PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LEY 19.

880 O LBPA):

I. CONCEPTO (art. 18 LBPA):

El procedimiento administrativo es una “sucesión de actos trámites vinculados entre sí,

emanados de la administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal”.

Resumidas cuentas, el procedimiento administrativo es un conjunto de actos que

desembocan en un acto terminal. Ahora, no sólo el acto terminal es administrativo, sino
que los actos intermedios o trámites también lo son, sin embargo, esta distinción tiene un
efecto jurídico importante: la impugnación.

1. Los actos terminales, por regla general, son impugnables.

2. Los actos trámites no son impugnables, salvo las excepciones previstas en el art.
15 de la misma ley: “los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensión”.

II. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ANTES DE LA LBPA:

En el ordenamiento jurídico chileno, hasta el año 2003, no había una regulación general
de los procedimientos administrativos sino que, regulaciones parciales de algunos tipos
de procedimientos administrativos, contenidos ya sea en leyes o en reglamentos.

P.E:

1. El procedimiento administrativo que tenía seguir el estado para expropiar un bien,

estaba (y está) regulado en el DL 2186. La expropiación de un bien es un
procedimiento administrativo por medio del cual, a una persona se le priva de un
bien por el estado, con una finalidad determinada.

2. El procedimiento administrativo que debía seguir el Estado para celebrar un

contrato de obra pública está regulado en el DS 15 del año 1992, luego
reemplazado por el 45 del año 2004. El contrato de obra pública, es aquel que se
 suscribe para efectos de construir una obra pública como una carretera, estadio,
escuela, etc.

3. El procedimiento administrativo para obtener una patente municipal, está regulado

en el DL 3063 y en un reglamento que establece el detalle de este procedimiento.

4. El procedimiento para obtener licencia de conducir está regulado en la ley de

tránsito (18290) y en el reglamento de la ley de tránsito.

Con esto, queremos decir que antes de la dictación de la LBPA había una serie de
procedimientos establecidos en el ordenamiento jurídico chileno para llegar a un acto
administrativo terminal. Sin embargo, habían muchos procedimientos que no estaban
regulados o cuya regulación era insuficiente dando paso a múltiples vacíos. Esto fue lo
que generó la iniciativa para dictar una ley general de procedimientos administrativos que
regulará los procedimientos no regulados y que supliera los vacíos o la regulación parcial
de los regulados.