento
teléfono, la radio, los satélites, las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de internet. De
mayormente en las exportaciones hacia los países desarrollados. Por esta razón se recomienda, durante la recuperación,
todos ellos, internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios más utilizados por los agentes económicos
desarrollar la logística y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promoción de los mercados
por suponer una gran oportunidad de inversión, y no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar
internos y regionales, el fomento de la creación de empleos productivos y la innovación de tecnologías orientadas a lograr
las comunicaciones en tiempo real entre el sector público y el privado. También representa un abanico de opciones
el mayor valor agregado y sofisticación de las exportaciones
informativas que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional
entre las empresas y los usuarios.
42 43
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir las noticias más variadas, comunicarse con otros 3.1.4 Surgimiento de nuevas potencias económicas
sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi sin límites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios
El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la distribución del poder en el ámbito
como Google y facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertirá en indispensable
internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil,
para la vida cotidiana y cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través de este medio, como manejar el hogar,
Rusia, India y China, cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder
estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo
económico de China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico e industrial, por la India.
y podrán realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre empresarios y trabajadores, promoviendo el
Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del
concepto de desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial, propiciando
siglo XX. Un poco atrás, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconómicas. La crisis
el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales.
económica internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión Europea, situación que permitirá a las
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y materiales gráficos potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traerá como resultado un mundo multipolar. Al Perú,
no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas, “hackeo” de información, entre otros. esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansión económica para
desarrollar nuevas oportunidades económicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la
El efecto más interesante de esta megatendencia es su impacto en la reducción de las brechas de acceso a la información,
interconexión vial y comercial, y buscar una alianza estratégica con dicho país.
incluso de los sectores de bajos ingresos de los países en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se
abrirán nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para más peruanos y peruanas. En estas condiciones, el Perú, en la medida en que pueda adscribirse a una integración de mayor complementariedad con
las economías latinoamericanas y deje atrás el modelo de integración parcial y de exacción con las economías desarrolladas,
ganará poder de negociación y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.
3.1.5. Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial
En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los países de la Cuenca del Pacífico. En
sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se articulan las más poderosas potencias del mundo a excepción de Europa.
El intercambio comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que favoreció el
renacimiento del Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ —Taiwán, Corea del Sur, Singapur—, ha
seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia. Esto ha llevado a la conformación de
la APEC, asociación de países de la Cuenca del Pacífico a la que se han incorporado países latinoamericanos como México,
Chile, el Perú y Colombia.
La ubicación de las potencias emergentes en esta área y el renovado interés de Estados Unidos y Japón por no perder el
paso, hacen que en Latinoamérica se vea en perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinámica.
44 45
El Perú, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los países de la región sumándose a una megatendencia Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafíos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual
clave en la globalización. implica una mejor gestión en cinco sectores críticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales,
salud, y protección y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de
3.1.6. Envejecimiento demográfico y migración internacional
vida y la sostenibilidad ambiental.
La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo, estos se hacen
En el periodo del Plan, Lima tenderá a convertirse en una megaciudad, lo que encarecerá los costos de los servicios básicos
más visibles gracias a la mundialización de la información y a la profunda disparidad de ingresos per cápita respecto de
y nos enfrentará a mayores problemas sociales, se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una
los países en desarrollo, que alcanza a ser, según el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces más alta. Ello indudablemente
megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida.
acelerará las tendencias migratorias desde los países pobres hacia los países ricos, en desmedro del capital humano de los
primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurólogos apuntan a que en el 2030 los países desarrollados pugnarán por 3.1.8. Cambio climático
atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento paulatino de las restricciones para la
El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteración
inmigración, así como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia.
de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor
El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos altamente calificados a su fuerza productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es
laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que será cada vez más escasa consecuencia del denominado “efecto invernadero” causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos
en dichos países pese al prolongamiento de la vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incrementará la “fuga de gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. Los gases de
cerebros” de los países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de
en sus lugares de origen. glaciares en los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de lluvias.
En países como el Perú, con una creciente expansión del estrato de personas en edad de trabajar, la limitada formación Todos los países van a sufrir los efectos del cambio climático, pero los más vulnerables son los países tropicales y sus
técnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringirá sus posibilidades de realización profesional o laboral en poblaciones rurales. Se considera que este fenómeno traerá un cambio de paradigma y una reducción drástica del consumo
los países desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crónicos. de combustibles fósiles, hecho que afectará tanto la política como la economía mundiales. El Perú se verá afectado, en
particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
3.1.7. Crecimiento de Megaciudades
Este fenómeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global en las diversas instancias,
El crecimiento de megaciudades (más de diez millones de habitantes) es un fenómeno que se ha acelerado, en especial
donde se le monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigación de sus
en los países en vías de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanización y migración rural-urbana. Son
efectos negativos.
consideradas motores de la economía mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas
y conocimientos. La concentración de la población, sobre todo por la centralización espacial de las inversiones, tiene Entre dichas instancias se encuentra la Comisión Nacional de Cambio Climático, presidida por el Ministerio del Ambiente
inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los compromisos del país ante la Convención Marco de las Naciones
problemas mucho más agudos en los países pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Seúl, Unidas sobre el tema, además de la presencia del país en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Bombay, Delhi, México, Sao Paulo, Shangai, Los Ángeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
46 47
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones de competitividad ambiente, abrirá nuevas oportunidades de negocios para países como el Perú, caracterizados por su importante riqueza
económica de los países, afectando severamente a la población asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios natural, lo cual significará incursionar con marcado éxito en los mercados, impulsando adicionalmente la introducción de
de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la producción de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva y formará
alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía hidroeléctrica. parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como
parte de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climático en el producto bruto
gran potencial.
interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes, ello podría llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el
año 2050,1 limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido del país. La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la
propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptación de nuestra gastronomía en
3.1.9. Preocupación por el ambiente y preferencia de productos naturales
el mercado internacional nos brinda más de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar, por otro lado,
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se la protección y la recuperación del medio ambiente en las diversas regiones naturales es aún una tarea ardua. Hay que
intensificará y aumentará el poder de los grupos recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificación de tierras y laderas causados por la migración a la
ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazonía que termina en deforestación, la contaminación por el
tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y naturales —alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, uso inadecuado o la falta de tecnologías limpias en la explotación industrial extractiva (como la minería formal e informal
productos de tocador—, asociados a una vida más sana y a una producción más limpia que no daña ni contamina el medio y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos,
mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la
conocemos. Podrá mejorar la alimentación (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicación
de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos biodegradables, aceites vegetales
y biocombustibles. También es útil en la minería, la medicina, la microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del
medioambiente, a través de la biorremediación, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados
por actividades industriales.
En el futuro, gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte del cuerpo podrá ser sustituida, lo que aumentará las
expectativas de vida. Asimismo, la ingeniería genética 1 BCRP, “El cambio climático y sus efectos en el Perú”. Documento de
Trabajo n.º 14. Lima, julio de 2009, ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la producción
agrícola y la oferta de alimentos, aunque también subsista por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales
al uso generalizado de organismos vivos modificados, como en el caso de algunos transgénicos que alteran negativamente
el suelo y la vida natural o en el de la creación de la vida in vitro, que tiene aún observaciones éticas.
48 49
Para desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú se requiere adecuar y mejorar la educación en dichos 3.2. Escenario Mundial
nuevos campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso
3.2.1. Organización de las Naciones Unidas
por el Estado y la empresa privada promoverá el desarrollo científico y la investigación biotecnológica con aplicación a
diversas ramas productivas, como la minería, lo cual contribuirá a disminuir la contaminación. La Organización Internacional que tiene como competencias generales, las actividades de Mantenimiento de la paz,
Seguridad internacional, Fomento de las relaciones amistosas entre los pueblos, Fomento del arreglo pacífico de las
3.1.11 Desarrollo de la nanotecnología y la robótica
controversias internacionales, Protección de los derechos humanos y la Cooperación al desarrollo, este último con la
Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. finalidad de aliviar la pobreza del tercer mundo, asimismo, tiene regulada dichas competencias por la normativa prescrita
La materia manipulada a escala tan minúscula muestra fenómenos y propiedades totalmente novedosos. en la Carta de San Francisco.
Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con
Esta organización internacional tiene como propósito el Mantenimiento de la paz y Seguridad internacional, empleadas
propiedades únicas. Esta tecnología promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología
como medidas preventivas: conseguir la paz duradera y evitar conflictos armados, fomento de las relaciones amistosas
molecular, orgánulos, desarrollo de la memoria, la lógica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades
entre los Estados, desarrollar la cooperación internacional para subsanar los problemas económicos, sociales y culturales,
genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y de otras áreas, se trata de técnicas que
fomentar el respeto a los derechos Humanos y servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas preventivas.
revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos.
Todo ello bajo los principios rectores del derecho internacional, principios que deben ser respetados por todos los países
Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnología aumentarán del 0,1% del total de
(normas de derecho impositivo), no admiten derogación ni modificación por parte de los Estados. Esta “seriedad” le viene
productos manufacturados en el 2004 al 15% para el año 2014.
a dar, en definitiva, una cierta cohesión al ordenamiento internacional.
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnología, identificados por los expertos del Foro sobre las
La participación en operaciones de mantenimiento para la paz ha llegado a muchos países de la región con participación
Tendencias Futuras (Future Trends Fórum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio
regular de personal militar y civil. Militares de estos países participan activamente en las diferentes misiones.
a escala nanométrica, la búsqueda de aplicaciones prácticas que atraigan la inversión privada, la reducción de los
Actualmente esta organización internacional interviene en 16 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
costes de procesos y equipamiento, y una política gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudará
Unidas desplegadas en cuatro continentes (15 operaciones de mantenimiento de la paz y una misión política especial
a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales obstáculos encontrados está la escasez
en el Afganistán).
de inversión que supondría un despegue a largo plazo y la falta de coordinación entre centros de investigación y
empresas, que podría hacer más difícil la industrialización de las aplicaciones. Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad han sido la principal preocupación y tarea de Naciones
Unidas desde su creación en 1945. El artículo primero de la Carta de la ONU destaca, precisamente, que el primer propósito
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen grandes inversiones,
de la Organización es “mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin tomar medidas colectivas eficaces para
indispensables en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas públicas han permitido el despegue de esta
prevenir, eliminar las amenazas a la paz y suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz, y lograr por medios
tecnología y el sector privado está tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
pacíficos, conforme a los principios de la justicia y del derecho internacional” para lo cual los efectivos militares peruanos
han brindado sus servicios por el mantenimiento de la paz por más de 40 años, actualmente el Perú tiene desplegado
50 51
personal en siete misiones, precisando que se ha iniciado la preparación y entrenamiento de personal militar femenino Todo esto ocurre en un contexto internacional que, a diferencia de las épocas de guerra fría, caída del muro de Berlín, 11
en el Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz; asimismo, se está participando con este personal en la de setiembre, crisis económicas mundiales, catástrofes, ya no produce al interior de los países alineamientos ideológicos
Misión de Estabilización Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití en tareas relacionadas a la asistencia que transformen adversarios políticos internos en enemigos externos, con sus consecuencias de enfrentamientos
social, asesoría jurídica y apoyo médico a mujeres y niños. inconciliables y lógicas de guerra. Se está dejando de lado el rol primordial que se tenía de las Fuerzas Armadas como
salvador de cuestiones o amenazas agudizadas internamente.
Es importante remarcar la participación del Embajador Javier Pérez de Cuéllar, quien fue el quinto Secretario General de las
Naciones Unidas entre los años 1982 y 1991. Abogado y diplomático de carrera, después de laborar como Embajador en Es evidente en muchos países el esfuerzo de las élites por no volver a transitar los mismos senderos antidemocráticos de
Reino Unido, Bolivia, Brasil y la ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas fue elegido Secretario General de las Naciones triste y trágica memoria. Los discursos, las prácticas y las propuestas de muchos de los partidos que nutren la vida política
Unidas, cargo que ocupó por dos largos periodos, posteriormente fue Embajador en Francia y ante la Organización de las latinoamericana se han hecho más pragmáticas, se reconoce muchas veces una mayor inclinación a la negociación y al
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). compromiso. La democracia como régimen político se ha revalorizado.
Posteriormente se desempeñó en múltiples cargos políticos, apoyando y laborando como profesor de derecho Internacional La contracara, sin embargo, de este panorama optimista, se muestra desde el ángulo social y desde los nuevos nutrientes
en la Academia Diplomática del Perú y como Profesor de Relaciones Internacionales en la Academia de Guerra Aérea del ideológicos que se desarrollan, o que alcanzan su perfil más alto, en las zonas oscuras de la marginalidad. Los modelos
Perú e invitado en múltiples foros organizados por instituciones militares, estatales y privadas. económicos y las políticas sociales implementadas en América Latina han mantenido o generado el incómodo subproducto
de la exclusión social. Junto con este proceso, la devaluación o la muerte de ideologías en otro tiempo poderosas, ha
inducido la aparición o modificación, en algunos casos la sustitución, de las viejas ideologías por otras con contenidos
3.3. Entorno Continental nacionalistas o indigenistas. Los sectores excluidos, activados políticamente por estas ideologías, son el sustento ideal
3.3.1. Contexto democrático para el surgimiento de líderes autoritarios de una nueva especie, arraigados sin embargo en las tradiciones caudillistas y
antidemocráticas del continente.
Existen un conjunto de factores que pueden condicionar positivamente el futuro desarrollo de la democracia en América
Latina: Los próximos años probablemente muestren una preocupación importante por parte de las élites políticas
latinoamericanas en preservar las formas y los principales contenidos de los regímenes democráticos. La presión
- La preocupación de los investigadores provenientes de la Ciencia Política por diagnosticar los problemas de
social, sin embargo, seguramente inducirá el desarrollo de regímenes híbridos, con formas democráticas y contenidos
gobernabilidad.
autoritarios. Es probable que, transcurridos algunos años, las políticas sociales se transformen para disminuir,
- Proponer modelos institucionales adecuados, junto con la sensibilidad y la disposición positiva mostrada por la además de la pobreza, la marginalidad, y que este proceso tienda al desarrollo y a la consolidación de nuevas
mayoría de las élites políticas del continente a operar esos cambios. democracias. En todo caso, no es esperable para la próxima década tener una América Latina homogénea, alineada
Al mismo tiempo es relevante la preocupación por acceder a sistemas de votación y técnicas electorales cada vez más en la democracia o en el autoritarismo, ni ningún tipo de “efecto dominó”, ni democrático ni antidemocrático, que
seguras y confiables en términos de pureza del sufragio, requisito indispensable para obtener democracias legítimas y sacuda políticamente al continente. Por otro lado el acceso cada vez más irrestricto a la información elimina uno de
estables. los sustentos más firmes y tradicionales de las dictaduras: el secreto.
52 53
3.3.2. Sistema Interamericano de Seguridad El principio de solución pacífica está referido en el artículo 7 del TIAR en forma inequívoca, indisoluble relación entre la
solución pacífica de controversias y la seguridad en el continente.
Durante la Conferencia Especial de Seguridad Hemisférica realizado en octubre de 2003 en México se trató cómo
reemplazar o reformar al viejo Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) de 1947, a final de esta no se llegó Actualmente, la solución pacífica de controversias es una obligación ineludible de derecho internacional, consignada
al acuerdo deseado sobre una nueva arquitectura de seguridad interamericana. Una manera de aproximarse al tema es en la Carta de las Naciones Unidas. En el ámbito interamericano los instrumentos como son la Carta de la OEA, el Tratado
analizar sistemáticamente las posiciones del « Mercosur ampliado » respecto de la vigencia del TIAR y del Pacto de Bogotá, Interamericano de Soluciones Recíprocas y el TIAR consignan de manera inequívoca el principio de solución pacífica que
además a las reformas de la Junta Interamericana de Defensa (JID). no admite descarte ni derogatoria alguna.
El arreglo pacífico de controversias fue una de las preocupaciones principales de las repúblicas latinoamericanas, se 3.3.3. Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca.
trató este tema en diferentes Conferencias llegando a celebrar el “Tratado General de Arbitraje Interamericano”, “Tratado
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), también llamado Tratado de Río, firmado el 2 de setiembre de 1947
Antibélico de No Agresión y Conciliación” y varios otros acuerdos y entendimientos sobre esta materia que fueron
en Río de Janeiro, tiene como base jurídica las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas que conceden competencia
concertadas por los países del hemisferio.
a las organizaciones regionales para la conservación de la paz y la seguridad. El área geográfica de acción del tratado,
La multiplicidad de instrumentos relativos a la solución pacífica de controversias motivo conllevaron a seguir buscando comprende a América y 300 millas a partir de la costa, incluyendo la región entre Alaska, Groenlandia, la zona ártica hasta
soluciones coherentes y aceptables, pretendiendo que si no había éxito en brindar solución se podría recurrir a la Corte las islas Aleutianas. En el sur las regiones antárticas.
Interamericana de Justicia; asimismo, en el marco de la OEA, funcionó la Comisión Interamericana de Paz, de gestión eficaz.
De acuerdo a una de sus cláusulas en caso de un ataque armado por cualquier Estado contra un Estado Americano, será
considerado como un ataque contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, todos se comprometen a ayudar
y apoyar frente al ataque en legítima defensa individual o colectiva tal como lo reconoce la Carta de las Naciones Unidas.
En el año 1975, se firmó en San José de Costa Rica, el Protocolo de Reformas al TIAR, el cual no ha alcanzado hasta la fecha el número
de ratificaciones necesario para su entrada en vigor. No obstante, cabe mencionar que a pesar del proceso de reestructuración, el
sistema continental o hemisférico todavía mantiene las mismas concepciones que el Tratado original.
Una de las evidencias que vio la inoperancia y ausentismo al cumplimiento del TIAR se registro en el año 1982 en la crisis
de las Malvinas en el cual no se evidencio el compromiso asumido por los países miembros.
Países como México en el año 2002, y Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Ecuador en el año 2012, han acompañado renuncias
al TIAR, cuyos planteamientos se basaron en la idea de que el tratado era obsoleto para hacer frente a los requerimientos
de seguridad actuales en el ámbito continental o hemisférico, especialmente frente a las nuevas amenazas. Perú (denunció
al tratado el 1990 y retiró la denuncia el 1991); actualmente, existe dicotomía por la continuación de este organismo
internacional, algunos países han presentado sugerencias para dar fin a este Tratado Interamericano.
54 55
3.3.4. Tratado Americano de Soluciones Pacíficas. La Organización fue fundada con el objetivo de lograr en sus Estados Miembros, como lo estipula el Artículo 1 de la Carta,
“un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad
Durante la IX Conferencia Internacional Americana en el año 1948 se celebró “Pacto de Bogotá” -Tratado Americano
territorial y su independencia”.
de Soluciones Pacíficas-, este Tratado que tuvo por objetivo formular métodos eficaces para la solución pacífica de las
controversias interamericanas. Hoy en día, la OEA reúne a los 35 Estados independientes de las Américas incluyendo al Perú y constituye el principal foro
gubernamental político, jurídico y social del Hemisferio.
Los capítulos descritos refieren la intención solidaria y efectiva de los Estados Miembros para hacer frente a problemas
en los pueblos americanos, reafirmando solemnemente sus compromisos contraídos en anteriores declaraciones Para lograr sus más importantes propósitos, la OEA utiliza cuatro pilares: la democracia, los derechos humanos, la seguridad
internacionales así como por la Carta de las Naciones Unidas. y el desarrollo. Estas se entrelazan transversalmente mediante una estructura que comprende el diálogo político, la
inclusión, la cooperación e instrumentos jurídicos y de seguimiento, y que proporciona a la OEA las herramientas necesarias
Las partes contratantes convinieron en abstenerse de la amenaza, del uso de la fuerza o de a cualquier otro medio
para llevar a cabo y maximizar su labor en el hemisferio.
de coacción para el arreglo de sus controversias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacíficos, como en el
Capítulo primero referente a la obligación general de resolver las controversias por medios pacíficos; en su capítulo El diálogo político, trata de desarrollar un plan maestro para el desarrollo de la democracia en las Américas con derechos
segundo los procedimientos de buenos oficios y de mediación; del capítulo tercero, procedimientos de investigación y igualitarios para todos, sin disputas territoriales entre los países, objetivos regionales para la educación y diálogo
conciliación; su capítulo cuarto con el procedimiento judicial; en el capítulo quinto, procedimientos de arbitraje; en el multilateral entre los países de la región.
sexto capítulo, cumplimiento de las decisiones; en su capítulo sétimo, opiniones consultivas; y en su capítulo octavo,
La OEA ofrece a los Estados Miembros un apoyo fundamental en el fortalecimiento de la capacidad institucional y humana
disposiciones finales.
para abordar efectivamente los nuevos desafíos.
Dicho artículo establece el reconocimiento de las partes del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, de la jurisdicción
En diversos temas se han adoptado innovadores mecanismos de evaluación para analizar el progreso de la lucha contra las
de dicha Corte en todas las controversias de orden jurídico relativas a la interpretación de un tratado y cualquier cuestión
drogas ilegales, la corrupción y la violencia doméstica.
de Derecho Internacional, entre otros.
Por medio de la OEA, los países han adoptado tratados multilaterales que han cristalizado las relaciones regionales y
El Estatuto y Reglamento de la Corte Internacional de Justicia regulan los aspectos formales del proceso, tales como el
han ayudado a definir la legislación interna en temas tan diversos como la prevención del tráfico de armas ilegales y el
establecimiento de plazos para la presentación de los alegatos de las partes para la actuación de las pruebas.
fortalecimiento de los derechos de las personas con discapacidad.
3.3.5. La Organización de Estados Americanos
Este organismo apoya los esfuerzos de sus Estados Miembros por reducir la pobreza y lograr el desarrollo económico.
La Organización de los Estados Americanos fue creada en 1948, este es el organismo regional más antiguo del mundo se Contribuye a la consolidación de las democracias, el fortalecimiento de la gobernabilidad, la confrontación de amenazas a
origina desde 1889 a 1890 cuando se celebró la Primera Conferencia Internacional Americana en Washington, D.C., En esta la seguridad hemisférica y la defensa de los derechos de los ciudadanos de la región.
reunión, se acordó crear la Unión Internacional de Repúblicas Americanas y se inició el más antiguo sistema institucional
La oficina en el Perú de la OEA constituye el enlace político-institucional entre la Secretaría General y el Gobierno del
internacional “Sistema Interamericano”.
Perú, desde 1964, con el objetivo de ampliar la coordinación administrativa y logística; asimismo, brindar cooperación en
capacitación a los diferentes organismos e instituciones del Gobierno.
56 57
3.3.6. Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas. 2008, donde se suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió a su primera dirigente, la Presidente de la República de Chile,
Sra. Verónica Michelle Bachelet Jeria.
La Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas (CDMA) fundada en 1995, se creó con el fin de proporcionar un
valioso foro de debate para los países del hemisferio con el propósito colaborar en las áreas de seguridad y defensa. Esta Los objetivo de UNASUR están definido en construir de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y
conferencia se diseñó para discutir temas como las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, las operaciones unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica,
de apoyo a la paz, las relaciones cívico-militares, y las amenazas emergentes, temas que son tratados por los Ministros de lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del
Defensa. fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.
Los Estados Miembros de la CDMA discuten y consideran cómo mantener la continuidad entre las Conferencias. La 3.4.2. Comunidad Andina de Naciones
Organización de Estados Americanos, por medio de la Junta Interamericana de Defensa fue designada para realizar esta
El Perú conjuntamente con Bolivia, Colombia y Ecuador se unen voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo
tarea, quien ha sido considerada como una Secretaría Técnica Permanente de la Conferencia.
integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana, en razón a la
Participan treinta y cuatro Ministros de Defensa de países del hemisferio. La primera conferencia se celebró Williamsburg, convicción de estar unidos por el mismo pasado, una variada geografía, una gran diversidad cultural y natural, así como
en el año 1995. Desde entonces ya se han celebrado diez conferencias. Nuestro Ministro de Defensa es principal participante por objetivos y metas comunes; además de una gran diversidad cultural, étnica y lingüística, poseemos riquísimas
es estas conferencias. El Perú ha presentado su postulación para ser sede de la XI Conferencia que se realizará en el 2014. manifestaciones folklóricas y artísticas que nos unen aún más.
3.4. Entorno Regional La Comunidad Andina está conformada por Órganos e Instituciones que están articuladas en el Sistema Andino de
Integración, más conocido como el SAI.
3.4.1. Unión de Naciones Suramericanas
Este Sistema hace que la CAN funcione casi como lo hace un Estado. Es decir, cada una de estas instancias tiene su rol y
El 8 de diciembre de 2004, reunidos en Cuzco (Perú), los Presidentes de los países de América del Sur, decidieron
cumple funciones específicas, por ejemplo: el Perú, está a cargo de la dirección política de la CAN.
conformar Ia Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), Ia cual fue evolucionando a través de Ia Cumbre de Brasilia
(30 de setiembre de 2005) y Ia Cumbre de Cochabamba (9 de diciembre de 2006), se buscaba una forma de alcanzar Ia La Integración Integral es el nuevo y vigente paradigma de la integración andina. Constituye una respuesta al actual
integración lograda por comunidades como la europea. Asimismo, una Comisión Estratégica de Reflexión aportó las bases contexto internacional, caracterizado por la existencia de modelos de desarrollo diversos, apertura a un mundo multipolar,
para el establecimiento de Ia unión. y el dinamismo de nuevos actores, temas y lógicas organizativas.
Los Presidentes de Sudamérica, reunidos en Isla Margarita en la primera Cumbre Energética Suramericana, el 16 de abril de El año 2007, en la Cumbre Presidencial de Tarija, los Jefes de Estado de los países andinos expresaron su convencimiento
2007, decidieron renombrar esta comunidad como Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), creada sobre una región de que es necesario “desarrollar y profundizar el proceso de integración de la Comunidad Andina tomando en cuenta, en
con raíces comunes, siguiendo los ideales de libertad, igualdad y fraternidad de Ia revolución francesa. forma más efectiva, las visiones y enfoques de los Países Miembros, con el objetivo de lograr una unidad en la diversidad
al servicio del vivir bien de nuestros pueblos y en armonía con la naturaleza”.
Este esfuerzo regional finalmente dio fundación a Ia Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) en Ia Reunión
Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno en Ia ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de Para ello, manifestaron su voluntad de “forjar una integración integral más equilibrada entre los aspectos sociales,
culturales, económicos, ambientales y comerciales”, planteándose los siguientes objetivos:
58 59
- Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la mucho más que un espacio continental, comparte un pasado histórico y un trasfondo social y cultural común, así como problemas
integración y la cooperación económica y social y oportunidades similares de cara a los desafíos que presenta el complejo proceso de globalización actual.
- Acelerar el crecimiento y la generación de empleo laboral para los habitantes de los países miembros. Los actuales retos en defensa y seguridad que se plantean en el entorno regional y mundial, impulsan a los países a buscar soluciones
compartidas de manera integral bajo el principio de la interdependencia.
- Facilitar la participación de los países miembros en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual
de un mercado común latinoamericano. El accionar de las bandas criminales representa una amenaza para la seguridad de los Estados, al aprovecharse de la extensión de
nuestras fronteras con nuestros países vecinos, siendo la Delincuencia Organizada Transnacional en este caso una de las principales
- Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los países miembros en el contexto económico
amenazas.
internacional.
Es mediante el diálogo y un adecuado marco legal que los países buscan poner a disposición todos los medios y mecanismos que
- Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los países miembros
les permitan el establecimiento e implementación de iniciativas de cooperación, con el objeto de mejorar sus capacidades y hacer
- Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregión. más eficiente su accionar.
3.5. Entorno Vecinal En igual forma, conscientes de nuestra responsabilidad en promover y preservar la paz y la seguridad internacional, el Perú orienta
Por diversas razones América del Sur es el área estratégica prioritaria dentro del esquema de prioridades de la Política Exterior su política exterior hacia la plena observancia de los tratados de los que el Perú es parte, conforme al Derecho Internacional y a la
Peruana. Esto no sólo obedece a razones obvias de vecindad geográfica, ya que el Perú comparte con los países sudamericanos solución pacífica de las controversias, en un marco de control y prevención de conflictos.
En este sentido, el Perú en los últimos años, y principalmente en la última década, ha suscrito diversos acuerdos de cooperación
bilateral en el ámbito de seguridad y defensa en las áreas de seguridad fronteriza, transparencia en gastos militares, entrenamiento,
diálogo estratégico, intercambios académicos, industria para la defensa, investigación tecnológica, entre otros.
Un elemento importante lo constituyen, también, las iniciativas de cooperación con miras a desarrollar proyectos conjuntos de
investigación y desarrollo y transferencia tecnológica con el objeto de coproducción de equipamiento para la defensa, logrando así
cerrar la brecha tecnológica con otros países e incentivando la industria nacional.
3.5.1. Perú – Bolivia
La relación bilateral entre el Perú y Bolivia tiene, por sus antecedentes históricos, geográficos y culturales una especial
significación y ha generado a lo largo del tiempo amplios esquemas binacionales de cooperación.
El condominio indivisible y exclusivo sobre el Lago Titicaca brinda a ambos países un gran potencial para el desarrollo
socioeconómico sostenible y el cuidado medioambiental de la zona fronteriza.
60 61
El Perú y Bolivia comparten una extensa frontera a través de la cual se desarrolla una intensa actividad en diversos campos, De otro lado, el Mecanismo de Consulta y Cooperación entre los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa (2 + 2),
es por ello que resulta una aspecto muy importante el fortalecimiento de la seguridad fronteriza y la lucha contra el creado en el año 2006, se reunió por última vez en marzo del 2009,.
contrabando y otros ilícitos, especialmente en la zona del desaguadero. En este sentido, en el año 2011 ambos países
Existe una fuerte preocupación por el incremento de las actividades ilícitas en la frontera común entre Colombia, Brasil y
acordaron el texto del reglamento de la Comisión Binacional Fronteriza con el fin de incrementar el intercambio de
Perú, por lo que resulta de carácter prioritario concretar iniciativas de seguridad fronteriza entre los tres países.
información e inteligencia militar y policial en la lucha contra los ilícitos en la zona fronteriza.
3.5.3. Perú – Colombia
La evolución de la agenda bilateral se ha evidenciado a través del diálogo de los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Defensa desarrollado en el Mecanismo de Consulta y Coordinación (MCC 2+2), constituyéndose en la más alta instancia en Las relaciones bilaterales peruano-colombianas en el Sector Defensa, incluyendo a nuestras Fuerzas Armadas, son de las
el ámbito de seguridad y defensa entre los dos países. Como consecuencia de esta reunión, se estableció una metodología más dinámicas y profundas frente a los desafíos que impone la extensión de la frontera común. En este sentido, una de las
homologada de medición de gastos de defensa, tal como se tiene con Ecuador y Chile. iniciativas más importante que se ha tomado ha sido la elaboración y aprobación de un Plan de Seguridad Fronteriza entre
los Ministerios de Defensa e Interior de Perú y el Ministerio de Defensa de Colombia. Es el primer país con el cual se suscribe
3.5.2. Perú – Brasil
un plan de este alcance y naturaleza y que compromete directa y firmemente a las Fuerzas del Orden.
El año 2006, en el marco del diálogo de alto nivel y de coordinación política alcanzados, el Perú y Brasil confirmaron su
El citado Plan de Seguridad Fronteriza contempla acciones concretas para la lucha contra el narcotráfico, el lavado de
voluntad de profundizar y consolidar los pilares de la Alianza Estratégica así como de ampliar el ámbito de su asociación.
activos, el terrorismo, el tráfico de armas, la tala ilegal, las bandas criminales y la delincuencia transnacional, así como
Entre los nuevos ámbitos de convergencia que se han abierto destacan el desarrollo conjunto de las potencialidades acciones humanitarias o integrales y la protección de la Amazonía. Para su implementación se apoya en diversos
energéticas, la cooperación en el ámbito de la defensa así como la necesidad de vincular el crecimiento registrado en mecanismos e instrumentos de actuación, tales como las reuniones de la Comisión Binacional Fronteriza, de los Mandos
el ámbito económico con el desarrollo y la ejecución de programas sociales. Ello con el objetivo de contribuir a aliviar el Regionales, de los Jefes de Comando Conjunto, de los Comandantes Generales y, también de los Viceministros de Defensa.
hambre y la pobreza que afectan a gran parte de las poblaciones de ambos países
A partir de esta iniciativa se vienen evaluando implementar un Plan de Acción en forma trilateral para combatir los ilícitos,
El Perú y Brasil comparten la responsabilidad de conservar la biodiversidad de la Amazonía, en ese aspecto mediante la especialmente en el “triángulo amazónico” así como en la frontera tripartita entre el Perú-Colombia-Ecuador.
cooperación coadyuvan a la integración de los tres componentes del desarrollo sostenible en el Amazonía –desarrollo
El estrecho contacto entre las autoridades al más alto nivel, mediante la programación de las reuniones del 2+2 (Ministros
económico, desarrollo social y protección del medio ambiente- en forma bilateral se puede destacar la más importante
de Defensa y de Relaciones Exteriores), Ministros y Viceministros de Defensa, un esquema importante de diálogo
iniciativa en materia de seguridad y defensa es la implementación por Perú del programa SIVAM/SIPAN desarrollado por
estratégico en el ámbito de seguridad y defensa. Esto último ha permitido implementar diversas iniciativas de cooperación,
Brasil como un sistema de vigilancia y protección de la Amazonía.
destacándose la decisión de cooperar en el ámbito de industria para la defensa mediante la coproducción.
Con el fin de formalizar y brindar un mayor marco legal a la relación en materia de seguridad y defensa, ambos países
3.5.4. Perú – Chile
suscribieron el Acuerdo Marco de Cooperación en materia Defensa el 9 de noviembre del 2006 en la ciudad de Brasilia, el
cual tiene entre sus áreas de cooperación: el desarrollo de una visión compartida de defensa, el intercambio de información En 1985, a iniciativa del Perú, se establecieron los mecanismos de confianza mutua con Chile a través de las Rondas de
inteligencia, el entrenamiento conjunto, la cooperación en el ámbito de industria para la defensa, entre otras. Conversaciones entre los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de los dos países. La relación bilateral, en el ámbito de
62 63
la Seguridad y Defensa, se fortaleció posteriormente con la creación del Mecanismo de Consulta y Coordinación Política Entre las principales medidas que se han implementado en el marco de la citada Comisión Binacional, desde su primera
(MCC 2+2) – a nivel ministerial - y del Comité de Seguridad y Defensa peruano-chileno (COSEDE) – a nivel viceministerial. reunión en el año 2002, se encuentra la decisión de ambos países de eliminar la existencia de minas antipersonales en la
zona de la frontera.
En los últimos años se han venido realizando de manera continua reuniones y actividades de los representantes de las
Instituciones Armadas de ambos países y se espera incrementar el diálogo a nivel de ambos Ministerios. En este mismo marco, el establecimiento de una metodología estandarizada de gastos de defensa ha incrementado la
transparencia entre ambos países habiéndose culminado con el primer intercambio de información correspondiente al
Respecto a los gastos militares, se ha aprobado de manera bilateral la propuesta peruana para la aplicación de un sistema
periodo 2006-2010.
de medición homologado de gastos de defensa, habiéndose acordado la realización de un ejercicio que comprenda el
periodo 2006-2010 y que Informe Final Bilateral sea presentado durante el año 2012. Las Fuerzas Armadas del Perú y Ecuador vienen ejecutando periódicamente Acciones Cívicas y ejercicios de Ayuda
Humanitaria, contribuyendo con su accionar en atender las necesidades básicas y situaciones de emergencia de la
3.5.5. Perú – Ecuador
población de la Zona de Integración Fronteriza.
La paz conseguida con la suscripción de los Acuerdos de Brasilia ha significado beneficios de todo orden para ambos
En la última reunión celebrada en el mes de marzo del año 2011, se creó la “Comisión Binacional Fronteriza Ecuatoriano-
países (políticos, económicos, sociales, culturales, etc.). Estos casi quince años han servido para ampliar y consolidar los
Peruana” (COMBIFRON) con la finalidad de fortalecer la cooperación y el intercambio de información de inteligencia sobre
vínculos peruano-ecuatorianos a través de la cooperación y la integración fronteriza.
seguridad en la zona fronteriza, habiéndose llevado a cabo su primera reunión en el mes de mayo del 2012.
El diálogo político al más alto nivel se ha fortalecido. De este modo ha sido posible adoptar decisiones concretas, concertadas
y solidarias para estrechar las relaciones, mejorar la coordinación entre ambos gobiernos, confirmar la importancia de
la zona de integración fronteriza en la agenda bilateral y, en particular, trabajar de manera conjunta para atender las
necesidades de las poblaciones de la región fronteriza.
En este contexto, los Encuentros Presidenciales y las Reuniones de Gabinete Binacionales constituyen un mecanismo de
coordinación de naturaleza única en la región y permiten fortalecer los mecanismos existentes en el ámbito bilateral, en
particular la Comisión de Vecindad, y la aplicación de los acuerdos de Brasilia de 1998.
La más alta instancia política en materia de seguridad y defensa está constituida por el Mecanismo de Consulta y
Coordinación Política, conocido como el “2 + 2”, que reúne a los Ministros de Relaciones Exteriores y a los Ministros de
Defensa.
Cabe destacar en este proceso de construcción de la confianza, la creación de la Comisión Binacional Peruano-Ecuatoriana
sobre Medidas de Confianza Mutua y Seguridad, la cual tiene como función “generar y afianzar progresivamente la
confianza mutua para fortalecer la paz y seguridad entre el Perú y el Ecuador”.
64 65
capítulo IV La Defensa Nacional y la LIBRO BLANCO
Identidad Nacional
capítulo IV
La Defensa Nacional y la Identidad Nacional
Desarrolla una Identidad, aquella colectividad amplia de individuos y grupos sociales a quienes une el hecho de com-
partir un pasado, un presente y una visión de futuro comunes, un universo cultural que se forja en el desenvolvimiento
histórico y una conciencia generalizada de pertenencia a dicha colectividad, preservando los valores alcanzados y man-
teniendo sus intereses y aspiraciones comunes.
67
4.1. Antecedentes - Patrimonio arqueológico.
Junto con el reconocimiento del carácter heterogéneo de la historia, la sociedad y la cultura peruana, se presenta la aceptación de - Legado artístico, bibliográfico, literario, musical y danzante.
la necesidad de un sentido de identidad auténtica y distintiva que caracterice a toda la población en su conjunto; entendida así, la
- Variedad y originalidad gastronómica.
Nación peruana es la construcción permanente de un nosotros unitario, reivindicando el derecho de unos y otros a la igualdad y a
la diferencia. - Diversidad geográfica, climática, biológica y de recursos naturales.
En el Estado peruano, el sentido de Nación se enmarca dentro del más amplio respeto a la pluralidad cultural, étnica y lingüística de - Creatividad, solidaridad y laboriosidad.
las diferentes regiones que la conforman. - Patriotismo.
Estas características dan sentido y confieren una identidad auténtica a la sociedad peruana, recoge los mejores esfuerzos realizados Por principio Constitucional, el Estado peruano reconoce, respeta, protege y valora la pluralidad étnica y cultural de la Nación.
por todos sus integrantes a lo largo de nuestra historia por construir un país justo y constituye el incentivo y el medio ideal para La Nación peruana es heredera de una tradición andina, amazónica y occidental y se proyecta desde su territorio con sentido
el mejoramiento de las condiciones de bienestar, seguridad y autorrealización de cada una de las personas y de la sociedad en su integracionista, soberano y fraterno, hacia la comunidad sudamericana y hacia todas las naciones del mundo.
conjunto.
La Identidad Nacional es en la actualidad la principal fuente de legitimación del orden social y la solidaridad, ella otorga legitimidad
4.2. La Identidad Nacional. a los derechos y deberes comunes contemplados en las instituciones legales, los cuales definen el carácter, los valores peculiares
Es un sentimiento de pertenencia por la Nación peruana que nos identifica con el patrimonio cultural, sus valores, tradiciones, de la Nación y reflejan los usos y costumbres tradicionales de nuestra población.
historia, territorio, usos y costumbres, derechos y deberes legales iguales para todos sus miembros sin distinción de género, raza El sentido de la solidaridad supone un medio eficaz de definir y ubicar la personalidad de los miembros de la colectividad nacional
o condición social, que nos integra a sus diversas culturas y nos hace amar y respetar nuestros símbolos patrios y presenta las en el mundo, gracias a la cultura nacional podemos saber “quiénes somos” dentro del mundo actual caracterizado por el fenómeno
siguientes características: de la globalización en sus dimensiones política, económica y cultural.
- Pluralidad cultural e interculturalidad. 4.3. Importancia de la Identidad Nacional en la Defensa Nacional
- Pluralidad lingüística. Los intereses nacionales son en buena parte el resultado de la definición de nuestra identidad ya que orienta el rumbo de los
- Pluralidad étnica. intereses y de las prioridades políticas de la Seguridad y la Defensa del Estado peruano.
- Unidad histórico-territorial. El fin último de las políticas de seguridad es garantizar la supervivencia política del Estado Nacional y Las Fuerzas Armadas, quienes
a través de sus diferentes acciones en todo el territorio, contribuyen al fortalecimiento de la Identidad Nacional.
- Sistema político democrático.
- Sistema de gobierno unitario y descentralizado.
- Religiosidad.
68 69
4.4. El Servicio Militar

estudio para efectuar carreras de nivel universitario y técnicas, en Universidades e Institutos de prestigio, sin costo alguno, dando
El Servicio Militar, fundamentado mediante la Ley Nº 29248 (Ley de Servicio Militar) y su Reglamento, tiene la finalidad de capacitar cumplimiento a convenios efectuados con el Sector Educación; lo cual está enmarcado en los beneficios otorgados al personal
y entrenar a los peruanos en edad militar en las Instituciones Armadas, a fin de estar en condiciones de contribuir en la defensa de licenciado de las FFAA de acuerdo a la Ley Nº 29248.
la soberanía e integridad territorial de nuestra Patria.
Asimismo, por convenio efectuado con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, se promociona la capacitación técnica
Acorde con los nuevos escenarios producto de las amenazas de este siglo, las Fuerzas Armadas, cumplen su rol en la participación laboral, así como facilitar las oportunidades de empleo del personal licenciado, mediante bolsas de trabajo generadas por
no sólo de la defensa nacional, sino además en el desarrollo nacional, mediante el empleo de su personal, incluido el personal de instituciones del sector productivo del país.
tropa Servicio Militar, en diversas actividades ejecutadas en provecho del bienestar general de la población, interviniendo en la
Con estas actividades se busca incluir al personal licenciado, a través de los programas sociales que realiza el Supremo Gobierno en
ejecución de acciones cívicas, construcción de carreteras, apoyo de damnificados y recuperación de desastres, y demás, en forma
provecho de la población en general.
activa, empleando sus medios administrativos y logísticos, lo que le permite constituirse como un factor importante de integración
con la sociedad del cual forma parte.
El Servicio Militar, tiende a convertirse en un elemento determinante de la inclusión social de todo aquel ciudadano que lo realiza,
mediante las oportunidades que ofrece el Gobierno en provecho de los jóvenes licenciados, a través de una serie de becas de
70 71
capítulo V Política de Seguridad LIBRO BLANCO
y Defensa Nacional
capítulo V
Política de Seguridad y Defensa Nacional

La política de seguridad y defensa nacional está orientada a recuperar y mantener la capacidad operativa de las Fuerzas
Armadas, la capacitación permanente de su personal, el acercamiento hacia la población mediante su participación
en apoyo al desarrollo del país, la participación en la paz y seguridad hemisférica, la promoción de la participación
de los organismos del Estado en la defensa nacional, la transparencia y racionalidad en el gasto y el fortalecimiento
institucional de las Fuerzas Armadas.(Oficio 1130 2011-MINDEF/VPD/A/1 del 16 Ago 2011)
73
5.1. El Acuerdo Nacional - Política de seguridad nacional
Los representantes de las organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del gobierno reunidos el año 2002, conscientes 5.1.2. Equidad y Justicia Social
de su responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, así como el desarrollo humano y solidario en el país, aprobaron un
Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades
conjunto de 32 políticas de Estado orientadas a alcanzar cuatro grandes objetivos.
para todos los peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del Estado.
- Democracia y Estado de Derecho
Políticas:
- Equidad y Justicia Social
- Reducción de la pobreza.
- Competitividad del País
- Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación.
- Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
- Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.
5.1.1. Democracia y Estado de Derecho
- Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social.
Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia representativa son garantía del imperio de la justicia y de la
- Acceso al empleo pleno, digno y productivo.
vigencia de los derechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del país.
Políticas: (Plan Bicentenario pág. 9) - Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición.
- Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho. - Fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud.
- Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos. 5.1.3. Competitividad del País
- Afirmación de la Identidad Nacional Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado adoptará una política económica
sustentada en los principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y
- Institucionalización del diálogo y la concertación.
subsidiario en la actividad empresarial.
- Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos
Políticas:
transparentes.
- Afirmación de la economía social de mercado.
- Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
- Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica.
- Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
- Desarrollo sostenible y gestión ambiental.
- Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y
sostenido del Perú. - Desarrollo de la ciencia y la tecnología.
74 75
- Desarrollo en infraestructura y vivienda. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social,
la seguridad integral y el bienestar general, con este objeto el Estado:
- Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad.
- Fomentará la participación activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la Política de Seguridad y
- Política de desarrollo agrario y rural.
Defensa Nacional.
5.1.4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
- Garantizará la plena operatividad de la Fuerza Armada orientadas a la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como al
Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas, mantenimiento de la paz.
como sujetos de derechos y obligaciones.
- Impulsará la enseñanza de los conceptos básicos de seguridad y defensa nacional en todos los niveles del sistema educativo
Políticas: nacional.
- Afirmación de un Estado eficiente y transparente. - Fomentará la participación activa en la protección de la Antártida, el medio ambiente, el desarrollo de la amazonia y la integración
- Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia. nacional.
- Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el - Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Seguridad y Defensa nacional y la Política Exterior para la definición y
contrabando en todas sus formas. defensa de los intereses permanentes del Estado.
- Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas. 5.3. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
- Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial. Uno de los componentes del Estado es el pueblo, también entendido como sociedad, este colectivo social progresivamente va
comprendiendo los significados de Defensa Nacional.
- Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
Desde tiempos de la formación de la República, se pensó que estas materias eran de competencia exclusiva de la Fuerza Armada,
- Eliminación del terrorismo y afirmación de la reconciliación nacional.
por esa situación se asumió como tal, sin embargo; esta materia en los últimos tiempos es tema de discusión y debate en eventos
- Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda. de carácter académico y político, llegando inclusive a insertarse en el contenido del plan para el desarrollo nacional, con el cual se
- Gestión del riesgo de desastres. piensa compatibilizarla y transversalizarla, para proceder con una gestión integral, como gestión de Estado.
5.2. Política de Defensa Nacional (de la novena política Seguridad Nacional) Dada la importancia de la Defensa Nacional, orientadas a garantizar la permanencia y continuidad del Estado, mediante la
concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de la Defensa Nacional, el Estado organiza e impulsa el
El Estado asume el compromiso de mantener una política de defensa nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad
Sistema de Defensa Nacional, identificando a la educación como la base de la internalización de este componente del conocimiento
territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que ésta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto,
que permite construir los escenarios en los que el Estado se maneja, por ello señala su obligatoriedad de asimilarla en sus distintos
a los organismos de conducción del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitución y las leyes.
niveles y modalidades educativas.
76 77
El Estado peruano luego de realizar el estudio y apreciación de la realidad nacional identifica sus necesidades y protege la
consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos nacionales, actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación
frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío, en materia de Defensa Nacional se identifica los ámbitos siguientes:
5.4.1. Ámbito Externo
Para los fines de la Defensa Nacional se proyecta la adopción de una actitud política-estratégica de carácter defensivo,
empleando los mecanismos de la disuasión como recursos activos para evitar el desencadenamiento de conflictos que
comprometan la necesidad del empleo de la Fuerza Armada.
Por el lado diplomático se privilegia la acción preventiva permanente para la solución de las controversias o divergencias
que podrían suscitarse en relación con otros Estados, para el efecto se identifica el empleo de los tradicionales medios de
solución pacífica referido a controversias, considerados en la Carta de las Naciones Unidas, el cumplimiento de los tratados
y convenios internacionales y la adhesión a las normas y principios del Derecho Internacional.
Las amenazas que acechan a los Estados de la región serán comprendidas haciendo uso los mecanismos del
Si dentro del ordenamiento estructural educativo nacional la inclusión de la materia de Defensa Nacional, aún es todavía un multilateralismo y de la cooperación. En este contexto se privilegia el empleo de los recursos de la diplomacia, el
proyecto, la capacidad operativa de la Fuerza Armada responde a ese contenido y visión de Estado. instrumento político del Estado, siendo la Fuerza Armada el último recurso a emplearse, para actuar exclusivamente en
legítima defensa de su independencia, soberanía e integridad territorial, tal como lo establece el Derecho Internacional.
Entonces el Perú estima en desarrollar una política de Defensa Nacional promoviendo la paz, estableciendo para ello lazos de
cooperación que eviten conflictos armados, para orientar los siempre escasos recursos a la lucha contra la pobreza y extrema 5.4.2. Ámbito Interno
pobreza, de esta manera promover un contexto de estabilidad y confianza, necesario para el desarrollo nacional. Es clara la prioridad del Estado en la lucha contra las organizaciones terroristas y el tráfico ilícito de drogas, para lo cual
El Estado identifica a la Defensa Nacional como un componente del concepto Desarrollo Nacional, y como tal la incorpora y gestiona se desarrollan acciones en el campo militar y policial, simultáneamente en el corto plazo, se llevarán a cabo programas
con sentido integral, construyendo unidad para lograr precisamente el desarrollo. de desarrollo económico y social de manera sostenida, proyectándose al mediano y largo plazo, el Estado fortalecerá su
presencia en las fronteras y en aquellas zonas declaradas en estado de emergencia, orientándose a quebrar el vínculo
5.4. Concepción Política y Estratégica de la Seguridad y Defensa Nacional (Dva 01-2010/CSN pág. 16)
entre el terrorismo y el narcotráfico, y recuperar el apoyo y la confianza de la población.
El Perú tiene como política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el
La participación activa de los órganos de ejecución del Sistema de Defensa Nacional, en los distintos niveles de gobierno,
principio de la no-injerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de los pueblos, el fiel
debe hacer posible la preparación y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentar escenarios posibles y probables
cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos, la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza y el derecho
que configurarían las amenazas al Estado.
soberano de cada nación de elegir, construir y mantener su sistema político, económico y social.
78 79
5.5. Seguridad y Defensa Nacional - Diseminación de plagas que afectan cultivos y ganados (encefalopatía bovina, fiebre aftosa, mosca de la fruta,
la roya del café).
La seguridad es el margen de protección a la que tiene derecho una determinada persona, grupo social o Estado, frente a amenazas
o riesgos de diverso tipo, sean estos imaginarios o reales, naturales o sociales, que atenten contra su existencia, su integridad, sus - Proliferación de armas nucleares en pequeña escala (terrorismo nuclear).
bienes, su tranquilidad y el libre ejercicio de sus derechos asimismo, y que se materializa con la Defensa Nacional entendiéndose
- Proliferación de armas químicas y biológicas (armas bacteriológicas y químicas de gran poder y rápida difusión).
como el instrumento de acción de la Política Nacional, encargada de garantizar la seguridad del Estado, la que debe ser prevista,
concebida, preparada y ejecutada con oportunidad y materializada en planes destinados a preparar y conducir acciones internas y - Terrorismo internacional.
externas. - Movimiento migratorio masivo.
5.6. Identificación de Amenazas (CAEN Planteamientos Doctrinarios pág. 47)solicitar a la DINI quien es el responsable de 5.6.1.2. Amenazas Internas
establecer las amenazas en la Apreciación Estratégica
- Tráfico ilícito de drogas.
5.6.1 Nuevas Amenazas
- Desconfianza en el sistema político (instituciones, líderes, partidos, gobernabilidad).
Son de naturaleza diversa y afectan en diverso grado la seguridad del Estado, cabe mencionar que algunas de estas ya
- Pobreza como generadora de insatisfacción (diez años con mitad de la población debajo de la línea de pobreza,
han existido anteriormente como problemas focalizados, pero debido a la globalización y a los adelantos tecnológicos
desempleo, centralismo).
han adquirido una mayor influencia y peligrosidad, la mayoría son enfrentadas actuando en los campos no militares, vale
decir, empleando la vía pacífica o no violenta de la defensa nacional, no obstante, existen algunas a las cuales es necesario - Emigración acelerada de profesionales y técnicos (pérdida de capacidad y habilidades para enfrentar los
enfrentar mediante el empleo de la vía violenta. desafíos).
5.6.1.1. Amenazas Externas - Corrupción (patrimonialismo, intereses de grupo de poder, clientelismo).
- Vulnerabilidad económica y financiera (globalización, liberación e inestabilidad). - Debilidad y vulnerabilidad en zonas fronterizas y aisladas (ausencia del Estado, carencias sociales).
- Degradación del medio ambiente y escasez de recursos clave (pérdida de capital natural, conflictos por agua, - Regionalismos y comunalismos exacerbados (agravados por el centralismo asfixiante).
por contaminación, por fuentes de energía, por seguridad alimentaria). - Mayor frecuencia y gravedad de fenómenos naturales (cambio climático, deshielos, pérdida de recursos hídricos).
- Organizaciones criminales internacionales (asesinatos, corrupción, chantaje, lavado de dinero, tráfico ilícito de - Crimen, delincuencia y pandillaje (inseguridad ciudadana, pobreza y miseria, ineficiencia de las fuerzas del
drogas). orden).
- Vulnerabilidad informática (difusión de virus, pérdida de información, manipulación psicosocial, ciberseguridad). - Tráfico de armas.
- Diseminación de epidemias y enfermedades (cólera, sida, tuberculosis, malaria). - Contrabando y piratería.
80 81
5.6.2. Desastres Naturales y Antrópicos 5.7. Objetivos generales y específicos del Estado para la Defensa Nacional (Dva 01-2010/CSN pág. 21)
El Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los fenómenos naturales: sismos, actividad 5.7.1. Objetivo General 1
volcánica, inundaciones, sequías, deslizamientos, tsunamis, fenómeno El Niño, que afectan el territorio permanentemente.
Fortalecer las capacidades de respuesta para la Defensa Nacional y participar en la paz y seguridad integral
Frente a esta situación y conscientes de los efectos que pueden provocarnos los fenómenos intensos, tanto naturales
Objetivos Específicos
como los inducidos por el hombre, es necesario que tengamos conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de
prevención y atención ante las emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras familias, - Alcanzar un nivel de disuasión aceptable de las Fuerzas Armadas.
nuestro ambiente y nuestros bienes - Mantener Fuerzas Armadas bajo el criterio de interoperatividad y movilidad estratégica.
Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los fenómenos que pueden producir situaciones de desastres, el - Participar en Operaciones Internacionales de mantenimiento de paz
trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenirlos hará posible la reducción de los riesgos; solo así se desarrollará
5.7.2. Objetivo General 2
actitudes y valores que permitan conocer y actuar adecuadamente en la Prevención y Atención de Desastres (PAD) e ir
fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y en la comunidad, una Cultura de Prevención. Mantener un clima de paz y seguridad en la población que aseguren el desarrollo armónico y sostenido del país
Es el conjunto de medidas permanentes y dinámicas destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños que Objetivos Específicos
pudieran causar a personas y bienes, los desastres originados por un fenómeno de origen natural o inducidos por el - Mantener el orden interno y orden público
hombre.
- Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI, promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el
- Control y erradicación de las organizaciones terroristas, tráfico ilícito de drogas y organizaciones criminales.
Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI, el organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).
- Prevenir, proteger y atender a la población ante los desastres generados por la naturaleza.
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales son responsables del cumplimiento de las
acciones de Defensa Civil y deberán realizarlas a través de las Oficinas de Defensa Civil y de los respectivos Comités de - Protección, explotación racional y uso adecuado de los recursos naturales.
Defensa Civil que presiden, según la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N° 19338 y sus modificatorias
5.7.3. Objetivo General 3:
en su artículo 9, el Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado en la Ley Orgánica de Municipalidades
Nº 27979 en su Art. 20 numeral 30 y en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 en su Artículo 61. Participar en la integración subregional, regional y hemisférica y proteger y defender los intereses nacionales en el exterior.
Los Comités de Defensa Civil se constituyen a nivel nacional, y son los órganos ejecutores permanentes de las acciones de Objetivos Específicos
Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo - Fortalecer la presencia del Perú en los organismos internacionales.
destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a la vida y el patrimonio ocasionados por los desastres
- Fortalecer la presencia del Estado en el Continente Antártico.
82 83
5.7.5. Objetivo General 5:

- Participar en los procesos de integración subregional, regional y hemisférico.
Desarrollar industria y tecnología para la Defensa Nacional que coadyuven a la paz y prosperidad.
- Proteger y defender los intereses nacionales y de connacionales en el exterior
- Promover la industria para la Seguridad Nacional con participación de la universidad y empresa privada.
5.7.4. Objetivo General 4
- Impulsar la investigación y el desarrollo científico tecnológico.
Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Objetivos Específicos
- Impulsar la enseñanza y difundir los conceptos de Seguridad Nacional en todos los niveles del Sistema Educativo
Nacional.
- Implementar las Oficinas de Defensa Nacional en los sectores y niveles de gobierno.
- Impulsar ejercicios de movilización para casos de desastres y conflictos.
84 85
capítulo VI Sistema de Seguridad LIBRO BLANCO
y Defensa Nacional
capítulo VI
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
La Constitución Política del Perú en su artículo 163, establece que el Estado garantiza la seguridad de la nación mediante
el Sistema de Defensa Nacional, igualmente, en su artículo 44, establece que son deberes primordiales, defender la
soberanía, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad, establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la integración, esto quiere decir, que la seguridad
de las personas frente a las amenazas, es responsabilidad primordial, principal, prioritaria del Estado y que al ser un
mandato constitucional, es de obligatorio, ineludible e impostergable cumplimiento.
87
6.1. Definición - El Director Ejecutivo de la Dirección Nacional de Inteligencia
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están orientadas Los integrantes el Consejo de Seguridad Nacional no podrán delegar su representación y tienen las siguientes funciones:
a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de la
- Aprobar la Política del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional.
defensa nacional.
- Aprobar las Directivas sobre Seguridad Nacional.
6.2. Componentes y estructura.
- Aprobar los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del Planeamiento Estratégico para la
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República e integrado por:
Seguridad y Defensa Nacional.
- El Consejo de Seguridad Nacional.
- Aprobar las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la Seguridad y Defensa Nacional,
- El Sistema de Inteligencia Nacional. procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la estandarización del equipamiento.
- Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales. - Aprobar el Plan Anual de Inteligencia (PAI), remitido por el Consejo de Inteligencia Nacional, así como supervisar y
evaluar su cumplimiento.
- El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
- Asegurar que los componentes del Sistema, cumplan los acuerdos aprobados por el Consejo.
- La Secretaría de Defensa Nacional
6.2.2. Sistema de Inteligencia Nacional
6.2.1. Consejo de Seguridad Nacional
Las actividades de inteligencia tienen por finalidad proporcionar oportunamente al Presidente Constitucional de la
Es el órgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y está conformado por:
República y otras instancias del Poder Ejecutivo, el conocimiento relevante, obtenido mediante el procesamiento de las
- El Presidente de la República informaciones, sobre las amenazas y riesgos que puedan afectar la seguridad nacional, el orden público y el estado de
- El Presidente del Consejo de Ministros derecho.
- El Ministro de Relaciones Exteriores El Sistema de Inteligencia Nacional es el conjunto de entidades del Estado funcionalmente vinculadas, que actúan
coordinadamente para la producción de inteligencia; forman parte del Sistema de Defensa Nacional, los órganos que
- El Ministro del Interior
conforman el Sistema de Inteligencia Nacional, sin perjuicio de sus dependencias y deberes respecto de sus mandos
- El Ministro de Defensa superiores, los que deberán relacionarse entre sí a través del intercambio de información y la cooperación mutua.
- El Ministro de Economía y Finanzas El Sistema de Inteligencia Nacional está conformado por:
- El Ministro de Justicia y Derechos Humanos - La Agencia de Inteligencia Estratégica.
- El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. - El órgano designado del Ministerio de Relaciones Exteriores.
88 89
- Los órganos de inteligencia del Ministerio de Defensa. - Planificación:
- Los órganos de inteligencia del Ministerio del Interior. Las acciones del Sistema de Inteligencia Nacional serán planificadas y corresponderán con los lineamientos del Plan
Anual de Inteligencia (PAI).
- La Unidad de Inteligencia Financiera.
6.2.3. Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales
Las actividades de inteligencia se sustentan en los siguientes principios:
Son los componentes de ejecución del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, encargados de planear, programar,
- Legalidad:
ejecutar y supervisar las acciones de Defensa Nacional, en las áreas específicas de su responsabilidad.
Las instituciones que forman parte del Sistema de Inteligencia Nacional en el cumplimiento de sus funciones
Para el cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional, que dependen de la más alta autoridad
respetarán la Constitución y las leyes, las operaciones encubiertas sólo pueden efectuarse cuando son autorizadas por
de su institución y tienen la misión de asesorar al ministro, jefe del organismo, al presidente del gobierno regional y al
la autoridad competente prevista en la presente Ley.
alcalde del gobierno local, en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las acciones de Seguridad y
- Legitimidad: Defensa Nacional.
Las actividades de inteligencia se legitimarán respetando el equilibrio entre las necesidades del Estado y los derechos Mantienen relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.
de Ias personas, entre la eficiencia para la obtención de la información y el respeto a la Ley, entre el control y la
6.2.4. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
discrecionalidad y entre la magnitud de la amenaza o el riesgo y la proporcionalidad de los medios empleados.
Se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), como un sistema interinstitucional, sinérgico,
- Control Democrático:
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
La naturaleza reservada de las actividades de inteligencia requiere el control especializado de otras instancias del minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y, preparación y atención ante situaciones de
Estado. desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la
- Pertinencia: Gestión del Riesgo de Desastres.
Para la toma de decisiones vinculadas con los intereses nacionales y las amenazas y riesgos que afecten la estabilidad 6.2.4.1. Naturaleza y finalidad
del sistema democrático, la inteligencia se brindará en forma preventiva y oportuna. El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
- Circulación restringida: se rige por su propia Ley y su Reglamento.
El conocimiento de las actividades de inteligencia deberá ser restringido, la divulgación de información estará 6.2.4.2. Relaciones de coordinación
circunscrita a las entidades públicas autorizadas y en las condiciones previstas en la presente Ley. La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA coordina con los componentes del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional las actividades que se deriven de las decisiones y acuerdos del Consejo de
Seguridad Nacional.
90 91
Presidente del Gobierno Regional o Alcalde en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las
acciones de Seguridad y Defensa Nacional.
Las Oficinas de Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, mantienen relaciones de coordinación técnica con
la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA.
6.2.5. La Secretaría de Defensa Nacional
6.2.5.1. Creación y Naturaleza Jurídica
Créase la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA, como organismo público, adscrito al Ministerio
de Defensa, con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía administrativa, funcional y
económica, con calidad de pliego presupuestal y con competencia en todo el territorio nacional.
6.2.5.2. Competencias
Es el órgano que conduce el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y, en consecuencia, el responsable de la

6.2.4.3. Composición del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
gestión del Sistema y de la articulación con las entidades que lo conforman.
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) está compuesto por:
Es el órgano responsable del planeamiento estratégico integral de la Defensa Nacional, así como, de la
- La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la función de ente rector. coordinación, supervisión y orientación de la ejecución de las acciones en los campos de acción no militares.
- El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del -Riesgo de Desastres (CENEPRED). Es el órgano encargado de articular y coordinar con el Ministerio de Defensa, entidad responsable de la
- El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). coordinación, supervisión, orientación y evaluación de la ejecución de las acciones en el campo de acción militar.
- Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 6.2.5.3. Coordinación
- El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Mantiene relaciones de coordinación con las Oficinas de Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, de los
Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales.
- Las entidades públicas, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las entidades privadas y la sociedad
civil. Para efectos del planeamiento estratégico integral de la Defensa Nacional, mantiene relaciones técnicas de
coordinación con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
6.2.4.4. Oficinas de Defensa Nacional
Las entidades de la Administración Pública, proporcionan a la SEDENA la información que le sea requerida para
Las Oficinas de Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o al
el cumplimiento de sus funciones.
92 93
La SEDENA podrá proponer la constitución de Comisiones de diferentes niveles para desarrollar sus funciones - Promover la participación articulada de los diferentes actores públicos y privados a nivel nacional, en la
de planeamiento, así como de Comisiones Especiales para los temas que estime pertinente, los mismos que se identificación de prioridades y el desarrollo de acciones en materia de Seguridad y Defensa Nacional.
sujetan a los mecanismos de aprobación que se establecen en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
- Realizar estudios estratégicos y promover la investigación de los actores públicos y privados en materia de
6.2.5.4. Funciones Seguridad y Defensa Nacional.
La SEDENA, como ente rector (órgano responsable de la Secretaría Técnica) del Sistema de Seguridad y Defensa - Orientar y supervisar la formulación, actualización y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
Nacional, tiene las siguientes funciones:
- Compatibilizar con el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN las acciones de Defensa Nacional
- Asesorar y asistir (técnicamente) al Consejo de Seguridad Nacional en aspectos relacionados a Seguridad y con los Objetivos Nacionales de Desarrollo.
Defensa Nacional.
- Formular y proponer al Consejo de Seguridad Nacional las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de
- Asesorar a las entidades conformantes del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en aspectos relacionados a Seguridad y Defensa Nacional.
Seguridad y Defensa Nacional.
- Solicitar a cualquier entidad pública las consultas e información que requieran en el marco de sus competencias.
- Formular y proponer al Consejo de Seguridad Nacional los Objetivos y Políticas de Seguridad y Defensa Nacional.
- Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad Nacional.
- Proponer al Consejo de Seguridad Nacional las normas y lineamientos técnicos para la implementación de
políticas de Seguridad y Defensa Nacional, así como emitir opinión vinculante respecto a su interpretación y
aplicación.
- Dirigir, coordinar y evaluar el planeamiento estratégico integral de la Seguridad y Defensa Nacional de acuerdo
con la Política de Seguridad y Defensa Nacional.
- Formular y proponer al Consejo de Seguridad Nacional la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional.
- Formular y proponer al Consejo de Seguridad Nacional las normas y disposiciones relacionadas a la Movilización
Nacional, de acuerdo con los requerimientos de la Defensa Nacional, previa coordinación con el Ministerio de
Defensa.
- Coordinar, supervisar, orientar y evaluar las acciones de las entidades conformantes del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional en los campos de acción no militares.
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capítulo VII Ministerio de Defensa LIBRO BLANCO
capítulo VII
Ministerio de Defensa
La ley de creación del Ministerio de Defensa, señala que al ser el Organismo Central del Sistema de Defensa Nacional,
tiene por finalidad primordial, formular y difundir la Doctrina de Seguridad y de Defensa Nacional, concebida al servicio
de los intereses del pueblo peruano, sustentados en el respeto de los valores y derechos esenciales de la persona y de
la colectividad.
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7.1. Antecedentes Mediante Resolución Suprema Nº 038-DE/SG del 2002, se dispuso: Mediante la Ley Nº 27860 de 2002, “Ley del Ministerio de Defensa”
Mediante Ley Nº 24654 del 01 de abril de 1987, el Ministerio de Defensa fue creado sobre la base de la integración de los Ministerios se establece que el Ministerio de Defensa es el órgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de formular, ejecutar y supervisar
de Guerra, Marina y Aeronáutica; así como del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de la Secretaría de Defensa Nacional y la Política de Defensa Nacional en el campo militar; así como de diseñar, planificar y coordinar la Política de Defensa Nacional en los
de los organismos consultivos, de asesoramiento, de planeamiento, de apoyo y control. campos del desarrollo, asimismo, formular y difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional y asesorar, planificar y coordinar
las acciones que en esta materia realicen los órganos que integran el Consejo de Defensa Nacional.
Mediante Decreto Legislativo Nº 434 de 1987, el Poder Ejecutivo aprobó la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa, que determinaba
su ámbito, finalidad, funciones generales y estructura orgánica y establecía que es el organismo representativo de la Fuerza Armada, Con Ley Nª 29605 del 21 Octubre del 2010, se aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa, donde
donde se ejerce principalmente la Política de Estado para la defensa integral del país, responsable de la preparación y desarrollo de se establece que el Ministerio de Defensa es un organismo del Poder Ejecutivo, tiene personería jurídica de derecho público y
las instituciones de la Fuerza Armada, así como de la movilización para casos de emergencia. constituye pliego presupuestal, responde a las áreas programáticas siguientes:
Mediante Decreto Legislativo Nº 441 de 1987, el Poder Ejecutivo aprobó la Ley Orgánica de la Secretaría de Defensa Nacional, - Seguridad y defensa Nacional.
que determinaba su competencia, funciones y estructura, establecía que era el organismo de planeamiento, coordinación y - Fuerzas Armadas.
asesoramiento del Ministerio de Defensa, en los campos “no militares”, asimismo, de la concepción y diseño integral de la Política de
- Reservas y Movilización nacional.
Defensa, formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
- Soberanía e integridad territorial.
El Decreto Legislativo Nº 743, de 1991, “Ley del Sistema de Defensa Nacional”, modificó la estructura orgánica del Ministerio de
Defensa, estableciendo que la Secretaría de Defensa Nacional es el organismo encargado de la concepción, adopción y planeamiento - Participación en el desarrollo económico y social del país.
integral de la Defensa Nacional y de la coordinación, supervisión y orientación de la ejecución de las acciones en los Campos de El Ministerio de Defensa ejerce competencias exclusivas y excluyentes, respecto de otros niveles de gobierno en todo el territorio
Acción “No Militares”. Asimismo, de la formulación y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, constituyéndose como nacional, en las materias siguientes:
Pliego Presupuestal Autónomo dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros.
- Formulación, planeamiento, dirección, coordinación, ejecución, supervisión y evaluación de la política nacional de seguridad
En el año 2001, por disposición del Gobierno de Transición, se constituyó un grupo de trabajo para estudiar y formular recomendaciones y defensa nacional, aplicable, según corresponda a todo el Estado, a los niveles de gobierno y a los sectores de la sociedad, en
sobre la reestructuración integral de las Fuerzas Armadas dentro del proceso de modernización del Estado Peruano. El indicado concordancia a lo dispuesto
grupo de trabajo estableció las bases del proceso de reestructuración integral de las Fuerzas Armadas y las modificaciones legales
iniciales, que permitieran al Sector Defensa formular y ejecutar el Plan de Reestructuración. Por la Constitución Política del Perú, el Presidente de la República como Jefe Supremo de las FFAA, los acuerdos adoptados por el
Consejo de Seguridad Nacional y por la normatividad vigente.
De acuerdo con la nueva concepción, al Ministerio de Defensa, le corresponde dirigir el proceso de modernización y reestructuración
de las fuerzas armadas, debiendo cumplir dos roles fundamentales: constituirse en el instrumento de control democrático de las - Dación de normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas de seguridad y defensa
Fuerzas Armadas y garantizar su apropiado funcionamiento como fuerza militar. nacional, y la gestión eficiente de los recursos del sector defensa.
- Otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sanción, fiscalización y ejecución coactiva en el ámbito de su competencia y de
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acuerdo con la normatividad específica. coactiva correspondientes.
- Garantiza a través de las Fuerzas Armadas, la soberanía e integridad territorial en los espacios aéreo, terrestre, marítimo, lacustre - Presentar proyectos de normas ante el Presidente de la República y el Consejo de Ministros sobre la materia a su cargo.
y fluvial, de acuerdo con la Constitución Política del Perú y las leyes.
- Aprobar las disposiciones normativas que le correspondan,
- Planeamiento, dirección, coordinación y ejecución de la movilización nacional.
- Coordinar la defensa jurídica de las entidades del sector defensa.
7.2. Funciones
- Contribuir a la consolidación y mantenimiento de la paz internacional.
- Formular políticas de seguridad y defensa nacional fortaleciendo y asegurando el mantenimiento de las Fuerzas Armadas en
- Participar en los sistemas funcionales que integra de acuerdo con la normatividad especial.
condiciones de operatividad y eficiencia.
7.3. Estructura
- Priorizar la convergencia e interoperabilidad de las Fuerzas Armadas.
7.3.1. Alta Dirección
- Regular, fomentar y orientar la participación del sector defensa en el desarrollo socioeconómico del país.
7.3.1.1. El Ministro de Defensa.
- Promover el fortalecimiento de las relaciones bilaterales y multilaterales en materia de seguridad y defensa nacional, en
coordinación con el Ministerio de relaciones Exteriores. Es la más alta autoridad política del sector defensa y administrativa del Ministerio de Defensa, es el titular
del pliego presupuestal del Ministerio de Defensa; formula, norma, coordina, ejecuta, conduce y supervisa la
- Establecer lineamientos educativos de los órganos de ejecución y de los organismos públicos adscritos al Ministerio de Defensa.
política de seguridad y defensa nacional aplicable, según corresponda, a todo el Estado, niveles de gobierno y
- Desarrollar planes especiales para la pacificación y coadyuvar en el desarrollo de las zonas de emergencia, fronterizas y áreas sectores de la sociedad, en concordancia con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú, el Presidente de
críticas, en concordancia con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y por la normatividad legal vigente. la República como Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, los acuerdos acordados por el Consejo de Seguridad
Nacional y por la normatividad vigente.
- Incentivar la investigación y desarrollo tecnológico del sector defensa.
7.3.1.2. Viceministro de Políticas para la Defensa
- Velar por los programas de bienestar del personal militar y civil del Ministerio de Defensa.
Es el encargado de conducir la actividad funcional del sector defensa en los ámbitos de política y estrategia,
- Promover y coordinar con el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), las políticas
relaciones internacionales y educación y doctrina
para la actividad empresarial en materia de Defensa.
7.3.1.3. Viceministro de Recursos para la Defensa
- Participar en el Sistema Nacional de Defensa Civil, de acuerdo a ley.
Es el encargado de conducir la actividad funcional del sector defensa en los ámbitos de políticas de recursos
- Cooperar con la ejecución de la política de Estado en la Antártida.
materiales, humanos, presupuestales y de gestión administrativa para la defensa.
- Promover iniciativas y participación multisectorial para la proyección y desarrollo aeroespacial peruano.
- Cumplir y hacer cumplir el marco normativo en materia de defensa nacional, ejerciendo la potestad sancionadora y de ejecución
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7.3.3. Órganos de Inspectoría General
Es el órgano encargado de las funciones de supervisión e investigación de los asuntos castrenses y disciplinarios de los
órganos y organismos del sector defensa.
7.3.4. Órganos de Control Institucional
Es la unidad especializada responsable de llevar a cabo el control gubernamental en el Ministerio de Defensa y se regula
conforme a ley y normativa sobre la materia, está ubicado en el mayor nivel jerárquico de la estructura del Ministerio de
Defensa.
7.3.5. Órganos de Administración Interna
El Ministerio de Defensa cuenta con oficinas generales destinadas para el apoyo al cumplimiento de sus funciones
sustantivas, se crean mediante Decreto Supremo y están conducidas por un Jefe designado mediante resolución ministerial.
7.3.6. Órganos de línea
El Ministerio de Defensa cuenta con oficinas generales destinadas para el apoyo al cumplimiento de sus funciones
7.3.1.4. Secretario General
sustantivas, se crean mediante Decreto Supremo y están conducidas por un Jefe designado mediante resolución ministerial.
Es el encargado de asistir y asesora al Ministro de Defensa en aspectos vinculados a la administración del
7.3.7. Organismos Públicos Descentralizados
Ministerio de Defensa, tiene a su cargo las áreas de comunicación, relaciones públicas y protocolo, coordinación
militar, tecnologías de la información y estadística, trámite documentario, resoluciones, archivo, así como la Son organismos públicos adscritos al Ministerio de Defensa que contribuyen a implementar la política de seguridad y
supervisión de la actualización permanente del portal de transparencia del Ministerio de Defensa. defensa nacional, los Organismos Públicos del sector son:
7.3.2. Órganos de Ejecución 7.3.7.1. Instituto Geográfico Nacional.
- Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Tiene por finalidad la elaboración y actualización de la cartografía básica oficial del Perú, proporcionando a
las entidades públicas y privadas los servicios de cartografía que requieran para los fines del desarrollo y la
- Ejército del Perú (EP)
defensa nacional, planea, norma, dirige, ejecuta y controla las actividades que el país requiere para la Defensa
- Marina de Guerra del Perú (MGP) Nacional, referidas al levantamiento cartográfico, así como a los aspectos físicos y sociales inherentes a la ciencia
- Fuerza Aérea del Perú (FAP) geográfica cartográfica.
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7.3.7.2. La Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau. - Proponer la legislación nacional aplicable al espacio.
Con Decreto Ley Nº 18711 de fecha 29 de diciembre de 1970 se crea la Escuela Nacional de Marina Mercante como - Realizar o propiciar los estudios y trabajos teóricos y prácticos que le sean encomendados y participar en los
persona jurídica de derecho público del Sector Transportes y Comunicaciones y mediante Ley Nº 26882 de fecha estudios y desarrollo de otras actividades conexas y de carácter socio-económico, a fin de alcanzar el bienestar
20 de noviembre de 1997, se transfiere al Sector Defensa la Escuela Nacional de Marina Mercante “Almirante y seguridad de la Nación.
Miguel Grau”, como Institución Pública Descentralizada, manteniendo su personería Jurídica y Autonomía
- Estudiar e informar sobre las diferentes consultas de carácter espacial y demás actividades conexas que formulen
Administrativa y Económica. Asimismo con el Decreto Supremo Nº 070-DE/SG de fecha 30 de diciembre de 1999,
las entidades estatales y privadas nacionales o extranjeras
se aprueba la Organización y Funciones de la ENAMM, y mediante su Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) se establece su misión, organización y funciones. Estas dos normas constituyen el marco legal básico de la 7.3.7.4 Servicio Aerofotográfico Nacional
Escuela Nacional de Marina Mercante. Tiene por finalidad obtener información aerofotográfica, de imágenes y otras emisiones espectrales mediante
7.3.7.3 La Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial censores instalados en plataformas aéreas o espaciales, produce cartografía especializada para entidades
públicas y privadas nacionales y extranjeras, planea, norma, dirige, ejecuta y controla las actividades de
La Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial, CONIDA, es el órgano rector de las actividades
percepción remota que el país requiere para el desarrollo y la defensa nacional.
Aeroespaciales en el Perú y Sede de la Agencia Espacial del Perú.
7.3.8. Industrias para la Defensa
Cada año la institución renueva su compromiso con el país de dedicar todas sus capacidades para el desarrollo
de tecnologías aeroespaciales en beneficio del Desarrollo Nacional. Son entidades estatales reguladas por la legislación sobre la materia, tienen a su cargo la producción de bienes o la
prestación de servicios en función de los objetivos de la política de seguridad y defensa nacional, siendo estas las siguientes:
Tiene la misión de promover, investigar, desarrollar y difundir la ciencia y tecnología espacial en beneficio de los
intereses nacionales, a fin de generar productos y servicios diferenciados y singulares impulsando el desarrollo - Servicio Industrial de la Marina S.A.
nacional y tiene las siguientes funciones: Empresa estatal de derecho privado que opera de acuerdo a la política del Ministerio de Defensa, de la Comandancia
- Propiciar y desarrollar con fines pacíficos, investigaciones y trabajos tendientes al progreso del país en lo espacial General de la Marina y del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
- Controlar la realización de estudios, investigaciones y trabajos teóricos y prácticos espaciales con personas Cuenta con tres centros de operación, ubicados estratégicamente en puertos marítimos y fluviales del Perú.
naturales o jurídicas del país y del extranjero y proponer su ejecución con entidades nacionales o extranjeras Tiene por misión efectuar el mantenimiento, modernización, diseño y construcción de las unidades de la Marina de
- Celebrar convenios de colaboración con instituciones afines privadas nacionales o extranjeras, en concordancia Guerra del Perú y complementariamente ejecutar proyectos relacionados con la industria naval y metal mecánica para
con las disposiciones legales; y proponer su celebración con entidades públicas nacionales o extranjeras, así el sector estatal y privado, dentro de los más exigentes estándares de calidad, con el fin de contribuir a la Defensa
como organismos nacionales, internacionales y dependencias administrativas Nacional y al desarrollo socio-económico y tecnológico del país.
- Estimular el intercambio de tecnología y proponer la formación de especialistas. Los Servicios Industriales de la Marina S.A., conocido como SIMA, fueron creados el año 1950, continuando con las
actividades de la antigua Factoría Naval de Bellavista fundada en 1845, progresivamente, fue ampliando su capacidad
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operativa, primero hacia la construcción naval siendo pionera de esta actividad en la región y luego dedicándose a la La Fábrica de Armas y Municiones del Ejército del Perú, FAME S.A.C., fue creada por ley No 29314, publicada en el año
fabricación de grandes estructuras metal mecánicas. 2009, estableciendo que la gestión de la misma es competencia de la junta general de accionistas, el directorio y el
gerente general, el directorio de FAME, a su vez, está constituido por cuatro representantes del Ministerio de Defensa
Atiende a la Marina de Guerra del Perú y a clientes particulares nacionales y extranjeros, a través de una amplia gama
y un representante del Ministerio de Economía y Finanzas.
de productos.
7.4. Relaciones Civiles Militares
A la fecha han registrado la construcción de más de un millar de embarcaciones entre las que destacan buques de
alto bordo de diversos tipos y tamaño, buques de guerra, pesqueros, remolcadores de alta mar, embarcaciones Todo Estado-Nación requiere de fuerzas armadas, ello sin distinción de su naturaleza teocrática, autoritaria, totalitaria, monárquica
fluviales, entre otros, así como centenares de estructuras metálicas entre puentes carreteros y peatonales, equipos o democrática.
hidromecánicos, estructuras ferroviarias y portuarias.
Según uno de los más reconocidos estudiosos del militarismo, Alfred Vagts: “El ejército es el seguro de la paz, el presupuesto militar
En la actualidad, SIMA es una de las principales empresas de la región en el ámbito de la industria naval y metal es lo que una Nación debe pagar para ser independientes”, esta premisa es válida para todas las épocas históricas y civilizaciones, la
mecánica, siendo sus trabajadores la principal razón de ese logro y el activo más valioso que le permite situarse como ciencia militar precede incluso a la ciencia política y ésta recoge conceptos de la primera: estrategia, campaña, táctica, etc., por ello,
una empresa de vanguardia. la base de la ciencia política es la teoría de la guerra.
Emplea a más de 2 mil personas, entre ingenieros y personal técnico de amplia experiencia, con la capacidad suficiente Desde el punto de vista técnico, se entiende por Relaciones Civil Militares a la relación entre:
de responder a las situaciones más complicadas, planteando de inmediato soluciones innovadoras.
- Agencias estatales con fines de Seguridad Nacional.
Para cumplir sus objetivo cuenta con la Trinorma ISO 9001 (Calidad de los Productos), OHSAS 18001 (Seguridad y
- Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y los empresarios con fines de movilización y producción para la defensa.
Salud), e ISO 14001 (Protección al Medio Ambiente), garantizando con ello la efectividad de sus operaciones.
- Las Fuerzas Armadas y las organizaciones públicas o privadas con fines de capacitación, acción cívica, actividades cívicas
- Fábrica de Armas y Municiones del Ejército S.A.C.
patrióticas, comunicación social, etc.
FAME fue creada por ley No 14608, del año 1963, como entidad de producción y abastecimiento del Ejército del Perú
El ámbito en el que se enmarca la Relaciones Civil Militares se encuentra determinado por los artículos 165, 171 y 186 de la Constitución
en lo que compete a municiones y componentes de armas de pequeño calibre.
Política del Perú que establecen las distintas funciones que tienen las Fuerzas Armadas en este contexto, como son:
La actual FAME S.A.C es un órgano descentralizado del Comando Logístico del Ejército, que concentra las instalaciones
- Están subordinadas al orden Constitucional, teniendo como Jefe Supremo al Presidente de la República.
y capacidades de las anteriores FAME (Fábrica de Municiones), FULME (Fábrica de Fulminantes), FABLE (Fábrica de
Barras de Latón) y FARPE (Fábrica de Artículos de Plástico). - Son Garantes de la democracia y del Estado de derecho.
Actualmente, la empresa se viene abocando a la implementación del acuerdo de ensamblaje de fusiles Galil con la - Participan y apoyan el desarrollo económico y social del país.
empresa israelí IWI. - Participan en la lucha contra la pobreza.
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La Educación en el Sector Defensa se sustenta en los principios del Sistema Educativo Nacional, establecidos en la Ley General de
Educación y específicamente en los siguientes principios:
- Respeto y cumplimiento de la Constitución Política, las Leyes y la normatividad vigente del Sector Defensa y Sector Educación.
- Ética Profesional.
- La Unidad e Identificación Institucional.
- Excelencia Profesional y Liderazgo.
- Modernización Científica y Tecnológica.
Constituyen fines de la Educación en el Sector Defensa:
- Formar profesionalmente al Personal Militar y Civil del Sector Defensa en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento,
en las dimensiones militar, ética, intelectual, cultural, psicofísica y espiritual; con competencias que promuevan la consolidación
de su identidad, vocación y su integración adecuada a la sociedad en el ejercicio de sus funciones.
- Desarrollar en el Personal Militar y Civil del Sector Defensa las competencias requeridas, de forma tal de garantizar la
- Se capacitan en Universidades e Institutos Superiores Nacionales y del exterior.
interoperabilidad y el accionar conjunto de los componentes de las Fuerzas Armadas.
- Participan como catedráticos en Universidades.
- Construir, consolidar, conservar, fomentar y difundir una sólida cultura institucional de las Fuerzas Armadas, y de las Instituciones
7.5. Educación en Seguridad y Defensa Nacional Educativas del Sector Defensa, basada en el respeto, los valores morales y una profunda e incondicional vocación de servicio.
El Ministerio de Defensa, entre una de sus funciones tiene la de proponer las políticas y supervisar la educación y doctrina de los - Fomentar la investigación en las ciencias, humanidades y tecnología, promoviendo la creación intelectual, contribuyendo a
órganos de ejecución y organismos públicos adscritos. plantear soluciones a la problemática nacional, en el ámbito de la Seguridad y Defensa Nacional.
El ente rector en materia de Seguridad y Defensa Nacional del Sector Defensa es la Dirección General de Educación y Doctrina, - Disponer de profesionales altamente capacitados en todos los aspectos inherentes al Sector Defensa de acuerdo con las
la misma que cumple sus funciones en dos grandes campos, el de la Educación propiamente dicha y el de la formulación de la necesidades del país para la Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional.
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
- Orientar las actividades del Sistema Educativo del Sector Defensa dentro del respeto al Marco Constitucional, Tratados
La Dirección General de Educación y Doctrina del Ministerio de Defensa, establece el Plan Estratégico del Sistema Educativo del Internacionales, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Sector Defensa, documento que contiene la Visión y Misión, Concepción estratégica, Objetivos y Políticas en el marco del Proyecto
- Vincular las Instituciones Educativas del Sector Defensa con la Comunidad Educativa Nacional e Internacional, por medio de
Educativo Nacional, respondiendo fundamentalmente a las necesidades del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
mecanismos de interacción dinámica que permitan el intercambio de experiencias y conocimientos.
108 109
- Impartir Educación Técnico-Productiva al personal que cumple Servicio Militar en el activo, de acuerdo a la normatividad legal La articulación interinstitucional en el Sector Defensa tiene por finalidad regular y normar aspectos relativos a la formación
vigente. académica en las Instituciones Educativas que integran el Sistema Educativo del Sector Defensa.
- Difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional en el Sector Defensa. Los Sistemas Educativos de las Fuerzas Armadas y las Instituciones Educativas celebran convenios para potenciar y mejorar la calidad
educativa de acuerdo a las necesidades del Sector Defensa.
- Otorgar a nombre de la Nación, los Grados Académicos y Títulos al culminar los estudios de Pre y Post-Grado y los Títulos
Profesionales Técnicos respectivamente, así como Títulos, Diplomas y Certificados que correspondan en la Educación Superior 7.6. Beneficios educativos para el personal de licenciados de las fuerzas armadas
y Educación Técnico-Productiva, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes y a la reglamentación interna de los Sistemas
7.6.1. Capacitación Tecnológica
Educativos de las Fuerzas Armadas y de las Instituciones Educativas del Sector Defensa.
Este beneficio educativo se viene llevando a cabo en base a los Convenios Marco y Específicos del 15 de diciembre del 2011
Las actividades que cumple el Sistema Educativo del Sector Defensa son las siguientes:
con el Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción (SENCICO) y el Contrato Nº 061-2011MINDEF/
- Establecer las políticas y lineamientos generales que norman el Sistema Educativo del Sector Defensa. VRD/DGA/DL del 22 de diciembre del 2011 con el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI)
firmados el año 2011, el cual se lleva a cabo a nivel nacional en las diferentes sedes de ambas instituciones; gracias a este
- Supervisar el desarrollo de los procesos educativos en las Instituciones Educativas del Sector Defensa, en sus diferentes niveles y
beneficio educativo se recibe capacitación en especialidades que tienen un promedio de duración de 500 hrs. académicas
modalidades, para lograr las competencias requeridas en el desempeño de los cargos y funciones asignados.
(de 4 a 6 meses).
- Articular los componentes del Sistema Educativo del Sector Defensa al interior y con el entorno, a través de un sistema de
7.6.2. Beca 18
información que contribuya al adecuado planeamiento y toma de decisiones.
Este beneficio educativo se lleva a cabo en base al DS 017-2011-ED con el que se crea el Programa Nacional BECA 18, en
- Mantener regímenes académicos, administrativos y modernos, flexibles, capaces de adaptarse a los requerimientos actuales
la cual consideran a los licenciados de las FFAA en el Segmento Especial Licenciados; gracias a este beneficio educativo
como un Sistema Educativo de calidad.
nuestros licenciados de las FFAA tendrán la posibilidad de estudiar una carrera técnica en Instituciones Superiores
- Tener presencia y liderazgo en el ámbito educativo nacional en las áreas de la Seguridad y Defensa Nacional y Regional. Tecnológicas y carreras universitarias en Universidades a nivel nacional, que les permita mañana más tarde su inserción en
- Promover la asignación presupuestal acorde con los requerimientos que permita cumplir sus objetivos y funcionamiento. el mercado laboral nacional.
Asimismo coadyuvar en la obtención de fuentes de financiamiento para la investigación y desarrollo tecnológico. 7.6.3. Instituto Superior Tecnológico - FFAA
La Educación Superior de nivel Universitario en las Fuerzas Armadas se basa en las Ciencias para la Defensa Nacional que están La creación de este beneficio educativo se lleva a cabo en base al Discurso Presidencial del año 2011 y a las necesidad de
constituidas por las Ciencias Militares del Ejército del Perú, las Ciencias Marítimas Navales de la Marina de Guerra del Perú y las estudios superiores para nuestros licenciados de las FFAA, afianzando dicho proyecto con sólidas alianzas estratégicas
Ciencias de la Administración Aeroespacial de la Fuerza Aérea del Perú, y está dirigida al Personal Militar que la conforman, para con las Instituciones Educativas de mayor prestigio en nuestro país, las cuales nos brindan su experiencia para la
lograr la formación integral y pleno desarrollo de sus potencialidades cognoscitivas y éticas, con la finalidad de contribuir al implementación adecuada de nuestro propio Instituto Superior Tecnológico.
cumplimiento de la misión constitucional.
110 111
7.7. Dirección de apoyo al desarrollo Hoy la historia y la realidad nacional nos enfrenta a un nuevo reto, el derrotar y superar el lastre que tenemos todos los
peruanos como país, los altos índices de pobreza -logrando la inclusión social de los menos favorecidos-, la que se ve
7.7.1. Introducción
reflejada en las zonas donde la ausencia del Estado es notable, y paradójicamente muchas veces la única presencia y
El desarrollo y la inclusión social, es considerado como un proceso importante dentro de la Defensa, Seguridad y Desarrollo representación personificada de él, es la de un militar, quienes cumplen con sus funciones de seguridad; su sola presencia
Nacional, el cual permitirá a las poblaciones de pobreza y/o extrema pobreza, lidiar contra este flagelo, contando con el en estos poblados -que a pesar de tener una persona que los representa, pero por la poca preparación intelectual y poco
apoyo e intervención de los diferentes niveles de gobierno; mejorando su calidad de vida en los aspectos de alimentación, acceso a la información de ellos los hace pueblos descabezados- convierte al personal castrense intrínsecamente en
salud, educación y vivienda; este proceso es aplicable a la reducción de la pobreza, y a la generación de empleo, con líderes con la gente del lugar, buscando estos grupos sociales en el personal militar cualquier tipo de ayuda, ya sea técnica,
una visión integral de desarrollo; en ese sentido la defensa, seguridad y desarrollo son ámbitos que están vinculados de seguridad u otros apoyos, de esta manera la participación del sector Defensa se hace inminente.
directamente, y no pueden conducirse independientemente; dado que no existe “Desarrollo sin Seguridad, y Defensa sin
7.7.2. Defensa, Seguridad y Desarrollo
Desarrollo”, es así que el concepto actual de “Seguridad” se describe como la condición necesaria por la cual los gobiernos
deben tomar acciones con el objetivo de velar por la paz, la libertad y la inclusión social en el país. Constitucionalmente las Fuerzas Armadas han sido creadas para defender la soberanía del territorio patrio, dar seguridad
a la nación y en caso sea requerida cumplir funciones para el control del orden interno; como otra obligación se le encarga
La realidad nacional es compleja y sensible ante la pobreza y la exclusión social; las poblaciones rurales y alejadas del
la de contribuir al desarrollo socio económico del país, no deja de lado ni minimiza a esta, por el contrario dentro de las
territorio, ya sea por aislamiento voluntario, por falta de acceso a la información y pocas oportunidades de desarrollo, se
políticas de Defensa se le viene prestando especial atención, con la finalidad de potenciar nuevas estrategias que sirvan
mantienen apartadas de la integración a la vida nacional, desenvolviéndose en pobreza, debiéndose tomar acciones al
de herramienta de desarrollo al país, logrando objetivos nacionales en base a un esfuerzo concertado con los diversos
respecto para revertir tal situación; ahora bien las FF.AA. tienen mayor contacto con las sociedades excluidas, pudiendo
sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales, asentando esta actividad en las zonas de pobreza y extrema pobreza,
establecerse con ellas un brazo de extensión al Estado peruano para un mayor alcance de sus políticas de desarrollo,
las cuales representan la principal preocupación estatal.
considerando que los miembros de las FF.AA. son un recurso humano importante para cumplir con objetivos nacionales,
ya que el elevado porcentaje de pobreza en el Perú, mantiene relación con la exclusión social de los pueblos lejanos del Por otro lado, cabe mencionar el gran interés del Estado, en trabajar por los pueblos de extrema pobreza; interpretando la
país y con los cuales el personal militar convive constantemente. Inclusión Social de los grupos desatendidos, necesaria para mantener la estabilidad política; esta labor vista desde un enfoque
económico, es vital para vencer la pobreza y poder competir en un mundo globalizado, en donde los gobiernos jugarán un
En los últimos años los gobiernos han presentado sus planes gubernamentales utilizando como base de interés nacional lo
papel muy importante tomando acciones, con el fin de descubrir las capacidades productivas de su gente, incidiendo con
siguiente; primero superar la inflación, luego vencer al terrorismo, después la consolidación de la economía y el crecimiento,
mayor intensidad en aquellos que vienen siendo apartados de los servicios sociales, de la justicia y de las oportunidades;
y en la actualidad la redistribución de la riqueza, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, dado que nuestro país
debiendo instruir, capacitar y darles asistencia técnica, para que estos pobladores formen parte activa de su propio desarrollo.
viene mostrando un crecimiento económico importante en la región, que lo coloca en la vanguardia en América del Sur
y el Estado posee los recursos crecientes que atenderán las necesidades básicas de la nación, prioritariamente en los Al respecto, el sector Defensa trabaja en base a dos pilares fundamentales, la parte militar la cual encarga -bajo su
pueblos que más lo necesitan; en esa dirección las FF.AA. siempre han sido protagonistas en la historia del Perú, ya sea supervisión y control- al Comando Conjunto de las FF.AA., en la responsabilidad de planear estrategias para dicho fin; y
por uno u otro motivo, con aciertos y desaciertos, con mayor o menor relevancia, pero siempre presente en el escenario. como segunda obligación el sector asume la dación de políticas de desarrollo de acuerdo a su competencia en el país.
112 113
Por tal situación dentro de la reforma del sector Defensa, se contempla darles operatividad, mayor participación productiva
y conectarlas con la población; siendo de urgencia iniciar una profunda reforma social en las zonas más pobres del país,
en la cual las Fuerzas Armadas cumplirán un papel fundamental, puesto que conocen de cerca la realidad nacional y serán
un frente importante en la inclusión social, otorgándoles una mayor efectividad a la relación entre seguridad y desarrollo
nacional; esta reforma buscará implementar FF.AA. productivas y capaces, en adición a sus funciones, de trabajar en planes,
proyectos y programas de desarrollo sostenible que contribuyan al desarrollo socio-económico del país.
En conclusión, es indispensable encontrar nuevos rumbos reformulando roles, funciones y doctrinas en lo que concierne a
la seguridad nacional asociados directamente a la contribución de las FF.AA. en el desarrollo, buscando una participación
mas efectiva, eficaz y eficiente coadyuvando al progreso de los pueblos olvidados; para ello deberá establecerse un
marco legal especifico, orientado con mayor énfasis en la conformación de un amplio frente de lucha contra la pobreza
y por ende a favor de la inclusión social, integrado por todo el personal de los diferentes sectores, gobiernos regionales
y gobiernos locales, con apoyo de las FF.AA., en donde esta última potenciará su participación física e intelectual a través
de la formulación de proyectos de desarrollo, buscando la participación, y el apoyo de la población; como consecuencia
Entonces, como contribución a la política de inclusión social, el sector Defensa y las instituciones a su cargo, promoverán de ello aportar en el desarrollo del país, adhiriendo a las grupos sociales beneficiados, trabajando codo a codo con ellos,
su apoyo al desarrollo económico y social, no solo en acciones cívicas, ni en labores de carácter empresarial como el SIMA, para lograr el bienestar general de sus respectivas comunidades, puesto que los miembros de las FF.AA. son los que mejor
SEMAN, FAME etc.; sino que aprovechando su presencia en todo el territorio nacional potenciarán su participación en el conocen su realidad, la realidad nacional y el Perú profundo.
desarrollo, en beneficio de zonas declaradas en estado de emergencia, frontera y áreas críticas; esto se buscará formando
En tal dirección, las actividades académicas y funcionales futuras que normaran la preparación, los mecanismos y función
alianzas estratégicas con los sectores competentes, gobiernos regionales, y gobiernos locales, fortaleciendo las relaciones
de los elementos castrenses en el desarrollo socio económico del país, no deberá afectar la filosofía, ni las funciones
civil militar, lo cual traerá como consecuencia ganar la adhesión de las poblaciones alejadas del territorio nacional, donde
inherentes militares de sus miembros; así mismo no tendrá que colisionar con las practicas de la leal y honesta competencia
la presencia del Estado es poca o casi nula.
con empresas particulares, porque el proceso de actividades de desarrollo se darán en zonas donde no hay participación
Por ello el personal castrense actuará como agentes facilitadores e impulsadores de actividades de desarrollo y como del sector privado y donde la presencia del Estado es poca o casi nula; sin embargo se requerirá de una permanente
estrategia de ocupación territorial, ejerciendo liderazgo con solidaridad y sensibilidad; despertando el interés de dichas coordinación entre todos los sectores y diferentes niveles de gobierno, los mismos que participarán de esta acción conjunta,
poblaciones para que formen parte activa de su propio desarrollo de una manera sostenida; es así que corresponde y así colaborarán en el cumplimiento de un objetivo nacional, la “Inclusión Social de Nuestros Compatriotas Olvidados”.
vigorizar el esquema que por años se viene presentando en las acciones cívicas, a fin de no ser solamente vistas como un
paliativo en la sociedad, ni asistencialistas, sino reforzarlas y complementarlas con acciones de desarrollo, haciéndolas más
eficientes y de mayor impacto en la seguridad, defensa, y desarrollo nacional.
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capítulo VIII Medios Militares LIBRO BLANCO
para la Defensa
capítulo VIII
Medios Militares para la Defensa

Todo Estado tiene el deber de brindar seguridad a sus ciudadanos, defender su territorio y sus intereses, empleando
para ello los medios que estime más adecuados en el marco del derecho, el ejercicio de ese deber es conveniente sea
plasmado a través de una Política de Seguridad Nacional, de la cual se derive la Política de Defensa, el diseño de estas
políticas, por definición, corresponde a las instancias políticas de la nación, sin embargo estos temas tradicionalmente
encomendados a las Fuerzas Armadas, busca en la actualidad comprometer a civiles para que se involucren y entiendan
en forma adecuada las complejidades que la Defensa Nacional implica, de tal manera que ambas partes manejen los
mismos preceptos, facilitando de esta forma las relaciones civiles militares.
117
8.1. Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas • Asegurar la interoperabilidad, el accionar y el entrenamiento conjunto de las Fuerzas Armadas, así como la centralización
de las actividades de inteligencia en el ámbito Militar.
Con DS Nº 002-GM/1 del 1 de febrero de 1957 se crea el CCFFAA, precisando en los artículos del DS que “El CCFFAA, dependiendo
directamente del Presidente de la República, es el eslabón más alto del Planeamiento y coordinación de las operaciones de las • Participar en la concepción y ejecución de las Políticas de Seguridad y Defensa Nacional.
Fuerzas del Ejército, de la Marina y de Aeronáutica”.
• Participar en la supervisión y control del Sistema de Vigilancia de Fronteras.
Por la coyuntura de los años 80 y 90 , al organigrama estructural que inicialmente contaba con un presidente del CCFFAA, una
Para efectos del cumplimiento de sus funciones, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas tiene mando
Jefatura de Estado Mayor y sus correspondientes divisiones y oficinas autónomas, se le incorporó el Frente Interno con su propia
y autoridad sobre los Comandos Operacionales y Especiales y Fuerzas Militares, debidamente preparadas y alistadas,
subjefatura de Estado Mayor, de esta manera el Comando Conjunto paso a tener dos subjefaturas, una para el Frente Interno para
incluyendo recursos materiales y logísticos.
atender a la situación Terrorista en general y la otra para el Frente Externo para atender los problemas de seguridad y defensa
nacional; quedando este disuelto el año 2002, retornando a la estructura organizacional con una sola Jefatura de Estado Mayor con Su actividad funcional se rige por la Ley N° 29605 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa de fecha 05
sus divisiones tradicionales. de octubre del 2010, y las normas legales pertinentes.
En la actualidad, dentro del marco de la nueva Ley del Sector Defensa, se ha incluido como un órgano de línea en la estructura El Comando Conjunto es dirigido por el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, quien es designado por el
orgánica y funcional del Ministerio de Defensa al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas estableciéndole una organización Presidente de la República, depende del Ministro de Defensa y participa en las reuniones del Comité de la Alta Dirección
acorde a sus lineamientos, con sus respectivos órganos de apoyo, asesoramiento y de línea. del Ministerio de Defensa.
8.1.1. Visión Los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas conforman el Comité de Alto Mando, presidido por el Jefe del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para determinar y decidir el apoyo que requiera la ejecución de las operaciones
Ser el organismo referente de planeamiento, ejecución y asesoramiento del más alto nivel en el dominio Militar en el
y acciones militares conjuntas.
empleo y desarrollo conjunto de nuestras fuerzas, con relación al hemisferio occidental y el mundo.
8.1.4. Planeamiento
8.1.2. Misión
La guerra moderna plantea misiones, que requieren operaciones militares complejas, lo cual obliga a integrar esfuerzos
Realizar el planeamiento, entrenamiento, coordinación, dirección y conducción de las operaciones militares, mediante
en doctrina, logística e inteligencia entre las fuerzas: Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea, para facilitar la conducción
sus comandos operacionales empleando y desarrollando eficazmente las Capacidades Militares, en observancia a los
conjunta de las operaciones militares en forma eficaz y eficiente, desde el más alto nivel de decisión estratégica, mediante
principios de interoperatividad, eficiencia y accionar conjunto, tanto en el ámbito externo como en el interno; así como
la integración de sus capacidades y medios.
asesorar al Consejo de Seguridad Nacional y al Ministro de Defensa en temas de carácter militar, a fin de cumplir con la
Política de Seguridad y Defensa Nacional. El empleo conjunto de las Fuerzas Armadas requiere de su interoperabilidad, es decir, debe existir homogeneidad de
sistemas y estandarización de procedimientos, entre las distintas Unidades o fuerzas, que permitan emplearlas de manera
8.1.3. Funciones
eficiente. La interoperabilidad es un requerimiento esencial para la ejecución de operaciones militares conjuntas; requiere
• Planificar, organizar, dirigir y conducir las operaciones y acciones militares conjuntas de las Fuerzas Armadas en función de unidad de criterios en las adquisiciones de material y desarrollo de doctrinas, siendo un objetivo por alcanzar en el
de los objetivos de las políticas de Seguridad y Defensa Nacional. mediano plazo.
118 119
8.1.5. Desarrollo de Capacidades Militares Conjuntas 8.2.1. Ejército del Perú
Es la Capacidad de una Fuerza Conjunta para ejecutar operaciones y/o acciones militares, sustentadas en la adecuada 8.2.1.1. Evolución histórica.
obtención, desarrollo, empleo del material, infraestructura, recursos humanos, presupuestales, entrenamiento, doctrina y
El Ejército del Perú nace después de la proclamación de nuestra independencia cuando se crea la Legión Peruana
organización, con la finalidad de lograr el cumplimiento de la misión asignada a desarrollarse situaciones operacionales en
de la Guardia en Agosto de 1,821, posteriormente otras unidades consolidaron este Ejército, que participó en
un determinado escenario estratégico.
las dos campañas a Puertos Intermedios. En 1823, con la llegada de Simón Bolívar se constituye el Ejército Unido
Capacidades Militares Conjuntas: Libertador, que estuvo compuesto por el Ejército del Perú y las Fuerzas Auxiliares de Colombia. La participación
de nuestro Ejército fue decisiva para las victorias de Junín y Ayacucho, que sellaron la independencia del Perú y
• Comando y Control Integrado
América.
• ISTAR (Inteligencia, Búsqueda, Seguimiento de objetivos, Adquisición de Blancos y Reconocimiento).
El 2 de Mayo de 1866 se marca un hito importante ya que al rechazar a la escuadra española el Perú y la América
• Movilidad y Proyección. del Sur se liberan del colonialismo español en forma definitiva.
• Enfrentamiento Eficaz (Alcance, Poder de Fuego, Letalidad, Precisión, maniobrabilidad). En 1896, con la llegada de la Misión Militar Francesa se desarrolló nuevos métodos y procedimientos de guerra
• Soporte y sostenibilidad en las Operaciones. aplicados a la realidad peruana, creándose la Escuela Militar de Aplicación, en Chorrillos, en la antigua sede la
emblemática Escuela de los Cabitos, modernizando su doctrina y profesionalizando sus cuadros.
• Supervivencia y Protección.
Las dos guerras mundiales trajeron un rápido desarrollo de la tecnología militar y una nueva configuración
• Apoyo al Estado (Frente Interno, Desastres Naturales y desarrollo).
geoestratégica de la Defensa continental, ello implicó la llegada de la Misión Militar Norteamericana en 1944,
8.2. Fuerzas Armadas cumpliendo un papel muy importante en el campo organizativo, doctrinario y logístico.
Las Fuerzas Armadas, de acuerdo a la Constitución, están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea, tienen En 1968, las circunstancias obligaron a un retiro paulatino de la asesoría militar norteamericana, a partir de ese
como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República y asumen el control del momento se inició una importante renovación institucional, con la adquisición de armamento soviético, que
orden interno de conformidad con el artículo 137º de la misma; asimismo debe cumplir con los objetivos de la política de Defensa nos dio un alto nivel tecnológico.
Nacional, asegurando su máxima eficacia en concordancia con los recursos logísticos y presupuestales asignados y en observancia
En el orden académico comenzó a funcionar el Centro de Instrucción Militar del Perú y el Centro de Altos
de los principios de interoperabilidad, eficiencia y accionar conjunto.
Estudios Militares (hoy Centro de Altos Estudios Nacionales).
El Día de las Fuerzas Armadas del Perú fue instituido el 24 de septiembre de 1977, mediante el Decreto Supremo Nº 003-77- CCFF
En 1973 se creó la Escuela Superior Técnica (hoy Instituto Científico Tecnológico) y al año siguiente la Escuela
publicado el 10 de enero de 1977; con ocasión de la consagración de la Virgen de La Merced, Patrona de los Instituciones Armadas
Técnica del Ejército (hoy Instituto de Educación Superior Tecnológico del Ejército).
y Gran Mariscala del Perú.
120 121
existencia del Estado democrático, siendo la operación Chavín de Huántar, un hito importante de esta dura
lucha que aún no ha concluido.
El Siglo XXI, el Ejército ha emprendido una reforma institucional, aprobándose el Plan Bolognesi donde Oficiales,
Técnicos, Suboficiales, Cadetes y Soldados se preparan para el cambio, teniendo como base el respeto irrestricto
a la constitución, al estado de derecho y el amor a la patria.
Por otro lado, las Fuerzas Armadas del Perú, por mandato constitucional, tienen el deber de participar en
el desarrollo económico y social del país y en la defensa civil, participa en los programas de colonización o
creación de fronteras vivas, a través de las Unidades Militares de Asentamiento Rural (UMAR), que permiten crear
estructuras productivas basadas en el uso racional e integrado de los recursos naturales para generar desarrollo
socio - económico auto sostenido, garantizar el equilibrio ecológico, el afianzamiento de la soberanía y de la
seguridad nacional en las fronteras.
El Ejército actual, moderno y profesional, está capacitado para enfrentar exitosamente los riesgos, nuevos
desafíos y las amenazas contra la seguridad, correspondientes a los nuevos escenarios internos y externos.
El importante nivel alcanzado por el Ejército del Perú, fue determinante para que el Batallón “Perú” fuera enviado
al medio oriente integrando las fuerzas de emergencia de las Naciones Unidas. 8.2.1.2. Visión
Hoy nuestro Ejército continúa colaborando con importantes misiones de paz en Haití, Chipre y el Congo. “Ejército disuasivo, reconocido, respetado e integrado a la sociedad”.
También debe destacarse la incorporación de la mujer a las filas del servicio militar en 1993 y la asimilación e 8.2.1.3. Misión
ingreso del primer contingente de damas como oficiales y cadetes a la Escuela Militar de Chorrillos en 1997. Organizar y preparar la fuerza para disuadir amenazas y proteger al Perú de agresiones contra su independencia,
En el frente externo en 1981 se realizó exitosamente la primera operación helitransportada en Sudamérica, soberanía e integridad territorial. Asumir el control del orden interno, según la Constitución Política. Participar en
la defensa civil y el desarrollo socio-económico del país, así como en operaciones de paz derivadas de acuerdos
A partir de diciembre de 1982, el Ejército del Perú participó en el proceso de pacificación nacional dentro de
internacionales.
un marco absolutamente legal y cumpliendo los mandatos establecidos en la Constitución Política y leyes del
Estado. 8.2.1.4. Funciones
La pacificación en el campo militar, fue un proceso dinámico, permanente y exigente, que desde sus inicios De acuerdo a lo establecido en el artículo N° 14 la Ley N° 29605 “Ley de Organización y Funciones del Ministerio
fue una guerra de la sociedad peruana contra las organizaciones terroristas, donde el Ejército del Perú dando de Defensa”, el Ejército es el órgano de ejecución encargado de lo siguiente:
cumplimiento a los mandatos constitucionales enfrentó a las organizaciones terroristas que amenazaban la - Ejecutar las acciones de preparación, educación, , organización, mantenimiento y equipamiento del componente
122 123
terrestre de las fuerzas armadas, en función de los objetivos de la política de seguridad y defensa nacional, para - Reforzar frentes críticos con fuerzas de disponibilidad inmediata, con gran movilidad estratégica, de alta
lo cual administra y ejecuta los recursos presupuestales asignados. especialización y con capacidad de combate.
- Participar en la ejecución de la política de seguridad y defensa nacional, en el ámbito de su competencia. - Disponer de una adecuada libertad de acción y un acceso seguro a las líneas o vías de comunicaciones aéreas,
terrestres y marítimas, que permita una comunicación rápida y segura.
- Ser responsable de la organización, entrenamiento y empleo de las reservas terrestres.
- Apoyar a la población afectada por desastres naturales y producidos por la acción humana y asistencia general
- Contribuir a garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República.
en situaciones de emergencia que sea requerida por las autoridades civiles.
Se rige por la Constitución Política del Perú, su ley de organización y funciones, la presente Ley y demás normas
8.2.1.6. Educación y Desarrollo profesional.
legales pertinentes.
La Educación en el Ejército se encuentra regulada por el Comando de Educación y Doctrina del Ejército
Ejército es comandado por el Comandante General del Ejército, quien es designado por el Presidente de la
manteniendo una estructura curricular especifica en las escuelas de formación.En la Escuela de Oficiales los
República conforme a la normativa específica, y depende del Ministro de Defensa
dos primeros años se imparten materias comunes y es a partir del tercer año que se imparten materias de
8.2.1.5. Desarrollo de Capacidades Específicas especialidad, al cabo de cinco años se reciben como licenciados en Ciencias Militares, documento refrendado
Conjunto de diversos factores (personal, sistemas de armas, infraestructura y medios de apoyo logístico) por la Asamblea Nacional de Rectores y el Ministerio de Educación.
asentados sobre la base de principios doctrinales y procedimientos operativos, que pretenden conseguir un La Escuela de Sub Oficiales dispone de una estructura curricular de tres años graduándose al término de ellos
determinado efecto militar a nivel estratégico, una capacidad no es únicamente un arma o Sistemas de Armas como especialista.
sino un conjunto de factores, más o menos críticos, pero todos igualmente importantes para la consecución del
En lo que respecta a personal de tropa la instrucción se imparte en tres fases siendo la primera la Fase Básica
efecto deseado.
orientada a aclimatar al soldado del medio civil al medio militar, le sigue una Fase de Ampliación donde se
Son las reales posibilidades del Ejército para ejecutar una acción o un conjunto de ellas, con una determinada imparten materias comunes, para terminar con una Fase de Integración donde previo a un proceso de selección
finalidad u objetivo por alcanzar. Se pueden aplicar en tiempo de paz o en tiempo de guerra. Actualmente se se imparte al personal materias de especialización.
pueden destacar las siguientes:
Existen las escuelas de Especialización orientadas a brindar una segunda especialidad a los oficiales, asimismo,
- Disponer de fuerzas autosuficientes, organizadas y entrenadas con medios idóneos, que permitan la se cuenta con centros de alto nivel donde se desarrollan programas de Maestría y Doctorado.
interoperabilidad y la interoperatividad, en operaciones conjuntas.
8.2.1.6.1. Oficiales
- Contar con recursos, equipos e infraestructura, para reducir los niveles de riesgo de la fuerza frente a todas las
8.2.1.6.1.1. Etapa de Formación Profesional
amenazas previsibles.
La Escuela Militar de Chorrillos, conduce los programas dirigidos a los futuros
- Conseguir proveer a las fuerzas empeñadas en operaciones de los recursos necesarios en el lugar, momento y
Oficiales de Armas y Servicios que se orientan a desarrollar procesos académicos
cantidad necesarios.
124 125
para su formación integral, con sólidas competencias profesionales humanas, 8.2.1.6.2.2. Etapa de Especialización Profesional Técnica
sociales e investigativas, acorde con los roles y retos del Ejército del Perú.
Esta segunda especialización se adquirirá en el segundo año de sub oficial de
8.2.1.6.1.2. Etapa de Capacitación Profesional primera, de manera obligatoria y de acuerdo a las necesidades y requerimientos de
la institución y está orientada a la profundización de conocimientos y experiencias,
Esta etapa agrupa los programas de especialización y calificación.
al desarrollo y fortalecimiento de capacidades respecto a una o más áreas de
Especialización actividad, correspondientes a la carrera profesional militar desarrollada en la primera
Las Escuelas de Armas y Servicios conducen los programas de capacitación profesionalización, lo que permitirá al profesional continuar especializándose en
visualizando el crecimiento continuo de las ciencias militares y se desarrollarán en ciencia y tecnología para un ejercicio eficiente y competitivo.
los programas básico y avanzado para cada Arma y Servicio. 8.2.1.6.2.3. Etapa de Perfeccionamiento Profesional Técnica
Calificación. Comprenderá desde el grado de Técnico de segunda en su segundo año hasta
Los Programas de Calificación visualizan el desarrollo de capacidades y destrezas el grado de Técnico de primera en su tercer año, donde se buscará calificar y
de nivel táctico-operacional de alta especialización en operaciones especiales o perfeccionar al personal para que estén en condiciones de ser asesores técnicos
complementarias en función de la necesidad y del interés institucional. especializados, ejercer la docencia y ser supervisores académicos de la instrucción
y entrenamiento. Los programas son (Integración y perfeccionamiento superior).
8.2.1.6.1.3. Etapa de Perfeccionamiento Profesional
8.2.1.6.3. Tropa
Los programas de perfeccionamiento visualizan la actualización y profundización
de contenidos curriculares, metodológicos e institucionales relacionados al Comprende el desarrollo de los programas para el personal de tropa que son llevados a cabo en
quehacer de las ciencias militares y profesiones afines. los cuerpos de tropa del Ejército y son:
Se desarrollará mediante programas de maestrías y doctorados. La Escuela Superior 8.2.1.6.3.1. Programa de Instrucción Individual
de Guerra del Ejército (ESGE) y el Instituto Científico Tecnológico del Ejército (ICTE), En esta fase básica se busca la aclimatación del recluta al medio militar,
serán las encargadas de conducir estos postgrados. impartiéndoles materias indispensables para su vida en el cuartel.
8.2.1.6.2. Técnicos y Sub Oficiales 8.2.1.6.3.2. Programa de capacitación técnica y táctica
8.2.1.6.2.1. Etapa de Formación Profesional Técnica Terminada la fase básica se les selecciona de acuerdo a sus capacidades personales
Para la formación del profesional técnico, el personal será captado de procedencia civil y y se les imparte materias especializadas.
militar los cuales se orientarán a elegir las especialidades del grupo armas, apoyo y servicios.
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Ejército y también es una manera de mantener una permanente y verdadera cohesión con el pueblo en bien del
Desarrollo Nacional.
En lo concerniente a las fronteras vivas, el Ejército participa orgánicamente en la ejecución de Proyectos de

Asentamiento Rural desde el año 1965, con el fin de contrarrestar los factores que permitían la penetración
foránea, que atentaban contra nuestra soberanía y seguridad nacional.
Ante desastres naturales, como el terremoto ocurrido el 31 de Mayo 1970 en Yungay y Ranrahirca, así como
durante los efectos del fenómeno “El Niño” y en el año 2007 durante el terremoto de Pisco, Unidades del Ejército
se hicieron presentes en los lugares afectados para proporcionar ayuda oportuna y necesaria.
Respecto a las actividades de Acción Cívica, esta es el empleo del personal y medios militares en actividades
de utilidad para la población civil tales como: educación, servicios públicos, agricultura, transporte,
comunicaciones, salud y otros que, además de contribuir al Desarrollo Nacional, consolidan el prestigio
del Ejército en la población, así como ayudan al estrechamiento de las relaciones cívico - militares.
8.2.1.6.3.3. Programa de entrenamiento colectivo En lo referente al plan vial, nuestro país, dividido por la gigantesca Cordillera de los Andes, presenta una variada
y difícil geografía, de donde resulta el aislamiento de muchos núcleos humanos. Esta situación, determinó que
En esta fase lo que se busca es la integración de la persona dentro del equipo para
la labor del Ejército se centre fundamentalmente en la construcción de obras viales, actividad en la que estuvo
la ejecución de misiones especiales
comprometido desde hace varias décadas, cuando se desarrolló el Plan Nacional Vial, participó en la ejecución
8.2.1.6.3.4. Programa de capacitación técnico-laboral de obras de infraestructura vial, a cargo de unidades de ingeniería, que cubrían casi todo el territorio nacional.
En esta fase le les imparte instrucción sobre materias que les van a servir para su 8.2.2. Marina de Guerra del Perú
desempeño dentro de la sociedad al término de su servicio
8.2.2.1. Evolución histórica.
8.2.1.7. Contribución al Desarrollo
La Historia de la Marina de Guerra del Perú se remonta al proceso mismo de la Independencia Nacional, cuando
Las Fuerzas Armadas del Perú, por mandato constitucional, tienen el deber de participar en el desarrollo la Expedición Libertadora al mando del General don José de San Martín, arriba a las costas peruanas empleando
económico y social del país y en la defensa civil, de acuerdo a ley. Así ha participado en la aplicación de los derroteros elaborados por el marino peruano Eduardo Carrasco.
programas que contribuyan al bienestar y desarrollo del país, como son los de colonización o creación de
El 17 marzo de 1821 el pailebote español “Sacramento” se constituye en la primera unidad de nuestra escuadra
fronteras vivas, construcción de carreteras, formación y educación cívica, ayuda a la comunidad o acción cívica.
al izar en sus mástiles el Pabellón Nacional tras su captura por los hermanos Cárcamo, sin embargo, oficialmente
Todo este esfuerzo permite apreciar con mayor claridad la trascendencia de la tarea nacionalista que cumple el
128 129
la Armada Peruana se crea el 8 de octubre de 1821, cuando por Ley es nombrado don Bernardo Monteagudo Actualmente, la Marina de Guerra del Perú se encuentra en proceso de reestructuración, orientando su accionar
como Ministro en el Despacho de Guerra y Marina y el Capitán de Navío Martín Guise como su Comandante dentro del Planeamiento Estratégico Conjunto plasmado en el “Plan de Largo Plazo”, donde se establecen los
General. objetivos que guían la recuperación y modernización de las Fuerzas Navales y la infraestructura de apoyo, a
fin de atender sus requerimientos tanto de personal como de material y conformar una Marina moderna y con
Durante la guerra que libró la Confederación Peruano-Boliviana contra Chile, le cupo a la Armada Peruana actuar
capacidad de afrontar los retos y amenazas del futuro.
decididamente en defensa de los intereses nacionales en el Combate Naval de Casma, el 12 de enero de 1839.
8.2.2.2. Visión
Luego de estos acontecimientos, la Escuadra Peruana quedó muy reducida, aspecto que años más tarde fue
revertido al asumir la presidencia el Mariscal Ramón Castilla, quien dotó a la Marina del primer buque a vapor “Poder Naval capaz de actuar con éxito donde lo requieran los intereses nacionales”.
en Sudamérica, el “Rímac”.
8.2.2.3. Misión
En 1856, ocurrió otro acontecimiento significativo, cuando la Fragata “Amazonas”, el primer buque de guerra a
“Ejercer la vigilancia y protección de los intereses nacionales en el ámbito marítimo, fluvial y lacustre, y apoyar
vapor sudamericano, dio la vuelta al mundo.
la Política Exterior del Estado a través del Poder Naval; asumir el control interno, coadyuvar en el desarrollo
En la década siguiente, a consecuencia de la presencia de la denominada “Expedición Científica” de la Escuadra económico y social del país y participar en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con el fin de contribuir a garantizar
Española en aguas del Pacífico Sur y de la ocupación por parte de la misma de las Islas Chincha, se produjo un la independencia, soberanía e integridad territorial de la República y el bienestar general de la población”.
nuevo conflicto, que esta vez, une bajo una alianza a Ecuador, Perú, Bolivia y Chile para oponerse a las pretensiones
8.2.2.4. Funciones
neocoloniales de la corona hispana. En esta ocasión, las victorias del Combate de Abtao, del 7 febrero de 1866 y del
Combate del 2 de Mayo de 1866, fueron eventos donde la Armada Peruana tuvo papel protagónico. - Ejecutar las acciones de preparación, educación, capacitación, organización, mantenimiento y equipamiento
del Componente Naval de las FFAA.
Sin embargo, las páginas más gloriosas de la historia de la Marina de Guerra del Perú serían escritas durante
la Guerra del Pacífico de 1879-1883, cuando la Armada, en condiciones de absoluta inferioridad material, dio - Ejercer el control, la vigilancia y defensa del patrimonio marítimo, fluvial y lacustre del país.
muestras de indiscutible heroísmo, teniendo al Almirante Miguel Grau Seminario como su máxima figura. - Participar en la ejecución de la política de seguridad y defensa nacional en el ámbito de su competencia.
A partir de 1,889 la Armada inició una lenta etapa de reconstrucción, siendo pionera en la Aviación Militar, - Ser responsable de la organización, entrenamiento y empleo de las reservas navales.
creándose en 1920 el Cuerpo de Aviadores de la Armada Nacional y un año más tarde, la Escuela de Hidro-
- Contribuir a garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República.
Aviación en el puerto de Ancón, ambas dependencias sirvieron de base para la formación del Cuerpo de Aviación
del Perú, predecesor de la Fuerza Aérea del Perú. 8.2.2.5. Capacidades Militares Específicas
En los años 70, la Marina ejecutó un nuevo proceso de modernización de sus principales unidades operativas, con La Marina de Guerra del Perú desarrolla sus capacidades para efectuar operaciones en sus ámbitos de
la adquisición de distintas unidades misileras de superficie, submarinos y aeronaves misileras y de exploración, competencia con el fin garantizar la soberanía e integridad territorial, el control, la vigilancia y defensa del
reequipando a la Fuerza de Infantería de Marina y potenciando a los Grupos de Operaciones Especiales. patrimonio marítimo, fluvial y lacustre del país a través de la Autoridad Marítima, la contribución al desarrollo
socio-económico del país, así como el apoyo a la política exterior del Estado.
130 131
organizaciones que amenacen la Seguridad Nacional al interior del país. En las

áreas fronterizas donde operen las Fuerzas Navales, deben estar en condiciones de
contener la posibilidad de proyección hacia nuestro territorio de organizaciones
terroristas, de tráfico ilícito de drogas o de cualquier organización que pueda
afectar la seguridad e intereses nacionales.
Asimismo, las Fuerzas Navales deben estar entrenadas, preparadas y alistadas para
contribuir con el control y restablecimiento del orden interno, para contrarrestar
el accionar de grupos de delincuentes terroristas y contribuir en la lucha contra las
actividades ilícitas cuando los disponga el Presidente de la República.
En caso de siniestros o catástrofes, las Fuerzas Navales deberán estar listas para
apoyar con los medios asignados, el esfuerzo nacional para disminuir los efectos
ocasionados por los mismos. Cuando ocurran derrames de hidrocarburos y
8.2.2.5.1. Soberanía e integridad territorial sustancias nocivas en el ámbito acuático y aguas interiores, deberán desarrollar
8.2.2.5.1.1. Defensa Externa operaciones inmediatas para minimizar los daños producidos por estos accidentes.
En el marco de la Maniobra Conjunta para las Operaciones de Defensa Externa, las 8.2.2.5.2. Autoridad Marítima
Fuerzas Navales deben ser capaces de actuar en áreas extensas, para atender esta Capacidad de controlar y vigilar el dominio marítimo y las áreas fluviales y lacustres, protegiendo
necesidad, poseen intrínsecamente las características de versatilidad, flexibilidad los recursos económicos y supervisando las actividades que se desarrollan en estas áreas, con el
y movilidad, la correcta explotación de esas características logrará proveer las fin de disuadir la ejecución de actividades ilícitas, o de llevarse éstas a cabo, intervenirlas a fin de
combinaciones adecuadas de plataformas que permitan realizar las tareas básicas neutralizar su acción.
del poder naval y contribuir a alcanzar los objetivos nacionales mediante la disuasión,
Capacidad para desarrollar operaciones contra derrames de hidrocarburos y sustancias nocivas en el
operaciones que nieguen el uso del mar al adversario, que proyecten el poder naval
ámbito acuático, verificar la normal navegación y prevenir la sobre-explotación de recursos hidrobiológicos.
sobre tierra, que permitan controlar las áreas marítimas de interés y que logren
intervenir sus líneas de comunicaciones marítimas. Asimismo, se deberá estar en condiciones de efectuar operaciones de búsqueda y rescate en
forma rápida y eficaz ante los pedidos de auxilio, a fin de preservar la vida en los ámbitos acuáticos
8.2.2.5.1.2. Defensa Interna
de responsabilidad.
Las Fuerzas Navales deben estar en condiciones de proteger al Estado de
132 133
8.2.2.5.3. Contribución al desarrollo estando involucrado en cada una de estas tanto el personal superior como el subalterno, de acuerdo con el
ámbito de aplicación.
Bajo el concepto estratégico de apoyo, en caso de siniestros o catástrofes, las Fuerzas Navales
deberán estar listas para apoyar el esfuerzo nacional para disminuir los efectos ocasionados 8.2.2.6.1. Fase de Formación
por los mismos, así como contribuir con otros organismos de Estado a mejorar las condiciones
En esta fase se imparte la formación militar, profesional y física a los futuros Oficiales, con el fin de
socioeconómicas de la población en zonas específicas.
lograr un alto grado de instrucción, elevada moral y preparación físico mental; con el fin de que se
En relación al rol de contribución al fomento de la Identidad Nacional se deberá contar con la desempeñen eficientemente en el Servicio Naval.
capacidad de difusión e investigación de aspectos marítimos, de defensa y de identidad nacional,
Asimismo se imparte la formación militar, técnica y física a los futuros Oficiales de Mar para lograr
en coordinación con entidades del Estado.
un alto grado de instrucción, elevada moral y preparación físico mental, con el fin de que se
8.2.2.5.4. Apoyo a la política exterior desempeñen eficientemente en el Servicio Naval.
Las Fuerzas Navales deberán estar disponibles para cooperar con la ONU en la tarea de preservar 8.2.2.6.2. Fase de Especialización
la paz y el orden mundial de acuerdo con los compromisos suscritos por el Estado.
En esta fase, el personal superior es especializado en temas de orden operativo como, guerra de
Por otra parte, se deberá estar en capacidad de efectuar operaciones de Búsqueda y Rescate en superficie, submarinos, aviación naval, infantería de marina y operaciones especiales, así como en
el área de responsabilidad asignada en el Pacífico Sur, ante cualquier requerimiento de socorro, a temas de orden funcional como, electrónica, armas, ingeniería naval, hidrografía y guardacostas,
fin de preservar la vida en el mar. con el fin de lograr un óptimo desempeño en los cargos a los que son asignados en las diferentes
Unidades y Dependencias.
Asimismo, las Fuerzas Navales deben contribuir al incremento de la imagen internacional del
país, por medio de la presencia naval internacional mediante la participación en operativos Por otro lado el personal subalterno se desarrolla en especialidades técnicas, operativas y de apoyo.
multinacionales, viajes de instrucción, conferencias y foros internacionales, así como en
8.2.2.6.3. Fase de Perfeccionamiento
operaciones de mantenimiento de la paz.
En esta fase se proporciona la Instrucción Militar Superior a nivel postgrado al personal superior,
Igualmente, la Autoridad Marítima Nacional debe reforzar los intereses del Estado ante los foros
perfeccionándolos para su desempeño eficiente en funciones de Comando, Estado Mayor y de
y conferencias internacionales a fin de ejercer representatividad y participar en los grupos de
Alto Mando.
trabajo orientados a la seguridad de la vida humana en el mar; la protección del medio ambiente,
sus recursos y riquezas; y la represión de las actividades ilícitas. Por otro lado el personal subalterno se perfecciona mediante cursos de nivel postgrado de
Avanzada, Administración y Supervisión.
8.2.2.6. Educación y Desarrollo profesional.
8.2.2.7. Contribución al Desarrollo
El Ciclo Educativo Naval cuenta con las fases principales de formación, especialización y perfeccionamiento,
En este aspecto, la Marina de Guerra del Perú tiene como objetivo, contribuir al desarrollo nacional y social del
134 135
país mediante el control de las actividades acuáticas, la promoción de actividades de investigación, desarrollo Las actividades aeronáuticas en el país cobraron gran impulso al terminar la Primera Guerra Mundial; de tal
y la difusión de la importancia de los intereses marítimos nacionales; así como promoviendo el acercamiento forma, en 1919 a solicitud del gobierno peruano vino una Misión Francesa que se instaló en Bellavista, Callao,
con la población e incrementando su conocimiento sobre el potencial existente en el medio marítimo, fluvial ese mismo año se creó el “Centro de Aviación de Lima”, que meses después adoptó el nombre de Escuela de
y lacustre, resaltando su rol; además a través del impulso de la industria de las construcciones y reparaciones Aviación Militar de Maranga.
navales, fomentando el desarrollo de la industria de defensa y participando en situaciones de emergencia o
En 1920 se formó la Escuela de Aviación Civil y el Centro de Hidro-Aviación de la Armada de Ancón.
casos de desastre a favor de la población en general.
El 27 de noviembre de 1,923, el Presidente de la República Augusto B. Leguía inauguró la “Escuela de Aviación
8.2.3. Fuerza Aérea del Perú
Militar Jorge Chávez” de Las Palmas, integrada por aviadores pioneros de la Escuela de Aviación Civil de Bellavista,
8.2.3.1. Evolución histórica. del Centro de Hidro-Aviación de la Armada de Ancón y de la Escuela de Aviación Militar de Maranga.
El despegue de las actividades aeronáuticas en el Perú, producto del impulso del vuelo de globos y aeroplanos Como consecuencia de las actividades aeronáuticas desplegadas y proyectadas, en 1929 se creó el Ministerio de
fabricados en el mundo, tuvo su origen en 1910; año en que se fundó el “Aéreo Club Peruano”. Marina y Aviación.
El 27 de setiembre del mismo año, se creó en Lima la Liga Nacional de Aviación para impulsar la navegación Ese mismo año, se formó el Cuerpo de Aviación del Perú, y en 1,932 cambió de nombre por el de Cuerpo
aérea. Aeronáutico del Perú (CAP).
136 137
En 1930 se instaló la empresa de Aeroplanos Caproni, de Milán Italia, con la finalidad de montar una fábrica En la década del 80 se adquirieron aviones Mirage 2000P, con mandos electrónicos y radar doppler, retomándose
de aviones en Las Palmas y producir estas aeronaves, con motivo de la intervención de Italia en la Segunda la vanguardia tecnológica en la región.
Guerra Mundial, muchos de sus técnicos optaron por permanecer en el Perú. Posteriormente, la fábrica Caproni
A inicios de 1990, la Fuerza Aérea del Perú fue misionada para participar en la estrategia integral de lucha contra
se convirtió en el Arsenal Central de Aeronáutica, hoy Servicio de Mantenimiento (SEMAN).
el terrorismo y el narcotráfico, logrando importantes resultados, principalmente en tareas de interdicción y
El 23 de julio de 1,941, el capitán FAP José Quiñones González se inmoló por la nación, cuando en una incursión control aeroespacial.
aérea fue alcanzado por el fuego de las armas antiaéreas enemigas y lejos de salvarse saltando en paracaídas,
A fines de la década de los noventa se efectuó la última adquisición de sistemas de armas de avanzada tecnología
dirigió su avión envuelto en llamas hacia las posiciones del adversario, destruyéndolas y convirtiéndose así, en
como fueron los aviones MIG-29 y SU-25.
Héroe Nacional y en el máximo exponente del Arma Aérea.
De manera paralela, el rápido avance tecnológico impuso a la Institución un gran reto, por lo que adicionalmente
El 27 de octubre de 194, se creó el Ministerio de Aeronáutica, el 18 de julio de 1,950, por Decreto Ley Nº11471, el
a la adquisición de unidades y equipamiento se hizo necesario modernizar continuamente su infraestructura
Cuerpo Aeronáutico del Perú cambió de denominación por el de Fuerza Aérea del Perú (FAP) y se le dotó de una
logística y tecnológica habiendo alcanzado, en este permanente esfuerzo, niveles que le han permitido a sus
organización acorde con los adelantos de la aviación mundial, como arma espacial en el campo de la Defensa
servicios obtener licencias y reconocimiento internacionales, siendo considerados como los más importantes
Nacional, y como instrumento del desarrollo social y el progreso económico del Estado y factor de integración
centros tecnológicos al servicio de la aeronáutica del Perú.
de nuestros pueblos más alejados. Ese mismo año, la Escuela de Aviación Militar fue convertida en la Escuela de
Oficiales de la Fuerza Aérea del Perú. En el año 2001, la Fuerza Aérea como componente del Sector Defensa y comprometida con el proceso de
reestructuración y modernización del Estado, inicia la formulación del Plan Estratégico para la Preparación y
En1955, con la incorporación de los aviones de propulsión a reacción como los Lockheed T-33 y posteriormente
Desarrollo de la Fuerza Aérea, denominado “Plan Quiñones”. Dicho Plan define conceptualmente los objetivos
los Hawker Hunter, la FAP ingresó a una nueva era de permanentes cambios y avances tecnológicos. En la década
institucionales y determina una Fuerza Aérea basada en valores y orientada al desarrollo de capacidades
de los 60, se adquirieron aviones Mirage 5P de fabricación francesa, primeros en tecnología supersónica, con
operacionales y empleo conjunto, de tal manera que le permita enfrentar con éxito las amenazas que pongan
capacidad de vuelo a más de dos veces la velocidad del sonido.
en riesgo los intereses del Estado Peruano.
En la década del 70, se incorporaron aeronaves de origen soviético como el Sukhoi SU-22 Cazabombardero
De acuerdo a lo previsto en el Plan Quiñones, en el año 2008 se inició el proceso de recuperación, modernización
Supersónico con alas de geometría variable, Sistemas de Defensa Aérea (radares, mísiles de mediano alcance
y equipamiento de los diferentes Sistemas de Armas que dispone.
y armas de cobertura), así como los helicópteros MI-6, MI-8, MI-17, MI-25, de fabricación soviética y los UH-1 y
Bell 212, que tuvieron participación protagónica en la construcción del oleoducto Nor peruano y la explotación 8.2.3.2. Visión
petrolífera en la selva; aeronaves de transporte como el Hércules L-100-20, el Antonov AN-26 (posteriormente “Fuerza Aérea moderna, líder en el ámbito aeroespacial nacional y regional, con presencia internacional;
reemplazados por los Antonov AN-32), los Twin Otter DHC-6 y Pilatus Porter PC-6, estas aeronaves contribuyeron disuasiva en la paz y decisiva en la guerra”
a satisfacer las necesidades de integración y desarrollo del país.
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8.2.3.3. Misión − Dominio del ambiente de la información
“Defender al Perú de sus amenazas y proteger sus intereses, mediante el empleo del poder aeroespacial, a fin de Habilidad para reunir, controlar, explotar y defender información, mientras se niega a un adversario la posibilidad
contribuir a garantizar su independencia, soberanía e integridad territorial” de utilizarla en provecho propio.
8.2.3.4. Funciones − Movilidad aérea eficaz
− Ejecutar las acciones de preparación, educación, capacitación, organización, mantenimiento y equipamiento Habilidad de movilizar medios y recursos de manera oportuna, para posicionar y sostener la fuerza
del componente aéreo de las fuerzas armadas, en función de los objetivos de la política de seguridad y con la finalidad de realizar todo el espectro de las operaciones militares .
defensa nacional, para lo cual administra y ejecuta los recursos presupuestales asignados.
− Apoyo y sostenimiento de la fuerza
− Ejercer el control, la vigilancia y la defensa del espacio aéreo del país.
Habilidades para proporcionar todos los elementos y medios necesarios para el empleo y el sostenimiento de
− Participar en la ejecución de la política de seguridad y defensa nacional en el ámbito de su competencia. la fuerza durante el desarrollo de las operaciones.
− Ser responsable de la organización, entrenamiento y empleo de las reservas aéreas. Para el desarrollo de sus capacidades la Fuerza Aérea del Perú, dispone de medios asignados al Comando de
Operaciones, quien ejerce el control aéreo y cumple con la Vigilancia y Defensa del espacio aéreo mediante sus
− Contribuir a garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República.
Alas y Regiones Aéreas, las cuales tienen a su cargo a las Unidades de Combate, Transporte, Reconocimiento e
8.2.3.5. Capacidades Militares Fundamentales Instrucción que están en permanente preparación manteniendo su máximo potencial combativo para asegurar
Las Capacidades Fundamentales, se definen como el conjunto de habilidades que la Fuerza Aérea debe poseer la Defensa Nacional. Los principales medios aéreos son los siguientes:
y que determinan sus posibilidades de empleo en el ámbito de su responsabilidad, a través de las operaciones - Aeronaves de combate
basadas en efectos, en contribución a la Seguridad y la Defensa Nacional. Dichas Capacidades son las siguientes:
- Aeronaves de transporte
− Control Aeroespacial
- Aeronaves de reconocimiento
Habilidad para controlar todo movimiento a través del espacio aéreo, asegurando la libertad de acción propia.
- Aeronaves de Enlace
− Precisión en las operaciones y acciones militares
- Helicópteros
Habilidad para realizar operaciones en los tres niveles de la guerra, produciendo efectos deseados a través del
- Aeronaves de instrucción.
óptimo empleo de medios, con el menor riesgo, evitando el daño colateral y negando al adversario áreas libres
de operación. 8.2.3.6. Educación y Desarrollo profesional.
Para cumplir con sus objetivos la Fuerza Aérea del Perú ejecuta su Programa de Educación a través de los siguientes
centros de estudios:
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8.2.3.6.4. Escuela de Capacitación y Perfeccionamiento
Es el Centro de estudios superiores responsable de desarrollar programas de perfeccionamiento

profesional y de especialización aeroespacial del Personal de Técnicos y Suboficiales FAP, así
como desarrollar de acuerdo con los requerimientos institucionales los programas académicos
de perfeccionamiento especializado y a distancia del Personal Militar y Civil FAP..
El personal de tropa, durante el período de Servicio Militar Voluntario, recibe capacitación en

aspectos de adiestramiento militar y formación, en Educación Técnico Productiva o Educación
Superior Tecnológica, para su eficiente participación en la Defensa y Desarrollo Nacional, así
como para disponer de reservas instruidas y entrenadas para la movilización.
8.2.3.6.5. Escuela de Inteligencia
Es el Centro de estudios superiores responsable de desarrollar la capacitación y perfeccionamiento

8.2.3.6.1. Escuela de Oficiales en Inteligencia Aeroespacial. Comprende cursos que permiten al Personal Militar adquirir
competencias y habilidades, ampliar y profundizar sus conocimientos, para desempeñarse con
Es el centro de formación profesional de nivel superior componente del Sistema de Educación de eficacia y eficiencia en las diferentes funciones que se le asigne.
la FAP, responsable de desarrollar el ciclo de formación para el futuro Oficial de la Institución que
al egresar es profesional con nivel universitario. 8.2.3.7. Contribución al Desarrollo
8.2.3.6.2. Escuela de Suboficiales La Fuerza Aérea del Perú desempeña un papel importante en el desarrollo y la integración socio económico
de los pueblos, debido a la realidad de nuestra geografía agreste y la escasez de medios de transporte y
Es el centro de formación profesional de nivel técnico, componente del Sistema de Educación de comunicación, especialmente en las regiones de la sierra y la selva, que ocupan aproximadamente el 90% del
la FAP, responsable de desarrollar el ciclo de formación para el futuro Suboficial de la Institución, territorio nacional.
que al egresar tiene nivel tecnológico superior.
Anualmente se cumple con un programa de apoyo a las poblaciones de bajos recursos económicos en las
8.2.3.6.3. Escuela Superior de Guerra Aérea diversas regiones del país, mediante vuelos de acción cívica para el transporte aéreo de: personal, alimentos,
Es el Centro de estudios superiores y de investigación doctrinaria de más alto nivel del Sistema de hospitales de campaña, medicinas, maquinarias, materiales de construcción y combustible, entre otros.
Educación de la FAP, responsable de impartir los Programas Académicos de perfeccionamiento En esta tarea de llevar ayuda solidaria y urgente de unas regiones a otras, las tripulaciones y el personal de la
doctrinario militar, de perfeccionamiento especializado y de perfeccionamiento a distancia. Fuerza Aérea se vinculan con las comunidades. Es así como nuestras aeronaves, en el transcurso de los años, han
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sido y son el vehículo más activo para el progreso de los pueblos, convirtiendo a la Fuerza Aérea en protagonista incremento de los niveles de seguridad en dicha región, con lo cual se contribuirá a combatir el tráfico ilícito de
del desarrollo nacional. drogas, contrabando, actividades terroristas, degradación del medio ambiente, deforestación y reducción de la
biodiversidad, entre otros.
Las características del servicio aéreo que la Fuerza Aérea brinda al pueblo peruano, es una manera de cumplir
con su responsabilidad social. El servicio aéreo está orientado a interconectar con calidad y profesionalismo Por otro lado, la Fuerza Aérea como componente del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
una amplia red de localidades de difícil acceso por razones de carácter geográfico, particularmente contribuye (SINAGERD), participa en la preparación y respuesta ante situaciones de desastres, la cual debido a su capacidad
a fomentar el desarrollo de las zonas de frontera. de despliegue le permite llegar en forma oportunaeinmediataacualquierlugardelterritorioqueseveaafectadopor
un desastre natural, llevando ayuda humanitaria, personal y equipos especializados, así como realizando
Entre las Unidades que tienen a su cargo las operaciones de apoyo al desarrollo destacan: los Grupos Aéreos Nº
evacuaciones aeromédicas y materializando puentes aéreos para unir zonas que hayan quedado afectadas o
3 y 8 del Callao y el Grupo Aéreo Nº 42 de Iquitos.
aisladas.
Durante más de cincuenta años, aeronaves de la Fuerza Aérea han realizado labor fotográfica,
Del mismo modo, participa en las Expediciones a la Antártida (ANTAR), desde sus inicios, conduciendo los
catastros urbanos y rurales, estudios de suelos, control de producción y productividad agrícola, con
proyectos de Climatología y Sinóptica en el área de Ciencias de la Atmósfera y del Espacio. Gracias a esto,
aplicaciones al uso actual de la tierra, niveles de erosión, controles de plagas, inventarios forestales,
se incrementa el banco de datos meteorológicos el cual permite investigar la influencia de éstos, con relación
control de parques y bosques nacionales, reservas de agua e irrigaciones para la planificación
al clima del continente sudamericano y en especial el del Perú (friajes y heladas). Además participa con medios
agropecuaria.
aéreos para el traslado de personal y material en apoyo a la Expedición Antártica
En el rubro de minería se ha efectuado: catastros, estudios de recursos minerales y estructuras geológicas,
Asimismo, participa en las Acciones de Desarrollo e Inclusión Social en contribución a la política nacional de
estudios de contaminación de ríos y depósitos de agua, prospección minera y petrolífera, planificación extractiva
inclusión social y de ayuda a la población más necesitada, a través de Operaciones de Desarrollo Social (ODS),
e industria minera. Adicionalmente, trabajos de investigación del ambiente, efectos sobre el ecosistema,
Operaciones de Ayuda Humanitaria (OAH), Acciones Cívicas (ACV) y Proyectos de Desarrollo.
estudios de recursos hídricos, igualmente, proyectos de vialidad, turismo, arqueología, investigación científica,
estadística en general, entre otros.
El año 2003 la República del Perú y la República Federativa de Brasil, firmaron una Alianza Estratégica a través
de un Memorándum de Entendimiento que contempla acciones de complementación en el ámbito económico,
desarrollo de infraestructura vial, así como la integración del Perú al Sistema de Vigilancia y Protección de
la Amazonia (SIVAM-SIPAM) de Brasil, con el propósito de intercambiar información que contribuya con la
preservación de la Amazonía. En ese sentido, la Fuerza Aérea del Perú tiene la responsabilidad de ejecutar las
acciones necesarias para dar cumplimiento al Memorándum de Entendimiento para lo cual ha desarrollado
el Sistema de Vigilancia y Protección Amazónico y Nacional, (SIVAN-SIPAN), el mismo que posibilitará el
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capítulo IX Ciencia y tecnología LIBRO BLANCO
en la Defensa Nacional
capítulo IX
Ciencia y tecnología en la Defensa Nacional

La Ciencia y Tecnología ha estado ligada desde sus inicios a la Defensa de los países, siendo un motor permanente de
creatividad y particularmente en los momentos de mayor tensión, es cuando se han logrado grandes avances en la ma-
teria, luego estos avances han encontrado un campo fructífero de aplicación en la vida cotidiana de los seres humanos.
La ciencia y tecnología incorporada a la Defensa es muy importante y refleja la capacidad de una Fuerza Armada bien
equipada capaz de enfrentar cualquier amenaza y escenario para el cumplimiento de su misión, la incorporación de
equipamiento de alta tecnología constituye un reto para un país que no fabrica sistemas de armas de última generación,
pero que es consciente de incorporar y adaptar esta tecnología para su explotación, siendo también necesario contar
con la capacitación del hombre que opera los sistemas y equipos, elevando su nivel de conocimientos en los ámbitos de
la electrónica, mecánica, optrónica, el uso del espectro electromagnético entre otras.
147
La ciencia y tecnología ha tenido su soporte en las actividades de investigación y desarrollo que han contribuido a dotar a las Fuerzas importancia de la ciencia, tecnología e innovación como pilares de la transformación productiva que requiere el país para lograr ser
Armadas de sistemas de armas y equipos con el nivel tecnológico adecuado, así como ayudar a incentivar y fomentar la base tecnológica competitivos.
e industrial de la defensa y colaterales.
Por ello es relevante identificar de manera sistemática las capacidades industriales nacionales que puedan ser potenciadas a través
de acuerdos de compensación, así como las oportunidades de modernización y transferencia de tecnología, por lo que el presente
El Estado peruano indica en el artículo 14 de la Constitución Política del Perú, que es deber del Estado promover la ciencia y tecnología,
diagnostico pretende conocer la situación tecnológica y competitiva de las empresas del sector y de aquellos centros de producción
siendo esencial el rol del estado para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología e innovación. Asimismo el desarrollo, promo-
industrial y de servicios de los Institutos Armados.
ción, consolidación, transferencia y difusión de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, son de necesidad pública y de preferente
interés nacional como factores fundamentales para la productividad y el desarrollo nacional en sus diferentes niveles del gobierno perua- Es política del Ministerio de Defensa, que las empresas del sector defensa sean las receptoras de los proyectos OFFSET, cuya
no. implementación proyecte el crecimiento de las capacidades industriales de las empresas del sector defensa basadas prioritariamente
en transferencia tecnológica, co-producción, fabricación bajo licencia e inversión en investigación y desarrollo, en la medida en que
El Concejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica CONCYTEC es el organismo rector del Sistema encargado de dirigir,
se realice la ejecución de las adquisiciones de material de defensa.
fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del estado en el ámbito de ciencia, tecnología e innovación tecnológica.
9.2. Investigación y Desarrollo para la Defensa
9.1. Ciencia y tecnología en el Sector Defensa
El progreso ascendente y dinámico de la ciencia y tecnología y la innovación se da en el mundo de hoy, constituye un factor
El desarrollo de la Ciencia y Tecnología orientada a la seguridad nacional, permite reducir la dependencia de abastecimiento del
indiscutible que inciden en los procesos de industrialización para la fabricación, mantenimiento, reparación, modificaciones de
material y equipo proveniente de exterior, de tal determinar los equipos y materiales que se encuentren en posibilidades de ser
sistemas de armas y conexos para el uso y desarrollo de la Defensa Nacional.
producidos manera que a través de las empresas privadas nacionales y extranjeras se puedan en el país.
Los requerimientos de presentados por las Intuiciones Armadas referidos a mejoras en su equipamiento, modernizaciones y
Por ello la potenciación de las capacidades y fortalecimiento de la industria y tecnología a través de las empresas del sector defensa,
soluciones de carácter técnico científico, fueron proporcionados por las empresas del Sector y que suplieron en algún momento la
constituye uno de los objetivos fijados por el actual gobierno, encontrándose este objetivo articulado e igualmente establecido en
falta de presupuesto y dieron soluciones por medio de la investigación y desarrollo, constituyéndose en soportes para cada uno de
la directiva de Seguridad y Defensa Nacional.
sus Institutos Armados.
En este contexto, el entorno competitivo de la industria y tecnología para la Defensa Nacional, ha generado en los gobiernos,
La Industria de Defensa tiene como pilares de su desarrollo a las empresas del sector Defensa SIMA Perú S.A., FAME S.A.C y al Servicio
fabricantes y proveedores de sistemas de armas, nuevas modalidades en los procesos de adquisición de material de defensa, que
de Mantenimiento de la Fuerza Aérea – SEMAN.
consideran compensaciones sociales e industriales en beneficio de los estados adquirientes de sistemas de armas, denominados
compensaciones Offset, cuya relevancia es su potencial de transferir tecnología e incrementar el capital intelectual – know how – de El SIMA y FAME son dependientes sectorialmente del Ministerio de Defensa (MINDEF), las cuales desarrollan sus actividades con
los receptores de la cooperación industrial y social, particularmente la industria y tecnología de Defensa, beneficiando el desarrollo autonomía económica, administrativa y financiera de acuerdo a las políticas, objetivos y metas impartidas por el MINDEF.
de la ciencia, tecnología e innovación, que es fuente de desarrollo y crecimiento económico.
A la fecha el SIMA y FAME , se rigen por la Ley Nº 27170, Ley de Creación del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Con el fin de impulsar la realización de actividades de investigación, desarrollo e innovación en el sector productivo es necesario Empresarial del Estado (FONAFE), Ley No 24948, Ley de la Actividad Empresarial del Estado en lo que no se oponga a la Ley No 27170,
proveer incentivos que corrijan las fallas del mercado que restringen la inversión en este tipo de actividades y que promuevan la
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por la Ley General de Sociedades, por las directivas que emite anualmente el FONAFE, normas de austeridad en el gasto o similares trabajos se encuentra dentro de los 3 niveles de calificación establecidos para estos trabajos donde el nivel 1 es el inicial y
que emita el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), normas aplicables al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), por las el nivel 3 es el de mayor preparación.
normas de control que específicamente dicta la Contraloría General de la República (CGR) y por todas las demás disposiciones
Las plantas industriales realizan diferentes trabajos de fabricación o reparación de componentes estructurales de
legales que le sean aplicables.
aeronaves, contando con máquinas de control numérico que permiten fabricar partes con gran precisión en tiempos
9.2.1. Servicio de Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Perú reducidos. Adicionalmente el taller de pintura y procesos galvánicos da la capacidad de realizar los recubrimientos y
tratamientos requeridos por las piezas metálicas de acuerdo a las instrucciones del fabricante.
El Servicio de Mantenimiento de la FAP (SEMAN) es una Unidad de la Fuerza Aérea, situada en la Base Aérea Las Palmas,
dedicada a realizar el mantenimiento mayor de las aeronaves, material de defensa aérea y equipos conexos, así como a Finalmente SEMAN cuenta con la capacidad de realizar reparaciones estructurales en componentes fabricados con
realizar la supervisión y asesoramiento a las diferentes Unidades Aéreas distribuidas en el país además de ofertar servicios materiales compuestos avanzados como fibra de vidrio, fibra de carbón, kevlar y fibra de grafito utilizada en las aeronaves
especializados en su rubro al mercado nacional y extranjero. de última generación.
La Oferta del SEMAN esta diferenciada por el ámbito de aplicación, ya que mientras las capacidades de mantenimiento En el ámbito comercial la oferta de SEMAN está limitada a las certificaciones otorgadas por las autoridades aeronáuticas
en el ámbito militar se basa en las competencias del personal, disponibilidad de herramientas, manuales, equipos de cada país.
e infraestructura, en el ámbito comercial además de ello requieren el contar con una certificación otorgada por las
SEMAN se encuentra certificado por la DGAC del Perú como taller de mantenimiento aeronáutico con las capacidades para
autoridades aeronáuticas de cada país
realizar:
En el ámbito militar SEMAN está en condiciones de brindar soporte de mantenimiento mayor a los siguientes tipos de
- Mantenimiento mayor a aeronaves de los tipos Mc Donnell Douglas DC-8 Series, DC-10 Series, Boeing B-727 Series
aeronaves: Cessna T-41D, ZLIN, Tucano T-27, Macchi MB-339A, Sukoy SU-25, Twin Otter, Pilatus Porter, Boeing B-737/200/500,
100/200, Boeing B-737 Series 100/200/300/400/500, Lockheed L-382.
Lockheed L-100-20, Antonov AN-32. Adicionalmente se realizan diversos trabajos a las aeronaves MIG 29 y Mirage 2000.
- Mantenimiento mayor a aeronaves BOEING B-767.
SEMAN realiza el mantenimiento mayor de motores Pratt & Whitney PT6- A27-28, PT6-T3, Allison 501-D22A, Rolls Royce,
JT3D, JT8D. - Reparación de estructuras de materiales compuestos.
En lo referente a accesorios de avión y motor, la capacidad del SEMAN le permite realizar el overhaul y prueba de un - Reparaciones limitadas en motores Pratt & Whitney PT6A 21/27/28, PT6A-38/41/42A, PT6T-3/3B/3BE, JT3D, JT8D,
importante número de accesorios aplicables a las diferentes aeronaves de las flotas que opera la FAP. Allison 501-D22A, General Electric CFM-56-2, CF6-5/50, CFM56-3.
SEMAN también cuenta con laboratorios físicos y químicos que realizan análisis espectrofotométricos de diversos - Mantenimiento mayor de Hélices Hamilton Standard (L-100), Hartzell (Twin Otter DHC-6) y Hartzell (Tucano T-27).
fluidos como combustible, aceites, fluidos hidráulicos, además de diversas pruebas metalográficas y físicas de materiales - Inspección y prueba por métodos no destructivos (Partículas magnéticas, Líquidos penetrantes, Ultrasonido, Eddy
empleados en las aeronaves y sus conjuntos mayores. Current, Rayos X)
Otra capacidad importante de SEMAN son las pruebas no destructivas, estando en capacidad de efectuar pruebas por - Accesorios mecánicos y eléctricos según listado de capacidades.
partículas Magnéticas, Líquidos Penetrantes, Corrientes Eddy, Ultrasonido y Rayos X. El personal encargado de estos
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- Inspección y prueba por métodos no destructivos (Partículas magnéticas, Líquidos penetrantes, Ultrasonido, Eddy
Current, Rayos X)
- Baterías según limitaciones.
- Servicios especializados en Compas magnético, ATC Transponder, Sistema altimétrico.
- Mantenimiento, reparación y overhaul de trenes de aterrizaje para aviones Boeing B-737-200/300/400/500 y B-767-
100/200/300.
Adicionalmente SEMAN cuenta con las certificaciones de la EASA (Unión Europea de Aeronáutica), de la República de Sao
Tome e Príncipe, República del Brasil, además de haber sido certificado como estación de reparación de acuerdo a las
normas LAR (Latinoamérica). Todas estas últimas certificaciones se suscriben a las capacidades indicadas en los párrafos
anteriores.
El SEMAN cuenta con la capacidad para efectuar el mantenimiento mayor a una importante cantidad de aeronaves militares
- Instrumentos mecánicos y eléctricos según listado de capacidades de la Fuerza Aérea y ofrece servicios de mantenimiento mayor a aeronaves de origen norteamericano con antigüedad
superior a los 20 años, las mismas que se caracterizan por la intensiva carga de mano de obra necesaria para la ejecución
- Peso, balance y simetría de aeronaves. de las inspecciones mayores.
- Servicios especializados en Compas magnético, ATC Transponder, Sistema altimétrico. La oferta de SEMAN esta soportada por una mano de obra de alta calidad y bajo precio comparado con el costo en otras
- Mantenimiento, reparación y overhaul de trenes de aterrizaje para aviones Boeing B-737-200/300/400/500 y B-767- estaciones de reparación a nivel mundial.
100/200/300. Asimismo el SEMAN orienta sus esfuerzos basado en el ciclo de vida de los clientes, en las etapas de captación, retención
SEMAN se encuentra certificado por la FAA (USA) como taller de mantenimiento aeronáutico con las capacidades para y fidelización de los clientes a través de un servicio de calidad, esto se ve reflejado por los contratos a largo plazo
realizar: que se mantienen con la compañía ASTAR Air Cargo (ex DHL Airways, USA) desde el año 2000, la compañía Transafrik
(Angola) desde el año 1997 y la compañía ATI (USA) desde el año 2004. La calidad de servicio del SEMAN le ha permitido
- Mantenimiento mayor a aeronaves de los tipos Mc Donnell Douglas DC-8 Series, DC-10 Series, Boeing B-727 Series,
posicionarse como líder del mercado regional americano en el mantenimiento de aeronaves tipo Mc Donnel Douglas DC-8
Boeing B-737 Series 200/500, Lockheed L-382.
con una participación del 55% a nivel mundial y con una participación del 13% en el segmento de aeronaves DC-10 a nivel
- Mantenimiento mayor a aeronaves BOEING B-767.
- Reparaciones limitadas en motores Pratt & Whitney JT3D, JT8D, JT9D Allison 501-D22A, General Electric CFM-56 Series.
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americano. Por otro lado SEMAN es una de las pocas estaciones de reparación de aeronaves Lockheed L-382 para clientes de propulsión y gobierno, calderería, mantenimiento de motores diesel, entre otros.
militares y no militares.
SIMA PERÚ cuenta con una unidad de negocio de Metal Mecánica, la cual tiene más de 30 años de experiencia nacional
9.2.2. SIMA PERÚ S.A.C se ofrece la construcción y mantenimiento de puentes de acero para uso vial, compuertas y tuberías de presión para
centrales hidroeléctricas y estructuras para uso portuario, y cualquier requerimiento de metal mecánica (ej.: tanques de
El Centro de Operación N°1 SIMA-CALLAO, está ubicado en la costa del Pacifico Sur, en el Puerto del Callao, teniendo
almacenamiento de combustible y fluidos, vigas y pilotes para estructuras portuarias y embarcaderos, estructuras para
como funciones prioritarias la Reparación, Construcción y Modernización de las unidades de la Marina de Guerra del Perú
edificios, naves industriales, helipuertos, etc.), ya sea de diseño propio o tercerizando el diseño a consultores especializados.
y de Clientes Particulares nacionales y extranjeros; la fabricación de bienes metal mecánicos en general; y la reparación y
mantenimiento de sistemas de armas y electrónica, sistemas de control y diseño electrónico, bajo las normas de calidad SIMA ha suministrado a la fecha, tuberías de gran diámetro y longitud para más de 50 centrales hidroeléctricas a nivel
ISO 9001:2008, normas de Seguridad y Salud en el Trabajo OHSAS 18001:2007 y normas del cuidado y preservación del nacional e internacional, así como también de líneas submarinas para industrias de harina de pescado y plantas de
Medio Ambiente ISO 14001:2004, asimismo cuenta con capacidad de procesar 12,000 toneladas de acero al año. tratamiento de aguas.
- Ámbito Militar Igualmente el SIMA fabrica compuertas de todo tipo (radiales, deslizantes, vagón, ataguías, etc.) que tienen como
destino centrales hidroeléctricas, represas para irrigación y sistemas de manejo hídrico.
La unidad de negocio de construcciones navales ofrece la construcción y reparación de unidades de la Marina de
Guerra del Perú: patrulleras, remolcadores, lanchas de vigilancia. - En armas y electrónica:
- Ámbito Comercial Cuenta con los servicios de instalación, reparación y mantenimiento en las diferentes áreas de la electrónica,
electricidad, mecánica, hidráulica, armas menores y otras conexas vinculadas a la industria naval, metal mecánica,
SIMA PERÚ ofrece gran variedad de embarcaciones, desde naves comerciales de alto y bajo bordo, hasta unidades
seguridad y otros. En metal mecánica SIMA PERU S.A. atiende cualquier requerimiento de ingeniería metal mecánica,
navales de primera línea, en esta línea de negocio, destacan embarcaciones pesqueras de red de cerco de 300 m3
ya sea con diseños propios o delegando a consultores especializados los mismos.
hasta 750 m3 de capacidad de bodega, con sistema de refrigeración, remolcadores de alta mar de más de 50 toneladas
de fuerza de tiro y sistema contraincendios, al igual que lanchas de transporte de personal y de apoyo portuario, tanto Los trabajos son realizados por personal de vasta experiencia y soldadores con las máximas calificaciones, capacitados
en casco de acero como de aluminio, naves de alto bordo dedicadas al transporte de líquidos, granos y contenedores, permanentemente por la empresa. Asimismo SIMA PERU S.A. ofrece los siguientes productos y servicios: diseño y
así como otro tipo de embarcaciones que a pedido del armador pueden ejecutarse bajo la modalidad “llave en mano”. construcción de puentes carreteros y peatonales, fabricación de tuberías y compuertas para centrales hidroeléctricas y
proyectos de irrigación, tanques para almacenamiento de agua y combustibles, estructuras para edificios industriales,
En resumen, SIMA PERÚ ofrece servicios navales de construcción, modificación y reparación de embarcaciones de
plataformas petroleras,
hasta 25,000 toneladas: pesqueros, remolcadores, lanchas de transporte, barcazas, banqueros, etc.
9.2.3. Fábrica de Municiones del Ejército FAME S.A.C
Asimismo, el SIMA ofrece servicios de mantenimiento Preventivo y correctivo en Ingeniería Naval a unidades navales de
otros países, habiendo brindado servicios a buques tanqueros, graneleros, porta contenedores, atuneros y pesqueros, La FAME S.A.C es la única fábrica en el Perú que produce municiones y artículos afines, para uso de los II.AA., PNP y comités de Auto
principalmente con servicios de carenado y pintado de casco, cambio de planchas, tuberías, reparación de los sistemas Defensa, han logrado mediante la aplicación de la ciencia y tecnología la expertisia en la fabricación y el abastecimiento sostenido
de municiones de diferente calibres, lo que la convierte en una empresa estratégica para la Defensa Nacional.
154 155
En el mercado nacional, las ventas de las empresas dedicadas a la comercialización de munición de uso civil van - Producción de 19 millones cartuchos Cal. 7.62x51 mm.
experimentado un crecimiento.
- Producción de 10 millones cartuchos Cal. 9 mm.
La realidad social del país, exige una demanda referida a la 4ta. Línea de negocios de la FAME S.A.C (Material y equipo
- Planta de Latón
antidisturbios), uno de sus principales clientes es la Policía Nacional del Perú,
- Única Planta en el Perú que produce barras de latón para cartuchería militar.
Asimismo, existe una demanda por una Línea de Negocios (Equipos de Seguridad), por parte del mercado de las entidades
del estado y la empresa privada. - Fundición de aleaciones de materiales no ferrosos de alta calidad para la fabricación de perfiles, barras y platinas de
uso industrial.
Otra línea de desarrollo de la FAME S.A.C. se encuentran con una producción garantizada, debido a que han sido
desarrolladas en base a los convenios con las empresas FALKEN S.A. y UNLIMITED SYSTEMS S.A.C) respectivamente. - Fundición del Material para la Casa de Moneda.
En lo referente a la comercialización de armas de puño (Pistolas y Revolver) se tiene la posibilidad de comercializar a los - Fundición de 1, 200 TM. de metales no ferroso.
II.AA. y PNP, así como al mercado civil; la producción para atender la demanda del mercado se encuentra asegurada gracias -- Planta de cartuchos para escopetas
a la suscripción del convenio con la empresa FORJAS TAURUS S.A. de Brasil).
- Fabricación de 14 millones de cartuchos para escopetas cal 12 y 16 Gauge.
En otra línea de Negocio (Ventas de Servicios Diversos), existe una demanda en el servicio de custodia de explosivos, que
- Fabricación de cartuchos antidisturbios cal 12 con perdigones de goma.
proviene de las empresas que realizan obras, que requieren la utilización de explosivos de uso civil, siendo este servicio
controlado por la DICSCAMEC. - Fabricación del cartucho para comités de autodefensa (rondero).
La Ley Nº 29314 del 10 Ene 2009 y su modificatoria Nº 29411 faculta a FAME SAC. A celebrar contratos de encargo de bienes - Ensamblaje de Pistolas 9 mm.
y servicios con instituciones del Estado. - Ensamblaje de Fusiles GALIL ACE (Cal. 7.62 x 51 mm, 7.62 x 39 mm., 5.56 x 45 mm).
Asimismo FAME S.A.C. celebra convenios y/o contratos de cooperación tecnológica, científica y de capacitación - Fabricación de Unidades Quirúrgico Móviles.
con entidades nacionales o extranjeras para promover el desarrollo técnico – científico nacional en los asuntos de su
- Fabricación de Chalecos antibalas nivel III-a
competencia, así como aquellos que puedan generar un mejor y estratégico desarrollo en alguno o todos los objetivos
de la empresa.
FAME cuenta con instalaciones con capacidades como son:
- Planta de Munición
- Producción de munición de guerra para uso militar y policial, así como para uso civil.
156 157
capítulo X Proyección Internacional de las LIBRO BLANCO
Fuerzas Armadas
capítulo X
Proyección Internacional de las Fuerzas Armadas
Teniendo en consideración que la Seguridad es el requisito indispensable para que exista democracia, estabilidad y
desarrollo y que los Estados vienen afrontando nuevas amenazas comunes, obligada a plantearse nuevas teorías para
poder combatirlas, siendo una de ellas la llamada Seguridad Cooperativa, para poder alcanzar la anhelada seguridad y
paz internacional, a fin de lograr la estabilidad política y económica del país.
159
10.1. Rol de la ONU en el mantenimiento de la Paz. Las amenazas y otros desafíos a la Seguridad constituyen problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales,
complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el
La labor de las Naciones Unidas llega a todos los rincones del mundo, aunque es más conocida por el mantenimiento de la paz,
ordenamiento jurídico, esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad
la consolidación de la paz, la prevención de conflictos y la asistencia humanitaria, hay muchas otras maneras en que las Naciones
nacional, particularmente en el político económico, social, científico-tecnológico y ecológico.
Unidas y su sistema (organismos especializados, fondos y programas), afectan a nuestras vidas y hacer del mundo un lugar mejor. La
Organización trabaja en una amplia gama de temas fundamentales, desde el desarrollo sostenible, medio ambiente y la protección 10.2.3. Desminado Humanitario
de los refugiados, socorro en casos de desastre, la lucha contra el terrorismo, el desarme y la no proliferación, hasta la promoción
En cumplimiento a la “Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de
de la democracia, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros y el adelanto de la mujer, la gobernanza, el desarrollo
Minas Antipersonal y sobre su Destrucción”, conocida también como “Convención de Ottawa” en lo referente a minas
económico y social y la salud internacional, la remoción de minas terrestres, la expansión de la producción de alimentos, entre otros,
antipersonal, el Perú mantiene el compromiso suscrito en estas convenciones mediante nuestros representantes de los
con el fin de alcanzar sus objetivos y coordinar los esfuerzos para un mundo más seguro para las generaciones presentes y futuras.
Ministerios de Defensa, Interior y Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa, participa con nuestro personal militar
10.2. Acción de las Fuerzas Armadas profesional de nuestras Fuerzas Armadas en actividades de desminado humanitario en tareas de limpieza de terreno
fronterizo, desactivación de minas antipersonal, separación de material y desechos metálicos.
10.2.1. El Perú en las misiones de paz
La Dirección General de Desminado Humanitario (DIGEDEHUME) perteneciente a nuestro Ejército del Perú, es una unidad
El Perú, como parte de la comunidad internacional, formula lineamientos de política Exterior del Estado que le permiten
operativa que ejecuta las labores en la zona de frontera con el Ecuador.
orientar su presencia y participación en la Región y en el resto del mundo, estos lineamientos abarcan todos los ámbitos
de las relaciones Internacionales, incluyendo al Sector Defensa y tienen niveles de interrelación que llegan hasta las El Centro Peruano de Acción Contra las Minas Antipersonal (CONTRAMINAS), del Ministerio de Relaciones Exteriores, está
Instituciones Armadas. integrado por representantes de los Ministerios de Defensa, Interior, Salud, Educación y Desarrollo Social (CONADIS),
asimismo, dentro de sus objetivos se encuentra la educación a la población en las zonas donde representa un peligro
La labor de las Instituciones Armadas en el ámbito regional y mundial, contribuye a la Seguridad y Defensa, brindando una
la presencia de estos artefactos explosivos, las labores de desminado humanitario en la frontera de Perú y Ecuador, en
imagen de profesionalismo que prestigia al país a través de su interrelación con las Fuerzas Armadas de los países de la
el año 2011 se han realizado en forma creciente y sin comparaciones con años anteriores, respecto al rastreo, búsqueda,
Región y con organismos de Seguridad y Defensa internacionales. Esta contribución incluye la implementación de medidas
detección y eliminación de minas antipersonales o cualquier otro artefacto similar y que puedan hacer daño a la vida
de confianza, la consecución de interoperabilidad, participando en operaciones multinacionales y de mantenimiento de
humana.
paz, incluye la realización de actividades que contribuyen a proyectar la imagen del Perú en el ámbito internacional, tales
son los cruceros de instrucción al extranjero y expediciones antárticas, entre otras. Avance periódico anual de desminado humanitario realizado por la DIGEDEHUME en la frontera norte:
10.2.2 El Perú en los sistemas de seguridad
Amenazas a la Seguridad Continental y Regional son situaciones reales o percibidas, efectivas o potenciales, provocadas
conscientes o inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone con cierto fundamento la intención y la
capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos y desastres.
160 161
AREA DESPEJADA MINAS DESTRUIDAS El Tratado Antártico es el instrumento que establece el régimen jurídico internacional para la Antártida. Conforme al Tratado,
AÑO la Antártida sólo puede utilizarse con fines pacíficos. Prohíbe toda clase de medidas de carácter militar: establecimiento
(m2) (uu) de bases, fortificaciones, maniobras, ensayos y almacenamiento de armas (incluye las nucleares y desechos radioactivos).
2007 744.93 121 Asimismo, se establece el principio de la libertad de la investigación científica y la cooperación entre las Partes con ese fin.
2008 7,090.95 644 El Perú se encuentra adherido al Tratado Antártico desde 1983. En 1989, luego de realizar su primera expedición científica
2009 1,833.40 44 a la región antártica y adoptar la decisión de establecer la futura Estación Científica “Macchu Picchu”, nuestro país accedió
2010 24,927.47 133 al status de Estado Parte Consultivo de dicho tratado.
2011 46,572.33 1,495
Es un hecho que un futuro no lejano el Continente Antártico tendrá que ser explotado y de allí deriva la importancia
TOTAL 81,169.08 2,437
geopolítica que reviste, es por ello que muchos países han presentado reclamaciones territoriales -hasta ahora “congeladas”
En el año 2011, representantes de la OEA en el Perú, condecoró a funcionarios de CONTRAMINAS y al personal militar de la a raíz precisamente de la suscripción del mencionado Tratado-, y muchos otros países como el Perú demuestran su
DIGEDEHUME, por sus aportes al Programa de Desminado Humanitario, este reconocimiento resalta los valiosos aportes participación activa en esta región.
de nuestro personal militar de las Fuerzas Armadas.
Por ser un continente de invalorable importancia estratégica, ecológica y económica, el Perú tiene interés en que
El Centro Nacional de Capacitación en Desminado Humanitario perteneciente al Ejército, con sede en Pimentel, es una permanezca como una zona de paz, desmilitarizada y desnuclearizada y que se preserve su ambiente por su relación con
unidad de preparación para el personal militar, los entrenamientos se realizan en las Compañías de Desminado en Pimentel el clima peruano. Sus frías aguas son fundamentales para la riqueza ictiológica del mar peruano y del clima de la costa
y Bagua Grande, en los últimos años se ha instruido y entrenado a personal militar del extranjero, asimismo, se tiene peruana, ya que en sus inmediaciones se origina la Corriente de Humboldt.
previsto para este personal asista a los cursos de supervisores y oficiales de control de calidad.
Los intereses permanentes del Perú en el continente antártico están a cargo de la Dirección de Asuntos Antárticos de la
Finalmente cabe destacar que se han iniciado las conversaciones y coordinaciones con altas autoridades del Perú y Chile Cancillería, que es la que se ocupa de ejecutar la Política Nacional Antártica, en coordinación con entidades del sector
para iniciar las labores de desminado humanitario en la frontera sur, para lo cual se ha contratado los servicios de una público, Ministerio de Defensa y también del sector privado -particularmente de universidades interesadas en proyectos
Empresa Noruega para que ejecute los trabajos en zonas establecidas. de investigación científica-.
10.2.4. Misión Antártica El Perú realizó su primera expedición científica a la Antártica del 04 de enero al 26 de febrero de 1988.A la fecha el Perú ha
La Antártida es el cuarto continente más grande, después de Asia, América y África, con 14.000.000 kms2, perteneciente participado activamente en 20 expediciones de este tipo, estableciendo la base antártica “Macchu Picchu”, en la que se
a un área denominada “Polo Sur”. En ella se alberga alrededor el 80% del agua dulce del planeta, importantes recursos realizan estudios geográficos, geológicos, climatológicos y biológicos. Esta se halla ubicada en la bahía Almirantazgo, en la
mineros (entre ellos el manto carbonífero más grande del mundo, enormes reservas de hierro, antimonio, cromo oro, ensenada Mc Kellar de la Isla Rey Jorge de las Shetland del Sur.
molibdeno, uranio y petróleo); tiene una variada fauna y flora endémica. Más allá de ello su importancia radica en el
significativo rol que juega en cuanto en la regulación del clima global.
162 163
Las principales actividades que realiza el Sector son la realización de acciones cívicas y apoyo humanitario en coordinación
con entidades regionales y organizaciones de cooperación internacional; brindar seguridad aérea, fluvial y terrestre en el
ámbito de la Cuenca Amazónica; propiciar coordinaciones con otras instituciones para la prevención y ejecución de planes
para la Gestión del Riesgo de desastres; promover que se realice el control y verificación de las embarcaciones fluviales que
se desplazan en los diferentes ríos de la Cuenca Amazónica; promover que se brinde seguridad a los pasos de frontera y
puestos fronterizos ubicados en los límites de la Amazonía del Perú y promover la Implementación del Proyecto Sistema
de Vigilancia y Protección Amazónica y Nacional del Perú SIVAN – SIPAN.
10.2.6. Apoyo y cooperación ante Desastres Naturales
El Perú, está permanentemente expuesto a los efectos de los fenómenos de origen natural y tecnológico. El Círculo de
fuego del Pacífico (región altamente sísmica), la región tropical y subtropical de América del Sur y la Cordillera de los Andes,
influyen en gran medida en los cambios climatológicos en nuestro territorio. Es por esto que nos vemos constantemente
afectados por terremotos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequías y cambios ecológicos en el mar. Éstos
afectan la estabilidad social y económica de nuestras comunidades.
A estas amenazas naturales se suman también las generadas por los seres humanos, por una inadecuada ocupación del
10.2.5. Apoyo en la Cuenca Amazónica
territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural.
La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) es el organismo internacional que promueve la preservación
Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economía, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales
del patrimonio natural de la Amazonia, abarcando a los países miembros: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú,
básicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestión y/o administración de los desastres tengan un
Surinam y Venezuela.
fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad teórica y la realidad práctica.
Para cumplir con su papel regional, el Plan Estratégico de la OTCA prevé, entre otras acciones, la formulación y la
El Perú enfrenta permanentemente la posibilidad de ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos o mixtos. Por medio de
implementación de un Programa Regional de la mayor relevancia para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de
Sectores y nuestras Fuerzas Armadas se prevé la preparación, la educación, así como el conjunto de medidas de ingeniería
la Cuenca Amazónica y otras actividades que fortalezcan la vivencia. Bajo este fin se planifica y ejecuta actividades de
y legislación diseñadas para proporcionar protección y seguridad a la población, su patrimonio y medio ambiente.
protección y manejo sustentable del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas con apoyo de todos
los Sectores. En el año 2010, en el Centro de Entrenamiento Táctico Naval de la Marina de Guerra del Perú, realizó el Ejercicio en la Carta
sobre los Desastres Naturales; asimismo, en la ciudad de Ica – Perú, se realizó el Seminario Internacional referente a “La
El Ministerio de Relaciones Exteriores es la entidad que regula a nivel nacional las reuniones, destacando la participación
participación de los ministerios de defensa y de las fuerzas armadas en caso de desastres”, en ambas con participación de
del Ministerio de Defensa en promover que se brinde seguridad en el ámbito aéreo, fluvial y terrestre en la Cuenca
los países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas – UNASUR, en el marco del Plan de Acción 2010-2011.
Amazónica con instituciones de nuestro Sector (CCFFAA, EP, MGP y FAP).
164 165
La creación de una Unidad Militar Especializada en atención de emergencias sería importante en la región, sin embargo 10.2.8. Cooperación Humanitaria Internacional.
se debe tener en cuenta que una unidad de este tipo requiere de dedicación exclusiva del personal militar, de ser así, ésta
La cooperación humanitaria internacional fuente abierta y voluntaria de los gobiernos, empresas privadas, organismos
sería una actividad principal de nuestras Fuerzas Armadas.
internacionales, ONG’s u otros sectores, son aceptadas por los pueblos más necesitados frente a problemas globales y de
Como política del Sector se está realizando coordinaciones para que se implementen mecanismos de trabajo para la desastres naturales y antrópicos, tratando de dar soluciones en salud, vivienda, comunicación, educación, condiciones
suscripción de convenios y ejercicios bilaterales sobre desastres naturales con países limítrofes y países amigos. ambientales y otros; así como, para la reducción de las desigualdades en el ámbito social.
10.2.7. Cooperación Internacional. Esta cooperación responde a las necesidades de extrema pobreza y desastres presentados en pueblos marginados por lo
general en la actualidad responde al creciente desarrollo y complejidad de las situaciones de extrema pobreza.
Los lineamientos establecidos que orientan las políticas para la cooperación internacional en temas de capacitación,
entrenamiento y equipamiento se realizan a través de los gobiernos y organismos internacionales a fin de permitir la La cooperación humanitaria internacional para el Perú es una labor muy importante con apoyo de países amigos derivados
preparación y perfeccionamiento de nuestras tropas y personal del Sector Defensa hacia los pueblos alejados de extrema pobreza contribuyen al mejoramiento de su vivencia y bienestar de cierta población.
Esto permite que se entienda a la cooperación internacional como el conjunto de acciones a través de coordinaciones
La obtención de la Cooperación Internacional está definida para capacitar, perfeccionar y entrenar al personal militar de las
políticas y a la conjunción de unir esfuerzos para poder alcanzar objetivos de bienestar y tranquilidad.
Fuerzas Armada del Perú en materias de Ejercicios Conjuntos, Cursos de Operaciones de Paz, armas de destrucción masiva,
Cursos de lucha contra el terrorismo, de lucha antidrogas, de lucha contra el tráfico ilícito de armas y municiones y Cursos Esta ayuda internacional se brinda en forma permanente en áreas de salud, educación y prevención de desastres, mediante
nivel post grado en Defensa Nacional. la construcción e implementación de centros educativos, postas medicas y/o centros de salud, además de construcción de
centros de operaciones de emergencia regionales, seminarios de atención de desastres, atenciones médicas y donaciones
Una de las metas trazadas es la implementar la Unidad Militar de Emergencia (UME), conformada por recursos humanos
de equipos para ser usados en labores de interdicción y contradrogas, maquinarias para el cuerpo de ingeniería de las
y materiales de las Instituciones Armadas a fin de poder apoyar en caso de desastres naturales presentados y requeridos
fuerzas armadas, asimismo se brinda constantemente cursos para el personal militar y civil los mismos que se desarrollan
por países del hemisferio.
en los países cooperantes y/o en el nuestro. Se puede mencionar las labores humanitarias en ceja de frontera, en pueblos
Con la cooperación internacional el Perú ha elevado la capacidad operativa de su personal, ha preparado y mejorado afectados por terremotos sufridos en nuestro país, en zonas tropicales y de frio intenso.
material y equipo, ha implementado y perfeccionado ambientes especiales principalmente para el mantenimiento de la
10.3. Rol de la participación y representatividad del Sector Defensa ante Organismos Internacionales.
Paz, desminado humanitario, desastres naturales, lucha contra el narcotráfico y apoyo a actividades de salud hacia nuestra
población militar. 10.3.1. Rol de la representación de los Agregados de Defensa del Perú en el extranjero
Asimismo, nuestras Fuerzas Armadas se encuentran cooperando con personal militar y civil los que se desempeñan como En todos los países del mundo los gobiernos destacan la participación de la Agregaduría Militar o Agregado de Defensa,
jefes, instructores, asesores y otros cargos importantes en diferentes organismos internacionales. A través del tiempo se rango asignado a un Oficial de las Fuerzas Armadas en una Embajada o Misión Diplomática, bajo la autoridad de su
viene incrementando nuestra participación principalmente con Oficiales profesionales en operaciones de paz, desminado Embajador del país, cuyas funciones están ligadas a temas de seguridad internacional, es conocido también con la palabra
humanitario, desastres naturales e instructores en operaciones de selva, montaña, cursos de comandos, paracaidismo, en francés attaché.
anfibios, aeronáuticos, navales y operaciones contraterroristas.
166 167
Las Agregadurías de Defensa del Perú acreditadas en el exterior cumplen con los lineamientos de política exterior impartidos por Actualmente buscan la participación de nuestro personal militar en las diferentes misiones donde las Naciones Unidas ofrezca a
el Ministerio de Relaciones Exteriores y a las disposiciones emanadas `por el Sector Defensa. Estas mismas obligaciones cumplen nuestro país, habiendo logrado la participación a la fecha en 7 misiones y estando a la espera de concretar en otras 2 misiones.
los Agregados de Defensa acreditados en el Perú, en concordancia con las funciones atribuidas por su respectivo país. Se menciona que se ha ganado experiencia en el campo operativo internacional ligado a las operaciones de paz, desastres
naturales y acciones humanitarias, estando en la capacidad de poder brindar personal altamente capacitado y entrenado como
El Perú mantiene actualmente a veintidós (22) Agregadurías de Defensa en el extranjero y ocho (08) concurrentes en países
instructores y asesores en los diferentes centros de instrucción, capacitación y entrenamiento a nivel mundial.
vecinos a ellas. El trabajo realizado por los nuestros Agregados de Defensa, quienes son miembros de las Fuerzas Armadas en
Misión Diplomática, es brindar un servicio de naturaleza pública, relacionada a los aspectos de Seguridad y Defensa, en las diversas 10.3.3. Rol de la Delegación del Perú ante la Junta Interamericana de Defensa.
Misiones Diplomáticas y en Representaciones Permanentes ante Organismos Internacionales, de las cuales el Perú forma parte;
La Junta Interamericana de Defensa (JID) es una entidad de la Organización de Estados Americanos (OEA) que tiene como
sujetándose a la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas y demás normas internacionales que resultan aplicables.
función brindar a la OEA y a sus Estados Miembros servicios de asesoramiento técnico, consultivo y educativo sobre temas
A partir del 2012, se han abierto la Agregaduría de Defensa en la India y Sudáfrica, también se reabrió la Agregaduría en relacionados con asuntos militares y de defensa en el Hemisferio y está compuesta por técnicos militares nombrados por
Canadá; asimismo, se ha incrementado un Agregado en Francia y otro en Bolivia. cada uno de los Gobiernos, para estudiar y sugerir a éstos las medidas necesarias para la defensa del Continente.
Se prevé la futura creación de Agregadurías en Oceanía (Australia) y el Mediterráneo (Pakistán) con la finalidad de ampliar La Junta está constituida para preparar gradualmente a las Repúblicas Americanas para la Defensa del Continente mediante
la posibilidad de desarrollo en temas de seguridad y defensa en los ejes precisados. la realización de estudios y la recomendación de las medidas destinadas a tal efecto. Asimismo, los países han declarado su
solidaridad, ante cualquier amenaza o ataque a alguna de ellas, para esto es indispensable la existencia de un organismo
Es importante mencionar la labor de coordinación y facilitación del flujo de información técnica y abastecimiento logístico
militar permanente que estudie y resuelva los problemas que afecten al Hemisferio Occidental fomentando la estrecha
en beneficio directo del entrenamiento, actualización y operatividad de nuestras Fuerzas Armadas; así también, nuestros
colaboración entre las fuerzas militares, navales y aéreas de las Repúblicas Americanas.
representantes militares contribuyen al fortalecimiento de las relaciones bilaterales con el país donde se encuentren
acreditados. Nuestro Agregado se constituirse como Enlace entre las Agregadurías de Defensa de las diferentes misiones La Delegación del Perú ante la JID, dependiente de nuestra Representación Permanente del Perú ante la OEA, se encuentra
diplomáticas acreditadas en el país y el Sector Defensa. a cargo de un Oficial de nuestras Fuerzas Armadas.
10.3.2. Rol de la Consejería para Asuntos de Mantenimiento de la Paz en la Representación Permanente del Perú ante la La Delegación del Perú participa activamente en las siguientes funciones específicas asignadas a la JID: Educación militar,
Organización de las Naciones Unidas. Desastres Naturales, Armas de Destrucción Masiva, Desminado Humanitario, Operaciones de Paz, Doctrina y políticas de
Defensa (Libros Blancos), Lucha Contra el Terrorismo y Tráfico ilícito de drogas y Medidas de Confianza, Difusión, entre
Desde el año 1948, las Naciones Unidas inician sus operaciones de paz en 56 misiones de Mantenimiento de Paz en el
otras. El Perú asumirá en octubre 2012 la Presidencia de la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, cuya
mundo. Esta organización actualmente tiene desplegado a 16 misiones de mantenimiento de la paz en cuatro continentes,
Secretaría Técnica se espera sea ejercida por la JID.
15 operaciones de mantenimiento de la paz y una misión política especial en el Afganistán.
10.3.4. Rol del Representante en el Colegio Interamericano de Defensa.
Nuestros funcionarios y oficiales en la Consejería para Asuntos de Mantenimiento de la Paz en la Representación
Permanente del Perú ante la Organización de las Naciones Unidas han realizado las gestiones administrativas y operativas Un hecho significativo para la JID fue la creación del Colegio Interamericano de Defensa (CID).
desde su primera participación en el año 1958 desplegando personal militar en forma efectiva e ininterrumpida.
168 169
y las técnicas de la navegación aérea internacional a fin de lograr el progreso seguro y sistemático de la aviación civil
internacional en todo el mundo, fomentar técnicas de construcción y empleo de aeronaves para fines pacíficos, estimular
el desarrollo de aerovías, aeropuertos e instalaciones, facilitar los transportes aéreos seguros, regulares, eficaces y
económicos, aumentar la seguridad de los vuelos en la navegación aérea internacional y fomentar el desarrollo de la
aeronáutica civil internacional.
Actualmente el Perú cuenta con una red de 54 aeródromos de uso público, 41 son administrados por el Estado a través de
la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A. (CORPAC S.A.) y 13 por operadores privados. El Gobierno
ha realizado gestiones para el proceso de traspaso de aeropuertos más importantes al sector privado, comenzando con la
concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que sirve a las ciudades de Lima y Callao.
El Plan de Navegación Aérea de la OACI para las regiones del Caribe y Sudamérica considera a los aeropuertos del Cuzco,
Iquitos y Lima-Callao como aeropuertos internacionales para la aviación civil internacional y como aeródromo regular el
de Tacna. Como aeródromos de alternativa a los de Arequipa, Chiclayo, Pisco y Trujillo.
Nuestros representantes pertenecientes a la Fuerza Aérea del Perú han manifestado la responsabilidad que fue asumida
por el Gobierno del Perú (Perú país contratante de la OACI) para ofrecer los servicios de apoyo requeridos por el transporte
El Colegio Interamericano de Defensa desarrolla cursos académicos avanzados en temas relacionados con asuntos militares aéreo, lo que obliga a planificar y ejecutar adecuadamente las inversiones en infraestructura aeroportuaria y de servicios
y de defensa. En este centro participan Oficiales y funcionarios civiles de los Estados miembros y observadores de la OEA. a la navegación aérea que demanda el crecimiento constante de la actividad aérea en el país, incluyendo su operación
y mantenimiento con los niveles de seguridad y eficiencia prescritos internacionalmente, asesorando al Ministerio de
De otro lado, cabe señalar que en este Centro de Estudios se encuentran participando Oficiales designados por los Institutos
Defensa y al Gobierno peruano en temas referente a los principios y las técnicas de la navegación aérea internacional.
Armados y que a la fecha siguen destacando ocupando los primeros puestos al culminar sus estudios en dicho centro. Se
prevé que nuestra participación debe ser creciendo con la finalidad de obtener experiencia internacional capaces de 10.3.6. Rol de la Representación del Perú ante el Sistema de Cooperación entre las Fuerzas Aéreas Americanas.
discutir temas de seguridad del ámbito hemisférico.
El Sistema de Cooperación entre las Fuerzas Aéreas Americanas (SICOFAA) es una organización apolítica y de carácter
El Perú ha designado a un Alto Oficial para que se desempeñe como Jefe de Estudios del CID, labor que viene desarrollando voluntario, su propósito es promover y fortalecer los lazos de amistad y el apoyo mutuo de los participantes. Su cede se
con excelentes expectativas en bien del mencionado centro de estudios. mantiene en Canadá.
10.3.5. Rol de la Representación del Perú ante la Organización de Aviación Civil Internacional. El SICOFAA, está conformado por 19 Fuerzas Aéreas y/o equivalentes miembros y 5 países observadores, cuyo propósito
es de promover y fortalecer los lazos de amistad, cooperación y apoyo mutuo entre sus miembros. Han pasado 50 años
La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) organismo técnico de las Naciones Unidas, conocida como el
en los cuales, se han fortalecido los lazos de amistad, pues ahora el SICOFAA ha tomado otro rumbo, dedicándose a la
Convenio de Chicago de 1944 por su Carta de la Aviación Civil Mundial. Tiene como objetivos desarrollar los principios
170 171
realización de Operaciones Aéreas Combinadas en Ayuda Humanitaria y Desastres, en este último tema es la primera que sustentan la creciente economía global, con el claro convencimiento de ampararse bajo las normas que difunde la
organización internacional que reacciona ante cualquier desastre natural o antrópico, enviando medios aéreos con orden Organización Marítima Internacional.
de los gobiernos.
Perú es un país industrializado, comercial y exportador, parte de la economía global actual está apoyada en la industria
Las Fuerzas Aéreas de nuestros países, como entidades colectivas en directa relación con los intereses nacionales, no naviera, portuaria y en una vasta gama de actividades asociadas y secundarias. Desde nuestros puertos se transportan
pueden estar ausentes dentro de un marco cooperativo mutuo, de cuyo espíritu surgió el Sistema de Cooperación entre buques de comercio global, regional y local, lo que está logrando una hegemonía de este litoral debido a su seguridad,
las Fuerzas Aéreas Americanas. eficiencia y el buen manejo en el impacto al medio ambiente.
La idea de reunir a los Comandantes de las Fuerzas Aéreas Americanas, nació en 1961, sugerida por el entonces Jefe de El Estado peruano es miembro de la OMI la que mantiene dentro de sus funciones la de normar la formación, titulación y
Estado Mayor de la USAF, General Thomas D. White. Idea que se cristalizó en la primera Conferencia de Jefes de las Fuerzas capacitación de los tripulantes de naves a nivel mundial.
Aéreas Americanas, para tratar los propósitos de un fortalecimiento de las relaciones fraternas interinstitucionales, así
En los últimos años se han presentado cambios en la tecnología naviera la cual ha repercutido en la industria marítima
como la planificación de una cooperación profesional efectiva.
nacional caracterizándose por la especialización de la carga, buques de mayores dimensiones, innovaciones en la
Durante el año 1964 la Fuerza Aérea del Perú propone la creación de una organización voluntaria de mutua relación automatización de naves e instalaciones que suponen cambios radicales en la manipulación y operación de los mismos.
profesional y presenta a consideración el documento titulado “Bases y Procedimientos para un Sistema de Cooperación
Los simuladores de navegación, pesca, comunicaciones e ingeniería, entre otros, con que cuenta la Escuela Nacional
entre las Fuerzas Aéreas Americanas,” documento que fue aceptado en la Conferencia de 1965
de Marina Mercante, permiten el entrenamiento por competencias con métodos tradicionales de enseñanza, siendo
10.3.7. Rol de la Representación del Perú ante la Organización Marítima Internacional (OMI). reconocido por la OMI como el 50% del embarco efectivo en buques mercantes y competitivo a nivel mundial.
La Organización Marítima Internacional (OMI) es un organismo de las Naciones Unidas que se encarga de adoptar medidas 10.3.8. Rol de la Delegación del Perú en el Centro de Estudios Estratégicos de Defensa (CEED)
para mejorar y optimizar la seguridad del transporte marítimo internacional y prevenir la contaminación del mar por los
El Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa (CEED) está considerado como un organismo internacional con los
diferentes embarcaciones.
correspondientes privilegios e inmunidades para sus representantes, el cual se encuentra ubicado en la Ciudad de Buenos
Actualmente la OMI está integrada por 169 Estados Miembros y tres Miembros Asociados, el Perú es miembro activo de Aires – Argentina, ejerciendo sus funciones desde mayo de 2011.
este organismo. Uno de los temas principales es la relacionada a los asuntos de carácter jurídico, la responsabilidad civil y
El CEED, es una instancia de producción de estudios estratégicos y asesoramiento al Consejo de Defensa Suramericano,
la indemnización y la facilitación del tráfico marítimo internacional en las que el Perú participa activamente.
en armonía con las disposiciones de los Artículos 3° letra s, 5° y 6° del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones
El transporte naviero, es considerado como una de las más grandes actividades industriales a nivel mundial. La propiedad Suramericanas (UNASUR) y del Estatuto del CDS.
naviera involucra a diversos países iniciando con los grandes propietarios, operadores, fletadores, embarcadores,
Las labores del CEED se centran en los mandatos expresos del Consejo de Defensa Suramericano y su implementación está
aseguradores y sociedades de clasificación, sin dejar de mencionar a los oficiales y su tripulación. Al respecto se puede
a cargo de todos los países miembros de la UNASUR, con la designación de dos (02) Delegados por país.
precisar que usualmente participan de diferentes nacionalidades manteniéndose estas naves moviéndose entre diferentes
jurisdicciones legales, muy a menudo, lejos del país que lo registró, transportando materias primas, mercancías y productos El Perú está participando en las diferentes actividades y reuniones de trabajo encomendados por el Consejo de Defensa
172 173
Suramericano, nos representa nuestro Agregado de Defensa en la República de Argentina, así también se ha previsto la Las Fuerzas Armadas del Perú participan únicamente en operaciones que no impliquen el uso de la fuerza coercitiva.
designación de un representante permanente.
El Presidente de la República decide sobre el envío de estas fuerzas.
El CEED tiene como objetivos principales el de contribuir en la identificación de enfoques conceptuales y lineamientos
En el acuerdo específico para cada operación, se definen: el tipo de operación a realizar, el tamaño, composición y funciones
para articulación de políticas; construcción de una visión compartida para el abordaje común en materias de defensa; y la
de la unidad, la organización y equipamiento requerido, el área de operaciones, las reglas de enfrentamiento y el tiempo
identificación de desafíos, factores de riesgo, amenazas , oportunidades y escenarios para la defensa y seguridad Regional.
de alistamiento requerido.
10.4. El Perú en las Misiones de Paz.
Las Fuerzas Armadas a través de sus representantes en el Comité Multisectorial de Operaciones de Paz, participan en
10.4.1. Política de participación del Perú en Operaciones de Mantenimiento de la Paz mundial la negociación con la ONU para definir el tipo de misión de paz y su participación (buques, helicópteros, contingentes,
observadores, transporte, etc.).
Las Políticas del Estado y las establecidas en el Acuerdo Nacional, promueven la participación de las Fuerzas Armadas en
Operaciones de Mantenimiento de Paz, convocadas por la Organización de las Naciones Unidas. La participación del Perú, 10.4.2. Participación del Perú en las Operaciones de Paz
constituye uno de los objetivos de nuestra política exterior y de interés nacional, presentando además, una oportunidad
Las Fuerzas Armadas del Perú han participado en las Operaciones de Mantenimiento de Paz, dentro de ellas ha sobresalido
que permite al gobierno peruano desempeñar un papel relevante en el ámbito internacional. Asimismo, incrementa el alto
por su excelente desempeño el General de Brigada en situación de retiro Luis Block Urbán por haber sido el primer peruano
nivel de profesionalismo del personal del sector defensa. Esta participación en operaciones de paz, fomenta la cooperación
que ostentó el cargo de Jefe de Misión en el Medio Oriente, asimismo cabe resaltar la persona del señor Contralmirante en
internacional y las medidas de confianza mutua.
situación de retiro Mario Sánchez Devernardi quien fue el Primer Comandante de la fuerza ONU marino en la historia de
La política exterior del Perú se ha caracterizado por la no intervención en los asuntos internos de otras naciones, la libre operaciones de paz, el Perú ha participado en las siguientes acciones:
autodeterminación de los pueblos, la solución de las controversias a través del diálogo y la negociación por medios
- Líbano 1958
pacíficos; así como por el establecimiento de relaciones diplomáticas con todos los países.
Participaron delegaciones de 20 países, entre ellas la del Perú, integrada por diez Oficiales, en tareas de mantenimiento de paz.
De esta manera, el Derecho Internacional, es la garantía de la convivencia pacífica con el resto de las naciones y de la
defensa irrestricta de la justicia en todos los órdenes. - Fuerza de Mantenimiento de Paz del Medio Oriente en Israel, 1974
El Perú está al servicio de la cooperación, la paz y la seguridad internacionales, dentro de este marco de referencia, el De noviembre de 1973 a agosto de 1975, participó el Batallón Perú, con un total de 497 hombres. Asistieron cadetes
Perú ha suscrito con las Naciones Unidas el 11 de noviembre de 2003, un Memorando de Entendimiento, respecto a su de la Escuela Militar de Chorrillos, oficiales, técnicos, suboficiales y personal de tropa del Ejército, en operaciones
contribución con el Sistema de Acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas, confirmando su voluntad política de mantenimiento de paz, mediante la función de control del cese del fuego, desmovilización de las fuerzas y
de participar, a través de los organismos pertinentes, en misiones de paz internacionales. establecimiento de zonas de seguridad.
Este documento es concordante con la Política de Defensa Nacional, de disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de - Conflicto Irán Irak, 1988 – 1989
contribuir al Mantenimiento de la Paz internacional. En setiembre de 1988 arribó la delegación peruana conformada por tres oficiales del Ejército, dos de la Marina y dos de
174 175
- Sierra Leona, 2000
Participaron oficiales de las Fuerzas Armadas, en operaciones de mantenimiento de paz.
- Timor Oriental, 2000 - 2001
Participaron ocho oficiales y veintiocho técnicos y suboficiales del Ejército, como parte de la Fuerza de Administración
Temporal de las Naciones Unidas.
Actualmente el Perú mantiene observadores militares en operaciones de mantenimiento de paz:
- República Democrática del Congo
Desde el año 2000, tres oficiales de la Fuerza Aérea y dos oficiales femeninas del Ejército.
- Eritrea y Etiopía
Desde el año 2001, tres oficiales del Ejército.

la Fuerza Aérea, con la función de supervisión y control del cese del fuego. Su participación concluyó en setiembre de
- Chipre
1989.
Un oficial y un suboficial del Ejército del Perú, como integrantes de la Fuerza de Tarea Argentina desplegada en
- Namibia, 1989
el lugar.
La delegación peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejército, cinco de la Marina y cinco de la Fuerza Aérea;
- Liberia
su misión fue realizar el control del cese del fuego y la seguridad del proceso electoral.
Desde el año 2003, dos oficiales del Ejército, dos de la Marina y uno de la Fuerza Aérea.
- Referéndum del Sahara Occidental, 1991 - 1992
- Costa de Marfil
La delegación peruana estuvo conformada por diez oficiales del Ejército, tres de la Marina y dos de la Fuerza Aérea, a
órdenes de un Oficial General del Ejército del Perú, quien actuó como Comandante General de la Fuerza de la ONU; con Desde junio de 2004, tres oficiales, uno de cada Institución Armada.
la misión del cese del fuego y seguridad en el proceso del referéndum. - Burundi
- Referéndum del Sahara Occidental, 1998 Desde junio de 2004, tres oficiales, uno por cada Institución Armada.
Participaron cinco observadores militares del Perú: tres oficiales del Ejército, uno de la Marina y uno de la Fuerza Aérea, - Haití
en operaciones de mantenimiento de paz.
176 177
Desde mayo de 2004, dos oficiales, uno del Ejército y otro de la Fuerza Aérea cumplen funciones en el Estado Para el Perú, es fundamental fortalecer la autoridad y legitimidad de las Naciones Unidas, y que la respuesta a los desafíos
Mayor de la Fuerza de Paz y desde setiembre, una compañía reforzada de doscientos cinco efectivos militares, y problemas mundiales se realice en el marco de un reforzado sistema multilateral y de respeto del Derecho Internacional.
participa en operaciones de mantenimiento de paz, integrada por: En forma concordante con el enunciado precedente, aboga a nivel regional el establecimiento de un enfoque común de
la seguridad, destacando:
- Ejército 113
- El perfeccionamiento y ampliación de las medidas de fomento y confianza mutua.
- Marina de Guerra 49
- La conformación de Zonas de Paz en la región y en las subregiones.
- Fuerza Aérea 43
- La Implementación del Plan Andino de Cooperación para la lucha contra el terrorismo.
- Chipre
- La práctica de iniciativas destinadas a promover la limitación en gastos de Defensa
Una sección de veinticuatro efectivos del Ejército y Marina, como parte de la Fuerza de Tarea que Argentina se
mantiene desplegada en ese lugar. 10.5.2. Participación en el sistema de seguridad continental y regional
10.5. El Perú en los Sistemas de Seguridad La Carta de la OEA aprobada en 1948 estableció el concepto de Defensa Colectiva, como respuesta solidaria del Hemisferio
contra la agresión de algún país externo, a uno de sus Estados miembros, o contra cualquier otro hecho que pudiera poner
10.5.1. Amenazas a la seguridad continental y regional.
en peligro la paz del Hemisferio.
El proceso de globalización ha dado lugar a la formación de nuevas asociaciones delincuenciales internacionales, que
En 1991 en el Compromiso de Santiago se decidió iniciar un proceso de reflexión conjunta sobre la seguridad hemisférica,
constituyen nuevas amenazas, retos y desafíos a la seguridad continental y regional. Este concepto fue recogido por la
desde una perspectiva actualizada e integral, a la luz de las nuevas circunstancias mundiales y regionales.
Organización de Estados Americanos, en la Declaración de Bridgetown y en la Conferencia Especial de Seguridad, de
octubre de 2003 en México. En octubre de 2003, en México se realizó la Conferencia Especial de Seguridad, aprobándose la Declaración sobre
Seguridad de las Américas, que consagra un nuevo enfoque basado en una perspectiva multidimensional; que a las
Amenazas como el terrorismo internacional se mezclan con otras cuya dimensión se ha multiplicado y adquieren
amenazas tradicionales agrega las nuevas amenazas, las que comprende aspectos políticos, económicos, sociales, de
características que afectan a las naciones, a sus recursos y a sus aspiraciones de bienestar.
ciencia y tecnología, de salud y ambientales.
El terrorismo internacional y el narcotráfico exigen a la comunidad internacional que sus acciones en materia de Seguridad
Este enfoque se basa en el respeto a los valores democráticos, a la soberanía de los Estados y a la defensa de los derechos
y Defensa sean eficientemente coordinadas, teniendo en cuenta que ningún Estado actuando aisladamente y con su
humanos.
poderío militar tradicional, constituye garantía suficiente para preservar su seguridad.
Establece el concepto de Seguridad Cooperativa, consistente en preservar la seguridad mediante el “fortalecimiento de los
Se hace necesario entonces, establecer mecanismos y sistemas cooperativos orientados a prevenir, neutralizar o mitigar
mecanismos de cooperación entre nuestros Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las
el surgimiento y accionar de agentes generadores de conflictos, buscando alcanzar una mayor estabilidad para la
preocupaciones y otros desafíos que confronta nuestros Hemisferio”.
construcción de sociedades que alcancen el desarrollo y bienestar de sus integrantes.
178 179
La cooperación para enfrentar las amenazas y fortalecer la estabilidad y seguridad en el Hemisferio, se llevará a cabo tales como el problema mundial de las drogas, la corrupción, el tráfico ilícito de armas, etc., sin descuidar los esquemas de
tomando como base los principios, instrumentos, mecanismos y actividades siguientes: seguridad cooperativa vigentes, para atender los casos de amenazas a la seguridad convencional.
- Procesos de integración subregional y regional. 10.6. Fomento de las Medidas de Confianza Mutua
- Acuerdos y mecanismos de cooperación bilaterales y subregionales en materia de seguridad y defensa. 10.6.1. Fundamentos de las medidas de confianza mutua
- Prevención de conflictos y la solución pacífica de controversias entre los Estados. La transparencia, la estabilidad de las relaciones y el entendimiento entre los Estados, son las bases que fomentan la
confianza mutua y la seguridad, componentes fundamentales en la arquitectura de la seguridad del hemisferio.
- Diálogo y otros esfuerzos nacionales para lograr la solución de situaciones de conflicto interno y alcanzar la
reconciliación y una paz justa y duradera. Cuando el Estado afectado lo solicite podrán intervenir instituciones y países En el actual escenario mundial, América Latina aparece como una región relativamente estable y segura, con moderados
en apoyo a los esfuerzos de paz. niveles de fuerzas militares y de los gastos consiguientes. En años recientes, los asuntos relativos al fomento de la confianza
han sido tratados permanentemente.
- Respeto a la integridad del territorio nacional, la soberanía y la independencia política de cada Estado de la región.
Los mayores alcances obtenidos en la OEA, en materia de seguridad hemisférica son: la adopción de la Declaración
- Pronta solución pacífica a las controversias que aún subsisten en el hemisferio.
de Santiago en 1995 y la Declaración de San Salvador en 1998. Estas declaraciones establecen recomendaciones
- Medidas de fomento de la confianza, la seguridad y la transferencia en las políticas de defensa y seguridad. que propician la confianza entre sus miembros, entre ellas: la presentación de informes sobre gastos militares y
- Efectiva limitación de armamento convencional que permita dedicar mayores recursos al desarrollo económico y control de armamento, desarrollo de programas de educación para la paz e intercambio de información sobre
social de los Estados miembros. doctrinas militares.
- Cooperación económica, técnica, política, jurídica, medio ambiental, social, de seguridad y de defensa; como expresión En la Declaración de Santiago de los países del Grupo de Río, realizada el año 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno
de solidaridad de los Estados Americanos. acordaron: “Adoptar medidas que contribuyan a una efectiva y gradual limitación de gastos de defensa en la región,
con la finalidad de disponer de mayores recursos para el desarrollo económico y social de nuestros pueblos”, lo que
- Respeto al derecho internacional, apoyo a los tratados de desarme y no proliferación de armas de destrucción masiva,
constituye la más importante medida de confianza mutua, junto con el compromiso de resolver pacíficamente las
igualmente a los acuerdos relacionados con el arreglo pacífico de controversias locales e internacionales.
controversias.
Para el cumplimiento de los acuerdos contenidos en la Declaración de Seguridad de las Américas de México 2003, el
En la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa llevada a cabo en la Comunidad Andina de Naciones,
Perú considera que las instituciones existentes relacionadas con la seguridad del Hemisferio, deben adaptarse a la nueva
en la ciudad de Lima el año 2002, se acordó la limitación de los gastos de defensa externa, la transparencia en el control de
realidad de un mundo globalizado, en donde las amenazas a la seguridad ya no provienen exclusivamente de la acción de
armas convencionales, el llamado para que
los Estados, sino que, existen nuevas amenazas de connotación transnacional, más peligrosas aún.
América Latina sea declarada zona libre de misiles aire-aire y de misiles estratégicos de mediano y largo alcance.
Es por ello que para el Perú, resulta indispensable reforzar y modernizarlos diversos mecanismos interamericanos de
cooperación, que se han venido creando en el ámbito de la OEA para enfrentar a las nuevas amenazas a la seguridad,
180 181
y de la ONU, base de la convivencia pacífica y de la seguridad de los Estados y marco para el desarrollo de las medidas de
confianza y de la seguridad”.
Señala luego que la aplicación de las medidas “ …debe darse de conformidad con las condiciones geográficas, políticas,
sociales, culturales, económicas y con las necesidades de cada país”. El último principio es “…el fortalecimiento de
la confianza mutua como proceso gradual, integral y de largo plazo, a través del sistema efectivo de comunicación,
información y coordinación que desarrolle y profundice las medidas de confianza mutua y de seguridad y considere la
incorporación progresiva de componentes compatibles, no estrictamente militares”.
Finalmente, se indica que la Comisión deberá también promover la reflexión bilateral sobre diferentes aproximaciones
referidas al concepto de Seguridad en el marco regional y hemisférico; y contribuir a la estabilidad y el desarrollo de la
relación bilateral.
10.6.2. Mecanismos de confianza
10.6.2.1. Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas

Asimismo, se acordó “…realizar acciones conjuntas para promover, en el ámbito regional, un proceso creíble y verificable
de limitación de armamentos convencionales, teniendo en cuenta las necesidades de seguridad interna de cada país y los Su finalidad es exponer temas de interés y experiencias, promoviendo el conocimiento recíproco y el intercambio
niveles actuales de gasto, de tal manera que se permita dedicar la mayor cantidad de recursos al desarrollo económico y de ideas en el campo de la defensa y seguridad hemisféricas entre las naciones.
social, conforme con los principios y propósitos consagrados sobre la materia, en la Carta de la OEA y la Declaración de La Primera Conferencia de Ministros de Defensa de las Democracias del Hemisferio Occidental se llevó a cabo
Ayacucho”. en Williamsburg, Virginia, EE.UU. del 24 al 26 de julio de 1995, y se llegó a importantes acuerdos sobre temas
Los acuerdos descritos anteriormente, todavía no se han materializado; sin embargo, en 1998 hubo una concreción del relacionados con el papel de las Fuerzas Armadas en las democracias y la necesidad de cooperación regional en
concepto de fomento de la confianza mutua al crearse la Comisión Binacional Peruano-Ecuatoriana sobre Medidas de las Américas.
Fomento de la Confianza Mutua y de Seguridad, que continua actuando en beneficio de ambos países. El documento En las Reuniones de Williamsburg en 1995, Bariloche en 1996, Cartagena en 1998, Manaos en 2000, Santiago
señala que la Comisión será permanente y “…analizará, decidirá y evaluará la conveniencia de medidas de fomento de la de Chile en 2002 y Quito en 2004; el propósito ha sido siempre consolidar los temas relacionados con la
confianza y de la seguridad, principalmente en el campo militar y de ser necesario, en otros campos relacionados con este, confianza mutua y los aspectos de la seguridad convencional. El Perú ha participado en las seis conferencias
dentro de un proceso bien definido, dinámico, secuencial, incremental y retroalimentado a lo largo del tiempo”. realizadas, pues considera prioritario profundizar la cooperación interamericana como una forma de garantizar
Se establece también que la Comisión se orientará por los principios de“…respeto al derecho internacional, fiel cumplimiento el mantenimiento de la paz en la región.
de los tratados, solución pacífica de controversias, respeto a la soberanía a los Estados y las fronteras internacionales, no
intervención y prohibición del uso o amenaza del uso de la fuerza, de acuerdo con los principios de las Cartas de la OEA
182 183
10.6.2.2. Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa 10.6.2.5. Rondas de Conversaciones de Altos Mandos de las Fuerzas Armadas
Con las repúblicas de Colombia y Brasil se han establecido mecanismos bilaterales permanentes de consultas a nivel Las Rondas de Conversaciones (RRCC) tienen por finalidad el fomento de la confianza mutua y el desarrollo de
ministerial, con el propósito de abarcar temas de interés en el ámbito de la Seguridad y Defensa, denominados Grupo una concepción de seguridad integral dentro del marco sudamericano, que propicie una estrecha amistad y
de Trabajo Bilateral de Defensa, que son presididos por los respectivos Ministros de Defensa. cooperación entre las Fuerzas Armadas.
Se considera que este mecanismo de trabajo se ha constituido en una importante herramienta para afianzar las El Perú realiza RRCC con siete países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Chile y Venezuela. Son
medidas de confianza mutua con ambos países, y representa, además, un paso fundamental en las relaciones conducidas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas a través de la Secretaría Permanente delas RRCC,
bilaterales en las áreas de Seguridad y Defensa, lo que significa un resultado concreto de la voluntad política se realizan anualmente en cada país y la sede es intercalada.
conjunta para combatir las actividades ilícitas en las zonas fronterizas.
Tiene dos fases: reunión del Grupo de Trabajo y la Ronda propiamente dicha.
Es así que el 11 de febrero del año 2004 se suscribió con las repúblicas del Brasil y Colombia el Memorando de
La tarea del Grupo de Trabajo es preparar la Ronda; está constituida por las secretarías permanentes y por los
Entendimiento Tripartito para combatir las actividades ilícitas en los ríos fronterizos y comunes, mediante el
representantes de los Institutos Armados de los países participantes.
control del tráfico fluvial de embarcaciones que se sospeche puedan ser utilizadas para la comisión de delitos y
contravenciones a los tratados. Se realizan el primer semestre del año. La Ronda está constituida por los jefes de Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas y de los Institutos y, grupos de trabajo de los países participantes.
10.6.2.3. Comité Permanente de Consultas y Coordinación Política (2+2)
Como producto de las rondas de conversaciones, se formulan entendimientos respecto a: educación militar,
Los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa del Perú y de Chile celebraron el 9 de setiembre de 2001,
intercambio de información e inteligencia, doctrina, entrenamiento y otros asuntos de interés mutuo.
en Lima, la Primera Reunión del Comité Permanente de Consulta y Coordinación Política (2+2),creado para
fortalecer e intensificar la confianza mutua en los campos de Seguridad y Defensa. 10.6.2.6. Conferencias de Fuerzas Armadas
10.6.2.4. Comité de Seguridad y Defensa 10.6.2.6.1. Ejércitos Americanos
Es un programa de acción bilateral en el ámbito de la Cooperación, Seguridad y Defensa creado por los gobiernos La Conferencia de Ejércitos Americanos es una organización militar de carácter internacional
de Perú y Chile, que se fundamenta en el reconocimiento y respeto de los principios y disposiciones de la Carta integrada y dirigida por los Comandantes Generales de los Ejércitos de América con la autorización
de las Naciones Unidas y en el Derecho Internacional, en los valores de la democracia y en el propósito de de los gobiernos de sus respectivos países.
alcanzar mayores niveles de desarrollo para sus pueblos. La finalidad de la Conferencia de Ejércitos Americanos es el análisis, debate e intercambio de ideas y
Entre los principales temas que se encuentran en desarrollo se destaca el proceso de estandarización del sistema experiencias relacionadas con materias de interés común en el ámbito de la Defensa, para acrecentar
de medición de los gastos de Defensa, el que contribuirá a la transparencia y cooperación en esta materia. la colaboración e integración entre los ejércitos y, desde el punto de vista del pensamiento militar,
contribuir con la seguridad y el desarrollo democrático de los países miembros.
184 185
10.6.2.6.2. Naval Interamericana 10.6.3. Operaciones Combinadas Ejercicios multinacionales
La Conferencia Naval Interamericana se efectúa bianualmente desde el año 1960, con la El enfrentamiento a las amenazas comunes para los próximos años, proyectan escenarios con tendencia hacia la integración
concurrencia de las máximas autoridades navales de los países que componen la Conferencia. regional. El Perú no es ajeno a esta realidad; por ello, a través de sus Fuerzas Armadas, participa en diversos ejercicios de
entrenamiento multinacional, para estrechar lazos de confianza mutua e interoperabilidad, permitiendo la preparación y
En estas reuniones participan los Comandantes Generales de las Armadas de América y
actualización de las Fuerzas Armadas en tácticas y doctrinas de operaciones combinadas y asistencia humanitaria.
tiene como propósito estudiar los problemas marítimos y navales comunes de las Marinas
de Guerra del continente que se estimen necesarios para el logro de una mayor eficiencia En ese sentido, el Perú ha participado en diferentes entrenamientos, entre los que destacan los Ejercicios Multinacionales
del conjunto. de Operaciones de Paz.
Con estos encuentros se busca fortalecer lazos de unión y cooperación naval entre las diferentes El Ejército del Perú, a través de la Brigada de Fuerzas Especiales, realiza ejercicios bilaterales contra el narcoterrorismo con
naciones, sobre todo entre aquellas que tengan fronteras marítimas en las que puedan realizar personal del Ejército de los Estados Unidos de América.
acciones comunes.
Desde 1960 las Marinas de la región realizan las Operaciones UNITAS, con la participación de la Marina de los Estados
10.6.2.6.3. Fuerzas Aéreas Americanas Unidos de América que anualmente despliega un Grupo de Tarea para operar con las flotas de los países latinoamericanos.
Este tipo de operaciones fue aprobado en la Primera Conferencia Naval Interamericana sostenida en Panamá en 1959,
Su finalidad es promover y fortalecer los lazos de amistad, cooperación y apoyo mutuo entre sus
como consecuencia del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca.
miembros.
En los últimos años, la Fuerza Aérea también participa en las Operaciones UNITAS.
La orientación general está dirigida a intercambiar experiencias, medios, entrenamiento e
instrucción de personal, y todo aquello que facilite la elaboración de procedimientos para actuar A raíz de los cambios en el entorno de seguridad hemisférica, a partir del año 2000 se acuerda realizar esta operación a
en forma integrada, en cumplimiento a lo dispuesto por los respectivos gobiernos. nivel Pacífico Sur, fortaleciendo el clima de confianza y seguridad entre los países de la subregión. La Marina de Guerra del
Perú, participó en esta operación con éxito.
10.6.2.6.4. Reuniones Bilaterales de Estados Mayores
El año 2002, la Marina de Guerra tomó parte en el Ejercicio Naval Combinado RIMPAC (Rim of the Pacific), el más grande del
Tienen como objetivo la búsqueda, identificación y análisis de nuevos campos de cooperación y
mundo, donde actuaron las armadas de Australia, Canadá, Chile, EEUU, Japón, Corea y otros. Asimismo, en el JTFEX (Joint Task
entendimiento mutuo entre las Instituciones Armadas.
Force Exercise) con la flota norteamericana y en los Ejercicios Bilaterales de Guerra Antisubmarina SIFOREX (Silent Force Exercise).
Las Instituciones de las Fuerzas Armadas tienen establecidos, además, otros acuerdos y
Asimismo, se desarrollaron ejercicios bilaterales RESKATAMUY con Chile, y en el Lago Titicaca y Madre de Dios, con Bolivia.
entendimientos de carácter bilateral con sus pares de países amigos, en los que se establecen
Operaciones de acción cívica en el río Putumayo con Colombia y en el Lago Titicaca con Bolivia.
medidas de confianza mutua, pudiéndose mencionar: Reuniones Bilaterales de Inteligencia,
Intercambios Militares Fronterizos, Reuniones de Zonas Navales Fronterizas, etc. En el año 2004, se realizó por primera vez en la subregión, una operación anfibia multinacional de gran envergadura, con
la presencia de catorce naciones. Se desarrolló en el Perú que participó en su organización y conducción.
186 187
en sus aspectos teóricos y prácticos, en disciplinas que, vinculadas a las grandes tendencias, concentran la atención de la
comunidad científica internacional y son de interés prioritario para el Perú.
- Contar con infraestructura y equipamiento adecuados para posibilitar la presencia activa y permanente del Perú en la Antártida
y en apoyo de las actividades científicas.
10.8. El Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.
10.8.1. Marco Conceptual
Los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario es el tema por excelencia en las agendas de los
gobiernos en el hemisferio americano, constituyéndose no solamente en un problema filosófico sino también jurídico,
político, económico, militar y social. En los Estados democráticos, las Fuerzas Armadas cada una en su propia esfera,
son instituciones insustituibles para la preservación de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario y
la libre determinación de los pueblos, pues son las llamadas a crear las condiciones que hacen posible que los sujetos
de estos derechos, los ciudadanos y los pueblos gocen plenamente de los que es propio: su dignidad humana es decir
Anualmente, la Fuerza Aérea realiza ejercicios con sus homólogas de Brasil (PERBRA), Chile y Ecuador consistentes en la la realización de la identidad original y trascedente de cada ser humano y la identidad social, cultural e histórica del
detección, identificación e interceptación de aeronaves, ejercicios combinados para atender a la población en caso de Estado.
desastres naturales y ejercicios de búsqueda y rescate.
El Estado peruano en las tres últimas décadas ha venido atendiendo una situación de violencia directa como a la estructural
10.7. Políticas de Perú para la Antártida cuando enfrenta a la subversión, el terrorismo o narcotráfico. El Estado y las FFAA actúan dentro del marco constitucional
y legal establecido por el Estado para contrarrestar la violencia generada por estos grupos. El Estado peruano viene
Enmarcada en la novena política de Estado (Política de Seguridad Nacional), el Perú tiene como objetivo General la Consolidación de
actuando dentro del marco y la prevalencia de los tratados y convenios internacionales y sus respectivos protocolos que
la presencia activa y permanente en la Antártida y de su status de Parte Consultiva del Tratado Antártico, para lo cual se planteado
han sido ratificados por los gobiernos predecesores que las hace de obligatorio cumplimiento. Es este sentido el Centro
las siguientes políticas:
del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de las Fuerza Armadas, como órgano académico del sector
- Perfeccionar y adecuar la actual institucionalidad del Estado en materia de asuntos antárticos a los avances logrados en la última Defensa, ha asumido la obligatoriedad de la enseñanza y difusión que prescriben en sus articulados los Convenios y
década. Tratados internacionales relacionados con el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los
- Promover la participación de las instituciones del Estado y de la sociedad civil en general, en la difusión de la importancia de la Derechos Humanos.
Antártida para el país y en la formación de una conciencia nacional antártica. Las FFAA constituyen pilar fundamental de las democracias y de la defensa del orden constitucional y de la plena vigencia
- Promover la investigación científica nacional con niveles de excelencia orientada a la profundización del conocimiento antártico y respeto de las libertades y derechos fundamentales de los ciudadanos. Asimismo, esta claro que las FFA en el ejercicio
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de sus funciones también están obligadas a garantizar y respetar los DDHH y DIH dentro del marco legal. El ordenamiento El Ministerio de Defensa desde la década de los 90 a través del CCFFAA y con la colaboración del Comité Internacional de la
democrático observa a las FFAA como los instrumentos de la Nación para su propia defensa, considera a los militares como Cruz Roja (CICR), viene aplicando su política de capacitar al personal de las FFAA, mediante el dictado de cursos, seminarios
profesionales de las armas no solo en la conducción y disuasión de los conflictos, sino también como los depositarios y charlas sobre Derecho de la Guerra en esos tiempos, ahora llamado Derecho Internacional Humanitario (DIH).
principales de los conocimientos y el saber técnico relativos a la política de defensa.
En el año 2001, el MINDEF siempre con la colaboración del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), han formado a los
La comunidad internacional procurando humanizar los enfrentamientos armados ha conseguido concretar lo que constituyen primeros Oficiales Instructores de las FFAA, en el Derecho Internacional Humanitario, con la finalidad de que cada Instituto
fundamentales avances de los DDHH a través de la adopción de instrumentos convencionales, tratados o acuerdos en virtud aplique y disponga al Oficial Instructor la difusión del DIH a todos los miembros de su Institución.
de los cuales ha ido estructurando el denominado derecho de la guerra, tal como lo recogen los protocolos uno y dos de los
El 11 de julio del 2002 el MINDEF y el CICR firman un acuerdo Interinstitucional en donde se acuerdo la creación al interior
Convenios de Ginebra de 1949, en efecto , con base en tales acuerdos se ha determinando la prohibición de la utilización de
de la estructura orgánica del MINDEF/FFAA, de un Centro permanente en materia del Derecho Internacional Humanitario,
armas biológicas, así como se han delineado los parámetros mínimos acerca del tratamiento que merecen los prisioneros de
que promueva su reflexión, investigación, integración y enseñanza al interior de las FFAA, así como a la integración del DIH
guerra quienes por ejemplo, no pueden ser ejecutados fuera de combate, ni de manera extrajudicial, al igual que no podrían
en la Doctrina y Manuales de Operaciones Tácticas de las FFAA.
ser víctimas de tortura, ni de mutilaciones, con todo lo cual se pretende reivindicar el derecho a la vida y el derecho a la dignidad
humana. Es más la necesidad de formar conciencia acerca de la existencia y la vigencia de los DDHH y DIH, así como de los Es así que en cumplimiento de este Acuerdo Interinstitucional, con Resolución CCFFAA Nº 036 CCFFAA/CDIHFFAA del
instrumentos jurídicos que se han venido perfeccionando para alcanzar la protección efectiva de los mismos, cobra realce 19 de Febrero del 2003, se crea oficialmente el “Centro del Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas”,
incluso al interior mismos de los Institutos Armados, en primer lugar por que no son escasos los eventos en que la ignorancia dentro de la estructura orgánica del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, siendo inaugurado por el Sr. Presidente
que suele existir acerca de tales derechos o de los instrumentos jurídicos, nacionales e internacionales para lograr su protección Constitucional de la República, Doctor Alejandro Toledo Manrique, acompañado por el Jefe de Delegación CICR en el Perú,
la falta de conocimiento y de formación sobre el tema suele ocasionar una pasividad inadmisible frente al mismo. Dr. Kart Mattli.
Por lo expuesto, la necesidad de difundir e informar ampliamente entre los integrantes de los Institutos Armados, desde Con Decreto Supremo Nº 012-2007 del 07 de julio 07, se cambia el nombre de Centro de Derecho Internacional Humanitario
las propias escuelas de formación e instrucción todos aquellos aspectos correspondientes al alcance de los DDHH y DIH de las Fuerzas Armadas al de Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas.
con el fin de contribuir a las formación de una cultura respetuosa de los mismos, de manera que los Oficiales, Sub Oficiales Posteriormente, con Ley Nº 29075, del 25 Julio 2007, que establece la naturaleza jurídica, función, competencias y estructura
y las Tropas en general, tanto en sus relaciones internas como en sus relaciones con el resto de la sociedad, se constituyan orgánica básica del MINDEF y Decreto Supremo Nº 001-2008-DE, del 02 Enero 2008 – Reglamento de Organización y
titulares de los DDHH y a la vez comprendan en su integridad el imperativo que representa el tener que respetar a todas Función del MINDEF, el Centro de Derecho Humanitario y Derechos Humanos de las FFAA, es absorbido por el Ministerio
las demás personas, ya sea civiles o militares en los mínimos contenidos vitales. de Defensa, y forma parte del Viceministerio de Políticas para la Defensa – Dirección General de Educación y Doctrina.
10.8.2. Reseña Histórica Actualmente, viene desarrollando sus actividades académicas y funciones en conformidad con la Ley Nº 29605 Ley de
Organización y Funciones y su Reglamento Nº 001 – 2011-DE/, del 30 de marzo de 2011 Reglamento de Organización y
El Perú es Estado parte de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos Protocolos Adicionales de 1977, así como de
Funciones del Ministerio de Defensa.
los Convenios Internacionales de Derechos Humanos que los complementan, todos ellos referidos al respeto del Derecho
Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos.
190 191
10.8.2.1. Visión - Proporcionar asesoramiento especializado a los diferentes organismos del y dependencias del Sector, en
actividades relacionadas con el Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.
Ser reconocido como Centro Académico en materia de Derecho Internacional Humanitario y del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos en las Instituciones Armadas, con proyección a las Fuerzas Armadas - Promover la permanente aplicación del Derecho Internacional Humanitario en el Planeamiento Estratégico
Latinoamericanas y en el ámbito académico nacional e internacional ser el rector de ambas especialidades del y en los Planes Tácticos de la Fuerza Operativa.
Derecho Internacional Público.
- Promover, orientar, coordinar, evaluar y ejecutar las actividades de difusión en asuntos referidos al Derecho
10.8.2.2. Misión Internacional Humanitario y Derechos Humanos, a fin de garantizar el respeto irrestricto de las Instituciones
Armadas a ambas especialidades del derecho.
El Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas es el órgano
académico del sector encargado de capacitar e instruir, planear, dirigir y supervisar las actividades relacionadas 10.8.3. Derechos Humanos
a la capacitación y difusión del DIH y DI - DDHH, con el fin de garantizar el respeto irrestricto de las instituciones
Los derechos humanos pueden definirse como aquellos atributos inherentes a todo ser humano, derivados de su propia
armadas a ambas especialidades del derecho; Así como dar cumplimiento al mandato constitucional, normas
naturaleza y de la necesidad de tener una existencia digna.
nacionales vigentes e internacionales relacionadas con la enseñanza y difusión del Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos, del cual el Perú es Estado Parte. 10.8.4. Derecho Internacional de los Derechos Humanos
10.8.2.3. Objetivos El Derecho Internacional de los Derechos Humanos es una ramificación del Derecho Internacional Público. Está integrado
por un conjunto de instrumentos internacionales ratificados por los Estados que consagran derechos y crean órganos para
- Contribuir y fortalecer la instrucción, capacitación, enseñanza, investigación y difusión del Derecho
su protección.
Internacional Humanitario y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Sector Defensa.
Es importante señalar que los sistemas internacionales de protección de derechos humanos se basan en el principio
- Contribuir y aplicar una sólida conciencia de respeto a los derechos humanos y el derecho internacional
de subsidiaridad el cual consiste en el previo agotamiento de los recursos disponibles en las jurisdicciones internas.
humanitario por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas.
Por lo tanto, la protección supranacional complementa los sistemas nacionales cuando estos resultan ineficaces e
- Proporcionar al Ministerio de Defensa los elementos necesarios para ejercer una función preventiva en incapaces.
la protección y aplicación de los derechos humanos y derecho internacional humanitario.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha tenido un especial desarrollo en la segunda mitad del siglo XX,
10.8.2.4. Funciones con ocasión de la Segunda Guerra Mundial. Ello dio como resultado la elaboración y creación de múltiples instrumentos
internacionales que tienen como finalidad reconocer y proteger los derechos humanos. En 1945, en la ciudad de San
- Organizar y conducir programas de capacitación en Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Francisco se constituyó la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En Bogotá, en 1948 se constituyó la Organización
Humanos dirigido al personal de las Fuerzas Armadas y personal de las Instituciones del Estado.
de Estados Americanos (OEA); en la misma conferencia se adoptó la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
- Promover el estudio, investigación e integración del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, en Hombre (Abril) y en Paris la Declaración Universal de los Derechos Humanos (Diciembre 10)
la estructura curricular de todos los niveles de instrucción y entrenamiento de las Instituciones Armadas.
192 193
- Las hostilidades en general
- La conducción del combate por las fuerzas armadas
- El comportamiento de los combatientes
La protección de las personas afectadas por el conflicto (personas civiles, personal sanitario y religioso, personal de la
protección civil, de la protección de los bienes culturales, combatientes
10.8.6. Miguel Grau como paradigma del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.
El 21 de mayo de 1879, el Gran Almirante Miguel Grau Seminario, con su comportamiento humano, dejó un recuerdo
muy difícil de borrar; el combate naval de Iquique fue una acción en la que resaltaron muchas virtudes de la naturaleza
humana. Junto con rasgos de audacia, valor y heroísmo, hubo muestras de una gran generosidad y respeto a la persona
humana, que son sin lugar a dudas, ha motivado a reflexionar sobre los antecedentes y origen del Derecho Internacional
Humanitario, para proteger a los heridos, enfermos y náufragos en el mar, resultante de la acción bélica.
El combate naval de Iquique representa el principio de humanidad y distinción, así como la forma de hacer la guerra
Hoy la comunidad internacional cuenta con 90 instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, 90
proteger a la población civil, decisión de atacar sólo a quien posea armas para la respuesta, todas estas notas definen un
instrumentos de Derecho Internacional Humanitario y más de 180 instrumentos relacionados con el derecho internacional
tiempo de lucha sin voluntad de exterminio sin destrucción de poblaciones, sin daño innecesario, ni violencia inútil. No se
del trabajo.
trata de una visión romántica que quiera presentarse con un rostro discreto de una guerra terrible, es sólo la aseveración
10.8.5. Derecho Internacional Humanitario, Derecho de la Guerra, Derecho de los Conflictos Armados de que en ese corto lapso del 21 de mayo al 8 de octubre de 1879, la guerra la conduce Grau; y su espíritu heroico y su
El Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de las FFAA, en cumplimiento al mandato limpieza moral presiden la marcha de los sucesos.
constitucional y a las normas nacionales e internacionales viene cumpliendo la función de organización y conducción de Históricamente cierto es que Miguel Grau Seminario aplicó dos principios del Derecho Internacional de los Conflictos
programas de capacitación y difusión del DIH y el DI-DDHH, dirigido al personal de los Institutos Armados, Policía Nacional Armados el de humanidad y de distinción, así como el respeto por la dignidad humana filosofía del derecho internacional
del Perú, Profesionales Civiles del Sector Público y privado, mediante el desarrollo de Cursos Especializados, Talleres y humanitario y de los derechos humanos; y nos atrevemos afirmar doctrinariamente que el origen del derecho internacional
Seminarios a nivel nacional en su sede Jirón Manuel Corpancho Nº 240 Urb. Santa Beatriz – Cercado de Lima. humanitario y del derecho internacional de los derechos humanos nace en esta gesta histórica del 21 de mayo de 1879.
Conjunto de normas del derecho internacional de origen convencional o consuetudinario, específicamente destinadas Finalmente para terminar esta reflexión, debemos citar más apropiadamente lo que expresó Gonzales Prada, varios años
a regular problemas acaecidos en periodo de conflictos armados internacionales o no internacionales, estas normas después: “No son grandes los tigres que hieren por herir, o matan por matar, sino los hombres que aún en el vértigo de la
restringen, entre otras cosa, la elección de las Partes en conflicto en cuanto a los métodos, medios y objetivos en una lucha, tratan de salvar vidas y ahorrar dolores a la Humanidad”.
situación operacional determinada, sus disposiciones se aplican en particular a:
194 195
capítulo XI Economía para la LIBRO BLANCO
Defensa Nacional
capítulo XI
Economía para la Defensa Nacional
La función del Estado peruano de Defensa y Seguridad Nacional corresponde al nivel máximo de agregación de las
acciones del Estado para garantizar la independencia, soberanía e integridad territorial, establecidas en la Constitución
Política del Perú y de otras acciones que sean encomendadas por el Supremo Gobierno.
En términos económicos, la Defensa Nacional se define como un bien público intangible, necesario, porque cumple una
función social básica para la existencia de la sociedad; además, su provisión no puede ser entregada por el mercado. Por
lo tanto, el nivel de gasto militar se convierte en un indicador importante de evolución de la seguridad externa.
197
11.1. Recursos Financieros para la Defensa gestión de los recursos públicos, vale decir, lograr una administración efectiva de los mismos, para el logro de resultados
y la toma de decisiones adecuadas. Dicho esfuerzo, compromete a nuestra institución a perfeccionar las herramientas de
Las dificultades económicas y presupuestarias del país ocasionan que la asignación de recursos para la Defensa se convierta en
gestión institucional, es decir, impulsar un proceso que materialice la concepción estratégica de la Defensa en el mediano y
un costo de oportunidad frente a otros sectores como Salud y Educación, porque se considera que el bien público defensa no es
corto plazo, a través de la implementación de las prácticas de Buen Gobierno en el uso de los recursos públicos, que vienen
tangible, como lo son los hospitales o las escuelas, a lo largo del territorio nacional.
adoptando las entidades del Estado, en beneficio de los ciudadanos.
En tal sentido, el desarrollo de este proceso se debe producir de manera transparente, a través del cumplimiento de las siguientes
11.2. El Gasto de Defensa en un contexto macroeconómico
etapas: determinación de los riesgos-amenazas, establecimiento de la política de defensa, estructuración de la fuerza y valorización
de ésta. Estas etapas deben retroalimentarse entre sí en forma dinámica, con la finalidad de tener un proceso eficiente y eficaz en El gasto en defensa es la expresión de los recursos que el Estado destina a dichos fines, este concepto, aplicado a las distintas
términos de satisfacción de necesidades de la defensa, entendiendo esta asignación dentro de una correlación entre los equilibrios realidades nacionales en el mundo puede ofrecer serias dificultades metodológicas para su definición general, entrega al país y a la
macroeconómicos y la inversión en defensa. comunidad internacional una visión sobre el compromiso que éste tiene con la obtención de una seguridad externa, que le permita
salvaguardar su soberanía, preservar el territorio y avanzar en el logro de sus objetivos. Por lo tanto, es conveniente y necesario
11.1.1. Cambio en la gestión del Estado hacia un enfoque por resultados
precisar el significado de este gasto.
En un esfuerzo por lograr una gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la
El presupuesto del Ministerio de Defensa del Perú y de sus instituciones dependientes, se orienta al cumplimiento de diversos
gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho, mediante Decreto Legislativo Nº 1088
objetivos, que agrupan, junto a la producción del bien social que es la defensa, otras funciones estatales como la seguridad en la
de junio de 2008, el Estado estableció la Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
actividad marítima y en la aeronavegación, el desarrollo cartográfico del país, la seguridad interior –particularmente la ciudadana– y
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), que tiene por finalidad el desarrollo de la planificación estratégica como instrumento
los servicios de salud entregados al personal militar, a sus pensionados y sus familiares.
técnico de gobierno.
11.2.1. Participación del Gasto de Defensa y Gasto Nacional en el Producto Bruto Interno
A partir de ese año, el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
emprendió la reforma en la asignación de recursos, cuyo propósito se enmarca en el desarrollo y aplicación de un conjunto En el gráfico 2.1 se aprecia que las cifras comparadas con el PBI correspondientes a la asignación de recursos del Gobierno
de instrumentos orientados a implementar un modelo que no se centra exclusivamente en los insumos del proceso, ni en Nacional, donde se utiliza el término Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), tienden a coincidir en el largo plazo con el Gasto
el control externo, sino que se enfoca en los impactos de la acción pública, donde lo relevante se orienta a los resultados en Defensa. Pueden existir diferencias observables en la comparación de ambos indicadores año a año, las que se deben a
y a las dimensiones de eficiencia, calidad y economía de los procesos que los generan. Considerando las prioridades de diversos factores. El gasto anual en defensa varía en función de saldos de balance, de transferencias destinadas a financiar
política, este cambio busca mejorar la calidad del gasto con el fortalecimiento de la relación entre el presupuesto y los actividades de las Fuerzas Armadas distintas de la función defensa y a pagos diferidos a otros períodos presupuestarios. En
resultados, mediante el uso sistemático de la información de desempeño, guardando la consistencia con el marco macro otras palabras, el crecimiento económico del país no se ha visto reflejado en el gasto en defensa, en sentido estricto, con
fiscal y los topes agregados definidos en el Marco Macroeconómico Multianual. relación a los inicios de la década.
En este contexto, el Ministerio de Defensa (MINDEF) viene realizando esfuerzos para orientar sus competencias y funciones
“Hacia una Gestión para Resultados en Defensa”, que implica la priorización del logro de los objetivos en el proceso de
198 199
GRÁFICO 2.1 GRÁFICO 2.2
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA Y EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA EN EL PRODUCTO BRUTO PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE DEFENSA EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EN EL PBI
INTERNO (PBI)
11.3. El Presupuesto de la Defensa Nacional

Al analizar la participación del Presupuesto de Defensa
Las Fuentes de Financiamiento de la Defensa
con relación al Presupuesto de la República se puede
Nacional son variadas. La principal fuente, que
apreciar, como lo muestra el gráfico 2.2, que ésta
genera alrededor del 80% de los recursos financieros
disminuye en un contexto de aumento del Presupuesto
para este fin, corresponde a Recursos Ordinarios 10,81%
de la República, y por consiguiente se presenta un
que provienen del Tesoro Público; entre las Fuentes 9,48%
menor crecimiento del gasto militar. 20,23%
20,86% Donaciones y Transferencias y Recursos Directamente
19,15% 18,93% 18,83% 18,18%
La disminución del esfuerzo económico necesario 19,09% 18,54% 18,77% 18,37% Recaudados generan alrededor del 5%. En tanto, 7,57%
18,29% 17,92% 6,89% 7,20% 7,30%
16,83% 7,18%
para producir defensa, se ha logrado no obstante que, operaciones oficiales de crédito representan casi el 6,26% 6,71%
el propio desarrollo del país, ha generado presiones 9%, como producto del endeudamiento en el torno 5,91% 6,25% 6,06%
2,06% 5,65%
para que el gasto crezca. Por ejemplo, la necesidad de del Núcleo Básico de Defensa, estos recursos se 1,73% 2,06%
1,73% 1,36% 1,44% 1,34%
una nueva escala en las remuneraciones del personal ejecutan con cargo al Fondo para las Fuerzas Armadas 1,37% 1,21%
1,44% 1,37% 1,26% 1,15% 1,13% 1,18% 1,26%
1,36% 1,34% 1,21% 1,18% 1,14% 1,10% 1,14%
militar; el reemplazo de equipos que terminan su vida 1,15% 1,13% 1,10% y Policía Nacional, la cual es una fuente de carácter
útil, etc., supone un salto tecnológico importante, complementario.
con mayores gastos que se explican no sólo por la 2000 2001 2002 2003
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2004 2005 2006 2007 2008 2009
11.3.1. Clasificación Institucional 2009 2010 2011 2012
adquisición de equipos más modernos, sino también 2010 2011 2012
por la necesidad de contar con personal más calificado. Los pliegos presupuestales y unidades PPTO. DEFENSA (% DEL PBI)
PPTO. GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN DEL PPT
REPÚBLICA (% DEL PBI) ejecutoras son entidades públicas a las que O. DE DEFENSA EN EL PPT
PPTO. DEFENSA (% DEL PBI) O GENERAL DE LA REPÚBL
ICA
se les aprueba un crédito presupuestario en
la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Los pliegos presupuestales y/o unidades
FUENTE: BANCO CENTRAL DE RESERVA (BCR), SISTEMA INTEGRADO DE ejecutoras se crean o se suprimen por ley. Un
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA pliego presupuestal puede tener una o varias unidades ejecutoras.
200 201
El pliego presupuestal coordina directamente las asignaciones y modificaciones presupuestarias mensuales con la autoridad que debe proponer el Presupuesto es el Presidente de la República, proyecto que debe ser aprobado por el
Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas. La unidad ejecutora depende y coordina Congreso de la República en la forma de una ley, que rige por un período presupuestario anual. El Ministro de Defensa es
con el pliego presupuestal y le informa del desarrollo de todo el proceso presupuestario. el encargado de presentar los presupuestos en su trámite administrativo y legislativo.
Respecto de la gestión presupuestaria de las Fuerzas Armadas, los Comandantes Generales son los responsables de la
formulación y ejecución presupuestaria de los diferentes programas, de acuerdo a su ley orgánica constitucional. En la
GRAFICO 3.1
estructura orgánica de cada institución, existen las entidades encargadas de elaborar el presupuesto correspondiente,
PLIEGO MINISTERIO DE DEFENSA llevar a cabo su ejecución y el control.
De acuerdo con el proyecto de ley del Presupuesto, las compras de armamentos aprobadas por el Ejecutivo en el año
COMANDO CONJUNTO correspondiente al ejercicio presupuestario de que se trate, deberán ser informadas al Consejo de Seguridad Nacional.
ADMINISTRACIÓN EJÉRCITO DEL PERÚ MARINA DE GUERRA FUERZA AÉREA
DE LAS FUERZAS
CENTRAL DEL PERÚ DEL PERÚ
ARMADAS 11.3.3. Composición del Gasto de Defensa
El Registro Suramericano de Gastos de Defensa es el instrumento diseñado por el Consejo de Defensa Suramericano
(CDS) de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), para medir oficialmente las erogaciones que realizan los países
DIRECCIÓN GENERAL ESCUELA NACIONAL CONSEJO NACIONAL miembros de la UNASUR en materia de Defensa.
PREVISIONAL DE LAS DE MARINA MERCANTE DE INVESTIGACIÓN
FUERZAS ARMADAS El Registro se sustenta en una definición común del gasto en Defensa, una metodología estandarizada para la presentación
de la información correspondiente y en un mecanismo anual para su remisión a la Secretaría Pro Témpore del CDS.
La decisión del CDS de dotar a la región de un Registro Suramericano de Gastos de Defensa representa un sustancial y
consistente avance respecto a iniciativas continentales y regionales previas en materia de medidas de confianza mutua.
El gráfico 3.1 describe la estructura ministerial desde el punto de vista presupuestario. En él, se aprecian los organismos que la
Evidencia, asimismo, la voluntad del organismo en cuanto a fortalecer la integración regional en Defensa, mediante
componen, que se denominan Unidades Ejecutoras, quienes se financian exclusivamente por medio del aporte fiscal y efectúan
iniciativas programáticas puntuales cimentadas en el principio de la transparencia.
transferencias para financiar los programas de la función Defensa. La Dirección General Previsional de las Fuerzas Armadas constituye
una Unidad Ejecutora que funcionalmente depende del Ministerio de Defensa; entre una de sus funciones, está la de realizar 11.3.3.1. Definición de Gasto de Defensa
transferencias presupuestarias a la Caja de Pensiones del Personal Militar y Policial, a efectos de cubrir el pago de las pensiones. Para los fines del Registro Suramericano de Gastos de Defensa, se entiende por gasto de Defensa, a todos los
11.3.2. Proceso Presupuestario en el Perú recursos asignados por el Estado para el financiamiento de las actividades que comprenden la seguridad exterior
de la Nación. Incluye también la asistencia externa recibida para ese fin (monetario y no monetario).
El Presupuesto General de la República es la herramienta central del Estado para la asignación de los recursos públicos.
Para su definición se tienen en cuenta todas las políticas que sean técnica y económicamente factibles, de forma que la Desde el punto de vista institucional, lo anterior implica considerar el gasto de las Fuerzas Armadas y sus
202 203
organismos dependientes, así como de todas las otras agencias del Sector Público que tengan como función - Inversiones
prioritaria la Defensa del país, frente a desafíos externos (gobierno central más entidades descentralizadas).
- Sistemas de Armas
Se excluye del concepto de gasto de Defensa a aquellos que realiza el Estado para la protección de su seguridad
Referido a la adquisición y modernización de equipamiento militar destinado a la Defensa, tales como
interior, inclusive si en ello se emplean medios de las Fuerzas Armadas, es decir, no están incluidos los gastos
carros de combate, vehículos blindados de combate, sistemas de artillería de gran calibre, aviones y
de policía, gendarmería, prefectura naval, equivalentes, órganos de control de aviación civil y control de la
helicópteros de combate, naves de guerra, misiles y lanza misiles, entre otros.
seguridad marítima
- Infraestructura física
11.3.3.2. Metodología de medición
Relacionado a los gastos de construcción de instalaciones (cuarteles, pistas de aterrizaje, muelles y
En base a una clasificación sustentada en el objeto del gasto de Defensa, el Registro contempla los siguientes
otras), así como la adquisición de bienes inmuebles.
componentes:
- Otro equipamiento
- Personal
Comprende, entre otros, vehículos, aeronaves, buques de apoyo logístico, maquinaria y equipo (de
- Remuneraciones
transporte, sanitarios, de comunicaciones, educativos, computacionales, de oficina y muebles, repuestos
Abarca la totalidad de los haberes que el Estado, como empleador, cancela al personal militar y civil en mayores); asimismo los activos intangibles (licencias, permisos especiales y otros).
funciones en el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Armadas y sus organismos relacionados; es decir, los
- Investigación y desarrollo
salarios totales deducidos los aportes personales al sistema de pensiones.
Relativo a los gastos que los gobiernos emprenden en iniciativas de desarrollo tecnológico, innovación
- Operaciones y mantenimiento
en la producción para la Defensa y generación de nuevo conocimiento en el área. Son todas aquellas
- Bienes de consumo acciones inherentes a la obtención de nuevo conocimiento y/o a la investigación de sus aplicaciones.
Comprende los gastos realizados por concepto de materiales y suministros de consumo no durable 11.3.4. Fondo para las Fuerzas Armadas y Policía nacional
para funcionamiento corriente, incluidos los que se destinan a conservación y reparación de bienes de
El Fondo para las FFAA y PNP fue creado mediante la Ley N° 28455 y modificado con las Leyes N° 29035 y N° 29142- Ley
capital. Por su naturaleza están destinados al consumo final.
de Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal 2008; su Reglamento de la Ley N° 28455 aprobado mediante el D.S. N°
- Servicios 011-2005-DE-SG, el cual fue modificado mediante el D.S. N° 017-2005-DE-SG y el D.S. N° 007-2006-DE-SG.
Implica los gastos realizados para administración y funcionamiento regular de las instituciones de la Los recursos de EL FONDO, así como los intereses que devengue, tienen carácter intangible y permanente; y se destinan
Defensa; incluye, entre otros, los servicios de consumo básico, arrendamientos, servicios de limpieza, única y exclusivamente para los fines establecidos en el artículo 4° de la Ley Nº 28455:
técnicos y profesionales, publicidad e impresión, comerciales y financieros, tasas generales, otros
- Adquisición de equipamiento destinado a la modernización de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
impuestos y contribuciones.
204 205
- Repotenciación y renovación tecnológica del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. el “Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, informarán al Consejo de Seguridad Nacional sobre el
avance de la ejecución de los procesos, cronograma de pagos y la conformidad de la recepción de los bienes y/o servicios
- Reparación y mantenimiento del equipamiento de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.
contratados, para que éste a su vez remita a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo
- Atención del servicio de la deuda derivada de las operaciones de endeudamiento público que el Gobierno Nacional Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República, con la clasificación de secreto, toda información
acuerde para financiar lo señalado en los literales a), b) y c).” necesaria para el cumplimiento de la labor fiscalizadora de la citada Comisión”.
(Finalidad que se adiciona mediante el artículo 14º de la Ley N° 29035 – Ley que autoriza Crédito Suplementario en el Respecto al Control, la Contraloría General de la República en concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia, realiza
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2007 y otras medidas). las acciones de control conforme a las normas pertinentes.
La distribución de los recursos de EL FONDO es de la siguiente manera: En el Reglamento se establece la mecánica operativa del Fondo y los procedimientos a seguir por los beneficiarios, para la
-
Fuerzas Armadas : 75% aprobación de sus requerimientos y la transferencia de los recursos.
- Policía Nacional del Perú : 25%
El Fondo es administrado por un Comité que asigna los recursos de acuerdo a los planes estratégicos de modernización,
repotenciación, renovación, reemplazo y reparación del equipamiento; los que deberán ser aprobados por el Consejo de
Seguridad Nacional y formalizados por Resolución Suprema de la Presidencia del Consejo de Ministros, refrendada por el
sector correspondiente. El Comité está conformado de la siguiente manera:
- El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside
- El Ministro de Relaciones Exteriores
- El Ministro de Economía y Finanzas
- El Ministro de Defensa
- El Ministro del Interior
Asimismo, cuenta con una Secretaría Técnica, que actualmente la ejerce el Jefe de la Oficina General de Administración de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
Por su parte, sobre la ejecución de los Recursos Asignados (Título IV Artículo 20º, literal f, del Reglamento), se establece que
206 207
Reconocimiento
COMITÉ DE TRABAJO
Crl EP Jorge Becerra Noblecilla MINDEF-DGDOC C de N José San Martin Gomez MGP
La publicación del presente documento Oficial del Ministerio de Defensa, debe su realización a
Crl FAP Augusto García-Calderón MINDEF-DGRMM C de N Luis Peralta Guzmán MGP
un distinguido grupo de identificados funcionarios y profesionales sin cuya eficiente labor y
Crl FAP (r) Emilio Cohayla Escudero MINDEF-DGRMM Crl FAP Rolando Cueva Celi FAP
perseverante trabajo no se hubieran cumplido las metas señaladas para su edición 2012.
Crl EP (r) Lincoln Lanza Cacho MINDEF-DGRIN Crl FAP Martin Davelouis Sanchez FAP
Es importante precisar asimismo, el apoyo institucional brindado por los señores Ministros de Crl FAP Augusto Patron Colonche FAP
Tte Crl Juan Huerta Chavarry MINDEF-DGEPE
Defensa, Alberto Otárola Peñaranda, José Urquizo Maggia y Pedro Cateriano Bellido, que
Tte Crl Marco Castañeda Chavez MINDEF-DGEDOC
hicieron posible el planteamiento, desarrollo y publicación del Libro Blanco de la Defensa Nacional.
Sr. Marco Benavente Alvarado MINDEF-DGPP ASESORÍA
Directorio Sra. Catalina Candela Morales MINDEF-DGPP Crl EP (r) Fernando Silva Sánchez Asesor
Sr. Fernando Calderon Hurtado MINDEF-DGEPE
FUNCIONARIOS DEL MINDEF Crl EP José Luis Beas Aranda MINDEF-CAEN EDICIÓN
Gral Div (r) Wilvert Calle Girón Viceministro de Políticas para la Defensa (Ene - May 2012) Gral (r) Marco Ramos Cruz MINDEF-CAEN Lic. Jaime Reyes León Editor General
Calm (r) César Sánchez Debernardi Viceministro de Políticas para la Defensa (Junio 2012 a la fecha) Crl (r) Danilo Donayre Hart MINDEF-CAEN Sr. Henry Leandro Vidal Diseñador Grafico
Sr. José Robles Montoya Director General de Políticas para la Defensa y Presidente Comisión C de N José Delgado Ramirez CCFFAA
Libro Blanco Crl FAP Luis Cabrera Minaya CCFFAA APOYO ADMINISTRATIVO
COORDINADOR GENERAL Crl EP Elias Cáceres Vásquez EP Sr. Arturo Santillana Corro MINDEF-DGEPE
Crl EP Rodrigo Lavado Saldías MINDEF-Director de Planeamiento para la Defensa Crl EP Felipe Allca Huaysara EP T1. MGP Armando Pérez Centeno MINDEF-DGEPE
208 209

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PROYECTO

INTRODUCCIÓN nuestro país, para que el lector tome conocimiento donde

y ejecución de la defensa nacional; responsabilidad que está

En el capítulo nueve, se ha considerado el aspecto de la Ciencia

5.4. Identificación de Amenazas

11.1. Recursos Financieros para la Defensa

9.1. Ciencia y tecnología en el Sector Defensa

10.1. El Centro del Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.

1.10. Sistema de Defensa Nacional

1.11. Finalidad y funciones de las Fuerzas Armadas del Perú

2.1. Ubicación Geográfica

2.1.1 Ubicación en el continente

Por el norte; con Ecuador y Colombia Sierra

2.1.4. Lagos y Lagunas

2.1.6.4. Red peruana de Estaciones Mareográficas

2.2.4. Proyección geopolítica interoceánica del Perú.

2.2.4.3. Eje Interoceánico Central

3.1. Megatendencias 3.1.2. Democracia global

3.1.5. Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial

3.5.1. Perú – Bolivia

La Defensa Nacional y la Identidad Nacional

4.1. Antecedentes - Patrimonio arqueológico.

- Sistema de gobierno unitario y descentralizado.

4.4. El Servicio Militar

Política de Seguridad y Defensa Nacional

5.1. El Acuerdo Nacional - Política de seguridad nacional

5.4.1. Ámbito Externo

5.6.1.1. Amenazas Externas - Corrupción (patrimonialismo, intereses de grupo de poder, clientelismo).

5.7.5. Objetivo General 5:

- Implementar las Oficinas de Defensa Nacional en los sectores y niveles de gobierno.

- Impulsar ejercicios de movilización para casos de desastres y conflictos.

Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

6.1. Definición - El Director Ejecutivo de la Dirección Nacional de Inteligencia

- Los órganos de inteligencia del Ministerio de Defensa. - Planificación:

6.2.5. La Secretaría de Defensa Nacional

6.2.5.1. Creación y Naturaleza Jurídica

Es el órgano que conduce el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y, en consecuencia, el responsable de la

- Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. 6.2.5.3. Coordinación

- Formular y proponer al Consejo de Seguridad Nacional la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional.

- Otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sanción, fiscalización y ejecución coactiva en el ámbito de su competencia y de

acuerdo con la normatividad específica. coactiva correspondientes.

7.3.3. Órganos de Inspectoría General

7.3.4. Órganos de Control Institucional

7.3.5. Órganos de Administración Interna

7.3.6. Órganos de línea

7.3.2. Órganos de Ejecución 7.3.7.1. Instituto Geográfico Nacional.

- La Unidad e Identificación Institucional.

- Excelencia Profesional y Liderazgo.

- Modernización Científica y Tecnológica.

Constituyen fines de la Educación en el Sector Defensa:

Medios Militares para la Defensa

8.1.5. Desarrollo de Capacidades Militares Conjuntas 8.2.1. Ejército del Perú

En lo concerniente a las fronteras vivas, el Ejército participa orgánicamente en la ejecución de Proyectos de

organizaciones que amenacen la Seguridad Nacional al interior del país. En las

8.2.3.3. Misión − Dominio del ambiente de la información

8.2.3.4. Funciones − Movilidad aérea eficaz

8.2.3.6.4. Escuela de Capacitación y Perfeccionamiento

Es el Centro de estudios superiores responsable de desarrollar programas de perfeccionamiento

El personal de tropa, durante el período de Servicio Militar Voluntario, recibe capacitación en

8.2.3.6.5. Escuela de Inteligencia

Es el Centro de estudios superiores responsable de desarrollar la capacitación y perfeccionamiento

Ciencia y tecnología en la Defensa Nacional

- Baterías según limitaciones.