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TESIS
LICENCIADO EN DERECHO
ABOGADO Y NOTARIO
ASESOR
MA. Gustavo Orellana Portillo
5
AGRADECIMIENTOS:
6
IN OMNIA PARATUS…
7
HOJA DE RESUMEN
8
Ante el incumplimiento de la construcción de la carretera, se inició un proceso
de negociaciones que ha durado más de 160 años entre Guatemala y Gran
Bretaña para que ésta cumpliera con su obligación en el tratado y luego con
Belice tras su independencia en 1981, se firmó un Acuerdo para llevar el
diferendo territorial a la Corte Internacional de Justicia.
9
ÍNDICE
Introducción………………………………………………………………………...12
10
2.9 Independencia de Belice 1981………………………………………………...38
2.10 Reconocimiento de Belice por parte de Guatemala (1991)……………..40
11
Introducción
En el mundo se han dado cada vez más diferendos territoriales, como por
ejemplo el caso entre Costa Rica y Nicaragua por la disputa del río San Juan.
Entre, Colombia y Honduras por el espacio insular y marítimo… Ante estos
fenómenos surge la necesidad de demarcar las fronteras por medios pacíficos
como prevé el Derecho Internacional Público.
Este trabajo de tesis realiza un análisis del tema del diferendo entre
Guatemala y Belice, a través de una recopilación histórica de los tratados y
convenios internacionales que Guatemala ha suscrito en relación con el
conflicto territorial con Belice desde el siglo XIX así como los que suscribió
Londres con Madrid en el siglo XVIII.
12
Es importante recopilar datos históricos, convenios y tratados para poder
comprender mejor el diferendo y de esa forma evitar el dicho popular que dice
que “El país que no conoce su historia está destinado a repetirla.” Guatemala
en varias ocasiones se ha visto engañada por las grandes potencias, y esto la
ha llevado a perder parte de su soberanía y de su patrimonio. Sin embargo
también sus autoridades han tenido la responsabilidad de lo que hasta este
momento sucede por descuido o quizá por negligencia; por no actuar como
corresponde en su debido momento.
13
El segundo capítulo, abarca el período de la independencia de Guatemala
cuando se enfrenta a dicho problema como un Estado recién independiente. Se
hace un análisis de cada uno de los convenios celebrados en este período en
particular entre el gobierno de Guatemala y la Corona Británica.
14
CAPÍTULO PRIMERO
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Gustavo Santizo Gálvez, en su libro “El caso de Belice” dice del siglo XVI:
“La insigne hija de Enrique VIII (Isabel de Inglaterra) no veía con buenos ojos
el poderío que, cincuenta y cinco años antes, había dado a España el talento
y la audacia de un incomprendido genovés al tomar posesión a nombre de los
Reyes Católicos, de los inmensos y riquísimos territorios de las Indias
Occidentales. Su desmedida ambición, nota peculiar de su carácter, la llevó a
emplear todo los medios posibles para acabar con la grandeza, ya un tanto
menguada por la ineptitud de sus dirigentes, de la potencia política y militar
más influyente de su época.”1
“Durante los siglos XVI al XVIII, España estuvo en “guerra” varias veces con
Inglaterra, dio como resultado un hostigamiento continuo por parte de los
2
ingleses a los barcos españoles en alta mar.”
1
Gustavo Santizo Gálvez. EL CASO DE BELICE. Editorial “José de Pineda Ibarra”. Guatemala, 1975. Página
23.
2
Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Editorial, Maya, Wuj. Guatemala, 2010.
Página 186.
15
La causa principal del conflicto existente entre España y Gran Bretaña, en ese
entonces, era de poder el cual se representaba en la posesión de territorio o
de “colonias”; consecuentemente al poseer más colonias, se incrementaba la
recaudación de tributos y con ello el poderío económico.
Debido a esta contienda, surgen una serie de medidas que ambos países
toman para poder asegurarlo; una especie de “guerra fría” de ese tiempo. A
continuación, por motivos vinculados al tema en específico, se hará un breve
recuento de las acciones que Gran Bretaña tomó en este período de
enemistad con España.
3
Gustavo Santizo Gálvez. EL CASO DE BELICE. Editorial “José de Pineda Ibarra”. Guatemala, 1975.Página
23 y 24.
16
Uno de los lugares principales que los corsarios ingleses utilizaban para poder
realizar sus saqueos a los galeones españoles, era el territorio de Jamaica
debido al decaimiento de España, Jamaica pasó a ser ocupada por la corona
inglesa y en consecuencia , fue positivo para los corsarios.
“La caída de Jamaica, eje del sistema defensivo español del Caribe, es
significativa para la historia de Belice, puesto que los primeros incursores del
territorio provinieron de la isla recién conquistada, en donde los ingleses
encontraron un abrigo seguro y una base de apoyo para sus correrías contra la
tierra firme.” 4
Lo anterior fue motivación suficiente para que los corsarios buscaran también
establecerse en tierra firme, para tener más éxitoen sus saqueos dentro de la
península de Yucatán, en la cual se ubicaron y aprovecharon los recursos
madereros que ofrecía dicho lugar. Este territorio es en donde actualmente se
encuentra Belice.Su ubicación lo hizo ideal puesto que se encontraba dentro
del espacio de la Capitanía General de Guatemala pero lejos de sus
autoridades, por lo tanto la presencia de los corsarios era difícil de detectar.
Con la firma de la paz entre Gran Bretaña y España, los corsarios ingleses
cesaron de realizar ataques marítimos. Así explotaron los recursos naturales de
Belice, ya que “habían descubierto que los bosques eran muy ricos en caoba y
en palo de tinte, muy apreciados en aquella época.”5 Para la construcción de
barcos en Gran Bretaña , la mayor potencia en la tierra.
4
Carpio Nicolle, Roberto. ¿HACIA DÓNDE VA BELICE? Editorial Girblán y Cía Lda. Guatemala, 1977.
Página 19.
5
Alberto Herrarte, Alberto. LA CONDUCTA DE LA GRAN BRETAÑA ANTE EL DIFERENDO DE BELICE.
Editorial Óscar de León Palacios. Guatemala, 2006. Página 47.
17
1.3. Tratados anglo- españoles
“Artículo 17: Su Majestad Británica hará demoler todas las fortificaciones que
sus vasallos puedan haber construido en la bahía de Honduras y en otras
lugares del territorio de España en aquella parte del mundo, cuatro meses
después de la ratificación del presente tratado, y su Majestad Católica no
permitirá que los vasallos de Su Majestad Británica o sus trabajadores sean
molestados … en su ocupación de cortar, cargar y transporte el palo de tinte o
de Campeche; y para este efecto podrán fabricar sin impedimento y ocupar sin
interrupción las casas y almacenes que necesitaren para sí y sus familias y
efectos…. Su Majestad Católica les asegura en virtud de este artículo el entero
goce de estas concesiones y facultades en las costas y territorio español como
18
queda arriba estipulado, inmediatamente después de la ratificación del
presente tratado.”6
b.) Tratado de Versalles(1783) Este se suscribe entre las dos coronas por
medio del cual continúa Gran Bretaña con la autorización de España
para poder extraer el palo de tinte, y conceden el territorio en usufructo.
La salvedad de dicho derecho es la estricta delimitación del territorio que
los ingleses podrían usar:
6
Libro Blanco. CONTROVERSIA ENTRE GUATEMALA Y LA GRAN BRETAÑA RELATIVA A LA CONVENCIÓN
DE 1859M SOBRE ASUNTOS TERRITORIALES. Tipografía Nacional. Guatemala, 1938. Página 493
7
Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Ediciones Maya Wuj. Guatemala, 2010.
Página 187.
8
Libro Blanco. CONTROVERSIA ENTRE GUATEMALA Y LA GRAN BRETAÑA RELATIVA A LA CONVENCIÓN
DE 1859M SOBRE ASUNTOS TERRITORIALES. Tipografía Nacional. Guatemala, 1938. Página 494.
19
c.) Tratado de Londres (1786)
Esta amplificación del territorio a favor de los ingleses se puede observar más
específicamente en los siguientes artículos del tratado:
“Artículo 2: …La línea inglesa, empezando desde el mar, tomará el centro del
río Sibún o Javón, y por él continuará hasta el origen del mismo río: de ahí
atravesará en línea recta la tierra intermedia hasta cortar el río Wallis; y por el
centro de éste bajará a buscar el medio de la corriente hasta el punto donde
debe tocar la línea establecida ya, y marcada por los comisarios de las dos
coronas en mil setecientos ochenta y tres; cuyos límites, según la continuación
de dicha línea, se observarán conforme a lo estipulado anteriormente en el
Tratado definitivo.”9
9
Óp. Ibídem, p. 22.
20
d.) ¿Derecho de conquista?
Por lo tanto el gobernador O. Neil, decide atacar a los ingleses con el objetivo
de disuadirlos de sus actos. Los ingleses ganan y eso lo interpretan como una
“batalla” que les autoriza un cierto derecho de conquista sobre el territorio de
Belice.
10
TRATADO DE AMIENS, 1802.
21
1.4. El nacimiento del Estado de Guatemala y su relación con Gran
Bretaña
2. Los británicos, invocaban los pactos anglo- españoles para seguir de esa
forma.
“Su territorio comprende el que fue el Virreinato llamado antes Nueva España,
el que se decía capitanía general de Yucatán, el de las comandancias llamadas
antes de provincias internas de Oriente y Occidente y el de la Baja y Alta
California, con los terrenos anexos e islas adyacentes en ambos mares. Por
una ley constitucional se hará una demarcación de los límites de la federación,
luego que las circunstancias lo permitan.”11
11
CONSTITUCIÓN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artículo 2.
22
1.6. Las Provincias Unidas del Centro de América
Se debe recalcar que durante este período el conflicto con los ingleses en
Belice continuaba latentey no existía aún una forma de negociación directa
entre Guatemala y Gran Bretaña; por lo que Guatemala busca una mejor
estabilidad política.
12
Orellana Portillo, Gustavo. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE GUATEMALA Y
BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE GUATEMALA A LA CORTE
INTERNACIOANL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala ,2012. Página 27.
23
Al hablar del gobierno conservador en Guatemala, es imposible no pensar en
Rafael Carrera. Dicho presidente juega un papel muy importante para la
política externa guatemalteca al igual que sentar un precedente muy fuerte en
la relación con el conflicto con Belice.
Rafael Carrera, fue el único de los anteriores gobiernos que discutió con
seriedad el asunto entre Gran Bretaña y Belice, que concluyó con la firma de la
Convención de Límites entre el Gobierno de Guatemala y Gran Bretaña, en el
cual se cedió el territorio de Belice a cambio de la construcción de una
carretera, cuyo cumplimiento nunca se realizó por parte de Gran Bretaña.
24
CAPÍTULO SEGUNDO
CONFLICTOS Y TRATADOS
Entre tanto,
“Una serie de infortunios se cernieron sobre Centroamérica a raíz de su
independencia en 1821. Las guerras civiles destruyeron la unidad de la nación
y la ceguedad y las ambiciones de los políticos impedían ver los graves
peligros que acechaban.Aprovechándose de estas circunstancias (la falta de
organización de Guatemala en cuanto a su gobierno) los ingleses, con la
ayuda del cónsul inglés Chatfield, secundado por el Superintendente de Belice
Mac Donald, urdieron un plan para apoderarse de Centroamérica. Mientras
Chatfield intrigaba entre los gobiernos de Centroamérica para evitar que la paz
reinara en el istmo, Mac Donald extendía el establecimiento de Belice hasta el
río Sarstún y se hizo llamar regente del rey mosco para apoderarse de toda la
Mosquitia. Los ingleses se apoderaron de las islas hondureñas de Roatán,
13
Carpio Nicolle, Roberto. HACIA DONDE VA BELICE. Editorial Girblán y Cía Ltda. Guatemala, 1977.
Página 43
25
Utila, Guanaja, Elena, Barbeta y Morat, y en Nicaragua llegaron hasta el río
San Juan. Belice dejó de ser llamado establecimiento para ciertos fines.”14
“Los Estados Unidos preocupados por estos avances e interesados por la ruta
de un canal interoceánico, realizaron una gran ofensiva diplomática, y lograron
firmar con Nicaragua un acuerdo que les concedió la facultad de construir el
canal y garantizarle su independencia, lo que ponía en situación de desventaja
a Inglaterra..”15
14
Herrarte, Roberto. EL CASO DE BELICE Y LA INMEDIACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS. Página 24.
15
Op. Ídem. Página 24-25
16
Artículo 1 del TRATADO CLAYTON BULWEAR. 1850
26
Dicho arreglo tiene sus antecedentes en la política estadounidense llamada
“Doctrina Monroe” promovida por el presidente de Estados Unidos en esa
época, ante el Congreso de la Unión Americana en el año de 1823, en el cual
se estipula lo siguiente: “Los continentes americanos no serán considerados en
adelante como susceptibles de futura colonización por parte de cualquier
potencia europea.” 17
El Reino Unido decide ratificar el tratado, sin embargo realiza una declaración,
expresando que si bien se comprometían al tratado, Gran Bretaña conservaría
su antigua “colonia”, ya que existía un poderío previo a la firma de este tratado.
17
EL LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE. Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala,
1859. Página 518.
18
Óp. Ídem. Página 43.
27
“…Su Majestad no entiende de los compromisos de aquella convención
aplicables al establecimiento de Su Majestad en Honduras, ni sus
dependencias.”19
19
Bauer, Carlos. LA CONTROVERSIA SOBRE EL TERRITORIO DE BELICE Y EL PROCEDIMIENTO EX-AEQUO
EY BONO.” Página 23.
20
“LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE.”, Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala,
1859. Página 47.
21
Óp. Ídem. P.49.
22
Óp. Ídem. P.49.
28
Al tratar de comprender si Belice pertenece o no a Gran Bretaña, EEEUU y
Gran Bretaña deciden celebrar un tratado adicional, llamado “Tratado de Dallas
Clarendon” analizado a continuación.
Este tratado, aclara los puntos ambiguos y oscuros del tratado de Clayton-
Bulwer, además Estados Unidos reiterara que el territorio de Belice no estuvo
dentro de los puntos negociados en el tratado de 1850. Tal como se observa
en su artículo segundo:
“ Es posible que la intención de los Estados Unidos al firmar este tratado, haya
sido… el obligar a Inglaterra a que, en un arreglo con Guatemala, probara sus
derechos. Sin embargo, en la estipulación que hemos transcrito, los Estados
Unidos estaban admitiendo el falso dicho de Clarendon de que el límite sur del
23
Artículo II adicional. TRATADO DALLAS- CLARENDON. 1855.
29
Establecimiento era el rio Sarstún. Al reconocérsele a Inglaterra derechos
posesorios sobre ese territorio, se violaban principios de derecho internacional
y al disponer de territorio de ajena perteneció, sin ni siguiera notar al tercer
perjudicado, se hacía a un lado la más elemental decencia debida entre
naciones; se estaba cometiendo una incalificable despojo, .. Un verdadero
asalto internacional.”24
“ i) La seria amenaza de los filibusteros; y ii) el hecho que los ingleses habían
penetrado ya en el sur hasta Izabal y en el norte hasta Flores, Peten. En este
momento Inglaterra propone a Guatemala un Tratado de Límites en Belice a
cambio de presentarle protección contra los filibusteros. “25
24
Santiso Gálvez, Gustavo. EL CASO DE BELICE. Editorial José de Pineda Ibarra. P. 68.
25
Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Editorial Maya Wuj. Guatemala, 2010.
Página 189.
30
2.5. Convención entre la República de Guatemala y su Majestad
Británica relativa a los límites de Honduras Británica del 30 de abril de
1859 Tratado de Aycinena- Wyke
En 1859, Guatemala temía una nueva invasión de los filibusteros y por otra
parte se veía presionado por la presencia británica desde Belice. Tal
preocupación se hace evidente en la elaboración del anteproyecto, que
presentó el Ministro de Guatemala en Londres en donde Guatemala aceptaría
los límites con Belice a cambio de la protección británica contra los filibusteros
estadounidenses.
26
“LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE.”, Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala,
1859. Página 80
31
“El enviado inglés, en realidad no venía instruido para negociar convención
alguna, sino más bien para imponer – esa es la palabra- un tratado de límites
que ya traía preparado desde Londres… además para alegar que en vista de
lo estipulado no debía hablarse en la convención de límites, que Guatemala
cedía parte de su territorio, sino que simplemente reconocía un estado de
cosas y por lo tanto- he ahí otra muestra de la política tradicional inglesa- no
podía estipularse compensación alguna.”27
Más tardeel día 30 de abril del año 1859, se celebra el tratado de Aycinena-
Wyke en el cual se estipulas las siguientes cláusulas:
Artículo Primero, el cual señala los límites del territorio de Belice en el cual se
estipula que:
“Queda convenido entre la República de Guatemala y su Majestad Británica
que los límites entre la República y el Establecimiento y posesiones Británicas
en la bahía de Honduras como existían antes del primero de enero de 1850 y
en aquel día y han continuado existiendo hasta el presente fueron y son los
siguientes:
Comenzado en la boca del río Sarstún en la bahía de Honduras y remontando
la madre del río hasta los Raudales de Gracias a Dios; volviendo después a la
derecha y continuando por un alinea recata tirada desde los Raudales de
27
Óp. Ídem. Página 72
28
Mendoza, José Luis. INGLATERRA Y SUS PACTOS SOBRE BELICE. Página 96.
32
Gracias A Dios hasta los de Garbutt en el rio Belice; y desde los Raudales de
Garbuttt, Norte derecho, hasta donde toca con la frontera mexicana.”29
Una vez celebrada dicha convención, Gran Bretaña asumió que su situación
para con el territorio de Belice quedaba saldada. Sin embargo Estados Unidos,
afirma que es una la violación del tratado de Clayton - Bulwer, que prohibió a
Gran Bretaña adquirir o tener colonias en Centroamérica.
29
CONVENCIÓN AYCINENA- WYKE, 1859. Ministerio de Relaciones Exteriores. Artículo 1.
30
Op. Ídem. Artículo 7.
33
“Guatemala hizo una cesión de parte de su territorio a Gran Bretaña, sin estar
obligada a ello; y que la potencia cesionaria no tenía otro derecho en Belice
sino el muy limitado de usufructo entre los ríos Hondo y Sibún, concedido por
los tratados anglo españoles. Como consecuencia lógica, el artículo VII de la
Convención de 1859 era y es netamente compensatorio pues carecía de
sentido que Guatemala hiciera una donación de valiosos territorios sin recibir
nada en pago; y si el artículo es compensatorio debe cumplirse forzosamente
por la Gran Bretaña, bajo la sanción jurídica de carácter de existencia legal la
Convención, en caso de que una de las partes contratantes falta al legal
cumplimiento de las obligaciones que le consientes. Si la Gran Bretaña no
cumple habrá derecho para estimar caduca e inexistente la Convención
bilateral de 1859.”31
31
LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE., Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala,
1859. Páginas 129-131.
32
Herrate González, Alberto. EL CASO DE BELICE, COLONIALISMO TERRITORIAL EN AMÉRICA. Editorial
José de Pineda Ibarra. Guatemala, 1979. Página 51.
34
2.6. Tratado entre Guatemala y el Reino Unido firmado el 5 de
agosto de 1863
y por cuanto, según el informe presupuesto del mayor Wray, oficial ingeniero
que fue enviado a Guatemala por el Gobierno DE majestad Británica……así
como fue considerado por dicho artículo de la Convención, requiere ungasto de
CIENTO VEINTE Y UN MIL TRESCIENTOS Y QUINCE LIBRAS ESTERLINAS
para los materiales y trabajos de los jornaleros. Y además VEINTE Y CUATRO
MIL CIENTO CINCUENTA LIBRAS ETERLINAS para pagar la dirección
científica del trabajo, formando un total de CIENTO CUARENTA Y CINCO MIL
CUATROCIENTAS SESENTA Y CINCO LIBRAS ETERLINAS, cuya suma
excede en mucho a la que originalmente se calculó para el costo del trabajo por
los plenipotenciarios de Guatemala y de Su majestad Británica.”33
33
Óp. Ídem p. 63.
35
Debido al incumplimiento por parte de Gran Bretaña en realizar una
construcción prometida, la República de Guatemala se hallaba en un camino
poco ventajoso; por una parte su territorio de Belice ya había sido cedido, y por
otra parte la corona Inglesa no quería bajo ningún motivo cumplir con la contra
prestación prometida; es por ello que en el año de 1863, Guatemala le
propone a Gran Bretaña el pago de 50,000 libras esterlinas para así saldar su
deuda con el Estado guatemalteco.
34
EL LIBRO BLANCO, CUESTIÓN DE BELICE. Secretaría de Relaciones Exteriores, República de Guatemala,
1859.Páginas 416-418.
36
Gran Bretaña, enviada por el canciller de Guatemala, Lic. Carlos Salazar
Argumedo, en la cual:
“El gobierno de Guatemala, se cree firmemente asistido en este punto por la ley
de las Naciones y, ante la declaración de que el Gobierno de Su Majestad-
creyendo inútil considerar el punto de vista guatemalteco- decide
desentenderse de los deberes solemnemente contraídos en pacto
internacional perfecto, el Gobierno de Guatemala renueva su reclamo de
cumplimiento integral de la Convención de 1859, mantiene la reserva de sus
derechos, y rechaza las responsabilidades por las consecuencias del
incumpliendo de un tratado cuyo respeto ha sido continuamente solicitado
precisamente por el Gobierno de Guatemala.”35
35
Óp. Ídem. P.424.
37
tales obligaciones se reducirían a las del artículo 7º… Creo haber demostrado, con
abundante acopio de valiosos testimonios de fuente oficial inglesa, que la Convención
anglo guatemalteca de 1859 fue por excelencia de cesión territorial, y, como en virtud
de incumplimiento inglés, es Convención ha caducado, -la República de Guatemala
tiene derecho plena para reivindicar el territorio de Belice.”36
Dicho acto, es de gran importancia, ya que se sienta las bases para una
solución entre Gran Bretaña y Guatemala sobre el diferendo territorial de
Belice
2.9. Independencia de Belice 1981
36
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITROIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 34.
37
Herrarte, Alberto. LA CUESTIÓN DE BELICE. Página 37.
38
considerada como una colonia británica, y se votó en la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en la resolución 3432 en el año de 1975, finalmente se
declaró como Independiente.
38
Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala.
2012. Página 67
39
independencia de Belice era compatible con sus intereses, una vez mantuviera
los más fuertes lazos políticos y económicos a través de la Mancomunidad
Británica39.”
2.10. Reconocimiento de Belice por parte de Guatemala 1991
39
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. P. 35.
40
Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala. 2012.
Página 209.
40
CAPITULO TERCERO
41
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSITICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 38.
42
Óp. Ídem. Página 38.
41
Propuesta de 197743
Las opciones que se manejaron tomaban como base para la línea de frontera
en el sur de Belice: en la posición de Guatemala el río Monos (Monkey River),
es decir todo el Distrito de Toledo, y en la posición de la Gran Bretaña el río
Moho, es decir a la altura de Punta Gorda.
43
óp. Ídem. Página 38.
44
Op. Ídem Página 39.
42
3.2 Las Bases de Entendimiento Reino Unido, Guatemala, Belice de 1981
43
7. En áreas a convenirse, se llegará a un acuerdo entre Guatemala y Belice
para propósitos relativos al control de la contaminación, la navegación y la
pesca.
15. A fin de elaborar los detalles que den vigencias a las provisiones que
anteceden, se establecerá una Comisión Conjunta entre Guatemala, el Reino
Unido y BELICE. Dicha Comisión preparará un tratado o tratados para la firma
de los suscriptores de las presentes bases de entendimiento.
44
16. Consecuentemente, la controversia entre Guatemala y el Reino Unido
respecto del territorio de Belice quedará honorable y finalmente terminada. “45
45
Op. Ídem Pág. 39 y 40.
46
Larios Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala.
2012. Página 67
45
cumplimiento de tratados realizados en el siglo pasado, porque Belice negó
que los compromisos adquiridos por Gran Bretaña le fueran exigibles, como un
Estado nuevo.
47
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSITICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 38.
Página 38.
46
3.5 El Reconocimiento de Belice 1991 y la reserva de 1994
48
Ochaita, Carlos. DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO. Octava Edición. Guatemala, Guatemala. 2012.
Página 209.
47
Es así como Belice inicia sus intentos de “solventar el diferendo dentro de sus
propios términos”:
49
Op. Ídem página 49
48
El gobierno de Guatemala propone formalmente al Gobierno de Belice que este
asunto sea sometido, ya sea a un arbitraje internacional o a la Corte
Internacional de Justicia. En ambas modalidades podrían los dos gobiernos
plantear de común acuerdo el asunto a dirimir en su caso 50. “
Guatemala envía esta carta conocida como “La Clarinada” con la esperanza
de que las distintas y principales organizaciones internacionales tales como la
ONU y la OEA, actuaran como mediadores o mediante el uso de los buenos
oficios para así solventar el problema de división territorial.
En el año 2000, posterior al ataque sufrido por los campesinos quienes fueron
sujetos de ataques por parte de Belice en 1999, el Gobierno de Guatemala
solicitó la intervención de la OEA como mediador en dicha controversia.
50
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, Diferendo Territorial Guatemala Belice. Guatemala,
2001. Páginas 1-13.
51
Página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala. http://www.minex.gob.gt
49
Después de una serie de negociaciones, se procedió a la firma de un acuerdo
de medidas de fomento de la confianza, el cual fue firmado por el canciller de
Guatemala Gabriel Orellana Rojas y el canciller beliceño Assad Shoman.
52
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo .ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 57.
50
Guatemala) acordaron en firmar un Acuerdo sobre un marco de negociación y
medidas de fomento de la confianza, dicho acuerdo llegaría a ser un
precedente para la firma del “Acuerdo Especial” en el cual las partes se
comprometerían a someter dicha controversia ante la Corte Internacional de
Justicia.
51
humanos localizados a menos de un kilómetro de la Línea de Adyacencia (ya
sea al este o al oeste).
La conciliación
En el año de 2000, se inicia el procedimiento de conciliación entre los Estados
de Belice y de Guatemala, a cargo del secretario general de la OEA, en las
cuales Guatemala, hace un legítimo esfuerzo para solventar de forma pacífica
la situación del diferendo territorial, en él Guatemala:
53
Ministerio de Relaciones Exteriores. Acuerdo de Medidas de Fomento de la Confianza del 8 de
noviembre de 2000.
52
Resolver el Diferendo Territorial existente con Belice, y sosteniendo que por ser
un diferendo de carácter jurídico, debe ser sometido a las instancias jurídicas
internacionales (Corte Internacional de Justicia o Arbitraje Internacional), salvo
que fuere resuelto satisfactoriamente por la vía conciliatoria.”54
54
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo .ANTECEDENTES Y ANÁLISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARÍTIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA. Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página 60
53
Territorial a la Corte Internacional de Justicia para su determinación final y
obligatoria, o a algún otro tribunal arbitral internacional que las Partes
acuerden”.55
Reacción de Guatemala:
Los conciliadores, realmente realizan un esfuerzo por solventar la situación
entre Guatemala y Belice, por la vía conciliatoria. Sin embargo, El Gobierno de
Guatemala consideró que no se adecuaban a la situación y posteriormente
fueron rechazadas.
55
Comisión de Belice. EL PROCESO DE CONCLICIACION DEL DIFERENDO TERRITORAL. RECOMENDACIÓN
DEL PANEL DE FACILITARODES A LOS GOBIERNOS DE GUATEMALA Y BELICE DEL 30 DE AGOSTO DE 2002.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Guatemala, julio 2005, página 35
54
Exteriores de Belice y de Guatemala en la Reunión Bilateral celebrada del l7 al
20 de julio de 2000, en la sede de la Organización de Estados Americanos, en
Washington, D. C., se estableció que correspondería a los Conciliadores
“Ayudar a los Gobiernos de Belice y Guatemala a encontrar fórmulas para la
solución pacífica y definitiva de su diferendo territorial”; y que, para tal efecto,
solicitarían que “ Belice y Guatemala les presenten, dentro de un plazo
establecido, informes sobre hechos, puntos de vista, documentos, o cualquier
otra información considerada necesaria por los Gobiernos y los Conciliadores
para ayudarlos a identificar los asuntos específicos en disputa entre los dos
Estados”. Todo ello con el propósito de que los Conciliadores pudieran
presentar “sus informes, conclusiones y recomendaciones a los dos
Gobiernos”.
55
marítimos”, y proponen la fijación de la frontera terrestre que Belice ha
pretendido siempre, con lo cual aplican veladamente el tratado del 30 de abril
de l859 celebrado entre Guatemala y Gran Bretaña, convención cuya validez
Guatemala ha rechazado reiteradamente.
31. Omiten las Propuestas de los Conciliadores, sin razonamiento alguno, los
planteamientos que el Gobierno de Guatemala hizo en diversos documentos y
actos del proceso de conciliación, especialmente los contenidos en la
presentación escrita del 30 de marzo de 200l y en la nota de fecha 20 de
febrerode 2002 dirigida al Conciliador Paul S. Reichler.
56
importante, desde luego, que el ilustrado Gobierno de Honduras esté enterado
de lo que discutan y acuerden Belice y Guatemala en materia insular y
marítima, por cuanto ello facilitará el arreglo posterior que el Gobierno de
Guatemala desea celebrar con el ilustrado Gobierno de Honduras, una vez que
esté solucionado el diferendo territorial Guatemala-Belice”.
35. De dicha norma constitucional se infiere, por una parte, que la Constitución
Política vigente reitera la existencia de derechos del Estado de Guatemala
respecto del territorio que detenta Belice; y por otra, que autoriza al Organismo
Ejecutivo para resolver dicho asunto de conformidad con los intereses
nacionales. Es decir, sin contravenirlos, tergiversarlos ni perjudicarlos. A la luz
de lo anterior, queda absolutamente claro que el Ejecutivo sólo podrá resolver
tan importante como antiguo asunto, cuando como resultado de sus gestiones
se haya alcanzado entre Belice y Guatemala un acuerdo pleno que resuelva,
enforma definitiva el diferendo territorial, que dicho acuerdo sea compatible
conla Constitución Política de la República, esté conforme con los intereses
nacionales y sea aprobado por el pueblo en consulta popular.
36. Para los efectos anteriores, es necesario recordar que, de conformidad con
loque al efecto establece el artículo 142 de la antes citada Constitución
Política:“El Estado ejerce plena soberanía sobre: a) El territorio nacional
integrad por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial en la
extensión quefija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos; b)
La zonacontigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de
determinadasactividades reconocidas por el derecho internacional; y c) Los
57
recursosnaturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las
aguasadyacentes a las costas fuera del mar territorial que constituyen la zona
económica exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica
internacional”; y que, según la literal e) del artículo l2l del mismo cuerpo legal
supremo, son bienes del Estado “Los yacimientos de hidrocarburos y los
minerales, así como cualquiera otras sustancias orgánicas o inorgánicas del
subsuelo”.
58
39. La Comisión de Belice considera, que para las recomendaciones de los
conciliadores tengan efectivamente el carácter de propuestas mínimas de
conciliación, deberían contener los elementos siguientes:
a) Las propuestas deben ser integrales: terrestres, insulares y marítimas. La
fórmula de arreglo insular y marítimo debe basarse en una propuesta de
arreglo continental, que incluya reintegro de territorio que para Guatemala es
prioritaria e indeclinable. Y, respecto de esto último, tener presente que no
debetomarse como fundamento ni referencia el Tratado de 1859 celebrado por
GranBretaña y Guatemala, puesto que en caso contrario, el gobierno de
Guatemalatendría impedimento constitucional para admitirlo y someterlo a la
decisión delpueblo en consulta popular.
b) Debe tenerse presente, además, que Guatemala no reconoce validez alguna
a “marcas de referencia” que según Belice constituyen línea fronteriza y en
consecuencia atender la cláusula de salvaguardia pactada por ambas partes
cuando aceptaron el establecimiento de la zona provisional de adyacencia, la
cual advierte que la misma no constituye demarcación de frontera ni puede ser
usada por ninguna de las partes como precedente o prueba en ningún foro o
tribunal.
c) La delimitación de los espacios marítimos de Belice y Guatemala depende
de la solución definitiva del diferendo territorial que fue objeto de la
conciliación.
d) Dicha delimitación no debe en ningún caso partir de las líneas de base
fijadas por el Estado de Belice en su Ley de Zonas Marítimas, promulgada en
enero de l992. Las mismas riñen con preceptos de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adolecen de notoria falta de
equidad y fueron objeto de expresa reserva por parte del Estado de Guatemala.
e) La delimitación debe, por otra parte, apartarse del sistema de la
equidistancia, por razón de que por las depresiones y escotaduras que
presentan las correspondientes costas marítimas, su aplicación produciría para
Guatemala una situación de enclaustramiento. Debe basarse, por el contrario,
en el sistema de la equidad.
f) Las propuestas deben respetar la soberanía que el Estado de Guatemala
haejercido públicamente sobre su mar territorial, desde el año 1936, y no
pretender reducirlo en ningún sentido.
59
g) La zona económica exclusiva de Guatemala debe ser realmente exclusiva.
Pretender conceder derechos de explotación de recursos a Belice y Honduras
ladesnaturaliza. Por otra parte, el acceso a la misma debe permitir amplia
Facilidad de navegación y explotación y uso de nuestros puertos en el
Atlántico.”56
56
Op. Ídem página 44
57
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. ANTENCEDENTES Y ANALAISIS DEL ACUERDO ESPCIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIOANL DE JUSITICIA. Segunda edición. Guatemala 2012. Página 67
60
CAPITULO CUARTO
En dicho:
61
“Belice y Guatemala acuerdan comenzar una nueva ronda de negociaciones
bajo los auspicios del Secretario General de la OEA, diseñada para alcanzar
una solución equitativa que incluya una general, definitiva, honorable y
permanente solución al Diferendo Territorial entre las dos Partes, en las áreas
terrestre, insular y marítima…”.
58
Comisión de Belice. ACUERDO SOBRE UN MARCO DE NEGOCIACIÓN Y MEDIDAS DE FOMENTO
DE LA CONFIANZA ENTRE BELICE Y GUATEMALA. Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala.
www.minex.gob.gt
62
una Comisión Mixta y establecer los mecanismos de comunicación adecuados
entre las fuerzas armadas de los dos países59”
59
Ministerio de Relaciones Exteriores. Historia del Diferendo Territorial. Guatemala, 2010. Página 30.
60
Ministerio de Relaciones Exteriores. http://www.minex.gob.gt/Visor_Pagina.aspx?PaginaID=99.
Guatemala, 2014
63
En una carta hacia el canciller de Guatemala, el Secretario General de la OEA,
expresa lo siguiente:
61
Secretario General de la OEA. Secretario General de la OEA. Carta de fecha 14 de marzo del 2007.
64
Por su parte Guatemala, confirma a través del canciller Haroldo Rodas Melgar,
en la fecha de 16 de junio de 2008, hacia el secretario de la OEA, lo siguiente:
62
Minsterio de RELACIONES Exteriores. Carta de fecha 16 de junio del 2008.
65
El compromiso está contenido en el instrumento denominado “Acuerdo
Especial entre Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y
marítimo de Guatemala a la Corte Internacional de Justicia”, el cual contiene
lo siguiente:
a) el compromiso de ambas partes y
b) la obligación de las partes a cumplir con las formalidades establecidas en las
legislaciones internas de cada país.
66
Una vez realizado el Acuerdo Especial, cada uno de los gobiernos de los
Estados Parte, se comprometieron a la realización de los arreglos internos para
su aprobación correspondiente: es decir buscar cada uno de los gobiernos la
aprobación de parte de los congresos correspondientes.
63
Decreto 31-2010. Guatemala, 2008
67
popular. Este Acuerdo significó un gran paso en los avances para la solución
del diferendo territorial que ha existido con Belice desde hace siglos.
64
Op. Ídem
65
Op. Idem
68
“Artículo 5: La pregunta que se someterá a consulta popular es: ¿Está usted de
acuerdo que cualquier reclamo legal de República de Guatemala en contra de
Belice sobre territorios continentales e insulares y cualesquiera áreas marítimas
correspondientes a dichos territorios sea sometido a la Corte Internacional de
Justicia para su resolución definitiva y que esta determine las fronteras de los
respectivos territorios y áreas de las Partes“ 66
Sin embargo, una vez constatada la pregunta que se debe de realizar, también
se solicitó la elaboración de preparación para los habitantes de Guatemala, o
de los Estados parte, para que se encuentren informados en el tema.
En la fecha del 12 de mayo de 2012, las partes pactaron que el día en que se
llevará a cabo la consulta popular en simultáneo iba a ser el día 6 de octubre
del 2013, sin embargo dicha fecha no fue respetada debido a un incidente de
mala fe, presentado por el Gobierno de Belice.
66
Op. Ídem
67
Orellana Portillo, Gustavo Adolfo. “ANTECEDENTES Y ANALISIS DEL ACUERDO ESPECIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE PARA SOMETER EL RECLAMO TERRITORIAL, INSULAR Y MARITIMO DE
GUATEMALA A LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Página104
69
Este es el Estado actual en el que se encuentra el tema del diferendo territorial
entre Guatemala y Belice; al realizar una consulta popular, esto implica una
gran responsabilidad de parte de las dos naciones a no solamente coordinar un
día y un momento correcto para poder elaborarla, sino el también informar a la
población sobre la situación y sobre qué versa la consulta popular.
Esto nos lleva a las últimas noticias sobre la consulta popular, la cual debió
llevarse a cabo el 6 de octubre del año 2013, pero que por cuestiones de
modificación en cuanto a la mayoría calificada en el territorio de Belice, se
suspendió, debido a que Belice, instauraba una mayoría del sesenta por ciento
de participación ciudadana, para que la consulta popular tuviera efectos
positivos; Porcentaje que en su historia, Belice no ha reunido en una consulta
popular. De modo que al ser esta una modificación que implicaba mala fe de
parte de Belice, la consulta popular debió suspenderse hasta que Belice
modificara este requerimiento a uno más justo.
68
Op. Ídem Página 106.
70
CONSIDERACIONES Y COMENTARIOS FINALES:
Consideraciones
Estados Unidos y Gran Bretaña alcanzan la firma de dos tratados que tienen
por objeto el territorio de Belice, que son los tratados Clayton Bulwer y Dallas
Clarendon respectivamente. Poco después en 1859, Inglaterra negocia con
Guatemala un Acuerdo por medio del cual Guatemala cede a Inglaterra el
territorio de Belice a cambio de la construcción de una carretera que una la
ciudad de Guatemala con el establecimiento de Belice. Dicho Acuerdo es
conocido como “El tratado Aycinena- Wyke”. Sin embargo este tratado al
analizarlo, implica una cesión de territorio a favor de Gran Bretaña, y por lo
tanto violenta la Doctrina Monroe.
71
Con el paso del tiempo, Inglaterra se niega a cumplir con la contraprestación
de la cesión territorial establecida en aquél tratado, y por lo tanto Guatemala
propone una solución: el que Gran Bretaña cumpla con su parte, ya sea
construyéndole la carretera prometida o bien, hacer entrega de un pago de
50,000.00 libras esterlinas. Esta propuesta queda contenida en un Tratado
adicional al de límites de 1863, y cuyo cumplimiento quedó pendiente también
por parte de Gran Bretaña.
72
2007, en el que ambos países se comprometían a realizar una consulta
popular simultánea en la que se pregunta si se está de acuerdo que el
diferendo territorial sea llevado a cabo ante la Corte Internacional de Justicia.
COMENTARIOS FINALES
73
PERSPECTIVAS:
Como parte de estas acciones para generar mayor confianza entre ambas
naciones, se han firmado 13 convenios entre Guatemala y Belice. Los
convenios se enfocan en los siguientes temas: protección del ambiente,
turismo sostenible, programa de trabajadores temporales, cumplimiento de
sentencias penales, equiparación de estudios, recuperación de bienes
culturales, visas de estudiantes, deportación expedita, reconocimiento de
licencias de conducir, temas de comercio como por ejemplo la energía
eléctrica, pactos sobre exploración y explotación de hidrocarburos y transporte
aéreo. Todos estos convenios se logran alcanzar en un plazo de diez meses, lo
cual supone un avance histórico en las relaciones internacionales con Belice.
“Por primera vez desde que lograron su independencia, los gobiernos de Belice
y Guatemala firman un conjunto de acuerdos que dan pasos concretos para
forjar un destino común lleno de promesas y esperanzas en beneficio directo
de ambos pueblos”,
74
Sin embargo, si bien las relaciones económicas entre Belice y Guatemala han
evolucionado, aún está pendiente la celebración de la consulta popular para
decidir si el diferendo territorial entre ambos Estados, se somete ante la Corte
Internacional de Justicia.
75
BIBLIOGRAFÍA
1 Específicas:
76
Herrarte, Alberto. Colonialismo territorial en América: El caso de Belice.
Editorial “José de Pineda Ibarra”. Guatemala. 1973.
77
Villagrán Kramer, Francisco. Elementos para el Análisis del Caso de Belice.
Revista del IRIPAZ, Instituto de Relaciones Internacionales y de
Investigación para la Paz. Año 8, volumen 8, número 15, Enero-Junio,
Guatemala, C.A. 1997.
2 General:
Diccionario de la Real Academia Española. Vigésima
Edición. Madrid. 1984.
3 Normativa
78
Ley del Organismo Ejecutivo
4. Normativa Internacional
5. Otras Referencias
79
ANEXOS
Anexo I:
Mapas
Foto: Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 214.
80
Anexo II: Demarcación del territorio de Belice.
Fuente: Carpio Nicolle, Roberto. “Hacia dónde va Belice.” Editorial Girblán y Cía Ldta.
Guatemala, 1977 Pag. 192.
81
Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 194
82
Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 192
83
Gustavo Adolfo Orellana Portillo. “Antecedentes y Análisis del Acuerdo Especial entre
Guatemala y Belice para someter el reclamo territorial, insular y marítimo de Guatemala a la
Corte Internacional de Justicia.” Segunda Edición. Guatemala, 2012. Pág. 189
84