Centro de Investigaciones Económicas Nacionales

- CIEN -

PROPUESTA PARA MEJORAR

LA EDUCACIÓN INICIAL

Guatemala, noviembre 24, 2011

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 3

1. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 5

2. DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................ 6

2.1 Cobertura ............................................................................................................................. 7

2.2 Programas Especializados Educación Inicial ...................................................................... 10

3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ........................................................................................ 13

3.1 Colombia ............................................................................................................................ 14

3.2 Chile ................................................................................................................................... 15

3. 3 México .............................................................................................................................. 16

4. EXPERIENCIAS LOCALES PRIVADAS EN EDUCACION INICIAL .................................................. 18

4.1 MEJORES FAMILIAS ............................................................................................................ 18

4.2 ASOCIACION PUENTE ......................................................................................................... 18

4.3 APPEDIBIMI Asociación para el Desarrollo Integral y Multidisciplinario .............................. 19

5. AVANCES DE POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA ................................................................. 20

5.1 Modelo de Educación Caminemos Juntos ........................................................................... 22

6. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 23

7. PROPUESTA .......................................................................................................................... 24

7.1 Objetivos ............................................................................................................................ 25

RESUMEN EJECUTIVO

Estudios han demostrado que es mucho más rentable invertir en la educación en las primeras
etapas de la vida, que en la formación en la vida adulta. Durante la primera infancia los niños
pueden adquirir fácilmente conocimientos y habilidades para sus dimensiones académica, social y
afectiva por el resto de la vida. Después puede resultar muy tarde para intervenir.

Alrededor del mundo y en Guatemala, el tema educativo ha cobrado una especial relevancia. En
nuestro país se han dado avances importantes que han logrado que en algunos años se logre casi
el acceso universal a la educación primaria. Aunque estos avances parecen ser muy alentadores,
existen otros indicadores que muestran otra realidad. Por ejemplo, la tasa de supervivencia de la
primaria nos indica que de cien niños inscritos en primero primaria, solamente 49 terminan en
tiempo. Una de las causas de esta alta tasa de repitencia es que muchos niños llegan al primer
grado de la primaria sin haber tenido una experiencia anterior en educación, por lo cual se les
dificulta poder asimilar los conocimientos que se imparten en el primer grado, nivel en donde la
tasa de repitencia es la más alta. Es por esto que se considera prioritario invertir en los niveles más
básicos de educación.

Los indicadores muestran que la cobertura de la educación parvularia es baja. Sin embargo, no es
una condición general para todo el país, sino se encuentra muy focalizada en ciertos
departamentos del país como lo son Alta Verapaz, Quiché, Chimaltenango, Petén y
Huehuetenango. En estos departamentos la cobertura de educación parvularia es menor del 50%.

Se han desarrollado esfuerzos para llevar educación inicial, con programas muy interesantes y
efectivos. Sin embargo, el esfuerzo no ha sido suficiente, pues no se ha logrado un impacto en
cobertura. La cobertura en educación inicial es apenas del 1.7%. Existe un factor cultural que no
permite que los indicadores de cobertura sean mayores. En muchas regiones del país las familias
no están de acuerdo en enviar a sus hijos a la escuela hasta que cumplan los siete años.

De las experiencias internacionales se ha aprendido que se ha logrado llevar más cobertura

buscando diversas modalidades de acuerdo al tipo de población que se esté llevando la educación.
En este mismo sentido es importante mencionar que los programas deben ser integrales, para
lograr que todos los beneficios lleguen a los niños y famlias. Es decir, no debe ser un programa
únicamente formativo sino que se generen servicios y prestaciones que mejoren las condiciones
de salud y seguridad de las comunidades. Otro factor importante en llevar a los programas es
involucrar a los miembros de las comunidades en la prestación de los servicios como miembros
activos, de manera que se sientan parte del proyecto, y no solo receptores de un beneficio. La
supervisión y evaluación de la efectividad de los programas es indispensable para asegurar que se
están obteniendo los resultados esperados y hacer ajustes cuando se considere necesario.

El documento propone un programa de formación familiar no escolarizado para llevar la educación

inicial a las zonas más pobres del país, que tiene como objetivo primordial darle a la familia el rol
de primer educador de los niños y las niñas en sus primeros años de vida, brindándoles el apoyo
con educadores / promotores educativos que aseguren los aprendizajes adecuados. El programa
se concibe como un ente regulador y supervisor de la ejecución de la estrategia, no como un ente
ejecutor o prestador de servicios, de manera que se logre separar funciones y la evaluación de los
resultados sea más transparente.
Con este programa se busca cubrir las necesidades de la población más joven del país y llegar
hasta las poblaciones para facilitar su integración. Adicionalmente, se cuenta con la educación
formal o escolarizada, que son las escuelas de educación parvularia que actualmente cubren casi
el 50% de la población en edad de asistir a las mismas. Aunque esta estrategia permite suplir las
necesidades de formación de la población en edad para asistir a la pre primaria, la misma debe
acompañarse con el fortalecimiento de la Pre Primaria escolarizada para las zonas en donde el
servicio está actualmente disponible. El modelo propuesto espera alcanzar una cobertura de
200,000 niños a nivel educación inicial y alcanzar una cobertura de 80% en educación parvularia.
 1. INTRODUCCIÓN

En el documento de “Lineamientos de Política Económica, Social y de Seguridad” en el apartado de

Educación se propuso como una de las políticas: <<Promover el acceso, la permanencia y la
promoción de los guatemaltecos al sistema educativo>> Como una de las formas para lograr el
objetivo se propuso: <<Desarrollar estrategias enfocadas en la ampliación de la educación inicial y
pre-primaria>>. Esto con el fin de que los estudiantes tengan una mejor preparación y mayores
probabilidades de éxito en la educación primaria.

Invertir en la educación en las primeras etapas de la vida es rentable. Durante la primera infancia
los niños pueden adquirir fácilmente conocimientos y habilidades para sus dimensiones
académica, social y afectiva por el resto de la vida. Estudios neurológicos han demostrado que en
los primeros años de vida el cerebro es más apto para aprender algo nuevo y es muy importante
aprovechar este momento para ofrecer contextos y escenarios que propicien desarrollo. Después
puede resultar muy tarde para intervenir.1

Es por esto que se ha considerado prioritario desarrollar una estrategia para llegar con efectividad
a cubrir a la población más necesitada con servicios de educación inicial y parvularia para formar
nuevas generaciones con mayores probabilidades de desarrollo.

El objetivo del presente documento es visualizar una manera de expandir la cobertura de la

educación inicial y educación preprimaria tomando en cuenta la situación actual de cobertura, los
programas existentes, y analizando la forma en que otros países han logrado la expansión. En la
primera sección del documento se realiza un diagnóstico sobre la base de los indicadores de
cobertura educativa inicial y preprimaria. En la segunda sección se revisan las mejores prácticas
para la extensión de cobertura de educación inicial y preprimaria utilizadas en otros países, y en la
tercera sección se revisan los programas de educación inicial y preprimaria existentes dentro del
país tanto en el sector público como algunos de los modelos no gubernamentales que se han
desarrollado en nuestro país. Todo esto con el fin de presentar un modelo para la prestación de
estos servicios, con el objeto de expandir la cobertura en educación inicial y preprimaria tomando
en cuenta aspectos culturales.

1
Fundación Promigas. GESTION DE LA EDUCACION PREESCOLAR Una experiencia de mejoramiento en el
sector oficial, Colombia, 2008
 2. DIAGNÓSTICO

La importancia de la inversión en educación como elemento esencial para el desarrollo económico

es hoy en día un consenso general. Alrededor del mundo y en Guatemala, el tema educativo ha
cobrado una especial relevancia. En nuestro país se han dado avances importantes que han
logrado que en algunos años se logre casi el acceso universal a la educación primaria. Los datos
del Ministerio de Educación muestran que para 2010 la educación primaria era impartida al 95.8%
de los niños en edad de recibirla.

Aunque esta realidad parece ser muy alentadora, existen aun deficiencias que provocan altas
tasas de repitencia y deserción. Cuando se estima la tasa de supervivencia de la primaria
mediante el método de cohorte reconstruida, se encuentra que la misma fue solamente el 49%
para el año 2009. Esto indica que de cien niños inscritos en primero primaria, solamente 49
terminan en tiempo, lo cual hace que el Estado pierda Q.1,186 millones a causa de los costos que
implican altas tasas de repitencia del nivel de educación primaria. La siguiente gráfica muestra los
índices de repitencia desde el año 1996 al 2009.

Gráfica # 1

Tasa de Repitencia Nivel Primaria

18

16

14

12

10

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Ministerio de Educación.

Los datos muestran que la repitencia promedio en el nivel primaria se ha ido reduciendo, lo cual es
alentador. Sin embargo, al observar la tasa de repitencia por grado, el primer grado de primaria
muestra un nivel aun más alto que el promedio. La tasa de repitencia del primer grado de
primaria en 2010 fue 25%. De acuerdo con los datos del Ministerio de Educación para el año 2009
de un total de 280,629 niños repitentes, más de la mitad (52%) eran alumnos de primer grado de
primaria. Una de las causas de esta alta tasa de repitencia es que muchos niños llegan al primer
grado de la primaria sin haber tenido una experiencia anterior en educación, por lo cual se les
dificulta poder asimilar los conocimientos que se imparten en el primer grado.

Es durante los primeros años de vida que el niño logra establecer las bases para su formación
posterior y su desarrollo. Cuando un niño no adquiere las habilidades que se forman en el
preescolar, corre el riesgo de tardar su aprendizaje en áreas como la motricidad, el lenguaje,
atención, memoria y la habilidad de interactuar con el mundo. Es de acá que se convierte en vital
la inversión en la educación inicial y preprimaria.

Del total de presupuesto asignado para educación durante el año 2010, solamente un 12% fue
asignado para la educación inicial y preprimaria. En las siguientes secciones se muestran los
resultados de esta inversión en educación en la cobertura de niños.

2.1 Cobertura

La información existente sobre las tasas de cobertura de educación inicial y preprimaria muestran
que estas son bajas. Los índices de cobertura deben ser analizados independientemente pues sus
programas son separados y los datos existentes así los muestran. A continuación se presentan un
breve análisis de estos datos.

a. Educación Preprimaria

La educación preprimaria se cubre a través de modelos de atención escolarizada. En el año 2010 la

cobertura de preprimaria era del 55%. La siguiente gráfica muestra la cobertura en la educación
preprimaria para el periodo comprendido entre el año 2000 y el 2010. Para estimar la cobertura
de la educación preprimaria se utiliza como indicador la Tasa Neta de Escolaridad, -TNE-. La TNE
para preprimaria se calcula como la cantidad de niños que están cursando preprimaria respecto a
la población comprendida entre 5 y 6 años, que es la edad que debiera tener un niño que recibe
este nivel de educación.

Gráfica # 2
Tasa Neta de Escolaridad Preprimaria

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
2001
2000

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: Elaboración propia a partir del Sistema Integrado de Información Social, Business Objects, USAID
La gráfica muestra que la Tasa Neta de Escolaridad de preprimaria ha ido aumentando en el
periodo, de un 37.3% en el año 2000 a un 54.9% en el año 2010. Aun así es evidente que casi la
mitad de los niños en esta edad no está siendo atendida en sus necesidades de formación, con la
importancia que tiene la misma para su futuro desarrollo.

Asimismo, los datos muestran una disparidad en la tasa de escolaridad por departamentos. En
departamentos como Alta Verapaz y Quiché la tasa de escolaridad no alcanza el 40%, mientras que
en Guatemala y Zacapa la tasa de escolaridad en el nivel preprimaria es casi del 80%, es decir el
nivel de cobertura se duplica en estos departamentos.

Gráfica # 3

Tasa Escolaridad Nivel Preprimaria por

Departamento
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%

Jutiapa
Sacatepéquez
Chimaltenango
Guatemala

Jalapa
El Progreso

Izabal
Quetzaltenango

Baja Verapaz
Alta Verapaz

Chiquimula
Quiché
Retalhuleu

Petén
Totonicapán

Suchitepéquez

Zacapa
San Marcos
Escuintla
Santa Rosa

Huehuetenango
Sololá

Fuente: Ministerio de Educación, 2007 (2007? No son datos 2010?)

Esto muestra que existe un verdadero reto de ampliación de cobertura en el nivel preprimaria
para Guatemala. La disparidad en la cobertura puede estar relacionada con la diversidad de
culturas en el país, en donde existe la creencia que los niños deben permanecer en casa hasta
cierta edad. Esto haría aun más difícil el esfuerzo por ampliar la cobertura de la educación
preprimaria en una modalidad escolarizada.

Adicional al programa regular de educación preprimaria, el Ministerio de Educación a través de la

Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo ha creado el programa de Centros de Aprendizaje
Comunitario en Educación Preescolar – CENACEP como un complemento a la educación
preprimaria. Este se describe a continuación.
 Centros de Aprendizaje Comunitario en Educación Preescolar - CENACEP

CENACEP es una modalidad educativa de aprestamiento acelerado, dirigido a la niñez de 6 años en

adelante, de las diferentes etnias del país, que ingresarán al primer grado primaria, que no han
tenido acceso al nivel preprimario, ni relación escolar alguna. El programa dura 35 días y se realiza
durante los meses de octubre noviembre y diciembre.

Los objetivos del programa son:

• Facilitar el ingreso, permanencia y promoción de niños y niñas al primer grado y grados

subsiguientes.
• Fortalecer en la población el desarrollo de destrezas, habilidades, formación de hábitos y
el cambio de actitudes que aseguran su sostenibilidad en el primer grado del nivel
primario.
• Fortalecer la participación comunitaria en las acciones de promoción, organización,
implementación y ejecución del programa.
• Propiciar la formación de valores de convivencia democrática y de interculturalidad.

El programa toma en cuenta las siguientes áreas:

• Destrezas de aprendizaje: percepción, motricidad y pensamiento.

• Comunicación y lenguaje: expresión oral, destrezas de escuchar, iniciación a la
comprensión lectora y literatura.
• Medio Social y natural.
• Expresión artística: canciones, rondas, juegos de ritmo, juegos de representación,
expresiones graficas, entre otras.
• Educación física: ejercicios y juegos, formación de hábitos y aptitudes frente a las
circunstancias que la vida le demanda y sus propias posibilidades de movimiento.

Los Centros de Aprendizaje Comunitario en Educación Preescolar –CENACEP-, cubren cada uno
entre 35 y 49 niños o niñas. Del 6 de noviembre al 18 de diciembre de 2008 funcionaron en 9
departamentos del país, 65 Centros de Aprestamiento Comunitario en Educación Pre-Escolar –
CENACEP-, que beneficiaron a 1,645 niños y niñas.

b. Educación Inicial

Educación inicial, entendida como los niños entre los 0 y 4 años de edad, ha sido abordada en
nuestro país por programas concretos desarrollados por diversas instituciones gubernamentales.
Los datos para estimar la cobertura en este nivel corresponden a los diversos programas que se
identificaron como los que atienden este sector de la población infantil, ya que no existen
estadísticas oficiales del Mineduc para este rubro. Estos programas son: Hogares Comunitarios,
De la Mano Edúcame, Proyecto de Atención Integral al Niño y la Niña – PAIN.
  El programa de Hogares Comunitarios a mayo de 2011 atendía 349 municipios de la
república a través de 314 Hogares y 504 Centros de Atención y Desarrollo Infantil –CADIs-,
beneficiando a 16,143 niños que son atendidos por 1,525 madres cuidadoras.
 El programa “De la Mano Edúcame” esta implementado en 20 comunidades en 12
departamentos del país, atendiendo a 3,205 niños y niñas. Este programa es realizado a
través de 41 orientadoras y 77 voluntarias.
 El Proyecto de Atención Integral al Niño y la Niña - PAIN - cuenta con 420 centros
distribuidos en los 22 departamentos de la república. El Ministerio de Educación estima
que el programa atiende a 17,642 niños y niñas menores de 6 años y sus familias, para lo
cual utiliza 605 coordinadores docentes.

En la siguiente tabla se hace un resumen de los programas y la población atendida y se obtiene

una tasa neta de escolaridad para la educación inicial. La cobertura en este nivel es del 1.7%.

Tabla # 1
COBERTURA DE EDUCACIÓN INICIAL DE ACUERDO AL PROGRAMA
Programa Área de Atención Personal a cargo Cobertura
Hogares Comunitarios 349 municipios 1,525 cuidadoras 16,143
De la Mano Edúcame 12 departamentos 41 orientadoras 3,205
20 comunidades 77 voluntarias
PAIN 420 centros en los 22 605 docentes 17,642
departamentos coordinadores
TOTAL 36,990
Población <6 en 2010 2,164,516
Tasa de Cobertura 1.7%
Fuente: Elaboración propia en base a MINEDUC, SOSEP e INE.

Esta información indica que el esfuerzo para llevar la educación inicial requiere de muchos
esfuerzos, pues el nivel de cobertura es sumamente limitado. A continuación se describe el
funcionamiento de los programas de educación inicial que han sido llevados a cabo por distintas
organizaciones gubernamentales.

2.2 Programas Especializados Educación Inicial

A continuación se describen las modalidades de atención para la educación inicial desarrolladas

por las diferentes entidades gubernamentales.

Hogares Comunitarios

El programa Hogares Comunitarios busca atender a los niños y niñas en situación de pobreza y
pobreza extrema; específicamente busca hacer frente a la problemática de los niños y niñas de y
en la calle. El programa fue creado mediante el Acuerdo Gubernativo No. 824-97, el cual
especifica que sus objetivos son:

 Facilitar el desarrollo integral del niño y niña menores de siete años, hijos e hijas de
 madres trabajadoras, propiciando la implementación de un modelo psicopedagógico que
potencialice el perfil de educador natural de la familia y las comunidades.
 Propiciar la participación organizada de la comunidad en el desarrollo integral de los niños
y niñas, mejorando sus condiciones de vida.
 Promover la capacitación y promoción de la mujer.
 Implementar los proyectos necesarios que refuercen, consoliden y garanticen la 

permanencia, estabilización y seguimiento del Programa y se satisfagan las necesidades
del desarrollo humano en las comunidades objetivo.

Los servicios que brinda el programa son:

 Atención alimenticia; a través de una dieta balanceada que contiene los requerimientos
proteínicos y calóricos necesarios para el mejor desarrollo de los niños y las niñas.
 Estimulación temprana y educación inicial pre-escolar; mediante la incorporación de la
figura de la maestra al programa, con el apoyo del Ministerio de Educación.
 Salud preventiva; mediante el control del crecimiento y desarrollo de niños y niñas,
nutrición, higiene e inmunizaciones.
 Seguridad; al resguardarlos de los riesgos de la calle.
 Recreación; al convivir con otros niños.
 Formación de valores; a través de pláticas.

El programa está a cargo de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP- y
fue desarrollado durante el gobierno de Oscar Berger, a cargo de su esposa, Wendy de Berger.

De la Mano Edúcame

Es un programa no escolarizado que es atendido por personal voluntario de la comunidad. Uno de

los objetivos de este programa es preparar a las familias desde el embarazo para brindar una
atención integral a los niños y niñas de 0 a 6 años, en atención en salud, nutrición, desarrollo
intelectual, desarrollo físico, desarrollo afectivo y emocional y formación de actitudes y valores.

La atención se brinda en dos modalidades:

• La atención individual; que abarca desde el embarazo a los dos años de edad, en donde se
prepara a las madres durante para el cuidado, atención y estimulación del desarrollo del
niño.
• La atención grupal; que la reciben las familias que tienen niños y niñas de 2 a 6 años, en la
que participan juntos la familia, sus niños y niñas y la voluntaria.

El programa está a cargo de la Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo del Ministerio de

Educación.

Proyecto de Atención Integral al Niño y la Niña de 0 a 6 años - PAIN -

Es una modalidad para la atención integral al niño y a la niña menor de seis años en comunidades
urbano marginales y áreas rurales del país en contexto de pobreza.

Los grupos atendidos por PAIN en la modalidad educativa son:

• De 0 a 3 años 11 meses. Se atiende en forma personalizada, promoviendo la estimulación

para el desarrollo, con la madre, el hijo o hija y el coordinador docente o voluntario,
trabajando las siguientes áreas: Destrezas de Aprendizaje, Comunicación y Lenguaje,
Conocimiento de su mundo, Estimulación Artística y Motricidad.
• De 4 a 6 años. Son atendidos en forma colectiva por un docente coordinador o voluntario,
desarrollando actividades educativas para trabajar las áreas específicas para su desarrollo:
Destrezas de Aprendizaje, Comunicación y Lenguaje, Medio Social y Natural, Expresión
Artística y Educación Física.
• El grupo de Padres y Madres de Familia de los niños y las niñas que asisten a los Centros
PAIN.

El programa también atiende a:

• El grupo de madres embarazadas. Se les orienta con contenidos del cuidado y desarrollo
del niño y la niña, higiene e importancia del cuidado en el embarazo, y salud preventiva.
• El grupo de las madres lactantes. Son atendidas por el coordinador docente o el
voluntariado, se les orienta en el proceso de estimulación, cuidado y desarrollo del niño y
la niña, higiene e importancia de la lactancia materna. La atención a los grupos de madres
se ejecuta en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y con la Comisión Nacional
para la Lactancia Materna.

El coordinador docente distribuye su jornada de trabajo para atender a todos los grupos de
atención. El programa está a cargo de la Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo del Ministerio
de Educación.

La Tabla # 2 muestra un resumen de los programas gubernamentales existentes y su

funcionamiento. Como puede observarse, los programas brindan servicios y atienden
poblaciones similares en edades y estrato social. Su cobertura es aun limitada y los resultados
pueden ser efectivos, pero son limitados a una porción muy pequeña de la población. Para que
repercuta en el desarrollo económico, debe llegarse a una porción más grande de la población.
 Tabla # 2
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA EDUCACION INICIAL
Programa Población Ente Servicios que Brinda Donde
Atendida Responsable
Hogares Niños de la Calle SOSEP  Atención Hogares
Comunitarios en extrema alimenticia establecidos en
pobreza  Estimulación centros o
temprana instalaciones
 Salud preventiva comunitarias
 Seguridad
 Recreación

De la Mano Madres DIGECADE  Atención Centros

Edúcame embarazadas MINEDUC individual: del especializados
Niños de 0 a 6 años embarazo hasta
los 2 años
 Atención grupal:
2 a 6 años
participan en
familia

Proyecto de 0-3 años DIGECADE  0 a 3 años en Centros PAIN

Atención Integral 4-6 años MINEDUC forma individual
al Niño y la Niña – Padres de familia  4 a 6 años en
PAIN forma colectiva
por un docente
coordinador o
voluntario
 Padres de
familia

3. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

La siguiente sección contiene un breve análisis de las experiencias de otros países para ampliar la
cobertura de la educación inicial y parvularia. Fueron estudiados tres casos concretos, que han
tenido un grado de éxito, y cuyos modelos, en algunos casos, han sido replicados, de alguna
manera por otros países. Estos son el caso de Colombia, Chile y México. En esta sección se
describen brevemente las acciones tomadas por estos países para afrontar la cobertura de la
educación inicial y posteriormente se presenta una sección de las lecciones aprendidas de estas
experiencias.
 3.1 Colombia
La información sobre el caso de Colombia ha sido tomada de un documento denominado la Guía
para la Prestación del Servicio de Atención Integral a la Primera Infancia, desarrollado por el
Ministerio de Educación de este país. Este documento desarrolla detalladamente toda una visión
sobre la primera infancia y la forma en que debe abordarse la formación para un niño en esta
etapa de su crecimiento, además de presentar la forma en que el país ha optado por llevar la
formación a sus niños en sus primeros años. A continuación se presenta, de una manera muy
breve, los rasgos principales del modelo de prestación de servicios que se han utilizado en este
país.

Colombia ha abordado el reto de la educación inicial con un modelo estructurado en lo que

denominan Comités, de tal manera que todos los participantes en la provisión de servicios
educativos estuvieran incluidos. En el modelo existe un solo organismo coordinador de todos los
esfuerzos, el Comité Técnico Nacional en el que participan el Ministerio de Educación, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Protección Social. En otro nivel se ubican los
Comités Departamentales, los cuales buscan garantizar la articulación interinstitucional a nivel
regional, estos están integrados por las Secretarías de Educación, Salud, Bienestar Social y
Desarrollo Humano de la entidad territorial certificada, y la Dirección Regional y Centro Zonal del
ICBF y la Red JUNTOS. Luego existen a nivel municipal las Mesas Municipales de Primera Infancia,
que buscan movilizar las acciones para la prestación de los servicios, entre otros. Y por último, los
Prestadores de Servicio para la Atención Integral de la Primera Infancia. Estos son habilitados para
otorgar servicios después de haber cumplido los requisitos en un Banco de Oferentes y deben
proporcionar los servicios, según establezcan las autoridades, y participar en las reuniones de los
entes coordinadores.

En Colombia se prestan servicios en distintas modalidades, de acuerdo a las condiciones de la

población meta donde se prestan los servicios:

a. En Entorno Familiar: diseñada para niños menores de 5 años de edad, y aquellos que
están ubicados en áreas lejanas.
b. En Entorno Comunitario: para aquellos niños que se encuentran bajo el cuido de Hogares
Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
c. En Entorno Institucional: es un servicio que se presta en las zonas urbanas, donde no hay
acceso a otros servicios.

En cada modalidad existen diferentes programas para ser ejecutados por los prestadores de
servicios. Cabe mencionar la importancia de la participación de los padres de familia en cada uno
de los programas. Ellos se convierten en el eje central de la formación de sus familias,
promoviendo al mismo tiempo la integración familiar y son clave, especialmente en los programas
que se ejecutan en las comunidades más lejanas y difíciles de acceder.

Los prestadores de servicios deben presentar su programa para entregar de acuerdo a estándares
establecidos en lo que se denomina el Plan de Acción Integral – PAI, que puede diseñarse en
conjunto con padres de familia.
 3.2 Chile

La atención a la primera infancia en Chile es proporcionada por tres instituciones: Ministerio de

Educación, la Junta Nacional de Jardines Infantiles – JUNJI e y la Fundación Nacional para el
Desarrollo Integral del Menor - INTEGRA.

a. Ministerio de Educación: imparte la educación parvularia especialmente a niños entre los 4 y 5

años a través de escuelas municipales y particulares subvencionadas. Además cuenta con varios
programas no formales que buscar dar cobertura a niños en el área rural. Estos son: Conozca a su
Hijo, Programa de Mejoramiento a la Infancia (PMI) y Manolo y Margarita aprenden con sus
Padres.
b. Junta Nacional de Jardines Infantiles – JUNJI: Es una corporación de derecho público que se
financia mediante el presupuesto fiscal anual. Creada en 1970 por ley Nº 17.301, funcionalmente
descentralizada se relaciona con el Estado a través del Ministerio de Educación. Tiene como
objetivo principal proporcionar atención integral gratuita a los niños entre 0 a 5 años provenientes
de familias de extrema pobreza. Esta organizada en Direcciones Regionales, cuyos equipos
técnicos, supervisan y apoyan la labor de los jardines infantiles en cada región. Algunos de los
programas que dirige JUNJI son:

i. Programa Jardín Infantil: desarrollado para niños entre los 0 y 4 años. Es administrado
directamente por JUNJI o por traspaso de fondos a municipios u organizaciones no
gubernamentales. Los programas incluyen alimentación y son de jornada completa.
ii. Programa Alternativo de Atención: es un programa presencial para niños mayores de dos
años hasta educación básica, ubicados en áreas rurales y semiurbanas, y cuenta con
diferentes modalidades.
iii. Programa Educativo para la Familia: en este programa se intenta hacer que los padres de
familia, asesorados por educadores y con materiales especiales, sean los protagonistas de
la educación de sus niños.
iv. Comunicacional: son programas complementarios para niños que no pueden asistir a
programas formales. Estos se realizan a través de la radio y son complementados por
guías educativas.
v. Conozca a su Hijo: es un programa para personas aquellos que no pueden accesar
programas formales. Capacita a madres rurales para convertirse en las educadoras de sus
hijos menores de seis años de edad.

c. Fundación Nacional para el Desarrollo Integral del Menor - INTEGRA: es una institución de
derecho privado, que desde 1990 desarrolla programas para niños que reciben atención
integral en jornada completa, en centros habilitados para ello. Cada grupo de edad está a
cargo de asistentes de sala especialmente capacitados o de auxiliares de párvulos que son
supervisadas y asesoradas por una educadora de párvulos en cada centro. Además desarrolla
una serie de actividades culturales y comunitarias para fomentar la integración familiar y
desarrollo local.

El Ministerio de Educación cubre el 62% de la población atendida, JUNJI cubre el 24% e INTEGRA
cubre un 14% de los niños que reciben educación inicial en Chile.
 3. 3 México

El estudio de caso de México ha sido tomado en parte del documento Programa Estratégico de
Desarrollo Educativo 2005-2011 de la Secretaría de Educación Pública Estatal –SEPE-, y su
Coordinación de Educación Inicial y se complementa con algunos casos concretos de programas
que han sido ejecutados en el país para poder fortalecer y ampliar la cobertura de la educación
inicial, que han sido documentados brevemente por la Organización de Estados Iberoamericanos.

La SEPE detalla en su documento base la existencia de dos modalidades para la prestación de

servicios de educación inicial, la escolarizada y la no escolarizada. Cada una de ellas desarrollada
de acuerdo a las necesidades de la población a ser atendida. A partir de la necesidad de crear
estas dos modalidades es que se justifica la creación de la Coordinación de Educación Inicial, cuyo
objetivo es coordinar y controlar la programación, organización y desarrollo de actividades
relacionadas con ellas.

La modalidad no escolarizada ha sido diseñada para las comunidades rurales y urbano marginales
y es implementada por miembros de la comunidad, que se convierten en promotores educativos
que capacitan a los padres y madres de familia. De acuerdo con el documento de la SEPE, esta
modalidad está concebida como un apoyo a los padres de familia de niños entre los 0 y 4 años,
para orientar y favorecer su formación integral. El material que se utiliza es sencillo y se adapta a
las necesidades específicas de las comunidades. No se requieren instalaciones formales para la
prestación de los servicios.

La modalidad escolarizada opera en Centros de Desarrollo Infantil y está diseñada para atender
integralmente a los niños de madres trabajadoras de áreas urbanas, en ambientes diseñados para
esto. Los niños se agrupan de acuerdo con su edad y están bajo el cuido y formación de personal
capacitado para lo mismo. Se atienden niños desde los 45 días de nacidos hasta los 5 años y 11
meses.

Adicionalmente, se lograron identificar unos programas específicos desarrollados en el país y

documentados por la Organización de Estados Iberoamericanos, que resultaron interesantes por
su contenido. Estos son:

a. Programa para el Desarrollo de la Educación Inicial – PRODEI: es un programa

orientado a niños que viven en estado de extrema pobreza, menores de cuatro años.
Funciona sobre la base de promotores educativos comunitarios que capacitan a los
padres de familia para darles formación inicial a sus hijos.
b. Programa Trabajando Juntos: forma parte de un programa promovido por la
Organización de Estados Americanos – OEA que busca promover el Jardín Infantil a
través de los medios de comunicación. Su contexto se basa en que la familia
permanece, pero los maestros cambian, por lo que le da especial importancia y busca
aumentar la calidad de vida de las familias como tales. Su metodología combina la
educación a distancia con la presencial. A distancia a través de clases por radio y
teléfono y presencialmente en intercambios de ideas quincenales con las madres y los
niños. Adicional a esto, existen promotores educativos que dan seguimiento con
visitas al hogar a las familias que asisten al programa.
c. Proyecto Nezahualpilli: es un programa que promueve la autogestión de la comunidad
en la educación. Participación de los padres de familia en la administración y gestión
 de la escuela. En la escuela busca darles a los niños la capacidad de desarrollarse en
su propio medio. Los temas están orientados a las necesidades de la comunidad y son
clases participativas. La población meta de este programa son los niños entre los 0 y 6
años.

La siguiente tabla presenta un resumen de las modalidades de atención que desarrollaron estos
tres países.

TABLA # 3
RESUMEN DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
País Dirección / Coordinación Modalidades
Colombia Estructura por comités Se prestan servicios por
interinstitucionales y prestadores de servicios
regionales. autorizados y avalados por un
banco de servicios. Las
modalidades son:
 Entorno Familiar
 Entorno Comunitario
 Entorno Institucional
Chile JUNJI, descentralizada que Modalidades que pueden ser
responde al Ministerio de prestadas directamente o
Educación. financiadas, en esta forma:
 Jardín Infantil
 Alternativo
 Familia
 Comunicacional
 Conozca a su hijo, orientado
a madres
México Secretaria Educación Pública  Modalidad escolarizada
Estatal – SEPE  Modalidad no escolarizada
Algunas innovaciones
Capacitación y
formación a maestros
sobre nueva manera de
educar.
Diversas entidades
prestadoras de servicio
que pueden ser
subvencionadas.
Programas acoplados a
las poblaciones que
atienden.
Programas piloto
especializados en ciertas
áreas.
Uso del radio como
medio para ampliar
cobertura

De los casos estudiados se pueden sacar diversas lecciones que son importantes para tomar una
dirección en el caso de Guatemala. Primero, en todos los casos estudiados existe un ente
coordinador que diseña política y coordina las actividades de las instituciones prestadoras de
servicio. Segundo, se utilizan diversas modalidades para poder alcanzar la diversidad de
comunidades que tienen distintas necesidades. Tercero, la utilización de organizaciones
independientes para la prestación de los servicios, bajo un mismo modelo que es aprobado por la
institución que coordina y dirige. Cuarto, la utilización de medios de comunicación masivos para
lograr ampliar la cobertura en las áreas menos accesibles. Quinto, la prestación de servicios en la
educación preprimaria es una modalidad escolarizada.
 4. EXPERIENCIAS LOCALES PRIVADAS EN EDUCACION INICIAL

La siguiente sección tiene como objetivo presentar algunos esfuerzos que han realizado
organizaciones no gubernamentales para contribuir en diversas comunidades y tienen relación con
la educación inicial. Se estudiaron dos casos concretos, el programa Mejores Familias
desarrollados por la Fundación del Azúcar – FUNDAZUCAR, la Asociación Puente en un esfuerzo
concreto en la comunidad del Cahabón y el Proyecto APPEDIBIMI en el área Ixil.

4.1 MEJORES FAMILIAS

La Fundación del Azúcar – FUNDAZUCAR maneja desde 1997 el programa denominado Mejores
Familias, que se inició con el objeto de resolver el problema de nutrición en el área de influencia
del sector azucarero. Con este objeto crean un centro de nutrición en donde se llevaban a las
madres con sus hijos en estado de desnutrición. Sin embargo, al darse cuenta que el problema
volvía al momento que la madre salía del centro de nutrición a su comunidad, la fundación decide
llegar directamente a las comunidades a proveer el servicio y trabajar, sobre todo, en la
autoestima de las madres. Entonces se crea un programa completo de una duración de 36 meses,
que funciona con seis ejes, cada uno con diferentes componentes: 1) Autoestima, el cual es el
tema inicial pues se consideró como la base para el desarrollo de la mujer y madre. Este eje
cuenta con cinco ejes temáticos. 2) Alimentación, con ocho ejes temáticos, 3) Producción, para
generar huertos familiares y abrirles el abanico de oportunidades para su desarrollo, 4)
Comercialización, que es base para potencializar la producción que se aprendió en el eje anterior,
y los últimos dos ejes en donde se espera incorporar también a los padres, que son 5)
Maternidad/paternidad responsable y 6) Salud reproductiva.

El programa trabaja de la mano con las municipalidades, para que el mismo sea validado y facilite
la gestión de la comunidad para la obtención de servicios que serán necesarios para la obtener las
condiciones sanitarias necesarias y recomendadas por el programa.

El programa se financia en lo que ellos denominan Inversionistas Sociales, que proveen los fondos
para asistir a las comunidades. Según Maria Silvia Pineda, directora ejecutiva de la fundación, los
beneficios del programa llegan a la fecha a 420 grupos familiares, 44 municipios en 10
departamentos. Estima que se cubren 13,845 mujeres y de esto llegan beneficios a 11,657 niños
entre los 0 y los 5 años de edad.

4.2 ASOCIACION PUENTE

Asociación Puente es una institución que busca desarrollar un cambio a través de la formación de
las mujeres, como ellos mismos denominan, autogestoras. Su trabajo está concentrado en el
departamento de Alta Verapaz, en el municipio de Cahabón, en donde se benefician 220 mujeres.
El programa cuenta con varios ejes de trabajo:

a) Seguridad Alimentaria: buscan que la mujer sea partícipe de la disminución en la

desnutrición y extrema pobreza, haciéndolas partícipes de diversas actividades
comunitarias en productivas.
 b) Salud: se realizan jornadas médicas y se realiza seguimiento a casos especiales.
c) Educación: busca conseguir la permanencia de los niños en la escuela y la calidad de las
escuelas, por medio de capacitaciones a maestros y la dotación de libros y útiles para las
escuelas.

La metodología utilizada es la de aprender haciendo, es decir son actividades de mucha práctica.

Algunas de las lecciones aprendidas de las experiencias de estas modalidades implementadas por
estas organizaciones no gubernamentales, y que fueron manifestadas por las directoras de las
entidades a cargo de su desarrollo fueron:

 La necesidad de coordinar esfuerzos con las autoridades municipales y otras

organizaciones de gobierno para lograr alcanzar los objetivos del programa,
como las obras de sanidad, etc.
 La integralidad de los programas, se deben trabajar en varios ejes que
permitan que el beneficio para las comunidades y las personas
verdaderamente se realice.
 Trabajar directamente en las comunidades para asegurar la ejecución de los
programas, así como la supervisión constante que permita ver resultados.

4.3 APPEDIBIMI Asociación para el Desarrollo Integral y Multidisciplinario

APPEDIBIMI es un aasociación que promueve programas para la niñez, juventud, madres y padres
de famlia, líderes y autoridades comunitarias en los diferentes ámbitos de la vida local, regional y
nacional, cuyo objetivo es fortalecer los programas de educación inicial y preprimaria bilingüe para
que contribuyan en la formación integral de los niños y niñas de 0 a 6 años, especialmente en las
áreas rurales. Sus actividades se centran en cuatro ejes que se resumen a continuación:

EJE COMPONENTES
Eje Social Educación inicial, educación preprimaria bilingüe, promoción
derechos de la niñez, salud y seguridad alimentaria nutricional.
Eje Incidencia Participación ciudadana, Comunicación social
Eje Producto Micro Creditos y Asesoría Técnica
Eje Arte y Cultura Teatro, Música, Danza, Dibujo y Pintura

El trabajo de APPEDIBIMI se centra en el departamento del Quiché, especialmente en la región

Ixil. En el año 2008 atendió 751 niños y niñas en el nivel preprimario, con su modalidad
escolarizada, y en el año 2009 subió su cobertura a 1,042 niños y niñas. Y la cobertura para los
programas no escolarizados para educación inicial, o sean niños menores de 4 años fue de 853
niños y niñas en 2008 y 817 niños y niñas en 2009. Sus actividades incluyen diversas estrategias de
trabajo. Entre ellas las que consideran las principales son la formación y capacitación, la
participación comunitaria, el monitoreo y evaluación y atención pedagógica a niñas y niños de 0 a
6 años.

El éxito de APPEDIBIMI, según esta misma institución, es la adecuación de los programas a las
comunidades y la participación de las comunidades en su desarrollo, reconociendo la necesidad de
la participación institucional y la participación comunitaria, dando importancia a ambos niveles.
Se hace énfasis en la importancia del monitoreo de los programas como una estrategia de
capacitacion y formación, así como de abrir espacios para integrar a los participantes dentro del
mismo.

5. AVANCES DE POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA

Recientemente el Gobierno de la República ha presentado un documento llamado Política Pública

de la Primera Infancia. En este documento se establece la importancia del desarrollo de los niños
durante la primera infancia y se desarrollan las bases para abordar el tema. En este se presentan
las acciones estrategicas llevadas a cabo por el actual gobierno, en sus diferentes programas, que
fueron coordinados por el Consejo de Cohesión Social. Estos se resumen en la siguiente tabla.
Tabla # 4
PROGRAMAS DIRIGIDOS A LA PRIMERA INFANCIA

Mi Familia Bajo la coordinación del Mineduc, tiene como objetivo la atención de familias en condición de pobreza
Progresa extrema del área rural a través de transferencias monetarias en efectivo condicionadas a para que las
familias mantengan controles de salud y asistan a la escuela. Incluye hijos entre los 6 y 15 años de edad.
Bolsas Bajo la coordinación de la Secretaria de Bienestar Social, su población de destino son las f
Solidarias amilias de asentamientos precarios urbanos, y consiste en proveer de un suministro
mensual de alimentos a condición que se cumpla con la responsabilidad de asistir a las ca
pacitaciones que se brinden en beneficio del desarrollo familiar y de la comunidad.
Mi Este es un programa interinstitucional destinada a micro y pequeños empresarios a quienes
Comunidad se les otorga créditos para la producción, fortaleciendo y estimulando la producción econó
Produce mica local con el propósito de facilitar herramientas para potenciar las capacidades locales
que incidan al desarrollo socioeconómico y mejoramiento de la calidad de vida.
Agua Fuen Su intervención es de carácter interinstitucional, se atiende a la población rural sin acceso a se
te de Paz rvicios de agua y saneamiento, por medio de la preinversión e inversión en proyectos de esta na
turaleza. El Programa busca beneficiar 1.2 millones de personas por medio de un modelo
de gestión institucional sostenible con participación del Gobierno Central, las Municipalidades
y las comunidades
Consejo de Naturaleza interinstitucional, destinado a familias de asentamientos precarios urbanos o de esc
cohesión asos recursos, por medio de distintos programas de asistencia social atendiendo problemas relacio
social nados con infraestructura
urbano. concretamente drenaje, asfalto, áreas deportivas y áreas verdes, salones comunales, escuelas,
muros de contención, proyectos productivos, salud, seguridad alimentaria y nutricional, en-
tre otros.
Centros de Coordinados por la Secretaría de Bienestar Social, atienden a niñas y niños de ocho meses
Atención a doce años de edad, hijos de madres y padres de familia trabajadores, de escasos recursos,
Integral – brindándoles atención integral en materia de educación, nutrición y recreación.
CAI-

Programa La Secretaria de Bienestar Social brinda por medio de los Hogares de Protección y Abrigo
de dirigidos a las niñas, niños y adolescentes, comprendidos en las edades de 0 a 18 años,
Protección una atención integral a través de servicios de educación, alimentación, vestuario,recreación,
y abrigo a servicios de atención médica, psicológica y psiquiátrica para restablecer la saludfísica, menta
Niños y l y emocional de la los NNA buscando su inserción familiar y social. Asimismo proporciona
Niñas y asistencia legal y social, para buscar e instalar a los NNA en su recurso familiar.
Adolescent
es.
Centros Es La Secretaría de Bienestar Social atiende a adolescentes con penas de internamiento por
pe- medio de la atención integral de las y los adolescentes, a través de la elaboración y ejec
cializados ución de planes individuales y proyectos educativos; la remisión de 28informes evolutivos y
de Interna asistencia a las audiencias de revisión señaladas por los jueces correspondientes. La importa
miento ncia de este programa en su relación con la Primera Infancia estriba en el hecho que al
gunas adolescentes o están en su período de gestación o ya son madres y requieren tant
o ellas como sus bebés de atención y protección especial.
Hogares C Bajo la coordinación de la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente -
omuni- SOSEPatendiendo a niñas y niños de 8 meses a 6 años, se implementa este programa de
tarios cuidado diario contando con servicios de salud preventiva, nutrición, educación y recreación.
Tiene cobertura en todo el país y cuenta con la participación organizada de la comunidad.
Centros d Atención las niñas y los niños de 8 meses a 6 años, con una visión de integralidad se bu
e Atenció sca el desarrollo de las niñas y los niños a través de intervenciones en salud, seguridad a
n y Desar limentaria y nutricional y educación inicial, coordinando acciones con el MINEDUC.
rollo Infan
til -CADI-
Programa Atiende a mujeres del área rural que se encuentran en condición de pobreza y pobreza e
Creciendo xtrema promoviendo su organización y participación por medio de las Unidades Productivas
Bien Solidarias , como mecanismo de fortalecimiento del desarrollo familiar y comunitario.

El documento establece diversos ejes de acción, el eje de salud, el de seguridad alimentaria y

nutricional, el de educación inicial y preprimaria y el de protección. En especial se desarrollará el
de educación inicial y preprimaria. Para el mismo se establecen las acciones que deben
desarrollarse o que ha desarrollado el gobierno, que son:

 La atención educativa infantil y familiar, entre las que se establece la necesidad de

fortalecer el programa PAIN y los Hogares Comunitarios como estrategia principal.

 Se mencionan las Escuelas Monolingües y las Bilingües Interculturales del Nivel

PrePrimaria como parte de la estrategia.

 Fortalecer el Programa de Docentes Itinerantes el cual brinda atención educativa a niños

y niñas de 4 a 6 años en grupos menores de 20 que viven en comunidades dispersas
del área rural con índices de pobreza, utiliza un docente que atiende a dos
comunidades en forma alterna con el apoyo de dos facilitadores, que laboran una
semana en cada comunidad.

Por medio de estas intervenciones se pretende mejorar la vida de las familias en condiciones
de pobreza y pobreza extrema, se les acompaña en el proceso de registro de las y los niños
recién nacidos; en algunos casos se les facilita el transporte para asistir a los centros y apoyo
con materiales educativos y recreativos para los mismos, así como se les capacita en
prevención de la violencia intrafamiliar y se apoya a las madres para su inserción a programas
de alfabetización.

El documento presenta las acciones estratégicas a realizar que, de acuerdo al mismo, están en
concordancia con la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia –Leypina-, las
mismas se han dividido en cinco tipos de políticas, que son las políticas sociales básicas, las de
asistencia social, las de protección especial, las de garantía y las de protección especial. Estas
acciones estratégicas se resumen en la Tabla # 5.
 Tabla # 5
ACCIONES ESTRATEGICAS A REALIZAR SEGÚN POLITICA DE LA PRIMERA INFANCIA
Política Acciones Estratégicas
Políticas Sociales Básicas  Asegurar que todo niño o niña cuente con un certificado de nacimiento
 Asegurar que tengan servicio de salud de calidad
 Asegurar que tengan vida sana
 Reducir las tasas de morbilidad y mortalidad
 Asegurar que tengan oportunidad de educarse y acceder a una educación de
calidad.
 Lograr que tengan oportunidaes de educación y deporte y acceso a la
cultura.
Políticas de Asistencia Social  Asegurar las condiciones de subsistencia de los niños, las niñas y sus familias
afectados por la extrema pobreza
 Brindar atención prioritaria para asegurar el cumplimiento de sus derechos
en situaciones de emergencia y desastres.
Politicas de Protección  Adoptar medidas de prevención, protección especial y de apoyo para quienes
Especial han sido violados en sus derechos o se encuentren en situaciones de
vulnerabilidad.
 Promover la resistitución de sus derechos, la rehabilitación, la reinserción
familiar y social .
 Proteger a los niños y las niñas de la explotación laboral.
 Promover la rehabilitación y/o la persecusión penal según proceda, de la
violación de los derechos de los niños y las niñas.
Política de Garantía  Asegurar la protección de garantías procesales en la LEYPINA, buscando la
restitución de los derechos violados y la reinserción familiar y social.
Política de Participación  Promover la participación de los niños y las niñas para asegurar que las
instituciones del Estado al implementar estas políticas les escuchen y tomen
en cuenta su opinión.
Fuente: Política de la Primera Infancia – Gobierno de Guatemala

Estas son las acciones estratégicas que plantea el documento y las relacionadas con educación
inicial enmarcan en lo que se ha denominado el Modelo de Educación Caminemos Juntos. El
mismo se describe en la siguiente sección.

5.1 Modelo de Educación Caminemos Juntos

El 26 de agosto de 2011 se publica en el Diario Oficial el Acuerdo Ministerial 2557-2011 que crea el
Modelo de Educación Caminemos Juntos, concebido como un conjunto de acciones que
proporciona lineamientos técnico metodológicos para ubicar a los niños y niñas comos centro del
aprendizaje. En este acuerdo se da a las Direcciones Departamentales de Educación la obligación
de implementar el modelo, promoviendo las acciones de interacción que requieran para su
ejecución. Asimismo, en el artículo 5, se da la potestad al Ministerio de Educación como ente
rector de la educación a autorizar a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
para la implementación del modelo, con la finalidad de ampliar la cobertura en educación para los
niños entre los 0 y los 6 años de edad.

En concordancia con este Acuerdo, se obtuvo acceso al documento Modelo de Educación Inicial y
Preprimaria, elaborado en colaboración entre la USAID y el Ministerio de Educación. En este se
plantean las bases para desarrollar el programa de educación inicial y preprimaria en el país. En el
documento se establece que el modelo hará énfasis en el desarrollo de los niños entre los 3 y 6
años de edad. Las bases del modelo se resume en la siguiente tabla.
 Tabla # 5
MODELO DE EDUCACION INICIAL PROPUESTO POR MINEDUC / USAID
RESUMEN
Fundamentos Creado a partir del Curriculum Nacional Base –CNB- en donde se establece que el
ser humano es el centro del proceso educativo. Las bases legales en la
Constitución Política de la República, la Ley de Educación Nacional y distintos
acuerdos gubernativos, legislativos y ministeriales y sus reglamentos.
Características Lo define como uno incluyente, participativo, intersectorial, contextualizado,
flexible, integral, activo y sistemático
Criterios de calidad Los criterios de calidad que establece el modelo son: el niño y la niña como sujeto
de derechos, el niño y la niña cmo centro del proceso, perspectiva incluyente del
niño y la niña, participación y protagonismo de la niña y el niño, potencializar el
desarrollo de la niñez, respeto y atención a las diferencias individuales,
protagonismo y participación de la familia y la comunidad, pertinencia a las
características del medio circulante, pertinencia cultural y lingüística, aprendizaje
integral, unidad entre la actividad y la comunicación y el juego como patrimonio
privilegiado de la infancia.
Elementos Modelo Escolarizado: desarrollado en una institución escolar con modelos
pedagógicos de entrega gradados, multietapa, itinerante y acelerado.
Modelo No Escolarizado: en participación activa de la familia y comunidad, en
locales definidos por éstos. A través de una docente en la comunidad, apoyada
por madres facilitadoras de la misma. En donde no hay servicios.
Responsables El modelo establece el Ministerio de Educación como el ente responsable del
modelo educativo en los diferentes niveles: dirección por el despacho superior,
equipo técnico las distintas direcciones del ministerio, direcciones
departamentales como las responsables de implementar el modelo, docentes y
madres facilitadoras como los que entregan el servicio y la comunidad educativa
como responsables de la participación activa en el modelo.
Fuente: Modelo de Educación Inicial y Preprimaria, USAID

El modelo propuesto por las autoridades, propone el desarrollo de las modalidades de acuerdo
con las comunidades, y propone el desarrollo de un plan piloto en dos comunidades, una con
población bilingüe en departamento de Sololá y una segunda en el departamento de Chiquimula,
en comunidad que habla unicamente castellano.

El proyecto es muy detallado y completo en la población en la que se enfoca, la de niños entre los
3 y los 6 años. En este no se incluyen a los niños entre los 0 y 3 años, y la formación de madres
para la estimulación y formación de niños en esas edades, la cual es crítica para el desarrollo,
sobre todo en la parte nutricional que es escencial para el aprendizaje en etapas superiores.

6. CONCLUSIONES

Del análisis de las diversas experiencias locales e internacionales, asi como de los indicadores de
cobertura y eficiencia del país se han desarrollado las siguientes conclusiones que pueden servir
como base para plantear una alternativa de estrategia para un modelo de educación inicial para
nuestro país. Estas son las siguientes:
 a. La cobertura de la educación parvularia es baja. Sin embargo, no es una condición general
para todo el país, sino se encuentra muy focalizada en ciertos departamentos del país
como lo son Alta Verapaz, Quiché, Chimaltenango, Petén y Huehuetenango. En estos
departamentos la cobertura de educación parvularia es menor del 50%.
b. Se han desarrollado esfuerzos para llevar educación inicial, con programas muy
interesantes y efectivos. Sin embargo, el esfuerzo no ha sido suficiente, pues no se ha
logrado un impacto en cobertura. La cobertura en educación inicial es apenas del 1.7%
c. Existe un factor cultural que no permite que los indicadores de cobertura sean mayores.
En muchas regiones del país las familias no están de acuerdo en enviar a sus hijos a la
escuela hasta que cumplan los siete años.
d. De las experiencias internacionales se ha aprendido que se ha logrado llevar más
cobertura buscando diversas modalidades de acuerdo al tipo de población que se esté
llevando la educación.
e. Es importante contar con un ente coordinador que coordine los esfuerzos que son
necesarios para llevar los servicios, infraestructura y atención que requiere la formación
en la educación inicial y parvularia, como lo son municipalidades, servicios de salud, etc.
f. En este mismo sentido es importante mencionar que los programas deben ser integrales,
para lograr que todos los beneficios lleguen a los niños y famlias. Es decir, no debe ser un
programa únicamente formativo sino que se generen servicios y prestaciones que mejoren
las condiciones de salud y seguridad de las comunidades.
g. Otro factor importante en llevar a los programas es involucrar a los miembros de las
comunidades en la prestación de los servicios como miembros activos, de manera que se
sientan parte del proyecto, y no solo receptores de un beneficio.
h. La supervisión y evaluación de la efectividad de los programas es indispensable para
asegurar que se están obteniendo los resultados esperados y hacer ajustes cuando se
considere necesario.

De estas conclusiones que resultaron del análisis de los diferentes casos nacionales e
internacionales de prestación de servicios de educación inicial y parvularia y, especialmente, del
modelo planteado por las autoridades locales se ha desarrollado una propuesta, que más que
modificar la misma, agrega elementos para complementar con elementos que pueden hacer más
efectivo el modelo establecido. A continuación se presentan las ideas, así como los elementos de
la estrategia para llevar estos servicios a la población guatemalteca.

7. PROPUESTA

El siguiente capítulo presenta una propuesta para alcanzar la ampliación de cobertura de en la

educación inicial y parvularia. Se han desarrollado dos modalidades distintas. Una, que busca
cubrir las necesidades de la educación inicial y otra para fortalecer la educación preprimaria que
actualmente funciona. En primer lugar se presentan los principios y objetivos de la propuesta, en
seguida se presenta el detalle de la modalidad propuesta para la educación inicial, incluyendo sus
metas. La siguiente sección detalla acciones para fortalecer la educación preprimaria. En cada
una de sus secciones se detalla las acciones a realizarse y el costo y presupuesto esperado para
desarrollar estas modalidades.
 7.1 Objetivos

El siguiente capitulo presenta una propuesta cuyo objetivo es ampliar la cobertura de la educación
inicial y parvularia, niños menores de 6 años para la población más necesitada de nuestro país y
que sus niños tengan los beneficios de su formación y puedan integrarse mejor a la sociedad. La
estrategia se basa en los siguientes principios:

 Eficiencia en el uso de los recursos

 Efectividad en la prestación de servicios
 Permanencia del modelo y los participantes
 Integralidad en la prestación de los servicios
 Participación de instituciones existentes en el desarrollo del modelo

Para el logro de estos principios se ha definido el modelo bajo las siguientes estrategias:

1. Focalizar los esfuerzos en las zonas más vulnerables del país, es decir en los municipios
donde se ubiquen los mayores índices de pobreza.
2. Dar prioridad a la educación inicial en donde la cobertura es casi nula, niños entre los 0 y 4
años.
3. Desarrollar modalidades no formales o no escolarizadas con prioridad, que permitan
reducir costos y llegar a lugares más lejanos.
4. Permitir mayor participación de los padres de familia en la formación de sus hijos y la
consolidación de la familia como eje central de la sociedad.
5. Permitir la diversidad de oferta para la prestación de servicios, es decir, subcontrataciones
a organizaciones no gubernamentales o promotores internos para llegar con mayor
efectividad a las áreas que no cuenten con servicios.
6. Fortalecer las estructuras existentes en la educación pre primaria escolarizada de manera
que se logre una educación con mayor calidad.

A continuación se desarrolla en mayor detalle la propuesta, que se ha dividido en dos campos,

el de la educación inicial, que se ha denominado el Programa Educativo para la Familia –PEF, y
así se denominará en adelante también a la organización que se hará cargo de su
implementación y el segundo, el de la educación pre primaria escolarizada.

PROGRAMA EDUCATIVO PARA LA FAMILIA – Educación Inicial

El Programa Educativo para la Familia –PEF- se crea como una organización adscrita al
Ministerio de Educación2 que tiene como objetivo primordial es darle a la familia el rol de
primer educador de los niños y las niñas en sus primeros años de vida, brindándoles el apoyo
con educadores / promotores educativos que aseguren los aprendizajes adecuados. Sus
funciones son:

2
Se ha considerado el Ministerio de Educación como la institución más afín existente al momento para ejecutar el
Programa. Sin embargo, existe actualmente la iniciativa de ley en el Congreso de la República para la creación del
Ministerio de Desarrollo Social. Si esta fuera efectiva, a este le correspondería el rol, según la iniciativa de ejecutar este
programa. (ver Anexo)
 a. Determinar las normas y contenidos mínimos de los programas a llevar a las poblaciones.
b. Desarrollar la estrategia de ampliación de cobertura del programa.
c. Autorizar prestadores de servicios educativos y promotores independientes para llevar los
servicios de educación inicial a las comunidades.
d. Supervisar la adecuada prestación de los servicios de educación inicial en las comunidades.
e. Evaluar periodicamente los resultados de la prestación de los servicios de educación y la
efectividad de los aprendizajes.
f. Desarrollar contenidos educativos auditivos para transmitirlos a través de la radio, que
permitan apoyar a las familias en su rol educador.
g. Promover la creación de comités intersectoriales de trabajo para coordinar la efectiva
prestación de los servicios.

A continuación se describe el detalle del funcionamiento de la modalidad en cinco campos: 1)

Coordinación institucional, 2) Contenido Básico y Desarrollo de la Modalidad, 3) Estructura
organizativa, 4) Metas para los Próximos 4 años y 5) Acciones a realizar.

a. Coordinación Institucional

El PEF se concibe como un ente regulador y supervisor de la ejecución de la estrategia, no

como un ente ejecutor o prestador de servicios, de manera que se logre separar funciones y la
evaluación de los resultados sea más transparente. Los prestadores de servicios deben ser
elegidos localmente apoyados en los miembros de la comunidad de entre los prestadores de
servicios que autorice el PEF. A partir de esta relación, se sugiere la creación de lo que se
denominará los Comités de Apoyo a la Familia –CAF- a nivel departamento, que tendrán como
objetivo la coordinación de las actividades que se consideren necesarias para asegurar que los
aprendizajes que se transmiten en la formación de las familias se conviertan en realidad. La
siguiente gráfica presenta la constitución del CAF:
 Dirección
Departamental
MINEDUC

Municipalidad
Comunidad Comisión de
- COCODE
Comité de Educación

Apoyo a la
Familia

Dirección
Organizaciones Departamental
que sirven y/o MSPAS
docentes

Los CAF ser reunirán periódicamente para compartir experiencias y nutrir las labores, coordinar
los esfuerzos que permitan alcanzar el mismo objetivo de formación y desarrollo de las familias.
En estas reuniones se intercambiarán ideas y se apoyarán con recursos en sus diversas
necesidades de desarrollo, además de comunicar nuevas directrices que pueda establecer el PEF
para la efectividad de la prestación de servicios. En general, servirá de una instancia de
coordinación y evaluación de la efectividad del programa.

Los Comités se han integrado de manera que se puedan obtener los apoyos necesarios de las
diversas instancias locales para:

 Ministerio de Salud y Asistencia Social: en necesidades básicas para el desarrollo del niño
en salud, como los programas de vacunación, control del crecimiento, nutrición, etc.
 Ministerio de Educación: en la provisión y coordinación de contenidos de los programas.
 Municipalidades – Comité de Educación: en la provisión de servicios e infraestructura
necesaria para el desarrollo sano de las familias y comunidades, como lo son servicios de
agua potable, desagues, caminos, etc.
 COCODES o comunidades: en el caso que existan, siendo ya una entidad que trabaja
dentro de la comunidad.
 Promotores o entidades prestadores de servicios: que se apoyan en las otras para hacer
más efectiva su labor.

Debe considerarse la creación de distintos niveles de Comités a nivel departamental, municipal y

local para el mejor desempeño. El Gabinete social debe considerarse el comité nacional. La
información debe fluir de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo, para que las decisiones de
política puedan tomarse sobre la base de las necesidades concretas de las comunidades y llevar las
directrices hacia las mismas.
 b. Desarrollo y contenido básico del Programa

El programa se desarrolla directamente en las comunidades, en localidades determinadas por las

mismas comunidades, en donde se capacitará a madres/padres para la efectiva formación de sus
hijos, de manera que ellos se conviertan en los principales educadores de los niños. Los
encuentros educativos padres/promotores educativos se realizarán periodicamente y de forma
grupal. En estas reuniones el promotor debe ser capaz de identificar aquellas familias que puedan
requerir mayor apoyo y, con ellas, programar visitas individuales para trabajar con más detalle lo
que el promotor considere necesario y/o determinar problemas a resolver o dar algún tipo de
apoyo adicional. El promotor individual tendrá a su cargo un número determinado de
comunidades a su cargo, con un máximo de familias que deberá ser determinado por las
autoridades del PEF. Los prestadores de servicios educativos se autorizarán por un sistema
definido por la PEF, que establezca requisitos mínimos que les permita acreditarse como tales.

Para la evaluación se deberá solicitar a la organización la presentación de un Plan de Desarrollo

Familiar que incluya objetivos, estrategias y acciones a desarrollar para llevar el servicio, así como
los recursos a utilizarse para su implementación (humanos, materiales, tecnológicos y financieros).
El plan debe ser sustentando por un presupuesto definido que desarrolle en detalle cada uno de
los aspectos anteriores, en tres fases: Preparación, Desarrollo y Evaluación de Resultados. Los
prestadores de servicios serán evaluados conforme a su plan de trabajo en tres aspectos
concretos:

 CAPACIDAD DE EJECUCION: En este aspecto se analizarán la experiencia de la

organización en proyectos similares, la formación de su recurso humano, la adecuación de
su personal a la cultura del área que se proponen cubrir y su presupuesto.

 VIABILIDAD DE OBJETIVOS: indica que el plan de trabajo contenga objetivos alcanzables

dentro de los tiempos y programas establecidos por la organización, así como su adecuada
presupuestación y organización de recursos.

 ADECUACION AL PROGRAMA: En este aspecto se analizará el contenido formativo

propuesto por la organización. Si el mismo se adecúa a lo establecido por el PEF y se
mantiene dentro de los objetivos que busca el programa. El contenido del programa debe
estar orientado al trabajo educativo con niños y niñas desde los cero años hasta su ingreso
a la primaria. Se desarrolla de esta manera tomando en cuenta el factor cultural de las
familias por permanecer con sus niños en esta etapa de la vida y busca estrechar el lazo de
unión familiar aún más. Además debe de tomar en cuenta el trabajo con madres
embarazadas. En la Tabla # 6 se presenta un resumen de los contenidos sugeridos para
estas edades y que deberían considerarse mínimos para el desarrollo de la modalidad.

Tabla # 6
TEMAS SUGERIDOS PARA EDUCACION INICIAL
Edad de 0 a 2 años y medio 2 años y medio a 4 años
El desarrollo y crecimiento del niño Destrezas psicomotoras gruesa y fina: juego, trazos, recortado, etc.
Salud y nutrición infantil Audición y lenguaje: asociación de imágenes, conceptos básicos,
El juego como derecho del niño formas, memoria, vocabulario
Derechos y responsabilidades del niño Desarrollo personal-social: sentimientos, formas sociales, normas
Prácticas de atención y cuidado del niño de comportamiento, etc.
Además del apoyo del Promotor Educativo, las familias contarán con el apoyo de comunicaciones
radiales programadas para asistirles en las actividades a desarrollar con sus niños y se les darán
metodologías de trabajo que ayuden a facilitar el proceso de aprendizaje. Estos programas se
desarrollarán en el PEF, con el apoyo de las direcciones indicadas dentro del Ministerio de
Educación.

c. Estructura Organizativa

Para la realización de estas actividades debe considerarse una estructura sencilla, que
básicamente debe tener las siguientes dependencias:

 Dirección Ejecutiva: la persona a cargo de desarrollar la estrategia y dirección del

programa. Una persona con amplia experiencia administrativa y sobre todo en el área
educativa.
 Sub Dirección de Comunicaciones: que estaría a cargo de las comunicaciones hacia fuera
de la institución y de las relaciones con los medios que llevarían a cabo los programas
radiales de apoyo para las familias.
 SubDirección de Normativa: el eje central de la oganización, la cual estaría a cargo del
desarrollo de normas y regulaciones para las entidades educativas que prestarán los
servicios, así como los programas a desarrollarse, esto en conjunto con las autoridades y
direcciones del Ministerio de Educación.
 SubDirección de Supervisión: la cual estará a cargo de la realización de evaluaciones
periodicas sobre la efectividad del programa, así como la coordinación de las reuniones
con los comités de apoyo a la familia, a manera de supervisar asímismo las labores de los
promotores educativos. La gerencia de supervisión debe estar organizada por regiones o
departamentos.
 Subdirección Financiera: la cual estará a cargo de todos los procesos financieros
necesarios para ejecutar el programa.

d. Metas y Presupuesto

La ampliación de cobertura se recomienda iniciarla en los municipios en donde los indicadores de

desnutrición sean más altos. Como referencia se indican los departamentos que tienen una mayor
incidencia de desnutrición crónica, que son: Totonicapán (74.2%), Quiché (64.8%), Huehuetenango
(64.7%), Sololá (64.0%), Chiquimula (55.7%), Baja Verapaz y Chimaltenango (53.3%) y Alta Verapaz
(50.6%).3 El costo de atención por niño se estima en Q.105 mensuales, (Q.30 por promotor por
cada 100 niños, material Q.30 mensuales por niño, alimentación Q.40 por niño, viaticos y
transporte Q.5 por niño más un 15% de costo administrativo para la organización) . Se considera
un incremento de un 5% anual en el costo.

Se ha estimado un costo para la administración del PEF, que considera los salarios del personal
directivo y administrativo, así como los costos fijos de administración del programa y algunos
adicionales, como viáticos, etc., así como los gastos de las comunicaciones para el desarrollo del
programa en aproximadamente Q.270,000 mensuales., con una inversión inicial que incluye

3
Información de acuerdo con la Encuesta Nacional Materno Infantil 2008-2009, IDH PNUD Guatemala.
mobiliario y equipo tecnológico de Q.540,000. Esto nos daría un costo fijo anual del Q.3.4 millones
aproximadamente, el cual se considera incrementaría en un 5% anual. Se ha estimado que el
programa iniciará a trabajar a la mitad del primer año, por lo cual los gastos directos de la
cobertura por niño se iniciaron desde el mes de junio, con un primer grupo de 5,000 niños a
cubrirse, que se incrementa al doble bimensualmente, hasta llegara cubrir la meta final para el año
de 25,000 niños. El crecimiento en cobertura para los años siguientes se calcula de la misma
manera, con incrementos bimensuales hasta llegar a cubrir la meta. Las metas de cobertura se
duplican año con año, para llegar a cubrir a 200,000 niños al final del periodo de cuatro años. El
resumen de la estimación de gastos se presenta en la tabla siguiente.

Tabla # 5
Estimación de Gastos PEF
Costos por atención
Año Meta Cobertura Gastos Fijos Inversión Inicial Total
niños
25,000
2012 (al final del año) Q.3,234,000.00 Q.540,000.00 Q. 17,825,000.00 21,599,000.00
2013 50,000 3,395,700.00 55,125,000.00 58,520,700.00
2014 100,000 3,565,485.00 112,289,625.00 115,855,110.00
2015 200,000 3,743,759.25 233,377,200.00 237,120,959.25

Con este programa se busca cubrir las necesidades de la población más joven del país y llegar
hasta las poblaciones para facilitar su integración. Adicionalmente, se cuenta con la educación
formal o escolarizada, que son las escuelas de educación parvularia que actualmente cubren casi
el 50% de la población en edad de asistir a las mismas. Aunque esta estrategia permite suplir las
necesidades de formación de la población en edad para asistir a la pre primaria, la misma debe
acompañarse con el fortalecimiento de la Pre Primaria escolarizada para las zonas en donde el
servicio está actualmente disponible. En la próxima sección se hacen algunas recomendaciones al
respecto.

d. Acciones a Realizarse

Para lograr la ejecuión de la estrategia se deben desarrollar las siguientes acciones durante el
primer año de trabajo, y se logre la institucionalización de la modalidad.

Actividad Fecha Meta Responsable

Establecimiento de Gabinete Social como coordinador Enero 2012 Vice Presidencia
de política a nivel nacional
Publicación de acuerdo que autorice funcionamiento Enero 2012 Gabinete Social / Vice
del PEF Presidencia
Asignación de presupuesto de trabajo para PEF Enero 2012 Gabinete Social
Institucionalizacion del PEF como ente responsable de Enero 2012 Gabinete Social
la ejecución del programa y nombramiento del Director
ejecutivo PEF
Integración del equipo de trabajo para el PEF, Febrero 2012 Director PEF
organización y
Mapeo de áreas prioritarias a cubrir / identificación de Febrero 2012 PEF
posibles proveedores de servicios
Establecer bases para trabajo con instituciones o Febrero 2012 PEF
proveedores de servicios
 Actividad Fecha Meta Responsable
Desarrollo y aprobación de programas radiales Junio 2012 PEF
Desarrollo de normativa y requisitos para trabajo Marzo 2012 PEF
Integración de los primeros CAF y sesión inicial Abril 2012 PEF
Inicio de trabajo en comunidades Abril 2012 PEF
Primeras evaluaciones Octubre 2012 PEF
Programación, presupuesto y contrataciones para el Octubre 2012 PEF
siguiente año

En la Tabla # 7 se encuentra la información de algunas organizaciones que trabajan programas de

Educación Inicial que pueden ser contactadas para el PEF.

Tabla # 7
ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN EN EDUCACION INICIAL
ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD DEPARTAMENTOS QUE INFORMACION DE CONTACTO
TRABAJA
FUNCAFE Trabaja para mejorar el nivel de desarrollo ND 5a calle 0-50 zona 14 Edificio
humano de la población rural, ANACAFE Tel 24213700
incrementando la cobertura y la calidad de
los servicios sociales, principalmente en las
áreas de Salud, Educación y Seguridad
Alimentaria y Nutricional, para tener una
actividad económica más competitiva.
Fundación para Su actividad se orienta a promover el 22511228
la cultura y el desarrollo y a mejorar la calidad de la
Desarrollo educación en Guatemala, así como a
impulsar obras de beneficio social y
aprovechamiento general.

Fundación El objetivo de la asociación es sensibilizar y Oriente del país. 7º Avenida 7-78 Zona 4,
ACUDE movilizar a la opinión pública a favor de la Especialmente el área Chortí. Edificio Centroamericano, 10º
ayuda y cooperación con las personas que se Proyectos en educación en nivel oficina 1003-1004
encuentran en pobreza o extrema pobreza, Totonicapán, El Quiché y
canalizando recursos y esfuerzos para la Chiquimula
realización de proyectos concretos que
ayuden al desarrollo humano, económico
social y cultural de estos.
Pastoral de la Realizan actividades de capacitación de Guatemala, Jalapa, Verapaces,
Infancia líderes o animadores /ras de Primera San Marcos, Suchitepéquez,
Infancia, visitas domiciliares, celebración de Retalhuleu, Sololá y El Quiché.
la vida y reuniones de reflexión y evaluación
en 216 comunidades.
Fe y Alegría Entre sus actividades de promoción social Guatemala, San Marcos, 11 avenida 2-17 zona 1
incluye la formación de líderes. Huehuetenango, El Quiché,
Sololá, El Petén, Chiquimula.

Asociación Asociación facilitadora de cambio en las Area del Cahabón 5a avenida 15-45 zona 10
Puente comunidades por medio del desarrollo de Centro Empresarial Oficina 201
competencias en la mujer. Tel. 23337009

APPEDIBIMI Su misión es promover el desarrollo de una la región de Ixil, Departamento

atención inicial y pre-primaria de calidad a de El Quiché
favor de la niñez Ixil de 0 a 6 años, con
participación de la familia, mediante diversos
ejes de actuación.
ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD DEPARTAMENTOS QUE INFORMACION DE CONTACTO
TRABAJA
Sociedad Nuestros objetivos se centran en la Guatemala 1a. Avenida 8-65, zona 1
Protectora del protección, ayuda y formación integral de Teléfonos: 2232-7414 al 16
Niño aquellos menores más desfavorecidos o en
riesgo, asociando a sus familias en esta tarea
y siguiendo en los distintos programas una
línea preventiva.
Visión Mundial Entre sus actividades, que buscan apoyar a la Todo el país, trabajan a través 17 Calle 5-90 Zona 11 Tel. (502)
población más pobre se encuentra el de diversas instituciones 247-33245
desarrollo comunitario. locales en San Marcos,
Huehuetenango, Sololá,
Chimaltenango, Guatemala,
Jutiapa y Chiquimula
Save the Fortalecer las capacidades de la población e San Marcos, El Quiché, 9ª. Avenida 32-01, zona 11,
Children instituciones locales y nacionales garantes Guatemala, Chiquimula e Colonia Las Charcas PBX.:
del cumplimiento de los Derechos de la Izabal. (502) 2244-8500
Niñez y Adolescencia.

Plan El desarrollo de los programas está Alta y Baja Verapaz, Jalapa e Avenida Reforma 6-64 zona 9
Internacional determinado por el ciclo de vida incluyendo Izabal torre I Nivel 6 Tel. 502 2323
aspectos integrales de desarrollo en las 0202
etapas de la vida de niños, niñas y
adolescentes, desde de su nacimiento hasta
la edad adulta.
Fundacion Su objetivo general es generar procesos de ND 9a Calle “A” 1-42 Zona 1 Tel.
Esfuerzo y desarrollo integral plenamente participativos 2251-9523
Prosperidad - con los grupos comunitarios como parte de
FUNDAESPRO- la sociedad civil que transformen con sus
acciones las condiciones de vida de los
pobladores.
Fundazucar Formula, ejecuta y desarrolla programas de Escuintla, Suchitepéquez, 5a avenida 5-55 zona 14
desarrollo humano en áreas de educación, Retalhuleu y Santa Rosa Europlaza Nivel 17 Tel. 2386
salud y fortalecimiento de los gobiernos 2000
locales

Fundación Se dedica a impulsar proyectos de educación, Guatemala, Escuintla, Quiché Diagonal 6, 10-31 zona 10,
Pantaleón salud y medio ambiente. Centro Gerencial Las
Margaritas, Guatemala
Teléfonos: 22775131 /
22775100

Fundación Cuentan con programas de educación y Retalhuleu, Suchitepéquez, 2a. Calle 23-80 Zona 15, V.H. II,
Manuel y vivienda para niños huérfanos como el eje Quetzaltenango Edificio AVANTE, Oficina 902
Concha Ralda social del grupo Entre Ríos. PBX: (502) 2311-6900

Fundación Carlos Su visión es la búsqueda y promoción del Area de influencia de la planta 502- 2368 8700
F. Novella desarrollo integral de los guatemaltecos; a cementera y el resto del país.
través de la educación, la tecnología, la
capacitación, el deporte y la preservación de
nuestro patrimonio cultural y natural.

Fundación Contribuir a la construcción del futuro de las Todo el país 2379 79 79

Telefónica regiones en donde opera el Grupo Telefónica e
impulsar el desarrollo social de estas zonas a
través de una educación de calidad, utilizando
para ello su fortaleza y capacidad tecnológica,
su presencia territorial y su extensa base de
empleados.
ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD DEPARTAMENTOS QUE INFORMACION DE CONTACTO
TRABAJA
Fundación Tigo Ser la fundación líder en desarrollar Todo el país. www.fundaciontigo.org
propuestas innovadoras y viables para
mejorar el índice de desarrollo humano del
país.

Alianza RTI Provee soporte a las organizaciones y Todo el país. 13 Calle 3-40, Zona 10 Edificio
programas que buscan mejorar la calidad, Atlantis, Of. 1002
Guatemala,
acceso, equidad y eficiencia en educación Guatemala. 01010
PBX: (502)
básica. Tiene programas de becas, 2337-3773
capacitaciones de maestros e
infraestructura.
FUNDAP busca promover el desarrollo de los sectores regiones del altiplano central, 17 Avenida 4-25, Zona
de menores ingresos de la República de nor y sur occidente del pais 3
Quetzaltenango, Guatemala,
Guatemala, especialmente de los habitantes C.A.
Tel. (502) 7767-4538,
del área rural de las regiones del altiplano 7767-6565, 7767-6566
Fax.
central, nor y sur occidente del pais, por (502) 7767-5831
medio de proyectos innovadores que
evitando el paternalismo, garanticen una
mejora consistente en la calidad de vida.
Todo bajo un marco de desarrollo sostenible
con absoluto respeto a la dignidad humana,
cultura y tradiciones.

EDUCACIÓN PRE PRIMARIA EN MODALIDAD ESCOLARIZADA

Simultáneamente se recomienda ejecutar diversas acciones para alcanzar el objetivo general de

fortalecer la educación parvularia en la modalidad escolarizada que actualmente existe y cubre un
50% en promedio de la población en esta edad escolar, y para ello se recomiendan las siguientes
objetivos específicos:

 Fortalecer la formación del recurso humano en la prestación de servicios y metodologías

adecuadas para las poblaciones y población en este rango de edad.
 Ampliar la cobertura en número de aulas y maestros para llegar a una cobertura del 80%
de la población en los próximos 4 años.
 Enfocar la ampliación de cobertura en los departamentos en donde se cuenta con un
menor nivel de cobertura (Huehuetenango, El Quiché, Chimaltenango, Alta Verapaz)
 Evaluar la posibilidad de adecuar horarios y calendarios para ajustarse a las necesidades
de las poblaciones.
 Fortalecer el primer grado con procesos y formación adecuada que logren compensar las
desventajas que tienen los niños que no han cursado preprimaria.

La Tabla # 8 en la próxima página presenta el programa de capacitaciones realizado en Colombia

para el mejoramiento de la educación preescolar que puede tomarse como base para la formación
e integración de los maestros de nivel preprimaria.
 Tabla # 8
MODELO DE CAPACITACIONES DE COLOMBIA
AREAS TEMAS INTENSIDAD HORARIA
Plan de Mejoramiento Gestión de planes de mejoramiento 8
Conceptualización básica sobre La educaicón preescolar en el contexto del 8
la educación preescolar sistema educativo
La legislación educativa y el preescolar
Concepciones de la infancia
Los contextos educativos
Procesos curriculares en la Principios pedagógicos básicos 36
educación preescolar Principios de la estructuración del curriculum
Modelos pedagógicos
Didácticas específicas
Temas transversales
La evaluacion del nivel preescolar
Construyendo el rol del El pensar y el sentir del maestro de 96
maestro de preescolar preescolar
El maestro como opción de vida
La ética como criterio rector de la labor del
maestro
El maestro frente a sí mismo
Profundización Lectoescritura 64
Matemáticas
Desarrollo motor
Desarrollo psicoafectivo
Detrezas del pensamiento
Iniciación musical
Fuente: Fundación Promigas, Gestión de la educación preescolar

a. Metas y presupuesto

La proyeccion de metas para el incremento de cobertura de la educación preprimaria se basará en

lo establecido en el proyecto de presupuesto 2012. Este asigna Q.1,242,697,085 para cubrir las
necesidades de las metas planteadas para el año, las cuales incluyen:

Niños en preprimaria 202,638

Niñas en preprimaria 200,775
Niños en preprimaria bilingüe 42,571
Niñas en preprimaria bilingüe 40,834
Total 486,818
Total establecimientos 12,360

Las acciones propuestas son la dotación de valijas didácticas a 22,332 maestros, la provisión de
libros de textos en diversas materias a los niños y el apoyo financiero a los alumnos de la
preprimaria oficial. Sobre la base de datos de cobertura meta establecidos para el año 2012, se
realizaron las proyecciones de población y de cobertura deseada para los siguientes años, así
como el número de maestros necesarios sobre la base de 25 alumnos por maestro, que es el
actual promedio y que se espera mantener durante el periodo. Los datos para 2012 son extraídos
del presupuesto del Ministerio de Educación. El presupuesto se calcula sobre la base del costo por
niño en 2012, con un incremento del 5% anual, y se multiplica por el número de niños a cubrir en
el año. Los datos se presentan a continuacion:

Población Meta de % # Niños # Maestros Presupuesto Costo por

Año estimada cobertura cubiertos Esperados Esperado en Q niño en Q.
2012 741,533 66% 486,818 19473 1,242,697,085 2553
2013 756,364 70% 529,455 21178 1,419,113,086 2680
2014 771,491 75% 578,618 23145 1,628,430,357 2814
2015 786,920 80% 629,536 25181 1,860,317,705 2955

Estas metas implicarían un incremento en la cobertura de aproximadamente 143,000 niños en los

cuatro años, lo cual implica contratar y preparar más de 5,700 maestros para atender a estos
alumnos y un incremento anual del presupuesto de un 20% para la educación parvularia.

La focalización en la ampliación de cobertura debería enfocarse en los departamentos con más

necesidades, tal como se planteó en la estrategia de la ampliación de cobertura de la educación
inicial. Estos son Quiché, Alta Verapaz, Huehuetenango y Chimaltenango.

b. Acciones a Realizar

Las acciones que se consideran necesarias para poder alcanzar estas metas de cobertura y el
fortalecimiento de maestros y el sistema de educacion preprimaria son las siguientes:

1. Evaluar programas de capacitación docente para el nivel parvulario en el año 2012.

2. Crear un programa de motivación e incentivos para integrar a los maestros del nivel
preprimario en el año 2012. Implementarlo en el 2013.
3. Identificar las necesidades de construcción de aulas e inversión en mobiliario y equipo
para las nuevas aulas que sean necesarias para la ampliación de cobertura en el año 2012.
4. Crear campaña de motivación para que los padres lleven a sus niños a la escuela
preprimaria en el año 2012. Iniciarla a mitad del año 2012.
5. Diseño e implementación de programa de fortalecimiento del primer grado que incluya
adecuación de materiales, incentivos y procesos para apoyar a los niños que no han
asistido a la escuela preprimaria. Diseño en 2012. Implementación en 2013.
6. Elaborar plan de crecimiento y financiamiento para programa de ampliación de cobertura
y construcción de aulas para la preprimaria en el año 2012.

En el siguiente cuadro se resumen los costos de ambos programas y se calcula el total a invertir en
estos durante los próximos cuatro años.

PRESUPUESTO COMUN PREPRIMARIA Y EDUCACION INICIAL

AÑO EDUCACION INICIAL EDUCACION TOTAL
PARVULARIA
2012 21,599,000 1,242,697,085 1,264,296,085
2013 58,520,700 1,419,113,086 1,477,633,786
2014 115,855,110 1,628,430,357 1,744,285,467
2015 237,120,959 1,860,317,705 2,097,438,664
 ANEXO
RESUMEN DE LA INICIATIVA DE LEY PARA LA CREACION DEL
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Según la iniciativa de ley que fue presentada por la diputada Roxana Baldetti, en noviembre de 2011.

Se crea el Ministerio de Desarrollo Social, que tendrá como objeto promover el desarrollo social y
humano sostenible y la búsqueda del efectivo ejercicio de los derechos sociales de la población
guatemalteca en general, principalmente, aun cuando se establece que sin exclusión del resto de
la población, se orientará a la que se encuentra en las líneas de pobreza y pobreza extrema. El
Ministerio, dentro de la estructura orgánica del Organismo Ejecutivo, deberá ser parte necesaria
del Gabinete Social, el cual, conforme los postulados de la Constitución Política de la República,
deberá ser coordinado por la Vicepresidencia de la República.

Se establecen los órganos de asesoría para el propio Ministerio, dentro de su estructura, como lo
son un Consejo Asesor, que será especializado en la conducción estratégica de las políticas,
proyectos y planes de su competencia y la coordinación con otras dependencias, Organismos del
Estado y sectores organizados de la sociedad civil y el Sistema Nacional de Desarrollo, que consiste
en el marco institucional, instrumental y funcional, del que dispone el Estado para hacer frente a
los desafíos relacionados con la pobreza, desigualdad, exclusión, y vulnerabilidad social, mediante
acciones de coordinación interinstitucional al más alto nivel. En la siguiente tabla se presentan las
Funciones, Areas Programáticas y Programas que se atribuyen para el Ministerio de Desarrollo.

Funciones Básicas Areas Programáticas Programas Sociales

a. Dar cumplimiento a las disposiciones que sobre
desarrollo social y humano emanen de la
Presidencia de la República.
b. Dictar, como responsable sectorial, los
principios, políticas y líneas generales, a los que
deberá apegarse la política social y de desarrollo
humano general del Estado y ejercer la rectoría en
el ámbito de su competencia.
c. Establecer las bases y elaborar las regulaciones
sobre las cuales deberá definirse el sistema
nacional de desarrollo social, para que el mismo
sea equitativo, sustentable y que busque el
desarrollo humano y mejorar las condiciones de
vida de la población guatemalteca, con énfasis, a
la que se encuentra en las líneas de pobreza y
pobreza extrema.
d. Velar por el cumplimiento de las políticas
públicas de desarrollo social y humano
relacionadas con la reducción de la pobreza y
pobreza extrema.
e. Dictar la regulación de los programas sociales
establecidos por el Gobierno de la República, para
que éstos sean focalizados, efectivos, temporales,
y sin sujeciones de carácter político partidarios
para su otorgamiento o concesión.
f. Establecer las regulaciones para la prestación y
a. Iniciativas de asistencia social,
tales como: Transferencias
Monetarias Condicionadas,
distribución de alimentos y otros
insumos, comedores solidarios.
b. Iniciativas de reducción de la
vulnerabilidad y riesgo social, tales
como: Escuelas Abiertas y becas
escolares.
c. Iniciativas para la construcción
de capacidades, tales como:
programas de desarrollo infantil
temprano, hogares comunitarios.
d. Iniciativas para el
fortalecimiento de la familia y de
las prácticas de crianza y
alimentación, tales como escuela
para padres.
e. Iniciativas para el desarrollo de
la niñez, adolescencia y juventud.
f. Iniciativas para personas
especialmente vulnerables.
a. Fondo Social Mi Familia Progresa, el
Programa de Transferencias Monetarias
Condicionadas, cuyo objetivo fundamental
consiste en velar por la salud y nutrición
de las familias que tengan hijos o hijas de
0 a 15 años de edad, elevar los niveles de
asistencia escolar de las edades de 6 a 15
años de edad y por la nutrición de las
mujeres embarazadas y lactantes, con el
propósito de mejorar la educación y
desarrollo integral de la niñez y juventud
guatemalteca.
b. Programa Bolsas Solidarias, consistente
en ayuda en víveres básicos a favor de las
familias localizadas en las líneas de
pobreza y pobreza extrema en las áreas
rurales y urbanas marginales.
El proyecto de ley plantea asimismo la
creación del Sistema Nacional de
Desarrollo Social, bajo la conducción de su
ente rector, tiene los siguientes objetivos:
a. Facilitar el cumplimiento de las políticas,
planes, programas y proyectos que
requieren la participación
intergubernamental en materia de
reducción de la pobreza, inequidad,
exclusión y vulnerabilidad social y
promover el desarrollo social y humano de
 Funciones Básicas
el acceso a los programas sociales establecidos o
que se establezcan, sus bienes y los servicios que
se presten.
g. Establecer los criterios de evaluación para
determinar, entre otros, la consistencia,
coherencia de los programas sociales que plantee
implementar.
h. Coordinar con las otras entidades del Gobierno
central, entidades autónomas y descentralizadas
así como las municipalidades, con respeto a su
autonomía, las acciones que tiendan al
fortalecimiento de las funciones del Ministerio de
Desarrollo Social.
i. Promover, planificar, ejecutar y dar seguimiento
a las políticas públicas que se establezcan para
lograr los objetivos del Ministerio de Desarrollo
Social.
j. Determinar los mecanismos de evaluación de los
programas y acciones en materia de desarrollo
social establecidos o que se establezcan,
determinando sus resultados, incidencia y su
temporalidad.
k. Establecer la duración de los programas sociales
establecidos o que establezca, con el propósito de
dotar a la población de programas
autosustentables que eviten la dependencia o
codependencia de los programas y ayudas
sociales.
l. Promover y propiciar el acceso a los programas y
proyectos de desarrollo social y humano
establecidos o por establecerse, procurando, bajo
la responsabilidad de sus funcionarios, evitar y
excluir la discriminación por cualquier causa.
m. Velar por la generalidad en la prestación de los
programas y proyectos establecidos o que se
establezcan por el ministerio.
n. Elaborar un informe anual de recomendación
sobre los programas sociales que planteen
implementarse, ampliarse o reformularse por el
Organismo Ejecutivo de manera de lograr una
coordinación en el diseño de las políticas sociales.
o. Dirigir y gestionar la obtención de recursos
económicos y financieros, la asignación de
recursos públicos provenientes del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado,
destinados a financiar los planes, programas y
proyectos que tiendan la reducir la pobreza y
pobreza extrema, iniquidad, exclusión y
vulnerabilidad social.
Areas Programáticas Programas Sociales
los guatemaltecos y guatemaltecas.
b. Articular la gestión de políticas, planes,
programas y proyectos dirigidos a reducir
la pobreza, inequidad, exclusión y
vulnerabilidad social y promover el
desarrollo social y humano de los
guatemaltecos y guatemaltecas.
c. Facilitar y promover la participación de
los actores de la sociedad civil organizada,
municipalidades, sector privado, iglesias y
otros actores en la formulación,
implementación, monitoreo y evaluación
de políticas, planes, programas y
proyectos dirigidos a reducir la pobreza,
inequidad, exclusión y vulnerabilidad
social y promover el desarrollo social y
humano de los guatemaltecos y
guatemaltecas.
d. Generar y proveer la información
necesaria para la formulación y evaluación
de planes, programas y proyectos, así
como para la priorización y focalización de
las acciones.
e. Contratar evaluaciones externas, que
permitan medir en forma transparente y
objetiva, los resultados de los planes y
programas adscritos al Ministerio de
Desarrollo Social.
f. Facilitar la organización y participación
ciudadana y de las organizaciones sociales
en los programas y proyectos dirigidos a
reducir la pobreza, exclusión y
vulnerabilidad.
g. Propiciar la efectiva desconcentración,
descentralización y modernización de la
gestión en materia de reducción de la
pobreza y desarrollo social y humano.
h. Apoyar a la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia -
SEGEPLAN-, a organizar y poner en
funcionamiento un sistema de información
sobre los grupos en pobreza, exclusión, y
vulnerabilidad, que permita la correcta
priorización y focalización de las políticas,
planes, programas y proyectos dirigidos a
estos grupos.
i. Establecer prioridades, criterios de
focalización, criterios de ingreso y egreso
de los programas y otras normas
pertinentes para los planes, programas y
proyectos dirigidos a grupos en pobreza,
exclusión y vulnerabilidad.