La Creación, Dependencia y Subordinación de OSINERGMIN

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Ley N° 26734, Ley de Creación del OSINERG del 31 de diciembre de 1996.
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El artículo original de la Ley Nº 26734 disponía lo siguiente: “Créase el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (OSINERG), como organismo fiscalizador de las actividades que desarrollan las
empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos siendo parte integrante de Sistema Supervisor
de la Inversión en Energía compuesto por la Comisión de Tarifas Eléctricas, el Instituto de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene
personería jurídica de Derecho Público Interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa,
económica y financiera, pertenece al Ministerio de Energía y Minas”…
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Posteriormente fue modificado mediante Ley 28151 publicada en el Diario Oficial con fecha 06.01.2004
con el siguiente texto: “Artículo 1.- Creación y naturaleza.- Créase el Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía (OSINERG), como Organismo Fiscalizador de las actividades que desarrollan las
empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos y del cumplimiento de las normas del sector
eléctrico por toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, siendo parte integrante de
Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto de Defensa de la Competencia y
de la Propiedad Intelectual
Con los procesos de liberalización de mercados y privatizaciones particularmente en el
sector energía, paradójicamente también se empezó a dar más impulso a la Regulación,
debido a las fallas de mercado e insuficiencias institucionales que hemos descrito, las
mismas que tienen significativo impacto económico, social y político sobre todo cuando
se trata de servicios públicos; ahora bien, entender la creación del regulador de energía
bajo un enfoque especializado, viendo solo una parte de esa realidad nos conduciría a
una errada interpretación de su evolución desde sus orígenes a la fecha. Un enfoque
multidisciplinario, que abarque aspectos esenciales del problema de la Regulación de
los Servicios Públicos es la necesaria para un mejor propósito, y consecuentemente,
aceptar y entender la poli dimensión de los subsectores energéticos, tanto como un
sistema complejo y visto ello de manera holística.
Es así que el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, surge
como la institución pública encargada de regular y supervisar que las empresas de los
sub sectores eléctrico, hidrocarburos y minero, cumplan los contratos de concesión
suscritos y las disposiciones legales de las actividades que desarrollan, lo que nos
permite apreciar el amplio ámbito de intervención del ente, su real dimensión y carácter
multidisciplinario.
Fue creado mediante Ley bajo el nombre de OSINERG, con exclusividad en los sub sectores de
electricidad y el de hidrocarburos. Inició el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997,
supervisando que las empresas de esos sub sectores brinden un servicio permanente, seguro y
de calidad. En junio del 2000, la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios Públicos (Ley N° 27332), le asigna funciones de regulación, que
desarrollaba hasta ese momento la Comisión de Tarifas de Energía (CTE). En abril del 2002,
mediante la aprobación de la Ley N° 27699 de Fortalecimiento Institucional del OSINERG, se
ampliaron las facultades

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Ley N° 26734, Ley de Creación del OSINERG del 31 de diciembre de 1996. El artículo original de la
Ley Nº 26734 disponía lo siguiente: “Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG), como organismo fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas en los
subsectores de electricidad e hidrocarburos siendo parte integrante de Sistema Supervisor de la Inversión
en Energía compuesto por la Comisión de Tarifas Eléctricas, el Instituto de Defensa de la Competencia y
de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Tiene personería
jurídica de Derecho Público Interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa,
económica y financiera, pertenece al Ministerio de Energía y Minas”…
Posteriormente fue modificado mediante Ley 28151 publicada en el Diario Oficial con fecha 06.01.2004 con el
siguiente texto: “Artículo 1.- Creación y naturaleza.- Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía
(OSINERG), como Organismo Fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores de
electricidad e hidrocarburos y del cumplimiento de las normas del sector eléctrico por toda persona natural o
jurídica, de derecho público o privado, siendo parte integrante de Sistema Supervisor de la Inversión en Energía
compuesto por el Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor
de la Inversión en Energía. Tiene personería jurídica de Derecho Público Interno y goza de autonomía funcional,
técnica, administrativa, económica y financiera”.
de la institución como el control de calidad y cantidad de combustibles, y se otorgaron
mayores prerrogativas dentro de su facultad sancionadora; la misma norma le asigna
funciones normativas, de solución de controversias y de solución de reclamos.
Continuando ese proceso evolutivo natural y acorde al desenvolvimiento del impulso de
las inversiones privadas, a partir del año 2007, se le transfiere competencias de
supervisión y fiscalización de las actividades mineras, por lo que amplió su campo de
trabajo al subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN. Consolidado como
tal, en la actualidad supervisa en base a normas y procedimientos que en estos sub
sectores las empresas concesionarias y las compañías mineras cumplan con sus
actividades de manera segura y saludable, tarea que requiere una evaluación
permanente de los problemas del sector y del entorno. Las normas que diseña e
implementa, en su aplicación están acompañadas del sentido crítico, lo contrario, su
aislamiento del entorno, derivaría en problemas de gran impacto, como la falta de
inversiones en capacidad, problemas de calidad y de seguridad o la persistencia de la
informalidad. Cada uno de los sub sectores a cargo de la entidad, requiere de la
aceptación de sus particularidades, probables afinidades y diferencias. de la institución
como el control de calidad y cantidad de combustibles, y se otorgaron mayores
prerrogativas dentro de su facultad sancionadora; la misma norma le asigna funciones
normativas, de solución de controversias y de solución de reclamos. Continuando ese
proceso evolutivo natural y acorde al desenvolvimiento del impulso de las inversiones
privadas, a partir del año 2007, se le transfiere competencias de supervisión y
fiscalización de las actividades mineras, por lo que amplió su campo de trabajo al
subsector minería y pasó a denominarse OSINERGMIN
Como se observa, y también como lo sostiene Ariño Gaspar, “desde su creación los
órganos regulatorios llegaron para quedarse, y para absorber mayores funciones a las
inicialmente concebidas. Su justificación en la corriente de liberalización de sectores
económicos que pregonaron el principio de no intervención del Estado unido a una
“desregulación” de la actividad tampoco prosperaron. Por otro lado, las regulaciones
técnicas de contenido social y económico en nombre del principio de la competencia,
de la corrección de las fallas de mercado, o de otros, no pueden estar frecuente o
fácilmente aisladas de las decisiones de orden político”; concordantemente las labores
de regulación, supervisión y fiscalización que ejecuta OSINERGMIN se rigen por
criterios técnicos, que insertan la determinación de que los objetivos públicos
pertenecen a la autoridad política, y que las medidas del mercado con sus
correcciones son reservadas a la autoridad técnica. Bajo esa percepción, el regulador
ha adoptado un Modelo de Excelencia en la Gestión, donde converge el interés de
diferentes actores, y en base a este esquema, contribuye integralmente con el
desarrollo energético del país, el cuidado del medio ambiente y la protección de los
intereses de la población.
En ese escenario es congruente que el organismo esté ahora adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros, por ser esta la entidad que promueve, coordina y articula la
política general del Gobierno, visto no como un ejercicio quinquenal sino, como un
compromiso de largo aliento. El regulador tiene personería jurídica de derecho público
interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera,
que como analizaré y demostraré más adelante, y siendo ello una paradoja, autonomía
afectada en cierta medida por normas del poder ejecutivo.
4.2 La Organización y Funcionamiento de OSINERGMIN
Organización
Para los efectos de cumplir con la Misión y Visión institucional, y su rol a cabalidad,
OSINERGMIN cuenta en su estructura orgánica (Anexo 3) con seis Gerencias de Línea
encargadas de la Supervisión y Fiscalización, correspondiendo cada una a un sub sector
específico (Electricidad, Gas Natural, Hidrocarburos Líquidos, Minería, Oficinas Regionales, y
Legal), y una Gerencia Adjunta encargada de la Regulación Tarifaria.

Lo relacionado al pronunciamiento de apelaciones por reclamos y medidas cautelares

de la Junta de Apelaciones y del Tribunal de Apelaciones, está a cargo de la Secretaría
Técnica de Órganos Resolutivos, y del Tribunal de Apelaciones de Sanciones en Temas
de Energía y Minería.
Descentralización
Inició el proceso de descentralización el 2002. En el 2003 tuvo 15 Oficinas
Regionales y al 2007 anticipándose a la LOPE y al proceso de descentralización
del país, implementó un total 23 sedes regionales a nivel nacional, a las cuales
progresivamente se les ha transferido algunas funciones que por su naturaleza
resulta ventajoso y oportuno atenderlas desde dichas oficinas. Las primeras
funciones transferidas han estado relacionadas a la Atención al
Cliente/ciudadano (competencias de la institución, trámites de electricidad,
hidrocarburos, gas natural y minería, coordinación y atención a requerimientos
de las autoridades y entidades locales) y a la Atención de Actividades referidas
a la Supervisión (denuncias respecto a las deficiencias del servicio eléctrico,
interrupciones del servicio eléctrico, deficiencias del alumbrado público, riesgo
eléctrico, atención de las denuncias de calidad y cantidad en la comercialización
de combustibles líquidos e informalidad). Las funciones regulatorias, normativas,
de solución de reclamos y solución de controversias se mantienen en sede
nacional.
La autonomía como principio, significa que OSINERGMIN no se encuentra sujeto en su
actuación funcional a mandato imperativo de ningún otro órgano o institución del Estado,
se sujeta estrictamente a las normas legales aplicables y a estudios técnicos
debidamente sustentados. La transparencia contribuye a la predictibilidad de sus
actuaciones y decisiones, siendo el medio para estar en contacto con los grupos de
interés y la comunidad en general. El gráfico Nº 1 se muestra desde tres perspectivas,
cómo el regulador ha diseñado su actuación para el periodo 2010-2014.
Objetivos estratégicos
Teniendo entre los Objetivos Estratégicos orientados hacia sus stakeholders: Impulsar
un abastecimiento energético suficiente, eficiente y de Calidad; Generar confianza a la
inversión; Optimizar los procesos de supervisión, fiscalización y de regulación tarifaria;
Optimizar la resolución de controversias, reclamos, denuncias y sanciones; Mejorar el
marco normativo para impulsar el abastecimiento de energía; y, Asegurar la autonomía
y transparencia institucional; significa que las funciones a ejecutar (Ver cuadro Nº 16),
se articulen y dinamicen en relación a: el comportamiento del mercado, los cambios
normativos del sector, la política general del Estado, el contexto internacional (toda vez
que el Estado Peruano ha suscrito tratados comerciales con diferentes países que lo
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obligan al cumplimiento de ciertos parámetros), y la garantía de una ejecución funcional
absolutamente técnica y oportuna que disminuye el riesgo país y alienta las necesarias
inversiones que acompañen el crecimiento económico del país.