vera norte-americana de 2000 (vol. 129, n.

2) foi conce-
bido no contexto reflexivo instigado pelos 500 anos. Capitulo I
O presente livro e uma ampliacao elaborada do texto
de Daedalus e nele busco interpretar o Brasil a partir da
perspectiva da polftica externa, com destaque para a rela-
c;ao continuidade/mudanca do processo hist6rico de in-
sercao do nosso pais no mundo. O SIGNIFICADO DA IDENTIDADE
Neste esforco de interpretacao, busquei tambem INTERNACIONALNUM MUNDO
explicitar o "modelo"das relacoes internacionais do Bra- GLOBALIZADO
sil. Para isso procurei, um pouco a maneira de Max Weber,
construir um "tipo ideal", vale dizer, uma organizacao de
relacoes inteligiveis pr6prias a uma sucessao de aconte-
cimentos, que adquirem significado a luz do nosso pre-
sente. Deva ressalvar que, na elaboracao do "modelo",
realcei o que entendo ser sua coerencia profunda, de dura-
c;ao longa, e nao suas incoerencias conjunturais, que evi-
dentemente existem e sao uma consequencia natural das O termo identidade e carregado de problemas. Uma
contradicoes da vida e da acao politica. das suas muitas dificuldades e o relacionamento com ou-
Neste inicio de seculo XXI, no qua! a interacao Bra- tros termos, tais coma alteridade, diferenca, igualdade.
sil/mundo e tao importante para a configuracao do desti- Nao obstante essas dificuldades, pode ser entendido, par
no nacional e o interesse pelas relacoes internacionais via de aproxirnacao, coma um conjunto mais ou menos
vem crescendo em nosso pais, e minha esperanca que ordenado de predicados par meio dos quais se responde
este livro possa contribuir para a discussao e o debate
a pergunta: quern sois? Se a resposta a esta pergunta no
democratico da polftica externa coma uma importante
plano individual nao e simples, no plano coletivo e sem-
politica publica, pre complexa,
O ponto de partida da construcao da identidade cole-
Celso Lafer tiva, coma observa Bovero, e a ideia de um bem ou inte-
Sao Paulo, 15 dejaneiro de 2001
resse comum que leva pessoas a afirmarem uma identi-
dade par semelhanca, lastreada numa visao compartilhada
deste bem ou interesse comum1• Assim, par exemplo,

1. Michelangelo Bovero, "Identita lndividuali e Collettive",

Riche rehe Politique Due - ldentita, interessi e scelte colletive, Milano,
II Saggiatori, 1983, pp. 31-57.

14
 pode se falar na existencia de uma identidade politica de
esquerda ou uma de identidade religiosa cat6lica. Assim
tambem pode se falar de identidades nacionais, que para­
doxalmente se formaram e se formam em funcao da vida
internacional, no contato e na interacao com o Outro.
Anne­Marie Thiesse, ao discutir a criacao das identida­
des nacionais na Europa dos seculos XVIII, XIX e XX
aponta que, se a nacao nasce de um postulado e de uma
invencao, ela s6 vive pela adesao coletiva a esta inven­
c;:ao, ou seja, por obra da interiorizacao, por uma cidada­
nia, daquilo que e considerado o repert6rio comum. Se
este repert6rio e ou nao uma realidade, se ele e efetiva­
mente comum2; se dele deriva um lastro de solidariedade
que sustenta uma convivencia coletiva apropriada, e ma­
teria de recorrente discussao hist6rica, sociol6gica e filo­
s6fica no Brasil e nos pafses do mundo. Esta proble­
maticidade, por assim dizer ontol6gica, nao e o que
caracteriza a politica externa e a atividade diplomatica.
Com efeito estas tern, como item permanenie na agenda,
o defender os interesses de um pafs no plano internacio­
' nal. Identificar esses interesses e a sua especificidade,
·. .j }
I diferenciando­os daqueles dos demais atores que ope­
ram na vida internacional e, assim, um problema pratico
e um exercfcio diario da representacao da identidade cole­
.,.,_ tiva de um pais.
';:/�,�raduzir necessidades internas em possibilidades
c}\· externas para ampliar o poder de controle de uma socie­
dade sobre o seu destino, que e no meu entender a tarefa
.:�;:::;9��1'9\!!i'°�­ J!Ate.t:Iu)c, considerada como polftica piiblica,
2. Anne­Maire Thiesse, La creation des identites nationales -
Europe XVIII'""-'- XX siecle, Paris, Seuil, 1999, pp. 11­18; Ernst
Gellner, Encounters with Nationalism, Oxford, Blackwell, 1994.
16
passa por uma avaliacao da especificidade <lesses interes­
ses'. Esta avaliacao baseia­se numa visao, mais ou me­
nos explfcita, de como realizar o bem comum da coletivi­
dade nacional, o que nao e uma tarefa singela. Num regime
dernocratico, como e o caso do Brasil, pressup5e proces­
sos de consulta e mecanismos de representacao, Requer
novos e abrangentes mapas de conhecimento a luz do pro­
cesso de globalizacao que, lastreado na inovacao tecno­
16gica, nao s6 acelerou o tempo e encurtou os espacos
como tambem diluiu a diferenca entre o "interno" e o
"externo".
A diluicao da diferenca entre o "interno e o "exter­
no" vem levando ao questionamento de uma das classi­
cas hip6teses de trabalho da teoria das relacoes interna­
cionais: a que conferia a polftica externa uma esfera de
autonomia em relacao a polftica interna. Tai autonornia
estava lastreada nas caracterfsticas predominantemente
interestatal e intergovernamental do funcionamento do
sistema intemacional, configurado pela Paz de Vestfalia
(1648).
Numa configuracao interestatal, sao o diplomata e o
soldado que vivem e simbolizam as relacoes internacio­
nais, basicamente concentradas na diplomacia e na guer­
ra como expressao da soberania, na forrnulacao de
Raymond Aron4 •
A expressiva diluicao entre o "interno" e o "exter­
no", que vem sendo intensificada pelo movimento
centrfpeto da 16gica da globalizacao, mudou a dinamica
3. Sobre a polftica externa como polftica publica, cf. Marcel
Merle, "La Politique etrangere", Traite de Science Politique - 4 -
Les politiques publiques, Madeleine Grawitz et Jean Lee a, edit. Pa­
ris, PUF, 1985, pp. 467­533.
4. Raymond Aron, Paix et guerre entre Les nations, 3il ed., Pa­
ris, Calmann­Levy, 1962, p. 18.
17
das relacoes internacionais. E por esta razao que hoje os
estudiosos tendem a definir o campo como o das comple­
xas redes de interacao governamentais e nao govemamen­
tais ­ que estruturam o espaco do planeta ea governanca
do mundo. Dai o tema de uma diplomacia global e o pro­
blema correlato da sua multiplicidade de atores que pas­
saram a incluir, rotineiramente, as empresas transnacio­
nais, as organizacoes nao­governamentais, a midia ­ e
seu papel na estruturacao da agenda da opiniao ptiblica,
os partidos politicos, os sindicatos, as agencias de rating
do mercado financeiro etc.5
Esta ampliacao do campo nae elimina, no entanto, a
importancia dos estados e das nacoes na dinamica da vida
internacional. Com efeito, nao s6 os indivfduos continu­
am a projetar suas expectativas, reivindicacoes e espe­
rancas sobre as nacoes a que pertencem, como tambem o
bem­estar da imensa maioria dos seres humanos segue
intimamente vinculada ao desempenho dos paises em que
vivem. Por isso, a legitimacao dos governos apoia­se cada
vez mais na eficacia que demonstrem no atendimento das
necessidades e aspiracoes dos povos que representam.
E por esta razao que no mundo contemporaneo os esta­
dos e os governos sao e permanecem sendo indispensa­
veis instancias publicas de intermediacao". Instancia in-
5. Cf. Marie­Claude Smouts (ed.), Les Nouvelles Relations
lnternationales - Pratiques et Theories, Paris, Presses de Science
Pei., 1998, lntrod. p. 14; Luigi Bonanate, "11 Secolo delle Relazioni,
Internazionali", Teoria Politica, XV, n. 2­3, 1999, pp. 5­27; Keith
Hamilton e Richard Langhorne, The Practice of Diplomacy, its
Evolution, Theory and Administration, London/N. York, Routledge,
1995.
6. Cf. Margareth Canavan, Nationhood and Political Theory,
Cheltenham, Edward Elgar, 1996;.Celso Lafer, discurso de posse,
em 4 de janeiro de 1999, no cargo de Ministro do Desenvolvimento,
18
terna de intermediacao das instituicces politicas do esta­
do com uma populacao que, num territ6rio, compartilha
uni repert6rio de bens economicos, de conhecimentos
tecnicos e cientificos, de informacao e de cultura; ins­
tancia externa de intermediacao com o mundo. ·
Esta intermediacao externa parte de uma visao da
identidade coletiva, de um nos assinalador de especifici­
dades. Entre estas especificidades cabe destacar a loca­
lizacao geografica no mundo, a experiencia hist6rica, o
c6digo da lingua e da cultura, os niveis de desenvolvi­
mento e os dados de estratificacao social.
Tal diferenciacao obedece a l6gica das identidades
que interage com a 16gica da globalizacao no sistema in­
ternacional, nele reverberando em novos moldes o jogo
dialetico entre as "luzes" da objetividade racional da "Ilus­
tracao" ea subjetividade da auto­expressao individual e
coletiva liberadas pelo Romantismo. E esta interacao que
conforma o pluralismo do mundo. Dai a razao de ser da
diferenciacao de interesses estrategicos, politicos e eco­
nomicos e de visoes que dao a perspectiva organizadora
e as coordenadas da insercao de um pais no mundo. E por
este motivo que a diplomacia, como uma polftica publi­
ca, se alimenta numa dialetica de rmitua implicacao e
polaridade, tan to da Hist6ria do "eu", quanto da Hist6ria
do "outro", como aponta Luiz Felipe de Seixas Correa'.
Industria e Cornercio, em Desenvolvimento, Industria e Comercio -
Debates, Estudos Documentos - I (relat6rio de atividades, 1 de
janeiro de 1999 a 16 de julho de 1999, do Ministro Celso Lafer, no
MDIC) Sao Paulo, FIESP/CIESP, InstituteRoberto Simonsen, 1999,
pp.7­8.
7. Luiz Felipe de Seixas Correa, "Polftica Externa e ldentidade
Nacional Brasileira", Politica Externa, vol. 9, n. I (jun./jul./ago.)
2000, p. 29.
19
 Ortega y Gasset observou que a perspectiva e um dos
componentes da realidade. Ela nao a deforma, mas a orga­ .
niza8. Esta avaliacao epistemol6gica de carater geral e,
pelos motivos acima expostos, extremamente apropria­
d<1:Pa.ta..a..!1Ealise da polftica externa, qu�­�D�!!:1!°:!.�_e.nte a
expressao do­.poiitodf\rist_a,:ae iifu"i).afs sobre O muricto'e.
seu funcionamento,
.... ,,
Este pontode viitifpodiler,com"o
·., ·,.
e....
..­... ,.._
o caso do Brasil, umadimensao decontinuidade, explica­
�el em �
fu <;ao}t()jrnpacto
de certos fatores d�E�:sist�n­
cia da insercao do pais11avidii"internacional. Tais fatores
de persistencia estao ligados ao que Renouvin e Duro­
selle qualificam de "forcas profundas", que oferecem in­
dispensaveis elementos para explicar, de forma mais
abrangente, iniciativas, gestos e decis6es governamen­
tais". No caso brasileiro, entre estes fatores cabe desta­
car o dado geografico da America do Sul; a escala conti­
nental; o relacionamento com os muitos paises vizinhos;
a unidade lingufstica: a menor proximidade, desde a Inde­
pendencia em 1822, dos focos de tensao presentes no
centro do cenario internacional; o tema da estratificacao
mundial e o desafio do desenvolvimento. Estes fatores
de persistencia contribuem para explicar traces impor­
tantes da identidade internacional do Brasil, ou seja, o
conjunto de circunstancias e predicados que diferen­
ciam a sua visao e os seus interesses, como ator no siste­
ma mundial, dos que caracterizam os demais paises.
Para a construcao da identidade internacional do Bra­
sil muito contribuiu a a<;ao continua no tempo e qualita­
tiva na materia do Ministerio das Relacoes Exteriores,
8. Jose Ortega y Gasset, El Tema de Nuestro Tiempo, 13° ed.,
Madrid, Revista de Ocidente, 1958, cap. X.
9. Pierre Renouvine Jean­Baptiste Duroselle, Introduction a
l'histoire des relations internationales, 4• ed., Paris, Colin, 1991.
20
que logrou afirmar­se, no correr da hist6ria brasileira,
como instituicao permanente da nacao, apta a represen­
tar os seus interesses, porque dotado de autoridade e de
mem6ria. A consciencia da mem6ria de uma tradicao
diplornatica ­ a existencia dos antecedentes, na lingua­
gem burocratica ­ . c_9.µf�rn a polftica ex!�!P:::t �i:_a�il�ira a
coerencia que deriva cio. amalgama das linhas. de conii­
nuidade co;;; a� de inovacao, numa "obra abe�t�,, volt�da
para construir o futuro atraves da assercao da identidade
internacional do pais. Dai um certo estilo de comporta­
mento diplornatico que caracteriza o Itamaraty e que e,
como todo estilo, expressao de uma visao do mundo!".
A relacao entre passado e futuro, tradicao e renova­
cao, em materia de polftica externa e do papel do ltama­
raty, foi formulado nos seguintes termos por San Tiago
Dantas, com aquela limpidez conceitual que foi a marca
de sua presenca na vida piiblica brasileira:
A(om1nci��6
requisito indispensavel a toda politica exterior,
pois se erniela9ao"aos problemas administrativos do pals sao meno­
res os inconvenientes resultantes da rapida liquidacao de uma expe­
riencia ou da mudanca de um rumo adotado, em relacao a politica
exterior e essencial que a projecao da conduta do Estado no seio da
sociedade internacional revele um alto grau de estabilidade e assegu­
re credito aos compromissos assumidos.
A polftica exterior do Brasil tern respondido a essa necessidade
de coerencia no tempo. Embora os objetivos imediatos se transfor­
mem sob a evolucao hist6rica de que participamos, a conduta inter­
nacional do Brasil tern sido a de um Estado consciente dos pr6prios
fins, gracas a tradicao administrativa de que se tornou depositaria a
Chancelaria Brasileira, tradicao que nos tern valido umjusto conceito
nos circulos internacionais ".
10. Celso Lafer, "A Autoridade do Itamaraty", A lnserciio In-
ternacional do Brasil - A Gestiio do Ministro Celso Lafer no
Itamaraty, Brasilia, M.R.E., 1993, pp. 375­387.
11. San Tiago Dantas, Politica Externa lndependente, Rio de
Janeiro, Civilizacao Brasileira, 1962, p. 17.
21
 Nos capftulos que seguem, examinarei traces basi­
cos da identidade internacional do Brasil a partir destas
Capitulo II
linhas de raciocfnio, voltadas para buscar e apreender as
tendencias inerentes a "duracao longa" da diplomacia bra­
sileira. ,Meµ_()__bj_�tiyo_§ indicar corn_�­­­?.�. �:ar;,:os_1a id(!n!i­
dade _e,_9a sua evolucao configuraram it _p�litlca _ externc1
do·p:afs _ no pass ado; a seguir, COillO,BaO.. conformadoras_
O BRASIL COMO UM PAIS DE ESCALA
das suas atuais caracterfsticas; finalmente, especular. so­,
CONTINENTAL: A RELEV ANCIADAS
bre quetipo de impac_to poderao ter na elaboracao do­>
future­da.pclitica externa doJ3__ra_sjL
ORIGENS HISTORICAS NA CONSTRU<­;Ao
Ea partir dessa linha de raciocinio que proporei algu­
DA IDENTIDADE INTERNACIONAL
mas reflexoes sobre a polftica exterior brasileira nesta ­ BRASILEIRA
virada do milenio, lastreadas no processo de construcao
da nossa identidade internacional.

O Brasil tern uma especificidade que !he confere

identidade singular no ambito do sistema internacional,
no seculo que se inicia. E, pelas suas dimensoes, um pais
continental, coma as EUA, a Russia, a China (membros­
permanent�s d�­Conselho de Seguranca) e a India. E par
esta razao que George F. Kennan, em Around the
Cragged Hill, ao pensar sabre o tema das dirnensoes na
­experiencia polftica norte­americana, i__n�lui_ o Brasil junta
com estes paises na categoria d�nster co�-;;,_tiJ) consi­
derando, na construcao desta qualificacao, alem dos da­
dos geograficos e demograficos, os dados economicos
e politicos ea magnitude dos problemas e dos desafios'.
Com efeito, o Brasil, pelo tamanho de seu territ6rio (8
547 000 km2 - o quinto pais do mundo em extensao), de

1. George F. Kennan, Around the Cragged Hill - A Personal

and Political Philosophy, N. York, Norton, 1993, p. 143.

22
 sua populacao (170 milh5es de habitantes) e pelo seu
PIB (que situa a economia brasileira entre as 10 maio­
res do mundo) e, naturalmente, parte da tessitura da or­
dem internacional. Tern assim, naturalmente, uma world
view, como registra Kissinger ao relatar suas conversas
com as autoridades brasileiras na decada de 702•
Ele e, evidentemente, muito diferente da China e da
India, paises asiaticos de cultura milenar; da Russia, si­
tuada entre a Asia e a Europa e presenca relevante desde
seculos na cultura e na polftica desta; e tarnbem dos Esta­
dos Unidos, que no infcio do seculo XX surgem como
ator importante na cena mundial. Os EstadosUnidos, ape�
sar de terem . em
·-
com o Brasil
comum··­­­­­­­­­­­­·­··­­­­­­­­·­·
,....... ,.
o fato de serem
­­­­­­�­�
­ parte do "novo mundo" criado pela expansio­e��o­¢ia a
. .. ...
partir das descobertas do seculo XVI, singularizam­se
inequivocamentepor serem hoje no sisterna internacio­
nal a unica superpotencia mundialmente apta a­atu�r
p6s­Guerra �ria em todos OS campos dipl()maticos.: 0
estrategico­militar, o economico e o dos va.l9_��s. Alem
<lesses e de muitos outros aspectos que claramente nos
diferenciam dos pafses continentais acima mencionados,
cabe ressaltar, na reflexao sobre a nossa identidade inter­
nacional, que, por situar­se na America do Sul, o Brasil
nao esta e nunca esteve, em sua hist6ria, na linha de fren­
te das tens5es internacionais prevalecentes no campo
estrategico­rnilitar da guerra e da paz. Por isso, para vol­
tar a Kennan, pJoe um monster country assustador e nao
frequenta, co� assid�idade,'­�� iiv�os­de relacoes inter­
nacionais e de Hist6ria Diplornatica mundial.
Se um dos dados da identidade internacional do Bra­
si I e a sua escala continental; se o territ6rio e uma das
2. Henry Kissinger, Years ofRenewal, London, Weidenfeld and
Nicolson, 1999, p. 740.
­­,
) Brasil, Porto Alegre, Editora da UFRGS, 1998, pp. 101­120.
I
24 //
dimens5es da nacao ( dimensao que faz da delimitacao do
espaco nacional um momenta importante da polftica ex­
terna de qualquer estado), cabe perguntar: como e que se
foi configurando a escala continental do pais que e hoje
­­....._,_ .
o Brasil?
Sua especificidade geografica e resultado de um pro­
cesso hist6rico, iniciado ha 500 anos. Navegantes, ban-
deirantes e diplomatas foram os tres agentes sociais
que no percurso da criacao do Brasil configuraram a esca­
la do pais, como mostrou Synesio Sampaia Goes Filho
em livro recente sobre a formacao e a delimitacao das
fronteiras nacionais. Na analise desse processo ele subli­
nha que a geografia do pais que e hoje o Brasil resultou:
(i) dos navegantes portugueses que descobriram o conti­
····­­­­­­­­­·­···­�­­­­
·""
nente sul­americano (no que pode ser considerada a pri­
meira leva da globalizacao); (ii) dos bandeirantes que
�o ocuparam o territ6rio e foram muito alern dos limites
estabelecidos pelo Tratado de Tordesilhas, celebrado em
1494 entre a Corea Espanhola e Portuguesa, e voltado
muito especialmente para a fixacao da linha divis6ria das
areas de influencia luso­castelhana no Atlantico e (iii)
dos diplomatas que, a partir de uma acao iniciada no se­
culo XVIII, foram consolidando a titulacao jurfdica do
territ6rio nacional, seja atraves de negociacao de trata­
dos, seja atraves da arbitragem internacional3.
Com efeito, a origem da escala continental do Brasil
esta na expansao ultramarina portuguesa, um dos ingre­
dientes inaugurais da Idade Moderna. Com os descobri­
mentos e as suas consequencias, Portugal deixou de ser
3. Synesio Sampaia GoesFilho, Navegantes, Bandeirantes,
Diplomatas - Um Ensaio sobre a Formaciio das Fronteiras do Bra-
sil, Sao Paulo, Martins Fontes, 1999. Sabre Tordesilhas, cf. Paulo
Roberto de Almeida, Relaciies Internacionais e Polftica E.xterna do
25
um pequeno Reino independente da peninsula iberica e
ingressou no seu tempo imperial, numa metamorfose que
instalou, como observou Eduardo Lourenco, o pafs e a
cultura lusitana num espaco fechado, porem de ambito
universal4•
A expansao ultramarina portuguesa teve corno base
uma ac;:ao deliberada voltada para o desenvolvimento ern
Portugal, no seculo XV, da ciencia da navegacao, Dai os
avancos tecnicos na construcao de navios, nos instrumen­
tos nauticos, na cartografia e na competencia de orienta­
c;:ao no mar pelo conhecirnento da astronornia.
O lastro da ciencia de navegacao eindicativo de que
as descobertas portuguesas nao foram uma improvisa­
c;:ao. Nao deixaram de ter no entanto um fortissimo com­
ponente de aventura, pois significavam, nas palavras
de Carn6es, em Os Lusiadas, singrar "Por mares nun­
ca de antes navegados" (I,l).
A aventura de expansao ultramarina portuguesa,
lastreada nos conhecirnentos da navegacao, teve corno
urn de seus fundarnentos a valorizacao de urn saber hauri­
do na experiencia. Foi com base no ver e nao no ler que
em Portugal se desenvolveram a astronomia de posicao
ea geografia ffsica5. Esta tradicao portuguesa de um enten­
dimento que repousa na experiencia e afirmada em Os
Lusiadas (VI,99).
No seu poema, a unica grande epopeia da rnoderni­
dade, Cam6es ­ que foi ao rnesmo tempo, Poeta, Nave­
4. Eduardo Lourenco, Mitologia da Saudade, Sao Paulo, Com­
panhia das Letras, 1999, p. 96.
5. Luis de Albuquerque, "The Art of Astronomical Navigation",
Portugal-Brazil: The Age of Atlantic Discoveries, Max Guedes e
Geraldo Lombardi, (org.), Lisbon/Milan/N. York, Bertrand Editora/
Franco Maria Ricci/Brazilian Cultural Foundation, 1990, pp. 23­63;
Milton Vargas, "A Ciencia do Renascimento ea Navegacao Portu­
26
gador e Guerreiro ­ exprime a identidade e os prop6si­
tos de Portugal, oriundos das grandes navegacoes, que
estao na origem do Brasil. Exprime os intuitos de dilatar
a Fe e o Imperio (1,2), promover o comercio (VIl,62),
inclusive o do pau­brasil, prirneira atividade econ6rnica
exportadora do novo ·pafs, devidarnente norneado pelo
Poeta (X,40) que tern em uma das macs a espada ( da con­
quista) e.na outra a pena (da cultura) (VII,79).
O saber de experiencias feito, valorizado por Camoes
(IV,94), propiciou­Ihe, como aponta Gilberto Freyre, um
olhar antropol6gico, atento ao diferente das culturas, da
flora e da fauna e aberto a atracao das mulheres nao euro­
peias", Esta atracao, nos seus desdobramentos coletivos,
e um dos componentes de miscigenacao, que veio a con­
figurar o povo do Brasil; e o olhar lusitano aberto ao dife­
rente e um dado­chave da ocupacao do que veio a ser o
nosso territ6rio.
Com efeito, segundo Sergio Buarque de Rolanda,
para poder percorrer os caminhos ­ o convite ao movi­
mento que instigou os bandeirantes paulistas, num pro­
cesso que alargou as fronteiras da presenca portuguesa
na America do Sul­, era preciso Iidar com a sua realida­
de. No trato com a realidade sul­americana, a acao coloni­
zadora realizou­se por uma continua adaptacao ao meio
.ambiente, numa flexibilidade aberta a padroes primitivos
e rudes dos indigenas, para s6 depois e aos poucos, com
base na experiencia, implantar formas de vida trazidas da
Europa.
guesa", Revista Brasileira de Filosofia, vol. XLIV, fasc. 190 (abr./
mai./jun.) 1998, pp. 141­154.
6. Gilberto Freyre, Camoes: Vocarao de Antrop6logo Moder-
no?, Sao Paulo, Conselho da Comunidade Portuguesa do Estado de
Sao Paulo, 1984.
27
 Esta flexibilidade no trato de um continente desco­
nhecido, que tornou exequfvel a "atracao pelo sertao" e
impeliu as bandeiras, explica igualmente a especificidade
das "moncoes", que estao na base da ocupacao do Oeste.
E foram esses movimentos pelo territ6rio que levaram a
"fronteira conquistada" do Rio Amazonas, assim como
impulsionaram a busca da "fronteira desejada" do Rio da
Prata7.
Nestes movimentos teve um papel decisivo a acao
local e a cobica que a instigava, mas tambem esteve pre­
sente o papel diretivo da Corna Portuguesa. Este foi real­
cado por I aime Cortesao na sua analise da atuacao de
Raposo Tavares na formacao territorial do Brasil, com
destaque para a sua grandee ultima bandeira de limites. A
I empreitada de Raposo Tavares reitera em terra, no secu­
i I lo XVII, a aventura no mar dos seculos XV e XVI. No
11
dizer do Pe. Antonio Vieira, em carta de 1654, citada por
Jaime Cortesao, comporta comparacao com os feitos
fabulosos dos argonautas e e um exemplo da constancia
e valor, deslustrado no entanto pela violencia dos hornier­
dios e latrocfnios em relacao aos indios, faceta sombria
das bandeiras que nao se pode ignorar8•
Os caminhos e o alargamento das fronteiras dos do­
mfnios portugueses na America do Sul dao um dos senti­
dos da hist6ria do Brasil, que e, no entender de Jose
7. Sergio Buarque de Rolanda, Caminhos e Fronteiras, Rio de
Janeiro, Jose Olympio, 1957; Moncoes, Sao Paulo, Brasiliense, 1990;
O Extrema Oeste, Sao Paulo, Brasiliense, 1986; Ilana Blaj, "Sergio
Buarque de Rolanda: Historiador da Cultura Material", em Antonio
Candido (org.), Sergio Buarque de Rolanda e o Brasil, Sao Paulo,
Editora Perseu Abramo, 1998, pp. 29­48; Synesio Sampaio G6es
Filho, Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas, pp. 89­159.
8. Jaime Cortesao, Raposo Tavares e a Formaciio Territorial
do Brasil, Rio de Janeiro, MEC­Servi�o de Documentacao, 1958,
pp. 379­380, 439­449.
28
Hon6rio Rodrigues, o do descobrimento, conquista, ocu­
pacao efetiva e integracao do espaco nacional9•
Este sentido da hist6ria do Brasil obteve confirma­
c;ao e reconhecimento atraves da ac;ao dos diplomatas,
que assim complementaram a a9ao dos navegantes e dos
bandeirantes na delimitacao do espaco nacional durante
e depois do periodo colonial. De 1580 a 1640, a epoca
filipina do Brasil, que resultou da uniao da Espanha e de
Portugal numa monarquia dual, a expansao do territ6rio
foi politicamente facilitada, pois nao havia problemas
diplomaticos a instigar a diferenciacao entre possessoes
portuguesas e espanholas'", Subseqiientemente, merecem
registro, em primeiro lugar, as negociacoes que ocorre­
ram de 1641 a 1699 entre Portugal e Rolanda, objeto de
estudo recente e de superior qualidade por parte de Evaldo
Cabral de Mello. Por meio delas, Portugal recriou diplo­
maticamente o monolitismo do seu dominio na America
do Sul, quebrado por um quarto de seculo em funcao da
presenca holandesa em Pernambuco, durante a epoca
filipina. Estee um dado da politica externa que teve gran­
de importancia e veio a ser no futuro um dos fatores da
unidade territorial do Brasil".
No seculo XVIII, merece destaque o Tratado de Ma­
dri, celebrado em 1750 entre a Corna Portuguesa e a
9. Jose Honorio Rodrigues, Historia Combatente, Rio de Ja­
neiro, Nova Fronteira, 1982, pp. 94­101; Demetrio Magnoli, 0 Cor-
po da Patria - Imaginactio Geogrdfica e Politica Externa no Bra-
sil, Sao Paulo, UNESP/Moderna, 1997, caps. I, II e VI.
10. Sohre a realidade hist6rica do Brasil no periodo filipino cf.
Roseli Santaella Stella, 0 Dominio Espanhol no Brasil Durante a
Monarquia dos Filipes 1580-1640, Sao Paulo, Unibero, 2000, e o
importante prefacio de Luiz Felipe de Seixas Correa.
11. Evaldo Cabral de Mello, 0 Neg6cio do Brasil, Portugal, os
Paises Baixos e o Nordeste, 2Bed., Rio de Janeiro, Top Books, 1998,
p. 14.
29
 Espanhola, que fixou pela primeira vez os limites das res­
pectivas possessoes na America. Este Tratado representa
o marco inicial da a<;ao diplomatica voltado para a confi­
guracao juridica do territ6rio brasileiro. Negociado pela
parte portuguesa por Alexandre de Gusmao, nascido em
Santos, no Brasil, seu significado esta na remincia a li­
nhas imaginarias de demarcacao, como explicou o Barao
do Rio Branco em 1894, ao discutir a questao dos limi­
tes entre o Brasil e a Argentina, submetida com sucesso
a decisao arbitral do Presidente Cleveland dos EUA12•
Com efeito, o Tratado foi concebido em torno de dois
objetivos concretos, assim expressos na linguagem dire­
ta do seu preambulo:
.!'
,I
if1l
O primeiro e mais principal e, que se assinalem os Limites dos
dois Dominios, tomando por balizas as paragens mais conhecidas,
para que em nenhum tempo se confundam, nem deem ocasiao a
disputas, como sao a origem, e curso dos rios, e os montes mais
li'r notaveis: 0 segundo, que cada parte ha de ficar com o que atualmen­
ii: te possui, a excecao das mutuas cessoes, que em seu lugar se dirao;
Iii as quais se farao por conveniencia comum, e para que os Confins
fiquem, quanto for possfvel, menos sujeitos a controversias",
! i
O Tratado de Madri representou juridicamente a
superacao do Tratado de Tordesilhas e consagrou de
maneira criativa duas regras basicas para delimitar as
imensas areas coloniais do centro da America do Sul: o
reconhecimento da ocupacao, que os juristas passaram a
12. Rio Branco, Exposiciio que os Estados Unidos do Brasil
Apresentam ao Presidente dos Estados Unidos da America coma
Arbitro, Segundo as Estipulaciies do Tratado de 7 de Setembro de
1889, Concluido entre o Brasil e a Republica Argentina, vol. II,
Exposiciio (The Original Statement), New York, 1984, p. 24.
13. 0 texto esta reproduzido em Jaime Cortesao, Alexandre de
Gusmiio e o Tratado de Madrid Parte I, tomo fl, Rio de Janeiro,
Ministerio das Relacoes Exteriores/lnstituto Rio Branco, 1956,
p. 365.
30
qualificar de uti possidetis, ea procura de fronteiras natu­
rais. Em funcao da utilizacao dessas duas regras nas posi­
<;6es defendidas no Imperio e na Republica em disputas
territoriais, A. G. de Araujo Jorge qualificou Alexandre
de Gusmao como o avo dos diplomatas brasileiros14.
Esta qualificacao tern a maior procedencia, uma vez
que a heranca portuguesa do Tratado de Madri estabele­
ceu uma linha de continuidade que o Brasil Independente
subsequentemente explorou, para transformar "a ideia de
limite da era colonial na ideia de fronteira, base da vizi­
nhanca, da cooperacao e paz", nas palavras de Oswaldo
Aranha", e assim encaminhar _() primeiro item de qual­
quer agenda diplomatica, que e o da fi)(_a<;ao das frontei­
·ras, base da especificidade da politica externa que pressu­
poe uma ­dif����<;a entre o "i11!�Tno'.' (o espaco nacional)
e o "externo'tjo rnundo).
Territ6rio e um dos­ componentes de um estado­na­
<;ao no piano internacional. Governo e outro. A criacao
de um governo soberano no Brasil, em 1822, diferencia
o nosso processo de independencia de todos os demais
pafses das Americas naquilo que foi a primeira leva da
descolonizacao. 0 processo da Independencia do Brasil
e, de fato, unico, como realcou recentemente Kenneth
Maxwell. Representou no dizer de Maria Odila Silva Dias,
a "interiorizacao da metr6pole"16•
14. A.G. de Araujo Jorge, Ensaios da Historia e Critica, Rio
de Janeiro, Ministerio das Relacoes Exteriores, 1948, pp. 105­142.
15. Oswaldo Aranha, "Limite, Fronteira e Paz" (Conferencia
Pronunciada na Universidade de Bucknell, Pensilvania, em 8 de'julho
de 1937) em Oswaldo Aranha, 1894-1960- Discursos e Conferen-
cias, Brasilia, Fundacao Alexandre de Gusmao, 1994, p. 21.
16. Kenneth Maxwell, "Perque o Brasil Foi Diferente? 0 Con­
texto da Independencia", em Carlos Guilherme Mota ( org.), Viagem
Incompleta, A Experiencia Brasileira ( 1500-2000) Formacdo: His-
torias, Sao Paulo, Ed. Senac Sao Paulo, 2000, pp. 179­195; Maria
31
 Com efeito, a ruptura que se insere no processo mais
amplo, politico e economico, da desagregacao do siste­
ma colonial, se da com importantes componentes de con­
tinuidade em relacao a Portugal, singularizando o ingres­
so do Brasil no concerto das Nacoes, Como e sabido, em
1808 a Corte Portuguesa, com o apoio da Gra­Bretanha,
lidou com o expansionismo das tropas napoleonicas na
Peninsula Iberica transplantando­se para o Brasil ­ pro­
jeto que nao era nova em Portugal. A presenca aqui do
Principe Regente D. Joao, que se estende ate 1821, t:ras­
ladou a metr6pole para a colonia, cabendo registrar que
em 1815, par sugestao do Congresso de Viena, do qua!
Portugal participou, o Brasil foi elevado a categoria de
Reino­Unido aos de Portugal e Algarves. Em 1822, a Inde­
pendencia foi proclamada pelo filho do ja entao rei D.
Joao VI, o prfncipe herdeiro D. Pedro, que ficara no Bra­
sil coma regente, finalizando­se com apoio ingles o reco­
nhecimento internacional do nova imperio pelo tratado
de 1825, celebrado entre pai e filho17• Este e um dado
politico que ajuda a explicar porque o relacionamento
entre Portugal e o Brasil, desde a Independencia, nao e
propriamente o de uma ex­metr6pole e uma ex­colonia,
, coma freqiientemente aconteceu entre a Espanha e as suas
antigas possessoes nas Americas.
Odila Silva Dias, "A Interiorizacao da Metr6pole (1808­1853)" em
Carlos Guilherme Mota (org.), 1822 - Dimensiies, Sao Paulo, Pers­
pectiva, 1972, pp. 160­184; Oliveira Lima; D. Joiio VI no Brasil
1808-1821, 2" ed., 3 vols, Rio de Janeiro, Jose Olympia, 1945.
17. Os textos da Carta da Lei elevando o Brasil a Categoria de
Reino ( 16 de dezembro de 1815) e o Tratado de Paz e Alianca entre
o Senhor D. Pedro I, Imperador do Brasil _e D. Joao VI, Rei de
Portugal, de 29 de agosto de 1825 estao reproduzidos em Textos de
Direito Internacional e da Historia Diplomatica de 1815 a 1949,
coligidos e anotados por Rubens Ferreira de Mello, Rio de Janeiro,
A. Coelho Branco; 1950, pp. 15­17, 24­27; Helio Vianna, Historia
32
Em.I§?.?,_ ()_q�� estava em jogo com a afirrnacao de
uma nova soberania -�ra
a integr1dade territorial e a esfa­
bilidade da monarqui�.­Foin�­�t� ;·o;te�to­qu�oimpcrio
.criou um estado­�acional efetivo e logrou manter o Bra­
sil unido no ambito do seu vasto territ6rio, dais dos gran­
des objetivos dos seus construtores.
Pimenta Bueno, o consolidador constitucional do
Imperio e cuja exegese da Constituicao de 1824 contri­
buiu, no dizer de Miguel Reale, para o aperfeicoamento
da consciencia imperial que inspirou os estadistas do Se­
gundo Reinado18, explicita com clareza estes dais obje­
tivos. Realca, compreensivelmente para um pais nova, na
sua analise do artigo 12, a importancia da manutencao de
uma "existencia nacional livre e soberana" e afirma que o
territ6rio do Imperio e "a sua mais valiosa propriedade",
sublinhando que a sua integridade e indivisibilidade e "nao
s6 um direito fundamental, mas um dogma politico". Dis­
cute o poder moderador ­ competencia constitucional
inspirada pelas ideias de Benjamin Constant ­ contem­
plado na Constituicao de 1824, como delegacao a Corna
(art. 98). Nele ve uma faculdade, voltada para fazer com
que os diversos poderes polfticos se conservem no seu
ambito, concorrendo harmoniosamente para o bem­es­
da Republica/Historia Diplomatica do Brasil, 2• ed., Sao Paulo,
Melhoramentos, s/d., pp. 164­173; Amado Luiz Cervo, em Amado
Luiz Cervo e Jose Calvet de Magalhaes, Depois das Caravelas. As
Relaciies entre Portugal e o Brasil 1808-2000 ( org, e apresent. Dario
Moreira de Castro Alves), Lisboa, Ministerio de Neg6cios Estrangei­
ros/lnstituto Camoes, 2000, pp. 53­102. 0 significado da vinda de
D. Joao VI para o Brasil no processo do desenvolvimento politico do
Brasil esta muito bem explicitado por Helio Jaguaribe em Desenvol-
vimento Econ/imico e Desenvolvimento Politico, 2• ed., Rio de Ja­
neiro, Paz e Terra, 1969, pp. 141­149.
18. Miguel Reale, Figuras da Inteligencia Brasileira, 2" ed.,
Sao Paulo, Siciliano, 1994, p. 50.
·V\°' I f,.;:Z.
 tar nacional e, para isso, impedindo os seus abusos e man­
tendo o seu equilfbrio. E, em sfntese, "o orgao politico
mais ativo e mais influente, de todas as instituicoes fun­
damentais da nacao"!",
O abrasileirado exercfcio, por D. Pedro II, do Poder
Moderador, como o 6rgao politico mais ativo da nacao, e
um dos dados chave para entender­se o funcionamento
da ordem criada pela monarquia constitucional. Um dos
seus aspectos mais importantes e a centralizacao polfti­
ca e administrativa. "Sem a centralizacao nao haveria Im­
perio" como dizia o Visconde do Uruguai, que lembrava
neste contexto, refletindo sobre as realidades do Brasil
no seculo XIX: "Sem a centralizacao como ligar o Sul e
o Norte do Imperio, quando tantas dessemelhancas se dao
nos climas, territ6rios, espfrito, interesses, comercio,
produtos e estado social?'?"
O debate sobre os aspectos positivos e negativos da
centralizacao e sobre as possibilidades do federalismo,
que acabou se afirmando com a Repiiblica, foi um dos
itens importantes da agenda polftica brasileira do seculo
XIX. Na verdade, como afirma Jose Murilo de Carvalho,
este item e parte de uma sociologia da sociedade nacio­
nal" e por isso mesmo, em novos termos, estende­se ate
19. J. A. Pimenta Bueno, Direito Publico Brasileiro e Analise
da Constituiciio do Imperio, Rio de Janeiro, Ministerio da Justica e
Neg6cios Interiores/Servico de Documentacao, 1958, pp. 20­21.
20. Visconde do Uruguai, Ensaio sabre o Direito Administrati-
vo, Brasilia, Ministerio da Justica/Serie Arquivos do Ministerio da
Justica, 1997, pp. 355­356.
111
21. Jose Murilo de Carvalho, Pontos e Bordados =Escritos da
Historia e Politica, Belo Horizonte, Editora UFMG, 1999, pp. 155­
188; cf. tambem, Afonso Arinos de Melo Franco, 0 Som do Dutro
Sino, Um Breviario Liberal, Rio de JaneirosCivilizacao Brasileira,
1978, pp. 146­171.
34
os nossos dias. Para os prop6sitos deste livro, no entan­
to, o que importa realcar ea importancia do papel do Im­
perio na elaboracao da identidade e da insercao intemacio­
nal do Brasil22•
A Monarquia foi a base da identidade intemacional
\ s­��h�dido_�;�;i;�xrx::;:;�i.�_blto�d���­�:­­
.' ricas: um Impe1.:l9_§m.gieio a Republis<1.s.;.umagrand�111_�s­
) :�;i_ii�t?;i;_fde f���­ P2i!�g�i�;_ $1� .r.:��!���11 ��!��­
/ num mundo hispanicoque sefragmentava, tendo no He­
misf6rio­ Norte OS E�­tad�s U�id­os
.•... ,' .... ,.,.�··-•"''"·"•"-''•">'" ----·-········-····--·""'
<la­Ami;;��;;��­;;;­�=­
do­se territorialmente,__Por isso, no seculo XIX, em fun­
c;�o de no;,"sa insercao na America do Sul, ser brasileiro
era ser nao­hispanico. Neste sentido, o Brasil recria em
escala continental a singularidade linguistica e sociol6­
gica que, na Europa e na Peninsula Iberica, caraterizaram
historicamente Portugal.
Foi a Repiiblica, instaurada em 1889, que sublinhou
o dado geografico da insercao do Brasil nas Americas.
Dizia neste sentido o Manifesto Republicano de 1870:
"Somos da America e queremos ser americanos"23• E por
este motivo que o advento da Republica trouxe, como
22. Cf. Arno Wehling, A Invenciio da Historia - Estudos sob re
o Historicismo, Rio de Janeiro, U niversidade Gama Filho/Editora da
Universidade Federal Fluminense, 1994, cap. 9; Arno Wehling, Es-
tado, Historia, Memoria: Vamhagen ea Construciio da ldentidade
Internacional, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1999; Jose Murilo de
Carvalho, A Construciio da Ordem -A Elite Politica Imperial, Rio
de Janeiro, Campus, 1980; Demetrio Magnoli, 0 Corpo da Patria,
cap. III; Carlos Guilherme Mota, "Ideias de Brasil: Forrnacao e Pro­
blemas (1817­1850)" em Carlos Guilherme Mota (org.), Viagem
lncompleta. A Experiencia Brasileira (I 500-2000), Formaciio: His-
torias, pp. 199­238.
23. Reynaldo Carneiro Pessoa (org.), A ldeia Republicana no
Brasil Atraves dos Documentos, Sao Paulo, Alfa­Omega, 1973,
p. 60.
35
 mostrou Clodoaldo Bueno, a "arnericanizacao" das rela­
coes exteriores. Esta "americanizacao" tinha como um
dos seus objetivos desfazer a percepcao de que o Brasil
era o "diferente" da America em funcao das suas institui­
coes monarquicas e do que isto significava, politica e
economicamente, em materia de ligacoes fOm o Con­
certo Europeu24•
0 "ser diferente" tinha suas vantagens. Lembra neste
sentido Euclides da Cunha em Contrastes e Confrontos:
"A Republica tirou­nos do remanso isolador do Imperio
para a perigosa solidariedade sul­americana". Esta para
ele era perigosa porque nos prendia as desordens tradicio­
nais dos povos e das republicas da America Espanhola.
Mas ao mesmo tempo Euclides reconhecia a importan­
cia da fraternidade republicana, como "a garantia supre­
ma e talvez unica de toda a raca latina diante da concor­
rencia formidavel de outros povos'?'. E neste sentido que
surge, com a Republica, a percepcao de que ser brasilei­
ro era tambem ser latino­americano. Para esta percep­
r;ao contribuiu tambem muito, na dialetica diplomatica
da Hist6ria do "eu" e do "outro", a crescente afirmacao
internacional do "destine­manifesto" dos EUA que le­
vou diplomatas de peso e intelectuais, como Oliveira
Lima, Jose Verissimo e Manuel Bonfim, a apontar o que
temos em comum com "nuestra America/".
.'I 24. Clodoaldo Bueno, A Republica e sua Politica Exterior ( 1889
a 1902), Sao Paulo, Brasflia, Editora da UNESP/Fundac;:ao Alexan­
dre de Gusmao, 1995.
25. Euclides da Cunha, Contrastes e Confrontos em Obra Com-
p le ta, vol.l, Rio de Janeiro, Aguilar, 1966, pp. 166­169.
26. Antonio Candido, Ensayos y Comentdrios, Sao Paulo, Edi­
tora da UNICAMP/Fondo de Cultura Econ6mica de Mexico, 1995,
pp. 319­353; Oliveira Lima, Pan Americanismo (Monroe, Bolivar,
Roosevelt), 2' ed., Brasilia­Rio de Janeiro, Senado Federal, Casa de
36
Territ6rio e governo s6 tern significado, num esta­
do­nacao, em funcao de seu povo. Jose Bonifacio, o Pa­
triarca da Independencia, cientista de nomeada e represen­
tante da "Ilustracao" europeia, que se formou e viveu na
Europa, tendo participado da administracao piiblica por­
tuguesa antes de voltar ao Brasil, inaugurou a linhagem
dos intelectuais brasileiros que pensaram e propuseram
projetos politicos para a conforrnacao do futuro pais. E
dele a metafora, tfpica do experiente metalurgista que
era, segundo a qual o povo brasileiro deveria resultar de
uma nova liga que amalgamasse, em um corpo s6lido e
politico, o metal heterogeneo de brancos, Indios e mula­
tos, pretos livres e escravos que constituiam a populacao
do Brasil no inicio do seculo XIX. Como reformista ilus­
trado, atribuia ao legislador sabio e prudente a funcao do
escultor que de pedacos de pedra faz estatuas. Por isso,
com inspiracao radical, propos a integracao do indigena,
o fim da escravidao e do trafico de escravos, e a reforma
agraria, uma vez que para ele "a patria nao e mae que de­
vora parte dos filhos para facilitar outro exclusivamente,
pelo contrario'?",
Neste ingresso no seculo XXI estamos Ionge de ter
equacionado o tema da exclusao, que era parte constitutiva
do projeto politico de Jose Bonifacio. Para isso contri­
buiu o fato de s6 ter sido extinto em 1850, pela acao
legislativa e politica do Imperio, o trafico maritimo de
Ruy Barbosa, 1980; Jose Verissimo, Cultura, Literatura e Polftica
na America Latina, selecao e apresentacao de Joao Alexandre Bar­
bosa, Sao Paulo, Brasiliense, 1986; Manuel Bonfim, A America La-
tina - Males de Origem, 2' ed., Rio de Janeiro, A Noite, s/d.
27. Jose Bonifacio de Andrada e Silva, Projetos para o Brasil,
organizacao de Miriam Dolhnikoff, Sao Paulo, Companhia das Le­
tras, 1998, pp. 31, 156, 170.
37
 escravos africanos para o Brasil. Igualmente, a abolicao
da escravidao, que Jose Bonifacio tambem tinha advoga­
do em 1823 no seu projeto a Assembleia Geral Consti­
tuinte, s6 ocorreu em 1888, o que fez do regime servil
uma das grandes iniquidades que no seculo XIX permeou
a construcao da nacionalidade. Alias, enquanto perdurou,
o trafico acarretou problemas diplornaticos para o Bra­
sil. Com efeito, a Gra­Bretanha, atraves de sua esquadra,
ao dedicar­se a sua repressao (o que seus executores hoje
qualificariam de "intervencao de humanidade"), esbarrou
nas suscetibilidades soberanas do Imperio, suscitando
dificuldades nas relacoes bilaterais entre dois pafses28•
Se e certo que a exclusao social e um problema pen­
dente e recorrente na agenda do Brasil, tambem e certo
que ocorreu o amalgama definido por Jose Bonifacio. 0
Brasil, como apontou Darcy Ribeiro, e uma confluencia
de variadas matrizes raciais e distintas tradicoes cultu­
rais que, na America do Sul, sob a regencia dos portugue­
ses, deu lugar a um povo novo. Este nae e propriamente
um povo transplantado, que tenta reconstruir a Europa
em novas paragens. Ele contrasta com os povos­teste­
munha do Mexico e do altiplano andino ­ herdeiros das
grandes civilizacoes pre­colombianas ­ que vivem na car­
ne e no espirito o drama da dualidade cultural e o proble­
ma/dilema da integracao a cultura ocidental. E um novo
mutante, com caracteristicas proprias, mas inequivoca­
28. Cf. Joaquim Nabuco, 0 Abolicionismo - Discursos e Con-
ferencias Aboticionistas, Sao Paulo, Instituto Progresso Editorial,
1949; Um Estadista do Imperio, 5• ed., Rio de Janeiro, Topbooks,
1997, vol. I, Livro II, cap. V; Carlos Delgado de Carvalho, Historia
Diplomdtica do Brasil ( ed. foe­similar da I• edicao de 1959), int.rod.
de Paulo Roberto de Almeida, apresent. de Rubens Ricupero, Brasilia,
Senado Federal, 1998, cap. 6, pp. 105­116.
38
L
mente atado a matriz lusitana, em funcao da unidade da
lingua no vasto espaco nacional29•
Este povo novo se exprime atraves da cultura brasi­
leira, que se europeizou nos momentos decisivos da
forrnacao de uma literatura nos seculos XVIII e XIX.
Esta constituiu­se num sistema, como ensina Antonio
Candido, atraves da interacao de autores, publico e obras,
num processo nacional de adensamento de referenda
rmitua'", Este processo consolidou­se no tempo e adqui­
riu capilaridade social atraves do c6digo da lingua, das
crencas e dos comportamentos. Neste processo cabe
realcar, como fez Barbosa Lima Sobrinho, o papel da lin­
gua portuguesa para a unidade do Brasil".
�­ ��ranc;:a ocidental lusitana teve o seu repert6rio
enriquecido e modulado pelos componentes nao­eui0:­
�-· "··-·.,---··---···•"'"""'"-·�··--·----- ·-
peus hist6ricos do Brasil ­ os Indios africanos, A
��ta mat;i�­��lt;aJe demogra:fica se agregaram, pela flui�­
.dez das correntes itnigrat6rias nos secufos XIX e XX,_
. O\l.!f6� __tgfap_Q_Q�I1te.S:e1rrnpiMs .. (por, exemplo: italianos­
e�_p­�i:i_h_§.i§.,_ akrni'i_e�. esl<1'{Q_�) e__t1_i'i_Q.­..eurm2�us.(pm exem­ ­
plo: :intbes e japoneses). Daf, apesar do persistente dile­
ma da exclusao social, o Brasil permanece um pafs no
pluralismo de sua escala continental e de sua composi­
c;:ao multietnica, linguisticamente homogeneo, propen­
29. Darcy Ribeiro, 0 Pavo Brasileiro-A Formaciio e o Senti-
do do Brasil, Sao Paulo, Companhia <las Letras, 1995, pp. 19­22,
441­449.
30. Antonio Candido, Formaciio da Literatura Brasileira (Mo-
mentos Decisivosi, 2 vols., Sao Paulo, Martins, 1959; Roberto
Schwarz, Seqiiencias Brasileiras, Sao Paulo, Companhia <las Le­
tras, 1999, pp. 46­58.
31. Barbosa Lima Sobrinho, A Lingua Portuguesa ea Unidade
do Brasil, 2• ed., apresentacao de Leodegario A. de Azevedo Filho,
Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2000.
3.9
 so a integracao cultural e razoavelmente aberto ao sincre­
tismo da diversidade. Por isso e, para valer­me de uma
formulacao de Jose Guilherme Merquior, um Outro Oci-
dente, mais pobre, mais enigmatico, mais problernatico,
mas nao menos Ocidente32.
Estes dados d�­E�a.!i_<!.a.��­brasileira e a sua elabora­
9ao��(�i_Jem_prnj��­��­�x_t�rDi�;i�_·:��J:llflQ_hent�;�
aaidentidade i_�tern�cj.9­1}.<.!Lde Brfl­2.iI:,O povo novo, fru­
to da prirnefra leva da descolonizacao, levou a afinidades
que fizeram o Brasil, na ONU, a partir de 1953, com maior
precisao em 1960 e com inequivoca assertividade em
1961 e 1962, sustentar a liquidacao do colonialismo.
Dizia em 1961, na Assembleia Geral, o Chanceler Afon­
so Arinos:
O movimento de libertacao dos antigos povos coloniais nao
retrocedera. 0 Brasil, antiga colonia, esta construindo uma nova
civilizacao, em territ6rio largamente tropical, habitado por homens
de todas as racas. Seu destino !he irnpoe, assim, uma conduta firrne­
mente anticolonialista e anti­racista?".
32. Jose Guilherme Merquior, "El Otro Occidente", em Felipe
Aracena e Eduardo de Leon (org.), El Complejo de Prospero -
Ensayos sabre Cultura, Modernidad y Modernizacion en America
Latina, Montevideo, Vinten Editora (1993), pp. 109­110. Sobre a
dimensao da complexidade inerente ao tema do povo brasileiro, ver
Joao Baptista Borges Pereira, "Os Imigrantes na Construcao Histori­
ca da Pluralidade Etnica Brasileira" e Francisco J. Calazans Falcon,
"O Povo Brasileiro: Ensaio Historiografico", ambos em Revista USP,
46 (jun./jul./ago.), 2000, dossie "Depois de Cabral: A Formacao do
i
t Brasil", respectivamente pp. 6­29 e 30­41.
33.A Palavrado Brasilnas Noeses Unidas-1946-1995, org.
Luiz Felipe de Seixas Correa, Brasflia, FUN AG, 1995 ­Discurso do
Ministro Afonso Arinos de Mello Franco, na XVI sessao ordinaria
da A.G. (22 set. 1961), p. 144. Cf. Celso Lafer, "Relacoes Brasil"
Africa", Encontro Brasil-Africa =Anticomemoracdo da Aboliciio -
Revista do PMDB (12 nov. 1988), pp. 59­65.
40
Em 1963, o Chanceler Araujo Castro, tambern na
ONU, em seu famoso discurso dos tres "D" ­ descolo­
nizacao, desenvolvimento, desarm·a�;t�­ ­ acrescenta
as razoes economicas que sustentavam igualmente a
erradicacao do arcaismo hist6rico e sociol6gico do colo­
nialismo. Trata­se de "processo que representa medida
de alto interesse defensivo das economias de todas as
antigas colonias, quaisquer que sejam as fases de sua li­
bertacao politica e quaisquer que sejam os continentes
em que se localizam'?'.
A dimensao economica _cio anticolonialismo.rnencio­
nada por Aralijo Castro,��arte integrante do conceito de
'reicefro :iv1u�cto­:­Est�­ ���c�ii�. �omo ­­�_sabi<lo, � �
ciq ;1u
cfensidade corn a descolonizacao e consistencia poli_tisa
quando, no sistema internacional, a clivagem Norte/Sul
encontrou espago nas brechas da bipolaridade Leste/Oes­
te. No ­�mbito do Terceiro Mundo, no entanto, cabe des­
0taca;­gu� o Brasi!JJ_ng J Lz_Q11 a
�� sua posicao em fu�i;ao
clg elemento � ·6� tro Ocid� 11:tadesua identidade. Obser­
vava assim, na epoca, o­Chanceler Saraiva Guerreiro, que
o Brasil·e­1nrrpafs­·de­conttaste�, com rmiltiplas di���=
S 6es:­Por isso participa naturalmente de numerosas _es�
0
()>
feras do convivio internacional. E
um pais ocidental no
campo dos valores, em funcao 'da sua formacao histori­
ca, realidade que nao exclufa a sua insercao entre os paf­
ses do Terceiro Mundo, com os quais tinha posicoes afins
no quadro das acoes especificas voltadas para o desen­
. volvimento, que r�s_p�i���interesse nacional. Como
!� _v�'...­� i9eia_da('.£!¥:_p_la._!!}_��9? ��P.!���nt� _a._ e;_p��rn::=
34. A Palavra do Brasil nas Naciies Unidas - 1946-1995, cit.
Discurso do Ministro Joao Augusto de Araujo Castro na XVIII ses­
sao ordinaria da A.G. (19 set. 1963), p. 174.
41
 cidade brasileira de um Outro Ocidente. uma especi­
ficidade compartilhada com boa parte da America Latina
no ambito do Terceiro Mundo, que tambem abrange, na
sua diversidade, pafses africanos e asiaticos, cujas matri­
zes culturais e demograficas tern caracterfsticas muito
diferentes das nossas35• Por isso o Brasil integrou e inte­
�­­­ ·-·-- ­·­­·­­­­­­­·­­­­­­­­­­­­­­­­
�2w.rlme _ _a cli@e.nsao.da­pobreza
·-
l{@__QY_H!P.Q r:)._Qs_7_7 ,__q\:1.�
e dos problemas economicos do Terceiro Mundo, mas
sempre foi, me�mo �? �ll�� �a �apacid_a�e d�­ i�fl�€��}{
polftica internacional . dos paises em desenvolvimento,
apenas um observador do Movimento Nao­Alinhado.
-····--- ­­··­­· ·-··----.�··- ­ . ···­­.­­
Como pais de escala continental, que foi construin­
do no seculo XIX uma identidade que, como vimos, se
projeta no seculo XX a luz do tema da "dupla insercao"
de um "Outro Ocidente", o Brasil, em seu primeiro mo­
mento no Concerto das Nacoes, p6de dedicar­se, por estar
distante das tensoes internacionais, ao que Luiz Felipe
de Seixas Correa qualifica de "busca da consolidacao do
espa90 nacional'?". Esta busca corresponde a um dos sen­
tidosdahistoria.do Br�sil ­� !oi ? piiin���:� v�!�� �­� po lf�
tica externa brasileira
-· ­ -
­ vetor
­­··­··­·
.
que ­­­­
prevaleceu
. ,,
no_perfodo
monarquico e s_e estendeu, na Repiiblica, ate_l3:i_°­Br��c<::_.
O tema basico e a ocupacao efetiva do territ6rio, a sua
defesa, em especial na vertente platina dentro da qual se
insere a Guerra do Paraguai. Este perfodo culmina com a
35. Ramiro Saraiva Guerreiro, 0 Itamaraty e o Congresso Na-
cional, Brasilia, Senado Federal/MRE, 1985, exposicao na Camara
dos Deputados, na Abertura do Simp6sio o "Brasil na Antartida" em
23­8­83, pp. 169­171; Celso Lafer, 0 Brasil ea Crise Mundial, Sao
Paulo, Perspectiva, 1984, cap. 5 - "O Brasil entre o Ocidente e o
Terceiro Mundo", pp. 121­128.
36. Luiz Felipe de Seixas Correa, "Polftica Externa e Identidade
!i· Nacional Brasileira", loc. cit, p. 28.
42
E obra de Rio Branco que, com sua acao, equacionou a con­
figuracao definitiva das nossas fronteiras37•
A fixacao de fronteiras e sempre um problema­cha­
ve para a politica exterior de qualquer pais. Russia, China
e India, que silo como o Brasil pafses de escala continen­
tal, tern ate hoje dificul1ades a respeito e, por conta dis­
so, guerrearam e foram guerreados no correr de sua his­
t6ria. Os Estados Unidos tern apenas dois vizinhos ­ o
Canada e o Mexico ­ e seguindo o seu "desjino­manifes­
. , .--'
to" alargaram no seculo XIX os seus limites a expensas
do vizinho do sul. Nao e preciso recordar quantos confli­
tos belicos de fronteiras caracterizam, por exemplo, a
hist6ria diplomatica da Franca ou da Alemanha. 0 Cana­
da s6 tern um vizinho e a Australia e um pais continental
que nao os possui. Ora, o Brasil tern dez, (no mundo s6
,•
Russia e China OS tern em maior numero) e foi O Barao
do Rio Branco que, pela sua acao, fixou­lhe pacificamente
o mapa, primeiro como seu representante e advogado em
arbitragens internacionais (Argentina, 1895; Franca ­
Guiana Francesa, 1900) e, depois, de 1902 a 1912, como
,­­­
Ministro das Relacoes Exteriores em negociacoes de tra­
tados de limites com paises vizinhos (Bolfvia, Tratado de
Petr6polis, 1903; Peru, 1904/1909; Gra­Bretanha ­
Guiana Inglesa, aceitacao do laudo arbitral de 1904;
Venezuela ­ 1905; Rolanda ­ Guiana Holandesa, 1906;
Colombia, 1907 e Uruguai, Tratado retificat6rio de
1909).
A envergadura da obra diplomatica de Rio Branco e
indiscutivel. Como avalia Rubens Ricupero, e diffcil
37. A. G. de Araujo Jorge, lntroduciio as Obras do Bariio do
Rio Branco, Rio de Janeiro, Ministerio das Relacoes Exteriores, 1945;
Joao Hermes Pereira de Araujo, "O Barao do Rio Branco", Tres En­
saios sob re Diplomacia Brasileira, Brasilia, Ministerio das Relacoes
43
 encontrar, na hist6ria das relacoes intemacionais, .!!Q!__
desempenho negoci�do_�­­� um P_l!­d_!"ao exdll�i".<_l���!­�
i
,
pacffico�p�6;i�;;do.brasilei��,1:1� fi_)(�Si� d_�f_r_ggt�ifaS _
� nae� Este­­c!esempenho se caracterizou pela "con­
­�tra9ao met6dica sistematica, de todos os recursos di­
plomaticos e do uso Iegitimo, nao violento, do poder,
sem chegar ao conflito militar, para a solucao com exito
do conj unto dos problemas fronteiricos"".
O ponto culminante, revelador da qualidade deste
desempenho diplomatico, foi a questao do Acre, a mais
complexa, solucionada por Rio Branco mediante uma
negociacao que consistiu em permuta de territ6rios e pa­
gamento de compensacao. Este litfgio, como lembra tam­
bem Ricupero, tinha como atores no contexto da vizi­
nhanca, alern do governo da Bolf via, o do Peru, com suas
pretens6es na regiao, e ate um ator transnacional, o
Bolivian Syndicate. Este buscou mobilizar os governos
dos pafses de origem de seus acionistas, em especial os
Estados Unidos ea Gra­Bretanha, para salvaguardar seus
interesses na exploracao da borracha. Neste contexto, His­
t6ria e Direito nae eram, como nas outras questoes de
limites, meios suficientes de acao, Foi por isso que, no
encaminhamento da questao, o Barao soube dosar o uso
legftimo da forca ao confinnar a decisao do governo de
Campos Salles de proibir a livre navegacao do Amazonas
em direcao ao Acre. Enfrentou assim os protestos da Gra­
Bretanha, da Franca, da Alemanha e dos Estados Unidos,
e tomou a concessao do Bolivian Syndicate sem valor
Exteriores, 1989, pp. 91­154; Demetria Magnoli, 0 Corpo da Pa­
tria, cap. VI.
38. Rubens Ricupero, em Bariio do Rio Branco - Uma Bio-
grafia Fotografica -1845-1995, Brasilia, Fundacao Alexandre de
Gusmao, 1995, p. 83.
44
efetivo, propondo no entanto com habilidade aos seus
acionistas uma indenizacao atraves do Departamento de
Estado norte­americano. Pode assim, evitando igualmente
por meios diplomaticos os riscos de uma negociacao
conjunta com o Peru, tratar em separado com o governo
da Bolivia o problema da crescente populacao brasileira
no territ6rio em relacao ao qua! os tftulos jundicos do
Brasil eram mais frageis do que nas outras questoes de
limites. Na negociacao com o governo boliviano, Rio
Branco tarnbem mesclou poder e transigencia, o que per­
mitiu a solucao consagrada pelo Tratado de Petr6polis,
que contemplou, como mencionado, permuta de territ6­
rio, compensacao financeira e o compromisso brasilei­
ro de construir a estrada de ferro Madeira­Mamore".
O Barao do Rio Branco, atuando no Brasil Republi­
cano, foi o ultimo grande representante da obra dos erni­
nentes estadistas e diplomatas do Imperio, em especial o
Visconde do Rio Branco, seu pai, com o qual se identifi­
cava e de quern se considerava continuador no campo da
politica externa. Os seus excepcionais conhecimentos
de Hist6ria e Geografia eram recursos intelectuais mui­
to pertinentes para os problemas que deslindou. Ele os
colocou a service de sua politica, pois, como apontou
Alvaro Lins: "Do estilo de Rio Branco nao se podia dizer
que fosse literario ou artistico, mas um estilo de acao".
O que o caracteriza e "decisao, propriedade, justeza e
espfrito de sfntese". A sua linguagem "era o pr6prio pen­
samento em acao" e as suas obras escritas, "nao sao pro­
priamente livros mas atos. Atos foram as suas "memo­
rias", as suas Exposiciies de Motivos, os seus discursos,
os seus artigos, os seus documentos diplomaticos. Um
39. Rubens Ricupero, Rio Branco. 0 Brasil no Mundo, Rio de
Janeiro, Contraponto/Petrobras, 2000, pp. 28­31.
45
 estilo da acao a exprimir uma figura de homem de Es­
tado?".
_gi9_!3_r<1_nco, pelas suas caracteristicas de homem de
Estado, e lllll el_o_4� �qnt[��idade e <l()Illt'!SIDO tempo uma
expressao do potencial de mudanca, illlpo_rtante ­para.il
compreensao da.identidade int.!<rnacionaLdo Brasil. De
probleIIla­das
�il_Cl_�g!!_a£i.O_UaLcomvirtu_ e fortuna O
fron�e_ir�s, consoliclanclgjuridic�gi��te a escalac��tinen­
tal do pafs, ele permitiu que seus sucessores p�d�;-;��
dedicar­se ao vetor da diplomacia brasileira que, prolon­
A­ gando­se ate hoje, yassoua ser, corn as n10dulac;:6es da
conjuntura intema e internacional, a nota singula�i;�d��i ­
'­,\/!'i. da polftica externa .do Brasil: a do "desenvolvimento do
.' ... , '
esp:a�o nacional", para valer­rne da formulacao de Luiz
Felipe de Seixas Correa".
Alem de ter, po_r,��}2�a,S[.��os, legado ao Brasil o
seu mapa de pais de escala continental, Rio Branco foi
o grande institution-builder do Itamaraty ­ que ate hoje
se vale e se beneficia, na construcao de sua autoridade,
da aura do Barao como uma grande figura brasileira42•
Observe­se que e raro ver na hist6ria dos pafses um di­
plomata ser consagrado como her6i nacional. No caso
�e Rio Branco,isto se deve ao reconhecimento g!'!ner..<1li�
zac1o·a_aTmportanda do seu 1egado ea pertine�cia da sua
"icliia" de)ra�I:Esta "ideia", nopfi1rioixterno .era ­�o��
"fielaosc�mpro­
<l.QO_!}!a ��be�s Ri;upero, a de um pais
_111_is_sosjurfdices, cioso da defesa cfo ­ direitos hercl.ado;,
40. Alvaro Lins, Rio Branco, 3° ed., Sao Paulo, Alfa Omega,
1966, p. 408.
41. Luiz Felipe de Seixas Correa, "Polftica Externa e Identidade
Nacional", Zoe. cit., p. 28.
42. Cf. Cristina Patriota de Moura, "Heranca e Metamorfose: a
Construcao Social de Dois Rio Branco", Estudos Historicos, vol. 14,
n. 25, 2000, pp. 81­101.
46
ma�_ ��n:1 Ill�ier_as�o­� e911ilf�rio, d_isposto. a tnt_nsigii_:,
sem intentos_ agre�sivos. ­�­�­­ de interferencia em relacao a
vizinhos" e que, na sua visao do cenariointerm1c:ional,
so�b;·;­;��;��i;�aminh� ­ queer; 0 born calllinh�
para o Brasj] 7 entrn o juridicismo radicalirrealista, que
c�racterizou muitos seus contf!rnporaneos latino­
aillericanos, e a pura politica do poder de Teddy Roo�
sevelt43•
Por esta razao, Rio Branco e, no meu entender, o
inspirador do estilo de comportamento diplornatico que
a
caracteriza o Brasil, luz de suas circunstancias e de sua
hist6ria. Este estilo configura­se por uma moderacao
construtiva, que, segundo Gelson Fonseca Jr., se expres­
sa na capacidade "de desdramatizar .i age11da da polftica
externa, ou seja, de reduzir os conflitos, crises e dificul­
dades ao leito diplomatico"?'. Esta moderacao construti­
va esta permeada por uma leitura grociana da realidade
internacional, nela podendo identificar­se um ingredien­
te positivo de sociabilidade que permite lidar, mediante a
Diplomacia e o Direito, com o confl_ito e_a coopera9ao
e, desta nianeira�_reduziroflllpeto da''poHtica do poder".
Pauta­se com born se1_1�() ].)el? ''�c:,:tlisrno'' .ru1 _ayal!a_c;ao
dos condicionantes do p9clt!_r_ 1:m yi_clc1 i11tt;:rnac:i9pal, E a
partir da inforrnacao haurida nos fatos do poder, mas sem
imobilismos paralisantes nem impulsos rnaquiavelico­
hobbesianos, busca construir novas solucoes diplomati­
cas e/ou juridicas no encaminhamento dos temas relacio­
nados a insercao internacional do Brasil45•
43. Rubens Ricupero, Rio Branco, 0 Brasil no Mundo, pp. 51
e 53.
44. Gelson Fonseca Jr., A Legitimidade e Outras Questiies In-
ternacionais - Poder e Etica entre as Naciies, Sao Paulo: 1998, p.
356.
45. Cf. Martin Wight, International Theory - The Three
Traditions (edited by Gabriele Wight and Brian Porter), Leicester,
47
 Este estilo marcou e continua marcando a vida nacio­
nal, e por esse motivo foi incorporado a experiencia da
Republica, que constitucionalizou principios de politica
intemacional. Tais princfpios sao um marco normativo
que tern como funcao estabelecer limites e promover
estimulos a acao externa do Estado46 em consonancia com
aquele estilo de comportamento diplomatico. Sao exem­
plos de Iimites a proibicao de guerra de conquista (Cons­
tituicao de 1891, art. 88; Constituicao de 1934, art. 42;
Constituicao de 1946, art. 42; Constituicao de 1967 art.
72 e Emenda Constitucional n. 1, de 1969, art. 72) e a
delimitacao da ati vidade nuclear em territ6rio brasileiro
para fins exclusivamente pacfficos (Constituicao de 1988,
art. 21, XXIII,a, conjugado com o art. 42,VI, que contem­
pla o princfpio da defesa da paz). Sao exemplos de esti­
mulos o reconhecimento do valor da arbitragem como
meio pacffico de solucao de contenciosos internacio­
nais (Constituicao de 1891, art. 34; Constituicao de 1934,
art. 42), aos quais a Constituicao de 1946 acrescentou
outros meios pacfficos de solucao de conflitos, fazendo
tambem referencia a "orgao internacional de seguranca"
de que o Brasil participe ­ mencao implfcita ao papel da
entao recem criada ONU. A Constituicao de 1967 e a
Leicester University Press, 1991; Pier Paolo Portinaro, �ealismo
Politico, Roma­Bari, Laterza, 1999; Hugo Grotius and Inte�(jonal
Relations, (ed. by Hedley Bull, Benedict Kingsbury, Adam Roberts)
Oxford, Clarendon Press, 1992; Celso Lafer, "Discurso de Posse no
Cargo de Ministro das Relacoes Exteriores", em 13 de abril de 1992;
"A Insercao Internacional do Brasil" (artigo de 23 de maio de 1992);
"A Autoridade do Itamaraty", em A lnserciio Internacional do Bra-
sil-A Gestiio do Ministro Celso Lafer no Itamaraty, cit. respectiva­
mente pp. 33, 286, 381.
46. Cf. Antonio Rerniro Brotons, La Acci6n Exterior del Esta-
do, Madrid, Tecnos, 1984, pp. 93­115.
48
Emenda Constitucional n. 1, de 1969, levando em conta
a evolucao das realidades internacionais, no art. 72, in­
cluiu alem da arbitragem e outros meios pacificos, uma
referencia explfcita a negociacoes diretas, indicando tam­
bem de maneira mais apropriada a cooperacao com orga­
nismos internacionais, de que o Brasil participe, na solu­
c,:ao de conflitos internacionais. A Constituicao _de)988
estabelece no seu preambulo o­compromis�o do Brasil,
na ordem interna e internacional, com a solucao pacffica
de controversias, e,�2.J_!:,_enuf!1.c:��­�_<?�.� _p}j_11c.1_�­
pios que devem reger as relac,:5e!U.l1ternacionais­do Bra­
��i�p��d���­i� :;_;;·i�na(p��ya,le11cia. clos. direitos hu­
;ancii;_�;toitete1­J11!D.ac.:ao. dos povos; t1iiSLir:itervenc,:a9; .. ,
_ig��ldade entre �S!'.\clQs; ckfosa da paz; soluc,:.aopacfficll. if
dos conflitos; repiidio ao terrori�1110 e ao racismo; coa.12<?­
7;9i; ­�ntre ��­p;�os para o progresso da humanidade:
­­concessao dea;il� ·p;lfti�ci. o pa;ig��f� unico do artigo
4 cristahza como norma programatica, vale dizer como
2
estimulo, a busca da integracao economica, polftica, so­
cial e cultural dos povos da America Latina, que e uma
faceta da "republicanizacao" das relacoes internacionais
do Brasil, explicitadora da nossa vinculacao, acima men­
cionada, com "nuestra America?",
47. Sobre a experiencia brasileira com a constitucionalizacao
de princfpios de relacoes internacionais cf. a importante monogra­
fia de Pedro Dallari, Constituiciio e Relaciies Internacionais, Sao
Paulo, Saraiva, 1994. No prefacio que fiz para este excelente livro
procurei tambem mostrar como foram aplicados na acao exterior do
Estado os principios do art. 4 e o art. 21, XXIII a, da Constituicao
de 1988 durante a rninha gestao, em 1992, como Ministro das Rela­
<;:6es Exteriores, cf. igualmente, Paulo Roberto de Almeida, 0 Estu-
do das Relaciies Internacionais do Brasil, Sao Paulo, Editora
Unimares, 1999 ­ 3 ­ A Estrutura Constitucional das Relacoes Inter­
nacionais do Brasil, pp. 77­114.
49
 Capitulo III

O CONTEXTO DA VIZINHAN<:;A: 0
BRASIL NA AMERICA DO SUL­SUA
IMPORT ANCIA NA CONSTRU<:;AO
DA IDENTIDADE INTERNACIONAL
BRASILEIRA

Rio Branco, ao avaliar os resultados da sua obra de

consolidacao do. mapa do Brasil, comentou com o diplo­
mata e politico argentino Ramon F. Carcano que a pr6xi­
ma etapa de seu programa de trabalho seria a "de
contribuir para a uniao e a amizade entre os pafses sul­
I
!
americanos. Uma das colunas dessa obra devera ser o
ABC". Neste sentido o artigo 12. do projeto do tratado
"de cordial inteligencia e de arbitramento" entre Argen­
tina, Brasil e Chile, que Rio Branco redigiu em 1909,
estipulava que as tres altas partes­contratantes procura­
riam "proceder sempre de acordo entre si em todas as
questoes que se relacionem com seus interesses e aspi­
racoes comuns e nas que se encaminhem a assegurar a
paz e a estimular o progresso da America do Sul"
(grifos meus).
A linha da politica externa e o programa de trabalho,
preconizados por Rio Branco ­ e que ele mesmo iniciou,
 com tato e seguranca, no exercfcio de uma acao diplo­
matica continental, co1110 relata Alvaro Lins, mencionando
um litfgio entre Peru e Bolivia e uma questao entre o
Chile e os Estados Unidos, ­ era de grande coerencia'.
Com efeito, para o Brasil a America· do Sul nao e urna
ope;!��, �im, para falar COTI1 Orteg;;­Qi§�ii"''circuns­
§DQ_i_a'.'.9_2:�Q$;Q;���}p_i�iiii1if"O. P;;·��nsegui��­;;­_
fogado o pais do tema das fronteiras, trabalhar para a uniao
ea amizade entre os pafses sul­americanos, ­ o que signi­
fica, em primeiro lugar, e�enhar­se_ na .construcao.da
paz na America do Sul, ­ passou a ser uma constante,
u�a. "1'�;9i_
' ......
,
:p�­;}t1­�d;;:�·­_da pgJib.ca­��;�­;;:��bs_�­ileira.
..
'···· .
··· .. ··., ..'··-··--· " ·­·­­­­­......_
Alem de todas as motivacoes em prol de uma "paz perpe­
tua", de inspiracao kantiana, a sustentar esta constante,
cabe mencionar que um clima pacffico na America do
Sul e condicao importantepar·a·fa:;;r���; o desenv�
ment�­do esp��o�na�i��ai�; ve�?;·p�­;��;j�;;�q�
tica externa do I3rnsU,p6��l{io Branco, Dizia neste senti­
do o pr6prio Rio Branco em discurso pronunciado em
20 de abril de 1909, no Palacio do Itamaraty, por ocasiao
da homenagem que lhe foi prestada pelo seu sexagesimo
aniversario:
Se a paz e uma condicao essencial ao desenvolvimento dos
povos, mais ainda devem sentir­Ihe a necessidade as nacoes novas
coma as do nosso continente sul­americano, que precisam de cres­
cer e prosperar rapidamente2.
1. Alvaro Lins, Rio Branco, pp. 432­435­489; Fernando Reis,
"O Brasil ea America Latina", Temas de Politica Externa - II, vol.
II, Gelson Fonseca Jr. e Sergio Henrique Nabuco de Castro (org.),
Brasilia, FUN AG, Sao Paulo, Paz e Terra, 1994, pp. 9­42; Demetria
Magnoli, 0 Corpo da Patria, pp. 216­237.
2. Obras do Bardo do Rio Branco, vol. IX, Discursos, Rio de
Janeiro, Ministerio das Rela�6es Exteriores, 1948, p. I 90.
52
A ac;ao brasileira, na decada de 1930, a busca de solu­
c;oes conciliat6rias, seja na questao de Leticia, que pro­
vocou conflito armado entre Colombia e Peru, seja na
Guerra do Chaco, entre Paraguai e Bolivia, insere­se nesta
linha do programa tracado por Rio Branco. Na constru­
c;ao de solucoes, que foram bem sucedidas, empenharam­
se nao apenas os Chanceleres Afranio de Mello Franco e
Jose Carlos de Macedo Soares, mas tarnbem o pr6prio
Presidente Getiilio Vargas, cujo Didrio, recentemente
publicado, registra varias entradas que indicam claramente
a sua preocupacao pessoal com o tema3• E dentro do mes­
mo programa que se inserem, na decada de 1990, as acoes
do Brasil como um dos garantes do Protocolo do Rio de
Janeiro de 1942, para equacionar criativamente o
contencioso territorial entre o Equador e o Peru. A solu­
c;ao encontrada ­ que levou a born termo o Protocolo de
1942, para a qua!, na epoca muito trabalhou o Chanceler
Oswaldo Aranha4 ­ foi uma importante realizacao diplo­
matica do primeiro mandato do Presidente Fernando
Henrique Cardoso e do seu Chanceler, Luiz Felipe
3. Cf. Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Historia da Poli-
tic a Exterior do Brasil, Sao Paulo, Arica, 1992, pp. 220­225; Carlos
Delgado de Carvalho, Historia Diplomdtica do Brasil, pp. 264­266,
318­327; Afonso Arinos de Mello Franco, Um Estadista da Repu-
blica =Afrtinio de Melo Franco e seu Tempo, 2• ed., Rio de Janeiro,
NovaAguilar, 1976,pp.1027­1042, 1070­1094, 1108­1119;Getulio
Vargas, Dicirio-vol. I, 1930-1936; vol.II, 1937-1942; apresentacao
de Celina Vargas do Amaral Peixoto, edicao de Leda Soares, Sao
Paulo, Siciliano; Rio de Janeiro, Fundacao Genilio Vargas, 1995.
4. Joao Hermes Pereira de Araujo, "Oswaldo Aranha ea Diplo­
rnacia", em Aspasia Camargo, Joao Hermes Pereira de Araujo, Ma­
rio Henrique Simonsen, Oswaldo Aranha -A Estrela da Revoluciio,
Sao Paulo, Mandarin, 1996, pp. 283­285, 307­310.
53
Lampreia, que se en vol veram, pessoalmente, em todas as
fases da negociacao",
A linha da politica externa, preconizada por Rio Bran­
co, voltada para a uniao ea amizade entre os pafses sul­
americanos, se enquadra, como diz Rubens Ricupero, no
campo do eixo da relativa igualdade entre os parceiros6.
E, no ambito deste eixo, uma linha representativa de um
conceito classico _ de_a�_ao d�p�omatica: ospafses deveE:_
procurar faz�t �l me!.�9­r_J>?!�ti�:i d.�_§.1,l.�.­g�QgEa.fia. Esta
diretriz:·�; tempos mais recentes, foi aprofundada para
favorecer e estimular o vetor de desenvolvimento, que e
a expressao moderna do conceito de progresso, regis­
trado por Rio Branco no artigo 12 do projeto do Tratado
do ABC.
Com efeito, num mundo que simultaneamente se
regionaliza e se globaliza, convem fazer nao apenas a
melhor politica, mas tambem a melhor economia de uma
geografia ­ como, por exemplo, vem fazendo os euro­
peus, desde a decada de 1950, no seu processo de inte­
gracao. Dai uma linha de acao voltada para transformar as
fronteiras brasi!ei:as de classic�sd:rcm�
em modernas�as­cooperac;�')como ja· anlec1pa­
va o Chanceler Jose Carlos'de.Macedo Soares em 1957.
Esta linha de inspiracao grociana tern como ponto de par­
tida o fato de a America do Sul constituir uma unidade
ffsica contigua, propiciadora de oportunidades de coope­
racao economica, Esta pode ampliar y�ntagens compara­
5. Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira - Palavras,
Contextos e Raziies, Rio de Janeiro, Lacerda Editora, 1999, pp. 216°
220; David Scott Palmer, "El Conflicto Ecuador­Peru: El Pape! dos
los Garantes", em Adrian Bonilla ( org.), Ecuador-Peru- Horizontes
de la Negociacion y el Conflicto, Quito, Flacso, 1999, pp. 31­59.
6. Rubens Ricupero, "A Diplomacia do Desenvolvimento", Tres
Ensaios sabre Diplomacia Brasileira, pp. 193­194.
54
tivas em um processo de insercao competitiva na econo­
mia mundial, a medida que os vetores logfstica/transpor­
te, telecornunicacao/energia forem desenvolvidos para
adicionar valor e reduzir custos, estimulando, num clima
de paz, os elos do comercio e do investimento. A isto
cabe acrescentar que nesta virada do seculo a economia
da geografia aconselha a um novo enfoque para o concei­
to de America Latina. De fato, ha de ter em conta que o
Mexico, em funcao de sua participacao no NAFTA ea
America Central e o Cari be, por obra da atrai;ao...c.entr.ipJ?,!a
da economia norte­americana, viram o seu grau de
interdependencia com o Norte aumentar ainda mais signi­
ficativamente nos ultimas anos. Por esse motivo, o futu­
ro dessa parte da America Latina esta cada vez mais vincu­
lado ao que acontece nos Estados Unidos. A America do
Sul, em contraste, tern relacoes regionais e internacio­
nais mais diversificadas, tanto no piano economico quanta
no politico. Este e um dado da realidade contemporanea
que !he confere uma especificidade pr6pria no contexto
da America Latina, da qua! cabe extrair as apropriadas
consequencias em materia de politica externa7.
7. Jose Carlos de Macedo Soares, Conceitos de Solidariedade
Continental, Rio de Janeiro, Ministerio das Relacoes Exteriores, 1959,
pp. 46­47; Paul Krugman, Geography and Trade, Leuven, Belgica/
Cambridge, Mass., Leuven University Press, The MIT Press, 1991;
Eliezer Batista da Silva, Infrastructure for Sustainable Development
and Integration ofSouth America, Relat6rio para o Business Council
for Sustainable Development­ Latin America (BCSD­LA), Corpora­
ci6n Andina de Fomento, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
Bank of America, Companhia Auxiliar de Empresas de Mineracao
(CAEMI), agosto 1996; Abraham F. Lowenthal, "Latin America at
the Century's Turn", Journal of Democracy, vol. II, n. 2 (April
2000), pp. 49­55; Abraham F. Lowenthal, "Estados Unidos e Ame­
rica Latina", Politica Externa, vol. 9, n. 3 (dez./jan./fev. 2000/2001),
pp. 5­24.
55
 _ 1?..���t� __rI1oldur<1 q':_l�_Jal!lbemse .. in.s.ere .. ,Lfonst��
i�6­i1doi:9a­dapoliticae21:tern1t b.r��i�t::li:. <!� _y_ci.l!g.da.pgra as­
segurar a p�z <:!_e.stimulaco_des_e.py.9Jyimento da America
··· doj.�i.i esta­ideia­forca.que.estapa b;;�����r�
tante iniciativa diplqmaticadopresidente Fernando
Benrique:cardot�: R�ii����; a i�edit;· �­i��va�aReu­
niao de Presidentes da America do Sul, realizada em
Brasilia nos dias 30 de agosto e 12 de setembro de 2000.
O objetivo da reuniao foi ode aprofundar a cooperacao
ja existente em nosso espaco comum, convertendo tal
espaco num projeto. Este, voltado para organizar em outro
patamar a convivencia sul­americana, tern como prop6­
sito ampliar a capacidade dos pafses da regiao no encami­
nhamento do desafio do������l�i�)­ tema comum
e prioritario das agendas da polftica externa de todos. A
meta e encontrar melhores caminhos no trato dos desa­
fios e oportunidades da globalizacao atraves de uma acao
conjunta voltada para a consolidacao da democracia e da
,, paz, e a concomitante promocao dos direitos humanos;
II
iii para o estfrnulo do comercio atraves de novos enlaces
,ill
ii,
nos processos de integracao economica ja existentes na
,11!:
regiao, a serem trabalhados numa perspectiva de "regio­
! i !] :
•:''' nalismo aberto"; para a cooperacao tanto no campo do
'''!:
combate a drogas ilicitas e delitos conexos, quanto no
ambito da ciencia e tecnologia, pois a ampliacao e apli­
cacao do conhecimento e um ingrediente critico da
competitividade dos processos produtivos da regiao. Uma
outra ac;ao conjunta contemplada na reuniao de Brasilia e
a dos eixos sinergicos da integracao da America do Sul,
vale dizer o !�ue de projetos de integracao fisica, dota­
dos de �
tabi°iida­�
no seu sentido amplo (ambiental,
social, de eficiencia­economica) e baseados numa pers­
pectiva geoeconomica do espaco regional. Estes proje­
tos de infra­estrutura de integracao sao um inequivoco
56
exemplo do processo de transformacao de fronteiras­
separacao em fronteiras­cooperacao, e poderao ter um
efeito multiplicador sobre o desenvolvimento e ampliar
a integracao economica da regiao".
Converter um espaco ­ o espaco configurador do nos­
so contexto de vizinhanca ­ num projeto e. um desafio,
ate mesmo em funcao das restricoes e limites que os
problemas internos geram para cada um dos paises da
regiao sul­americana. E no
entanto a consequencia logi­
ca de uma linha e de acces de polftica externa voltadas
para adensar as oportunidades de cooperacao ensejadas
pelo alcance economico da geografia do Brasil.
Sao antecedentes e marcos deste programa de traba­
lho, representativos de uma "forca­profunda" de "dura­
i;ao Ionga" que vem norteando a acao diplornatica brasi­
leira: a ALALC (Associacao Latino­Americana de Livre
Comercio) de 1960, sucedida em 1980 pela ALADI (As­
sociacao Latino­Americana de Desenvolvimento)"; o Tra­
tado da Bacia do Prata de 1969; o Tratado de 1973 com o
Paraguai, que levou a construcao da hidreletrica de Itaipu;
o acordo tripartite Argentina, Paraguai e Brasil, de outu­
bro de 1979, compatibilizando as usinas hidreletricas de
8. Cf. o "Comunicado de Brasflia", reproduzido em Politica
Externa, vol. 9, n. 2 (set./out./nov.) 2000, pp. 125­135, Gilberto
Dupas, "Assimetrias Econ6micas, L6gica das Cadeias Produtivas e
Polfticas de Bloco no Continente Americana, Politica Externa,
vol. 9, n. 2 (set./out./nov.) 2000, pp. 18­29; Jacques Marcovitch,
"America do Sul: Democracia e Valores", Politica Externa, vol. 9,
n. 2 (set./out./nov.) 2000, pp. 30­40.
9. Cf. Rubens Barbosa, "O Brasil ea Integracao Regional: a
ALALC e a ALADI (1960­1990)" em Jose Augusto Guilhon
Albuquerque (org.), Sessenta Anos de Politica Externa Brasileira -
1930-1990, vol. II, Diplomacia para o Desenvolvimento, Sao Pau­
lo, Cultura Editores Associados/Nucleo de Pesquisa de Relacoes Inter­
nacionais da USP, 1996, pp. 135­168.
57
Itaipu e Corpus 10; o Tratado de Cooperacao da Amazonia,
de 197811; o gasoduto Bolivia­Brasil inaugurado no pri­
meiro semestre de 1999 ­ desfecho positivo de iniciati­
vas que, entre avancos e recuos, remontam a decada de
193012•
O paradigma do processo de transformacao do papel
das fronteiras na America do Sul e o Mercosul, resultado
de uma efetiva reestruturacao, de natureza estrategica,
do relacionamento Brasil­Argentina. Este relacionamen­
to carregou na origem o peso da heranca colonial, pois o
que houve de rivalidade entre as Coroas de Portugal e
Espanha teve no Prata o seu foco principal. Na hist6ria,
as rela96es dos dais paises foram influenciadas por essa
heranca, tendo­se caracterizado par momentos de gran­
des convergencias, entremeados par perfodos de distan­
ciamentos e desconfiancas.
Depois do equacionamento, em 1979, do problema
da utiliza9ao das aguas para fins energeticos que caracte­
10. Cf. Joao Hermes Pereira de Araujo; Jose Costa Cavalcanti
& Bacia do Prata, Valores e Rumos do Mundo Ocidental, Brasilia,
Camara dos Deputados, Comissao de Relacoes Exteriores, pp. 249­
290; Laercio Betiol, Itaipu-Modelo Avancado de Cooperaciio Inter-
nacional na Bacia do Prata, Rio de Janeiro, Editora da Fundacao
Gctulio Vargas, 1983; Christian G. Caubet, As Grandes Manobras de
Itaipu, Sao Paulo, Editora Academica, 1991; R. Saraiva Guerreiro,
Lembranr;as de um Empregado do ltamaraty, Sao Paulo, Siciliano,
1992, pp. 91­97; Mario Gibson Barboza, Na Diplomacia, o Traco
Todo da Vida, Rio de Janeiro, Record, 1992, pp. 107­124.
11. Rubens Ricupero, Visoes do Brasil- Ensaios sobre a Histo-
ria e a Inserciio Internacional do Brasil, Rio de Janeiro, Record,
1995, pp. 358­368, 386­396.
12. Luiz Felipe Lampreia, Diplomacia Brasileira, Palavras,
Contextos e Raziies, pp. 148­208; Amado Luiz Cerva e Clodoaldo
Bueno, Historia Politica Exterior do Brasil, pp. 269­273; Carlos
Delgado de Carvalho, Historia Diplomdtica do Brasil, pp. 327­335.
58
rizou o contencioso de Itaipu, a etapa mais significativa
na preparacao do Mercosul se situa ap6s o termino dos
regimes militares, nos anos 80. Ela se deve as iniciativas
dos Presidentes Sarney e Alfonsin que, lastreados nos
precedentes de convergencia, elevaram a um nova pata­
mar o entendimento entre os dais pafses, 0 marco deste
nova patamar foi o Jr_at�d:? ��Jnt(::grn9ao, CQQpyr?:9�9...Y
Desenvolvimento de 1988. A sua moldura mais abran­
gente, de natureza politica, compreendia a consolidacao
de valores democraticos e o respeito aos direitos huma­
nos, passando par confidence building measures desti­
nadas a reduzir tens6es na area estrategico­militar, em
especial no campo nuclear. Sabre esta, base, o Tratado
procurou estimular o desenvolvimento na dificil decada
economica para a America Latina que foram os anos 80.
O Mercosul e obra, na decada de 1990, dos Presiden­
tes Fernando Collar, Itamar Franco e Fernando Henrique
Cardoso, do !ado .brasileiro, e do Presidente Carlos Saul
Menem, do !ado argentino. Iniciado pelo Tratado de As­
suncao de 1991, com os avancos gerados em 1995, trazi­
dos pelo processo de implementacao da uniao aduaneira,
o Mercosul nao s6 incorporou o Paraguai e o Uruguai no
processo de integracao, mas criou um Iaco associativo
com o Chile e a Bolivia.
O Mercosul exprime uma visao de regionalismo aber­
to, trabalha a compatibilidade da agenda interna e exter­
na da modernizacao (necessaria para a Argentina e o Bra­
sil da decada de 1990, com o esgotamento do modelo do
Estado e da economia baseado na.­�!JR§!!111t9ao q�jm.119r­1.
ta�) e e um marco de referencia democratica dos pai­
ses que o integram. Se e verdade que surgiram dificul­
dades relevantes de conjuntura em 1999 e em 2000,
inevitaveis em qualquer processo de integracao e muitas
delas ligadas aos problemas de harmonizacao de politi­
59
cas macroeconomicas, que no.rnomenro atual se pren­
dem aos dilemas da insercao assi­�etrica de economias
�­ ­­­­·�­­·­­­­­�­­­­­­­­­­­­­­­­­­
e_��r,g�_ntes no sistema internacional, e certo que o ­
Mercosui tern anatureza de um imperativo comum para
o Brasil, a Argentina e os seus parceiros. Com efeito, ele
exprime e simboliza uma nova presenca da America do
Sul no mundo p6s­Guerra Fria e e fator importante, para
nao dizer crucial, em negociacoes economicas inter­
amei:icanas, como as do projeto ALCA, e as que se ini­
ciaram com a Uniao Europeia'".
O multifacetado entendimento arg,entino::.2��ileiro
que esta na base do Mercosul, assim como o entendimen­
to entre a Franca ea Alemanha esteve na base da constru­
c,:ao da Comunidade Europeia, tern tambem um alcance
­­­­­­­·
13. Celso Lafer e Felix Pena, Argentina e Brasil no Sistema das
Relaciies Iniemacionais, Sao Paulo, Duas Cidades, 1973; Celso Lafer,
O Brasil ea Crise Mundial, cap. 8, "A Bacia do Prata nas Relacoes
Internacionais: Argentina e Brasil sob o Signo da Cooperacao", pp.
153­162; "Relacoes Brasil­Argentina: Alcance e Significado de uma
Parceria Estrategica", Contexto Internacional, vol. 19, n. 2 (ju!./
dez.) 1997, pp. 249­265; A OMC ea Regulamentaciio do Comercio
Internacional, Porto Alegre, Livraria/Editora do Advogado, 1998,
cap. 4 "Multilateralismo e Regionalismo na Ordem Economica Mun­
dial. OMC, MERCOSUL, ALCA", pp. 83­97; Francisco Thompson­
Flores Neto, "Integracao Brasil­Argentina: Origem, Processo e Pers­
pectiva", Temas de Politica Externa, org. de Gelson Fonseca Jr. e
Valdemar Carneiro Leao, Brasilia, FUN AG/ Atica, 1989, pp. 129­134;
Marcos Castriota de Azambuja, "O Relacionamento Brasil­Argen­
tina: de Rivais a S6cios", Temas da Politica Extema Brasileira II,
vol. II, org. de Gelson Fonseca Jr. e Sergio Henrique Nabuco de
Castro, Brasflia, FUNAG/Sao Paulo, Paz e Terra, 1994, pp. 65­71;
Monica Hirst ( org.), Argentina-Brasil - Perspecti.vas Comparati.vas
y Ejes de Integracion, Buenos Aires, Tesis, 1990; Felix Pefia, "La
Construci6n del Mercosur­ Leciones de una Experiencia", Archi.vos
del Presente, ano 2, n. 4, 1996, pp. 113­133; Luiz Felipe Lampreia,
Diplomacia Brasileira, Palavras, Contextos e Raziies, pp. 167­178,
60
no piano da seguranca internacional, no campo nuclear,
que transcende a America do Sul. Com efeito, as
� "'"��------
confidence builjiag measures dos anos 80 culrninaram
nos anos 90 na criacao de um mecanismo formal de inspe­
coes rmituas, abriram as instalacoes nucleares dos dois
pafses a supervisao internacional, e permitiram a plena
­­­
vigencia do Tratado de Tlatelolco, de 1967, que profbe as
­­­­.......
armas nucleares na America Latina. Com esses compro­
.
missos, o Brasil deu plena expressao internacional a nor­
ma estabelecida na Constituicao de 1988 relativa ao uso
exclusivamente pacifico da energia nuclear em territ6­
, ­.: rio nacional. Brasil e Argentina deixaram de ser conside­
-
,. '
\
' r•. ( )
�., ('..,_/\, rados "threshold States", ou seja, Estados no limiar da
possibilidade de fabricacao de artefatos nucleares explo­
­�ivos...Em J.2.2§_, o Brasil aderiu ao Tratado de nao­proli­
feracao de armas nucleares (TNP), culminando seu pro­
cesso de incorporacao aos mecanismos internacionais
·.._,/ de nao­proliferacao nuclear. Com a adesao brasileira, o
TNP passou a incorporar todos os pafses a excecao de
Cuba e de tres paises nao previstos no Tratado na catego­
.,. ( ria de Estados nuclearmente armados, porern detentores
")
,
1,
de fato de capacidade nuclear com finalidade militar, quer
'........'
311­322; Moniz Bandeira, Estado Nacional e Politica Internacional
na America Latina - 0 Continente nas Relacoes Argentina-Brasil
(/930­1992), Sao Paulo, Ensaio, 1993; Luis Augusto de Castro Ne­
ves, "A Cimeira do Rio de Janeiro", Politi.ca Externa, vol. 8, n. 2
( set./nov.) 1999, pp. 15­23; Aldo Ferrer, "A Relacao Argentina­Bra­
sil no Contexto Mercosul e a Integracao Sul­americana", Politica
Externa, vol. 9, n. 2 (set­out.c­ov.) 2000, pp. 5­17; Jose Maria
Llad6s e Samuel Pinheiro Guimaraes, Perspectivas Brasil y Argenti-
na, Buenos Aires, IPRI/CARI, 1999; Jorge Carrera y Frederico
Sturzenegger (org.), Coordi.naci.6n de Politicas Macro Economicas
en el Mercosur, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econ6mica/
Fundaci6n Gobierno y Sociedad, 2000.
61
 explicitamente admitida (India e Paquistao), quer delibe­
radamente omitida (Israel)14•
Sintetizando: em funcao da sua geografia, de sua ex­
periencia­hi�i5rica­eda­Hiiha·ae·contin��d;­d;�ua�o
e
dipl��atic�.�'ii:r';;;i­�sti.�tade emcasa �o;·���­
;ul­a���J��;uo..de sua.id; tida );;{ ­ clorial,
'po��t� .. � �� �� �
­�­��­­­­�����f�_r,c;:_�J?X9.funda'.:,_cl�.�­�l!!!:fl!!J2Q·;iliy�fa
polftica ext�i:i;ia. 0 contexto da vizinhanca, em contraste,
por exemplo, com os da China, da India e da Russia, ­
como o Brasil paises de escala continental ­ e um con­
texto favoravel para a organizacao do espaco da America
do Sul1·5, e foi por esta razao que o governo brasileiro
promoveu a reuniao de Brasilia, acima discutida.
Nesta virada do milenio, a sombra de preocupacao
em torno do futuro da organizacao deste espaco, como
um ambiente favoravel a paz e ao desenvolvimento, resi­
de num aspecto de seguranca internacional que se alte­
rou no mundo p6s­Guerra Fria. Este trouxe, entre tantas
outras consequencias, uma significativa diminuicao dos
riscos de confrontacao belica global com armas atomi­
cas, pois ensejou a superacao da doutrina da dissuasao
nuclear baseada em conceitos como o da "destruicao
.m!J.tlJllilSS.­e_gµrada" e do "equilfbrio do terr6r­;;�­Onovo
ambiente inte;�icional e seus cenarios de conflito tor­
14. Celso Lafer, Comercio, Desarmamento, Direitos Humanos
- Reflexiies sobre uma Experiencia Diplomdtica, Sao Paulo, Paz e
Terra, 1999, cap. 7, "As Novas Dimens6es do Desarmamento: Os
Regimes de Controle das Armas de Destruicao de Massa e as Pers­
pectivas para Eliminacao de Armas Nucleares", pp. I 04­137, Carlos
Escude, Estado del Mundo - Las Nuevas Reglas de la Politica ln-
ternacional vistas desde el Cone Sur, Buenos Aires, Ariel, 1999,
pp. 11­21.
15. 0 Presidente Segundo o Soci6logo- Entrevista de Fernando
Henrique Cardoso a Roberto Pompeu de Toledo, Sao Paulo, Compa­
nhia das Letras, 1998, p. 127.
62
naram tais doutrinas obsoletas, e por isso mesmo mais
descabidos a retencao e o desenvolvimento de arsenais
nucleares. Se aparentemente amainaram os riscos de uma
conflagracao atomica na escala contemplada na epoca da
Guerra Fria, seguramente aumentaram os perigos difusos
da violencia de natureza descontrolada 16• Tais perigos
aumentaram em funcao de uma faceta da globalizacao,
que faz funcionar o mundo atraves de diversos tipos de
redes. Entre estas estao as das financas, que possibili­
tam, alern dos movimentos rapidos dos fluxos de capital,
a "Iavagem" do dinheiro; as da criminalidade organizada;
as do trafico ilicito de armamentos; as da producao, distri­
�­­ \ buicao e proliferacao das drogas; as do terrorismo; as
.(: das migracoes nao regulamentadas de pessoas, causadas
.,,.,,,,__,
,,. pelas guerras civis e pelas perseguicoes,
A combinacao deste tipo de redes, instrumentada pe­
los meios de comunicacao eletronica, escapa aos con­
,'­· troles dos estados e das instituicoes internacionais e,
como aponta �I colocam em questao a
racionalidade dos mecanismos tradicionais da economia,
da diplornacia e da guerra, multiplicando os riscos difusos
da violencia anomica, No caso do Brasil, .inserido na
America do Sul, estes riscos provern, em parte, do im­
pacto interno, no territ6rio nacional, em funcao da poro­
sidade das fronteiras, do "externo", a saber, o crime orga­
nizado, a droga e o terrorismo como expressao de uma
16. Pierre Hassner, "De la crise d'une discipline a celle d'une
epoque", em Marie­Claude Smouts (ed.), Les Nouvelles Relations
Internationales - Pratiques et theories, pp. 377­396; Therese
Delpech, Laguerre parfaite, Paris, Flarnmarion, 1988; Hannah Arendt,
On Violence, N. York, Harcourt, Brace and World, 1979; Octavio
Paz, Tiempo Nublado, Barcelona, Seix Barra!, 1983; Pequena Cr6-
nica de Grandes Dias, Mexico, Fondo de Cultura Econ6mica, 1990.
63
 "sublevacao dos particularismos". E nesta tematica �
reside ... .11 sombra de.. preocupacao en1 torn; da org�za­
<;:ii.o 'do espa90 sul­americano
­=··" _ _,., ,, .. ·­······
coma ,,.
ambie�te't:ivo�av�l
•' .. . ·. _ : ­­.­­ ,
a.
paz e310 desenvolvirnento que tern sido, desdeRio Bnm­ Capitulo IV
. co, u.ma__ £9.!J�ta.11te da_p<?Jgica externa brasileira, e um
cornponente.forte da.. igentidade internacional do
' ·····":"'"",_,,___�·­·, •• .., ..... _.=, ... __ .,
Brasil.
­­­­­­· ­­­­­­­­ ""';:,,

O BRASil., NO EIXO ASSIMETRICO DO

SISTEMA INTERNACIONAL: UMA
POTENCIA MEDIA DEESCALA
CONTINENTAL E AS CONSTANTES
GROCIANAS DE SUA ATUA<;AO NO
PLANO MULTil.,ATERAL

A construcao, no seculo XX, do componente sul­

­­­­.­­­­­­­­­­­­­­­­­� �­­­­­·­ ··- .. ­­ ··.- ­­­­­.. .
,.._ -�
americano de identidade internacionaldo Brasil deu­se
P?.: meio ?� llJ?il_ il_<;:ao de ·politicaexterria, trabalhada no
�j­�Q das rela<;:oes de relativa ;guafdade entre OS estacl_9s._
Evidentemente, _e.�!.e­eixo, que constitui um subsistema
com a sua_�i�!Illi_��­ propria, .coexiste com as correla­.
96es de forca entre os Estados ­­ qualificadop()rRubens
Ricupern como o eix� .. ­ctas re1��,6��­ct�_�s�ime�ria ­ g_u.;
se manifesta�­�o ambit� ;:;,unc!i�l_§QlJrntuclci. no��:i:if�uo�
politico; militar,
.
e�on6mico­comercial,
�­ ----.,-.,,. •­.,
tecnol6gico,
... ­·­�­­··­­·­­­ ·.-..­,.­·­­· .,., ·­­­­·­"·­­·­� ... ·�
, entre ou�i:�s:. Assim, por mais distante que estivesse a
Americ� do Sul da dinarnica de funcionamento do centro
politico e econ6mico do sistema internacional, as
interacoes do Brasil e dos demais pafses sul­arnericanos
com os estados dos quais nos separam "um diferencial

64