DERECHO ADMINISTRATIVO II

1. ¿Qué es el Estado?

El Estado es un orden de convivencia de la sociedad políticamente organizada, en un ente público superior,

soberano y coactivo.

Se integra u organiza con una población – elemento humano , o grupo social sedentario permanente y
unificado, asentada sobre un territorio o porción determinada del planeta , provista de un poder público que
se caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo. 1 (Serra, 2006:167)

2. ¿Qué es nación?
La Nación es un concepto jurídico, pero antes que nada es cultural, es decir, se basa en un conjunto de
imágenes que le son propias a una sociedad, existe en dicho concepto una especie de consenso implícito
entre los gobernados y el gobernante aunque a veces la balanza se incline hacia alguno de ellos. Un
concepto jurídico-cultural porque justifica el ejercicio de un gobierno, el que de alguna manera sostiene la
comunidad al grado de justificarlo, garantizar lo o al menos tolerarlos, rota la Nación, no existe pacto que
sostenga gobierno, y sólo por medios artificiales o impositivos será posible mantenerla unida, creyendo en
una tradición (y por tanto, anterior) común.

3. ¿Qué es nacionalidad?
La doctrina reconoce primordialmente tres criterios para efectos de asignación de nacionalidad a un individuo
y son: a) derecho se sangres (ius sanguini); b) derecho de suelo (ius soli); y derecho de residencia (ius
domicili). La más constante e importante para el constitucionalismo mexicano ha sido la primera, el Derecho
de sangre, la ascendencia del individuo, de quien es hijo. (Márquez, 2016:38)

4. ¿Qué es patrimonio del Estado?

Está constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular, los cuales pueden
valorarse pecuniariamente sumados a las obligaciones que los gravan (activos y pasivos de una empresa)
encaminados a la realización de sus fines (atender necesidades colectivas).
Los Elementos del patrimonio concebidos como una consecuencia necesaria de su personalidad jurídica son:
Un conjunto de bienes, recursos e inversiones, y demás derechos sobre las cosas que integran el dominio
público y privado de la federación que se valoran pecuniariamente y estimulan el intercambio o tráfico de
bienes afectados a una finalidad pública, interés general o utilidad pública que se traduce en la prestación de
servicios a cargo del estado que forman una unidad de la cual es titular el estado o las entidades públicas por
él creadas o reconocidas.

El patrimonio nacional se compone:

Bienes del dominio público de la federación
Bienes del dominio privado de la federación: ya no está previsto en la ley

5. Características de bienes del dominio público. (Explíquelas)

Los elementos que caracterizan a los bienes del dominio público son: a) se trata de bienes que forman parte
del patrimonio nacional; b) su destino y aprovechamiento es de utilidad pública o de interés general; c) son
bienes inalienables e imprescriptibles ; d) el régimen jurídico que los regula de derecho público y de interés
social.
Los titulares de derecho de propiedad pública en México son el Estado Federal, las entidades federativas y
los Municipios. (Olivos, 2014:431)

El dominio público está constituido por un conjunto de bienes a los que se reconoce como elemento esencial
el ser bienes aprovechados por la comunidad, sin que puedan ser apropiados por los particulares. En
ocasiones la federación tolera determinados aprovechamientos precarios y transitorios con el objeto de ser
debidamente utilizados.

Los bienes que comprenden el dominio nacional quedan sometidos a la jurisdicción de la federación,
entidades federativas, el gobierno del D.F., los municipios, las entidades paraestatales, los bienes del estado
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en las empresas privadas de interés público, organismos autónomos constitucionales. Los municipios tienen
un patrimonio que les reconoce el art. 115 fracc. II de la Constitución y están regulados por el derecho
público municipal.

6. Características de los bienes de dominio directo (explíquelas)

Cuando el Estado reserva ciertos bienes o recursos naturales adjudicados por el constituyente se conocen
como bienes de dominio directo, siendo estos los hidrocarburos, la energía eléctrica, la energía nuclear,
aguas y minerales.

El párrafo cuarto del artículo 27 Constitucional establece que corresponde a la nación el dominio directo de
diversas sustancias materiales, incluyendo carburos e hidrogeno.
En primer lugar se dice que el dominio directo es un dominio eminente. En segundo lugar, se considera el
dominio directo como un dominio semejante al que conserva el dueño en la enfiteusis. En tercer lugar, se
considera este dominio como una facultad especial del soberano, que en la legislación española se
denominaba dominio radical y, por ultimo existe la tesis que considera la dominio directo como un verdadero
derecho de propiedad en favor de la nación.

7. Bienes de uso común , Fundamento legal

LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES
BIENES DE USO COMUN
ARTÍCULO 7.- Son bienes de uso común:
I.- El espacio aéreo situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el
derecho internacional;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV.- Las playas marítimas, entendiéndose por tales las partes de tierra que por virtud de la marea cubre y
descubre el agua, desde los límites de mayor reflujo hasta los límites de mayor flujo anuales;
V.- La zona federal marítimo terrestre; (es una franja de 20 metros)
VI.- Los puertos, bahías, radas y ensenadas; (tipo bahías)
VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y demás obras de los puertos, cuando sean de uso público;
VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de propiedad nacional;
IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigación, navegación y
otros usos de utilidad pública, con sus zonas de protección y derechos de vía, o riberas en la extensión que,
en cada caso, fije la dependencia competente en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables;
XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vías férreas que constituyen vías generales de comunicación, con
sus servicios auxiliares y demás partes integrantes establecidas en la ley federal de la materia; (estos
bienes de uso común, pueden ser también explotados por los particulares a través de concesiones)
XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueológicos conforme a la ley de la materia;
XIII.- Las plazas, paseos y parques públicos cuya construcción o conservación esté a cargo del Gobierno
Federal y las construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares públicos para ornato o
comodidad de quienes los visiten, y
XIV.- Los demás bienes considerados de uso común por otras leyes que regulen bienes nacionales. (no solo
los considerados aquí, también puede haber otras leyes que señalen bienes de uso común)

8. Características de los bienes del dominio privado de la federación (explicar)

En la LGBN en el artículo 52 se alude a actos de adquisición de “derecho privado” en el 65 a “fideicomisos
privados”, en el 72 y 131 a “vínculos privados “, en el 84 a “personas de derecho privado”. Pero en ninguna
de sus líneas se alude a “dominio privado” del Estado.

Según Andrés Serra Rojas el dominio privado de la federación está formado por todos los bienes que no han
sido catalogados como bienes del dominio público y sujetos a un régimen jurídico semejante al de los bienes
de los particulares, por lo cual el derecho privado se aplica supletoriamente en determinados casos.

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El mismo autor señala que los bienes del dominio privado de la Federación son aquellos bienes que no están
afectados a la realización de un servicio público, obra pública, servicio administrativo o un propósito de
interés general. El Estado está en posesión de estos bienes por cualquier título traslativo de dominio, y debe
estimarse que su situación es transitoria, es decir; en caso de no destinarse a un servicio público,
desprenderse de ellos porque no es conveniente convertir al Estado en un rentista. (Olivos, 2014:181)

Los bienes del dominio privado serian aquellos que no están afectados a la realización de un servicio público,
obra pública, servicio administrativo o a un propósito de interés general. El estado está en posesión de estos
bienes por cualquier título traslativo de dominio y debe estimarse que su situación es transitoria, es decir, en
caso de no destinarse a un servicio público, estos bienes de dominio privado están sometidos a la legislación
federal correspondiente y en todo lo no previsto en la Ley general de Bienes Nacionales, al Código civil
Federal, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Código Federal de Procedimientos Civiles.
Ejemplo:
 Inmueble de un organismo descentralizado
 Inmuebles que no estén destinados a uso común
 Todos los que no estén en la ley

9. Esquematizar Clasificación del patrimonio del Estado o Bienes nacionales.

El patrimonio del Estado se encuentra constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es
titular, los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan,
encaminados a la realización de sus fines.24 (Ibarrola, 1972)

Elementos
1. El conjunto de bienes inmuebles y muebles tangibles e intangibles

Régimen patrimonial
2. Se clasifican en bienes:
a. dominio público
i. De uso común
ii. Destinados al servicio publico
iii. Bienes mueble inalienables
b. y privado.
i. Tierras y aguas en territorio mexicano susceptibles de enajenación.
ii. Los que ingresen al territorio mexicano por nacionalización
iii. Los biens vacantes
iv.
Por el ingreso
3. Los ingresos del Estado por vías de derecho público y privado.
a. Derecho publico
i. Impuestos
ii. Derechos
iii. Contribuciones de mejoras
iv. Seguridad social
b. Derecho privado
i. Actividades mercantiles o empresariales del Estado.
Régimen
1. Derecho Publico
2. Derecho Privado

El patrimonio nacional se divide en patrimonios específicos para ser tratados conforme a la legislación
conducente de una manera particular en patrimonio:
1. Federal
2. De las Entidades Federativas
3. De los Municipios
4. De organismos descentralizados
5. De empresas publicas
6. O de participación estatal

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Elementos
1. El territorio y todas las partes integrantes del mismo, como:
a) la superficie terrestre, delimitada por las fronteras negociadas o naturales, y dentro del cual se
encuentran los bosques, los minerales, la fauna y las aguas interiores;
b) El subsuelo y todos los minerales, hidrocarburos, aguas subterráneas y elementos radioactivos;
c) la plataforma continental, que es la prolongación del territorio por debajo de las aguas marítimas;
d) Las islas, incluyendo los arrecifes y cayos;
e) El mar territorial;
f) El mar patrimonial, y zona económica exclusiva. En estos elementos se encuentran también flora y
fauna marítimas;
g) El subsuelo del mar territorial y del mar patrimonial; y
h) El espacio aéreo.
2. Todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta sea del Estado.
3. Los ingresos del Estado por vías de derecho público y de derecho privado.
4. El conjunto de derechos de los que el Estado es titular; y
5. Los bienes del dominio privado del Estado

10. Concepto de expropiación “Elementos de expropiación” (utliidad nacional, social y publica)

La expropiación es un procedimiento administrativo de derecho público en virtud del cual el Estado – y en
ocasiones un particular subrogado a sus derechos- , unilateralmente y en ejercicio de sus soberanía,
procede legalmente en forma concreta, en contra de un propietario o poseedor para la adquisición forzada o
traspaso de su bien por causa de utilidad pública mediante una indemnización justa (olivos, 2014: 184)

Elementos de la expropiación:

a) Calificación legislativa de las causas de utilidad pública.

b) La intervención de la autoridad administrativa para llevar adelante el procedimiento de expropiación
; esta acción, en su primera fase es unilateral y sin la audiencia del expropiado;
c) La segunda fase del procedimiento se inicia con el decreto de expropiación, que debe fundarse en
una causa de utilidad pública, Este decreto debe notificarse al expropiado, ya que el derecho de
propiedad se subordina al régimen de legalidad.
d) Mediante ciertos requisitos legales, entre los cuales el más importante es la indemnización. La falta
de este elemento convierte la expropiación en confiscación.

Los elementos de fondo

a) Se trata para el Estado de un modo administrativo de adquisición de la propiedad ;

b) La doctrina francesa se refiere a inmuebles, ya que la requisición comprende a los muebles o al
simple goce temporal de un inmueble. La legislación mexicana se refiere tanto a inmuebles como a
muebles.
c) Es un acto unilateral de soberanía que no requiere del consentimiento del propietario. La
declaración de expropiación no se realiza en su primera fase con la concurrencia del propietario.
d) La expropiación debe realizar fines o causas de utilidad pública. Ningún interés privado puede
justificar la desposesión de un bien;
e) La expropiación se efectúa mediante indemnización
(Olivo, 2014:184)

Expropiación: es un procedimiento administrativo de derecho público, en virtud del cual el estado

unilateralmente y en ejercicio de su soberanía procede legalmente en forma concreta (no puede ser abierta,
tiene que señalar a que se refiere y para que es) en contra de un propietario o poseedor para la adquisición
forzada o traspaso de un bien por causa de utilidad pública (no es discrecional, tiene que estar establecida
en una ley) y mediante una indemnización justa.

El precio de indemnización es el equivalente al valor comercial que se fije, sin que pueda ser inferior al valor
fiscal que figure en las oficinas catastrales o recaudadoras. Debe pagarse dentro del término de 1 año, a
partir de la declaratoria de expropiación en moneda nacional, sin perjuicio de que se convenga su pago en
especie.

Es también condición que la cosa expropiada pase a formar parte del patrimonio del estado.
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 11. ¿Qué es estatización?

Conjunto de disposiciones y operaciones mediante las cuales el Estado asume, en forma variada, la administración de empresas
privadas, de grupos de empresas o de la totalidad de ciertos sectores económicos manejados con anterioridad por particulares. La
estatización es lo opuesto a la privatización.

También se le denomina nacionalización de los medios de producción, aunque una empresa estatizada puede ser previamente
tanto de propiedad nacional como extranjera. La estatización o nacionalización es una acción muy característica de ideologías
como el socialismo y nacionalismo, pero con distintos objetivos.

12. ¿Qué es nacionalización?

La nacionalización es un régimen de derecho público estricto, establecido, en la constitución, por medio del
cual determinados bienes pasan al dominio total, exclusivo y definitivo de la nación, que en lo sucesivo será
la única que podrá disponer de ellos con arreglo a la ley. Destaca que se llama también nacionalización a la
explotación de una empresa privada bajo un régimen público exorbitante. Estamos en presencia de la
sustitución de una empresa capitalista por una empresa del Estado. Sostiene que el régimen de
nacionalización ha sido definido como una forma de explotación de una empresa privada bajo el régimen
jurídico especial como en el caso de la mexicanización de las empresas. (Olivo,2004: 190).

Es aquella según la cual corresponde al Estado una participación decisiva en la decisión de la vida
económica de una nación y esa participación puede llegar hasta el punto en el que corresponda impedir que
los particulares posean y administren ciertas empresas.

13. ¿Qué es gasto público?

El gasto público es ejercido por la administración pública, quien como parte del Estado tiene un fin único y
propio que, como ya se dijo, en esencia es respetar y hacer respetar los derechos individuales y satisfacer
los derechos sociales. (Olivo 2014, 202)

Artículo 4.-(LFPRH) El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública; inversión física; inversión financiera; así como
responsabilidad patrimonial; que realizan los ejecutores de gasto.

 Gasto corriente: importe de las erogaciones del sector público que se consumen en el desarrollo
propio de las funciones administrativas y en la prestación de servicios que realiza. Además de las
transferencias de consumo que efectúa a otros sectores.
 Inversión física y financiera directa: las erogaciones que tienen como contraprestación la
constitución de un activo

El gasto público es toda erogación, generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y
se destina al cumplimiento de fines administrativos o económicos sociales”. (Giuliani Fonrouge).

14. Concepto de requisición y sus elementos

Para Andrés Serra Rojas la requisición es un procedimiento administrativo unilateral de cesión forzada de
bienes que implica una limitación a la propiedad principalmente de muebles, para satisfacer urgentes
propósitos de utilidad pública y mediante la indemnización correspondiente. También opera la requisiciono
ligando a una persona a colaborar prestando servicios personales a la administración.

Casos en que la ley consigna para poder ejercer la requisición.

a) Casos de suspensión de garantías a que alude el art. 29 de la CPEUM,( casos de invasión,
perturbación grave de la paz pública o cualquier otro que ponga a la sociedad en grande peligro o
conflicto), para que opere la requisición es necesario que se cumplan todos los requisitos de dicho
precepto.

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 b) La requisición militar en casos de guerra (at. 16 CPEUM) . En tiempos de guerra los militares
podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezcan
la ley marcial correspondiente.
c) La requisición administrativa para casos excepcionales y urgentes, de acuerdo con las leyes
respectivas. (Olivo 2014.192)

15. Concepto de esquilmaciòn

Esquilmar es recoger los frutos de las haciendas, heredades y ganados. Procedimiento a través del cual la
administración publica puede utilizar y apropiarse de ciertos bienes que se consideren desperdicios, como
son los desechos de metales, de papeles o la transformación de los desperdicios orgánicos en abonos.
(Olivo: 2014, 193)

Pueden considerarse dentro este supuesto la utilización que haga la administración pública, central o
descentralizada de elementos que considera como desperdicios y cuyo uso puede significar un ingreso para
el erario público.

16. Diferencias o cuadros comparativos entre modos de adquisición de la propiedad por parte
del Estado y límites o modalidades de la propiedad privada.

“todas la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional
corresponde originalmente a la nación mexicana, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares constituyendo la propiedad privada.”

Debemos entender como modalidades a la propiedad, la limitación o prohibición, y tanto las que condicionan
al ejercicio de los atributos de la propiedad como las que limitan su titularidad, que obedezcan al interés
general y se imp
ongan por un acto legislativo, pero sin suprimirla.
Las limitaciones son el derecho privado y el derecho público. Las primeras son de naturaleza civil y se
imponen por razones de vecindad atendiendo a intereses privados que benefician a los particulares. En
cambio las segundas atienden al interés de la colectividad y no favorecen singularmente a los particulares,
sino solo de una manera indirecta, en cuanto la beneficiaria es la sociedad en general.

Desde el punto de vista doctrinal las modalidades o limitaciones a la propiedad se dividen en restricciones
administrativas y servidumbres administrativas. Las restricciones en el interés público se establecen para que
el derecho de la propiedad no resulte incompatible con determinados intereses, es decir con el interés
general que tiene a su cargo el Estado. Conforme a lo dispuesto en el sistema jurídico mexicano, las
servidumbres administrativas son parte del patrimonio del Estado, ya que se consideran bienes del dominio
público, siempre y cuando el predio dominante sea alguno de los inmuebles del dominio público (artículo 2 de
la LGBN)

17. ¿Qué es el orden público? Explique sus elementos

Orden público designa al Estado de coexistencia pacífica entre los miembros de la comunidad.
En un sentido técnico, la dogmática jurídica se refiere con “orden público” al conjunto de instituciones
jurídicas que identifican o distinguen el derecho de una comunidad; principios normas e instituciones que no
pueden ser alterada ni por la voluntad de los individuos ( no está bajo el imperio de la autonomía de la
voluntad) ni por l aplicación del derecho extranjero.

El orden público es el conjunto de disposiciones internas y externas que contienen principios, derechos u
valores, los cuales determinan la actividad de los entes públicos, la conducta de todos y cada uno de los
administrados y, que además, poseen la capacidad de mantener el sistema, así como eliminar los factores de
inestabilidad

18. Función de policía (concepto) y fundamento constitucional

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La base de actuación de los elementos policiacos en México, se encuentra definida en un principio por la
CPEUM en sus artículos 21, 115, 122 y 123. Se parte del marco constitucional aplicable al funcionamiento de
las policías a nivel federal y a la coordinación con los otros órdenes de gobierno.

En la realización de sus funciones para la consecución de sus fines, el Estado realiza diversos tipos de
actividades, las cuales se han agrupado, de acuerdo con sus características, en actividades de policía, de
servicio y de fomento (delgadillo p135)

Serra Rojas define a la policía como el conjunto de normas y principios, provistos de medios coactivos
eficaces para obligar a los particulares a que se subordinen a los intereses generales del Estado y a los
propios agentes de la administración para que se mantenga el orden y la legalidad imperante en el país.

Acosta Romero lo identifica como la facultad del Estado o de la Administración publica para realizar
determinados actos directamente encaminados a preservar el orden público, la seguridad, la tranquilidad y la
salubridad del Estado. (Delgadillo: 136)

19. Utilidad Pública

La utilidad pública es satisfacer una necesidad de carácter general y la generación de un beneficio
patrimonial objetivo en la esfera de los administrados, mediata e inmediata, a través de la realización directa
o indirectamente de una función, obra o servicios públicos, o la protección de un derecho humano.

Solamente hay cuando el provecho común se sustituye la colectividad, llámese municipio estado o nación en
el goce de la cosa expropiada, no existe cuando se priva a una persona de lo que legítimamente le
pertenece, para beneficiar a un particular, sea individuo, sociedad o corporación pero siempre particular.
Jurisprudencia de la SCJN (Ruiz, 2016; 206)

20. Interés General

El interese general – interés público- es diferente de la necesidad general, desde que no todos los intereses
generales son necesarios, aunque toda necesidad general es de interés público. Desde este punto de vista,
el interés general es el “genus” y la necesidad general es la “species”.

Bibliografía
Serra Rojas Andrés. Teoría del Estado. México, Ed. Porrúa, 18ª edición 2006 p 167
Márquez Rabago, Sergio R. Derecho Constitucional en México Ed. Porrúa, Tercera Edición.
Olivos Campos, José René (coordinador). Derecho Administrativo. Porrúa, México, 2014. 431 pp.
De Ibarrola, Antonio, Cosas y sucesiones, 3a. Edición, Editorial Porrúa, S.A., México, 1972.
Ruiz Fernández, Jorge. Derecho Administrativo. Primera Edición, Secretaria de Cultura INEHRM, 2016
Ley General de bienes Nacionales.

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