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2. ANÁLISIS JURÍDICO
La Ley 1448 de 2011 dispuso entre sus medidas de asistencia a la población desplazada, la de
Atención Humanitaria, que se otorga en tres fases: í) Atención Humanitaria Inmediata;[1] H)
Atención Humanitaria de Emergencia;[2] y iii) Atención Humanitaria de Transición,[3] a través de
las cuales se busca garantizar los derechos a la subsistencia mínima de la población víctima
del desplazamiento forzado, dada su condición de vulnerabilidad y debilidad. En atención a ello,
es claro que esta asistencia será entregada de acuerdo con el grado de gravedad, necesidad,
y urgencia que se padezca.
En lo que tiene que ver con la Fase de Atención Humanitaria de Transición, etapa en la cual, la
ley de víctimas dispuso la responsabilidad concreta de entrega del componente de
alimentación al ICBF debe tenerse en cuenta lo siguiente:
PARÁGRAFO 1o. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deberá adelantar las acciones
pertinentes para garantizar la alimentación de los hogares en situación de desplazamiento. De
igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación integral a las
Víctimas y los entes territoriales adoptarán las medidas conducentes para garantizar el
alojamiento temporal de la población en situación de desplazamiento.
PARÁGRAFO 2o. Los programas de empleo dirigidos a las víctimas de que trata la presente
ley, se considerarán parte de la ayuda humanitaria de transición”.
Atendiendo a esto, tenemos, Primero, que son beneficiarios de la última fase de la Atención
Humanitaria aquellas victimas del desplazamiento que si bien no cuentan con los
elementosnecesarios para su subsistencia, NO presentan características de gravedad y
urgencia, esto es, que su condición de vulnerabilidad no lo hace beneficiario de la ayuda
humanitaria de emergencia. Tal situación tiene su fundamento en que, desde la estructura de
la política de atención integral a los desplazados, se entiende que los niveles vulnerabilidad
(gravedad, necesidad, y urgencia) que padecen los hogares desplazados deben ir
disminuyendo una vez inicien el proceso de atención integral y que esto solo será posible si la
atención se acompaña de las medidas de estabilización socioeconómica que señala la ley. Y
segundo, que la Ayuda Humanitaria de Transición incluye, de una parte, la atención de
necesidades de alimentación y alojamiento transitorio para población desplazada, a fin de suplir
carencias básicas de las víctimas del desplazamiento forzado y brindarles de
manera transitoria - mientras se hacen efectivas las medidas de estabilización la garantía de
sus necesidades mínimas, y que, de acuerdo con el parágrafo 1o de la referida norma, le
corresponde al Instituto Colombiano deBienestar Familiar la entrega del componente
de alimentación a los hogares en situación dedesplazamiento que sean beneficiadas de la
atención humanitaria de transición.
“(...) Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un término igual o superior
a diez (10) años antes de la solicitud, se entenderá que la situación de emergencia en que
pueda encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no está directamente relacionada con el
desplazamiento forzado, razón por la cual estas solicitudes serán remitidas a la oferta
disponible para la estabilización socioeconómica, salvo en casos de extrema urgencia y
vulnerabilidad manifiesta derivada de aspectos relacionados con grupo eterno, situación de
discapacidad y composición del hogar; según los criterios que determine la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas." (Negrilla y
Subrayado Fuera de Texto)
3. CONCLUSIÓN
Con fundamento en todo lo anterior, se concluye que el ICBF en ningún caso debe colocar
recursos para pago de las solicitudes de componente de alimentación que contempla la fase de
Atención Humanitaria de Transición, cuando estas sean presentadas por víctimas clasificadas
en 3C y 3D, es decir que tienen 10 años o más de haber sido desplazados; y en su lugar, deberá
remitirlas a la UARIV para que en virtud del principio de concurrencia, coordine con las entidades
del Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas que son responsables de hacer
efectivas las medidas de estabilización socioeconómica y se incluyan en la oferta disponible.
Historia
La historia de la ayuda humanitaria tal y como la conocemos actualmente, podría remontarse al s. XIX, con la
creación del actual Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
El 24 de Junio de 1859, los ejécitos de Austria y Francia se enfrentan en la batalla de Solferino, la cual provocó unos
40.000 muertos y heridos entre ambas partes. El suizo Henri Dunant se encontraba circunstancialemnte en esa
región y fue testigo de la carnicería. Ante la falta de asistencia médica a los soldados, decidió tomar cartas en el
asunto y coordinó, junto con el general Guillaume Dufour, los médicos Theodore Mannoir y Luigi Appia y el abogado
Gustave Mognier, el socorro indiscriminado a las tropas de ambos bandos. En Octubre de 1863 se celebra un
congreso internacional en el que participaron delegaciones de 14 estados y 4 organizaciones privadas, que
constituyeron el “Movimiento Internacional de la Cruz Roja”.
En 1875 cambia su nombre adoptando el de “Comité Internacional de la Cruz Roja”. Se trata del primer acuerdo
intergubernamental de caracter exclusivamente humanitario, que se abre a la adhesión de todos los países y que
prevé la inviolavilidad del servicio médico.
Desde entonces y hasta la I Guerra Mundial, la Cruz Roja amplió su campo de responsabilidad a la protección de las
víctimas de la guerra, de los prisioneros de guerra y de la condena de crímenes, torturas, deportaciones... Con la I
Guerra Mundial el CICR tuvo que ampliar sus áreas de trabajo y su autoridad más allá de la asistencia médica, de
manera que su trabajo de contabilización y localización de prisioneros desembocó en una inestimable labor de
apoyo a los prisioneros con el envío de paquetes y correo, así como de información hacia las famílias.
Al finalizar la I Guerra Mundial, la Cruz Roja quedó estructurada en dos brazos: el CICR, sucesor directo de la
organización fundada en 1863, compuesto únicamente por ciudadanos suizos y cuya misión es la de dar protección
legal y asistencia material a las víctimas civiles y militares de las guerras; y la Liga de las Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, fundada el 1919, que está integrada por 136 Sociedades estatales que trabajan en
tiempos de paz en tareas humanitarias (catástrofes naturales, la lucha contra las enfermedades y al pobreza, el
desarrollo, el reforzamiento de las Sociedades nacionales en tiempo de paz...).
Otra de las labores de ayuda humanitaria a destacar durante la I Guerra Mundial es la del empresario
norteamericano H. Hoover, que en otoño de 1914, ante la hambruna que asoló Bélgica, consiguió el acuerdo de los
contendientes para hacer llegar comida a través de la comisión de ayuda que él dirigía. Al terminar el conflicto,
dirigió la American Relief Administration, con un amplio programa de ayuda con el que hacer frente a las
consecuencias de la guerra: el hambre, los huérfanos y los prisioneros de guerra que debían regresar a sus
hogares.
Save the Children’s Fund, también nació en 1919 en Inglaterra, centrada de manera más concreta en los niños
huérfanos.
La Cruz Roja tuvo que convocar en 1934 y 1938 dos reuniones más con el objeto de adaptarse a los nuevos
métodos de guerra, y especialmente la aparcición de la aviación, y solucionar los problemas de protección de la
población civil de nacionalidad enemiga que se encontraba en territorio ocupado. Pero las propuestas de la
convención sólo pudieron ser sometidas a su firma en junio de 1939.
Otra de las más importantes organizaciones humanitarias que nació a raiz de las necesidades surgidas con la II
Guerra Mundial es OXFAM. Esta organización tiene su origen en la terrible hambruna que vivió Grecia entre 1941 y
1942, provocada por la invasión nazi y el embargo británico al país. La Cruz Roja consiguió romper mínimamente el
embargo, pero aún así, el 50 % de la población infantil murió y 200.000 personas no consiguieron superar el
invierno. Ante esta dramática situación, el padre cuáquero Edith Pye, junto con otras personalidades británicas,
lanzó desde Oxford una gran campaña de solidaridad con el pueblo griego y en contra de la política del gobierno de
Gran Bretaña, dirigido por Winston Churchill. Esta campaña fue el origen de OXFAM: Oxford Famine Relief
Committee. La creación de OXFAM es un buen ejemplo de movilización social frente a la falta de voluntad política de
actuar ante una crisis humanitaria de gran envergadura pero contraria a sus propios intereses políticos.
Hace unos cuarenta años, Peter Benenson fundó Amnistía Internacional tocado por un hecho muy concreto: leyó
que dos estudiantes en el Portugal de Salazar habían brindado en un bar por la libertad y los habían condenado a
siete años de cárcel. Reunió a amistades y conocidos y empezaron a enviar montones de cartas a Portugal. Y de ahí
surgió la idea de molestar a todo gobierno que encarcelara a alguien solo por sus opiniones o creencias. Desde
1961, más de 30.000 personas han salido de la cárcel gracias a la presión de Amnistía Internacional.
Bernard Kouchner fundó Médicos Sin Fronteras como respuesta a parte de las dudas y frustraciones que producía
“el respeto a las soberanias nacionales” y ante la necesidad de asistir a las víctimas donde estuvieran, rompiendo
cuantas reglas fuera posible o necesario romper si con ello se salvaban vidas. La terrible hambruna que asoló el
norte de Etiopía en 1983 y 1984 resulta significativa en la historia de la yuda humanitaria, no sólo por la tragedia en
sí, de enormes proporciones, sino por la amplia respuesta a la que dio lugar, y por el enfrentamiento que produjo
entre Médicos Sin Fronteras y el gobierno de Etiopía.
Y así tantas otras Organizaciones de ayuda humanitaria: Cáritas, Ayuda en Acción, Manos Unidas, Unicef, Acción
contra el Hambre, SOS Racismo... grandes y pequeñas. Todas ellas las forman colaboradores, anónimos, que no se
han conformado con pensar “¡Qué barbaridad!” y dar media vuelta para continuar con sus cosas. A todos ellos, el
sufrimiento del prójimo les ha llevado a la acción.
Corporación PRESEAGRUR
Corporación que brinda asistencia humanitaria para población desplazada. Estos
programas se ejecutan en convenio con el departamento y otras ONGs internacionales.
Formula además proyectos para el restablecimiento socioeconómico de la población
desplazada
Contacto:
www.idealist.org/if/i/es/av/Org/156514-133/c
preseagrur@yahoo.es
Contacto:
victimas.conflicto@medellin.gov.co
Contacto:
www.prodepaz.org/index.shtml
Calle 51 No. 50-34 Ed. San Miguel, Piso 3 / Rionegro
Teléfono: (574) 5314422
Contacto:
Carrera 51 NO. 50 –27
Teléfono: (574) 272 00 32
Bolívar
Contacto:
Hermana María Consuelo Gómez
Colegio Santa Clara
Maria La Baja – Bolívar
Teléfono: (575) 2 98 30 07
www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=7073
Cundinamarca
Contacto:
ofibogota@cnrr.org.co
Teléfono: (571) 2453699
Contacto:
Calle 30ª # 6 – 22 Oficina 2701 / Soacha
riosopddi16@gmail.com
Contacto:
pastoralsocialsoacha@yahoo.es
Calle 10 # 8-88
Teléfono: (571) 7751523
Unidad de Atención y Orientación de Soacha:
Oficina del gobierno departamental que atiende las víctimas, los desplazados en
situaciones de urgencia humanitaria, educación, salud, alimentación y protección.
Contacto:
Carrera 6A NO. 15 – 17 Barrio San Luis
Teléfono: (571) 7226652
La Guajira
Contacto:
www.redepaz.org.co
Teléfono: (575) 7287191
Contacto:
Calle 14 N° 12-06 / Riohacha
Contacto:
Calle 15 NO. 7 – 12 Piso 2
Magdalena
Contacto:
mdios@hotmail.com
Carrera 16 N° 34-IPC Maria Eugenia
Teléfono: 4215415
Contacto:
fundehuvicol01@hotmail.com
Contacto:
www.fundehumac.org/index.html
Fundación Horizontes
Fundación que trabaja con mujeres, jóvenes, desplazados y víctimas de la violencia
para superar la pobreza extrema, organizar y plantear soluciones.
Contacto:
fundacion_horizontes@hotmail.com
Calle 17 Nº 7-20 / Santa Marta
Oficina de Paz y Desplazados – gobierno departamental
Oficina de atención del gobierno del Magdalena que incentiva y construye con la
comunidad alternativas de convivencia pacífica con inversión social, diálogo y
concertación.
Contacto:
Teléfono: (575) 4211107 ext. 27
Carrera 1 Calles 16 y 17 Piso 2 / Santa Marta
Contacto:
Calle 34 carrera 16
Teléfono: (575) 421 54 15
Meta
Contacto:
cordepaz@cordepaz.org
Carrera 31 No. 39 – 41 piso 4 / Villavicencio
Teléfono: (578) 6629813 – 6719206
Contacto:
www.caritassuroriente.org/
Calle 44A No. 45-55 Barrio Santa Josefa / Villavicencio
Teléfono: (578) 6642935
Contacto:
Carrera 33A No. 38 -48
Teléfono: (578) 671 34 42
Nariño
Contacto:
www.idealist.org/if/i/es/av/Org/191011-175
asonacol@hotmail.com
Contacto:
ofipasto@cnrr.org.co
Teléfono: (572) 7236380
Fundación Centro de Apoyo a la Niñez Desplazada Lo Logré
Atención integral a los niños desplazados en educación para favorecer su aprendizaje,
su desempeño y sus competencias.
Contacto:
www.idealist.org/if/i/es/av/Org/197004-72
lologrecontuayuda@hotmail.com
Contacto:
Carrera 26 No. 2 – 12
Teléfono: (572) 733 45 15
Norte de Santander
Contacto:
Teléfono: (577) 5763279
Fundación Catatumbo
Entidad que busca crear espacios de servicio para desplazados y víctimas a través de
disciplinas de asociados y canalizar talentos a través de microempresas y desarrollo de
proyectos.
Contacto:
funcat@col3.telecom.com.co
Fundación el Futuro Hoy
Entidad que brinda protección a los niños desplazados por la violencia y apoyo a la
comunidad desplazada.
Contacto:
waina126@hotmail.com
Futura Colombia
Institución que brinda apoyo a la población víctima del desplazamiento forzoso y
orienta las actividades al desarrollo comunitario.
Contacto:
rmantilla@latinmail.com
Santander
Contacto:
Teléfono: (57) 3003067743
Contacto:
paraquehayajusticia@yahoo.es
www.colectivodeabogadosluiscarlosperez.org/
Calle 10 No: 23-14 / Bucaramanga
Teléfono: (057) 6843197
Contacto:
credhos@col1.telecom.com.co
Diócesis de Barrancabermeja
Asociación católica que da ayuda, información a víctimas del conflicto.
Contacto:
vijuspazbarranca@yahoo.es
Contacto:
barranca@jesref.org
Carrera 16 No. 48 – 19 / Barrancabermeja
Teléfono: (577) 622 2846
Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio (PDPMM)
ONG que reúne asociaciones que actúan en la región del Magdalena Medio en
defensa de las víctimas.
Contacto:
www.pdpmm.org.co/
Contacto:
Teléfono: (577) 6101621
Contacto:
Teléfono: (577) 6404400
Contacto:
Teléfono: (577) 6466805
Sucre
Contacto:
sembrandopaz3@yahoo.es
Diócesis de Sincelejo
Institución de la iglesia Católica que da orientación y ayuda de urgencia a las víctimas.
Contacto:
diocesin@yahoo.es
Teléfono: (575) 2805275
Contacto:
www.fmontesdemaria.org/index.asp
fundacion@fmontesdemaria.org
Carrera 17 No.23 – 16 Piso 2 / Sincelejo
Teléfono: (575) 2751577
Paz Caribe
Reconstrucción del tejido social en la región Caribe Colombiana, formando sujetos de
derechos, comprometiéndose con la transformación pacífica de conflictos, no violencia
activa y antimilitarismo.
Contacto:
www.sincelejomeno.blogspot.com
pazcaribe@hotmail.com
Unidad de Atención y Orientación de Sincelejo:
Oficina del gobierno departamental que atiende las víctimas, los desplazados en
situaciones de urgencia humanitaria, educación, salud, alimentación y protección.
Contacto:
Carrera 17 calle 23
Teléfono: (575) 2816927
Contacto:
www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=7004
buenaventura@solidaridadinternacional.org
Contacto:
www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_practicas.shtml?x=6963
Contacto:
ofivalledelcauca@cnrr.org.co
Teléfono: 3138872703
Corporación Dominicana Opción Vida, Justicia y Paz – Buenaventura
Organización católica que brinda orientación, apoyo humanitario e información a
desplazados y víctimas de la violencia en Buenaventura.
Contacto:
www.opcolombia.org/opcionvida/index.html
opcionvida@opcolombia.org
Contacto:
fudapazpanyvida@yahoo.com
Contacto:
www.idealist.org/if/i/es/av/Org/188276-295/cç
juisaii@hotmail.com
Contacto:
Carrera 16 NO. 15 – 75
Teléfono: (572) 8960763 / 8960764 / 6607294 / 6689897