ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD MEJORAMIENTO DE CARRETERA

TRAMO SAN JUAN PAMPA - LA QUINUA, DISTRITO DE YANACANCHA, PROVINCIA PASCO,

DEPARTAMENTO PASCO

PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO

INVOLUNTARIO
(PACRI)

INDICE

1. INTRODUCCION

2. OBJETIVOS DEL PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO

3. DETERMINACION DE LA FRANJA DE ESTUDIO A SER CONSIDERADA EN EL

PACRI

4. MARCO LEGAL
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1 INTRODUCCION

El consultor tiene la responsabilidad de elaborar el Estudio de Factibilidad, que permita

iniciar la Fase de inversión que consiste en la elaboración del Expediente Técnico y
ejecución de la obra de TRAMO SAN JUAN PAMPA - LA QUINUA, DISTRITO DE
YANACANCHA, PROVINCIA PASCO, DEPARTAMENTO PASCO. Dentro de los alcances
del Estudio a nivel de Factibilidad, se contempla la identificación de necesidades de
expropiación de predios y/o reubicación de población, que debe ser acompañado de un
Programa preliminar de reasentamiento y/o compensación de la población, de acuerdo
con las guías específicas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para
reasentamientos involuntarios y las directrices para la elaboración y aplicación de planes
de compensación y reasentamiento involuntario para proyectos de infraestructura de
transporte (Resolución Directoral Nº 007-2004-MTC-16)

1.1 Antecedentes

De conformidad con su Texto Único Ordenado del Reglamento de Organización y

Funciones, del Gobierno Regional de Pasco, tiene por finalidad construir, rehabilitar,
mejorar y mantener la infraestructura de transporte de la Red Provincial de su
jurisdicción, propiciando la participación del sector privado, en armonía con el medio
ambiente. A tal efecto se encuentra facultado a celebrar convenio y contratos dentro de
su ámbito de competencia.

1.2 Marco Teórico para la Indemnización y el Reasentamiento Involuntario

El reasentamiento es involuntario cuando se produce sin el consentimiento fundado de

las personas desplazadas o cuando éstas otorgan su consentimiento sin tener la
posibilidad de negarse al reasentamiento. Un ejemplo típico de ese tipo de
desplazamientos es la expropiación de tierras por dominio eminente que efectúa un
organismo gubernamental para un proyecto de infraestructura física. Las personas que
ocupan esas tierras o que de alguna manera dependen de ellas para su subsistencia
pueden recibir una oferta de indemnización justa por sus pérdidas. Sin embargo, cuentan
con pocos recursos para oponerse a la expropiación por el gobierno, independientemente
de su deseo de seguir ocupando o utilizando las tierras afectadas. (BM 2002)

El desplazamiento puede ser físico o económico. El desplazamiento físico es la

reubicación física efectiva de una población que acarrea una pérdida de la vivienda o de
bienes productivos o del acceso a bienes productivos (como la tierra, el agua y los
bosques). El desplazamiento económico es el resultado de una medida que interrumpe
o elimina el acceso de las personas a bienes productivos sin la reubicación física
propiamente dicha de las personas. La política de la CFI se aplica en ambas situaciones.

Aunque la adquisición de tierras no requiere necesariamente el desplazamiento de las

personas que las ocupan o las utilizan, puede incidir en los niveles de vida de las
personas que dependen de los recursos ubicados en ellas, o en su cercanía. Por
ejemplo, una familia de agricultores puede perder una parte de sus tierras como
consecuencia de un proyecto sin tener necesidad de desalojar su lugar de residencia. No
obstante, la pérdida de sólo una parte de sus tierras puede reducir la productividad
general de esa unidad agrícola. Esta amenaza es mucho mayor para las poblaciones
agrarias de los países en desarrollo, donde las tierras agrícolas son normalmente
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pequeñas y con frecuencia están muy dispersas. Seguidamente se indican las

modalidades comunes de reasentamiento y las cuestiones conexas:

 Reasentamiento rural - El desplazamiento de poblaciones de zonas rurales

que normalmente resulta de la adquisición de tierras agrícolas, tierras de
pastoreo o praderas para un proyecto o de la obstrucción del acceso a
recursos naturales de los que las poblaciones afectadas dependen para su
subsistencia (por ejemplo, productos forestales, flora y fauna silvestre y
pesquerías). Entre los principales desafíos vinculados al reasentamiento rural
figuran la exigencia de restablecer los ingresos basados en el
aprovechamiento de las tierras o los recursos, y la necesidad de preservar la
continuidad social y cultural de las comunidades afectadas, incluidas las
comunidades de acogida en las que se instalen las poblaciones desplazadas.

 Reasentamiento urbano - El reasentamiento en entornos urbanos o en su

periferia resulta normalmente en un desplazamiento tanto físico como
económico que afecta a la vivienda, el empleo y la actividad empresarial. Un
problema importante vinculado al reasentamiento urbano es el
restablecimiento de medios de subsistencia basados en el trabajo asalariado
o en la explotación de una empresa que con frecuencia están vinculados al
lugar (como la proximidad a los puestos de trabajo, clientes y mercados). Los
sitios para el reasentamiento deben escogerse con miras a mantener la
proximidad de las personas afectadas a las fuentes de empleo e ingresos
establecidas y a conservar las redes vecinales. En algunos casos, la
movilidad de las poblaciones urbanas y el consiguiente debilitamiento de las
redes de seguridad social, que son una característica de las comunidades
rurales, requieren que los planificadores del reasentamiento presten especial
atención a las necesidades de los grupos vulnerables.

 Reasentamiento lineal - El reasentamiento lineal se refiere a proyectos que

tienen pautas lineales de adquisición de tierras (carreteras, ferrocarriles,
canales y líneas de transmisión de electricidad). En zonas rurales poco
pobladas, un proyecto lineal de líneas de transmisión de electricidad puede
tener efectos mínimos sobre un solo tenedor de tierras. La indemnización se
caracteriza por un gran número de pagos pequeños por la pérdida temporal
de bienes, como los cultivos en pie. Los proyectos lineales, cuando están bien
diseñados, pueden evitar o fácilmente reducir al mínimo la demolición de
estructuras permanentes. En cambio, en una zona urbana densamente
poblada, un proyecto lineal como la ampliación de una carretera puede
requerir la demolición de estructuras en toda la superficie sobre la que el
proyecto tiene el derecho de paso, afectando de esta forma significativamente
a un gran número de habitantes. El reasentamiento lineal contrasta con el
reasentamiento en sitios específicos en razón de los problemas que con
frecuencia se plantean cuando es necesario coordinar las medidas de
reasentamiento entre múltiples jurisdicciones administrativas o diferentes
zonas culturales y lingüísticas.
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 Reasentamiento en sitios específicos - El reasentamiento en sitios

específicos está vinculado a proyectos discretos, no lineales, como fábricas,
puertos, cruces de carreteras, hoteles, plantaciones comerciales, etcétera, en
que la adquisición de tierras se refiere a una zona fija. Ahora bien, el
reasentamiento en sitios específicos vinculado a la minería u otras
industrias extractivas, como las del petróleo y el gas, puede requerir la
adquisición progresiva de tierras a lo largo de períodos prolongados. El
resultado es que el desplazamiento de comunidades puede producirse en
etapas durante varios años e incluso decenios. Las comunidades
amenazadas por un desplazamiento en el futuro muchas veces optan por
permanecer en el lugar hasta que el reasentamiento es absolutamente
necesario. El principal desafío de ese tipo de reasentamiento es aplicar un
régimen coherente de indemnización y restablecimiento de ingresos durante
todo el proyecto. De igual modo, la construcción de embalses para proyectos
hidroeléctricos y de riego puede dar lugar a importantes desplazamientos
económicos y físicos de comunidades rurales. Cuando considera invertir en
un proyecto con efectos potencialmente controvertidos y extensos, la CFI
exige que el proyecto apoye iniciativas de desarrollo para situar a los
habitantes afectados en condiciones sociales y económicas significativamente
mejores.

Por otro lado, existe la posibilidad que el promotor y/o responsable del proyecto
demuestre que no corresponde aplicar la política de reasentamientos involuntarios. Estos
casos especiales son, entre otros, los siguientes:

 Acuerdo entre comprador y vendedor - Los afectados por un proyecto

pueden estar dispuestos a vender sus propiedades y bienes voluntariamente
al promotor del proyecto. En esas circunstancias, es decir, la transferencia
voluntaria de derechos libres de gravámenes de un vendedor a un comprador,
La autoridad competente no debería invocar la política sobre reasentamiento
involuntario siempre que se demuestre: 1) que hay mercados de tierras u
otras oportunidades para la inversión productiva de los ingresos provenientes
de las ventas; 2) que la transacción tuvo lugar con el consentimiento fundado
del vendedor, y 3) que el vendedor recibió una compensación justa basada en
los valores del mercado. Si no hay mercados de tierras, el promotor debe
establecer una estructura de compensación que permita a los vendedores de
las tierras y los bienes restablecer sus medios de subsistencia a niveles
equivalentes o mejores que los que tenían en el momento de la venta.

 Instalaciones asociadas - La política sobre reasentamiento involuntario se

aplica también a todos los componentes de un proyecto que de lugar a
desplazamiento físico o económico. En otras palabras, la política se aplica a
las instalaciones asociadas de un proyecto que, 1) son una consecuencia del
proyecto financiado por la Corporación y, por lo tanto, no hubieran sido
construidas si no se hubiera ejecutado el proyecto; 2) son necesarias para
lograr los objetivos enunciados en los documentos del proyecto, y 3) se han
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realizado, o se prevé realizarlas, contemporáneamente con el proyecto. Como

ejemplos de instalaciones asociadas se pueden citar los siguientes:
oleoductos, gasoductos y acueductos, canales, líneas de transmisión de
electricidad producida por una central térmica o hidroeléctrica, tuberías y
caminos de acceso para la construcción de obras. La autoridad competente
determinará en cada caso si la política sobre reasentamiento involuntario se
aplicará a las instalaciones asociadas del proyecto y, en caso afirmativo, la
forma de asegurar que el reasentamiento y la indemnización se realicen de
conformidad con esa política.

 Adquisición previa - En ciertas circunstancias, el promotor de un proyecto

puede recibir un emplazamiento desocupado y libre de reclamaciones
actuales de un organismo gubernamental o de otras partes. Si ya se ha
producido el reasentamiento desde el sitio del proyecto —con o sin el
conocimiento del promotor del proyecto—en previsión del proyecto pero no
inmediatamente antes de su ejecución, la autoridad competente podría puede
invocar la política sobre reasentamiento involuntario para determinar si los
reasentados recibieron una indemnización de conformidad con las
prescripciones de su política. En esas circunstancias, se consideran factores
como los siguientes: 1) el lapso entre la adquisición de la tierra y la ejecución
del proyecto; 2) los procesos, leyes y medidas a los que se ajustó el
reasentamiento; 3) el número de personas afectadas y la importancia de los
efectos de la adquisición de la tierra; 4) la relación entre la parte que inició la
adquisición de la tierra y el promotor del proyecto, y 5) la situación actual y la
ubicación de las personas afectadas.

2 OBJETIVOS DEL PLAN DE COMPENSACION Y REASENTAMIENTO

2.1 Objetivo General

Asegurar que la población afectada por un proyecto reciba la compensación justa y

soluciones adecuadas a la situación generada por este. Se deberá manejar las
soluciones a los diversos problemas de la población objetivo, previniendo los costos y los
plazos.

2.2 Objetivos Específicos

a. Identificar la población directamente afectada, caracterizándola en los

aspectos socioeconómicos, calidad de vida y sus aspiraciones mediante un
censo socioeconómico.
b. Identificar la situación de tenencia de tierras (titilación) y las propiedades que
deberán ser indemnizadas/expropiadas
c. Compensar las perdidas al costo total de reposición previo a su traslado
actual.
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d. Definición de criterios particulares para reasentamiento en nuevas propiedades

y/o para relocalización en la misma área, incluyendo, entre otros: distancia de la
zona afectada, extensión de los lotes, capacidad de uso de las tierras,
construcción de viviendas e infraestructura básica, etc.
e. Estrategias y Mecanismos de Consulta y Participación de la Población Afectada
(Incluyendo el registro de las actividades realizadas hasta la fecha de
presentación del Plan).
f. Calcular e incluir en el costo del proyecto todos los costos del reasentamiento
y rehabilitación.

3 DETERMINACION DE LA FRANJA DE ESTUDIO A SER CONSIDERADA EN EL

PACRI
Dentro del área de influencia directa del proyecto se han registrado las siguientes
localidades:

Cuadro Nº 4.6.3-1.- Localidades del area de influencia del proyecto

Progresiva de la
Región Provincia Distrito Localidad
carretera
Cerro de Pasco 0+000 hasta 0+980
Comunidad 2+270 hasta 3+140
Pucayacu
Carmen Chico 6+300 hasta 6+940
Fundo Yoclla 8+060 hasta 9+360
Pasco Pasco Yanacancha
San Miguel 9+640 hasta 9+980
Santa Rosa de 10+280 hasta 10+640
Pituc
La Candelaria 10+640 hasta 10+960
La Quinua 10+960 hasta 11+465

Además se han registrado las siguientes comunidades campesinas y cooperativas:

Cuadro Nº 4.6.3-2.- Organizaciones del area de influencia del proyecto

ORGANIZACIÓN REFERENCIA
Cooperativa de trabajadores de
Pucayacu 2+270 hasta 3+140.
Comunidad Campesina
Yarusyacan 7+7880 hasta 8+00
Comunidad Campesina
Cajamarquilla 9+9620 hasta 10+300
Comunidad Campesina San
Miguel 10+300 hasta 10+706
Comunidad Campesina La
Candelaria 10+706 hasta 11+465

El proyecto a nivel de factibilidad no cotempla la afectación de viviendas ni de predios,

por lo tanto, este PACRI sólo se describirá hasta el marco legal (capitulo 4).
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4 MARCO LEGAL

4.1 Constitución Política del Perú de 1993

Para efectos del presente estudio y dado el imperativo de acudir al mecanismo

expropiatorio, cabe considerar que la Constitución política del Perú, reconoce como
derecho fundamental el Derecho de propiedad (Título I de la persona y de la sociedad)
Capítulo I (Derechos fundamentales de la persona).

Artículo 2.- Toda persona tiene derecho: (…)

16. A la propiedad y a la herencia.

Asimismo en el Título III del Régimen económico al referirse a la propiedad (Capítulo III),
en su artículo 70ª garantiza dicho derecho, estableciendo una excepción mediante el
procedimiento de expropiación

Artículo 70º.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo

garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los
límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay
acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad
que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.

Al respecto como se verá más adelante, no pueden darse otras restricciones a la

propiedad a riesgo de incurrir en responsabilidades ciertamente de orden
constitucional, además de administrativa, civil o penal (delitos contra el patrimonio)

4.2 Código Civil

Aprobado mediante Decreto legislativo Nº 295, en su libro v (Derechos reales) sección

tercera (Derechos reales principales), Título II (Propiedad) Capítulo primero
(Disposiciones generales), refiere

Artículo 928.- Régimen legal de la expropiación

La expropiación se rige por la legislación de la materia.

4.3 Código Procesal Civil

Conforme lo refiere la propia Ley General de Ley de Expropiaciones, en sus

Disposiciones modificatorias única se modifica el texto contenido del SubCapítulo Cuarto
del Título II, Sección Quinta del Decreto Legislativo Nº 768 (Código procesal Civil),
correspondientes a los arts. 519 al 532 en los términos siguientes1:
1
Artículo 520º.- Requisitos de la demanda / Artículo 521º.- Emplazamiento de tercero al proceso
Artículo 522º.- Requisitos de la contestación / Artículo 523º.- Reconvención. /Artículo 523º-A.- Contradicción. /Artículo 524º.- Efectos
de la declaración de rebeldía / Artículo 525º.- Medios Probatorios / Artículo 526º.- Audiencia de Conciliación / Artículo 528º.- Ejecución
de la sentencia
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Artículo 519º.- Competencia por materia.- Todas las pretensiones

derivadas o conexas con la expropiación se tramitan con arreglo a lo
dispuesto en este Subcapítulo.

4.4 Ley de Organización y Funciones del MTC (Ley 27791)

En el siguiente cuadro se resumen los principales aspectos aplicables al estudio en
relación con esta Ley. Como se puede apreciar no sólo se involucran consideraciones
acerca del transporte sino también de la construcción, en lo que sea pertinente,
incluyendo los temas ambientales.

Cuadro Nº 4.4.1

Resumen de la Ley de Organización y Funciones del MTC

Titulo Capitulo Artículos
Artículo 5.- Corresponde al Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción planificar, formular, dirigir, coordinar y
evaluar las políticas de transportes, comunicaciones,
Capitulo I
vivienda y construcción, en armonía con la política
De La
general del Gobierno y los planes de desarrollo del
Competenc
país.
ia Y
Artículo 6.- Son funciones del Ministerio:
Funciones
a) Formular, evaluar, supervisar y en su caso ejecutar
las políticas y las normas sobre la Construcción,
mejoramiento y conservación de la infraestructura de
transporte:
Artículo 22.- Los Organos de Línea son las
Titulo III
Direcciones Generales, órganos técnico normativos
Del MTC
y/o de ejecución que formulan los planes y
lineamientos de política respectiva y los proyectos de
normas legales reglamentarias y administrativas en el
Capitulo campo de su competencia.
VIII Las Direcciones Generales del Ministerio son:
De los c) LA DIRECCION GENERAL DE CAMINOS.- es
Organos responsable de la construcción, mejoramiento,
de Línea rehabilitación y conservación de la Red Vial Nacional.
i) LA DIRECCION GENERAL DEL MEDIO
AMBIENTE.- Encargada de proponer la política
referida al mejoramiento y control de la calidad del
medio ambiente. Supervisa, controla y evalúa su
ejecución.
Artículo 30.- Integran el Subsector Vivienda y
Titulo IV
Construcción:
De Los
a) Las Direcciones Generales de Desarrollo Urbano,
Subsector
de Vivienda y Construcción y de Medio Ambiente.
es
2. Consejo Nacional de Tasaciones CONATA.

Artículo 529º.- Pretensión de tercero / Artículo 530º.- Posesión Provisoria / Artículo 531º.- Caducidad / Artículo 532.-
Reversión
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4.5 Reglamento de Organización y Funciones del MTC (DS Nº 041-2002-MTC)

En complemento reglamentario a la Ley Orgánica del MTC, a continuación se refieren los

alcances directamente relevantes de dicho reglamento en relación con el tema del
presente estudio:

Cuadro Nº 4.5.1

Resumen del ROF del MTC

Titulo y
Articulos
Capitulo
Artículo 4.- Objetivos (específicos)
a) Promover o proporcionar infraestructura vial, aérea y
acuática adecuada, así como velar por que los servicios de
Título Primero
transporte se brinden de manera eficiente, segura y
Visión, Misión,
sostenible.
Objetivos Y
b) Promover el desarrollo sostenible de los servicios de
Funciones
comunicaciones y el acceso universal a los mismos;
fomentar la innovación tecnológica y velar por la asignación
racional y el uso eficiente de los recursos.
Artículo 47.- Secretaría de Transportes
La Dirección General de Caminos y Ferrocarriles es un
órgano de línea del Viceministerio de transportes que está a
cargo de dictar normas sobre el uso y desarrollo de la
infraestructura de carreteras, puentes y ferrocarriles, así
como de fiscalizar su cumplimiento en las redes viales del
país, y administrar el equipo mecánico a su cargo y
garantizar su estado de operatividad. Está a cargo de un
Director General, quien depende del Viceministro de
Título Segundo Transportes. Tiene las funciones siguientes:
Estructura "Artículo 61.- La Estructura Orgánica de la Dirección
Orgánica, General de Caminos y Ferrocarriles es la siguiente:
Funciones Y ÓRGANO DE DIRECCIÓN
Atribuciones - Dirección General de Caminos y Ferrocarriles.
ÓRGANOS DE APOYO
Capítulo VIII - Oficina de Apoyo Tecnológico.
Órganos De - Oficina de Emergencias Viales.
Línea - Oficina de Equipo Mecánico.
Subsector ÓRGANOS DE LÍNEA
Transportes - Dirección de Desarrollo Vial.
- Dirección de Normatividad Vial.
- Dirección de Fiscalización Vial.”
Artículo 74.- La Dirección General de Asuntos Socio-
Ambientales cuenta con la estructura orgánica:
ÓRGANO DE DIRECCIÓN
- Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales
ÓRGANOS DE LÍNEA
- Dirección de Evaluación Socio-Ambiental
- Dirección de Expropiaciones y Reasentamientos
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Artículo 92.- Proyectos Especiales del MTC

a) Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte
Nacional - PROVIAS Nacional.- Tiene a su cargo
actividades de preparación, gestión, administración y
ejecución de proyectos de infraestructura de transporte
relacionada a la Red Vial Nacional, así como de la
planificación, gestión y control de actividades y recursos
económicos que se emplean para el mantenimiento y
seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial
Nacional.
Título Segundo b) Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Estructura Departamental - PROVIAS DEPARTAMENTAL.- Tiene a su
Orgánica, cargo actividades de preparación, gestión, administración y
Funciones Y ejecución de proyectos de infraestructura de transporte
Atribuciones departamental. Asimismo, presta apoyo en situaciones de
emergencia para la atención de las redes viales Nacional,
Capítulo IX Departamental y Rural.
Proyectos c) Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte
Especiales Rural -PROVIAS Rural.- Tiene a su cargo actividades de
preparación, gestión, administración y ejecución de
proyectos de infraestructura de transporte relacionada a la
Red Vial Rural, así como de la planificación, gestión y control
de actividades y recursos económicos que se emplean para
el mantenimiento y seguridad de los caminos y puentes de la
Red Vial Rural.
Artículo 93.- Proyectos Especiales
Los Proyectos Especiales están adscritos al Subsector
correspondiente y se regulan por sus normas de creación y
sus reglamentos de organización y funciones.

4.6 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento (DS Nº

012-2001-PCM)

Esta Ley establece las normas básicas que contienen los lineamientos que deben
observar las Entidades del Sector Público, dentro de criterios de racionalidad y
transparencia, en los procesos de adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u
obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

En relación al presente estudio deberá observarse en tanto se trata del desarrollo de

infraestructura que constituya servicio público.

4.7 Reglamento General de Tasaciones del Perú (Resolución Suprema Nº 469-99-

MTC/15.04)

El Consejo Nacional de Tasaciones es una Institución Pública Descentralizada del Sector

Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción creada mediante el Decreto
Supremo No. 287-68-HC, tiene como, misión formular los Valores Arancelarios de
Terrenos Rústicos y Urbanos a Nivel Nacional, Valores Unitarios Oficiales de Edificación y
el Reglamento General de Tasaciones del Perú, así como opinar sobre aspectos
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generales en todo lo concerniente a tasaciones, por iniciativa propia o a requerimiento de

organismos oficiales, la ejecución de Tasaciones Arancelarias y Comerciales de
Inmuebles Urbanos y Rústicos, de Bienes Muebles, a nivel nacional, contando para ello
con un padrón de Peritos Adscritos, altamente calificados2.

El Reglamento General de Tasaciones tiene por finalidad establecer los criterios,

conceptos, definiciones y procedimientos técnicos normativos para formular la valuación
de bienes inmuebles y muebles. Para tales efectos entiende por tasación o valuación al
procedimiento mediante el cual el perito tasador estudia el bien, analiza y dictamina sus
cualidades y características en determinada fecha para establecer su justiprecio de
acuerdo a las normas del presente reglamento. En tanto que Justiprecio, es la
estimación del valor razonable y justo de un bien (ARTICULO I.02). Los alcances del
concepto legal de bienes inmuebles se fijan conforme al Art. 885 del código civil
(ARTICULO I.03)3. Por último cabe tener presente que:

ARTICULO I.04: Este reglamento alcanza a los bienes que pueden ser
objeto de medida, y cuyo valor puede determinarse por comparación con
otros bienes semejantes que tienen valores fijos establecidos por normas
obligatorias o de general aceptación en el mercado. Contiene a través de
Títulos Especiales, normas para diferentes tipos de propiedades que
pueden ser objeto de valuación en las condiciones mencionadas. Dichos
títulos podrán contener elementos de bienes inmuebles y de bienes
muebles indistintamente.
Conforme se presenten nuevos requerimientos y se completen los
estudios técnicos del caso, este Reglamento se ampliará con Títulos
referidos a diferentes propiedades

Finalmente, el la obligatoriedad del uso de este Reglamento de cumple en los casos en

que se trate de practicar una valuación en la que el Estado interviene en alguna medida,
aspa como para la ejecución de tasaciones reglamentarias que sean solicitadas por
particulares. (Articulo Nº I.06)4

4.8 Ley General de Expropiaciones del 20/05/1999 (Ley Nº 27117)

La presente norma se expide en estricto cumplimiento del referente constitucional

anteriormente señalado y contiene los conceptos y procedimientos para hacer viable las

2
http://www.mef.gob.pe/dnpp/normas/gobcent/pptoeva/2-206.htm
3
Según el artículo Art. 885 del Código Civil, son bienes inmuebles:
1. El suelo, el subsuelo y el sobresuelo. 2. El mar, los lagos, los ríos, los manantiales, las corrientes de agua y las aguas vivas o
estanciales. 3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos. 4. Las naves y aeronaves. 5. Los diques y muelles. 6. Los pontones,
plataformas y edificios flotantes. 7. Las concesiones para explotar servicios públicos. 8. Las concesiones mineras obtenidas por
particulares. 9. Las estaciones, vías de ferrocarriles y el material rodante afectado al servicio. 10. Los derechos sobre inmuebles
inscribibles en el registro. 11. Los demás bienes a los que la ley les confiere tal calidad.
Para los efectos de este reglamento y según lo dispuesto en el art. 886 del código civil son bienes muebles:
1. Los vehículos terrestres de cualquier índole. 2. Las fuerzas naturales susceptibles de apropiación. 3. Las construcciones en terreno
ajeno hechas para un fin temporal. 4. Los materiales de construcción o procedentes de una demolición sino están unidos al suelo. 5.
Los títulos valores de cualquier clase o los instrumentos donde conste la adquisición de créditos o derechos personales. 6. Los
derechos patrimoniales de autor, de inventor, de patentes, nombres, marcas y otros similares. 7. Las rentas o pensiones de cualquier
clase. 8. Las acciones o participaciones que cada socio tenga en sociedades o asociaciones, aunque a éstas pertenezcan bienes
inmuebles. 9. Los demás bienes que puedan llevarse de un lugar a otro. 10. Los demás bienes a los que la Ley les confiere tal calidad.
4
El documento que contiene la valuación de un bien constituye el informe técnico de tasación que deberá ser firmado por el
profesional responsable; y debe constar de tres grandes secciones: Memoria Descriptiva, Valuación y Anexos. En cada Título de este
reglamento se desarrollará la información requerida en cada una de estas secciones.
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expropiaciones a los particulares, sobre todo respecto al objeto sujetos, valores,

indemnizatorios y justiprecios. A continuación algunos textos de particular relevancia y
aplicación al estudio en ciernes.

Cuadro Nº 4.8.1

Resumen de los Alcances de la Ley de Expropiaciones

Títulos Artículos
Artículo 1º.- Del objeto de la Ley
La expropiación a que se refiere el artículo 70º de la
Título
Constitución Política, el artículo 928º del Código Civil y los
Preliminar
artículos 519º a 532º del Código Procesal Civil, se rigen por la
presente Ley.
Título I Artículo 2º.- Del concepto
Disposiciones La expropiación consiste en la transferencia forzosa del derecho
Generales de propiedad privada, autorizada únicamente por ley expresa
del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en
efectivo de la indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio.
Artículo 3º.- Del beneficiario
El único beneficiario de una expropiación es el Estado.
Artículo 4º.- De las causales
En la ley que se expida en cada caso deberá señalarse la razón
de necesidad pública o seguridad nacional que justifica la
expropiación, así como también el uso o destino que se dará al
bien o bienes a expropiarse.
Artículo 6º.- De la ejecución de la expropiación
6.1 La ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso
de la República, se efectúa mediante la norma legal
correspondiente, la misma que deberá ser publicada en un
plazo no mayor a 60 (sesenta) días contados a partir de la
vigencia de la ley autoritativa de la expropiación. (…)
Artículo 9º.- Del trato directo
9.1 Procede el trato directo sólo cuando, de acuerdo al informe
registral correspondiente, no existan duplicidades registrales o
proceso judicial en que se discuta la propiedad del inmueble.
(…)
Artículo 10º.- Del sujeto activo de la expropiación
10.1 Se considera como sujeto activo de la expropiación a la
dependencia administrativa que tendrá a su cargo la tramitación
del proceso de expropiación.
10.2 Es obligatorio individualizar al beneficiario de la
expropiación, que podrá ser el mismo sujeto activo de la
expropiación o persona distinta, siempre y cuando sea una
dependencia del Estado.
10.3 Es nula la expropiación a favor de persona natural o
jurídica de derecho privado. Dicha nulidad se declara sin
perjuicio de las acciones civiles y penales que en defensa de su
derecho tiene expedito de ejercer el afectado.
Artículo 11º.- Del sujeto pasivo de la expropiación
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11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiación al propietario

contra quien se dirige el proceso de expropiación. Asimismo al
poseedor con más de 10 (diez) años de antigüedad que tenga
título inscrito, o cuya posesión se haya originado en mérito a
resolución judicial o administrativa, o que haya sido calificado
como tal por autoridades competentes, según las leyes
especializadas. (…)
Artículo 12º.- Del objeto
12.1 Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser
objeto de expropiación.
Título II
12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de
Del Objeto De
organismos internacionales no están sujetos a expropiación, de
Las
conformidad con la Convención de Viena sobre Relaciones
Expropiaciones
Diplomáticas de 1961, de la cual la República del Perú es Parte
Contratante, salvo en los casos basados en el Principio de
Reciprocidad o en el consentimiento previo.
Artículo 15º.- De la indemnización justipreciada
15.1 La indemnización justipreciada comprende el valor de
tasación comercial debidamente actualizado del bien que se
expropia y la compensación que el sujeto activo de la
expropiación debe abonar en caso de acreditarse
fehacientemente daños y perjuicios para el sujeto pasivo
originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza
forzosa de la transferencia. (…)
15.3 La indemnización justipreciada no podrá ser inferior al valor
comercial actualizado conforme a lo dispuesto en el artículo 16º
de la presente Ley; ni podrá exceder de la estimación del sujeto
pasivo.
15.4 En ningún caso la indemnización justipreciada podrá
comprender el valor de las mejoras realizadas en el bien a
expropiar por el sujeto pasivo con posterioridad a la fecha de
publicación de la resolución a que se refiere el artículo 8º de la
presente Ley.
Título III Artículo 16º.- De la tasación
De La El valor del bien se determinará mediante tasación comercial
Indemnizació actualizada que será realizada exclusivamente por el Consejo
n Nacional de Tasaciones – CONATA.
Justipreciada Artículo 17º.- De la compensación
En caso que el sujeto activo de la expropiación observe la
pretensión de compensación del sujeto pasivo, ésta será fijada
por el Poder Judicial o Tribunal Arbitral, sobre la base de las
pruebas que se actúen, de los fundamentos que expresen las
partes y de las reglas de la crítica. Además deberá estimarse de
acuerdo a la finalidad a que estaba destinado el bien al
disponer la expropiación y de acuerdo a proyectos
documentados antes de la fecha de publicación de la ley
autoritativa de la expropiación.
Artículo 18º.- De la actualización de la indemnización
Artículo 19º.- De la forma de pago
19.1 La consignación de la indemnización justipreciada,
debidamente actualizada, se efectuará necesariamente en
dinero y en moneda nacional. (…)
Artículo 20º.- Del pago del valor comercial
20.1 El pago por el valor de la tasación comercial actualizada se
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efectuará con la interposición de la demanda.

20.2 Cuando exista duplicidad registral o la propiedad del bien
a expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago se
efectuará en ejecución de sentencia.
Artículo 21º.- Del pago de la compensación
Artículo 22º.- Duplicidades Registrales Parciales
Artículo 23º.- De la nulidad de las expropiaciones
23.1 El sujeto pasivo de la expropiación puede demandar
judicialmente la nulidad de la expropiación cuando ésta no haya
sido dispuesta conforme a lo establecido en los artículos 3º y 4º
Título IV
de la presente Ley. Es discutible la declaración de necesidad
Nulidad De Las
pública o seguridad nacional dispuesta por el Congreso de la
Expropiaciones
República mediante ley expresa, cuando no se ciña a lo
dispuesto por esta Ley.
23.2 No procede plantear la nulidad cuando hay allanamiento
expreso o tácito a la demanda de expropiación.

4.9 Ley que Facilita la Ejecución de Obras Publicas Viales (Ley Nº 27628)

Mediante la presente norma se prevé los criterios legales para la adquisición de

inmuebles que sean afectados para el trazo en vías públicas, planteándose el trato
directo entre la entidad ejecutora de las obras y los propietarios.

Cuadro Nº 4.9.1

Articulo Descripción
Artículo 1 La adquisición de inmuebles afectados por trazos en vías
Del públicas se realizará por trato directo entre la entidad
procedimiento ejecutora y los propietarios, o conforme al procedimiento
de adquisición establecido en la Ley General de Expropiaciones.
El valor de tasación para la adquisición de inmuebles por trato
directo afectados por trazos en vías públicas será fijado por el
Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA, sobre la base
Artículo 2
del valor comercial actualizado de los mismos, que será
Del valor de
aprobada mediante resolución ministerial del Sector
tasación
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción o por
decreto de Alcaldía emitido por la Municipalidad Provincial,
según corresponda al caso.
El precio que se pagará por todo concepto a los propietarios
Artículo 3
afectados por trazos en vías públicas a que se refiere el
Del porcentaje
Artículo 1 de la presente Ley por trato directo será el monto
adicional de
del valor comercial actualizado de los mismos, más un
pago
porcentaje del 10% de dicho valor.
Artículo 4
Para los casos de concesión de infraestructura vial, facúltese
Del trato
al concesionario a efectuar el trato directo para la adquisición
directo a cargo
de los inmuebles afectados por el derecho de vía, conforme a
del
lo previsto en la presente Ley.
concesionario
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Disposiciones El beneficio contemplado por el inciso c) del Artículo 14 del

Finales, Decreto Legislativo Nº 709, y sus modificatorias, no será de
Transitorias y aplicación a los predios afectados por el derecho de vía,
Complementari adquiridos mediante el trato directo o la expropiación a que se
as refiere la presente Ley y la Ley Nº 27117.

4.10 Directrices para la Elaboración y Aplicación de Planes de compensación y

Reasentamientos Involuntarios para Proyectos de Infraestructura de
Transporte (RD Nº 007-2004-MTC-16)

Uno de los principales aspectos de esta normativa es la inclusuion en losm planes de

reasentamiento involuntario los siguientes detalles especificos:

a. Participación: Comités de Gestión Compartida.

- Ley General del Ambiente, Ley 28611 (2005). como principio e
instrumento de gestión ambiental.
- Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
08.06.04 y su Reglamento, en lo que concierne a la participación
ciudadana.

b. Articulación interinstitucional
- MTC
- PROINVERSION
- COFOPRI
- PETT
- Superintendencia de Bienes Nacionales
- SUNARP
- CONATA

c. Competencia de la Dirección da Asuntos Socioambientales del MTC

Cuadro Nº4.10.1
Resumen ROF del MTC
Capítulo VIII Órganos de Línea Subsector Transportes

Articulo Descripción
Artículo 73 La Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales se
encarga de velar por el cumplimiento de las normas de
Dirección General conservación del medio ambiente del subsector, con el fin
de Asuntos Socio- de garantizar el adecuado manejo de los recursos
Ambientales naturales durante el desarrollo de las obras de
infraestructura de transporte; así como de conducir los
procesos de expropiación y reubicación que las mismas
requieran.
Está a cargo de un Director General, quien depende del
Viceministro de Transportes. Tiene las funciones
siguientes:
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a) Formular y proponer políticas, estrategias y proyectos

de normas socio-ambientales para el subsector.
b) Proponer programas y planes de manejo socio-
ambiental para el subsector.
c) Evaluar, aprobar y supervisar socio-ambientalmente los
proyectos de infraestructura de transporte en todas sus
etapas.
d) Emitir opinión técnica especializada sobre asuntos
socio-ambientales en el Subsector Transportes.
e) Promover el mantenimiento de una base de datos de
asuntos socio-ambientales.
f) Coordinar con los órganos pertenecientes al subsector
transportes, así como con otras entidades del estado,
asuntos relacionados con la gestión socio-ambiental del
subsector.
g) Expedir Resoluciones Directorales que por atribución y
responsabilidad correspondan a la Dirección General.
h) Formular y proponer convenios y acuerdos nacionales
e internacionales, dentro del ámbito de su competencia.
i) Las demás funciones que le asigne el Viceministro de
Transportes, en el ámbito de su competencia.
Artículo 74 La Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales
cuenta con la estructura orgánica:
Dirección General ÓRGANO DE DIRECCIÓN
de Asuntos Socio- - Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales
Ambientales ÓRGANOS DE LÍNEA
Estructura - Dirección de Evaluación Socio-Ambiental
orgànica - Dirección de Expropiaciones y Reasentamientos
Es responsable de conducir los procesos de expropiación
de predios y reasentamientos que sean necesarios para el
desarrollo de las obras del subsector. Está a cargo de un
Director.
Tiene las funciones siguientes:
a) Coordinar con las dependencias e instituciones
correspondientes, las acciones conducentes a la
ejecución de las expropiaciones y reasentamientos.
b) Formular los términos de referencia para la ejecución
Artículo 76 de los procesos de expropiación y reasentamientos.
c) Programar las expropiaciones y reasentamientos de
La Dirección de acuerdo con los compromisos adquiridos con las unidades
Expropiaciones y ejecutoras, así como los establecidos en los estudios
Reasentamientos socio-ambientales.
d) Supervisar en todas sus etapas, los procesos de
expropiación y de reasentamientos realizados para el
subsector.
e) Atender, orientar y dar respuesta a las consultas y/o
reclamos de los afectados en los procesos de
expropiación y reasentamientos de los proyectos del
subsector.
f) Las demás funciones que le asigne la Dirección General
de acuerdo al ámbito de su competencia.
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4.11 Política Operativa del BID sobre Reasentamientos Involuntarios (BID OP-710)

En realidad las anteriormente mencionadas Directrices para la Elaboración y Aplicación

de Planes de compensación y Reasentamientos Involuntarios para Proyectos de
Infraestructura de Transporte (RD Nº 007-2004-MTC-16), desarrolla normativamente los
alcances de la referida Política del BID sobre la materia Sin embargo habría que
enfatizar en lo siguiente:

- Participación de la comunidad. Ya se hizo mención a este aspecto en apartado

anterior.
- Comunidades indígenas. No se advierte que haya este problema de manera
intensa en cuanto a grupos muy tradicionales propiamente en el escenario
- Aspectos de género. es cuestión de aplicación de criterios antes que de
normativas específicas.
- Rehabilitación e indemnización. Básicamente alude a la insuficiencia de las
normativas para calificar o evaluar la indemnización por perdida de derechos
consuetudinarios o de empleo.

4.12 Directriz Operacional del BM sobre Reasentamientos Involuntarios (BM OD

4.30)

Al respecto, deben contemplarse los criterios normativos acerca de las poblaciones, su

entorno y la regulación de actividades sobre recursos naturales. en tal sentido, deben
considerarse normas tales como

1) Leyes sobre el proceso descentralizador en especial

- Ley Orgánica de Municipalidades. Aspectos sobre localización de
asentamientos humanos en el marco de ordenamiento del territorio Hoy
tienen competencia inclusive en materia de canteras.
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
- Asimismo la normativa regional o local acerca de la gestión ambiental
2) Ley General del Ambiente
- Asentamientos y población
- Calidad ambiental
- Instrumentos de gestión ambiental: vg. ordenamiento territorial y zonificación
ecológica económica
- Recursos naturales
3) Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
4) Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su reglamento
5) Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y normativas
complementarias sectoriales
6) Normativa sobre Defensa Civil
7) Normativa sobre comercio y transporte.