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Seminario
Nuevo Anexo 19 de la OACI
HISTORIA Y PROCESO DEL NUEVO ANEXO 19. EL PESO EN ESPAÑA
Pablo Hernández-Coronado Quintero

System Management Systems (SMS)

11 de Noviembre de 2013
Madrid. Torre Espacio
 POR CIERTO: ¿QUÉ SIGNIFICA SEGURIDAD?

Definición OACI (Doc. 9859)

“Seguridad operacional es el estado en que el riesgo de lesiones a

las personas o daños a los bienes se reduce y se mantiene en un
nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso
continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos.”
 ¿DE DÓNDE VENIMOS?

 Requisitos en norma “dura”: Reglamento, Ley, RD,OM

 Cumplir con la normativa significa ser seguro: cuanto más
margen, más seguro
 Evolución del concepto de seguridad:
 50’s: Avances tecnológicos
 70’s-80’s: Factores humanos
 90’s: Modelo de accidente organizacional
 ¿DE DÓNDE VENIMOS?

 Evolución del enfoque de la supervisión de la

seguridad operacional:
 ¿HACIA DÓNDE VAMOS?

 Parte de los requisitos recogidos en normativa “dura” (Reglamento, Ley,

RD, OM) y parte en normativa blanda (CSs, AMCs, GM, IEM); concepto
performance-based regulation
 ¿HACIA DÓNDE VAMOS?
EL PROGRAMA EN CONTEXTO

 La implantación de un Programa debe ajustarse a la

dimensión y complejidad del sistema estatal de
aviación
 Cuanto más complejo es el sistema de aviación,
mayor deberá ser la complejidad del Programa, y
viceversa
 ¿HACIA DÓNDE VAMOS?

 Se debe completar (no abandonar) el enfoque basado en el cumplimiento-

normativa (compliance-based) con el enfoque basado en gestión de la
actuación (performance-based)

Conceptos
Implementación
del SSP y SMS de seguridad
operacional

SARPS
de la OACI
 MODELO MIXTO

 AESA aplica el modelo mixto de supervisión de la

seguridad operacional; es decir, las inspecciones de
seguridad operacional se complementan con la
evaluación del desempeño de gestión de la seguridad
de los proveedores obligados por el Programa

Modelo tradicional

Basada en el
Inspección perfil de Riesgo

+
Evaluación del desempeño

Nuevo enfoque
 ORGANIZACIÓN DE AESA

Presidente
Ángel Luis Arias

Consejo Rector

Directora
Isabel Maestre Moreno
Secretaría General
Mariano Bitrián Calvo

Dirección de Dirección de Seguridad Dirección de Seguridad Dirección de

Seguridad de Aeropuertos de la Aviación Civil Evaluación de la Seguridad
de Aeronaves y Navegación Aérea y Protección al Usuario y Auditoría Técnica Interna

Marta Lestau Sáenz David Nieto Sepúlveda Ángel Soret Lafraya Pablo Hernández-Coronado Quintero

8 Oficinas de
Seguridad en Vuelo
Modelo tradicional
Nuevo enfoque
 Un concepto de causalidad

Trayectoria de las condiciones latentes

Modelo Reason: Condiciones presentes en el sistema antes del accidente
que se evidencian por factores desencadenantes.
 ¿Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto

Diseño Desempeño teórico

del
sistema
“Deriva práctica”
Puesta en
marcha
operativa
¿Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto
 ¿Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto

 ¿Por qué es necesario?...El SSP

ENFOQUE TRADICIONAL
NUEVO ENFOQUE
1.- El sistema de aviación funciona, la
mayor parte del tiempo, conforme a las 1.-El sistema de aviación no funciona,
especificaciones de diseño con el tiempo, conforme a las
especificaciones de diseño
2.- Basado en el cumplimiento de normas
prescriptivas y en la inspección 2.- Basado en el rendimiento, en la
gestión de riesgos y en el aseguramiento
3.- Orientado hacia las consecuencias:
de la seguridad operacional
Investigación de accidentes e
3.- Orientado hacia los procesos
incidentes serios
 Definiciones
• Peligro – Condición u objeto que potencialmente
puede causar lesiones al personal, daños al
equipamiento o estructuras, pérdida de material, o
reducción de la habilidad de desempeñar una
función determinada
• Consecuencia – Resultado potencial de un peligro
– Un viento cruzado de 15 nudos es un peligro
– La posibilidad de que el piloto no pueda controlar la
aeronave durante el despegue o el aterrizaje, es una de las
consecuencias del peligro
 CUATRO DEFINICIONES CLAVE (I)
Definiciones
• Deficiencia de seguridad operacional:
• Condición en el sistema que permite o es la génesis
de peligros y de su perduración en el tiempo
• Se trata de condiciones que están presentes en el
sistema en forma latente, muchas veces con
significativa anticipación al suceso que las hace
evidentes
• Riesgo de seguridad operacional
• La probabilidad y la severidad previstas de las
consecuencias o resultados de un peligro
Definiciones
 Probabilidad
 Nuestro grado de
desconocimiento o
incertidumbre de que un
determinada hipótesis, evento
o condición insegura pueda
ocurrir

 Severidad
 Los posibles efectos de un
evento o condición insegura
 Definiciones

 As Low As Reasonably Practicable

 El principio ALARP es que el riesgo residual

debe ser tan bajo como sea razonablemente
factible

 Para que un riesgo sea considerado ALARP

debe ser posible demostrar que el costo de
continuar reduciendo ese riesgo es
desproporcionado en comparación con el
beneficio que se obtendría

 equilibrio entre riesgo y beneficio a la

sociedad
Definiciones
Definiciones
Matriz de Riesgo
TOLERABILIDAD DEL RIESGO DE SEGURIDAD
OPERACIONAL
 Escenario
 Se observa FO(D) (objetos extraños/basura) en el
área de la plataforma operativa generado por
personal de una empresa
 GESTION DE RIESGO
1. Identificar lo(s) peligro(s) 3. Evaluar la probabilidad
de la consecuencia
Objeto extraño ingestión motor 4. Remoto

5. Evaluar la severidad de
la consecuencia
ingestión motor 6. Peligroso

2. Determinar la(s) 7. Determinar el índice de

consecuencia(s) de lo(s)
peligro(s)
riesgo de seguridad 8. 3B
1. Ingestión motor
operacional resultante
2. Daños a propiedad
3. Daños a los neumáticos
10. Aceptable en base a
9. Establecer la mitigación del riesgo
tolerabilidad del riesgo Puede requerir una
decisión de la dirección
de seguridad
operacional
Lo esencial es invisible a los ojos

Cantidad de eventos

1–5 Accidentes

30 – 100 Incidentes serios

100 – 1000 Incidentes

Condiciones latentes
1000 – 4000
Lo esencial es invisible a los ojos
 ENFOQUES – GESTIÓN DE LA SEGURIDAD

Niveles de gestión de la seguridad

Predictivo Proactivo Reactivo Reactivo

FDA ASR ASR Informes de

Sistemas de Encuestas MOR accidentes
observación Auditorias e incidentes
directa
Súper eficiente Muy eficiente Eficiente Insuficiente
Niveles deseables de
gestión de la seguridad
El proceso de gestión de la seguridad

Identificar los
peligros

Re-evaluar las Obtener datos

estrategias de adicionales Evaluar las
sobre los consecuencias
control
peligros

Implementar las Proceso de Evaluar y dar

estrategias de gestión de prioridad a los
control la seguridad riesgos

Aprobar las Desarrollar

Asignar las estrategias de estrategias de
responsabilidades eliminación o de
control mitigación
 El foco en la identificación de los peligros
 La gestión de la seguridad
Accidentes
es un esfuerzo
1–5 desperdiciado si la
identificación de los
“Deriva práctica”
Incidentes serios peligros se limita
30 – 100
solamente a aquellos raros
Incidentes eventos donde hay
100 – 1000 lesiones serias o daños
significativos.
Condiciones latentes
1000 – 4000 “Deriva práctica”

SMS/SSP
 EL NUEVO ANEXO 19

Anexo 19 – Gestión de la
seguridad operacional
o Propuesta de la HLSC
o Mandato de la 37 Asamblea
19

o Grupo de expertos (Safety

Management Panel, SMP) Safety Management
 EL NUEVO ANEXO 19

Introducción
 Anexo 19: Desarrollo en dos Fases
– Fase 1: Consolidación de las disposiciones
existentes en gestión de seguridad en el nuevo
Anexo
– Fase 2: Desarrollo de disposiciones adicionales
provenientes de prioridades identificadas por el
SMP así como inputs de la revisión preliminar del
Anexo 19 por la ANC
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO

o Capítulo 1 – Definiciones
o Capítulo 2 – Aplicabilidad
o Capítulo 3 – Responsabilidades funcionales del Estado en
materia de gestión de la seguridad operacional
o Capítulo 4 – Sistema de gestión de la seguridad operacional
o Capítulo 5 – Recopilación, análisis e intercambio de datos de
seguridad operacional
o Apéndice 1 – Sistema estatal de supervisión de la seguridad
operacional
o Apéndice 2 – Marco para un sistema de gestión de la
seguridad operacional (SMS)
o Adjunto A – Marco para un programa estatal de seguridad
operacional (SSP)
o Adjunto B – Orientación jurídica para la protección de la
información
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO

Capítulo 2 – Aplicabilidad de las normas en el Anexo 19

• Las normas y métodos recomendados de este

Anexo se aplicarán a las funciones de gestión de la
seguridad operacional que atañen, o sirven de
apoyo directo, a la operación segura de las
aeronaves.
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO

Capítulo 3 – Responsabilidades funcionales del Estado sobre

la gestión de la seguridad operacional

General
o Cumplimento con los SARPs.
o El desempeño de aquellas funciones de gestión de la
seguridad operacional que le son propias.
o Vigilancia de SMS que deben implementar los
proveedores de servicios y operadores de aviación
general internacional.
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO

Capítulo 3 – Responsabilidades del Estado sobre la

gestión de la seguridad operacional
Detalle
o Establecimiento de un SSP para la gestión de la seguridad
operacional en el Estado, para alcanzar un nivel aceptable de
desempeño de seguridad operacional en la aviación civil
― Política y objetivos estatales de seguridad operacional del
Estado
― Gestión estatal de riesgo de seguridad operacional del Estado
― Aseguramiento estatal de la seguridad operacional por el
Estado
― Promoción estatal de la seguridad operacional por el Estado
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL

 ¿Qué es el Programa Estatal de Seguridad Operacional?

 Conjunto integrado de reglamentos y actividades destinado
a mejorar la gestión de la seguridad operacional
(Definición Anexo 19 OACI)

 Conceptual y prácticamente, el Programa es un sistema de

gestión que le aporta al Estado la información y los medios
necesarios para la administración de la seguridad
operacional en su ámbito de competencia durante la
provisión de servicios aéreos.
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
 ¿Qué es el Programa Estatal de Seguridad Operacional?...
….Marco del Programa
 Política y objetivos estatales de seguridad operacional
 Gestión estatal de los riesgos de seguridad operacional
 Aseguramiento estatal de la seguridad operacional
 Promoción estatal de la seguridad operacional

Política y Gestión del riesgo

objetivos de la seguridad
(SRM) Sistema de
recopilación y
análisis de
Promoción Aseguramiento datos
de la seguridad (SDCPS)
(SA)
 PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Los elementos del SSP

 Política y objetivos estatales de seguridad

1.1 Marco legislativo estatal en materia de seguridad
1.2 Responsabilidades funcionales y obligación de rendición de
cuentas del Estado respecto de la seguridad
1.3 Investigación de accidentes e incidentes
1.4 Política de cumplimiento

Gestión estatal de los riesgos de seguridad

2.1 Requisitos de seguridad operacional para los SMS de los
proveedores de servicios
2.2 Acuerdo sobre el rendimiento en materia de seguridad
operacional de los proveedores de servicios
 PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Los elementos del SSP
 Aseguramiento estatal de la seguridad
3.1 Supervisión de la seguridad operacional
3.2 Recopilación, análisis e intercambio de datos sobre seguridad
operacional
3.3 Fijación de objetivos en función de los datos sobre seguridad
operacional para la supervisión de los elementos más
preocupantes o que requieren mayor atención
Promoción estatal de la seguridad
4.1 Instrucción, comunicación y divulgación internas de la
información sobre seguridad operacional
4.2 Instrucción, comunicación y divulgación externas de la
información sobre seguridad operacional
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL

 El Programa en contexto
 El Programa es el sistema de gestión de la seguridad
operacional del Estado, no de la autoridad de aviación civil
 La implementación del Programa requiere la coordinación
entre todas las autoridades del Estado con responsabilidades
en la gestión de la aviación civil
 En el ámbito español, las autoridades involucradas en el
Programa son:
 AESA,
 DGAC,
 CIAIAC,
 Ministerio de Defensa y
 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente
 PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL

 Requisitos OACI: Anexos & doc. 9859

(Estructura SSP)
 EASA European Aviation Safety
Programme (EASP)
 EASAC coordina el Programa y el Plan
Europeo de Seguridad para la
Aviación
 AESA participa en EASAC junto con
EC, EASA, Industria y otros Estados
Miembros
 Regulación sobre Cielo Único en
el ámbito de la navegación aérea
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO

SISTEMAS DE GESTIÓN Y PROGRAMAS DE EJECUCIÓN

 Sistemas de gestión – Son una herramienta

institucional que apoyan la toma de decisiones
estratégicas de alto nivel gerencial sobre la base de
lo que tales sistemas generan
 El Programa Estatal de Seguridad Operacional para la
Aviación Civil es un sistema de gestión que apoya la
toma de decisiones estratégicas sobre seguridad
operacional a nivel de Estado
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO

 Programas de ejecución – Son los medios por los

cuales se lleva a la práctica la implementación de las
decisiones estratégicas que se han decidido
 Las decisiones estratégicas se implementan, como parte
del Programa Estatal de Seguridad Operacional, por medio
de programas de ejecución o programas de seguridad
operacional. Ejemplos:
 El Plan de Acción de Seguridad Operacional es un
programa de ejecución que lleva a la práctica la
implementación de las decisiones estratégicas que se
han decidido
 Certificación de los operadores
 Licencias al personal e instrucción
 Investigación de accidentes e incidentes
 Programa de reportes de seguridad del Estado
 Directivas de aeronavegabilidad…
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
SISTEMA DE GESTIÓN Y PROGRAMAS DE EJECUCIÓN
Programa Estatal de
Seguridad Operacional
Salida
Entrada normas políticas
Decisiones
estratégicas
Datos
 Operativos
 Financieros Costo/
 RRHH análisis
beneficio
 Legales...

evaluación Programas de
ejecución
Plan de Acción de
Seguridad Operacional
Certificación de
operadores
Licencias
Aeronavegabilidad...
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
LOS DOS PROCESOS BÁSICOS DEL PROGRAMA

 El Programa se basa en dos procesos básicos de la gestión de

la seguridad operacional
 Gestión de los riesgos de seguridad operacional o safety
risk management (SRM) (tratado en el módulo 2)
 Aseguramiento de la seguridad operacional o safety
assurance (SA) (tratado en el módulo 3)

 Estos dos procesos facilitan el

diálogo entre el Programa Estatal
de Seguridad Operacional (SSP) y
los Sistemas de Gestión de la
Seguridad Operacional (SMS) de
los proveedores de servicios, que
permite optimizar los procesos de
gestión de la seguridad
operacional de ambos.
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
SARPS básicos de la gestión de la seguridad

• Como parte de su SSP, cada Estado exigirá que los siguientes

proveedores de servicios bajo su autoridad implanten un SMS:
a) organizaciones de instrucción reconocidas (que están expuestas a riesgos
de seguridad operacional)
b) explotadores de aviones o helicópteros (int. CAT)
c) organismos de mantenimiento (int. CAT)
d) organizaciones responsables del diseño de tipo o de la fabricación de
aeronaves
e) proveedores de servicios de tránsito aéreo,
f) explotadores de aeródromos certificados
• Como parte de su SSP, cada Estado exigirá que los explotadores de la
aviación general internacional de aviones grandes o de turborreactor,
implanten un sistema SMS.
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
SARPS básicos de la gestión de la seguridad
• Diferencias OACI-EASA:
a) ATOs: no sólo las expuestas a riesgos de seguridad operacional.
- 8 Abril 2015 Light Aircraft Pilot Licence (LAPL), Private Pilot Licence (PPL),
Sailplane Pilot Licence) SPL and Balloon Pilot Licence (BPL)
- 8 Abril 2014 aero-medical centres & holders of an FSTD qualification
certificate.
b) operadores A y H: 28 October 2014 all commercial air transport operators of
aeroplanes
c) organismos de mantenimiento: SMS is not yet addressed in CR (EC)
2042/2003. RMT MDM.055 / NPA 2013-01. To be adopted in 2015.
d) org. diseño de tipo o de la fabricación de aeronaves: SMS is not yet addressed
in CR (EC) 748/2012. RMT MDM.060. To be adopted in 2017.
 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
SARPS básicos de la gestión de la seguridad
• Diferencias OACI-EASA:
e) proveedores ATS: Commission Implementing Regulation 1035/2011
• APP 2 / 1.4, Coordination of emergency response planning

• APP. 2/3.3, Continuous improvement of the SMS

• APP.2/4.1-2, Internal & external training, communication and dissemination of safety information

These will be introduced with NPA 2013-08

f) aeródromos certificados: Commission Regulation expected to be adopted in

Q4/2013.This Commission Regulation provides for a transition phase of 4 years.
- Aviación general internacional de aviones grandes o de turborreactor:
non-CAT complex motor-powered aircraft. Amendment to Reg. (EU)
965/2012 is expected to be published by the end of 2013 (end of 2016).
 ¿QUÉ SON LOS SMS?
Capítulo 4 –

• Un enfoque sistemático para la

gestión de la seguridad operacional,
que incluye la estructura orgánica,
líneas de responsabilidad, políticas y
procedimientos necesarios
• Los proveedores de servicios son
responsables del establecimiento del
SMS
• Los Estados son responsables de
aceptar y supervisar el SMS de las
organizaciones
 ¿QUÉ SON LOS SMS?

 El SMS de un proveedor de servicios

incluirá los siguientes componentes:
― Políticas y objetivos de seguridad operacional
― Gestión de riesgo de seguridad operacional
― Garantía de la seguridad operacional
― Promoción de la seguridad operacional

 Será proporcional al tamaño del

proveedor de servicios y la
complejidad de sus servicios o
productos

 Los Estados exigirán, como parte de

su SSP, que un proveedor
implemente un sistema de gestión
de la seguridad operacional (SMS)
aceptable para el Estado
 ¿QUÉ SON LOS SMS?

Los elementos del SMS

Política y objetivos de seguridad

1.1 – Responsabilidad y compromiso de la dirección
1.2 – Responsabilidades de seguridad de los gerentes
1.3 – Designación del personal clave de seguridad
1.4 – Coordinación de la planificación de respuesta a la
emergencia
1.5 – Documentación del SMS
Gestión del riesgo de seguridad
2.1 – Identificación de peligros
2.2 – Evaluación y mitigación del riesgo
 ¿QUÉ SON LOS SMS?

Los elementos del SMS

Garantía de la seguridad
3.1 – Monitoreo y medición de la performance de la
seguridad
3.2 – Gestión del cambio
3.3 – Mejora continua del SMS
Promoción de la seguridad
4.1 – Entrenamiento y educación
4.2 – Comunicación de seguridad
 ¿QUÉ SON LOS SMS?

Integración de Sistemas

• Existe una tendencia en la aviación civil de integrar

los diferentes sistemas de gestión
– Sistema de gestión de la calidad (QMS)
– Sistema de gestión del medio ambiente (EMS)
– Sistema de gestión de la salud ocupacional y seguridad
laboral
– Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)
– Sistema de gestión de la seguridad aeroportuaria
 ¿QUÉ SON LOS SMS?
Reglamentación en Europa
• REGLAMENTO (UE) 965/2012 DE LA COMISIÓN
 ¿QUÉ RELACIÓN TIENE EL PESO CON EL SMS?
SMS/SSP:
Dos caras de una misma
moneda
Estado –SSP
Proveedores – SMS

Spanish State Safety Programme for Civil Aviation

 EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO.

Capítulo 5 – Colección, análisis e intercambio de

datos de seguridad operacional

Antiguo capítulo 8 del Anexo 13 – Medidas de prevención de

accidentes
o Sistema de notificación obligatoria de incidentes del Estado.
o Sistema de notificación voluntaria de incidentes del Estado:
• No-punitivo.
• Protección de las fuentes de información.
o Base de datos de seguridad operacional para el análisis de
datos.
 EL NUEVO ANEXO. APÉNDICES Y ADJUNTOS

Apéndice 1 – Elementos críticos de un sistema de

vigilancia de seguridad operacional del Estado

Reglamentos de Sistema de aviación

2 explotación 3 civil y funciones
específicos estatales
Legislación
Personal técnico
1 aeronáutica 4 cualificado
básica

Orientación
Solución de técnica, medios y
problemas de suministro de
8 seguridad 5 información crítica
operacional de seguridad
Obligaciones operacional
sobre licencias,
Obligaciones de
7 vigilancia 6 certificaciones,
autorizaciones y
aprobaciones
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL

 ¿Cuál es la situación del Programa en España?….

 …..Tras realizar un análisis de los elementos carentes en

España (usando el “gap analysis” de OACI), se decidió
modificar la Ley 21/2003 de Seguridad Aérea

ACUERDO CONSEJO
DE MINISTROS

REAL DECRETO

LEY
 PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL

Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO)

• Obligación de implantar el PESO de acuerdo a OACI/UE.

• En qué consiste.
• Cómo se aprueba, se modifica, se revisa.
• Principio básico: protección sobre la información de seguridad operacional con el fin de
que ésta no se utilice de forma inapropiada y con el fin de asegurar la continua
disponibilidad.
• Órgano superior responsable de impulsarlo.
• Obligados por el Programa; sector público.
• Habilita el desarrollo mediante Reglamento.
• Obligación proveedores:
 Facilitar información que se les requiera.
 Implantar SMS de acuerdo normativa vigente o mecanismos equivalentes.
 Proveedores vinculados al PESO.
• AESA coordina el PESO y elabora memoria se seguimiento anual.
 PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD

PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE DESARROLLA PESO

• Proveedores de servicios y productos aeronáuticos vinculados

por el Programa (civil y militar) y sus obligaciones
• Política de incumplimiento
• Coordinación y ejecución del PESO
• Papel de AESA en el Programa
• Función del ejecutivo responsable (nombrado por Consejo de
Ministros)
• Seguimiento del Programa y aprobación del PASO

Acuerdo del Consejo de Ministros:

• Política de Seguridad y Objetivos
• Manual del Programa Estatal de Seguridad Operacional
• Plan de Acción para la Seguridad Operacional -PASO
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD

 La información recopilada en el marco del PESO se

recaba con el único objeto de mejorar la seguridad
aérea.

 La Ley protege las fuentes de información de seguridad frente a un uso

inadecuado por parte de los organismos públicos obligados por el PESO y por
parte del empleador:
 no se puede utilizar para iniciar un pto. administrativo, incorporarla a uno
iniciado, y no puede utilizarse como evidencia válida, salvo dolo o
negligencia grave.
 no se puede facilitar al público en general.

Por el solo hecho de haber reportado, un empleado no puede sufrir

ningún tipo de acción adversa por parte de su empleador, a menos
que se demuestre que ha existido mala fe por parte del empleado:
se anularía cualquier decisión que adoptara el empleador
 PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD

¿Qué está protegido?

• Los datos e información de seguridad facilitados en el marco del PESO
• La facilitada a la CIAIAC se rige por el reglamento 996/2010.
• Se recaba con la única finalidad de reforzar la seguridad operacional y
prevenir futuros accidentes e incidentes, y no con la finalidad de determinar
culpas o responsabilidades.

Deber de reserva:
• A todos los organismos obligados por el PESO y a quienes trabajan en ellos.
• Miembros del Pleno de la CIAIAC, investigadores, resto de personal y a
quienes suministren información.
• A cuantas personas tengan acceso a dicha información en funciones
colaboración PESO o de modo accidental.

¿Qué ocurre si se incumple el deber de reserva?:

• Responsabilidades penales y las demás previstas por las leyes.
 PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD

A requerimiento de jueces y fiscales:

• El juzgado puede adoptar medidas para proteger la información; en
concreto, puede prohibir cualquier publicación o comunicación

Comisiones Parlamentarias:
• AESA puede solicitar que las reuniones se declaren secretas

Cesión de información de AESA o CIAIAC de acuerdo con obligaciones

legales de colaboración:
• En caso de obligación legal a cooperar; sujeto a acuerdos de
confidencialidad recíproca

Transferencia de información por cuestiones de seguridad

• Con el único propósito de prevenir accidentes e incidentes
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD

 Hito en la adopción de una cultura de seguridad.

 Importante consenso del legislador en su adopción.

 Respeto a las competencias del poder judicial y del

deber constitucional de colaboración con la justicia.

 Posibilidades derivadas del desarrollo reglamentario

en materia de confidencialidad de la información y
des-identificación.
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA

Recopilación e intercambio de datos:

Análisis de Datos de AESA PLANIFICA
Recomendaciones de Seguridad
Sistemas Notificación Sucesos Seguridad:
Indicadores del Programa •Identificación
Estudios
Inspecciones y auditorías Peligros Unidad Notificación Sucesos SNS
CEANITA
Observatorio de Seguridad Aérea •Valoración del Unidad Análisis Datos
Intercambio de datos seguridad
Riesgo Unidad Estudio Accidentes AESA
Unidad Planificación Inspecciones
Programa Estatal de
Seguridad Operacional
AESA ACTÚA

Mitigación y Control del

Aseguramiento Seguridad Riesgo
Comités de Seguridad
Indicadores de desempeño Plan Europeo de Seguridad
de la seguridad Plan Estatal de Seguridad
Programas de Seguridad
AESA COMPRUEBA

AESA HACE
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA

DESPUÉS DEL
EXPLORACIÓN DE • Recopilación de

ANÁLISIS
SEGURIDAD información
ALTA SEVERIDAD POSIBLE
PRELIMINAR • Un análisis más
profundo
WHAT WERE THE REMAINING DEFENSES, PREVENTING THIS
OCCURRENCE FROM BECOMING AN ACCIDENT?
1)
1 PROVIDENCE OR EXCEPTIONAL HUMAN PERFORMANCE
2)
2 ONE/TWO BARRIERS LEFT, RELYING IN CORRECT HUMAN PERFORMANCE

• Investigación Formal?
REAL

ACCORDING TO THE ACCIDENT (ANNEX 13 DEFINITION) ACCIDENT

REPORT, THE
OCCURRENCE CAN
BE CLASSIFIED AS… NOT COMPLIANT WITH ANNEX 13 DEFINITION BUT SERIOUS DAMAGES AND/OR FATALITIES
OCCURRENCE

CATASTROPHIC ACCIDENT: ALL OCCUPANTS KILLED AND/OR LOSS OF FUSELAGE SERIOUS

WHAT WOULD
YES HAVE BEEN THE
MOST CREDIBLE
IN A CREDIBLE CONSEQUENCE? LIMITED ACCIDENT: FATALITIES (DEATHS OR SERIOUSLY INJURED 1
WAY, COULD OCCUPANTS) AND/OR AIRCRAFT DAMAGED (MAJOR REPAIR)
POTENTIAL

THIS 2
OCCURRENCE
MAJOR
HAVE

SE ACTUALIZA ECCAIRS CON LOS RESULTADOS

PROPAGATED MINOR INJURIES, SIGNIFICANT DAMAGE TO AIRCRAFT (NEEDS REPAIR)
INTO AN
ACCIDENT? WHAT WOULD
HAVE BEEN THE SAFETY MARGIN DEGRADATION. MINOR DAMAGE TO AIRCRAFT SIGNIFICANT
MOST CREDIBLE
NO CONSEQUENCE?

WITHOUT
LIMITED CONSEQUENCES ON OPERATION AND/OR COSTS. NOT A SAFETY THREAT
EFFECT

CREDIBLE: REALISTIC OR REASONABLE. IT MAY OCCURR ONCE FOR THIS COMBINATION OF CIRCUMSTANCES

Todos

SUCESOS
PARTICULARES
SEVERIDAD

OCCURRENCE CATEGORY / EVENT TYPE

Number 0 52 5 1 0

FRECUENCIA
/100.000 flights 0,00 8,94 0,86 0,17 0,00

RISK RISK MATRIX

Extremely
Unlikely
Without Safety
Effect
Significant
Incident
Major Incident
Serious
Incident
Accident

MATRIX Extremely

AGREGADOS
Remote

Remote
LISTOS PARA SU

Reasonably
Possible

DE DATOS
EXPLOTACIÓN

Frequent

KEY
EXPERT TREND
ASSESS RISK ANALYSIS
AREAS

SEVERITY
WEIGHTING
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA

Proyecto de Real Decreto por el que se desarrolla PESO

Funciones de AESA

• Corresponde a AESA coordinar la implantación y ejecución del Programa

• Tendrá la iniciativa para la elaboración de normativa de seguridad operacional

• Realizará el seguimiento del cumplimiento de la política y objetivos de seguridad

operacional

• Elaborará un Plan de Acción de Seguridad Operacional, que será aprobado por el

Director de AESA, con el objetivo de mejorar las seguridad operacional en las áreas
identificadas como prioritarias

• Mantendrá un archivo y registro de la información facilitada en el marco del

Programa

• Divulgará la información de seguridad operacional

PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA

 Comité de Coordinación del Programa

 Presidido por el Director de la DESATI, dentro de AESA
 Integrado por DGAC, CIAIAC, Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente (en particular, la Secretaría de
Estado para el Cambio Climático), Ministerio de Defensa y AESA
 Ámbito de la coordinación:
 Valores de los indicadores de rendimiento establecidos en
materia de seguridad operacional
 Mecanismos de análisis de la información o datos de
seguridad operacional
 Programas de supervisión, auditoría y evaluación de los
SMS
 Metas de rendimiento en materia de seguridad operacional
 Contenidos mínimos de los planes de formación del
personal técnico y de gestión
 Criterios respecto a las medidas a adoptar en caso de
incumplimiento
 EL SSP EN ESPAÑA Y EL EASP EUROPEO
PUENTE ENTRE EL SSP Y EL EASP
Responsabilidad de la Comisión Europea:
 Requisitos SMS (competencia UE)
 Requisitos para la supervisión del SMS
Objetivos de Seguridad Europeos
 Plan Europeo de Seguridad para la
Aviación para alcanzar tales objetivos
Responsabilidad de los EEMM:
 Supervisar el cumplimiento
de los requisitos SMS
 Cumplir con los requisitos de
supervisión en sus inspecciones y
auditorías
Objetivos de seguridad
nacionales y Acordar con los
proveedores objetivos de
seguridad conformes con los
objetivos europeos
 Plan Nacional de Seguridad
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA

Paso futuro…..
…..Acuerdo del Consejo de Ministros

Política de Seguridad y Objetivos

Manual del Programa Estatal de Seguridad Operacional
Plan de Acción para la Seguridad Operacional -PASO
 Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea

Objetivos

ÁMBITOS PRINCIPALES

INDICADORES INFORMES
COMPAÑÍAS AEROPUERTOS N. AÉREA

El Observatorio proporcionará a
la AESA una visión completa y
Liderar Actuar Ser un referente
actualizada del estado del Sector
en materia de seguridad, lo que
le permitirá a la AESA Emitir recomendaciones y actuar Emitir de forma periódica
Liderar el análisis estratégico en
de forma proactiva noticias/estudios y convertirse en
comprender las tendencias que el sector a partir de la visión
ante tendencias un referente para el Sector y para
se producen, y actuar de manera integral que le otorgaría
y cambios en el Sector. la propia Administración
proactiva ante las mismas.
 Observatorio Estratégico de Seguridad
STRATEGIC OBSERVATORY FOR SAFETY
Aérea
¿Cómo funciona?
Los datos de los distintos ámbitos de observación serán la entrada del Observatorio.
Estos datos se obtendrán de las distintas fuentes de información.
FUENTES INFORMACIÓN
INTERNAS

ESTRUCTURADAS
DATOS
OBSERVATORIO
Selección Interpreta Procesamie Elaboració El Observatorio ofrecerá:
NO ESTRUCTURADAS de ción nto n de
informació Informes  Distintas opciones de explotación
n
de la información: análisis por
mercado, por tipo de compañía, por
ámbito .
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
 Colección de indicadores e
FUENTES INFORMACIÓN informes.
EXTERNAS  Extracción de datos estadísticos

ESTRUCTURADAS AESA
INDICADORES INFORMES

Consolidación de la
NO ESTRUCTURADAS Información
Uno de los principales beneficios del
Observatorio será la consolidación de
información veraz y de valor estratégico para
la AESA de las numerosas fuentes de
información disponibles.
 Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea

Objetivos

ÁMBITOS PRINCIPALES

INDICADORES INFORMES
COMPAÑÍAS AEROPUERTOS N. AÉREA

El Observatorio proporcionará a
la AESA una visión completa y
Liderar Actuar Ser un referente
actualizada del estado del Sector
en materia de seguridad, lo que
le permitirá a la AESA Emitir recomendaciones y actuar Emitir de forma periódica
Liderar el análisis estratégico en
de forma proactiva noticias/estudios y convertirse en
comprender las tendencias que el sector a partir de la visión
ante tendencias un referente para el Sector y para
se producen, y actuar de manera integral que le otorgaría
y cambios en el Sector. la propia Administración
proactiva ante las mismas.
 Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea
 Promoción seguridad operacional. Observatorio
Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea
 Promoción seguridad operacional. Observatorio
 ¡ Muchas gracias !

Seminario
11/11/13 Nuevo Anexo 19 de la OACI
Madrid