HISTORIA

SOCIAL
ARGENTINA

Juan Pedro Lumerman Para construir un futuro con memoria

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

“HERNANDARIAS”
1ª Edición - Buenos Aires, 1991

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 Contenidos
Presentación
Módulo I EL CICLO DE LAS RAICES
Unidad 1. El Surgimiento de
la cultura latinoamericana 7 Referencias……………………………………………………
1. La Historia social: una perspectiva integral...…………
2. El encuentro constituyente.......………………………..
3. Fe cristiana y nueva identidad cultural…………………
Para su autoevaluación...………………………………
Referencias…...……………………………………………
Unidad 2 El período de los Hamburgo 19
1. El proyecto español……………………………………
2. Los metales americanos y la acumulación de capital
En la Europa moderna……………………………………..
3. Organización social y productiva……………………….
4. La defensa de la justicia ………………………………...
5. El barroco latinoamericano……………………………..
Para su autoevaluación …………………………………….
Referencias………………………………………………...
Unidad 3 Nueva política imperial:
Los Borbones
1. América como colonia ……………………………………
2. La Ilustración española……………………………………
3. Creación del Virreynato del Río de la Plata……………...
Causas Geopolíticas. 3.2. Causas Administrativas.
Causas Económicas. 3.4. Causas Militares.
4. Avance del litoral. Consecuencias económicas y sociales…
5. Estructura social colonial…………………………………..
Para su autoevaluación………………………………………..
Unidad 4 Política británica en el
Río De La Plata 48
1. Inglaterra y el orden económico de
la Revolución Industrial ………………………………………
2. Comercio y contrabando en el Río de la Plata……………..
3. Intervenciones militares británicas en el Río de la Plata……
4. Una estrategia de penetración más exitosa………………….
Para su autoevaluación………………………………………...
Referencias…………………………………………………....
Módulo II EL CICLO DE LA PATRIA
Unidad 5 El nacimiento de la Patria 59
1. Líneas preparatorias de la gesta independentista……………
2. La ruptura del dominio español……………………………..
34 3. El movimiento revolucionario………………………………
4. La Revolución en marcha …………………………………...
1
Para su autoevaluación…………………………………………
Referencias……………………………………………………
Unidad 6 Mayo. La construcción de
un poder autónomo
1. Las distintas lecturas de los sucesos de 1810………………
2. Los actores en la Primera Junta……………………………
3. El Plan Revolucionario de Operaciones……………………
4. La burguesía mercantil porteña ocupa el poder…………….
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias…………………………………………………….
Unidad 7 Las guerras de Independencia
1. Artigas: la guerra en el frente oriental……………………..
2. La revolución popular………………………………………
3. San Martín y el plan continental…………………………...
Para su autoevaluación……………………………………….
Referencias………………………………….……………......
Unidad 8 El desencuentro entre dos modelos
de país 95
1. El conflicto Buenos Aires – Interior……………………….
2. Un intento monárquico desde el Directorio………………...
3. La crisis al iniciarse la segunda década revolucionaria........
4. Unitarios y Federales……………………………………....
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………
Unidad 9 Rivadavia y Rosas
Sus proyectos sociales y económicos 108
1. Rivadavia y su programa de reforma……………………….
2. El proceso de balcanización ………………………………..
3. Emergencia del liderazgo de Juan M. de Rosas
ante la crisis de ingobernabilidad ……………………………..
4. La propuesta federal y su sentido de Patria…………………
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………
Módulo III EL CICLO DEL ESTADO
83
Unidad 10. La Confederación.
Primera instancia de institucionalización 125
1. El Pacto Federal ……………………………………………
Propuesta de trabajo …………………………………………..
2. La generación del 37……………………………………….
3. Pensamiento político y debate constitucional……………...
4. Rosas. Su modelo de organización………………………....
Para su autoevaluación……………………………………......
Referencias…………………………………………………….
Unidad 11. La organización del
Estado Nacional 143
2

1. La aparición de un nuevo sistema de poder………………
2. Mitre institucionaliza la hegemonía del Litoral..................
3. La guerra del Paraguay……………………………………
Propuesta de trabajo: ………………………………………….
4. Transformaciones económicas y auge del Litoral………….
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias ……………………………………………………
Unidad 12. El Estado moderno dependiente 157
1. La Generación del Ochenta…………………………….....
2. Política económica………………………………………..
3. La inmigración europea…………………………………..
4. El sistema educativo………………………………….......
5. La “Revolución de 1890”…………………………………
Para su autoevaluación……………………………………….
Referencias……………………………………………………
Unidad 13. La Polis oligárquica 170
1. Los cuestionamientos al sistema………………………….
2. Orígenes del Movimiento Obrero…………………….….
3. “La belle époque”…………………………………………
4. El fin de la democracia restringida ………………………..
5. La Primera Guerra Mundial y su impacto
en la sociedad argentina ………………………………………..
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias…………………………………………………….
Módulo IV EL CICLO DE LA NACIÓN
186
Unidad 14 Los sectores medios participan
En el sistema político 187
1. Origen y formación del Radicalismo………………………
2. Irigoyen en el gobierno …………………………………….
3. L estructura social refleja el impacto inmigratorio………...
4. El golpe militar de 1930 ……………………………………
Auto evaluación ……………………………………………….
Referencias……………………………………………………
Unidad 15 Un nuevo perfil económico
y social emergente de la crisis mundial 199
1. La restauración conservadora……………………………..
2. La democracia fraudulenta………………………………..
3. El proceso de sustitución de importaciones……………….
4. La neutralidad argentina ante la Segunda Guerra Mundial.
Para su autevaluación…………………………………………
Referencias……………………………………………………
Unidad 16 La irrupción de los trabajadores
en la escena nacional 209
3
1. La “Revolución de 1943…………………………………..
2. La movilización como herramienta de poder social……....
3. El Estado Social …………………………………………
4. Eva Perón y su lucha por la afirmación de la
Dignidad de los humildes…………………………………...
5. De la democracia política a la democracia social………...
6. La Conspiración…………………………………………..
Autoevaluación………………………………………………
Referencias…………………………………………………..
Unidad 17 Entre golpes militares
y democracias desteñidas 222
1. La “Revolución Libertadora”……………………………..
2. El Desarrollismo………………………………………….
3. El gobierno de Illía ………………………………………..
4. La Revolución Argentina………………………………….
5. Epílogo del juego imposible ………………………………
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………
Autoevaluación………………………………………………..
Referencias……………………………………………………
Unidad 19 La apertura democrática en
un nuevo escenario internacional 248
1. Declinación del poder militar …………………………….
2. Nuevo escenario internacional……………………………
3. Apertura democrática……………………………………..
4. Concentración del poder económico……………………...
5. El cuestionamiento, una crisis integral……………………
6. Nuevos movimientos sociales…………………………….
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………

Unidad 18 Los años setenta

El proceso de afirmación nacional 234

1. El retorno de Perón …………………………………………

2. La salida política-institucional ……………………………..
3. Tercer gobierno de Perón …………………………………..
4. Isabel Perón, presidente…………………………………….
5. El “Proceso de reorganización nacional”…………………..
6. El plan económico de Martínez de Hoz…………………….
7. De la derrota económica a la derrota militar………………..

4
 propias limitaciones, sino, también, con otras voluntades sociales
que se expresan simultáneamente con proyectos contrapuestos,
PRESENTACIÓN generando contradicciones u debilitando la solidez del sujeto
colectivo.
Muchas veces esta construcción original no se expresa
libremente sino que se encuentra con formas estructurales de
En la vida social es la preocupación por el presente, por el hoy organización de la sociedad que no son producto de la emergencia
de las notas características del propio ethos cultura. Estas formas de
y el mañana lo que nos convoca a interesarnos por el pasado. En el
configuración social, como ha sucedido frecuentemente en América
esfuerzo por comprender la trama estructural en la que transcurre
Latina, son producto de la imposición de culturas dominantes. Es
actualmente nuestra sociedad se nos aparece como un camino
por esto que, al mirar el sistema económico, político o educativo,
ineludible la referencia al marco histórico en el que los procesos
nos encontramos con indicadores que predominan en los centros de
contemporáneos se fueron generando. De ahí que, si tuviéramos que
poder mundial No son el reflejo del sustrato originario de nuestros
sintetizar en una frase el objetivo que inspira estas páginas,
pueblos.
podríamos formularlo así: conocer el pasado para comprender el
Ante este tipo de situaciones no se anula la creatividad del ser
presente y construir el futuro.
colectivo. Su proyecto de afirmación sigue activo en aquellos
Como punto de partida de este análisis reconocemos que la
espacios libres que encuentra en los ámbitos de convivencia más
historia es la lucha entre libertadores. Y aquí queremos abordar al
estrecha. Por esta razón, esta historia social trata de encontrar en
sujeto social que aparece como el principal hacedor en la historia
esa Argentina Secreta el rostro que expresa la voluntad del sujeto.
de la Argentina: nuestro pueblo.
En momentos privilegiados, en ocasiones extraordinarias, este
En marco de condiciones dadas –geográficas, estructuras
sujeto escondido irrumpe protagónicamente en la vida pública y
políticas y económicas universales- este pueblo ha ido desplegado
muestra aquellos rasgos ignorados que muchos observadores
desde su propio estilo de vida original una conciencia colectiva,
desprevenidos creían inexistentes.
fuerzas sociales organizadas y alternativas de conducción en un
Cada tramo de este libro intenta delinear las distintas etapas que
esfuerzo de autoafirmación que lo constituye como tal.
atravesó nuestra cultura en el desenvolvimiento de su personalidad
La primera creación de un sujeto colectivo se plasma en una
social. Hemos concebido cada una de esas fases a la manera de
identidad cultural que lo distingue. Desde esta matriz peculiar es
ciclos sucesivos de la vida orgánica.
posible captar el sentido que los acontecimientos guardan en la
 El ciclo de las raíces (desarrollado en el Módulo I) abarca
realización de un proyecto hacia el futuro.
los tres primeros siglos a partir de la aparición de América
Pero la construcción histórica de los pueblos no es un proceso
en la historia. En este período se siembran las
lineal, ni carente de obstáculos. Para poder encararla los hombres
deben luchar no sólo con las dificultades provenientes de sus

5
 características raigales sobre las que se asienta nuestro
ethos cultural originario.
 El Ciclo del Patria (Módulo II) se inaugura a partir de las
Invasiones Inglesas (1806). En esos años el objetivo central
estará puesto en crear la Patria.
 El Ciclo de Estado (Módulo III) encara la organización del
Estado, la cual insumió las energías de los sectores
dirigentes en toda la segunda mitad del siglo XIX.
 El Ciclo de la Nación (Módulo IV) se estable a partir de la
existencia de procesos de movilización que impulsaron a los
sectores populares a convertir en voluntad política su
proyecto cultural.
Este trabajo no ha sido el resultado de un esfuerzo individual.
En él ha colaborado el equipo docente con el que comparto la
cátedra universitaria y con los que hemos venido discutiendo líneas
de desarrollo, contenidos y técnicas pedagógicas. Los alumnos han
venido aportando su carga de inquietudes, interrogantes y
cuestionamientos que me han servido para configurar este trabajo:
Quiero agradecer especialmente la colaboración del Profesor
Hugo Erbeua, coordinador de la carrera de Historia de Instituto
Superior o Profesorado Sagrado Corazón de Jesús de Hurlinghan,
que ha sugerido contenidos, documentos y líneas de evaluación en la
redacción del Módulo II.
Juan Pedro Lumerman
Módulo I
EL CICLO DE LAS RAÍCES
En este Módulo 1 estudiaremos el período en el que se
establecen los núcleos raigales de nuestra identidad colectiva. A lo
largo de los siglos XVI, XVII y XVIII se van forjando los rasgos
constituidos de la cultura básica similar americana, de la cual nuestro
país es una expresión particular.
América, que emerge manifestando novedades a la conciencia
universal, produce con su aparición una mutación profunda en el
horizonte del mundo conocido hasta entonces. La antigua idea de una
ecumene constituida por un bloque tricontinental (Asía, África y
Europa) rodeada por un enorme océano se derrumba. Y este modo el
hombre se encuentra con el universo tal cual es,
La inauguración de la nueva conciencia universal, así como la
repercusión del proceso de innovaciones y descubrimientos iniciado
a fines del siglo XV, sirvieron de poderoso estimulante intelectual:
que abrirá el paso al naciente humanismo renacentista.
Desde nuestra perspectiva, el acontecimiento de la aparición de
América en la historia se vuelve mucho más significativo porque da
lugar al surgimiento de una nueva cultura. El encuentro entre
civilizaciones diversas conduce a la gestación de América Latina.
Si bien en Argentina se han librado un largo detuve acerca del
grado de pertenencia a esta identidad cultura, la autoconciencia
6
histórica de nuestro pueblo hoy nos revela con fuerza el
reconocimiento de que fuera de este marco es imposible pensar
nuestra identidad colectiva.
A partir de estos supuestos, en el Módulo I asumiremos los
tramos iniciales de nuestra matriz cultural, a partir del siguiente
ordenamiento:
En la Unidad 1 abordaremos del encuadre teórico desde le que
estudiamos nuestro pasado como Historia Social. Así nos
detendremos en el significado que encierra el mirar la historia desde
la dimensión social, entendida como visión integradora del quehacer
humano. Desde la metodología de estudio asumida en este trabajo
reconocemos que Argentina forma parte de esa unidad social mayor,
que es la cultura latinoamericana. En este primer tramo seguiremos
las notas que configuran su etapa inicial. Al mismo tiempo
expondremos la metodología de estudio que seguiremos. De allí que
definimos nuestra unidad social de pertenencia como la cultura
latinoamericana. En este Módulo se analiza las notas que constituyen
su etapa inicial.
En la Unidad 2 veremos los dos primeros siglos de nuestra
incorporación al Imperio Hispano, regido por la Casa de los Austria.
El proceso en que se establecen nuevas condiciones económicas y
sociales, y sus implicaciones en la configuración de un nuevo ethos
cultural: el barroco latinoamericano.
En la Unidad 3 se estudia la segunda etapa que en la Corona
española abre la Casa de los Borbones. Básicamente esto significa la
llegada del Iluminismo moderno al ámbito hispanoamericano, con
vastas modificaciones den las pautas instituciones del mundo
colonial.
En la Unidad 4 se abordará el incremento de la presencia de
Inglaterra durante la época colonial y su estrategia para acrecentar su
influencia en la región. Los alcances de esta expansión de Gran
Bretaña no se reducen a los aspectos económicos: establecerá
también su poder de conducción sobre ciertas elites nativas mediante
la gestación de afianzas con sectores de poder en la zona.
Unidad 1
El surgimiento de
la cultura latinoamericana
1. La historia social: una perspectiva integral
Los pueblos, como cuerpos vivientes, reconocen las etapas de su
existencia a partir de un punto de partida que asumimos como el
ciclo de las raíces. Las raíces son bases, los pilotes sobre los que se
edifica y sostiene el andar de una comunidad a lo largo de todo su
recorrido, mientras esta mantiene el perfil de su propia identidad.
En los tres primeros siglos de su existencia, nuestra cultura
construyó los cimientos raigales de su estructura original, que le
permitirá crecer y afrontar las alternativas que a lo largo de su
historia posterior se irán presentando. La fuerza implantada en las
raíces funciona como un subsuelo oculto donde están presentes las
energías potentes de la propia identidad, que a veces transcurren para
los observadores inadvertidos como una personalidad secreta que
solo se capta en los momentos fuertes de su irrupción en la superficie
del escenario de la sociedad.
En esta primera unidad, junto con las claves de comprensión del
nacimiento de nuestro ser nacional, brindamos los elementos
metodológicos desde los cuales abordaremos el desarrollo de la
historia social Argentina.
7
 Los hombres realizan comunitariamente su experiencia social.
Des esta manera van adquiriendo un estilo propio como actitud
básica ante los constantes desafíos para la producción y reproducción
de su existencia. Como consecuencia de este dinamismo un pueblo
configura su propio estilo cultura. En comunidad, los pueblos
construyen, transmiten y recrean una concepción del hombre, del
mundo y de la vida que se contrasta permanentemente con su
práctica cotidiana. En el curso de esta experiencia se conforma una
conciencia histórica que recoge y discierne lo vivido de cada época.
Esta memoria colectiva constituye la autoconciencia que cada pueblo
conforma de su propio pasado, y que resulta un presupuesto
fundamental para acercarnos a los acontecimientos desde la
percepción de los actores que en ellos intervienen.
Desde el esfuerzo por comprender el presente y construir el
futuro.
“nada de lo acaecido en esta tierra que
pisamos, y en la que hemos nacido puede sernos
ajeno, dejarnos indiferentes. Solo tiene futuro,
históricamente, en el sentido de incrementación,
de pulimento y depuración, lo que ya viene cargado
de pasado memorable”.
(Astrada, 1982, 50).
En el esfuerzo por captar esta memoria desde una perspectiva
integral es importante definir en primera instancia al sujeto social
constructor de nuestra historia: el pueblo argentino. El sujeto social
no es un personaje individual o una elite iluminada, como se
interpretó desde alguna lectura ideológica del pasado. La historia es
el resultado del esfuerzo que llevan adelante las comunidades,
conformando estilos culturales que los diferencia de los otros
pueblos.
A partir de estos presupuestos tomamos aquí la cultura como el
estilo de vida propio de un pueblo. La cultura nos posibilita así un
marco de integralidad para captar el “hecho social total”. La cultura
se nos así como una categoría de “síntesis social”, como mirador
para aprehender la vida de una comunidad desde la perspectiva
integral.
Es preciso distinguir el enfoque aquí propuesto de visiones que
utilizaron esta misma categoría cultura atribuyéndole otras
implicaciones.
En el Renacimiento europeo se concibe la cultura como una
forma de vide superior de las elites. La cultura era el atributo de los
hombres “cultos”, es decir, el conjunto de prácticas no ligadas al
trabajo concreto y por eso concebidas como espirituales: el aire, las
letras, el conocimiento, etc. Desde este prisma la cultura resulta algo
específicamente intelectual, ideal.
Desde la perspectiva que emplearemos aquí, descartamos esta
visión parcializadora y asumimos el concepto cultura como la
totalidad de la vida de un pueblo. La realidad cultural incluye
realidades diversas de la vida colectiva: desde elementos subjetivos
presentes en la conciencia, hasta construcciones objetivas que
quedan grabas en la realidad.
Entre ellas podemos mencionar:
- sistemas de símbolos que expresan y transmiten sus
experiencias,
- el saber acumulado, creencias y valores de una comunidad,
- útiles y herramientas que mediatizan la actividad de los
hombres sobre el mundo objetivo.
- las estructuras sociales que encuadran y normalizan las
relaciones entre los hombres y los grupos.
En toda sociedad existe, a partir de la interconexión de la red de
elementos intervinientes, un funcionamiento global. De este modo el
8
concepto de cultura nos permite comprender esta totalidad. Este
enunciado se confirma a partir de que en toda sociedad existe un
funcionamiento global, un desempeño del conjunto, que está por
encima del dinamismo de los diversos sistemas componentes. Es en
la combinación de las distintas interacciones sociales donde se
percibe el dinamismo de una comunidad.
Sin embargo, en el marco de esta totalidad podemos circunscribir
el ámbito de lo social que es el espacio que privilegiamos en este
estudio. Desde las ciencias sociales se ha tenido a ver la sociedad
como
“referencia a organización social, relaciones
sociales, interacción, instituciones,
estratificación social, formalización y control de
normas, más que modo de vida. Toda cultura busca
organizarse expresándose en una configuración
social que le permite desenvolverse libremente”.
(Magrassi, G., 1982, 132)
El dinamismo cultural es la tradición en formas corpóreas de un
fondo presente en la experiencia colectiva de los pueblos. La zona
más honda, desde la que se explica su actuar, reside en los valores
que emergen de la conciencia colectiva que conforma el ethos
cultural de los pueblos. Y esos valores, que anidan en la interioridad
libre del pueblo se encaran, se expresan en gestos, se plasman en
formas exteriores. El movimiento cultural implica traducir
históricamente el espíritu, el fondo ético-mítico de un sujeto
colectivo en formas corpóreas.
La construcción social es la canalización del fondo valórico,
afectivo y racional en formas externas. Los pueblos van sellando en
sus formas de expresión colectivas y anónimas, que despliegan en su
vida cotidiana, las claves centrales de su identidad, que brotan de su
interioridad compartida.
La cultura se realiza como vivencia de principios y valores que
dan significado y rigen la existencia personal y colectiva, pero
también la cultura se plasma en sus múltiples expresiones de toda
índole, y queda grabada en las estructuras de relación y convivencia.
Podemos distinguir tres niveles en la cultura:
 Ethos cultural, conformado por valores, creencias y estilos
fundamentales de una comunidad histórica. Captar este
núcleo interior de la vida colectiva significa vislumbrar la
identidad como escencia y originalidad del sujeto social.
 Formas de expresión, como realidades inmediatas que
traslucen el fondo comunitario: el lenguaje, las costumbres,
los instrumentos, que afloran como traducción de ese estilo
de vida.
 Las formas de configuración social, que representan los
canales organizados que reglan la convivencia. Estructuras,
instituciones, sistemas económicos y políticos que modelan el
horizonte social. Quizá el elemento que hay que señalar en
nuestra peculiaridad latinoamericana es que muchas veces
estas estructuras sociales han sido organizadas a partir de la
intervención de culturas dominantes y no desde el sentido que
brota de nuestro ethos cultural.
En el enfoque de este trabajo privilegiaremos centralmente la
dimensión de lo social en el contexto de la realidad cultural. No es
fácil delimitar en qué sentido hablar de lo social implica excluir lo
económico, lo religioso o lo político, pues de la vida de las
sociedades se da en una interrelación de los diversos ámbitos
comunitarios. Sin embargo, es posible enfatizar algunos aspectos de
ese acontecer donde queda grabado con más precisión el espacio de
los que aquí referimos como social.
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 En este sentido será importante tener en cuenta la creatividad del
pueblo en la autorrealización de su propio proyecto, que muchas
veces no alcanzó a teñir las grandes formas de configuración social, Conciencia colectiva
como el Estado, el sistema económico, etc., pero que plasmó en sus En el curso de este análisis histórico se privilegiará centralmente
ámbitos de convivencia solidaria canales organizativos que han sido la vida comunitaria que se despliega en la ancha franja que abarca
y son el resultado de la expresión de su propio ethos cultural. Otro desde el transcurro silencioso de la vida cotidiana hasta las
aspecto a tener en cuenta será que la totalidad cultural no implica una construcciones libres que el pueblo emprende desde su ethos
convivencia armónica sino que el conflicto está también presente y original. Al mismo tiempo se abordará la institución del Estado en la
se trata de identificar las causas y explicaciones de las media en que sus políticas, por presencia o ausencia, inciden en la
contradicciones presentes en el cuerpo social. producción y reproducción de la vida social.
Desde finales de la década de 1960 los estudios de la historia
social atravesaron dos tendencias opuestas. De un enfoque
Culturas dominantes macrohistórico, propio de los análisis socioiestructurales herederos
de las grandes líneas del pensamiento sociológico, se pasó a una
Estructuras Sistemas microhistoria abundante pero peligrosamente fragmentaria. Tal como
Políticas institucionales señala Fernando Devoto.
del Estado
“el interés de los historiadores comenzó a
desplazarse del marco nacional al local, del
ámbito de lo público al de lo privado de la
historia institucional (o económicamente
Formas de configuración social institucional) a la historia verdaderamente
social”.
Construcción Organizaciones (Devoto, 1990, 132)
Social Formas de expresión Sociales
El intento de conciliar lo positivo de ambos aportes para una
Vida Cotidiana
comprensión cierta, del acontecer social, realizaremos esta mirada de
nuestra historia argentina en el marco de la cultura latinoamericana.

2. El encuentro constituyente

10
 América Latina nace como cultura a partir del encuentro en estas
tierras de pueblos portadores de tradiciones bien diversas. De la
conjunción toma realidad un sujeto nuevo, distinto, que contiene,
crítica y supera a las distintas comunidades que lo originaron.
Retoma los aportes recibidos y los hace objeto de recomposición,
generando un nuevo modo de ser. Nace de aquí un sujeto histórico
con identidad propia, diferente de aquellos que confluyeron a su
formación.
El pueblo latinoamericano es la novedad de un encuentro
conflictivo, creador y doloroso del que emerge un hecho
incomparable por su significación. América irrumpe en el escenario
de la historia en el momento mismo en que acontece una nueva etapa
en la conciencia del hombre. Con ella se vuelve real, tangible y
conciente la totalización de un mundo.
A lo largo de los siglos los hombres habían concebido con
diversos límites el universo que los enmarcaba. El llamado
descubrimiento de América es en realidad el descubrimiento del
mundo en su totalidad. Surge así la conciencia de que el mundo era
algo totalmente diferente a los hombres habían creído hasta entonces.
Por esto Amelia Podetti afirma que
“la aparición de América en la historia transforma,
radicalmente, no solo el escenario sino también el
sentido de la marcha del hombre sobre el planeta”.
(Podetti, 1981, 7)
A partir de entonces la historia se hace efectivamente universal.
América, ese rincón lejano del planeta que le hombre alcanza en
las últimas etapas de su expansión en el mundo (hace
aproximadamente 25.000 años), es el punto de encuentro de pueblos
que provienen de tres polos del mundo ya conocido: los pueblos
aborígenes que habitaban estas tierras provenían de Asia, los
europeos que llegaban e España y Portugal y los africanos
introducidos como esclavos. Lo novedoso no es que se encuentren
hombres provenientes de los tres continentes, sino que el arribo a
América los convierte en constructores de un Pueblo Nuevo.
Así se origina hace ya casi 500 años, la integración fundamental
de las tres matrices étnicas y culturales: la hispano-lusitana, la afro y
la indígena, que confluyen desde entonces en una matriz cultural
predominantemente mestiza que sigue caracterizando hasta ahora la
peculiaridad de los pueblos del continente.
Ningún otro lugar del mundo conoció un cruzamiento de culturas
tan gigantesco como el que ha venido ocurriendo en América Latina
desde 1492. En el Nuevo Mundo se dan cita tres grandes
configuraciones culturales atravesadas cada una de ellas por la vasta
heterogeneidad.
No existe en América precolombina un indio único genérico,
abstracto. Siempre aparecen indianidades específicas. Los pueblos
aborígenes configuraban una gama extensamente matizada de tipos
culturales y organizaciones económico-sociales. Tomando la lengua
como indicador de pertenencia étnico-cultural, se han llegado a
distinguir entre 100 y 200 familias lingüísticas, las que a su vez dan
lugar a numerosas lenguas o dialectos.
La diversidad es producto del proceso de doblamiento que
constituye e un fenómeno complejo que plantea numerosas
posibilidades migratorias sobre distintas zonas del contienen y en
épocas diferentes.
En América existieron durante el Terciario algunas especies de
primates que evidentemente tienen un origen común con los del
Viejo Mundo explicable por el hecho de haber estado unido al mismo
hasta hace unos 40 millones de años.
Pero América quedó al margen del proceso de hominización del
Cuaternario. Solo hay efectiva presencia humana desde hace unos
11
veinticinco mil años antes de Cristo. La antigüedad de esta presencia
humana va descendiendo a mediad que avanzamos hacia el sur. Pero
la migración no fue uniforme. La diferencia de tipologías raciales y
de lenguas evidencian un doblamiento múltiple.
Los europeos que llegaron a estas tierras antes de 1810 fueron
españoles o portugueses. Esta población proveniente de la Península
Ibérica no era étnicamente homogénea. Una larga serie de pueblos se
habían sucedido sobre el suelo ibérico fundiéndose genética y
culturalmente. España fue ella misma un arquetipo anticipador del
fenómeno que luego se desarrollaría entre nosotros.
En cuanto a la población negra, los primeros contingentes
arribaron apenas comenzado el siglo XVI. Los primeros esclavos
negros eran criados, reclutados entre muchos que habitaban en esa
época en España y Portugal.
La explotación de minas y el establecimiento de plantaciones
fueron los estímulos de un comercio directo y en gran escala que
partía desde África. Como España no poseía ningún territorio en la
costa africana, los asientos de esclavos eran por lo general
controlados por otras potencias europeas. Los orígenes de la
población esclava era muy variado, aunque la mayoría provenía de la
costa oeste africana.
Es muy difícil aventurar datos cuantitativos acerca de los
miembros que integraban cada etnia en el proceso constituyente de la
cultura latinoamericana. Sin embargo, no caben dudas de que,
durante más de un siglo a partir de 1492, los amerindios
conformaron un grupo ampliamente mayoritario entre los habitantes
de lo que hoy es América Latina. La superioridad material, militar y
tecnológica de los europeos les permitió conducir el proceso de
organización social. La contribución africana a la aculturación fue
menor del que pudo haber sido como consecuencia del
desgarramiento cultural y de las condiciones de su inserción, aún
cuando en algunas regiones aportaron un peso consistente.
A partir de las referencias de algunos estudios demográficos que
han alcanzado en el presente,
“podemos calcular que, hacía 1600 había, sobre
los tres millones y medio e kilómetros cuadrados
de la América española, unos diez millones de
habitantes, de los cuales solo unos 300000 serían
blancos puros, ocho o nueve millones indios, y el
resto negros, mestizos y mulatos”.
(Domínguez Ortiz, 1979, 273).
La explicación de lo que realmente ocurrió en este periodo inicial
de nuestra historia ha sido motivo de fuertes polémicas histográficas
que se generaron desde diversos lugares y también desde diversos
intereses.
La primera lectura histórica de nuestro origen llegó desde el
mundo anglosajón, la llamada leyenda negra, que caracteriza la
acción de España en estas tierras como centralmente negativa. La
presencia hispana había sido devastadora de las culturas indígenas a
las que se destruyó atrozmente, imponiéndoles un estilo de vida y
una fe religiosa que los indios se vieron obligados a recibir sin
alternativa.
En respuesta a este enfoque, nació desde España una leyenda
rosa, que tendió a hacer una apología de las bondades de la acción
española en estas tierras. Esta visión puso su fuerza en el legado
cristiano que inspiró la conquista de América.
Posteriormente se sumaron otras lecturas, entre las que Rubén
García caracteriza las lecturas indigenistas y dialécticas, que
retoman acentos formulados desde la leyenda negra.
12
 Hoy, casi ya quinientos años de aquel proceso que originó
nuestra actual configuración cultural, es preciso tomar distancia de
lecturas que se han elaborado desde otros espacios y al servicio de
intereses de potencias europeas. Es necesario encarar una
interpretación de nuestra propia historia que parta de reconocernos
como sujetos capaces de cobrar una fuerte autoconciencia histórica
formulada desde los desafíos que se presentan ante el futuro
inmediato.
Por esta razón pondremos en cuestión, en primer lugar, toda
visión acrítica que, polarizando todas las virtudes y los defectos en
un solo costado, aparezca ocultando la complejidad de los hechos
humanos.
Como punto de partida, consideramos que en este periodo se
gesta la unidad cultural básica americana. Es en esta materia original
donde debemos buscar las raíces de nuestra identidad.
América, como realidad cultural, nació como fruto de encuentro
de mundos diferentes. Allí se dio un real proceso de mestizaje,
comprendido como una síntesis nueva que reunió lo diverso en un
ser distinto. Se dio una integración cultural, entendiendo a esta como
“relaciones interétnicas, modo de adaptación
recíproca y de coexistencia entre poblaciones étnica o
culturalmente distintas dentro de sistemas o contextos
socioculturales globales o más amplios”.
(Magrassi, 1982, 125).
donde reconocemos la participación de los distintos actores en el
nuevo molde cultural.
En las extensas regiones que conquistaron españoles y
portugueses, el mestizaje racial y cultural constituyó e signo
indeleble del nuevo pueblo criollo. Un proceso originario de
integración cultural conformó una peculiaridad que se ha mantenido
como rasgo imborrable de nuestro perfil más propio.
En este proceso confluyen diversos factores que coadyuvaron a
favorecer la mezcla de razas en América. En primer lugar, la gran
mayoría de los europeos eran varones y llegaban sin sus familias.
También el sistema de trabajo forzado en la mano de obra indígena
trajo singo la separación de las familias indias. Pero en el trato
cotidiano no vistió una actitud de rechazo o exclusión, sino que
predominó el encuentro interracial a pesar de los obstáculos y
resistencias tanto de las Ordenanzas legales como de los recelos que
provocaban en el stastus de los contrayentes.
Dos estudiosos del fenómeno poblacional americano se refieren
así al tema:
Los principales temas de la historia de la
población de América han sido hasta ahora dos: la
evaluación del número de habitantes en épocas
sucesivas y el análisis de la composición racial y
de las mezclas que la convivencia han originado.
Es comprensible que fueran ambos los que atrajeran
primero la atención de los historiadores y
público. La comparación de cortes escalonados
constituye, en efecto, una forma rudimentaria de
establecer el crecimiento o el fenómeno inverso,
cuando lo hay, tanto de la región como de países
particulares. En realidad, la curiosidad por
conocer cómo y por qué se crece o decae ha sido y
siempre será el objeto central de toda historia.
Podrá variar la forma de analizar y de medir el
crecimiento, de apreciar las causas y de
interpretar las consecuencias o el significado,
pero la inquietud en sí es plenamente legítima y
permanente.
13
 La evolución de los tres troncos humanos que
han constituido el sustrato de la población
americana y de la amalgama obtenida, responde como
tema, al renuevo por momentos trágico de ideas
acerca de las cualidades congénitas de los
distintos grupos raciales o étnicos. Estas
opiniones gozaron de un favor muy general a fines
del siglo pasado y en la primera mitad del
presente, y América latina no escapó naturalmente
de ellas. Paradójicamente, en lugar de promover un
ordenamiento jerárquico de los grupos y de
provocar la segregación que le Norte
continente y otras partes bien caracterizadas del
mundo han conocido, estos pensamientos suscitaron
por suerte aquí una curiosa y singular reacción
opuesta. Tanto en Hispanoamérica como en Brasil se
desarrolló a la par la creencia de que la
diversidad de origen y los cruzamientos efectuados
constituían una suerte virtud, una calidad, un
aporte original a la historia mundial. Salvo
excepciones, la idea fue fuerza formidable
niveladora e integradora hacia adentro
diferenciadora hacia le exterior de la región. El
indigenismo, cuyas posiciones extremas de un
principio se explican como reacción y se
justifican además a modo de clamor en favor de
capas de la sociedad secularmente relegadas, se
encontró pronto con la defensa cerrada de una
concepción sincrética de América y, atenuando,
pasó a convertirse en una actividad sectorial.
Ante este rechazo del predominio de cualquiera de
los grupos originarios, y la afirmación de las
características mestizas de la cultura y del
pueblo americano, el juego recíproco de los grupos
étnicos vino a ser factor central del proceso
histórico y tema fundamental del interés general.
(Sánchez-Albornoz, N.;Moreno, J.L., 1968, 14-15).
Este origen tendrá mucho peso en el modelo cultural que se
desarrolla en América. Es por esto que habitualmente se dice que
para captar un fenómeno social es esencial llegar a su punto de
partida. Porque el principio dota de un sentido que se trasmite a todo
lo largo de tiempo.
En ese nacimiento no encontramos con la clave última para
del descubrir el sentido de los complejos y ambiguos acontecimientos de
ese formidable encuentro de culturas, en el que no estuvieron
ausentes ni la dominación, ni la confrontación sangrienta, pero que a
pesar de esto hizo surgir una matriz cultural en la que la unificación
queda como un sello grabado en su interior.
Así, América Latina se define desde su inicio, y a través de los
siglos, con personalidad propia de carácter abierto y receptor de
elementos externos que sintetiza y reelabora transformándolos en
obra americana.
y
3. Fe cristiana y nueva identidad cultural
Las ciencias sociales, en sus diversas corrientes, otorgaron
durante mucho tiempo un espacio totalmente secundario a lo
religioso en el despliegue de la vida social.
El pensamiento sociológico predominante en América Latina
hasta la década del ochenta, inspirado en la polaridad sociedad
tradicional, sociedad moderna, modelo extraído de las sociedades
desarrolladas, ha tendido a visualizar lo religioso como una
supervivencia de una sociedad anterior que estaría en proceso de
desaparición. En la sociedad moderna, la religión no guarda ningún
14
papel significativo, sus reminiscencias son solamente efectos que
serán superados, pues de lo contrario se convierten en obstáculos
para avanzar hacia el desarrollo. Tanto para la sociología
norteamericana como para las tendencias marxistas, la religión del
pueblo no cumple un papel relevante en la vida social.
Sin embargo, el fenómeno de la religiosidad popular ha
demostrado mantener su vigencia y aun acrecentar su energía en el
nuevo marco de la sociedad urbano-industrial de todo el Continente.
Pareciera que un catolicismo popular aparece entre las fuentes
inspiradoras de nuestro ethos cultural, por lo cual el pensamiento
social deberá tener en cuenta a
“lo religioso como una clava esencial para
captar un núcleo central del ser colectivo”
(Lumerman, 1990)
Y este dato, que recorre la construcción histórica de los pueblos
americanos, también aparece en el momento constitutivo.
Para la cultura latinoamericana el Evangelio y la fe no
representan lo absolutamente ajeno y diferente. Lo cristiano no
aparece presente en la siembra inicial del nuevo sujeto
latinoamericano. La fe cristiana y su ética social acompañaron la
conciencia de la propia dignidad de los hombres que accedían al
bautismo, su aporte se instala en la autocomprensión y la
autovaloración que el hombre hace de sí mismo y de su propia
construcción social.
Desde diversos aspectos se ha estudiado esta particular
vinculación que existe entre cristianismo y cultura latinoamericana.
Un suceso novedoso es que en América Latina el Evangelio no llega
en un momento posterior de su historia, sino que arriba en el mismo
momento del surgimiento de la nueva identidad cultural. Esto ha
llevado a Amelia Podetti a afirmar que
“quizá la cultura americana sea única cultura
genuinamente cristiana, es decir, cristiana desde y en
sus orígenes.”
(Podetti, 1981, 8)
En el proceso de la conquista de América lo religioso se establece
como un ámbito privilegiado en el horizonte de la nueva
configuración cultural. España puso énfasis predominante en la
prosecución de la labor eclesial, en la que las órdenes religiosas, más
que el clero secular, jugaron un papel determinante.
Un considerable contingente de misioneros cruzó el Atlántico
convocados por la labor apostólica. En nueve años, entre 1509 y
1518, llegaron a estas tierras 125 frailes, la mayoría franciscanos
(89) y dominicos (32), a que los que luego se fueron agregando
mercedarios, carmelitas y jesuitas.
Los frailes enviados eran, habitualmente, los hombres más
preparados con que contaban las congregaciones. Incesante fue el
peregrinar de estos predicadores, que recorrieron largas distancias, a
pie la mayor parte de las veces, anunciando el Evangelio en la lengua
de los naturales. Fueron ellos en muchas oportunidades los primeros
europeos que toman contacto con un gran número e pueblos
aborígenes. En las zonas no sometidas la labor de los misioneros era
mucho más difícil, y con frecuencia entregaron en ellas el sacrificio
de sus vidas.
El fraile del siglo XVI, misionero, colonizador, defensor de los
indios, investigador de las curiosidades naturales y humanas del
Nuevo Mundo, configuró un arquetipo significativo para captar el
espíritu que acompaño la expansión de la Iglesia en su misión.
15
 En medio de los desgarramientos y contradicciones de aquellos pueblos que ven humillada su cultura nacional, sin
tiempos fundadores, y a pesar de un gigantesco proceso de que el nuevo orden –mera superposición tiránica-
dominación, la evangelización penetró en lo más hondo de la abra sus puertas a la participación de los
dominados. Pero el Estado fundado por los
identidad de los nuevos pueblos. La acción de los misioneros
españoles fue un orden abierto. Y esta
manifestó una fuerte dinámica creadora, que se puso de manifiesto circunstancia, así como las modalidades de la
con la gran inventiva desplegada en la pedagogía de la fe. Allí se participación de los vencidos en la actividad
conjugó una vasta gama de recursos que se expresó en todas las central de la nueva sociedad: la religión, merecen
artes, así como en la intensidad de discusión y reflexión que creció un examen detenido. La historia de México, y aún
en ese periodo. la de cada mexicano, arranca precisamente de esa
Frente a dificultades tan enormes como inéditas la fe cristiana se situación. Así pues, el estudio del orden
insertó en el núcleo articulador de la sabiduría de estos pueblos cuyo imprescindible. La determinación de las notas más
aliento sostiene viva la religiosidad popular de las grandes multitudes salientes de la religiosidad colonial –sea en sus
manifestaciones populares o en las de sus
latinoamericanas.
espíritus más representativos- nos mostrará el
Así se expresa Octavo Paz (1984), al considerar la presencia de sentido de nuestra cultura y el origen de muchos
lo religioso en la cultura de México: de nuestros conflictos posteriores.
La presteza con que el Estado español –
[…] “se contemple la Conquista desde la eliminando ambiciones de encomenderos,
perspectiva indígena o desde la española, este infidelidades de oidores y rivalidades de toda
acontecimiento es expresión de una voluntad índole- recrea las nuevas posesiones a imagen y
unitaria. A pesar de las contradicciones que la semejanza de la Metrópoli, es tan asombrosa como
constituyen, la Conquista es un hecho histórico la solidez del edificio social que construye. La
destinado a crear una unidad de la pluralidad sociedad colonial es un orden hecho para durar.
cultural y política precortesiana. Frente a la Quiero decir, una sociedad regida conforme a
variedad de razas, lenguas, tendencias y Estados principios jurídicos, económicos y religiosos
del mundo prehispánico, los españoles postulan un plenamente coherentes entre sí y que establecían
solo idioma, una sola fe, un solo Señor. Si México una relación viva y armónica entre las partes y el
nace en el siglo XVI, hay que convertir que es todo. Un mundo suficiente, cerrado al exterior
hijo de una doble violencia imperial y unitaria: pero abierto a lo ultraterreno.
la de los aztecas y la de los españoles. Es muy fácil reír de la pretensión ultraterrena
El Imperio que funda Cortés sobre los restos de de la sociedad colonial. Y más fácil aun
las viejas culturas aborígenes era un organismo denunciarla como una forma vacía, destinada a
subsidiario, satélite del sol hispano. La suerte encubrir los abusos de los conquistadores o a
de los indios pudo ser así la de los tantos justificarlos ante sí mismos y ante sus víctimas.

16
Sin duda esto es verdad, pero no lo es menos que
es aspiración ultraterrena no era un simple
añadido, sino una fe viva y que sustentaba, como
la raíz al árbol, fatal y necesariamente, otras
formas culturales y económicas. El catolicismo es
el centro de la sociedad colonial porque de verdad
es la fuente de vida que nutre las actividades,
las pasiones, las virtudes y hasta los pecados de
siervos y señores, de funcionarios y sacerdotes,
de comerciantes y militares. Gracias a la religión
el orden colonial no es una mera superposición de
nuevas formas históricas, sino un organismo
viviente. Con la llave del bautismo el catolicismo
abre las puertas de la sociedad y la convierte en
un orden universal, abierto a todos los
pobladores. Y al hablar de la iglesia Católica, no
me refiero nada más a la obra apostólica de los
misioneros, sino a su cargo entero, con sus
santos, sus prelados rapaces, sus eclesiásticos
pedantes, sus juristas, apasionados, sus obras de
caridad y su atesoramiento de riquezas.
Es cierto que los españoles no exterminaron a
los indios porque necesitaban la mano de obra
nativa para el cultivo de los enormes feudos y la
explotación minera. Los indios eran bienes que no
convenía malgastar. Es difícil que a esta
consideración se hayan mezclado otras de carácter
humanitario. Semejante hipótesis hará sonreír a
cualquiera que conozca la conozca la conducta de
los encomenderos con los indígenas. Pero sin la
iglesia el destino de los indios habría sido muy
diverso. Y no pienso solamente en la lucha
emprendida para dulcificar sus condiciones de vida
y organizarlos de manera más justa cristiana, sino
en la posibilidad que el bautismo les ofrecía de
formar parte, por la virtud de la consagración, de
un orden y de una iglesia. Por la fe católica los
indios, en situación de orfandad, rotos los lazos
con sus antiguas culturas, muertos sus dioses
tanto como sus ciudades, encuentran un lugar en el
mundo. Esa posibilidad de pertenecer a un orden
vivo, así fuese en la base de la pirámide social,
les fue despiadadamente negada a los nativos por
los protestantes de Nueva Inglaterra. Se olvida
con frecuencia que pertenecer a la fe católica
significaba encontrar un sitio en el Cosmos. La
huída de los dioses y la muerte de los jefes ha
imaginar para un hombre moderno. El catolicismo le
hace reanudar sus lazos con el mundo y el
trasmundo. Devuelve sentido a su presencia en la
tierra, alimenta sus esperanzas y justifica su
vida y su muerte.
Resulta innecesario añadir que la religión de
los indios, como antiguas creencias. No podía ser
de otro modo, pues el catolicismo fue una religión
impuesta. Esta circunstancia, de la más alta
trascendencia desde otro punto de vista, carecía
de interés inmediato para los nuevos creyentes. Lo
esencial era que sus relaciones sociales, humanas
y religiosas con el mundo circundante y con lo
Sagrado se habían restablecido. Su existencia
particular se insertaba en un orden más vasto. No
por simple devoción o servilismo los indios
llamaban “tatas” a los misioneros y “madre” a la
Virgen de Guadalupe.
La diferencia con las colonias sajonas es
radical. Nueva España conoció horrores, pero por
lo menos ignoró el más grave de todos: negarles un
sitio, así fuere el último en la escala social, a
los hombres que la componían. Había clases,
17
castas, esclavos pero no había parias, gente sin
condición social determinada o sin estado
jurídico, moral o religioso. La diferencia con el
mundo de las modernas sociedades totalitarias es
también decisiva.
Es cierto que Nueva España, a fin y al cabo
satélite, no creó un arte, un pensamiento, un mito
o formas de vida originales. (Las únicas
creaciones realmente originales de América –y no
excluyó naturalmente a los Estados Unidos- son las
precolombinas.) También es cierto que la
superioridad técnica del mundo colonial y la
introducción de formas culturales más ricas y
complejas que las mesoamericanas, no bastan para
justificar una época.
Pero la creación de un orden universal, logro
extraordinario de la Colonia, si justifica a esa
sociedad y la redime de sus limitaciones. La gran
poesía colonial, el arte barroco, las Leyes de
Indias, los cronistas, historiadores y sabios y,
en fin, la arquitectura novohispana, en la que
todo, aun los frutos fantásticos y delirios
profanos, se armoniza bajo un orden tan riguroso
como amplio, no son sino reflejos del equilibrio
de una sociedad en la que también todos los
hombres y todas las razas encontraban sitio,
justificación y sentido.”
Para su auto evaluación
El concepto cultura, ¿qué realidades abarca de la vida de un
pueblo? Describa y caracterice los diferentes ámbitos de la
cultura.
¿Dónde encontramos el núcleo de sentido para conocer las
opciones que orientan la vida comunitaria?
¿Qué aportes nos ofrece la categoría cultura para captar la
realidad social? ¿Cómo sintetizaría el enfoque que se encara
en este trabajo para acceder a la Historia Social Argentina?
Caracterice los rasgos centrales de la cultura
latinoamericana.
¿Qué sentido cobra el mestizaje racial y cultural en el origen
de América?
Destaque los signos más relevantes de la experiencia
religiosa del nuevo pueblo latinoamericano.
Si bien el texto de Octavio Paz se refiere centralmente a lo
ocurrido en México, ¿qué rasgos de lo que allí acontece
pueden hacerse extensivos a toda la cultura latinoamericana?
Referencias
Astrada, Carlos (1982), El mito gaucho. Editorial Docencia, Bs. Aires.
Domínguez, Ortiz., A. (1979) El Antiguo Régimen: Los Reyes Católicos y los
Austria. Ed. Alianza, Madrid.
Devoto, F. y Fernández “Mutualismo étnico, liderazgo y participación
política”. En Mundo urbano y cultura popular. Ed. Sudamericana, Bs. As.
García, R. (1990) La Primera evangelización y sus lecturas. Ed. Proyectos,
Buenos Aires.
Lumerman, J.P. (1990) “Pensamiento social de la Iglesia y cultura
latinoamericana”. En revista CIAS, septiembre, Buenos Aires, Nº 36.
Magrassi, G., Frigerio, A. y Maya, B. (1982) Cultura y civilización desde
Sudamérica. Ed. Búsqueda, Buenos Aires.
Morner, M. (1968) La mezcla de razas en la historia de América Latina. Ed.
Paidós, Buenos Aires.
Paz, O. (1984) El laberinto de la soledad, F.C.E., México.
Podetti, A. (1981) la irrupción de América en la historia. Ed. CIC, Buenos
Aires.
Sánchez, Albornoz, N. y Moreno, J.L. (1968) La Población de América
Latina, Ed. Paidós, Bs. As.
Santillán Guemes, R. (1985), Cultura, creación del pueblo. Ed. Guadalupe,
Buenos Aires.
18
 Unidad 2
El período de los Habsburgo
1. El proyecto español
Nuestras raíces se siembran en el proceso de un encuentro
cultural constituyente. En el marco de esta primera síntesis, España
participó en doble dimensión de lo instituido a partir de sus políticas
de gobierno, y de lo instituyente, desde la inserción de sus hombres
en la vida cotidiana del mestizaje americano. DE esta manera la
presencia de lo español no solo quedó grabada en las iniciativas
políticas de la Corona, sino que se incorporó en un estilo de vida, una
manera de ser, aportando la matriz americana algunos de los rasgos
que hoy conforman los núcleos de su identidad cultural, como la
lengua y la religión.
Sin embargo no es trata, tal como lo veremos en las dos próximas
unidades, de una España única, sino que está atravesada por las
mismas contradicciones que se plantean en Occidente ante la
aparición del mundo moderno.
A fines del siglo XV, España había logrado afianzar su unidad
política y religiosa en el marco de un modelo nacional consolidado.
Carlos V, aun cuando no era oriundo de la península ibérica, es quizá
quien mejor sintetiza en su proyecto imperial los valores presentes en
el ethos cultural del pueblo español. La idea imperial de Carlos V,
pareciera expresar nítidamente el proyecto colectivo español.
(Menéndez Pidal, 1940).
Si bien coincide el periodo de expansión española con el resto de
las potencias europeas, el modelo imperial español no puede ser
caracterizado a partir del molde extraído del resto de los Estados
modernos. El modo e establecer contacto con los territorios, de
penetrar en sus profundidades y de instalarse en las nuevas regiones s
muy distinto de lo realizado por Portugal o Inglaterra.
América no fue concebida como colonia, sino como parte y
prolongación de la metrópoli. A tal punto eran considerados los
indios como vasallos del reino, que la misma Isabel de Castilla
rechaza la idea de esclavitud de sus siervos. Así los habitantes de
América gozaban en el interior del reino de los mismos derechos
legales que los que residían en España.
España incluso fue el único país europeo que se permitió poner
en tela el juicio sus derechos de conquista. La cuestión teórica del
justo título del rey par el dominio de América se plantea ante el
hecho de que las tierras descubiertas no estaban deshabitadas, y era
necesario entonces descubrir razones en las cuales se pudiera
justificar la guerra contra el indio y la ocupación del territorio. La
controversia incluía también la naturaleza de los indios: si eran o no
seres humanos racionales. El debate que comenzó en tiempos de
Reyes Católicos, en que intervinieron teólogos, juristas y misioneros,
recién concluyó entrado el siglo XVI.
Los españoles fueron de las potencias imperiales del mundo
moderno los que poseyeron una mentalidad más jurídica. Las Leyes
de Indias son un gigantesco andamiaje de organización de la
administración española en el Nuevo Mundo. Ellas resumen también
la cuestión del trato a los indios, aspectos peculiar de la colonización
española en la cuestión de la relación con los hombres de estas tierras
se convirtió en problema de gobierno. Las otras administraciones
coloniales no se preocuparon por el asunto. No hubo Montesinos, ni
Las Casas en Brasil, Canadá o Nueva Inglaterra, y si los hubo
quedaron en el anonimato, sin levantar tanto la polvareda, ni suscitar
tantos escrúpulos.
19
 La polémica se extendió por España y también en el territorio
americano.
“Desde muy temprana fecha los dominicos tomaron
la defensa de los indios. Fernando el Católico,
que había autorizado la encomienda de los
indígenas, o sea, el trabajo forzoso a favor del
conquistado, del encomendero, moderó los abusos
del sistema por las leyes de Burgos (1512).
Después, durante su breve regencia, el cardenal
Cisneros envió a la isla Española a tres monjes
jerónimos para estudiar la situación y proponer
soluciones. Ya entonces se dejaba oír la voz
apocalíptica de Las Casas, que encontró en Carlos
V un oyente muy atento y complaciente”.
(Domínguez Ortiz, 283)
La realidad indiana, sin embargo, estaba muy distante de las
buenas intenciones del Monarca o de la avanzada legislación. Las
armas se hacían oír en todo el continente, y el trabajo forzado se
extendía velozmente.
3. Los metales americanos y la acumulación de
capital en Europa moderna
La política económica de la Corona española con respecto a los
territorios americanos, se inspiraba en las idas mercantilistas. Desde
esta perspectiva la riqueza económica se asociaba con el
atesoramiento de dinero, que en ese momento lo constituían el oro y
la plata, para lo que se alentaba una protección preferencial de ciertas
actividades en el interior de cada nación.
El mercantilismo era esencialmente un sistema proteccionista que
intentaba cerrar la influencia de las potencias comerciales
extranjeras. En este esquema, las provincias americanas producían
inmensas cantidades de metales preciosos. Entre 1503 – 1660 las
cifras oficiales –que no tomaban en cuenta lo que salió a través del
contrabando- mencionan que se envió a España 185.000 kilos de oro
y 16.000.000 kilos de plata.
La Corona, para asegurar el control de esta actividad, trató de
crear para España el monopolio de todo comercio y navegación con
las Indias.
Esta misma estructura de relaciones comerciales significó para
España una gran fuente de ingresos, que no se pudo volcar hacia el
crecimiento económico de la península, como se realizó en el nuevo
modelo de acumulación alentado desde el norte del continente
europeo.
Ya en 1492, España tenía fuertes lazos de dependencia
económica con respecto a la Europa productora de la que importaba
vino, lana, mineral de hierro y otros artículos. En la primera mitad
del siglo XVI la producción nacional española creció en respuesta a
la demanda colonial, pero este crecimiento pronto fue anulado por la
amplia y persistente diferencia de precios entre las manufacturas
peninsulares y las del resto de Europa occidental. La industria textil
española se derrumbó bajo la presión de la masa de artículos de lana
y seda más baratos, procedentes del norte de Italia y de Francia,
holanda e Inglaterra.
De este modo, el sistema comercial español intercambiaba una
producción minera máxima por importaciones suntuarias mínimas.
España, no podía siquiera exportar sus propias manufacturas a
América, pues sus debilitadas industrias apenas alcanzaban a
sostener sus propias necesidades. El desarrollo de las explotaciones
mineras era para la metrópoli el principal sector de economía.
20

“la minería pagaba los costos administrativos
del Imperio”
(Stanley, J. y Stein, S., 1975/67)
Como consecuencia de esta situación, España se convertía en
canal de paso de los caudalosos embarques de metálico, que
terminaban alimentando la economía de las potencias europeas,
fundamentalmente Inglaterra, que estaba preparando el camino para
convertir en fuente de poder mundial su primacía en las relaciones
comerciales. España no pudo o no quiso volcar su primacía en la
estructura mercantilista mundial en el labrado de su propia
revolución industrial.
Todo este proceso ha sido estudiado extensamente por las
Ciencias Sociales cuando se intenta explicar por qué los países del
Norte pudieron alcanzar tal grado de desarrollo económico, mientras
que los del sur quedaron subsumidos en un subdesarrollo estructural.
Y son muchos los autores que privilegian esta etapa de la historia
mundial en que se da la expansión colonial de la Europa moderna
como una clave de explicación de los fenómenos que luego se
desarrollaron.
El punto de partida, está en la afirmación de que la Revolución
Industrial debe ser estudiada para conocer sus causas reales como un
proceso internacional. Es decir, no se dio solamente en algunos
países, mientras que los otros todavía estarían recorriendo etapas
anteriores, sino que en un mismo proceso unos países desplegaron un
rol de elaboración de manufacturas, mientras que otros se
convirtieron en proveedores de materias primas.
Lo más curioso de esta lectura es descubrir que los países que
hoy ocupan el rango de naciones atrasadas eran hasta el siglo XV las
más ricas del globo. Pero es a partir de entonces que se da esa
extraordinaria acumulación de capital en los países centrales que
tiene su boca de alimentación en la expoliación colonial.
Es preciso, para captar con claridad este concepto, tener en
cuenta la interdependencia entre los procesos sociales y económicos
ocurridos desde entonces en los distintos rincones del mapa mundial.
Por lo tanto, resulta importante tener en cuenta que,
“de hecho, la expansión económica y política de
Europa desde el siglo XV ha encerrado a los países
hoy subdesarrollados en una sola corriente de
historia mundial, lo que ha hecho aumentar
simultáneamente el actual desarrollo de algunos
países y el actual subdesarrollo de otros”.
(Gunder Frank, 1970, 402)
Para visualizar el aporte de América en el desarrollo del nuevo
sistema productivo que se desarrolla en Europa occidental a partir
del siglo XVII conviene rescatar la tesis de Hamilton, quien
fundamenta científicamente cómo las ganancias obtenidas por el
comercio con el Lejano Oriente –hacia el que iba buena parte del
metal precioso llegado de América- y la brecha que se produce entre
precios y salarios tuvieron una fundamental en la aparición del
mercado mundial, los contactos con pueblos extraños y distantes y
los beneficios para Europa de estos novedosos lazos socio-
económicos, vienen a demostrar hasta dónde la aparición del mundo
colonial modificó sustancialmente las pautas sobre las cuales, hasta
principios del siglo XVI, se afirmaba la expansión del capitalismo.
“la estrecha conexión entre el comercio de las
Indias Orientales y el tesoro americano por una
parte, y la aparición del moderno capitalismo por
otra, se ha desconocido o descuidado debido en
21
gran parte a que Portugal, la primera nación que
aprovechó del comercio de las especies con las
Indias por la ruta del Cabo, ni España, receptora
del oro y la plata americanos, mostraron progreso
sensible hacia el capitalismo”.
(Hamilton, 1948, 175).
La revolución de precios a que hace alusión Hamilton, es el
proceso inflacionario en que los salarios quedaron en retraso en
relación a los precios, y aquí es cuando Inglaterra sabe aprovechas
hábilmente las consiguientes ventajas de acumulación de los
empresarios en los siglos XVI y XVII. España y Portugal
protagonistas directos del comercio, fueron usufructuarios de este
proceso. Esto se da así porque a mediados del siglo XVI Inglaterra,
al igual que Francia y holanda, ya estaban desarrollando fuerzas
sociales que España no había podido expandir, lo que les permitió a
aquellas potencias europeas actuar como Imperio antes que España
en el nuevo trazado del capitalismo internacional.
Los tiempos modernos abren así una nueva trama del poder
mundial. De los países centrales s propone una división internacional
del trabajo por la que estos se convertirán en potencias elaboradoras
de manufacturas, mientras que a los países periféricos se les asigna el
rol de proveedores de materias primas, estructurando de esta manera
relaciones desiguales que acentuarán en el curso del tiempo el
adelanto de unos y el atraso de otros. Es así posible captar la
Revolución Industrial como un hecho mundial que
“vincula aquellos países y regiones (centrales
y periféricos) entre sí y con sus respectivas
áreas coloniales y países dependientes: dichas
vinculaciones contribuyeron de manera importante
al proceso mismo del la Revolución Industrial a
través de la generación y extracción de un
excedente, la apertura de mercados y e
aprovechamiento de los recursos naturales y
humanos de las áreas periféricas.
(Sunkel y Paz, 1970, 44).
3. Organización social y productiva
A la llegada de lo españoles a América se intentó aplicar en l
económico la experiencia vigente en la península ibérica desde hacía
ya tiempo. El territorio argentino actual alberga comunidades que
habían alcanzado grados muy diversos de desarrollo económico y
tecnológico. En todas ellas encontramos que el medio ambiente jugó
una influencia decisiva sobre la organización de su vida y su
actividad.
Los fértiles valles del noroeste, protegidos por altas cumbres, y
que habían sido influenciados por los incas, fueron es escenario
propicio para el surgimiento de poblaciones estables, sedentarias,
dedicadas al cultivo de algunos productos agrícolas y al cuidado de
rebaños domesticados. Practicaban regularmente la agricultura,
irrigaban las tierras áridas y se mantenían con el producto de sus
cosechas. La vida agraria impulsó una serie de actividades,
transformar y acondicionar los productos cosechados, prevenir
lluvias, crecidas y sequías.
Asentados sobre la base de los beneficios inmediatos de los
productos del suelo, pudo existir una industria basada en la
transformación de las materias que tenían en mano. Fabricaban
objetos de cerámica, tejidos y artículos de cuero.
Las tribus que habitaban la región del litoral y las grandes
llanuras muestran un carácter bien diferente. Eran pueblos nómadas
que vivían fundamentalmente de la caza y de la pesca. Solo en
22
algunos de ellos, implantados en Misiones y Chaco, se cultivó el
algodón y la caraguatá, fibras vegetales que les sirvieron para tejer su
reducida indumentaria. Casi todas estas tribus fabricaban objetos de
barro, piedra y hueso.
En los grupos aborígenes la actividad laboriosa estaba orientada a
satisfacer las necesidades propias de cada comunidad. Era un
régimen de autoabastecimiento. La nota común era la producción
dentro del círculo cerrado de la tribu. El intercambio comercial era
escaso.
La presencia de los españoles generó a un tiempo dos
consecuencias convergentes: una en el orden demográfico y cultural,
y la otra, en la organización socio-económica:
 Por un lado se va a desequilibrar en el orden ecológico,
cultural y demográfico preexistente en la multiplicidad de sus
formas. Como resultado de esto se producirá un fuerte
despoblamiento indígena, consecuencia de las guerras, enfermedades
y deterioro social. El principal papel debió corresponder a las
epidemias que se desencadenaron entre poblaciones carentes de
defensas orgánicas contra los virus y bacilos aportados por los
europeos. Factores económicos, desposesión de tierras y presión
tributaria y psíquica hicieron crecer la desesperanza, menguando el
anhelo de supervivencia.
La disminución de la población nativa no fue (como en América
anglosajona) producto de una voluntad de exterminio por parte del
blanco, ya que los españoles no aspiraban a sustituir a los aborígenes,
sino a servirse de ellos.
 Por otro lado, se producirá en todo el continente una
unificación derivada de la implantación de una estructura
socioeconómica traída de Europa, que se aplicará como un “molde”
sobre los distintos paisajes y comunidades originarias. De esta
manera España homogeneizó un continente culturalmente diverso,
dando lugar a un proceso de integración en torno a una configuración
social integral.
La nueva estructura social que se desarrolla en el periodo
colonial expresa el nuevo sistema de organización económica
desplegado por los conquistadores. Los españoles se apropiaron de
los principales centros productivos, sirviéndose de la mano de obra
nativa, lo que llevó a configurar dos sectores sociales claramente
diferenciados y a la concentración de la riqueza en manos de unos
pocos.
Las ordenanzas legales dictadas por la Corona ya desde 1503
legalizaban el trabajo forzado de los indios libres, pero trataban al
mismo tiempo de protegerlos de la explotación desenfrenada. Los
indios podían ser obligados a trabajar, si era necesario, pero con
moderación y jornadas razonables. Pero las leyes que limitaban el
trabajo personal forzado no pasaron de ser letra escrita y resultaron
ser muy distantes de lo que en realidad se aplicó en la práctica.
Los españoles transplantaron las formas de explotación
económica que les eran afines y las implantaron sobre las estructuras
de la organización social amerindia. En las zonas donde existía
abundante mano de obra indígena, se recuperaron las formas de
trabajo colectivo características del tipo comunal existente entre los
incas y sus pueblos sojuzgados, y las utilizaron al servicio de sus
intereses económicos.
La nueva organización económica no fue exclusivamente el
producto de la desembozada búsqueda de usufructo, sino que
reprodujo un gran debate ideológico que se constituyó a la conquista
española en algo bien diferente de las iniciativas colonialistas
emprendidas por las otras potencias europeas de ese tiempo.
La búsqueda y extracción de metales preciosos fue uno de los
ejes sobre el que se organizó la vida económica de las provincias
23
americanas. La explotación minera era abastecida de mano de obra
india mediante el sistema de mita.
El término “mita” provenía del derecho incaico,
y significaba el grupo de indios de una tribu o de
un lugar que concurría a prestar servicios por
turnos o tandas fuera de sus pueblos, en épocas
determinadas. La mita permitía rotar a los
trabajadores, dejando a los demás en sus propias
tierras
(Zorraquín Becú, 1968, 114)
Según las leyes que reglamentaban este trabajo, los indios de
ciertas provincias estaban obligados a trabajar en las minas durante
un lapso de tres meses cada siete años. Los indios tenían que
permanecer en la mina por periodo de un año, ya que el sistema
establecía una semana de trabajo y dos de descanso. Pero estas leyes
no se aplicaron y pronto los indios y sus familias se vieron envueltos
en un servicio que los encadenaba por largos periodos.
Los elevados propósitos de la legislación se estrellaron pronto
contra la búsqueda de rentabilidad. Se alteraron los horarios de las
jornadas de trabajo y los descansos previstos.
“Algunos empresarios reemplazaron la idea misma
de una jornada de cierto número de horas por la de
cuota fija o “tarea” a cumplir, la que se medía en
unidades de peso que el mitayo debía extraer de la
mina”.
(Tendeter, 1980, 6)
En el ámbito de la explotación agropecuaria surge la encomienda,
que consistía en la entrega de un grupo de indígenas a un español
para que le sirvieran como mano de obra. Este, a su vez, debía
proporcionar el sustento de los mismos y ocuparse de su conversión
a la fe cristiana. Este tipo de organización dio lugar a un modelo
económico que perduró durante largo tiempo en las áreas rurales del
continente. La hacienda, como unidad de producción, generó nexos
que vinculaban al latifundista con sus dependientes no solamente de
un modo monetario, ya que la encomienda les ofrecía a los
amerindios raciones diarias y un ámbito de seguridad asistido por un
marco religioso que contenía esas relaciones laborales.
La tierra constituyó la fuente principal de riqueza y prestigio en
esa sociedad que desdeñaba las empresas comerciales e industriales,
y donde el minero afortunado invertía sus rentas en chacras y
haciendas. La propiedad territorial era el núcleo de las grandes
fortunas y el principal soporte de las relaciones de poder.
La articulación de estas estructuras socio-económicas dio lugar
en el actual territorio argentino al nacimiento de dos regiones bien
diferenciadas:
 El interior, centralmente el noroeste, donde se desarrolla la
agricultura y una industria artesanal que provee el consumo de la
población. Esta última actividad se alimenta de las técnicas
aborígenes en el tejido, especialmente en ponchos, el calzado, los
cestos, etc. Estas economías tienen un rasgo autónomo donde la
producción se orienta a abastecer las necesidades internas, aun
cuando en regiones del interior existe un incipiente comercio.
 El litoral y la ciudad de Buenos Aires, donde existe en el primer
periodo un desarrollo muy inferior al que se da en el norte.
Buenos Aires vive precariamente de su pobre comercio de
cueros, y la mayoría de su población se orienta a las actividades
comerciales. Si bien no poseemos cálculos poblacionales de las
primeras épocas, según los datos del censo de 1778 el 50% de la
población de la ciudad puerto se conforma de artesanos y
24
 comerciantes. (Moreno, 1965). Buenos Aires, ya desde los
inicios, se instala como centro intermediario con la Metrópoli.
4. La defensa de la justicia
Desde los inicios de la conquista, hubo misioneros que
manifestaron un activo compromiso en la defensa de la dignidad
humana del indio, tanto en el debate teórico, exaltando su verdadera
humanidad, como en la denuncia de la explotación a que eran
sometidos por los conquistadores y encomenderos.
Como primer jalón de esta larga lucha se recuerda el mensaje que
un fraile domínico, Antonio de Montesinos, dirigirá a los españoles
que residían en la isla Española, un domingo antes de la Navidad de
1511:
“para os lo dar a conocer (los pecados contra los
indios) me he subido aquí, yo que soy voz de Cristo en
el desierto de esta isla, y, por lo tanto, conviene que
con atención no cualquiera, sino con todo vuestro
corazón y con todos vuestros sentidos la oigais: la
cual voz os será la más nueva que nunca oisteis la más
áspera y dura y más espantable y peligrosa que jamás no
pensasteis oír… Esa voz dice que todos estais en pecado
mortal y en vivís y morís por la crueldad y tiranía que
usais con estas inocentes gentes”.
(Hanke, 1959, 40)
Los misioneros que profundizan esta prédica constituyeron su
denuncia en una fuerte censura al sistema de la economía. Este
objetivo será retomado a lo largo de la discusión que precedió a las
Nuevas Leyes de Indias de 1542, donde quedará grabada la oposición
de los religiosos al servicio personal de los indios en la encomienda.
La imposibilidad de garantizar el cumplimiento de la legislación
dictada desde la Metrópoli era señalada por Bartolomé de las Casas
al afirmar que
“el Papa pretendía hacer a los indios un favor,
no daño, con su donación al Rey de España. Los
indios son libres, y no pierden esa libertad por
hacerse vasallos del Rey de España. Dado que las
indias están muy remotas, ninguna prohibición
parcial de las encomiendas ni los intentos de
reglamentarlas por la ley darán resultados. Debe
darse una orden general, de tal manera, que no
pueda ser controvertida”.
(Hanke, 1959, 158)
Propuesta de trabajo
Le proponemos ahora que realice una lectura crítica de las 30
Proposiciones del obispo Chiapa (Nueva España), Fray Bartolomé de
las Casas. Se trata de una breve información en la que el obispo
proporciona ciertas reglas como guía para los confesores. Las Casas
refleja la modernidad y rigor de su razonamiento con mayor relieve
en las 30 Proposiciones, donde resume con increíble precisión y
economía sus concepciones.
Proposición 1: El Romano Pontífice… tiene autoridad y
poder del mismo Jesucristo… sobre todos los hombres del
mundo, fieles o infieles, para enderezar y guiar los hombres
al fin de la vida eterna… debe usar a tal poder con los
infieles que nunca entraron por el santo bautismo en la
Santa Iglesia; mayormente los que nunca oyeron de Cristo.
25
 Proposición 2: San Pedro y sus sucesores… tienen la
obligación… de procurar… que el Evangelio y fe de
Jesucristo se predique por todo el mundo a todos los
infieles.
Proposición 3: Puede el Sumo Pontífice… nombrar y
señalar los… ministros de todos los estados de la
Cristiandad… y ellos son obligados a lo aceptar y
obedecerles como al mismo Jesucristo.
Proposición 4: Entre los ministros… son muy necesarios
los reyes cristianos en la Iglesia, para que con su brazo y
fuerza… ayuden, amparen, conserven y defiendan los
ministros eclesiásticos…y se pueda proseguir… con el
susodicho fin.
Proposición 5: “… el Sumo Pontífice… puede imponer
necesidad de precepto a los principios y reyes cristianos…
para conseguir el dicho fin. Que a sus propias expensas…
vayan o entiendan en la expedición del cristiano fin, para lo
cual puede imponer subsidio en toda la Cristiandad…
conforme a la necesidad, o conveniencia del negocio… y a
las facultades de cada reino.
Proposición 6: Ningún rey o príncipe cristiano se pueda
ocupar en la tal expedición… sin expresa o tácita licencia y
autoridad del Sumo Pontífice… si el Papa madare el negocio
a un solo príncipe, los demás no se pueden entrometer.
Proposición 7: “… El Vicario de Cristo por autoridad
divina se puede dividir entre los príncipes cristianos, los
reinos de todos los infieles… encomendándoles la dilatación
de la santa fe, ampliación de la universal Iglesia, conversión
y salud de las ánimas de ellos como ultimado fin”.
Proposición 8: Tal división, comisión, o concesión no la
hizo ni hace ni la debe hacer el Sumo Pontífice principal y
finalmente por conceder gracia, ni aumentar con honra y
más títulos y riquezas los estados a los príncipes cristianos,
sino, principal y finalmente, por la dilatación del divino
culto, conversión y salvación de los infieles. Por manera que
más es la dicha división y encomienda para el bien y
utilidad de los infieles, que no de los cristianos príncipes.
Proposición 9: y alta y digna cosa es que el premio
principal de los reyes… por los servicios que hacen a Dios y
a la iglesia sea reinar con Cristo…; pero que el Sumo
Pontífice les conceda y haga donación remuneratoria en los
mismos reinos que para dicho fin les encomienda, justa
cosa es, empero, sin daño y perjuicio notable del derecho
ajeno de los reyes y príncipes y singulares personas de los
infieles…
Proposición 10: Entre los infieles que tienen reinos
apartados que nunca oyeron nuevas de Cristo… hay
verdaderos señores, reyes y príncipes, y el señorío y
dignidad y preeminencia real les compete de derecho
natural y de derecho de las gentes…
Proposición 11: La opinión contradictoria de la
precedente proposición es errónea…. Y quien con pertinacia
la defendiere incurrirá en formal herejía…
Proposición 12: Por ningún pecado de idolatría ni de otro
alguno por grande y nefando que sea, no son privados los
dichos infieles señores ni súbditos de sus señoríos,
dignidades ni otros algunos bienes…
Proposición 13: por razón precisa del pecado de la
idolatría ni del otro cualquier pecado… antes que reciba de
su propia y libre voluntad el santo bautismo, los infieles…
no pueden ser punidos por ningún juez del mundo, si no
fuere de aquellos que directamente impidiesen la
predicación de la fe y, amonestados no desistiesen por
malicia.
Proposición 14: Necesario fue y obligación tuvo el Sumo
Pontífice Alejandro Sexto de elegir un rey cristiano a quien
impusiese oficio de proveer y tener la solicitud, dirigencia y
cuidado de la promulgación del Evangelio, ampliación del
26
culto divino y de la conversión y salvación de los vecinos
naturales y moradores… y en remuneración de tal oficio y
cuidado donarle la dignidad y corona imperial y soberano
señorío de ellas.
Proposición 15: singulares prerrogativas, más que en los
otros cristianos príncipes, concurrieron en los Reyes de
Castilla... para que el Vicario de Cristo… cometiese el dicho
cuidado y oficio… Por la autoridad divina instituyéndolos e
invistiólos de la más alta dignidad que reyes jamás tuvieron
sobre la tierra… de apóstoles arquitectónicos de las indias.
Proposición 16: pudo próvida, lícita y justamente el
Romano Pontífice por autoridad divina, cuyos son todos los
reinos de los cielos y de la tierra, investir a los Reyes de
Castilla y León del supremo y soberano imperio y señorío de
las Indias, constituyéndolos emperadores sobre muchos
reyes, tomando sus católicas personas excelencia y
dignidad real, y así eligiendo su real industria por medios
convenientísimos y aun necesario ordenado par la
consecución del susodicho cristiano fin.
Proposición 17: Los Reyes de Castilla y León son
verdaderos príncipes soberanos… y a quienes pertenece el
derecho… aquel imperio… y universal jurisdicción sobre las
Indias, por la autoridad, concesión y donación de la Santa
Sede Apostólica. Y así, por autoridad divina, y este es y no
otro, el fundamento jurídico y substancial donde está
fundado y asentado todo su título.
Proposición 18: Aun este soberano, imperial y universal
principado y señorío de los Reyes de Castilla en las Indias,
se compadece tener los reyes y señores naturales de ellas
su administración, principado, jurisdicción, derecho y
dominio sobre sus súbditos pueblos, o que política o
realmente se rijan, como se compadecía el señorío
universal y supremo de los emperadores que sobre los
reyes antiguamente tenían.
Proposición 19: Todos los reyes y señores naturales… y
pueblos de aquellas Indias son obligados a reconocer a los
Reyes de Castilla por Universales y soberanos señores y
emperadores…después de haber recibido de su propia y
libre voluntad nuestra santa fe y el sacro bautismo, y si no
lo hacen ni quieren hacer no pueden ser por justicia
punidos.
Proposición 20: son obligados los Reyes de Castilla por
precepto de Apostólica Silla, y también por derecho divino,
a proveer y enviar ministros idóneos que prediquen la fe
por aquel orbe y a todo lo demás que en la segunda
proposición esta dicha.
Proposición 21: Tienen los Reyes de Castilla el mismo
poder y jurisdicción sobre aquellos infieles, aun antes que
se conviertan, que tiene Romano Pontífice sobre ellos.
Proposición 22: Los Reyes de Castilla son obligados… a
procurar que la fe se predique por la forma que el Hijo de
Dios dejó en su Iglesia estatuida. Convierte a saber:
pacífica, amorosa y dulce, caritativa y alectivamente, por
mansedumbre y humildad y buenos ejemplos, convidando
los infieles y mayormente los indios que de su natura son
mansísimos y humildísimos y pacíficos, dándoles antes
dones y dádivas de lo nuestro, que tomándoles de lo suyo.
Y así tendrán por bueno y suave y justo Dios al dios de los
cristianos y querrán recibir su fe.
Proposición 23: …juzgarlos por guerra es forma y vía
contraria de la ley… es iniquísima, tiránica, infamativa del
nombre melifluo de Cristo, causativa de infinitas nuevas
blasfemias contra el verdadero Dios… Porque estiman de
Dios ser el más cruel y más injusto, y por consiguiente es
impeditiva de la conversión de cualquiera infieles, y que ha
engendrado imposibilidad de que jamás sean cristianos en
aquel orbe gentes infinitas, allende de todos los
irreparables y lamentables males y daños puestos en la
27
proposición undécima: de que es esta infernal vía
plenísima.
Proposición 24: Quien esta vía osa persuadir gran
vejamen es el suyo cerca de la ley divina. No lo aprendió de
los preceptos de caridad que tanto nos dejó encargada y
mandaba Cristo.
Proposición 25: siempre se han prohibido las guerras por
los Reyes Católicos contra los indios de las indias… y si
alguna carta o provisión real alguna sonó y tocó en causa
de guerra, fue por las falsísimas e incaicas informaciones
subrepticias que los tiranos pro salvar y hacer esclavos y
hacerse ricos… a los reyes hacían.
Proposición 26: Como siempre faltó autoridad al príncipe
y causa justa para mover guerra a los indios inocentes que
estaban en sus tierras afirmamos que son y serán siempre
injustas y por todas las leyes condenadas.
Proposición 27: Los Reyes Castilla son obligados de
derecho divino a poner tal gobernación y regimiento en
aquellas gentes… conservadas sus justas leyes y buenas
costumbres… y quitadas las malas, todo lo cual se quita y
suple… con la predicación y recepción de la fe… sean
ayudadas y no impedidas en tocante a lo espiritual y en su
conversión y en el ejercicio de los santos sacramentos…
Este es el fin,… porque a los Reyes de Castilla… no
teniendo antes nada en éstas les fueron por la Iglesia
concebidas.
Proposición 28: Ninguna otra pestilencia pudo el diablo
inventar… como fue la invención del repartimiento y
encomienda… por esta encomienda o repartimiento… todas
aquellas gentes son pedidas de recibir la fe y religión
cristiana… Por estas encomiendas y repartimiento han
padecido y padecen continuos tormentos, injusticias en sus
personas y en sus hijos y mujeres y bienes los indios… han
perecido... y han despoblado más de 3000 leguas de tierra.
Proposición 29: las dichas encomiendas y
repartimientos… nunca fue mandado hacer… por los Reyes
de Castilla. La reina Doña Isabel mandó que conservación
los indios en toda su paz, justicia y libertad… Dios Señor
crió los dichos indios libres y no sujetos, Su Majestad no
podría mandarlos encomendar ni hacer repartimiento de
ello a los cristianos… sino que los dejasen vivir como sus
vasallos…
Proposición 30: Sin perjuicio del título y señorío… que a
los Reyes de Castilla pertenece sobre aquel orbe de las
indias, todo lo que en ellas se ha hecho, así en lo de las
injustas y tiránicas conquistas, como en los repartimientos
y encomiendas, ha sido nulo, por haberlo hecho todo
tiranos puros sin causa justa ni autoridad de su príncipe y
rey natural.
También en las tierras del sur se dieron múltiples testimonios a
partir de predicaciones e informes que exponían las arbitrariedades
que los encomenderos cometían con los indios.
Otro de los elementos destacados eran las consecuencias que el
sistema de trabajo forzado en la vida de las comunidades indígenas.
El Obispo de Tucumán, Juan de Sarricoloz, exponiendo en 1720 los
resultados de su visita diocesana, informaba que mayor parte de los
pueblos aborígenes habían desaparecido, porque sus encomenderos
“los sacan de sus tierras y reducciones y los llevan
a sus estancias y haciendas, aunque están remotas y
ajenas parroquias para servirse de ellos y de sus
familias”.
(Zorraquín Becú, 1968, 158).
En cuanto a la explotación del indígena, en 1600, el obispo Trejo
y Sanabria, de Tucumán, señalaba la huída de indígenas que se
28
producía por los malos tratos y la pesada carga a que eran sometidos.
Otro de Tucumán afirmaba en 1621 que
“los indios trabajan más que los israelitas en
Egipto y tras eso andan desnudos y mueren de
hambre”.
(Julián de Cortázar, 1621)
El servicio personal obligatorio que los indígenas prestaban a sus
encomenderos dio lugar en nuestras tierras a una verdadera campaña
de oposición que fue inspirada y llevada adelante por los jesuitas. La
acción de la Compañía de Jesús fue en toda s extensión una campaña
de protección de los indios ante las pretensiones de los
encomenderos. De hecho los gobernadores quedaron inhibidos de
repartir en encomienda a los que eran reducidos por los jesuitas.
Diversas misiones fueron emprendidas por la acción de las
órdenes religiosas de América. Las que mayor desarrollo y
estabilidad alcanzaron fueron las emprendidas por los jesuitas en la
zona de los indios guaraníes. Entre 1609 y 1706 se crearon treinta
reducciones en los territorios del Paraguay, nordeste argentino y sur
del Brasil. Estos pueblos quedaron bajo la exclusiva dirección de los
misioneros que no admitieron ninguna intervención de las
autoridades civiles españolas.
“aproximadamente cuarenta jesuitas fueron
ocupados en las misiones propiamente dichas,
distribuidos en un cierto número de reducciones,
cada una de ellas habitada por cientos de indios.
La tendencia a la segregación de tales indios
respecto a la comunidad colonial, más pronunciada
en el Río De La Plata que en resto de América del
Sur, obedeció a la aguda intensificación del
antagonismo suscitado por la demanda de mano de
obra de los colonizadores y las disposiciones para
la protección de los indígenas establecidos por
Diego de Torres y Francisco de Alfaro y
estrictamente aplicadas por los jesuitas”.
(Morner, 1968, 45)
En las misiones, se creó un sistema de trabajo que trajo consigo
resultados incomparables, tanto desde el rendimiento productivo y el
desarrollo tecnológico, como por el alto grado de compenetración de
los indígenas con las tareas emprendidas así como la conducción del
proyecto actual.
La tierra destinada a la agricultura era repartida a los jefes de
familia o a los caciques en cantidades suficientes para su
subsistencia, y en ella debían trabajar los indios la mitad de la
semana. Los demás días cultivaban las tierras del común cuyos frutos
pertenecían al pueblo y eran utilizados según las necesidades.
Los indios cultivaban los campos, armaban y tripulan los barcos
que llevaban las mercaderías a Buenos Aires, Asunción y Corrientes.
Los productores que pertenecían a la comunidad eran los que se
destinaban al comercio.
Los habitantes de las reducciones construían sus propias
viviendas, producían y exportaban azúcar, tabaco, madera, zapatos y
yerba mate, que llegó a ser el principal producto de exportación.
También fabricaban telas para su propio consumo y cuidaban el
ganado.
Los misioneros demostraron en su organización económica y
social la posibilidad de instrumentar una forma de producción
comunitaria en la que los beneficios correspondían a los propios
trabajadores. Este proyecto sirvió para poner en evidencia que era
visible construir unidades productivas eficientes inspiradas en una
ética del trabajo en la que se afirmaba la dignidad de cada sujeto. Por
otra parte, puso en evidencia la falsedad de aquellos argumentos que
justificaban los sistemas de explotación de la mano de obra indígena:
29
de otra manera –afirmaban- sería imposible hacer trabajar a estos cabildo, compuesto de dos alcaldes, dos regidores
hombres vagos y con poca capacidad laboriosa. La experiencia de las y algunos otros funcionarios. Las elecciones para
misiones derribó la veracidad de esas falacias, desde un hecho estos cargos las efectuaba en los primeros días de
cada año el cabildo anterior. El clérigo de la
histórico concreto. Pero sobre este debate nos detendremos en la
localidad verificaba, con antelación, la lista de
próxima Unidad. las personas propuestas y estaba facultado
legalmente para excluir de ella los candidatos que
Propuesta de trabajo le parecían inadecuados y sustituirlos por otros.
Junto al cabildo, los jesuitas conservaban el
Como aplicación de los conceptos analizados y a partir de este cargo y la dignidad de los caciques, de los que
había varios en una reducción porque los indios
texto sobre las misiones jesuíticas, le proponemos rastrear:
provenían generalmente de diversas comunidades
 La organización del trabajo en las misiones tribales. El verdadero gobierno –absoluto, por
 Rol de los misioneros jesuitas otra parte- estaba, empero, en manos de los
 Participación de los aborígenes. jesuitas. Estos sacerdotes, mediante su autoridad
espiritual como misioneros y pastores de almas,
El plan de una reducción jesuítica se ajustaba regían la vida de la reducción hasta en los
a un esquema rígido, que difería de los poblados asuntos menores y más privados y ejercían sobre
indígenas erigidos por la corona u otras órdenes los aborígenes un dominio patriarcal.
misioneras. La amplia plaza mayor no era el centro El sistema económico de las reducciones
de la población, sino que por un lado la cerraban jesuíticas ha de caracterizarse de colectivismo
la iglesia, la casa parroquial y los edificios de agrario, en el cual, sin embargo, no faltaba por
los administradores. En los otros tres lados de la entero la propiedad privada. La mayor parte del
plaza se levantaban las alargadas viviendas de los suelo era tierra comunal, y para su labranza cada
indígenas, con el lado más prolongado vuelto hacia indio debía trabajar de dos a tres días por
la plaza, dispuestas a espacios regulares y semana. El producto de la cosecha obtenida gracias
separadas por calles longitudinales y a este trabajo comunal se almacenaba en graneros y
transversales. servía para el pago del tributo real,
Para la administración de las reducciones mantenimiento de la iglesia y de sus instituciones
estaban vigentes las disposiciones legales y el cuidado de huérfanos, viudas e
generales, y en particular las contenidas en las imposibilidades de trabajar. Los jesuitas
“Ordenanzas” de Francisco de Alfaro para las empleaban los excedentes agrícolas en un amplísimo
comunidades indígenas de las provincias de comercio. De la tierra restante se adjudicaban a
Paraguay y el Río de La Plata. Tal como era usual las diversas familias quiñones o dulas para su
en las ciudades hispánicas, se designaba un propio uso, de modo que cada familia se procurara

30
un sustento suficiente y lo más parejo posible. indígenas. Los padres se servían para ello del
Estas parcelas, sin embargo no eran propiedad impulso lúdico, innato en el hombre. El jesuita
hereditaria: se las cedía en usufructo y al morir alemán Paucke se dedicó, como él nos relata, a
el cabeza de familia recaían en la comunidad. A modelar ladrillos de adobe e hizo que los indios
los hijos casados les adjudicaban tierras lo observaran. Invitó a uno, luego a otro, a que
labrantías apartes. Los productos que excedieran también probaron y lo ayudasen, pero los
de las necesidades familiares se podían enajenar a aborígenes se disculparon diciendo que no se
través del trueque. La vivienda constituía una animaban o que eran muy holgazanes. Paucke,
propiedad vitalicia, pero no hereditaria, y el adrede, hizo entonces algunos ladrillos
mobiliario, ciertamente muy modesto, era de defectuosos y le preguntó a un indio si no podría
propiedad personal. Los jesuitas introdujeron remedar unos como esos. Aquél respondió que para
además de oficios imprescindibles y crearon él eso no presentaba dificultad, y se esmeró por
grandes empresas artesanales, dotadas de talleres moldear ladrillos mejores.
públicos. Promovieron también las artesanías, con (Konetze, 1976, 254-5)
vistas a la ornamentación de las iglesias. El
ejercicio privado del artesano era raro y se
reducía, por lo general, al hilado de algodón por
las mujeres. 5. El barroco latinoamericano
El mantenimiento de grandes comunidades
indígenas y el ascenso en el nivel de vida de esas El estilo cultural de los primeros tiempos del continente están
poblaciones primitivas requerían una actividad sintetizados en la experiencia del barroco latinoamericano. Como
laboral regular, a lo que poco acostumbrados afirma Fermín Chávez en su trabajo América, creación del barroco,
estaban los guaraníes y nada de cazadores,
pescadores y recolectores, de vida nómada. Estos
hombres vivían para el día de hoy y no se “para los hispanoamericanos el estudio del
preocupaban por el mañana. Así como les faltaba el Barroco constituye un capítulo fundamental en la
estímulo para ocuparse provisoriamente de su comprensión de nuestras raíces culturales”.
subsistencia, también les era extraño todo afán de (Chávez, 1988, 12)
ganancia que pudiera moverlos a una mayor
producción de bienes. Toda ayuda económica ajena La primera síntesis cultural latinoamericana asume esta
depende, no obstante, de un aumento de la propia modalidad que quedará grabada en el estilo de vida colectivo desde
prestación laboral por parte de la población donde se transmitirá de generación en generación.
respectiva. Los jesuitas procuraron resolver este El barroco expresa en América una vivencia moderna que llega
problema de desarrollo no por medio de medidas hasta aquí mediatizada por los modelos surgidos en la España del
coercitivas, sino por una educación gradual de

31
siglo XVI. Durante largo tiempo se ha planteado, desde las ciencias
provenientes de los países centrales, que América aun no había
arribado a ese último escalón de la historia por el que transitaba el
Norte “moderno”. América Latina debía vivir su proceso de
modernización, salir de su tiempo “tradicional”, e insertarse en la
dinámica de los sistemas sociales avanzados.
Desde nuestra perspectiva América es hija de la modernidad. Su
estilo cultural moderno es el barroco, que reúne y sintetiza todas las
novedades que se abren a partir del Renacimiento europeo.
La modernidad se da como un proceso de ruptura de los límites.
Ruptura de los límites objetivos, los límites geográficos que se
consideran infranqueables. La nueva concepción del universo que
trae consigo la revolución copernicana, así como los descubrimientos
geográficos y la derrota del Islam, abren las puertas de un Universo
ilimitado. El barroco expresa esa ruptura de los límites, al descubrir
lo infinito como marco que envuelve la vida del hombre. Surge una
necesidad de expansión, una voluntad de exploración que se vive
como sentido de liberación. Se traspasan los marcos fijos del tiempo
y del espacio, y se conforma un nuevo estilo donde la sensación de
infinitud se reúne con el ideal de la santidad, del heroísmo.
Los tiempos modernos encienden una cosmovisión
antropocéntrica. Nace el hombre que actúa, emprende y crea
apoyado en su ingenio, recompensado por la fama y la gloria. Surge
así un ethos de la virtud personal. El barroco da un lugar central al
hombre. El sujeto toma una más fuerte referencia de sí que es posible
captar en la misma experiencia religiosa. Hay una exploración de la
interioridad, del yo, en el nivel de su relación con Dios. Si uno
observa la mística española de este periodo descubre a un San Juan
de la Cruz, una Santa Teresa de Jesús, un San Ignacio de Loyola,
todos centrados en la búsqueda de cómo el sujeto vive a Dios.
La imagen de la libertad se percibe en la nueva relación del
hombre con la naturaleza. Ante el descubrimiento de un mundo que
es musió mayor de lo que s pensaba, surge en el hombre una
voluntad de dominación. El hombre trabaja y establece una relación
de poder. Tanto en lo político como en lo económico surge una
voluntad de hacer, que es una voluntad de poder. El individuo se
enfrenta al mundo como soberano dueño de este. El conocimiento es
concebido como poder; desde aquí, como diría Bacon, “saber es
poder”.
Todas estas tendencias que aparecen en el mundo moderno
europeo como dispersas, polarizadas, encuentran en nuestro medio
una síntesis distinta. En América Latina el barroco quiere juntar todo.
Trata de no negar lo que se percibe como real: Dios-hombre,
individuo-comunidad, divino-humano, razón-sentimiento. Se trata de
reunir los elementos que constituyen el todo sin negarlos, sino
asumiéndolos en una compleja síntesis. El barroco es totalizador en
toda su latitud.
Y esta síntesis se configura en un contorno dramático, donde se
quiere conservar lo diverso con toda la tensión que esto guarda, la
armonía no es total. El dramatismo vital lleva todas las vivencias a
su propio límite: la fiesta, la experiencia religiosa, la penitencia, la
mortificación. Todo se vive en un sentido heroico, hasta santidad.
Los tintes del barroco son exagerados, cargados, fuertes.
Para el mundo barroco la realidad no es simplemente para ser
contemplada, es algo que necesita ser redimido. La conciencia
barroca está convencida de la presencia de un mal que el hombre
solo no puede desterrar. De tal modo que lo trascendente penetra en
la historia a partir de la honda experiencia del mal. La devoción a
Cristo en la cruz en el pueblo latinoamericano, puede ser vista desde
esta mirada. La cruz, como experiencia general del dolor y del mal,
32
constituye una de las devociones a Jesús que más está presente en la
piedad que se vive en la religiosidad popular americana.
Esta cultura barroca encierra un hondo sentido vital. No se agota
la existencia en las formas lineales de un pensamiento sin
contradicciones, sino que se percibe en el grabado de este
dramatismo vital que se expresa en todas las celebraciones litúrgicas,
deportivas, festivas, que encuentran a toda la comunidad como
protagonista.
En la experiencia social es muy fuerte lo sensible. Las
expresiones artísticas guardan un lenguaje de comunicación visual
donde predominan las metáforas de sentido plástico. En la misma
pedagogía religiosa se apela a la comunicación sensible, alejada de
conceptos abstractos o mentales.
Lo barroco exalta lo extremo, se busca golpear por lo polar, lo
exagerado; el suspenso guarda la relación con el límite que no se
capta directamente y al mismo tiempo se expresa siempre la
dificultad, el conflicto. El barroco encierra “una pedagogía por la
oscuridad, de atracción por lo difícil del lenguaje” (Chávez, 1988, 7).
Para su autoevaluación
Describa y caracteriza el proyecto imperial de Carlos V.
Señale las diferencias entre modelo español y los otros
proyectos imperiales que se despliegan en la Europa moderna.
¿Qué era el mercantilismo?
¿Qué contribución aportó América en el sistema mercantilista
español?
¿Cómo se produjo la acumulación de capital en los países
europeos, permitiéndoles alcanzar un crecimiento económico
que les posibilitó la Revolución Industrial?
¿Cuáles son las tesis de Hamilton?
¿Qué consecuencias trajo en América la llegada de los
españoles a nivel a) demográfico y b) de organización social y
económica.
Describa y caracterice la mita y la encomienda como formas de
exploración económica.
¿Qué papel jugó la Iglesia ante las injusticias que proliferaron
en los primeros tiempos de la conquista española?
¿Qué originalidades ofrecen las misiones jesuíticas como
modelo de evangelización y organización social?
¿Cuáles son las notas más significativas del barroco
latinoamericano?
¿América Latina vivió la modernidad o pertenece a una etapa
anterior de la historia universal?
¿Qué fundamentación jurídico-filosófica de la conquista
desarrolla Bartolomé de Las Casas en sus 30 proposiciones?
Referencias
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Buenos Aires.
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capitalismo, en El Florecimiento del capitalismo y otros ensayos, de
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33
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Zorraquin Becú, R. (1968) El trabajo en el período hispánico,
Imprenta de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
Unidad 3
Nueva política imperial: Los Borbones
1. América como colonia
La dinastía borbónica se instala en España a comienzos del siglo
XVIII. La paz de Utrecht (1713) otorga el reconocimiento de las
potencias europeas a Felipe V a cambio de distintas concesiones; las
provincias europeas del imperio se reparten los distintos rivales.
España queda reducida a su territorio en la península sin Gibraltar y
Menoría, mientras que las posesiones americanas eran también
mutiladas.
El trono de España es ocupado por una casa que, en virtud de los
pactos de la familia, aparece subordinada a los Borbones franceses. A
partir de entonces la corona española se convierte en aliada menor de
Francia, quedando así atada al proyecto político de los reyes
franceses y complicada, consiguientemente, en las peleas de aquellos
por el poder mundial. La nueva Casa Reinante conformó su propia
nobleza, extrayendo sus hombres de una minoría española
afrancesada, proveniente de la calase media ilustrada, impactada por
los pensamientos del Iluminismo y las propuestas políticas del
despotismo. Esto llevará a asumir una nueva mentalidad que impulsa
el deseo de adquirir conocimientos en las ciencias prácticas y alejarse
de los moldes tradicionales que conformaban la cultura española.
34
 El Despotismo Ilustrado concebía como objetivo un Estado
poderoso con la fuerza y eficacia necesarias para encarar las
reformas que colocaran a España en el nuevo marco del desarrollo
capitalista que predominaba al norte de sus fronteras. Ansiaba un
acrecentamiento del poder de la monarquía guiado por las luces de la
razón.
Desde el punto de vista económico se intentaba colocar a España
en situación paralela a los países que están viviendo la preparación
de la Revolución Industrial.
Propuesta de trabajo
A partir del texto de Stanley-Stein, caracterice los objetivos
económicos que se proponen los Borbones:
“El objetivo de los borbones era hacer de
España y sus colonias eficaces aliados en el
desarrollo de la economía francesa y en el
conflicto con Inglaterra. Esta política estaba
destinada a chocar con la compleja red de
intereses creada bajo los Habsburgos. En
primerísimo lugar estaba uno de los grupos
económicos de más influencia después de 1700, los
comerciantes oligopolistas de Cádiz, agentes, en
la mayor parte de los casos, de los intereses
extranjeros. Estos estaban ligados por el interés
y por parentesco, por status e ideología, a los
centros comerciales coloniales de Veracruz y la
ciudad de México, de Lima y de Manila y por
interés común en la acción política a los
terratenientes andaluces grandes de España. Dada
la compartimentación de España, su economía
mayormente agraria, sus exportaciones de materia
prima y, sobre todo, su dependencia de las
colonias, los comerciantes de Cádiz en su
consulado o gremio dirigían el sector principal de
España; su comercio colonial. El manejo de los
intereses coloniales, mercantiles, burocráticos,
fiscales y eclesiásticos se centró en Cádiz
después del eclipse de Sevilla. Como bloque, eran
el baluarte del status quo que los funcionarios
públicos franceses y sus contrapartes españoles
bajo Felipe V deseaban reorganizar.
Antes de la Guerra de Sucesión española, los
artífices de la política de Madrid, ocupados ya
sea con la política exterior o con la política
económica, se preocupaban por el destino de las
colonias de América. Se entendía que los Borbones
y sus administradores educados bajo Colbert
podrían emprender reformas en la economía interna
y el comercio colonial de España –cuestiones sobre
las que la élite española permaneció dividida a lo
largo del siglo XVIII. Puede suponerse que la
esencia de la política económica de los Borbones
en España era el abandono del comercio “pasivo”
por lo que actualmente es un nacionalismo
económico mediante la situación de importaciones,
es decir, mediante el proteccionismo. Esta era una
política reformista y renovadora. En orden de
prioridades, primero se planteaba la creación de
un nuevo cuerpo de administradores, mejor
adiestrados, indoctrinados en la idea del servicio
al Estado más bien que a la localidad o la región,
cuyo trabajo en España y las colonias pudiera
mejorar la calida de la jefatura. Esto fue seguido
por la eliminación de los privilegios económicos
que España había concebido a Inglaterra en Utrecht
y que daba a los intereses ingleses legítimo
35
acceso al imperio: derecho a introducir a El anhelo de crecimiento económico no fue acompañado de las
Veracruz, La Habana, Cartagena y Buenos Aires una
cantidad anual de esclavos africanos y una
cantidad dada de bienes –privilegiados que eran
una fuente de contrabando a escala incontrolable.
En tercer lugar, los nuevos artífices de las
decisiones reconocieron que debían incrementar el
flujo de bienes de Cádiz a las colonias
artificialmente subabastecidas.
(Stanley-Stein, 1975, 86-87)
Como consecuencia de esta opción se modifica la política hacia
América: se deja de considerar a estas tierras como provincias de un
mismo imperio, tratándolas ahora como colonias de la metrópoli. Se
adopta así el mismo sistema imperial que Francia había instaurado,
realizándose grandes reformas tendientes a la centralización.
El objetivo es alcanzar un desarrollo industrial en la metrópoli.
Para esto es preciso convertir a las colonias en ultramar en
proveedoras de materias primas y a su vez, en el mercado de
colocación de los productos manufacturados elaborados desde el
centro. Pero esto estado de subordinación económica ya no era
posible, pues América había alcanzado en el periodo de los
Habsburgo un desarrollo artesanal que cubría la demanda interna y
que era en gran medida superior al que podía sostener entonces la
península ibérica.
Por esto resultan insuficientes los esfuerzos por alentar el
desarrollo de la industria y el comercio en suelo español. Las
cuantiosas sumas de dinero invertidas en gastos militares impidieron
realizar el ahorro necesario para formar el capital social básico para
su desarrollo económico. Los intentos emprendidos por los Borbones
resultarán en todos los casos insuficientes para modificar la situación
estructural que envolvía al reino.
medidas adecuadas, y al mismo tiempo generó un simultáneo atraso
en la producción manufacturera americana.
“la administración borbónica en España, produjo
un freno al desarrollo industrial de las colonias
que no llegó siquiera a capitalizarse en la
metrópoli. Su política se caracterizó por obras y
edificios públicos, y gran cantidad de servicios
sociales, pero no incremento de la producción. Se
mantuvo así una estructura capitalista no
industrial en las colonias, mientras que España no
logró industrializarse”.
(Cárdenas, 1969, 78
Esta política queda aun más clara si tenemos en cuenta la nueva
situación mundial que se va a desplegar a lo largo del siglo XVIII y
que va a repercutir en todos los rincones del Imperio Hispánico.
Inglaterra se encontraba transitando el camino de su revolución
industrial y de la ocupación del espacio de primera potencia mundial.
Inglaterra requería productos agropecuarios provenientes de climas
templados para alimentar a su población que atravesaba una
dinámica explosión demográfica. Desde esta perspectiva el Río de la
Plata aparece como un foco central en la vista de la expansión
británica. En el curso de este siglo s producirán fuertes
transformaciones en la estructura económica y social de nuestro
territorio así como en su vinculación con el mercado mundial.
2. La ilustración española
La Ilustración trae a España las noticias del movimiento
científico y filosófico proveniente de Francia e Inglaterra. Los
36
nuevos planteos de Descartes, al proponer una nueva perspectiva
desde la cual articular el pensamiento filosófico, así como Bacon y
su experimentalismo, inciden en los ámbitos españoles. Locke y
Newton predominarán en un segundo momento.
Uno de los rasgos fundamentales del nuevo pensamiento
imperante se dará en la relación con la Iglesia. El regalismo de los
dos primeros Borbones fue más bien una prolongación del de los
Austrias. El control de la provisión de las altas dignidades
eclesiásticas y de la actuación de éstas, la superioridad de la instancia
civil en cuestiones contenciosas eclesiásticas, el control de las rentas
de la Iglesia y la tendencia a aumentar la reversión a la Corona de
parte de ellas, y otras manifestaciones menores, continuaron sin
variación sustancial.
Pero durante los reinados de Carlos III y Carlos IV el regalismo
se acentúa de tal modo que tiende a convertirse en un
intervencionismo del Estado en la vida de la Iglesia. El Concordato
de 1737 había avanzado en este aspecto, pero el de 1753 lo supera
llegando al máximo control posible de la Iglesia en España. De esta
forma no solo se afirma la potestad del poder civil, sino que se
imponen en reformas al interior de la Iglesia. Es la etapa en que el
galicanismo impera y el Papado cede bajo las presiones de las
grandes monarquías del despotismo ilustrado.
Como consecuencia del intervencionismo estatal se produce una
quiebra en el interior de la Iglesia. Mientras que el clero secular era
más bien regalista, las órdenes y congregaciones religiosas estaban
más ligadas al Papado. Esto lleva a las Monarquías a dar el golpe en
un punto neurálgico: La Compañía de Jesús.
Desde la fundación de la Orden, en 1537, los jesuitas fueron la
vanguardia del espíritu de la Contrarreforma y se constituyeron n
uno de los principales hacedores del modelo cultural impulsado en
los tiempos del barroco. Ante el avance del despotismo ilustrado a su
exclusión se convierte en un objetivo primero.
En 1767 Carlos III expulsa a los jesuitas del territorio español, y
ese mismo año la orden del monarca se aplica en los territorios del
Río de La Plata. Presionado por los reinos de Europa el mismo Papa
suprime la Orden en 1773, y los jesuitas son expulsados de todo el
mundo conocido. En el marco del nuevo proyecto de poder mundial
su vigencia resultaba profundamente cuestionadota.
La expulsión en el Río de la Plata, ejecutaba sorpresivamente y
con todo vigor por el gobernador Buccarelli, los aleja de los treinta
pueblos guaraníes en el noreste, más los mocobies y avipones en
Santa Fe y lules y vilelas en el Tucumán. Los misioneros fueron
reemplazados por los franciscanos y mercedarios en las funciones
espirituales y por administradores civiles que pronto conducirán a la
desintegración de tan lograda iniciativa. Tanto la codicia económica,
que originó el saqueo de los importantes bienes de las misiones,
como la incapacidad para continuar con la obra, llevarán a la
dispersión de los aborígenes. Según el virrey Avilés, de 96.381
aborígenes que habitaban las misiones hacia 1766, sólo quedaban
42.885 en 1801.
Otro de los espacios en que avanzará el poder real será en la
amortización de los bienes eclesiásticos, así se buscó impedir la
posesión de grandes extensiones de tierras manos de la Iglesia. Una
de las razones argumentadas entonces fue que estas tierras, por
naturaleza fértiles, estaban improductivas.
3. Creación del Virreinato del Río de la Plata
Tomando como modelo la monarquía francesa y su eficacia en la
conducción de los asuntos de Estado, Carlos III impulsó una extensa
37
reforma orientada a la centralización y especialización de las
funciones.
Buenos Aires venía creciendo con respecto a Lima a la vez que
ganaba cada vez mayor autonomía política y económica. En 1776 se
crea el Virreynato del Río de la Plata, que va a encontrar en Buenos
Aires el control de las actuales Argentina, Uruguay, Paraguay y
Bolivia, que hasta entonces pertenecían al Virreynato del Perú.
La creación del nuevo Virreynato obedece a causas diversas que
van desde el plano político y económico hasta el militar.
3.1. Geopolíticas
El estuario del Plata puede articularse desde Buenos Aires.
Existen rasgos integradores entre las diversas regiones del Virreynato
cuya unidad no es solo jurídica. El Alto Perú, asiento de minas de
plata, necesitaba de las mulas y víveres del litoral y de Tucumán.
Buenos Aires era la puerta de entrada de mano de obra esclava y del
azoque requeridos para el loboreo de sus yacimientos, constituyendo
además la mejor ruta para comunicarse con la metrópoli y con el
resto de los países europeos. Tucumán, a su vez, encontraba
mercados para su agricultura, tejidos e industria en dos lugares: en el
altiplano y en Buenos Aires, recibiendo de ésta mercadería
extranjera. Cuyo proveía de frutas secas, aguardientes y vinos a todo
el territorio. El litoral en cambio explotaba la ganadería, buscando la
salida marítima por Buenos Aires para exportar cueros, sebo y carne
salada. El paraguay suministraba la yerba y el tabaco, y, juntamente
con Corrientes, algodón y maderas.
El vuelco del Pacífico hacia el Océano atlántico convertía a
Buenos Aires y toda su región circundante en un nuevo eje de
organización social y económica, por lo que puede hablarse de una
unidad geopolítica de la región rioplatense. (Cuccorese y
Panettieri,1971, 45)
3.2. Administrativas
Toda la región comprendida en la nueva unidad administrativa
había pertenecido hasta entonces al Virreynato del Perú. Este
comprendía un inmenso territorio con diferencias geográficas,
económicas y de organización tan grandes que hacía muy dificultoso
el control administrativo de tan vastas extensiones.
Sin embargo, al crearse el Virreynato, el Litoral continuaba
siendo una de las regiones más atrasadas de las que integraban la
nueva división administrativa del Imperio hispano. El noroeste lo
superaba tanto por su riqueza como por su población. A comienzos
del siglo XVII la población del litoral se calcula en ciento cincuenta
mil habitantes, sobre un millón de habitantes que, aproximadamente
tenía el Virreynato. De todas maneras esta situación va a comenzar a
variar ya velozmente en el siglo XVIII.
3.3 Economías
Los Borbones tenían como objetivo proveerse de materias primas
procedentes de sus colonias americanas. Para esto flexibilizaron los
canales de comercio con las colonias, a partir de medidas que
favorecían el libre comercio con diversos puertos españoles, pero
mantuvieron un cerrado monopolio que excluía toda ingerencia de
actores extranjeros. Estos manejos del mercantilismo liberal, no
podían prosperar sin cerrar los puertos al contrabando que ya actuaba
extensamente en las zonas del Plata.
Prácticamente con la segunda fundación de Buenos Aires se
inicia el contrabando. Las personas o mercaderías que no podían
38
introducirse por Lima, que era el puerto oficial del Virreynato del
Perú, lo hacían por Buenos Aires en forma ilícita. Por allí también
entraban esclavos y mercaderías inglesas que España no podía
proveer.
Los portugueses, ya desde 1680, crearon Colonia de Sacramento
en una de sus habituales invasiones a la Banda Oriental, desde donde
organizaban el comercio clandestino inglés con la burguesía
mercantil porteña.
En una contraofensiva se expulsa en 1770 a los ingleses de las
Islas Malvinas, y en 1777 se derrota a los portugueses. Por esta razón
era imprescindible crear una unidad administrativa que pudiera
controlar desde cerca este movimiento comercial y el lugar clave era
el puerto de Buenos Aires.
3. 4. Militares
La zona sur del continente americano estaba desguarnecida desde
el punto de vista militar. Era un rincón alejado de los centros de
poder hispano en la región, y su importancia había ido creciendo en
el siglo XVIII. Tanto los ingleses como portugueses representaban
una amenaza ante la cual había que robustecer la defensa de la zona.
4. Avance del litoral. Consecuencias económicas y
sociales
“El crecimiento del mercado externo para los
productos coloniales, en una coyuntura europea de
alza general de precios, con una profunda
reanimación del desarrollo capitalista que ha de
culminar en la Revolución Industrial, promovió el
acrecentamiento de la presión inglesa y francesa
sobre las colonias españolas, en busca de
productos coloniales necesarios para las
manufacturas europeas y de nuevos mercados para
sus producciones”.
(Assadourian, Beato, Chiaramonte, 1972, 309)
Bajo la presión de las nuevas condiciones económicas europeas,
las colonias españolas comienza el proceso que ha de alterar el
relativo equilibrio y la unidad interregional alcanzadas en la etapa
anterior.
Ya en el siglo XVIII, la demanda internacional de cueros u carnes
fue transformando el desarrollo de las regiones interiores, dando un
gran impulso al litoral. La llanura comenzó a producir cada vez más
en escalas crecientes.
La promulgación por parte de la Corona del Reglamento para el
comercio Libre de España e Indias significó un abrir de puertas
definitivo al crecimiento del comercio y de la ganadería de Buenos
Aires. El Reglamento de 1778 habilitó catorce puertos españoles y
diecinueve americanos, entre ellos Buenos Aires y Montevideo, para
el intercambio entre la metrópoli y sus colonias. Durante todo este
periodo el comercio continuaba reservado únicamente para los
españoles y prohibido para los extranjeros; debía efectuarse en
buques hispanos y la tripulación de éstos, por lo menos en sus dos
terceras-partes, debía ser española.
Los efectos del Reglamento de 1778, reforzados por las
disposiciones posteriores, se hicieron sentir de inmediato. Hasta esa
fecha se exportaba por el Río de la plata un promedio de 150.000
cueros por año. A partir de 1778 la cifra ascendió a 800.000 y llegó a
1.400.000 luego de la Paz de Versalles, en 1783.
La ciudad de Buenos Aires comienza a desplegar un gran
potencial económico a partir del crecimiento de su actividad
39
comercial. Las mercaderías extranjeras llegan a ella de contrabando o
introducidas esporádicamente con permiso oficial, y encuentran un
importante mercado de consumo en el área. Pero, simultáneamente,
el crecimiento de la importación acarreará sus consecuencias en la
actividad artesanal del interior.
Centro indiscutible de la región litoral, y cada vez en mayor
medida de la economía virreinal, la ciudad de Buenos Aires conoció
rápidos progresos convirtiéndose en el vértice irresistible del gran
embudo que la adecuación al mercado ultramarino constituye en el
Plata, apuntando hacia los puertos europeos. El crecimiento se hace
manifiesto en su población. De 22.000 habitantes que residían en la
ciudad en 1770, pasa a 40.000 en 1880. el papel del intermediario
con la Península, así como también con el comercio ilegal con
Europa, es el punto de partida de la creciente prosperidad del puerto
de Buenos Aires, donde una clase de ricos comerciantes consolida su
poderío económico y también político.
La zona del litoral había tenido una serie de rasgos propios que le
otorgaban un perfil particular. El más dominante, durante un largo
periodo, es el uso del cuero para reemplazar a otros elementos, de
manera especial a la madera y el hierro. Los granos del escaso trigo
que se recogía en la campaña se conservaban en sacos fabricados en
este material. Con cueros secos cubrían, hasta bien avanzado el siglo
XVIII, los huecos de las puertas y de las ventanas de las viviendas, y
no sólo de las más pobres. La mayor parte de los muebles eran
hechos en cueros: camas, cofres, mesas, asientos. La mayor parte de
los ingresos de los sectores exportadores provenían del cuero. A
partir de esta característica se llamó a este periodo: “época del
cuero”.
Los cambios paulatinos de la política comercial Española en
América constituyeron sucesivos estímulos a la producción del
litoral. La progresiva extinción del ganado cimarrón corre paralela
con la expansión de una nueva unidad productiva que pronto se
convirtió en el eje de la organización económica rural: la estancia
colonial. La posesión de la tierra, que antes interesaba
principalmente como fuente del derecho a vaquear, se convierte
ahora en la base de una explotación ganadera estable.
Si bien los testimonios varían, se calcula que hacia mediados del
siglo XVIII no quedaba ya ganado cimarrón, cosa con la que mucho
tiene que ver la valorización del cuero, consiguiente al aumento de
las exportaciones legales y al creciente contrabando.
En el marco de la estancia se fue imponiendo una modernización
de las relaciones de trabajo, solo en mínimo grado acompañada de
innovaciones técnicas. El nuevo peón de estancia desarrolla sus
tareas al igual que lo había venido haciendo desde largo tiempo atrás.
“los gauchos se pusieron a disposición de los
estancieros para servir como pastores y peones. El
modo de vivir de estos últimos no se cambió
esencialmente por esta nueva ocupación, pues el
cotidiano rodeo de las manadas que pastoreaban en
el campo libre, la búsqueda de animales
extraviados, al cercar y desollar el ganado y la
doma de los caballos, conservó en su entereza el
carácter que había tenido en la caza”.
(Jassen, 1952, 177)
El largo proceso de desaparición de las encomiendas creó el
peonaje de las estancias, aun cuando sus pobladores no eran
descendientes directos de indios puros, sino miembros de la nueva
fisonomía étnica que se expandía en la región: el criollo mestizo.
En la estancia colonial el propietario no reside generalmente en
ella, sino que ejerce tareas de supervisión, quedando el trabajo bajo
el control directo de capataces o mayordomos. En estos años la tierra
40
se va concentrando en manos de funcionarios y comerciantes
enriquecidos, estos últimos mediante la inversión de los beneficios
obtenidos en la actividad mercantil.
El periodo del Virreynato, que abre nuevas perspectivas para el
litoral, trae consecuencias en el interior, que va a comenzar a sufrir
una acelerada contratación en su situación estructural, a partir del
ingreso de mercaderías, que desde el puerto compiten con sus
industrias tradicionales.
El mercado altoperuano constituía un eje de concentración de
viejas producciones lugareñas diseminadas a lo largo de la ruta hacia
Potosí. La explotación minera de Potosí había concentrado uno de
los mayores centros poblacionales del sur del continente y al mismo
tiempo el centro de producción de mayor actividad.
Salta era entonces un lugar de preeminencia en el abastecimiento
del mercado altoperuano. El comercio de mulas llegadas del resto de
las zonas del virreinato, invernaban en Salta y se concentraban
anualmente en su famosa feria, durante los meses de febrero y
marzo. De allí partían hacia las minas, haciendas y obrajes del Alto
Perú.
El torno al comercio de mulas se había formado en Salta grandes
estancias que dedicaban al pastoreo de tierras altas, y al cultivo del
trigo y la vid en las bajas. El azúcar comienza a cultivarse con éxito
ya en la década de 1770.
Tucumán era un enclave comercial cuya prosperidad era ya
antigua al crearse el Virreynato. Los productores de ganadería
(vacunos, equinos, y mulares) y la agricultura (principalmente el
arroz) generan una producción de la que se abastece al mercado
regional. Tucumán usufructuaba un lugar privilegiado en la ruta
comercial entre Buenos Aires y el Alto Perú. Buenos Aires y todo el
interior adquirían sebo y jabón de su incipiente industria, así como
muebles y ebanistería tucumana. Las carretas que allí se fabricaban
abastecían las necesidades de la ruta al Alto Perú.
En Córdoba se desarrolla una industria de tipo doméstico de
artesanías textiles, elaborando el producto de la ganadería del lugar
que abastecía a toda la región rioplatense.
Ya en el siglo XVIII se inicia un largo periodo de decadencia del
interior donde convergen, por un lado, la disminución de la
producción minera de Potosí y la apertura al ingreso de productos de
procedencia ultramarina desde el puerto de Buenos Aires.
5. Estructura social colonial
No es fácil presentar un panorama homogéneo, ya que dentro del
sistema colonial encontramos una variedad creciente de formas de
organización social que generan en consecuencia sectores diversos.
Un factor que tiene mucho peso en la sociedad de la época es la
consideración de lo étnico en la estructura social. Lo que caracteriza
la pirámide social es la correlación constante entre diferenciación
social y étnica.
La élite de poder estaba constituida por propietarios
terratenientes, comerciantes en gran escala y algunos contados
empresarios –de obrajes, saladeros, etc.- que, sumados a los altos
funcionarios de la administración y a los dignatarios eclesiásticos,
constituían el sector que ocupaba el pico más alto de la estructura
social colonial. En este sector coexistían los españoles nativos que
alcanzaban un reducido número y el creciente sector de criollos o
españoles americanos que iban engrosando las filas de la clase
principal.
Pese a la preeminencia de la población autóctona, los
peninsulares controlaban el aparato institucional, tanto público, como
administrativo y judicial. Pero ya comenzaban a perder espacio en el
41
control del poder económico donde iba surgiendo una elite de
procedencia criolla.
Los sectores populares, que constituían el sector mayoritario de
la población, estaban formados por población de diversa procedencia
donde cada vez más iba predominando el mestizaje racial y cultural.
La crónica escasez de mano de obra fue solucionada en un primer
momento por la incorporación de brazos indígenas en las
encomiendas y las mitas, pero también la introducción de esclavos
negros se incentivó en la zona durante el siglo XVIII. El censo
realizado en la ciudad de Buenos Aires en 1778 muestra que, sobre
un total de 24.363 habitantes, la población de la ciudad, está
compuesto en su gran mayoría por negros y mulatos esclavos
(Moreno, 1965).
Una polémica que se entabló entonces entre la población
española –y que aun subsiste entre las clases sociales más altas de
nuestra sociedad- estuvo centrada en la laboriosidad del indio, que
más adelante fue extendida también al criollo. Se decía entonces que
la encomienda era el único camino posible, capaz de transformar a
los desganados hombres americanos en útiles instrumentos del
progreso y del crecimiento económico.
Un defensor de los sistemas de trabajo implantados por los
españoles nos cuenta, a fines del siglo XVIII, las ventajas que los
mismos traían a nuestras tierras:
“en breve tiempo fundaron los indios una
experiencia bien acreditada de que no era posible
llevar adelante, ni aun conservar, la labor y
beneficio de la mina, si se dejaba a su arbitro el
trabajar o no en ellas. Su abatimiento en que
nacieron y se criaron de andar errantes, sin
propiedad y vivir en la escasa cosecha de sus
cosas silvestres, su ninguna policía y peor
educación, lo arrestaron sensiblemente a los
vicios connaturales de la embriaguez, de la
idolatría y del adulterio, separándose de todo
ejercicio lucrativo y honesto”.
(Cañete y Domínguez, 1791)
En todos los tiempos, los intentos de dominación de cualquier
pueblo o comunidad fueron acompañados por argumentaciones que
mostraban las grandes ventajas que el Imperio dominante traía al
pueblo sometido y el estado de barbarie en el que hubieran
permanecido los atrasados colonizados si se negaban a las ventajas
civilizatorias del progreso que aparejaba el proyecto imperial.
Pero en el caso del indígena, y más tarde del criollo, esta
denigración se extendió más allá de las mismas estructuras
económicas en que apareció la justificación. Los argumentos han
permanecido en el tiempo y se han trasladado a los descendientes de
aquellos, escuchándose aun en el presente los mismos calificativos
para valorar a los sectores que cargan con las peores desigualdades
del sistema de organización del trabajo.
Muchos historiadores han insistido en la escasa laboriosidad de
los indígenas y su resistencia a la integración activa al sistema de
organización económica, y que en muchos casos se explicaron como
características inherentes a estos pueblos –heredadas de los modos de
vida anteriores a la conquista- los cuales no habían podido se
transformados por los nuevos modelos económicos que trajo consigo
la colonización.
En este plano de la polémica le ofrecemos a Ud. a continuación
un testimonio de aquellos tiempos, que no está motivado por la
búsqueda de una mayor justicia social, sino más bien por el interés
de proveer a la Corona de una organización económica más eficaz.
Se trata del informe secreto elaborado por Jorge Juan y Antonio de
Ullos en 1749, presentando al gobierno español después de un viaje
42
realizado entre 1735 y 1746, y que será uno de los aportes sobre los
que se apoyará la Reforma Administrativa de Carlos III en la
búsqueda de una organización del sistema colonial más eficiente.
En este informe de autores discuten con aquellos españoles que
pensaban que la mita era el único instrumento apto para que los
indios no se consumiesen en la pereza, y que si eliminaba dicho
sistema sería imposible trabajar las haciendas. Para que comprendan
qué tipo de gratificación reciben los indios por el gran esfuerzo que
realizan los autores proponen una comparación para entender la
situación: “Supongamos en España establecido el régimen en que los
ricos obligaron a los pobres a trabajar en beneficio suyo sin recibir
paga alguna ¿qué voluntad tendrían de hacerlo?”.
A partir de plantear el cuestionamiento al sistema vigente,
describen las condiciones en que se desarrolla el trabajo que en
realidad los aborígenes son “lentos, dejados y espaciosos”. Pero
también confirma el informe que cuando ellos encuentran una
realización e interés han demostrado una dedicación muy diferente al
trabajo.
Es común sentir en todos aquellos países, y
particularmente en los de la sierra, el que si los
indios no hicieran mita serían perezosos, y que no
se podrían trabajar las haciendas; mas ésta es una
falsa suposición, como hacemos ver. Pero ¿qué se
podrá esperar que digan aquellos a quienes tanto
interesa que haya mita? Ellos dicen que sin ellas
no se podrían mantener las Indias, y que si los
indios no tuvieran esta sujeción se sublevarían,
suponiendo que el no hacerlo es por lo muy
oprimidos que los tienen los españoles. Estas y
otras falsedades semejantes son fabricadas por la
malicia para disculpar la tiranía; pero aun
suponiendo cierto lo que ellos pretenden ¿Qué ley
ni qué razón puede haber para que no se les de lo
necesario par el sustento, para ya una política
tan bárbara que pueda autorizar tal opresión.
Encubierta de allá (que nosotros hemos descubierto
algunos), se procede con la inocencia de que son
ciertos, mirando al bien común y subsistente de
aquellos reinos.
Para que se vea la malicia con que vienen los
informes de allá ponderando la pereza y lentitud
de los indios, volvamos la atención a las
haciendas que no tienen el beneficio de la mita, o
donde es muy corto el número de mitayos. ¿Dejan
éstas de trabajar por eso? No por cierto; pues con
algún costo más que las otras tienen todos los
indios que necesitan, sin otra diferencia que la
de recibirlos a jornalo diario; y aunque el jornal
que les ofrecen no sea más de un real diario; paga
que apenas es suficiente para mantenerse, no la
desprecian, porque se ayudan con el trabajo de las
mujeres, y cuando no tienen trabajo particular a
trabajar en que ocuparse para el beneficio de
ellos mismos, están puntales a trabajar por el
real. Esto prueba que trabajarían aunque no se les
precisarse a ello por el medio en las haciendas al
jornal diario, aunque sea el bajo precio de un
real, los trescientos días del año importarían 37
pesos y 4 reales, y con esta cantidad no tendría
el dueño de la hacienda más que una persona que le
trabajase, cuando por el establecimiento de la
mita, dando menos de la mitad a cada uno en los 18
pesos, tienen además de la rebaja del precio, que
es tan considerable, el beneficio de servirse de
una familia entera.
Lo que acabamos de decir no se opone a lo que
hemos referido en el primer tomo de la historia de
43
nuestro Viaje, tocante a la naturaleza,
propiedades y costumbres de los indios: pues no
hay duda de que son flemáticos y que cuesta mucho
el hacerlos trabajar, pero esto proviene en gran
parte de que toda aquella nación está tan
displicente y agraviada del trato que recibe de
los españoles, que no es mucho el que todo lo
hagan de mala gana. Supongamos en España
establecido el régimen de que los ricos obligasen
a los pobres a trabajar en beneficio suyo sin
recibir paga alguna: ¿Qué voluntad tendrían de
hacerlo? Pues considérese ahora cuánta menos
tendrá aquellos infelices, martirizados con un
continuo castigo que solo pudiera sufrir una
nación tan poco advertida, o aquellos que
aherrojados lo sufren por necesidad y como pena de
sus crímenes.
En innegable que en los tiempos presentes
demuestren los indios, muy poca afición el
trabajo, porque, naturalmente, son lentos, dejados
y espaciosos; pero también es cierto que cuando
conocen utilidad propia su pereza no les sirve de
estorbo. Las reglas de gobierno y economía de
aquellos países están instituidas sobre un pie tan
malo para los indios, que siendo igual a utilidad
que les resulta de trabajar o de no hacer nada, no
es extraño el que su flaqueza se incline más al
lado de la pereza que al de la actividad. Este no
es un vicio exclusivamente índico, es connatural a
todos los hombres; examínense las naciones mas
cultas del mundo, y no se hallará entre todas una
que se esfuerce en los trabajos e industria sin el
incentivo de algún adelantamiento; y todas
aquellas que vemos más laboriosas son las que más
se estimulan de la utilidad. Para los indios es lo
mismo ganar dinero a costa de su sudor y fatiga,
que no ganarlo; porque el interés que les resulta
de ello es tan pasajero en sus manos que nunca
llega el caso de disfrutarlo; porque cuando más
trabajan y agencian, tanto más rápidamente pasa de
su poder al de los corregidores, al que los curas
y al de los dueños de las haciendas. A vista de
esto, ¿quién podrá culpar a los indios de flojos y
perezosos, y no a los españoles de aquellos países
de tiránicos, impíos y codiciosos?
Por el mismo orden que se les quita a los
indios la posesión de las tierras que les
pertenecen, hallándose endebles y sin apoyo,
prueba lo que actualmente está sucediendo en
Quito. Entre los conventos de monjas que hay en
esta ciudad, hay uno de Santa Clara, fundación
real, el cual se hizo para que las hijas de los
caciques pudiesen tomar el hábito en él, porque,
aunque indias nobles, no querían admitirlas en las
otras comunidades; y habiendo llegado sus quejas a
noticia de Su Majestad, determinó se fundase éste
para ellas. Las cacicas que habitaban el convento
eran pocas, y, para aumentar el número de
religiosas, resolvieron ellas admitir desde el
principio a las españolas que quisieran entrar en
su comunidad; pero cuando el número de éstas
creció un poco, tomaron el mando del convento, y
ya no quieren admitir más cacicas entre ellas como
religiosas, siendo así que se fundó el convento
par éstas; y solo en caso de mucho empeño
condescienden en tomarlas en calidad de legas, eso
es, de criadas, con la gracia de que vistan el
hábito. Algunos caciques, y entre ellos uno de los
que conocíamos, no queriendo convenir en que su
hija tomase el hábito de lega, sino como
44
religiosos de coro y velo negro, y hallando
repugnancia en las otras monajas, dieron sus
quejas a la Audiencia, pidiendo al protector que
los defendiese; pero nunca pudieron conseguir su
intento, porque no hallaron ni en el tribunal, ni
en el protector, la justicia y protección que
deseaban.
Supuestos los males referidos, falta ver si se
podría encontrar algún remedio a tantos daños.
Solo se ofrece a nuestras ideas un recurso, que
podrá parecer extraño por no estar puesto en
práctica. Esto consiste en que las plazas de
protectores fiscales con los mismos honores,
autoridad y privilegios que están anejos a ellas
al presente, se proveyesen en los hijos
primogénitos de los caciques. Esta idea, que al
mirarla de repente parece monstruosa, porque nunca
se ha visto propuesta y que, al parecer, presenta
grandes inconvenientes, si bien se miran, no son
más que puros fantasmas de la imaginación: porqué
después de una madura reflexión, dando ella misma
a entender que el único modo de que se consiga el
cumplimiento de todo lo que la piedad de los Reyes
de España tiene dispuesto con tanto acierto a
favor de los indios, es este, y que no podrá
hallarse otro que le dispute la preferencia. Este
sería el único remedio para que los corregidores
no los hostilizasen tan desenfrenadamente; para
que los curas entrasen en razón y para que los
dueños de haciendas, los mestizos y demás castas
no lo ultrajasen tan inhumanamente. Pero ya se ve
saltar a los ojos el primer impedimento, y el más
poderoso que la depravada intención de sus
opresores tiene prevenido contra tan admirable
providencia, pues como esto no les hace cuenta a
ninguno, tardarían poco en fulminar falsedades
atroces para hacer durable tiranía.
Lo primero que harían para derribar a estos
protectores sería pretextar que con la demasiada
autoridad que se les daba, y con la grande
protección que tenían los indios, saldrían de su
encogimiento y se sublevarían, haciendo un rey de
su nación. Este es el fantasma con atemorizan,
para que no se inmute el gobierno que ellos han
entablado con tanta sinrazón.
Si se pudiera tener algún recelo de sublevación
de alguna clase de gentes en las Indias de aquella
parte meridional, debería recaer esta sospecha
sobre los criollos o sobre los mestizos, lo que,
entregados a la ociosidad y abandonados a los
vicios, son los que causan disturbios; pero como
hemos de tratar sobre este punto en particular, lo
dejaremos para un capítulo correspondiente.
Determinado, pues, el punto de que los hijos
primogénitos o seguidnos de los caciques fuesen
los protectores de los indios, sería preciso
revestirse en los primeros años de una grande
paciencia, y de una confianza muy completa a favor
de la quietud de los indios, persuadiéndose con
firmeza a que todo lo que expondrían contra ellos
los ministros, jueces y particulares, no era más
que artificio para destruir la dicha providencia.
Supuesta la deliberación de conferir las
protecturías en los primogénitos de los caciques,
se había de disponer que desde la edad de ocho
años los enviasen sus padres a otros reinos, y que
en ellos se les enseñasen las primeras letras, y
que después se repartiesen en los colegios mayores
a hacer los cursos regulares de filosofía y leyes,
y los de la teología todos aquellos que quisiesen.
45
Con esta providencia se arraigarían en la fe, y
serían capaces de instruir en ella sólidamente a
los demás indios cuando volviesen a sus países: y
para que su manutención acá no perjudicase al Real
Erario, se podía cargar a los indios en medio real
más de tributo al año, y no hay que lo contribuían
muy contentos para este fin.
Hecho el curso de los estudios, se habían de
proveer las protecturías en los que fuesen más
aptos para el ministerio, según los informes que
se tuviesen de los colegios, tanto de sus
aprovechamientos en las ciencias, como de la
regularidad de su conductas; y se debería observar
que el de una provincia fuese nombrado protector
en otra distante, para apartarlos del amor de la
misma patria, quedando su arbitrio, después que
recayese en ellos el cacicazgo, dejar la garnacha
e ir a gozarlo, o permanecer en el empleo,
renunciando el cacicazgo en su hermano inmediato
interinamente hasta que fuese tiempo de que su
hijo mayor pudiese entrar en él, porque se había
de declarar incompatible el ser protector fiscal
de indios y cacique a un mismo tiempo, a menos que
por convenir que permaneciese alguno en la
protecturía, le dispensara el Monarca que nombrase
teniente siempre y cuando le pareciese el
patrimonio, con precisión de que recayese la
elección en indio noble, o por lo menos exento de
la pensión de tributos.
Dijimos que se habían de traer a España los
hijos de los caciques desde una edad tan tierna,
para que acá se instruyesen en las primeras
letras, en las humanas y ciencias, para lo cual
hay varias y fuertes razones: 1. el apartarlos del
desprecio y odio con lo que los españoles de su
edad los tratarían en las escuelas de allá,
bastante para que no aprendiesen nada. 2. para que
se aprovechasen de la enseñanza de los maestros,
la cual no tendrían allá, porque basta que sean
indios para que todos tengan a desdoro el
enseñarles, aun los mismo mestizos. 3. para que
apartados de los vicios con que allá despiertan
los entendimientos de todos, engendrasen en ellos
nueva naturaleza las buenas costumbres, fuesen
timoratos de Dios y celosos de sus conciencias. 4.
para que contrajesen amor al Monarca, respeto a su
soberanía y veneración a sus preceptos; y para que
conociesen que la rectitud de su real justicia no
pretende hostilizarlos, ni que se les agravie. 5.
para que se hiciesen las propuestas por estos
colegios sin parcialidad, y no se les defraudase
el mérito suponiéndose ignorantes rudos e
incapaces del ministerio que se les intentaba
conferir. 6. para que sus entendimientos se
habilitasen con la comunicación con gentes
distintas de las allá en modales, costumbres y
trato, y para que concibiesen amor a toda la
nación.
A aquellos que descubriesen malas
inclinaciones, genios altivos o ánimos belicosos,
se les debería inclinar acá al servicio militar,
para que embelesados con el honor de los ascensos
no tuviesen deseos de restituirse a sus países,
disponiéndose que los cacicazgos pasasen al
hermano inmediato. Con esto se evitaría que fuesen
a sus países a causar alborotos. Además que sería
muy raro el que descubriesen esta disposición,
porque naturalmente se inclina el genio de los
indios a la pasibilidad y a la quietud que a la
altivez y desasosiego.
46
 No quedaría defraudada esta idea por falta de
aplicación ni de habilidad en aquellas gentes,
antes bien podría ser que la delicadeza de sus
ingenios s aventajase a los celebrados de por acá,
según la mucha habilidad que se nota en ellos para
hacer e imitar todo lo que ven, como se ha dicho
en la primera parte de nuestra Historia. Si
cupiera entre ellos el de un Garcilaso Inca; pero
los indios puros no se han visto todavía en el
caso de medir sus talentos en las letras, porque
no se les franqueado las luces por medio de
escuelas.
El caso analizado en la unidad anterior de las Misiones Jesuíticas
puede servir como indicador elocuente de lo manifestado en el
informe Ulloa.
Es decir, que en una situación en que les resulta igual la utilidad
de trabajar o de no hacer nada, eligen negarse a colaborar. Y este no
es un problema que aparece solo en los amerindios, sino en cualquier
hombre que fuera sometido a una condición similar.
La pereza de los americanos en su dedicación a la actividad
laboral ha sido más testimonio de una injustita en las relaciones de
trabajo, que una actitud propia de los hombres de estas tierras. La
vagancia de la que tanto se ha hablado en nuestra sociedad, haciendo
referencia a los nativos, fue la manera pacífica, no violenta, de
resistir al sistema de explotación instalado. Gastón Gori, afirma que
“la vagancia aparece en el antecedente
histórico como un estado al que se inclina
libremente el individuo como un rechazo a la
ocupación en oficios o al conchabo de señores”.
(Gori, 1951, 9)
Para su autoevaluación
Estudiada con dedicación esta Unidad, le proponemos los
siguientes puntos para orientar su aprendizaje.
Señales los cambios centrales que produjeron los Borbones
en la política imperial española. Enumere las medidas y
analice sus consecuencias en los territorios americanos.
Describa los rasgos más notorios del nuevo modelo cultural
que se introduce en España en el siglo XVIII.
¿Qué consecuencias trajo en las relaciones con la Iglesia la
presencia de la Ilustración en España? ¿Qué causas
motivaron la expulsión de los jesuitas?
Caracterice las modificaciones que se dan en la actividad
económica, en la organización social y en la estructura
productiva durante el siglo XVIII en a) Buenos Aires, b) El
litoral, c) El interior.
Identifique los diferentes sectores sociales que conforman
la trama de la sociedad colonial.
¿Cómo se justificaba entonces el sistema de explotación a
que se sometía a los indios americanos? ¿Cuál era la visión
española de la actitud de los indígenas ante el trabajo?
¿Podría describir en la situación contemporánea juicios de
valor similares a los que los españoles daban el trabajo
indígena? ¿Cuáles son las causas que sustentan actualmente
ese tipo de juicios hacia los sectores populares?
Referencias
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Buenos Aires.
47
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América, Mar Océano, Buenos Aires.
Unidad 4
Política británica en el Río de la Plata
1. Inglaterra y el orden económico de la Revolución
Industrial
En la conformación de nuestras propias raíces, el pueblo
interactuó con los principales protagonistas de la historia moderna.
Nuestro tronco raigal no surgió en el aislamiento que acompaño el
nacimiento de otros pueblos, sino que América aparece en la historia
en el mismo momento en que esta entra en su faz de interrelación
universal. Ya desde los primeros tiempos se entablaron relaciones
con el nuevo sistema imperial que se gestaba en el planeta.
Inglaterra fue la vanguardia de la expansión e la Europa
Moderna. Con su iniciativa comercial, militar y política introdujo en
estas tierras los rasgos más característicos que emergían del modelo
que se imponían en el hemisferio norte. Las tendencias de
asimilación y de rechazo del nuevo orden moderno están implantadas
en los albores e nuestra existencia cultural.
El fenómeno de la Revolución Industrial trajo consigo grandes
transformaciones de la organización social y económica mundial que
se hacen visibles ya desde los albores del siglo XVIII.
Se produjo una profunda transformación del sistema productivo:
la introducción de nuevas técnicas y bienes de capital acompañados
del surgimiento de formas organizativas diferentes permitieron en la
48
actividad agropecuaria intensificar el uso del suelo e incorporar el
cultivo de nuevos recursos naturales.
La incentivación del comercio se logró también gracias al veloz
avance en los medios de transporte. El desarrollo del transporte
ferroviario, la aplicación de la máquina a vapor y el metal al
transporte marítimo generó la posibilidad de trasladar crecientes
cantidades de mercaderías que se desplazaban desde territorios
mucho más lejanos de menor tiempo. El transporte terrestre y
marítimo creció multiplicando las posibilidades de comerciar con
unidades de mayor peso y volumen.
Simultáneamente, el gran aumento del uso de la energía
inanimada, en especial la proporcionada por la máquina a vapor,
permitió una mayor flexibilidad par localizar la producción de bienes
y servicios.
Estas transformaciones que condujeron a la aplicación de la
ciencia y de la técnica a la producción económica, supusieron
también múltiples cambios en la organización social. La instalación
en Europa de los centros productivos en las ciudades desencadenó un
proceso de migración del campo a la ciudad que originó el fenómeno
de urbanización creciente de la vida social. El abandono de un
modelo organizativo basado sobre la aldea campesina dio lugar a la
aparición de centros urbanos que concentraban la producción
manufacturera y la actividad comercial. Las relaciones de trabajo se
organizaron a partir del contrato libre, donde aparece ya el nuevo
sector hegemónico, la nueva clase capitalista que expandió su poder
de lo económico a las formas institucionales y jurídicas: la burguesía.
Todas estas modificaciones tuvieron no solamente impacto en el
seno de una nación particular, sino que pronto se trasladaron al
contexto de la sociedad mundial. Variaron las relaciones económicas
y también las fuentes y maneras de enriquecimiento así como de
preservar la superioridad económica.
Gran Bretaña es, sin lugar a dudas, la potencia que orientó sus
esfuerzos para insertarse hegemónicamente en el nuevo orden
económico internacional.
Los primeros esfuerzos de la Inglaterra isabelina se dirigieron a
favorecer el comercio marítimo intentando obtener los beneficios de
una balanza comercial favorable a la manera mercantilista. Los reyes
Jacobo I y Carlos I no regatearon medidas para intervenir
enérgicamente a los efectos de proteger ese comercio reglamento por
las famosas Actas de Navegación –de las cuales la más importante
fue la de Cornwell en 1651- y por las que se eliminaba la
competencia holandesa a partir de la intervención del estado
británico en la protección de su economía nacional. Estas medidas
fueron fundamentales para la prosperidad inglesa de los siglos
posteriores.
Pero, ya desde los inicios de este proceso, diverso actores de la
economía inglesa, comerciante y funcionarios vislumbraron con
claridad cuáles eran las áreas que se debían intensificar en el curso de
su propio plan de intervención en el mercado mundial. Ya hacia fines
del siglo XVII, William Petty formulaba la clásica teoría de la
división del trabajo que seria legítima tiempo después por la ciencia
económica impulsada desde Gran Bretaña. “El paño es más barato
cuando uno carda, otro hila, otro teje, otro estira, otro ajusta, otro
prensa y embala, que cuando todas estas operaciones son realizadas
toscamente por la misma mano”. (Pasarelli, 1973, 109).
Esta visión fue difundida como esquema que orientó la división
internacional del trabajo. Aparecía ya claro cuál era el rol que debía
reservarse el mundo central: generar una relación colonial estable
que permita a los grandes centros controlar el comercio
internacional, a partir de la explotación intensiva e indiscriminada de
los recursos de los países periféricos, para originar fuentes de
49
acumulación sin las cuales el proceso de expansión capitalista no
hubiera sido posible.
La gran aspiración de Petty consistía en que Gran Bretaña
aumentara sus exportaciones, pero haciendo jugar el impulso y
estímulo de los factores de producción manufactureros. En un pasaje
verdaderamente premonitorio y anunciador de la actitud que
adoptaría Gran Bretaña en el siglo XIX, Petty escribió:
“Me atrevo a afirmar que si todos los
cultivadores que no ganan actualmente más que seis
peniques por día pudieran transformarse en
comerciantes y ganar 16 peniques. Inglaterra
podría tener la ventaja de no utilizar sus tierras
más que para hacer pastar los caballos y las vacas
lecheras, para convertirlas en jardines y
vergeles. Esto es lo que sucedería, con toda
seguridad, si el comercio y la industria llegaran
a aumentar en Inglaterra.”
(Pasarelli, 1973, 103)
La perspectiva que se proponía claramente era que, entre dos
países que comerciaban libremente, terminaría dominando el que
vendía artículos fabricados, y resultará dominado el que solamente
ofrezca materias primas. La conclusión que se desprende de la nueva
división del trabajo internacional es que las potencias centrales
desplegarán su capacidad de elaboración de productos
manufacturados, que colocarán en el mercado internacional a cambio
de las materias primas que provendrán de los países periféricos. En
el contexto de este ordenamiento, las potencias hegemónicas van a
intentar que cada región del Sur sea el proveedor de los insumos
necesarios para alimentar toda la cadena de producción. De esta
manera Inglaterra delineará el curso de su acción política, económica
y militar tratando de implementar su papel de centro industrial
expansivo en el mercado internacional.
2. Comercio y contrabando en el Río de la Plata
La expansión de la economía británica rápidamente buscó su
inserción en el espacio americano, ya desde los primeros tiempos de
la llegada de España a estas tierras. La puja entre España y Inglaterra
se dio tanto en el campo político como en el miliar, aunque la
penetración británica en estos nuevos mercados marcó un objetivo
permanente en el plano económico.
Desde 1713, a partir de la paz de Utrecht, España abre
concesiones a Inglaterra, la cual se va a instalar, en la primera etapa,
a partir de los asientos esclavistas. Esto favoreció también el
incremento del contrabando de mercaderías.
“el contrato de Asiento, firmado en Madrid en
marzo de 1713 como parte de la Paz de Utrecht, le
dio a la Compañía de Mar del Sur la oportunidad de
establecer vínculos comerciales con Sudamérica”.
(Graham-Yooll, 1985, 17)
Anteriormente, la presencia británica se había hecho presente a
través de los corsarios y piratas, que operaban a todo lo largo de las
costas de los territorios americanos de España y Portugal. En el siglo
XVIII cedieron su espacio a las operaciones de las Compañías
comerciantes.
La nueva situación creada en el mundo en el siglo XVIII trajo
consigo la desintegración del monopolio comercial que España había
intentado conservar en sus dominios. Múltiples factores conspiraban
50
contra la posibilidad de España de resguardar un riguroso sistema de
control.
El sistema monopólico implicaba que desde España debían partir
las mercaderías y regresar a ella las naves cargadas con los productos
intercambiados. Solamente los nacidos en la península podían
dedicarse al tráfico y nada más que sus barcos estaban autorizados
para tocar en los puertos americanos. Los diferentes dominios no
podían siquiera comerciar entre ellos, salvo escasas excepciones.
Pero la debilidad de la economía peninsular atentaba contra la
posibilidad de sostener este sistema. Para asegurar la atención del
comercio y su resguardo requería poseer una flota mercante y de
guerra poderosa así como una industria desarrollada con que
responder a las necesidades de los mercados ultramarinos. Esta
capacidad, que España no poseía, era la única posibilidad de
mantener sus colonias aisladas de interferencias extraña. Por eso el
régimen establecido legalmente distó mucho de la realidad.
Gran Bretaña adoptó la táctica de establecer puertos libres y
bases de operaciones comerciales, a corta distancia de las fronteras
del imperio español rodeando sus costas.
En función de lograr una vía accesible de penetración a los
dominios españoles, Inglaterra privilegió durante todo este periodo el
incremento de las relaciones angloportugesas. El tráfico con el Brasil
fue el medio por el cual se aseguró de un adecuado conducto para
acceder de los dominios españoles. El comercio ilícito que desde
tempranos años ejercían los portugueses en la extensa e imprecisa
frontera, que abarcaba desde el Paraguay hasta el Río de la Plata,
recibió un sólido apoyo con la fundación de la Colonia de
Sacramento en la orilla norte del río, frente a Buenos Aires. Desde su
fundación en 1680, aumentó el contrabando, sirviendo de base de
operaciones tanto a los portugueses como a sus aliados los ingleses.
Por otra parte la estrategia del contrabando se combinó con la
conquista de concesiones comerciales otorgadas por el gobierno
español. Señala Villalobos (1965,10)
“la actuación desmedrada de España en los
conflictos internacionales y su inferioridad naval
fueron motivos de muchas ventajas para sus
enemigos y también para sus aliados, a un punto
tal que el control sobre los territorios
americanos pasó por momentos de total
relajamiento, quedando estos abandonados a su
propia suerte. La imposibilidad de atender el
comercio de los dominios en los continuos periodos
de guerra, fue causa de concesiones especiales que
conectaron a las colonias con los mercados
extranjeros, y por los contrastes militares, que,
en vez de significar pérdidas territoriales, se
redujeron más bien, a filmar las paces, en
ventajas comerciales a favor de otras naciones”.
Pero el mayor obstáculo a la penetración económica inglesa no
constituyeron las ordenanzas reales, o su política de restricción legal,
sino más bien las características de la producción local. Ya en 1773
había indicios de que la afluencia de bienes británicos a la América
española superaba la demanda de este mercado. La resistencia que se
oponía a que continuara la expansión comercial inglesa surgía no
tanto de las leyes españolas, que podían burlarse, como la realidad de
la economía, que no podía eludirse. El mercado americano poseía un
fuerte autoabastecimiento, al que resultaba muchas veces superflua la
oferta externa.
No pocos de los problemas que tuvieron que enfrentar los
intereses mercantiles en el interior del continente americano
predecían directamente de la existencia de factores económicos
51
locales decididos con firmeza a emplear su libertad para protegerse
de la competencia extranjera. La estructura económica instaurad en
la primera etapa del Imperio hispánico había privilegiado la
instalación de centros productivos en el interior del continente que
elaboraban las artesanías necesarias para satisfacer el consumo local.
Como ya hemos visto, esta incipiente producción constituía en
realidad el obstáculo más fuerte que debía sortear la competencia
británica: las luchas que se desarrollaron durante el primer siglo de
vida independiente fueron expresión de esta contraposición de
intereses.
La nueva coyuntura favorece decididamente la producción
agrícola y ganadera del litoral, que creció intensamente durante el
siglo XVIII, mientras que la rústica industria del interior sufrió un
cercamiento que pronto se convertía en franca competencia.
3. Intervenciones militares británicas en el Río de la
Plata
Mientras se acentuaba la presencia económica inglesa en la
región siempre circularon temores de una invasión militar. Buenos
Aires era el último puesto del Imperio español, las fuerzas militares
defensivas en la zona eran escasas, mal equipadas y poco entrenadas.
De allí que se pensara que; teniendo un punto de apoyo en Buenos
Aires, un ejército bien entrenado podía avanzar con facilidad hacia el
norte a través del continente. Durante el siglo XVIII existieron
rumores frecuentes de probables invasiones inglesas al Río de la
Plata. Con los rumores aparecieron hombres que se suponían espías.
Algunos de ellos eran personajes pintorescos bajo diversos disfraces:
militares, mercaderes, científicos. Otros parecen haber sido
comerciantes que buscaban nuevos canales para sus negocios, pero
que mantenían informados de los movimientos locales a los
comandantes navales de la zona y al Foreign Office. Para la opinión
general de la época, ningún comerciante británico se dedicaba
solamente a sus actividades económicas, era además un agente del
Reino Unido.
Pero en realidad, a pesar de las creencias que circulaban en el Río
de la Plata, el viejo Petty, jefe del partido Tory que gobernó en Gran
Bretaña desde 1783 hasta 1806, era enemigo de emplear la fuerza
militar en esta región. Aleccionado por la pérdida de los Estados
Unidos, sostenía que no era conveniente conquistar colonias
españolas. Era más propicio alentar su independencia y comerciar
con ellas como pueblos libres. Esta política era confirmada por otro
tory, George Canning, quien años más tarde desplegaría una activa
gestión en estas tierras.
Las invasiones inglesas contaron con el apoyo del partido tory.
La primera invasión resultó una expedición no alentaba ni autorizada
por el gobierno de su país, lo que no quiere decir que, si hubiera
tenido éxito, no contara todo el reconocimiento necesario. Se debió
al impulso e imaginación el Comodoro de la Royal Navy, sir Home
Popham. Esta personaje fue enviado al mando de una misión militar
al cabo de Buenas Esperanzas, donde tuvo poca dificultad en derrotar
a los holandeses.
Y si esto se podía hacer con Ciudad del Cabo, sometida en enero
e 1806, ¿por qué no intentarlo con Buenos Aires y Montevideo? Las
informaciones de los agentes ingleses revelaban del débil estado de
defensa de lo puertos del Río de la Plata. Estos informes relataban
que la población nativa estaba tan hostigada por su Gobierno que, si
se declaraba el comercio abierto a todos los habitantes, estos estarían
dispuestos a aceptar el dominio británico.
52
 Para llevar adelante la operación Popham pidió autorización a su
Superior inmediato en el Cabo, el General Sir David Baird, quien en
una carta dirigida a Castlereagh, fechada el 14 de abril de 1806,
argumentaba:
“Considerado la posesión de una colonia en la
costa de Sud América llena de incalculables
ventajas, tanto para nuestra Nación como para la
colonia en particular, y no necesito señalar a su
señoría los peculiares beneficios a derivarse de
esta oportunidad en nuestras manos, de abrir un
nuevo y lucrativo cauce para la exportación de
nuestra industria nacional, que al actual Gobierno
francés tanto interesa obstruir y disminuir”.
(Street, 1967, 27)
El Coronel Beresford, ascendido a Brigadier, venía al frente de la
expedición con instrucciones de erigirse en Vicegobernador y de
pedir a los habitantes un juramento de fidelidad al rey Jorge III.
Beresford, al mando de 71º Ejército de Infantería, que era
suficientemente conocido por sus brillantes campañas, tomó Buenos
Aires, ante la desidia oficial que culminó con la huía de Sobremonte.
La aparente calma inicial de la población se convirtió en un volcán
alimentado por la vergüenza de los que no se doblegan al yugo
extranjero. Curiosamente el pueblo argentino libró su primer
combate militar contra el Imperio Británico, derrotando a la que
entonces aparecía como la más poderosa potencia imperial del
planeta.
El ejército argentino nació enfrentado a los ingleses y no a los
españoles. La defensa movilizó a toda la población. Liniers permitió
que cada hombre llevara sus armas a su casa, y puso a cargo de cada
jefe las municiones de su unidad. De esta forma, en muy pocos días
se vio todo el pueblo armado. La participación, decidida ante la
presencia del invasor inglés pareciera confirmar la hipótesis
sostenida por Cárdenas:
“las eclosiones populares antiimperialistas,
generalmente intuitivas, saben, para defender su
país, donde se encuentra el enemigo con mucha más
exactitud que los intelectuales desarraigados”.
(Cárdenas, 1969, 97)
Del espíritu y las características de los hombres que participaron
de la gesta, un observador de la época relata:
“en cuanto a poderes físicos toda la población
puede ser comprendida bajo una descripción: la de
una raza atlética, viril y vigorosa, haragana y,
sin embargo, capaz de soportar grandes fatigas,
disipada cuanto los medios están a su alcance y
alegres bajo privaciones, y capaces de ser
soldados activos y enemigos peligrosos por la
disciplina”.
(Gillespie, 1818, 122)
La segunda invasión tampoco fue de inspiración tory. Se realiza
durante un interregno de gobierno liberal (wigh). En ese momento
desde las autoridades británicas se había decidido hacer un esfuerzo
mayor para capturar América del Sur, era la única alternativa que se
abría ante la pérdida de mercados que había generado el predominio
de Napoleón en Europa, que dio sus espaldas al comercio inglés, y la
independencia de los Estados Unidos.
La segunda derrota militar persuadió de un modo más acabado a
la opinión inglesa de los desaconsejable de un nuevo intento. El
jueves 27 de agosto de 1807, el Times de Londres afirmaba:
53

“las ventajas comerciantes que se derivarían
del virreynato de Buenos Aires tal vez debieran
considerarse como de importancia comparativa mucho
menor. Hasta ahora los habitantes no han
manifestado una disposición cordial a abrazar los
intereses británicos. Conservar la posición del
mismo siempre exigirá una fuerza considerable, y
no son estos los tiempos mejores para que este
país, si cuenta con algo de prudencia o previsión,
pueda quedar despojado así de una guarnición que
necesita para su propia defensa”.
(Graham-Yooll, 1983, 42)
4. Una estrategia de penetración más exitosa
A pesar de los fracasos militares, Gran Bretaña trazó una línea de
operaciones desde la acción política y diplomática, así como los
infaltables buenos negocios.
Pero no todo iba a ser derrotas en Sudamérica para los británicos.
Un gran consuelo sería el traslado de la familia real portuguesa,
amenazaba por las tropas francesas en Lisboa, hacia el Brasil. La
instalación de la Corte portuguesa en Río de Janeiro en 1808, que
llegó escoltada por la escuadra inglesa, significó una serie de
concesiones para los comerciantes ingleses. Inglaterra también alentó
a incrementar el contrabando desde las bases brasileras, dándose a
Lord Stranford poder para conceder licencias al os barcos ingleses
para comerciar con los puertos españoles.
Simultáneamente a todos los acontecimientos que se fueron
desarrollando en la primera década del siglo XIX, fue creciendo en
estos territorios la acción de una organización política, que aglutinó a
militares criollos miembros de las elites dirigentes a sus sociedades:
la masonería.
La masonería tuvo su motor en la organización de la conciencia
de la época detrás de los ideales del liberalismo político. Funcionó
como una suerte de Iglesia universal, basada no en la fe, sino en la
exaltación de la razón y el conocimiento científico. Sus seguidores
abrazaron los postulados de libertad, igualdad y fraternidad. Surgida
y alentaba desde los centros políticos de Inglaterra. A poco de andar,
fusionará sus objetivos con los del Imperio Británico.
Esto no implica de ninguna manera que todos los patriotas que se
enrolaran en sus filas fueran decididamente agentes británicos. Aún
cuando algunos de los miembros de las logias de la región mostraron
una indudable fidelidad a los intereses ingleses, como la acción de
Rodríguez Peña cuando auxilia a Beresford a huir de su prisión. Sin
embargo, muchos criollos supieron aprovechar la masonería para
alcanzar los objetivos de la patria. Quizá San Martín sea el más claro
ejemplo de alguien que se sirvió de los auxilios ingleses para arribar
al país y emprender su gesta libertadora, pero no duda un momento
cuando los intereses de la causa de la patria y rompe sus lazos con la
masonería.
Esta forma de presencia británica se hizo mucho más gravitante a
lo largo del siglo XIX cuando logran consolidar su peso en la región.
Hasta mediados del presente siglo, solo dos presidentes argentinos no
habían pertenecido a la masonería: Hipólito Irigoyen y Juan D.
Perón.
Ya en 1808, Inglaterra perfila su postura más definitiva sobre el
Río de la Plata, estableciendo dos objetivos convergentes: el apoyo a
todos los esfuerzos por lograr la independencia de América del
dominio español y la profundización: de todas las formas de
presencia comercial en el continente. El primer objetivo se
encontraba ante la imposibilidad de hacerlo política pública ya que,
54
desde la invasión de Napoleón a España, esta se había convertido en
aliada de Inglaterra en Europa. Al principio de la guerra en la
península, el gobierno inglés dejó a un lado el asunto del Río de la
Plata (excepto el contrabando que protegía) Mantuvo así la
intención, de que una vez concluida favorablemente la guerra contra
Napoleón y profundizaría la alianza con España, y conseguiría así el
comercio libre por un tratado.
Mientras tanto, el comercio inglés había crecido abundantemente
desde el periodo de las invasiones. Junto con las fuerzas inglesas,
llegaron a Montevideo 70 naves mercantes y alrededor de 2.000
comerciantes, que instalaron tiendas en todo Montevideo y dirigieron
cargamento a la campaña y hasta el mismo Buenos Aires. En un
periodo de tres meses solamente, entraron en la aduana de
Montevideo mercaderías por valor de 756.000 libras esterlinas.
El 2 de agosto de 1809 asume Cisneros como Virrey, sucediendo
a Liniers. Ya desde principios de 1809, George Canning obtiene, a
cambio del apoyo a la revolución andaluza contra el invasor francés,
un tratado anglo-español que otorgaba facilidades notorias en el
plano comercial. Para poder conseguir la libertad de su patria, la
Junta Central de Sevilla abría estos puertos sin obstáculos. El tratado
Apodaca-Canning establecía expresamente las concesiones al
comercio inglés, al igual que el Imperio Británico ya lo había
obtenido de la corte portuguesa en e territorio de Brasil, a cambio de
la ayuda militar inglesa para derrotar a Napoleón.
La presencia de Cisneros en Buenos Aires es acompañada
también por los navíos ingleses, que venían avanzando desde Río de
Janeiro. La tercera invasión inglesa, la economía, era comandada por
Lord Strangford, el embajador inglés en Río, quien reunirá desde ese
centro de operaciones los contactos diplomáticos, la relación con los
agentes de la masonería, así como también el vínculo con los
hombres de negocios.
El nuevo giro en la política británica respondía a un plan
largamente elaborado y del que tenemos abundantes testimonios que
dan cuenta de ello. Uno de ellos es el extenso memorando del 15
noviembre de 1809, que se halla en el expediente de Foreign Office
72/90, redactado por Charles Stuart para el Ministro de Relaciones
Exteriores inglés. Dice en su parte final:
Hemos garantizado la integridad de los dominios
españoles por el tratado con los actuales
mandatarios de ese país, y esa estipulación nos
impide tratar de obtener territorio a sus
expensas. En este respecto nuestros objetivos
difieren de los de Francia y los Estados Unidos,
pues nosotros no deseamos tomar territorio. En
cuanto a las restricciones a nuestro comercio en
Sudamérica, éstas no se mencionan en el los
beneficios futuros de ese comercio.
Nuestras manos están, por lo tanto, libres, y
podemos hacer con Sudamérica los arreglos que sean
indispensables a nuestra seguridad e interese
después de lo cual debemos exigir y arrancar de
España, sin demora, un comercio libre. Los deseos
de poscolonos que forman una población doble de la
de la madre patria, serán entonces órdenes: solo
la conformidad por parte de España podrá impedir
la influencia francesa (el más peligroso modo de
hacer un cambio radical) pues aun cuando la Gran
Bretaña ayudará a España en una determinación para
rehusar las demandas de los colonos, éstos,
naturalmente unirían sus intereses con los de
nuestros enemigos, y las con poco gasto o trabajo
de nuestra parte, podrían haber sido
exclusivamente nuestras.
55
 La admisión de diputados de América en la Junta
Central, más bien acelerará el evento; si de
admiten representantes de cada colonia, harán su
voluntad por mayoría. Una representación reducida
será suficiente para hacer conocer su fuerza y sus
agravios, mientras que, al mismo tiempo, verán la
debilidad y aprenderán a despreciar la oposición
de aquellos que impiden su mejoramiento.
El aumento de poder e influencia de nuestros
rivales (Estados Unidos y Francia) puedan esperar
de tal conexión, no puede serle indiferente al
gobierno inglés. Si descuidamos la gran
oportunidad actual, de arrebatarles estas
ventajas, en Adelina no podremos intervenir, y
tendremos que someternos a los males resultantes e
un nuevo sistema de cosas. Toda tentativa para
evitar el mal será infructuosa cuando seamos
víctimas de nuestra propia imprevisión.
Existía la convicción de que Francia, Estados Unidos e Inglaterra
eran los posibles contendientes en aseguramientos de ventajas en los
extensos territorios coloniales de España ante el resquebrajamiento
de su poder imperial.
Desde Inglaterra se temía la alianza de los intereses franceses en
cuanto a que podían llegar a acuerdos en los territorios aun en
conflicto en el norte del continente americano. En este momento los
ingleses sentían el efecto desfavorable en la opinión criolla que
habían ocasionado sus aventuras militares en el Río de la Plata,
aunque confiaban en su superioridad naval y en las condiciones de su
crédito comercial. La alternativa era clara par el Reino Unido:
favorecer la independencia de estas colonias y obtener el favor de sus
nuevos gobiernos hacia el comercio libre. Para esto era preciso teje:
una estrecha alianza con sectores que alcanzarían mayor beneficio de
esta apertura comercial.
Para su autoevaluación
¿Qué transformaciones se dan en el orden económico
internacional en el siglo XVIII?
En el marco de la división internacional del trabajo,
¿qué papel asigna los países centrales?
¿que aporte deben realizar los países periféricos?
¿qué países resultan favorecidos de este intercambio
desigual?
¿La ciencia económica desempeña algún rol como
legitimadora del orden establecido por las potencias
imperiales?
¿Desde qué bases de operaciones y con qué sistema de
alianzas actuaron el comercio y contrabando ingleses en los
territorios americanos de España?
¿Qué dificultades encontró Gran Bretaña en la estructura
productiva existente en América desde el periodo de los
Habsburgo?
¿las Invasiones Inglesas fueron parte de una estrategia
planificada por el poder imperial británico?
¿Cuál fue la respuesta criolla a la presencia de los ingleses
en estas tierras?
¿Qué política propone el documento del Foreign Office
para acentuar la presencia británica en estas tierras?
56
 Referencias

Cailet-Bois, Ricardo (1933) “los ingleses y el Río de la Plata”,

en Humanidades, tomo XXIII.
Cárdenas, Gonzalos (1969) Las luchas nacionales contra la
dependencia, Ed. Galerna, Buenos Aires.
Ferns, H. S.; Gran Bretaña y Argentina en el siglo XIX.
Gillespie, A. (1818) Cleanings and remarks collectd during
many nonths of residence at Buenos Ayres and within the upper
country, Leeds.
Graham-Yooll, Andrew (1983) Pequeñas guerras británicas en
América Latina, Ed. Legasa, Buenos Aires.
Muñoz, Pérez, José (1947) “la publicación del Reglamento de
Comercio Libre e Indias de 1778”. En Anuario de estudios
americanos, vol. IV, Sevilla.
Pasarelli, Bruno A. (1973) Colonialismo y acumulación de
capital en la Europa moderna, Ed. Pleamar, Buenos Aires.
Ratto, H.R. (1945) Los comodoros británicos de estación en el
Plata (1810-1852), Buenos Aires.
Roberts, C. (1938) Las invasiones inglesas del Río de la Plata
(1806-1807) y la influencia inglesa en la independencia y
organización de las provincias del Río de la Plata, Buenos Aires.
Scalabrini, Ortiz, Raúl (1940) Política británica en el Río de la
Plata, Ed. Reconquista, Buenos Aires.
Studer, Elena (1958) La trata de negros en el Río de la Plata
durante el siglo XVIII, Buenos Aires.

57
 Módulo II
EL CICLO DE LA PATRIA
Desde los primeros momentos del siglo XIX, se abre en nuestra
historia un periodo done la voluntad de independencia se cristalizó
en un espacio geopolítico que serviría de base para la realización del
proyecto de los argentinos. En estos años, por entre la confusión de
los acontecimientos, predominó un solo objetivo: fundar la Patria. La
energía estuvo puesta en asegurar un patrimonio, que es lo que
significa la patria en última instancia.
Con el movimiento emancipador nuestro pueblo buscar perfilar
nuevos horizontes. Para ello el punto de partida se fijará en
establecer un patrimonio geográfico, un ámbito físico delimitado,
que sirviera de escenario y de sustento de la construcción social del
Sujeto colectivo.
El proyecto de los Libertadores, delineado por Mariano Moreno
en su Plan Revolucionario de Operaciones, lo concretará luego San
Martín en su campaña al Perú. Por esta razón ha quedado en la
memoria San Martín como el padre de la Patria.
En la Unidad 5 veremos el nacimiento de la Patria considerando
las líneas que ya venían desplegándose en la conformación del
movimiento independentista y que hacen eclosión en la primera
década del siglo. Desde esta perspectiva se tendrán en cuenta los
antecedentes de autonomía presentes ya en la conciencia colectiva,
que se vieron alentados por las ideas y la nueva situación
internacional que impulsaron la ruptura del dominio español.
La Unidad 6 establece los fundamentos desde los que se encaró
la construcción de un sistema de poder autónomo. En este sentido
aparece como actor privilegiado Mariano Moreno, quien desde los
primeros momentos del nuevo gobierno patrio propuso un plan para
garantizar los recursos humanos y materiales que estuvieran al
servicio del proyecto común.
En la Unidad 7 se abordarán las guerras de independencia, las
cuales significaron un profundo proceso de movilización social. En
el frente oriental nos detendremos en la figura de Jorge Gervasio de
Artigas, considerando su lucha simultánea contra españoles y
portugueses. Y en el frente noroccidental seguiremos los pasos de
José de San Martín quien en su campaña libertadora derrota a los
españoles en la retaguardia de su instalación en la región.
La Unidad 8 anticipa los dos modelos de país que se corporizan
ya al culminar la primera década revolucionaria. Surgen así
claramente dos perspectivas políticas, económicas y culturales desde
las que se propone diseñar el rostro de nuestra patria. La
contradicción entablada entre Unitarios y Federales expresa las
distintas formas desde las que se pensaba la instalación en el nuevo
contexto internacional.
Por último, se estudiará en la Unidad 9 la secuencia política en
que se plasmaron los proyectos estudiados en la Unidad anterior.
Centraremos el abordaje en dos personajes que signaron las líneas
del desenvolvimiento nacional: Rivadavia, en la década del veinte, y
Rosas, cuya acción pesó hasta mediados de siglo. Ambos concretaron
dos versiones que intentaron grabar en el molde del panorama
político y social las líneas que se contrapusieron en le debate interno.
Unidad 5
58

El nacimiento de la Patria
1. Líneas preparatorias de la gesta independentista
Hacia finales del siglo XVIII, una serie de procesos convergentes
van a contribuir a conformar el marco histórico en el que surge el
movimiento independentista americano.
Mientras Inglaterra acentuaba su Revolución industrial, que
modificaba sustancialmente su sociedad, se incrementaba en
enfrentamiento en el plano político y militar con la Francia
conducida por Napoleón Bonaparte. Este, por su parte, había
transformado la esencia de la Revolución Francesa y, mediante sus
conquistas militares, había logrado hacer de Francia la potencia
dominante en el continente europeo. De este modo, el curso mismo
de los acontecimientos la llevó a asumir el papel de líder del bloque
de naciones que intentaban detener el avance imperial napoleónico.
En América del Norte, mientras tanto, las antiguas colonias
inglesas se habían independizada de la tutela británica e iniciaban
una marcha dirigida a consolidar su conformación como federación
organizada y su expansión hacia el oeste. Y en la del Sur, el territorio
americano que dependía de la corte lusitana seguía atentamente el
desarrollo de los acontecimientos europeos.
El Reino de Portugal continuaba así su vieja tradición de atar su
destino al éxito de las armas inglesas, su economía estaba totalmente
subordinada a la de Inglaterra, y la invasión a su territorio por parte
de Napoleón determinó la fuga de la corte portuguesa a sus colonias
en América.
Luego de tres siglos de dominación española, comenzaban en
América a vislumbrase signos de agotamiento de la estructura
colonial. Las innovaciones y mejoras realizadas por los reyes
borbones, lejos de contener el evidente deterioro, aceleraron la
disolución del sistema imperial español.
Paralelamente a estos sucesos, en el seno de la sociedad colonial,
un anhelo de autonomía crecía en las elites criollas. Los jóvenes
educados en las universidades americanas, que habían bebido la
savia de la teoría suareciana, recibían también los escritores de
Montesquieu, Locke y Quesnay. De esta manera, las ideas del pacto
social, de la división de poderes, de la soberanía del pueblo y de la
fisiocracia fueron absorbidas por los hijos de las clases altas
hispanoamericanas, integradas por comerciantes, propietarios,
mineros y terratenientes. Las obras leídas y analizadas, criticadas y
recreadas, en el marco de la situación americana fueron conformando
el casamiento intelectual desde donde los revolucionarios americanos
cuestionarían el sistema imperante.
En la última mitad del siglo XVIII, el mundo colonial
hispanoamericano fue el lugar donde se desarrollaron una multitud
de asociaciones que buscaban la difusión de las líneas de
pensamiento que se venían gestando. Pensadores, escritores,
abogados se agrupaban en Sociedades Literarias, en Amigos el País y
expresiones similares. Desde estos centros se fomentó el debate
teórico sobre cuestiones políticas, así como sobre las innovaciones
técnicas que encontrarían su canal de expresión con la aparición de
diversos periódicos, desde donde intensificaron su prédica. La
política, la economía y las artes de ejecución adquirieron una
importancia que hasta entonces no habían tenido. La metafísica y la
escolástica fueron dejando lugar a las ciencias nuevas.
Este panorama de novedades continuas burlaba la censura
impuesta a los libros prohibidos que eran introducidos por los
59
mismos barcos españoles. Los célebres navíos de la Compañía
Guipuzcoana de Caracas eran el medio a través del cual los
catedráticos ponían a disposición de los estudiantes las ideas de la
Europa de la Revolución Francesa.
Los estudiantes de entonces recorrían desde la doctrina social
española establecida por el jesuita Francisco Suárez hasta las obras
que entonces estaban en boga en el Viejo Mundo. Los claustros se
convirtieron en el espacio donde creció la mentalidad de los futuros
conductores de la emancipación americana.
El pensamiento del jesuita español Francisco Suárez (1548-
1617l)
“quien define la soberanía popular sosteniendo
que la autoridad proviene de Dios, pero que de
alguna manera está depositada en el pueblo, quien
la delega en los gobernantes”
(Farell, 1991, 11)
acompañó las líneas esenciales que inspiraban a los líderes de los
movimientos independentistas. El sentimiento de autonomía y la
fundamentación divina de la soberanía popular sirvieron de punto de
afirmación en las comunidades criollas a la conciencia de su propio
poder.
La influencia intelectual de Suárez en la América española se
despliega desde fines del siglo XVI a través de la divulgación de sus
obras y de la prédica de sus discípulos. En los distintos movimientos
sociales pre-revolucionarios puede captarse cómo las señales
preponderantes de este pensamiento penetraron en el alma de la
conciencia colectiva.
Propuesta de trabajo
Le proponemos leer detenidamente el texto que sigue de
Francisco Suárez extraído de su Tratado de las Leyes del Dios
legislador. Luego de la lectura, señale:
- ¿Sobre qué principios construye el autor la
fundamentación de su pensamiento?
- ¿Dónde reside la soberanía?
- ¿Cuál es la misión de los gobernantes?
Fundamentos del Poder
Lib. III – Cap. I – Si hay en los hombres
potestad para dar leyes
1. Hablamos, como dije, de la naturaleza del
hombre y de su potestad legislativa considerada en
sí, no atendiendo ahora si por la ley divina le ha
sido añadido o quitado algo, esto lo veremos
después.
Y así, la cuestión es si los hombres, hablando
por la sola naturaleza de las cosas, pueden mandar
a los hombres, obligándoles con leyes propias.
La razón de durar e esto es que el hombre de su
naturaleza es libre y a nadie sujeto, sino sólo a
su Creador; luego el principado humano es contra
el orden de la naturaleza y encierra tiranía. Se
confirma por la experiencia, pues así fue
introducido de hecho; y así de Nemrod se dice en
el Génesis, cap. 10.
El comienzo a ser poderos en la tierra, y fue
el comienzo de su reino Babilonia, a saber, por su
fuerza y poder.
Y asimismo de Alejandro dijo Lucano, que fue un
ladrón feliz de tierras de tierras lo cual
60
significó también San Agustin (lib. 4 de Civil,
cap. 4): Y así, aquello de Oseas, cap.8: Reinaron
ellos y no por mi; se constituyeron príncipes y no
les conocí. Confírmase en segundo lugar por San
Agustín (lib. 10 de Civil, cap. 515) quien comenta
que Dios en el Génesis, cap. 1: Hagamos al
hombre... para que domine a los peces del mar y a
las aves del cielo y a las bestias de la tierra;
mas, que no natural al hombre. Y por lo tanto,
dice que los primeros justos no fueron reyes, sino
pastores de ovejas, y fueron llamados tales. Y así
también Gregorio (Lib. 231, Moral, cap. 10 u 11, y
en la Pastoral p. 2 cap. 6), indica, que está
potestad fue introducida y usurpada por el pecado.
En tercer lugar puede esto confirmarse por
algunos testimonios en la Escritura, en los cuales
se significa que solo Dios es el Rey de los
hombres, legislador y señor. En Isaías, 33, se
lee. El Señor nuestro juez, Dios es nuestro Rey,
el Señor nuestro legislador; y en Jacob, cp. 4:
Uno es el legislador y juez.
Por fin se confirma, porque no es verdadera ley
sino la que obliga en conciencia; pero, un hombre
no puede obligar a otro en conciencia, porque esto
parece principalismo de Dios, que puede salvar y
perder luego.
2. La razón se ha de tomar del filósofo (lib.
1, Poltic.) y la explicó Santo Tomás (del regim.
Princ. Lib. 1 cap. 1) y elegantísimamente San Juan
Crisóstorno (hom. 34 sobre la 1ª a los Cor.) u se
apoya en dos principios.
El primero es que el hombre es animal social y
apetece natural y rectamente vivir en sociedad.
Acerca de este principio hay que recordar lo que
arriba dijimos, que hay doble comunidad de
hombres, imperfecta o familiar y perfecta o
política. Entre las cuales la primera es sobre
todo natural y como fundamental, porque se incoa
por la sociedad del varón y la hembra, sin cual no
podría propagarse el género humano ni
conservarse, por la cual razón se ha escrito: No
es bueno que el hombre esté solo, y de esa unión
se sigue próximamente la sociedad de los hijos con
los padres, porque la primera unión se ordena a la
educación de los hijos, al menos al principio y
durante mucho tiempo de su edad, necesitan de la
unión y sociedad de los padres, porque de otra
suerte no podrían vivir ni ser convenientemente
educados ni rectamente instruidos. Y a estas
uniones sigue inmediatamente alguna unión de
servidumbre y de dominio, porque moralmente
hablando, necesitan los hombres de la ayuda y
ministerio de otros hombres.
Y de estas tres uniones nace la primera
comunidad de los hombres, que se dice imperfecta
respecto a la política, aunque la familia es suyo
perfecta en el orden da la gobernación doméstica o
económica.
Mas, esta comunidad, como también dije arriba,
no es suficiente para si, y, por lo tanto, en
virtud de la naturaleza misma, es necesaria en el
género humano la comunidad política que constituye
al menos la ciudad y se componga de muchas
familias; porque ninguna familia puede tener en si
todos los ministerios y artes necesarios para la
vida humana, y mucho menos puede bastar para
conseguir el necesario conocimiento de todas las
cosas.
Además, porque si todas las familias estuviesen
divididas entre sí, apenas podría conservarse la
61
paz entre los hombres, ni se podrían rechazar ni
vengar ordenadamente las injurias; y, por lo
tanto, Cicerón (lib. De Amiciti) dijo, que nada
entre las cosas humanas es más grato de Dios
príncipe, que tengan los hombres entre sí la
sociedad ordenada y perfecta que se llama, dice,
ciudad. Y esta comunidad puede ensancharse en
reino o principado por sociedad de muchas
ciudades, lo cual e muy conveniente también al
género humano, al menos para mejor ser, por las
mismas razones aplicadas proporcionalmente, aunque
la necesidad no sea del todo igual.
3. El segundo principio es, que en la comunidad
perfecta es necesaria la potestad, a la que
corresponda el gobierno a de la comunidad, lo
cual, por sus términos, parece evidente de suyo.
Pues, como dice el Sabio (Prov. 11): Donde no hay
gobernador se aniquilará el pueblo; y la
naturaleza no falta en las cosas necesarias; luego
así como la comunidad perfecta es conforme a la
razón y derecho natural, así también la potestad
de gobernarla, sin la cual habría suma confusión
en tal comunidad.
Se confirma por la proporción a toda otra
sociedad humana; pues, porque la unión del varón y
la hembra es natural, por eso se halla en ella
jefe, que es el varón, según aquello del Génesis,
cap. 3: Estarás bajo la potestad del varón. Por lo
cual dijo Pablo a Tito, cap 2: Las mujeres están
sometidas a sus varones, a lo cual añade San
Jerónimo: por común ley de naturaleza.
Parecidamente, en la otra unión de los padres y
los hijos, el padre tiene por naturaleza potestad
sobre el hijo; y en la tercera, que es la de los
siervos y señores, consta también que la potestad
de gobernar está en el señor, como en el mismo
lugar dice Pablo, y en la carta a los Efesios y en
la carta a los Colosenses, que los siervos deben
obedecer a sus señores como a Dios, porque aunque
la unión de servidumbre no sea totalmente de la
naturaleza sino por la voluntad humana; no
obstante, supuesta ella, la subordinación y
sujeción es debida por ley natural a título de
justicia.
Y la sujeción de los hijos también tiene el
mismo vínculo y fundamento natural, es decir, el
origen natural, por el cual es más perfecta que
por título de la piedad, y se declara en el cuarto
precepto del Decálogo.
De donde sucede, por fin, que en la comunidad
doméstica o familiar hay también por la misma
naturaleza potestad proporcionada para regirla, la
cual reside principalmente en el padre de familia.
Y lo mismo es menester en cualquier comunidad de
una sola casa, aunque no se funde en el vínculo
matrimonial, sino en otro linaje de sociedad
humana; luego, del mismo modo en la comunidad
perfecta es necesaria la potestad gubernativa
proporcionada a ella.
La soberanía popular
Cap II. En cuáles hombres existe
naturalmenteesta potestad de dar leyes.
1. la razón de dudar es, porque o está en
alguno en particular o en todos o en toda la
reunión de ellos.
Lo primero no puede decirse, porque ni todos
son superiores de los demás, ni por la naturaleza
62
tiene algunos esta potestad más que otros, porque
no hay mayor razón para éstos que para aquellos.
Lo segundo parece que tampoco puede decirse; ya
porque de otra suerte todas las layes que emanasen
de esta potestad serían comunes a todos los
hombres; ya también porque no se ve de quién pueda
tener toda la muchedumbre de los hombres esta
potestad: pues no de los mismos hombres, que no
pueden dar lo que no tienen: ni tampoco de Dios,
porque no podía mudarse de sujeto aquella
potestad, sino que necesariamente debería
permanecer en toda la comunidad de los hombres en
cuanto dura por sucesión perpetua; así como porque
Dios dio la potestad espiritual a Pedro,
necesariamente dura en él y en sus sucesores ni
puede ser inmutad por los hombres.
2. Se ha de decir que esta potestad, por la
sola naturaleza de ella, no está en ningún hombre
singular, sino en la reunión de los hombres.
La conclusión es común y cierta, tomada de
Santo Tomás (q. 90, art. 3 y q, 97, art. 3 ad. 3)
en cuanto siente que el príncipe tiene potestad de
dar leyes, potestad que a él traspasa la
comunidad, como lo dicen y confiesan también las
leyes civiles u lo enseñan Castro, Soto, Ledesma,
Covarrubias, Navarro. La razón de la primera parte
es evidente, la cual ha sido tocada al principio,
a saber: que por la naturaleza todos los hombres
nacen libres, y, por lo tanto, ninguno tiene
jurisdicción política en otro, así como ni
dominio; ni hay razón alguna para que se atribuya
esto por naturaleza a éstos respecto de aquellos,
más bien que al revés. Solo se podría decir que
Adán al principio de la creación tuvo por
naturaleza el primado y consiguientemente el
imperio sobre todos los hombres, y así que puede
derivar de él, o por el origen natural de lo
primogénitos, o por la voluntad del mismo Adán.
Así, pues, dijo el Crisóstomo que de un solo Adán
todos los hombres han sido formados y procreados,
para significar la subordinación a un príncipe. No
obstante, en virtud de la creación y origen
natural solo puede colegirse que tuvo Adán
potestad económica, no política; pues tuvo
potestad sobre la mujer y luego la patria potestad
sobre los hijos, mientras no fueron emancipados, y
pudo también en el discurso del tiempo tener
criados y familia completa, y en ella plena
potestad, que se llama económica.
Más después que comenzaron a multiplicarse las
familias y a separarse de Adán, ni por su sola
voluntad, sino por la de todos los que convinieron
en ella; así no podemos decir con fundamento que
Adán por naturaleza tuvo el primado político en
aquella comunidad, pues por ningunos principios
naturales puede esto colegirse, porque en virtud
de solo del derecho natural no es debido al
progenitor que sea también ley de su
posterioridad.
Y si de los principios de la naturaleza no se
deduce esto, no podemos decir con fundamento que
Dios por esencial don o providencia lo dio esta
potestad, porque no tenemos de esto revelación
alguna ni testimonio de la Sagrada Escritura. A lo
cual se refiere también lo que en el capítulo
precedente notamos, tomándole a San Agustín, que
Dios no dijo hagamos al hombre para que mande a
los hombres sino a los demás animales. Luego la
potestad de dominar o regir políticamente a los
63
hombres, a ningún hombre en particular ha sido dad
inmediatamente por Dios.
3. De ahí se concluye fácilmente la otra parte
de la afirmación, a saber: que esta potestad en
virtud de solo el derecho natural está en la
comunidad de los hombres.
Se prueba, porque está en los hombres, como se
ha probado, y no en cada uno o en alguno
determinado, como también se ha probado; luego en
la reunión, pues la división es suficiente.
Mas para que se entienda esto mejor se ha de
advertir que la muchedumbre de los hombres se
considera de dos modos: primero, solamente en
cuanto es un agregado sin orden alguno o unión
física o moral, del cual modo no hacen un todo
físico ni moral , y, por lo tanto, no son
propiamente un cuerpo político y, por lo mismo, no
necesitan de una cabeza o príncipe; por lo cual,
en ellos considerados de este modo no se entiende
todavía esta potestad propia y formalmente, sino a
lo que sumo cuasi radicalmente.
De otro modo se ha de considerar la muchedumbre
de los hombres, en cuanto por especial voluntad o
común sentimiento se reúnen en un solo cuerpo
político, por un vínculo de sociedad y para
ayudarse mutuamente en orden a un fin político,
del cual modo forman un solo cuerpo místico, el
cual puede llamarse de suyo uno; y, por
consiguiente, necesita él de una sola cabeza.
En tal comunidad, pues, como tal, hay esta
potestad por naturaleza, de suerte que no se está
en potestad de los hombres congregarse de este
modo y no admitir esta potestad.
De donde, si fingimos que los hombres quieren
ambas cosas, a saber: reunirse con esta condición
y que no quedaran sujetos a esta potestad, habría
contradicción y, por lo tanto, nada harían.
Porque sin gobierno político u orden a él no
puede entenderse un cuerpo político, ya porque
esta unidad surge en gran parte de la sujeción al
mismo régimen y alguna común y superior potestad,
ya también porque de otra suerte aquel cuerpo no
podría ser dirigido a un fin y bien común, y, así,
repugna a la razón natural que se de una
congregación humana que se una a modo de un solo
cuerpo político y que no tenga alguna potestad
común a la cual tengan obligación de obedecer
todos en comunidad y, por lo tanto, si aquella
potestad no está en alguna persona determinada, es
necesario que esté en toda la comunidad.
En tanto las nuevas ideas eran aceptadas y reelaboradas junto con
la tradición escolástica por el sector social más acomodado, los
sectores más humildes de la población colonial conservaban, anidad
en su memoria colectiva, el recuerdo de cuando las odiosas
diferenciaciones entre españoles metropolitanos y americanos no
existían. El orgullo de pertenecer a una ciudad americana que había
crecido gracias al esfuerzo conjunto, hasta ser equipada con las de la
Metrópoli, estaba vigente. La memoria colectiva vitalizada el antiguo
grito comunero: “¡Viva el rey y muera el mal gobierno!”.
Las sublevaciones indígenas en el Alto Perú se iniciaron bajo
idéntica consigna, y se transformaron muy pronto en auténticas
guerras sociales. Pero, ciertamente, significaban un llamado de
atención uno para las autoridades virreinales como para la elite
criolla.
La inestabilidad acompañaba a los americanos en su ingreso al
nuevo siglo. Los vaivenes de la situación europea impulsaban a los
soberanos españoles hacia conflictos que no lograban dominar.
64
España había resignado su lugar de primer actor dentro del Viejo
Mundo. Las naciones principales utilizaban su poder en provecho
propio, y en la primera década del Siglo XIX se profundizó aun más
esta situación.
Los sucesos que se desarrollaban en la metrópoli española
influían en forma directa en la región hispanoamericana. Las
modificaciones llevadas a cabo por los soberanos borbónicos
respecto al sistema de puertos autorizados para comerciar no
aportaron soluciones a la economía metropolitana ni a la
hispanoamericana. La falta de políticas destinadas a proteger las
industrias americanas fue la causante de una serie de
contradicciones: si España entraba en guerra, la consecuencia
inmediata era el aumento de la producción industrial local; lo
contrario, los periodos de paz preanunciaban épocas muy duras para
las industrias asentadas en América. El sostenimiento de la economía
metropolitana estaba basado en las colonias: éstas debían enviar las
materias primas y convertirse en el principal consumidor de las
producciones españolas. Bajo este precepto, no faltaron
oportunidades para responsabilizar a las autoridades reales de todos
los males que sufrían los habitantes de las colonias.
Las burguesías comerciales americanas, que habían crecido al
amparo de tres ejes: el comercio legal, el contrabando y la
corrupción, se enfrentaban abiertamente con las disposiciones realas.
Las rebeliones de los mantuanos caraqueños y de los comuneros del
Socorro en Nueva Granada son ejemplos en este sentido.
A pesar de haberse sofocado las situaciones más críticas, no se
dio respuesta efectiva a los reclamos de los sectores afectados, con lo
que permaneció el problema a toda su magnitud.
Distintas fueron las respuestas que recibieron desde el gobierno
las sublevaciones indígenas. En estos casos, la represión alcanzó
picos de extrema violencia. Sin embargo, tales sublevaciones reunían
a sectores que excedían a las comunidades aborígenes: mestizos e
indígenas lucharon juntos contra las autoridades virreinales.
“Artesanos, comerciantes, miembros amenazados
de la antigua burocracia, corregidores, usurpados
de tierras soportaban simultáneamente el ataque, y
reaccionaron en forma consecuente contra los
recién llegados y sus exigencias”.
(Cornblit, 1985, 37)
Presentando el marco internacional y el local de principios del
Siglo XIX, creemos necesario realizar una breve reflexión. El
hombre común del Virreynato ¿era realmente consciente de la
complejidad de los cambios que se estaban produciendo? En esta
pregunta resumimos todos los aspectos que hemos analizado; y en su
respuesta pensamos que se halla encerrada una e las claves de
interpretación más claras que permiten comprender el
desmoronamiento del dominio español en América. El pueblo
comenzaba a percibir signos de agotamiento en el modelo colonial:
no eran solo en suceso los que lo demostraban, sino también en
mayor profundidad ese sistema. Y en estas críticas subyacía la
memoria colectiva que indicaba la posibilidad de renunciar a
obedecer a las autoridades carentes de legitimidad: el concepto de
soberanía estaba presente en los actos cotidianos que configuraban el
estilo de vida de la sociedad americana.
65
 2. La ruptura del dominio español
Un conjunto de sucesos precipitó de alguna forma la explosión
independentista que marcaría el colapso del Imperio Español en
América. La ciudad-puerto, orgullosa capital del Virreynato del Río
de la Plata, había producido las transformaciones interiores
necesarias para posibilitar la realización del hecho revolucionario.
En el punto anterior de esta misma unidad marcábamos la
existencia de antecedentes que evidenciaban el progresivo deterioro
de la estructura colonial impuesta por el poder metropolitano
español. No existió generación espontánea en el movimiento de
Mayo, no es el momento original, sino el punto en la que se produjo
la ruptura irreversible con el poder político establecido. Poco a poco,
cada una de las variables se coloraron exactamente en la posición
adecuada y, juntas, provocaron e impulsaron un nuevo sistema. Un
ordenamiento, que debía transitar un sendero plagado de problemas,
con una multitud de cuestiones a enfrentar y resolver.
Buenos Aires contaba con una definida distribución social que
acompañaba las actividades económicas propias de los distintos
sectores que la conformaban. Los descendientes de los antiguos
fundadores fueron trasladándose poco a poco desde el centro hacia
las afueras. La zona de quintas abarcaba desde la actual Avenida
Callao hacia el oeste. Allí, en las orillas, las principales actividades
comprendían tanto la fuente de aprovisionamiento de alimentos de la
ciudad como la prestación de servicios a la misma. De esta zona se
nutrieron las milicias urbanas que enfrentaron triunfalmente a los
ingleses en sus fallidos intentos de invasión.
El centro de la ciudad era el ámbito donde convivían cuatro
grupos perfectamente diferenciados por sus actividades: los
funcionarios reales, situados en casas cercanas a la zona de la Plaza
Mayor; los comerciantes, que tenían sus domicilios y negocios
alrededor de las precedentes; el grupo de profesionales que
desempeñaban sus tareas en las casas comerciales y también como
auxiliares del aparto administrativo colonial; y, junto a estos tres
grupos, un reducido número de esclavos negros, que prestaban sus
servicios en las casas de las familias más encumbradas realizando
tareas domésticas.
En el seno de esta sociedad se constituyeron diversos grupos
políticos, con variantes en cuanto a ideologías y proyectos. De esta
forma se empezaron a perfilar los enfrentamientos futuros. Los
sucesos acaecidos en la primera década del Siglo XIX apresuraron el
desenlace. Cada sector impulsó el hecho revolucionario desde una
posición propia, buscando prevalecer sobre el resto. Fue muy
compleja su interrelación, pero todos, excepción hecha del sector de
los funcionarios reales, convenían en el agotamiento que se
manifestaba en la estructura de la dominación española.
Las Invasiones Inglesas fueron un disparador de la crisis. Como
consecuencia de ellas, un organismo municipal, el Cabildo, asumió la
decisión de enfrentar abiertamente a una autoridad mayor, como era
en ese caso el Virrey Sobremonte, designado por el mismísimo
monarca español. En esta disputa, el “común”, es decir, los vecinos,
a través de la institución que los nucleaba, consiguieron imponer su
criterio a la autoridad avalada por el rey.
Lentamente, la burguesía mercantil porteña fue adquiriendo
conciencia de su poderío; pero, junto a ella, y también como
consecuencia directa del fallido intento de dominación inglesa,
apareció como factor de decisiva importancia el sector militar
urbano. Su presencia significó que una nueva variable hacia
irrupción y que debía ser contemplada en cualquier proyecto con
pretensiones de éxito. Los intelectuales entendían que el momento de
lograr el acceso al poder se avecinaba; sus distintas visiones los
hacían fluctuar ante el abanico de posibilidades que se abrían. Los
66
funcionarios reales observaban como su influencia decrecía
continuamente, y, alarmados, esperaban las noticias que llegaban
desde la Metrópoli.
La coyuntura internacional se presentaba favorable para la
propuesta, ya que desaparecería la autoridad real en España como
consecuencia de la invasión francesa. El sector comercial buscaba a
través del acceso al poder político consolidar su preponderancia en el
ámbito económico.
Los militares también percibían el derrumbe del aparato original
y buscaban en los grupos de intelectuales el sustento teórico que les
permitiese lograr la remoción del virrey.
Por último, los intelectuales reconocían que sin el apoyo del
sector militar era imposible pensar cualquier tipo de modificación;
fue necesario entonces que las posturas sectoriales fueran dejadas de
lado momentáneamente para reunirse bajo la conducción del grupo
militar.
Además del bosquejo de posiciones que interactuando
provocaron la revolución, no debe dejar de señalarse la activa
presencia de injerencias externas –inglesas y portuguesas-, que, si
bien no fueron determinadas, formaron parte del complejo esquema
que inició el fin de la dominación española en estas tierras.
Los intereses económicos ingleses eran un factor de presión
constante para las autoridades dependientes del soberano español.
“Los comerciantes ingleses representaban en el
Plata la política oficial por el hecho de ir allí
y abrir el camino extraoficialmente”.
(Street, 1967, 127)
Aun cuando la coyuntura internacional presentaba a la Corona
inglesa auxiliando a España ante las imposiciones de Napoleón, en
América sus intereses se contraponían.
El virrey Cisneros y sus funcionarios y favorecidos enfrentaban
una encrucijada en la que, desde tres sectores, se trataba de influir
sobre él para obtener ventajas que permitieran a unos prevalecer
sobre otros. Mientras las comerciantes ligados al comercio con Cádiz
sostenían la necesidad de preservar sus intereses bajo la cubierta que
le otorgaba el proteccionismo, el sector comercial que había crecido
al amparo del contrabando unió su destino al de los comerciantes
ligados al amparo del contrabando unió su destino al de los
comerciantes ingleses para impulsar juntos la institución de un
régimen más abierto que los tendría por principales beneficiarios. El
tercer sector hacía oír su voz mediante un documento, la
Representación de Hacendados y Labradores, en la que mediante
argumentaciones económicas, se impulsaba la apertura del comercio.
Establecido en Río de Janeiro, el representante de la corona
inglesa en esta región, Lord Strangford, no desperdiciaba
oportunidad para hacer sentir la creciente influencia inglesa en la
zona. Utilizaba para este propósito la vía diplomática, y las
autoridades españolas percibían el aumento de las presiones
británicas sobre sus cada vez más débiles posiciones.
3. El movimiento revolucionario
En la concreción de la Revolución de Mayo convergieron una
serie de factores en la que los grupos intervinientes anudaron
alianzas momentáneas con el único objetivo de sustituir al sistema
colonial español.
Paradójicamente, desde la ciudad que adquirió importancia a
partir de la decisión emanada de la Corte española, Buenos Aires,
capital del nuevo virreinato, surgió el movimiento destinado a
extinguir el dominio hispánico en esta zona del mundo.
67
 Para concretar era revolución se conjugaron las posiciones más
disímiles. Los distintos grupos de poder y factores de presión,
aunaron sus esfuerzos posponiendo sus diferencias de fondo. Era
imprescindible conquistar el poder para decidir desde esta nueva
posición quién se apropiaba del agonizante aparto colonial.
“El establecimiento de la Junta en lugar del
Virrey era sólo el prólogo político de una
revolución más fundamental, que habría de
verificarse en las instituciones y en la
estructura social de la comunidad.”
(Ferns, 1966, 84)
El cuerpo social porteño se aprestaba a dirimir sus cuentas
pendientes con el poder virreinal. Cada sector de la sociedad asumió
una posición propia frente a los hechos, y los intereses sectoriales
quedarían evidenciados en la particular composición de la Junta de
25 de Mayo: la palabra que puede definirla es equilibrio.
Entre los componentes de la Junta estaban los más caracterizados
representantes de cada uno de los grupos políticos que intervinieron
en la Revolución.
Nuevamente, el Cabildo se transformó en el escenario donde se
impugnó la validez de los títulos del virrey. Allí transcurrió el debate
que selló el destino del virreinato; pero fue necesario que el sector
militar manifestara su decisión de no sostener la autoridad virreinal
para que el nuevo modelo político sustituyera al cuestionado.
“Nuevamente es la decisión de los jefes militares la
que entregó la plaza a los descontentos. Los petitorios
presentados llevan la huella de haber surgido, por lo
menos en parte, en el marco de la organización militar
urbana”.
(Halperín Donghu, 1972, 173)
En los argumentos jurídicos esgrimidos por los impulsores del
cambio aparecía con claridad la pretensión de conducir desde Buenos
Aires el futuro de los pueblos integrantes del virreinato.
El sector militar urbano se hallaba representando por Cornelio
Saavedra. La importancia de la presencia del grupo estaba reflejada
en el cargo que le correspondió a su jefe: la presidencia de la Junta y
la conducción del aparato militar de antiguo virreinato.
Por su parte, el grupo perteneciente a la burguesía comercial
había colocado a dos de sus hombres: Juan Larrea y Domingo
Matheu como vocales. Y en cuanto los intelectuales, también tenían
su lugar dentro el nuevo gobierno, aunque no constituían un grupo
homogéneo: si Castelli era partidario de la independencia bajo la
protección inglesa, Belgrano sostenía la solución carlonita (Mitre,
1902, 179-181).
En cuanto a Paso, conforme al estilo de su política, fluctuaba
constantemente en sus posiciones, mientras que Moreno, que había
participado en el grupo de Alzaga, llegaba a integrar la Junta con un
pensamiento diferente, independientemente del resto.
Por último, Azcuénaga, aunque sin mando de tropa, también
representaba como Saavedra, al grupo militar mientras que la Iglesia
tenía en el presbítero Manuel Alberti su representación en el nuevo
sistema político.
De esta manera se inició el derrumbe irreversible del poder
español, desde la institución que en España aseguró la ocupación
efectiva de las tierras reconquistadas a los moros: el cabildo.
El análisis precedente destaca la particularidad del movimiento
de Mayo. Lo sucedido en Buenos Aires, en cierta forma, fue
independiente de lo sucedido en el resto de la América española.
Pero ante los sucesos ocurridos en la ciudad de Puerto, las
reacciones variaron de acuerdo con la región y con el sector social
68
que se analice. Una generación puede presentar a los sectores de
menores recursos como los más fervorosos adeptos al nuevo
gobierno, mientras que el papel de oposición quedaría en manos de
las clases más acomodadas. Esta simplificación solo adjudica roles y
rótulos. La realidad fue mucho más compleja: hombres de uno y de
otro sector sostuvieron las banderas que por su situación social les
eran contrarias pero que, por convicción, necesidad o
desconocimiento, hicieron suyas.
Uno de los ejemplos más claros en este aspecto lo muestra el
desarrollo de la Revolución en la Banda Oriental. Mientras en
Montevideo los sectores dedicados al comercio y los funcionarios
reales tomaron decididamente partido por desconocer a la Junta de
Buenos Aires, los sectores más humildes de la ciudad de adhirieron a
la Revolución, de la misma manera que los habitantes de las zonas
rurales, incluyendo a los hacendados.
En otras regiones interiores del Virreinato, las reacciones se
manifestaron de diversas maneras. En general, la Revolución tuvo
amplia repercusión y la adhesión fue casi unánime, exceptuando por
supuesto, la de aquellos que con el nuevo gobierno perdían sus
puestos y los privilegios anexos a los mismos. A ellos se sumaban los
españoles asentados en estas tierras, que se sentían realmente
alarmados ante la cariz que tomaba la nueva situación.
El papel de la Iglesia durante este periodo debe ser examinado a
través de la conducta que los sectores eclesiásticos observaron. No
existió una respuesta eclesial orgánica frente a la Revolución. El
hecho de que los cargos más altos se hallaran desempeñados por
españoles metropolitanos es un claro indicio de por que el Alto Clero
fue reticente a prestar apoyo al movimiento revolucionario. En
cambio, las órdenes y el Bajo Clero no solo fueron auténticos
promotores del hecho, sin que, una vez producido el mismo se
encargaron de la difusión de los preceptos revolucionarios. Uno y
otro sector participaron activamente en los preparativos, durante el
momento de la ruptura y en el periodo de consolidación del
movimiento.
Se iniciaba un tiempo diferente: era necesario que los proyectos
que cada sector representaba fuesen expuestos y comparados. Una
pugna distinta iba a dar comienzo, los enfrentamientos se sucederían
y acompañarían el camino de las luchas de la Independencia.
“El claro no se improvisó revolucionario, como
lo han proclamado los que, sin mayor bagaje de
información, han hecho de la historia nacional un
tema declamatorio. El clérigo que en 1810 se puso
del lado de la Junta gestó su actitud en un largo
proceso mental, iniciado primariamente en la
consideración egoísta pero humana del achatamiento
en que lo colocaba su dificultoso ascenso, y
robustecido luego por las ideas, diré, científicas
que, en el fuego de su conciencia, justificaban la
rebelión contra la metrópoli”.
(Carbia, 1945, 23)
4. La Revolución en marcha
En síntesis, la Revolución de Mayo significó la respuesta que los
grupos de poder preexistente articularon cuando, ante una coyuntura
internacional favorable, se presentaron las condiciones adecuadas
para producir la ruptura con un ordenamiento que en la primera
década del siglo XIX denotaba su inminente derrumbe.
Todos los ámbitos de la sociedad colonial sufrieron
modificaciones luego de producida la Revolución, pero también cada
sector social dispuso de la oportunidad para plantear sus
coincidencias y divergencias, unos a través de instituciones, otros
69
mediante su participación en los diversos grupos formados en el
periodo.
Si bien el nacimiento de la Revolución se origina en la Ciudad de
Buenos Aires, rápidamente se propagó por todo el Virreinato, con lo
que perdió su carácter eminentemente municipal para adquirir
categoría de movimiento integral, que alcanzó a todo el espectro
social.
Las fuerzas desencadenadas por el movimiento revolucionario
adquirieron tal magnitud, que los responsables del manejo político de
la Revolución debieron prontamente intentar definir el proyecto a
instalar en la región.
En el plano estrictamente político, la Revolución se transformó
en el escenario donde las diversas corrientes fueron utilizadas con
resultados disímiles.
La fuerza militar adquirió una preponderancia que se había ya
perfilado desde las Invasiones Inglesas. Dentro de la nueva
organización, le correspondía un papel definido: asegurar la
Revolución enfrentado los principales focos antirrevolucionarios.
En el plano económico, se produjeron interesantes
modificaciones. La disputa iniciada con la sanción del Reglamento
de Comercio Libre de 1778 entre proteccionistas y librecambistas
tenía con la Revolución un triunfador momentáneo: el librecambio,
el cual, con el apoyo de los comerciantes ingleses, fue el sistema
adoptado por la nueva conducción.
Pero quienes resultaron la postre los conductores del nuevo
sistema político surgieron de las filas de los intelectuales. Estos
hombres, que habían participado de las tertulias políticas en toda la
etapa previa de la Revolución, maniobraron de tal manera que s
constituyeron en un factor importantísimo para cualquier proyecto
con posibilidades de éxito. Desde sus despachos, donde trabajaban
ejerciendo sus profesiones, esta pléyade de profesionales se
encaramó hasta alcanzar la cúspide del nuevo gobierno. Fueron ellos
los que produjeron las primeras decisiones que resultaron
fundamentales, y desde ellos se iniciaron los primeros
enfrentamientos entre los proyectos internos de la Junta.
La clase sociales más humildes percibieron de otro modo la
Revolución, y es que en la conciencia colectiva se iniciaba un
proceso de pensamiento en el cual se consideraba al momento de la
Revolución como aquel en que la sensación de poderío y la
satisfacción de haber enfrentado exitosamente a un invasor se
consolidaba a partir de la decisión de romper lazos con el antiguo
poder. Se consideraban partícipes de las decisiones adoptadas, las
hicieron suyas y les añadieron un aditamento sentimental. Para estos
sectores, la Patria se iniciaba con la Revolución; no renegaban del
pasado donde se formaron, pero Mayo y el movimiento tenía para
ellos las características de un nacimiento, el de la Patria, y debían
empeñar sus esfuerzos para consolidarla.
La presencia de grupos políticos y el accionar de la milicia
pueden dar la ida de que en Mayo de 1810 se produjo un golpe de
Estado, o de que el movimiento revolucionario fue tan solo el
producto de las acciones emprendidas por elites. Si así lo
entendiésemos cercenaríamos toda participación popular, sin la cual
este movimiento no hubiese sido posible, y le quitaríamos al evento
la categoría de modificador integral de la sociedad del Virreinato.
La misma pugna que se desarrolló dentro de la Junta es el más
claro indicador de que la Revolución no se agotaba en los diversos
grupos de militantes. Mientras se sucedían las apariciones y
desapariciones de las tendencias, el movimiento revolucionario
continuó su desarrollo. El camino inaugurado en Mayo era
irreversible; las elites buscaron el predominio del poder, pero en la
sociedad el espíritu desatado a partir de la Revolución se transformó
en el verdadero sustento desde donde se gestó la independencia. Las
70
guerras de emancipación son prueba elocuente de la movilización
social causada.
El concepto final pensamos que puede expresarse en los
siguientes términos: más allá de los reducidos grupos que intentaron
conducir al movimiento independentista, existió una conciencia
revolucionaria en la sociedad de las nacientes Provincias Unidas, y
fue a través de esa conciencia como se desarrolló un cambio
sustancial que desembocó finalmente en la ruptura total con el
antiguo orden.
En este análisis se muestra que en la Revolución de Mayo no
existió una única causa que la provoque, sino que la convergencia de
distintas situaciones proporcionó el marco apropiado para que se
produjese. Dentro de este esquema se puede observar a las elites tras
la conquista del poder político; pero también podemos apreciar que
el movimiento revolucionario, una vez insertó en el seno de la
sociedad, comienza su desarrollo más pleno. El pueblo asumió los
sacrificios que implicaba llevar adelante el proceso; de allí el éxito
que alcanzó como expresión de libertad de nuestra sociedad.
Para su autoevaluación
- ¿Qué corrientes de pensamiento incidieron en los hombres del
movimiento independentista?
- Caracterice las líneas centrales del pensamiento suareciano.
- Describa la situación internacional en Mayo de 1810. ¿Cómo
favoreció la ruptura de las relaciones con España?
- Caracterice la actitud de los diversos grupos sociales que
componían la sociedad porteña y sus movimientos para adherir
al proceso iniciado en 1810.
- Explique la importancia que alcanzaron los grupos militares.
- Encuadre a cada uno de los miembros de la Primera Junta en
los grupos políticos que intervinieron.
Referencias
Carbia, Rómulo (1945) La Revolución de Mayo y La Iglesia.
Huarpes, Buenos Aires.
Comblit, Oscar (1985) Levantamiento de masas en Perú y
Bolivia; en Sociedad y Estado en América Latina. Eudeba, Buenos
Aires.
Farell, Gerardo T. (1991) Liberalismo, Iglesia y Nuevo Orden,
Ed. del Encuentro, Buenos Aires.
Halperín Donghi, Tulio (1972) Revolución y guerra. Formación
de una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI, Buenos
Aires.
Mitre, Bartolomé (1902) Revolución de Belgrano y la
independencia argentina, tomo I 5ta. Edición, La Nación, Buenos
Aires.
Palacio, Ernesto (1954) Historia de la Argentina, 1515-1936.
Alpe, Buenos Aires.
Street, John (1967) Gran Bretaña y la independencia del Río de
la Plata. Paidós, Buenos Aires.
71
 Unidad 6
Mayo.
La construcción de un poder autónomo
1. Las distintas lecturas de los sucesos de 1810
Muchos acontecimientos de nuestra historia han despertado
interpretaciones encontradas. Y tal vez Mayo 1810 sea una de las
cuestiones que ha generado mayores desinteligencias entre las
distintas corrientes historiográficas. Pero es preciso notar que
aquellas disidencias sobre el pasado se sustentan en los
desencuentros acerca del presente. Es decir, que lo que está en juego
en las diversas compresiones de nuestra historia es en el fondo una
manera de percibir los desafíos políticos y la forma de resolución que
propuso cada tendencia en su momento.
A lo largo de las diversas interpretaciones que fuimos
conociendo, Mayo fue identificado por algunos Caseros, como si la
corriente federal hubiera tenido un sentido contrarrevolucionario.
Mientras que, por otro lado, hay quienes afirman que lo acontecido
en Mayo no fue una revolución, sino un golpe militar para seguir
manteniendo estas tierras en la órbita española.
Para comprender de un modo integral la carga ideológica
subyacente en las diversas lecturas historiográficas es importante
ubicar a sus autores dentro del proyecto político que los ha inspirado.
A modo de escueta síntesis, podríamos mencionar dos lecturas
tradicionales, que han dado lugar más recientemente a complejas
relecturas que matizaron intensamente estas posturas clásicas. Pero,
refiriéndonos a las dos lecturas fundamentales, podríamos
caracterizarlas de la siguiente manera:
1. Lectura liberal. Esta posición interpretativa ha ocupado a tal
punto el escenario académico que puede reconocérsela como la
“historia oficial”. Su representante más conspicuo fue Bartolomé
Mitre, y tras él se alinean Vicente Fidel López y todos aquellos que
formaron parte de la primera generación que se ocupó de historiar
nuestro pasado después de la batalla de Caseros.
Para esta corriente, la Revolución de Mayo fue un golpe
inspirado en las ideas de la Revolución Francesa y realizado por un
grupo de jóvenes intelectuales imbuidos de las ideas europeas más en
boga entonces. El objetivo principal no siempre entrevisto
claramente, era abrir nuestra economía al mercado mundial, y para
ellos el numen de la Revolución fue Mariano Moreno.
Si examinamos con atención esta lectura, se convierte ella en la
legitimación de los principios que enarbolaron los hombres que
asumieron el poder, Lugo de la caída de Rosas, tratado de mostrar
que los Héroes de Mayo habían asumido una posición similar a ellos.
2. Lectura revisionista. El revisionismo clásico niega el carácter
de Revolución a los hechos de Mayo. Para sectores del nacionalismo
católico de los años veinte y treinta, Mayo no es una ruptura de la
pertenencia del Virreinato a la Corona. Al contrario, con los sectores
militares, Patricios y Húsares se trataba de ocupar el espacio del
poder vacante contra las pretensiones británicas y napoleónicas, sin
ninguna intención separatista.
Según esta interpretación, para la cual Saavedra desempeñó un
papel protagónico, tampoco en Mayo habrá pueblo. Esta posición,
con diversas variantes, fue recuperada en los años veinte, cuando
nacía un nacionalismo pro-hispánico que quería rescatar nuestras
raíces ibéricas ante las pretensiones de la corriente liberal, más
cercana a las interpretaciones anglofrancesas.
72
 En las últimas décadas se multiplicaron los estudios que
permitieron aportar nuevas perspectivas a la compresión del
nacimiento de nuestra existencia política autónoma. Desde la
perspectiva de este trabajo, creemos que no es fácil hacer plena luz
sobre los acontecimientos desde una interpretación simplista que
recorte actores y complejas situaciones donde se interrelacionan
intereses convergentes. Sin embargo, creemos que lo que se decidía
en esos años era la existencia de la Patria, y nos acercamos a los
acontecimientos para ver como el pueblo y sus dirigentes encararon
el proceso de su fundación.
2. Los actores en la Primera Junta
Cuando se estableció la Junta, durante jornadas de Mayo, las
coincidencias de los grupos que protagonizaron la Revolución
terminaron abruptamente. Obtenido el acceso al poder, otras
temáticas eran las acuciantes: había que reemplazar rápidamente al
gobierno dispuesto a dilucidar cuál de los proyectos sustentados por
los integrantes del nuevo gobierno habría de imponerse. Escribe
Floria (1975, 279)
“En efecto, el Estado es el primer objetivo de
los revolucionarios: se trata primero de recuperar
sus estructuras y luego de modificarlas.”
El grupo de intelectuales que integraban la Junta como vocales y
secretarios respondían a las características generales descriptas en la
Unidad anterior. Recibidos en las universidades americanas, aunque
algunos lo hicieron directamente en España (Belgrano), se habían
formado en el conocimiento de las Nuevas Ideas articuladas sobre la
tradición escolástica.
Dentro de este grupo uniformidad en cuanto a cómo sustituir al a
autoridad virreinal. Mientras Castelli provenía del antiguo sector que
buscaba el entendimiento con Gran Bretaña el cambio en la
estructura política, Belgrano, su primo, que había sido miembro del
Consulado en los tiempos de Liniers y Cisneros, era uno de los
partidarios de la solución carlotista.
Carlota Joaquina, hermana de Fernando VII de España y esposa
de Juan, príncipe heredero del reino de Portugal, aparecía como
alternativa ante la prisión del monarca español. Los carlotistas
proponían establecer la regencia de la princesa, con lo que el
Virreynato estaría resguardado por las tropas portuguesas y las de sus
aliados ingleses.
El abogado Paso, un profesional sin clara identificación
partidaria, era miembro habitual de las tertulias políticas que tenían
lugar en el Café de Marco. Sus posiciones eran cercanas a las de
Castelli y su exposición en el Cabildo Abierto el 22 de mayo había
resuelto un trampolín para situarlo en el escenario político. El fue
quien sostuvo la tesis de que Buenos Aires debía actuar como
hermana mayor frente a la emergencia.
En tanto Moreno, el mejor abogado de la época, que tenía un
pasado ligado al grupo encabezado por Alzaga y se había distanciado
de las posturas radicales el ex alcalde, era una incógnita a develar
con el tiempo.
La burguesía comercial había conquistado dos lugares en la
Junta, y sus representantes debían operar cautelosamente ante los
restantes grupos. Su proyecto era el más fácil de identificar y
explicitar, y partía de la necesidad, para los intereses del grupo, de
asegurarse condiciones ventajosas en las políticas que se
instrumentarían desde el gobierno.
El sector militar, con su jefe, Cornelio Saavedra, en la
presidencia de la Junta, se encontraba convencido de poder imponer
73
sus criterios al resto de los grupos. Se basaban para ese
convencimiento en las demostraciones de fuerza aliadas en el pasado,
done siempre inclinaron con su sola presencia las decisiones en uno
u otro sentido. No alcanzaron a elaborar un proyecto propio, sino que
se limitaban a apoyar o rechazar las propuestas de los otros sectores.
“En mayo de 1810, el ejército urbano había sido
el alma del movimiento revolucionario, no solo
porque controlaba el poder militar necesario para
lograr el asentimiento de las autoridades al
cambio de régimen, sino, más aún, porque
proporcionó el marco organizativo dentro del cual
se gestó el partido revolucionario”.
(Halperín Donghi, 1979, 219)
En la Junta convivían una gran diversidad de proyectos. Esto
llevaba a un equilibrio inestable, que se descubría inmediatamente al
examinar la composición del cuerpo. Esta conformación sería puesta
a prueba durante, ya que los problemas precipitaron sobre el nuevo
gobierno. Era necesario que se dieran respuestas urgentes y eficaces
para asegurar la prosecución de la acción emprendida.
En el seno de estas contradicciones surgió Mariano Moreno,
quien, asumiendo la conducción del movimiento revolucionario, se
convirtió en el nervio y motor del nuevo gobierno. De esta forma, su
iniciativa evitó que la Junta se empantanase en su accionar.
El sello distintivo que el Secretario impuso desde el comienzo
fue la celeridad en la respuesta a los desafíos que se presentaban, y
cuyo fruto mayor de fue la formulación de un plan que contemplaba
una variada gama de actividades y la decisión de extender la causa
revolucionaria a todo el territorio del Virreinato. Era preciso que la
decisión municipal, asumida en la ciudad de Buenos Aires, de
desconocer al Virrey fuese promovida, aceptada y seguía por los
habitantes de las distintas regiones del interior, antes de extender la
Revolución hacia las otras posesiones españolas.
Entre las acciones más destacadas que emprende Moreno como
Secretario están las siguientes:
- Crea la “Gaceta” como órgano de difusión de la Revolución.
- Ahoga y reprime los primeros intentos
contrarrevolucionarios.
- Como Secretario de Guerra, organiza las expediciones al Alto
Perú y Paraguay.
- El 18 de julio, se le encargará secretamente la redacción de
un Plan de gobierno, que presentará el 31 de agosto como
“Plan de Operaciones”, del que nos ocuparemos
especialmente en esta unidad.
- Organiza un club secreto de jóvenes discípulos suyos, que
luego de su destitución se convertirá en la Sociedad
Patriótica.
Moreno es una de las figuras de nuestra historia en torno de la
cual más se ha discutido. Las alternativas han variado según los
presupuestos ideológicos desde los cuáles juzga su obra cada autor.
En este debate, inclusive, no se aceptan como suyos algunos escritos
que lo colocarían en una posición difícil de digerir desde cada
postura.
Pero no interesa tanto aquí detenernos en las diversas
interpretaciones que sobre su figura se tejieron; es mucho más
positivo presentar cual era su visión desde el análisis de sus escritos.
Con la finalidad de presentar la perspectiva de Moreno respecto a
la Revolución, pasamos a continuación al examen de lagunas de sus
obras en que se proponen las líneas predominantes de la estrategia de
asumir en ese momento.
3. El Plan Revolucionario de Operaciones
74

Este plan ha sido objeto de múltiples polémicas entre nuestros
historiadores. Tanto Paul Groussac como Ricardo Levene negaron
que fuera obra de Moreno. Pero la investigación histórica posterior
ya no pone en duda la cuestión.
El pensamiento político contenido en el Plan coincide
plenamente con los escritos de la Gaceta y los decretos firmados por
él desde su cargo a la Junta.
El documento propone las ideas que servirán para encarar un
conjunto de operaciones que han de “poner a cubierto el sistema
continental de nuestra gloriosa insurrección”. Un análisis temático
del mismo discierne sus aspectos más importantes al respecto:
Conducta interna del gobierno, Sublevación de la Banda Oriental,
Reconocimiento internacional y Sublevación del Sur de Brasil.
Dentro de este esquema se preconiza la aplicación sistemática de
políticas secretas tanto en el orden interno como en el externo.
La primer temática expuesta es la convicción que tiene Moreno
de la necesidad de instrumentar desde el gobierno el rigor en el
castigo a los miembros de la sociedad que impidan por su acción o su
indiferencia el progreso de la Revolución. Descalifica rotundamente
la moderación como la tolerancia y reivindica el rigor y la pena
capital como medios idóneos para alcanzar el fin deseado.
Para poder apreciar correctamente esta fuerte apelación al terror
por parte de Moreno, es preciso conocer cuál era el clima global en
que se desarrollaba la discusión entonces. Según Rodolfo Puigrós,
“Estos [los enemigos de la Revolución] no
reservaban a los patriotas mejor suerte. Léanse
los documentos y la correspondencia de los jefes
españoles, y se verá que nada tienen que
envidiaren violencia a los citados pasajes del
Plan”.
(Puigrós, 1960, 297)
Luego establece precisiones acerca de la conducción de la
Revolución y del peligro que entraña para el gobierno que se
privilegie el interés privado frente al bien general; y en el mismo
párrafo, estampa una afirmación decisiva en esos momentos”… ya
que la América del Sur ha proclamado su independencia para gozar
de una justa y completa libertad…” (Moreno 1965, 28) y la que
reitera un poco más adelante: “… para realizar la grande obra de la
libertad americana…” (Moreno 1965, 30).
Moreno tenía muy claro que los sucesos de Mayo no eran una
simple sustitución de autoridades; el nudo de la cuestión era la
independencia, y no sólo del antiguo virreinato: Moreno habla de
“emancipación americana”. Sobre como lograrla, lo explicita al
escribir luego (1965,33):
“… miremos solo la Patria, y cuando la
Constitución del Estado afiance a todos el goce
legítimo de los derechos de la verdadera libertad,
en práctica y quieta posesión, sin consentir
abusos, entonces resolvería el Estado Americano el
verdadero y grande problema del contrato social…”
Su formación intelectual aparece patente en este párrafo: el tema
del contrato social y el problema de la organización de la sociedad
tenían para Moreno solución a través de lo expresado en sus lecturas.
Ya en el articulado del Plan, y respondiendo a la subdivisión
temática, el Plan de Moreno propone:
a) Realizar un diagnóstico de la sociedad en que se produce la
Revolución a partir de la adhesión, rechazo o indiferencia que los
individuos manifiesten. Y ejemplifica en cada caso cuál debe ser la
actitud o seguir por el gobierno.
75
 b) Cómo debe ser la Junta utilizar la información y los medios de
comunicación para crear un clima favorable el desarrollo de la
Revolución.
c) El aumento de la recaudación pública con la finalidad de
solventar los gastos del Estado, como medida necesaria para asegurar
la libertad.
d) Prohibir el tráfico de esclavos, otorgarles la libertad y eliminar
las discriminaciones raciales, con lo que se obtendrá la adhesión de
este sector de la sociedad a la causa revolucionaria.
En cuanto a la sublevación a la Banda Oriental, Moreno, a través
del Plan, indica claramente dónde se encuentra el foco
contrarrevolucionario: Montevideo. Por esta razón, argumenta a
favor de conseguir primeramente la adhesión de la zona rural. Para
este menester indica los nombres de Rondeau y Artigas como los de
los hombres más capaces y de mejorar predicamento para sublevar la
campaña oriental.
En la obtención de víveres y caballada para el ejército
revolucionario, expone la alternativa de la confiscación de los bienes
de aquellos que militen en el bando contrario. En otro aparato
sugiere el destierro para quienes no presten servicios a la Revolución
y la condena al trabajo público si no aceptan aquél. En este caso,
sugiere el alistamiento en el ejército.
El tema de las relaciones internacionales muestra una política
ambigua con relación a España, es decir: informar que las
modificaciones política realizadas fueron producidas con el propósito
de preservar los dominios de Fernando VII a fin de entretener y
dividir la opinión española hasta que la Revolución se consolide.
Con respecto al reino de Portugal, Moreno (1965, 58) distingue
perfectamente cuál debe ser la estrategia a seguir. Indica
expresamente la importancia de lograr el concurso favorable de
embajador inglés en Río de Janeiro, “… que es el resorte más
esencial y principal que gobierna y dirige…”
La política a desarrollar frente a Inglaterra es mucho menos
precisa que las anteriores. Por una parte, reclama la protección
inglesa, cediendo inclusive a esa nación la isla Martín García como
retribución, y en otro momento reconoce que todas las relaciones
generadas por Gran Bretaña tienen como meta la expansión de su
comercio, por lo cual los acercamientos hacia los ingleses deben
tener en cuenta este principio.
Se desprende del análisis de esta sección del Plan que Moreno
caracterizó correctamente los elementos fundamentales que la
política británica y simplificó bastante las posibilidades de desarrollo
que tenía una propuesta como la planteada, ya que la Revolución no
contaba con los medio suficientes para imponer su posición a la
corona inglesa. De todos modos, el Plan presenta una alternativa
frente a la situación que enfrentaba la Junta.
Moreno aparece así como el actor que más claramente delinea los
pasos a recorrer para fundar la patria. Buscando una síntesis de su
estrategia, podemos coincidir con Norberto Galazo, quien resume así
los objetivos centrales que propone:
“1. Hay que buscar apoyo en Inglaterra, de
manera que, sin comprometerse, equilibre la
presión española y la francesa. Hay que usar la
amistad inglesa mientras sea posible, sin
desconocer los peligros que entraña tal política.
2. hay que fomentar el alzamiento del resto de
las colonias españolas y lograr su unificación. En
la unión residirá la fuerza que permitirá mantener
la soberanía continental y crear un campo propio
de desarrollo hispanoamericano.
76
 3. Hay que poner en marcha un programa
económico nacionalista que saque el país de su
modorra y le permita entrar en vías de verdadero
crecimiento autónomo. “Un vigoroso impulso
económico, movilizando todas sus riquezas, será
suficiente para ponernos a salvo de todo
vasallaje.”
(Galasso, 1963, 46/71)
A efectos de poder tomar contacto directamente con el texto,
desarrollamos a continuación una:
Propuesta de trabajo
Transcribamos el Art. 6º de Plan de Operaciones, destinado a
tratar las políticas que se deben abordar para fomentar los fondos
públicos. Al respecto, le proponemos:
- Establecer las medidas que postula Moreno para acrecentar los
ingresos económicos.
- ¿Qué iniciativas propone en el campo de la industria y la
producción agropecuaria?
- 1º. Entremos por principios combinados, para
desenvolver que el mejor gobierno, forma y
costumbre de una nación es aquel que hace feliz
mayor número de individuos; y que la mejor forma y
costumbres son aquellas que adopta el mismo
número, formado el mejor concepto de su sistema;
igualmente es máxima aprobada, y discutida por los
mejores filósofos y grandes políticos, que las
fortunas agigantadas de pocos individuos, a
proporción de lo grande de un estado, no solo son
perniciosas, sino que sirven de ruina a la
sociedad civil, cuando no solamente con su poder
absorben el jugo d todos los ramos de un estado,
sino cuando también en nada remedian las grandes
necesidades de los infinitos miembros de la
sociedad; demostrándose con una reunión de aguas
estancadas, cuyas no ofrecen otras producciones
sino para algún terreno que ocupan, pero si
corriendo rápidamente su curso bañasen todas las
partes de una a otra, no habría un solo individuo
que no las disfrutase, sacando la utilidad que le
proporcionase la subsistencia política, sin menos
cabo y perjuicio
- 2º. También sentaré el principio, para
después deducir que cuando se proyecta una
negociación reflexionando su origen, medios y
fines, e igualmente combinando sus resultados bajo
de datos positivos y comprobados, de cuyos
cálculos resulta evidentemente una cierta y segura
utilidad, sería un entendimiento animado de la
torpeza, aquel a quien proporcionándose todos los
recursos necesarios para una empresa semejante, no
la emprendiese por falta de ánimo y nimiedad de
espíritu, y en consecuencia de ambos axiomas,
contestando a la primera proposición digo:
¿Qué obstáculos deben impedir al Gobierno,
luego de consolidarse el Estado sobre bases fijas
y estables, par no adoptar unas providencias que
aun cuando parezcan duras en una pequeña parte de
individuos, por la extorsión, que pueda causarse a
cinco o seis mil mineros, aparezcan después las
ventajas públicas que resultan con la fomentación
de las fábricas, artes, ingenios y demás
establecimientos a favor del Estado y de los
individuos que las ocupan en sus trabajos?
77
 3º Consiguientemente deduzco, que aunque en
unas provincias tan vastas como éstas, hayan que
como recaen las ventajas particulares en ochenta o
cien mil habitantes, después de las generales, ni
la opinión del Gobierno claudicaría ni perdería
nada en el concepto público cuando también después
de conseguidos los fines, se les recompense
aquellos a quienes s gradúe agraviados, con
algunas gracias o prerrogativas.
[Igualmente deduzco también de que sirven,
verbigracia, quinientos o seiscientos millones de
pesos en poder de otros tantos individuos, si
aunque giren, no pueden dar el fruto ni fomento a
un estado, que darían puestos en diferentes giros
en el medio de su centro, facilitando fábricas,
ingenios, aumento de agricultura, etc., porque a
la verdad los caudales agigantados nunca giran ni
en todo, ni siempre y, aun cuando alguna parte
gire, no tiene comparación con el escaso
estipendio que de otra manera podría producir el
del corto derecho nacional, y tal vez se halla
expuesto a quiebras, lo que en la circulación del
centro mismo del estado no está mayormente
expuesto a ellas; y resulta asimismo, además de lo
expuesto, que haciéndose laboriosos e instruidos
los pueblos de una república, apartándolos del
ocio y dirigiéndolos a la virtud, prestan una
utilidad con el remedio de las necesidades que
socorren a los artesanos, fomentando al mismo
tiempo cada país]
- 4º. En esta virtud, luego de hacerse entender
más claramente mi proyecto, se verá que en una
cantidad de doscientos o trescientos millones de
pesos, puestos en el centro del Estado para la
fomentación de las artes, agricultura, navegación,
etc., producirá en pocos años un continente
laborioso, instruido y virtuoso, sin necesidad de
buscar exteriormente nada de lo que necesite para
la conservación de sus habitantes, no hablando de
aquellas manufacturas que, siendo como un vicio
corrompido, son de un lujo excesivo e inútil, que
deben a exponer los medios que deben adoptarse
para el aumento de los fondos públicos.
- 5º. En consecuencia, después de limpiar
nuestros territorios totalmente de los enemigos
interiores y asegurar nuestra independencia, tanto
para cubrir los empeños del Estado, como para
nuestros emprendimientos y demás que sean
necesarios, débese, tomando las providencias por
bandos, papeles públicos y beneplácito de todos
los pueblos por sus representantes, proponiendo
los fines de tal emprendimiento, manifestando las
ventajas públicos que van a resultar tanto al
pobre ciudadano como el poderoso, y en general a
todos, poniendo la máquina del Estado en un orden
de industria que facilitará la subsistencia a
tantos miles de individuos, y es que después de
estas precauciones políticos, se prohíba
absolutamente que ningún particular trabaje minas
de plata u oro, quedando el arbitrio de
beneficiarla y sacar sus tesoros por cuenta de la
Nación, y esto por el término de diez años (más o
menos) imponiendo pena capital y confiscación de
bienes, con perjuicios de acreedores y de
cualquier otro que hubiere derecho a los bienes de
alguno que infringiese la citada determinación o
mandato, para que con este medio no se saque ni
trabaje ocultamente en algunos destinos ninguna
mina de plata u oro, y además los habilitadores,
herederos y acreedores que tengan derecho a los
78
bienes de algún individuo, lo estorben, celen, y
no lo permitan, pues sin otra pena más, les cabrá
la de sólo perder la acción que hubiera a ellos
por haber infringido aquellos esta ley,
incurriendo en un delito de lesa patria; cuanto
queda reservado este ramo para adelantamientos de
los fondos públicos y bienes de la sociedad.
- 6º. Además, para este efecto, tanto el Perú,
como en los demás parajes de minas concedidas que
se han trabajado hasta aquí, debe obligarse a
todos los mineros a q se deshagan de todos los
instrumentos, vendiéndolos al Estado por sus
justas tasaciones, igualmente los repuestos de
azogues y demás utensilios.
- 7º. En este estado ya, y habiéndose con
antelación tomado las medidas capaces para
proveernos de azogues, por mano de alguna nación
extranjera, débese asimismo tratar la creación e
las casas de ingenios, creando todas las oficinas
que sean necesarias, como laboratorios, casa de
moneda y demás que sea del caso, donde no las
hubiese; omitiendo toda explicación por no se r de
mi conato, y proveyéndolas de buenos ingenios
mineros, trabajadores, directores, etc.
- 8º. Asimismo debe tratarse por comisiones de
hacer nuevos descubrimientos minerales, mandando
al mismo tiempo a todos los dichos de plata y oro
comisiones para acoplar todo el tesoro posible; y
en manos de cuatro años podremos, sin duda,
adquirir fondos para la realización de los nuevos
establecimientos.
- 9º. A la nueva moneda, dadas tales
circunstancias, con arreglo al valor que ahora
tiene, se le debe mezclar una parte, tanto al oro
como a la plata, que le rebaje de su ley un 15 o
20 por ciento, con cuya utilidad debemos contar
anualmente, pues siendo la moneda, como es en
todas partes, un signo o señal del premio a que
por su trabajo e industria se hace acreedor un
vasallo, como igualmente un ramo de comercio, que
probablemente se creó para el cambio interior con
las demás producciones de en estado, es arbitraria
su alteración cuando las circunstancias la
requieren, y cuando se combine por un sistema
ventajoso; véanse las historias antiguas de la
Grecia, y se encontrará que en una de sus épocas,
no solo desterró Licurgo en Lacedemonia (uno de
sus establecimientos) toda una moneda de oro y
plata, para refrenar la codicia y ambición, sino
que introdujo monedas de fierro, que para llevar
una sola necesitaban un carro (que son cien pesos
nuestros). Estos calcularon mejor que nosotros los
principios de la política sobre esta materia;
cuando es notorio y evidente que el rey más
poderoso tiene más enemigos, que por todos modos
acechan para su ruina y que sólo la exportación y
el cambio de los frutos es la única necesidad que
tiene un estado para su completa felicidad, bien
claro manifiesta esta máxima el buen régimen y
costumbre del grande Imperio de la China. Trato de
cortar este punto, porque siendo por otros
principios más dilatado, nada diríamos aún cuando
dijésemos algo que sea capaz de iluminar las
razones que hay para adoptar este sistema; y
también son las que hablaré por más extenso en la
obra anunciada.
- 10º. Además, es susceptible que muchos
europeos, cuya estirpe es la que en todas estas
provincias obtienen los gruesos caudales, no
adaptándoles el sistema, traten de emigrar
79
llevándoselos al mismo tiempo o remitiéndolos por
otros conductos que los pongan a salvo, vendiendo
asimismo sus fincas y establecimiento, lo que
causaría una grande merma a la circulación del
Estado este grande cúmulo de exportaciones tan
poderosas. En esta virtud debe nombrarse, en cada
pueblo, una comisión de cuatro a cinco sujetos, a
proporción de la población de cada uno, par que,
en un término fijado, formen un estado de todos
los caudales, bienes, fincas, raíces y demás
establecimientos, con especificación particular de
los de cada uno y lo presenten en dicho término al
Superior Gobierno, quien inteligenciado de todos
sus pormenores, debe mandar se publique por bando
con la mayor solemnidad, irrevocable en todas sus
partes, sin admisión de recurso alguno en la
materia, constituyéndolos al mismo tiempo no por
los sospechosos, sino por reos del Estado; y es
que, en término de quince o veinte años, ningunos
establecimientos, fincas, haciendas de campo, u
otra clase de raíces puedan ser enajenadas, esto
es, vendidas a ninguno, cuando no concurra la
circunstancia evidente y comprobada que se deshace
de alguna parte de sus bienes o del todo por una
absoluta necesidad que les comprometa, pues en tal
caso el que comprase dichos bienes sin el
conocimiento del Gobierno y verificase la
emigración de aquel que vendió y exportación de su
valores, aunque sea pasado cualquier término, les
serán decomisados para los fondos nacionales los
mismos establecimientos, o sus justos valores;
sobre este punto instruirán las restricciones o
artículos que deben estipularse hasta fenecido el
término de este mandato, sobre las ventas, compras
y demás concernientes a la materia.
- 11º. Que igualmente todo negociante europeo,
por el mismo término no podrá emprender negocios a
países extranjeros, con el todo de su caudal, ni
hipotecando establecimientos o raíces algunos, en
cambio de otros frutos movibles, sin el completo
conocimiento del Gobierno, sólo podrá girar con la
mitad de su referido caudal que obtuviese, par que
circulando la otra mitad en el centro del Estado,
sea responsable y fiadora de aquella parte que
extraiga con semejante fin.
- 12º. En los mismos términos, no podrá hacer
habilitación préstamos a naciones, ni extranjeros
si no es en la misma forma, y bajo las condiciones
que par ello se impondrán, par que bajo de fraude
alguno no puedan trasponer sus caudales a reinos
extranjeros, ni disminuir de este modo el giro del
centro del Estado.
- 13º. En la misma forma, si de alguna
negociación en reinos extranjeros resultase alguna
grande o total pérdida de aquellos fondos que
extrajo, deben con todos los requisitos que se les
obligue en las instrucciones que para estos fines
se establecerán, probarlo ratificadamente y en la
más debida forma, para levantar la responsabilidad
a que estén sujetas las demás partes de bienes que
quedaron a su fianza. Sobre estos puntos ya
referidos hablaré extensamente en obra anunciada,
como sobre los medios que debe adoptarse en el
establecimiento de la casa de seguros nacionales,
que debe crearse para las negociaciones a países
extranjeros, de que podrán resultar grandes
ingresos a los fondos públicos; como igualmente
los casos en que el Estado será acreedor a heredar
y recuperar las riquezas que salieron de su
centro, de los que murieron sin herederos en la
80
América, que deberán concurrir que, sujetos a
ellos podrán también forzados aun cuando sean
extranjeros.
- 14º. Puestas las cosas a la práctica con la
eficacia y energía que requiere la causa,
hallándose con fondos el Estado, debe procurar
todos los recursos que sea menester introducir,
como semillas, fabricantes e instrumentos, y
comenzando a poner en movimiento la gran máquina
de los establecimientos para que progresen sus
adelantamientos, han de señalarse comisiones para
cada ramo separados, sin que los establecedores de
una clase de ingenios, tengan que intervenir en
otra, sino cada tribunal atender el ramo sobre que
le amplíen sus conocimientos, y de esta suerte
detallándose los negocios, y atendiendo igualmente
a todos, todos tendrán un igual movimiento, aunque
unos sean más morosos que otros en la conclusión
de su establecimiento, y establecidos ya se
disolverán las comisiones particulares, creándose
entonces un tribunal, que bajo de sabias
disposiciones y leyes, abarcando todos los ramos,
tenga conocimiento en su fomentación y recursos
que deban adoptarse para gobernarlos y dirigirlos
a la consecución de su grandeza y felicidad
pública.
4. La burguesía mercantil porteña ocupa el poder
El plan concebido por Moreno duró mientras su autor pudo
conducir la Junta. Pero, hacia fines del año 10, los enfrentamientos
se agudizaron y sus opositores cerraron filas tras la figura de
Saavedra. Los diputados recién llegados del Interior crearon una
corriente de presión para modificar la constitución de la Junta. Tal
posición no era compartida por Moreno, que sostenía la necesidad de
contar con un Ejército dinámico y eficiente.
Ante la decisión de ampliar el organismo de conducción en la
Junta Grande, Moreno renuncia disconforme con la medida, días
después se alejará hacia Gran Bretaña en misión diplomática y
perecerá en el viaje en circunstancias que nunca fueron debidamente
aclaradas.
En Buenos Aires, sus seguidores desaparecen momentáneamente
de la escena política e inician un periodo de espera hasta que la
situación interna se torne nuevamente favorable a sus intenciones.
Dentro de este esquema, donde los protagonistas buscaban
alcanzar los lugares de privilegio, un sector que se había constituido
en una clase social poderosa, la burguesía comercial, iniciaba su
ascenso hacia la cúspide del poder. Sus representantes en la Junta, se
había ubicado estratégicamente para apoyar al grupo más afin a sus
planes. La instalación de la Junta Grande en Buenos Aires les
presentó la oportunidad de avanzar en sus posiciones. El conjunto de
hombres del Interior no presentaban un grupo homogéneo; por lo
contrario, había entre ellos quienes representaban intereses opuestos.
La estancia de los diputados en la ciudad hacía muy costosa, y no
todos contaban con los medios propios como para sobrellevarla.
Aprovechando estas alternativas, el grupo comercial inició sus
actividades apoyados por la institución en que tradicionalmente se
habían nucleado: el Cabildo.
De esta manera, una autoridad municipal, el Cabildo, actuó
fiscalizando a una autoridad nacional: la Junta Grande. Desde esta
posición, la burguesía mercantil porteña utilizará todas las
posibilidades que su poderío económico le brindaba. Los reveses
militares de las fuerzas expedicionarias enviadas hacia el norte y
81
Asunción ahondaron la sensación de fracaso, lo que motivó la
exigencia de un cambio de autoridades.
Para otra parte las amenazas creían. El pedido de ayuda a
Portugal realizado por las autoridades españolas que permanecían en
Montevideo sumaba un nuevo elemento de preocupación par el
gobierno de Buenos Aires. El Cabildo, que había crecido en
importancia, exigió un cambio en el mismo. Rivadavia conduce el
reclamo para que la Junta Grande elija un poder ejecutivo con menor
cantidad de miembros. Se elige así un Triunvirato, y el primero es
integrado por Sarratea, Paso y Chiclana, auxiliados por tres
secretarios si voto: López y Planes, Pérez y Rivadavia.
Las particulares circunstancias que le dieron origen a las
curiosidades que regían funcionamiento son elementos a tener en
cuanta para realizar un análisis de la situación. Todos sus miembros
fueron designados en el mismo acto en que la Junta, presionada por
el Cabildo, declaraba su disolución. El cargo de triunviro tenía una
duración de seis meses; el de secretario era inamovible. Los
triunviros serían elegidos por el voto del Cabildo de Buenos Aires,
los diputados del Interior que se hallasen en la ciudad y un grupo
importante de vecinos de la capital. Una autoridad de carácter
nacional sería elegida por un conclave donde la burguesía comercial
tenía asegurada la presencia mayoritaria.
Este periodo del Primer Triunvirato permite observar como desde
Buenos Aires se articularon políticas tendientes a obtener la
hegemonía sobre el resto de las provincias. El grupo que accedía al
poder se orientaba, no hacia la concreción de un gobierno central
fuerte, sino a constituirse en el dueño del poder dentro del gobierno.
La legalidad y la legitimidad no estaban presentes en el nacimiento
del mismo y era Bernardino Rivadavia quien había sido erigido en su
conductor oculto.
“No es casualidad que el inspirador de este
movimiento haya sido Bernardino Rivadavia, quien en la
década siguiente va a ser el arquetipo del Unitarismo y
del localismo porteño.”
(Floria, 1975, 300)
Todas las iniciativas del Primer Triunvirato confirman esta
interpretación. El gobierno revolucionario de Asunción mantuvo su
autonomía hasta tanto se concretase una federación. Mientras tanto,
se mantendrá independiente del gobierno de Buenos Aires.
En otra acción diplomática, se acordó con los españoles de
Montevideo la evacuación de las tropas portuguesas de la Banda
Oriental a cambio del levantamiento del sitio de Montevideo.
“El resultado del armisticio es el éxodo: la
retirada de la entera fuerza militar, que reconoce como
jefe a Artigas, y de 80% de la población de la campaña
oriental al interior de Entre Ríos”.
(Halperín Donghi, 1979, 283)
Como complemento de estas medidas se disolvieron las Juntas
Provinciales, se reimplantó el régimen de Intendencias y fueron
expulsados los diputados de las ciudades del Interior.
Esta situación tan especial solo tenía por base de sustentación al
sector comercial, aunque diversas fuerzas ya operaban intentando
concretar otros proyectos. Excepción hecha de la burguesía portuaria,
el resto de la sociedad se limitaba a observar el desarrollo de los
acontecimientos mientras las poblaciones del Norte se hallaban
inmersas en la guerra y las del Litoral veían en la presencia
portuguesa un motivo de constante alarma.
82
 Para su autoevaluación

- Identifique los diversos grupos políticos que actuaron dentro de Unidad 7

la Primera Junta.
- ¿A qué objetivo responde la formulación del Plan Las guerras de Independencia
Revolucionarios de Operaciones?
- ¿Qué temáticas aborda el Plan y dónde pone su mayor énfasis?
- ¿Qué metodología propone Moreno ante las siguientes 1. Artigas: la guerra en el frente oriental
cuestiones:
a) la Independencia Las guerras de independencia se libraron simultáneamente en dos
b) las relaciones con los demás pueblos americanos y con las frentes. Y en ambos márgenes, dos figuras destacadas, condujeron el
demás potencias europeas, combate. Mientras San Martín realizó su campaña libertadora en el
c) propuestas económicas. frente occidental. Artigas tuvo a su cargo la defensa del frente
- ¿Cómo surge el Primer Triunvirato? oriental. La guerra configuró una empresa que significó una
movilización social de dimensiones considerables.
Una vez lanzado el grito de libertad, en el interior del Virreinato
Referencias se produjo la liberación de energías que se habían venido gestando a
partir de la disgregación del sistema colonial.
FLoria, C. y García Belusunce, C. S. (1975) Historia de los Dentro de las fuerzas que tomaron cuerpo y se alistaron
Argentinos. Kapeluz, Bs. As. prontamente en el campo revolucionario, los grupos surgidos en la
Galazo, N. (1963) Mariano Moreno y la revolución nacional. Banda Oriental fueron conducidos por una prestigiosa figura, de
Coyoacán, Bs. As. vasta trayectoria en el campo militar y con fuerte ascendiente en sus
Halperín Donghi, T. (1979) Revolución y Guerra. Formación de relaciones con los habitantes de la zona rural oriental.
una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI, México. José Gervasio Artigas, capitán de Blandengues, definió con su
Moreno, M. (1965) El Plan Revolucionario de Operaciones. Plus adhesión a la Junta de Buenos Aires la situación del ámbito rural de
Ultra, Bs. As. la Banda Oriental. La sola noticia de tal resolución actuó como
Puigrós, R. (1960) La época de Mariano Moreno. Sophos. Bs. elemento movilizador. Desde su incorporación a la Revolución, el
As. destino de Montevideo en manos de los españoles tenía una única
dirección: quedar aislada del Interior para depositar todas sus
esperanzas en la resistencia de sus murallas y la posible ayuda de
tropas leales al rey España.

83
 Artigas, al que su pueblo le otorgó la conducción del
movimiento, maniobró a lo largo de su trayectoria con suma claridad
respecto al fin que perseguía.
En un tiempo en que las ambiciones personales tuvieron un peso
determinante en la historia de los pueblos, Artigas adoptó una
postura que, al privilegiar el logro del objetivo revolucionario,
desechaba unas tras otras las propuestas que le ofrecían un
sinnúmero de beneficios personales.
La autenticidad del espíritu de libertad que evidenciaron muchos
de los actos de Artigas está demostrada en la adhesión plena que le
prestó la mayoría de sus paisanos.
La etapa final del ciclo artiguista estuvo signada por la defección
de sus subalterno que, uno tras otro, abandonaron la causa: el sueño
de la Patria Grande que este oriental había construido y defendiendo
durante la segunda década del Siglo XIX.
Conocer el proyecto artiguista es transitar un sendero pleno de
sorpresas. Profundizar en el ideario de este hombre es encontrar
respuestas a determinadas cuestiones que permiten interpretar más
acabadamente en el proceso revolucionario que nació en Buenos
Aires.
Las relaciones entre el caudillo de los orientales y los sucesivos
gobiernos de las Provincias Unidas estuvieron signados por las
continuas conspiraciones, los desprecios de que lo hicieron objeto y
los intentos de debilitar el ascendiente que tenía sobre sus
seguidores.
Artigas significaba un problema para Buenos Aires por su
federalismo como cuestionador del centralismo porteño, y su defensa
de la autonomía de los Estados del Interior (Luna, 1982, 78). Pero
mucho más cuestionador era el carácter popular de su liderazgo
frente al elitismo de la dirigencia de Buenos Aires, que limitaba el
protagonismo por parte de las autoridades porteñas a fin de que los
principales acompañantes de Artigas se apartaran de él. Tales
intentos fueron debidamente denunciados y comprobados en su
oportunidad.
La importancia del proyecto artiguista se encontraba
indudablemente en la profunda movilización de los sectores
incluidos en su planteo. Los grupos que apoyaron la Revolución
representaban virtualmente a toda la sociedad oriental. Únicamente
aquellos que estaban ligados por sus funciones a la autoridad real y
los principales comerciantes de Montevideo vieron a Artigas como
un enemigo. El resto de la comunidad, con mayores o menores
muestras de adhesión, encontraron en el esquema revolucionario una
alternativa válida para modificar la estructura del Estado oriental.
El planteamiento ideado por Artigas consistía en un esquema
donde todos los sectores de la sociedad tenían asignada una función
específica. La ruptura con el viejo ordenamieto era total: nada
quedaba en pie del edificio colonial hispánico, todas sus partes eran
modificadas sustancialmente. Así la Revolución sentaba su presencia
en las tierras de la Banda Oriental.
El concepto de “pueblo en arma” tiene su perfecta aplicación en
el caso oriental: en el caudillo designado por sus mismos paisanos se
repetía la forma de elección que se había dado en las milicias urbanas
de Buenos Aires en ocasión de las Invasiones Inglesas. Cada una de
las poblaciones de la Banda Oriental encontró espacio para presentar
sus ponencias.
El proyecto de Patria Grande no tiene su origen en el sistema
utilizado por las antiguas colonias inglesas en América del Norte. Se
basa en las auténticas raíces americanas desde el encuentro de
España con estas regiones: la institución fundamental para los
nuevos habitantes fue el Cabildo como lugar en que se efectivizaba
la participación política, pues los vecinos, como poseedores de la
tierra, tenían ingerencia en las decisiones sociales y políticas.
84
 Desde esta misma institución Artigas esboza una alternativa
práctica para sustituir la autoridad española. Tras producir la ruptura,
en lugar de buscar en modelos extraños la decisión frente a la
encrucijada, optó por preservar la unidad de los antiguos dominios
españoles. Se opone a fragmentar en múltiples Estados los
Virreinatos y Capitanías Generales.
Su proyecto impulsaba una Confederación donde estuviesen
representados todos los Cabildos americanos, donde se preservara la
autonomía de cada uno y donde las relaciones estuviesen signadas
por los antiguos lazos establecidos bajo la dominación hispánica.
Entendía bien Artigas las ventajas que emanaban del
mantenimiento de la unidad de las antiguas colonias, percibía
perfectamente de la coyuntura internacional presentaba peligrosas
derivaciones, pues Inglaterra y Portugal demostraban sus deseos
expansionistas. Gran Bretaña había optado por la vía económica para
desarrollar su pretensión hegemónica. Los lusitanos, por su parte,
reciclaban continuamente las suyas de tener por límite sur el estuario
del Río de la Plata.
En el continente europeo se vislumbraba el fin de la era
napoleónica y la reaparición plena de las monarquías. Ante la
amenaza que podía representar su restauración, la unidad de los
Cabildos significaba un reaseguro para la región americana.
Frente a estas circunstancias, Artigas se erigió en el conductor de
un pueblo que protagonizó, en la búsqueda de su libertad, un
enfrentamiento, por un lado, con el poder español acantonado en la
ciudad de Montevideo y, por otro, con las fuerzas portuguesas que
invadían sistemáticamente su territorio. A esto se suman las
presiones inglesas y, paradójicamente, su enfrentamiento con las
autoridades de Buenos Aires, que se inclinaban a la separación del
territorio de la Banda Oriental.
Acosado por los distintos enemigos, Artigas buscó y encontró en
los sectores populares el sustento que necesitaba.
“La revolución artiguista es entonces,
esencialmente, un alzamiento rural; en ella el
desplazamiento de las bases del poder de la ciudad
al campo, que se da en un proceso paulatino y casi
secreto en todo el Río de la Plata a lo largo de
la primera década revolucionaria, alcanza una
intensidad excepcional y conduce a conflictos
abiertos”.
(Halperín Donghi, 1979, 280)
Su predicamento entre los hacendados fue vital en la primera
etapa de la lucha por la libertad, en tanto que los sectores más
humildes se encolumnaron decididamente tras la causa
revolucionaria. Dentro del proyecto artiguista, a los indios les fue
asignado un papel preponderante, como quizás nunca lo habían
tenido.
El modelo ideado por Artigas tenía muy presente la importancia
de la participación popular en las decisiones. Pero, al mismo tiempo,
no descuidaba el aspecto económico como quedó demostrado con la
reglamentación de la Ley de Aduanas y la reforma agraria intentada
en la Banda Oriental.
Sostenedor de la unidad rioplatense a la vez que de la autonomía
de la Banda Oriental, el ciclo artiguista presentaba un duro escollo
para las intenciones segregacionistas que insólitamente se habían
instalado entre las autoridades porteñas. Defensor de la causa
revolucionaria, su influjo atravesó el río Uruguay, primero, y luego el
Paraná. Así, los pueblos libres, conformados por toda la Banda
Oriental, Misiones, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe, extendió su
influencia desde el Litoral hasta la provincia de Córdoba. Artigas
85
como Protector de los Pueblos Libres condujo este bosque de poder
alineado detrás del Federalismo.
La decisión de enfrentar definitivamente al partido directorial,
que gobernaba desde Buenos Aires y había plasmado su proyecto
monárquico en la Constitución de 1819, marcó el cierre del ciclo
artiguista, pues los hombres encargados de llevar adelante la
operación militar de derrotar al Directorio cumplieron parcialmente
su misión. Francisco Ramírez y Estanislao López, lugartenientes de
Artigas, protagonizaron la batalla de Cepeda, donde sepultaron las
ideas monárquicas porteñas, pero, desvirtuando las órdenes
impartidas, privilegiaron proyectos regionalistas que quebraron la
unidad federal organiza por el caudillo oriental.
2. La revolución popular
En el aparato anterior se hizo una reseña del modelo que Artigas
intentó instaurar en las regiones sobre las que influyó de manera
decisiva. En éste presentaremos cuatro temáticas diferentes que
permiten una aproximación más plena al proceso artiguista. Los
temas que aquí se encaran son: la legalidad y la legitimidad, el
aspecto económico, las reformas sociales y los apoyos sectoriales
con que contó la experiencia.
b) Legalidad y legitimidad. Estos dos conceptos, a veces
utilizados como sinónimos, designan dos realidades diferentes. El
primero se refiere a lo prescrito por la ley escrita o de acuerdo con
ella; y el segundo, a lo real, lo que verdaderamente rige, por tradición
o añejo consenso implícito. Es decir, que mientras la legalidad nos
remite al cumplimiento estricto de una ley dictada por el poder
soberano, la legitimidad se adentra en el campo de la tradición
secular de un pasado que se prolonga en un presente.
En el caso de Artigas, no bien iniciada la Revolución en Buenos
Aires, el secretario de la Junta lo cita expresamente en el Plan
Revolucionario de Operaciones. Al respecto, dice Moreno:
“Sería muy del caso atraerse a dos sujetos por
cualquier interés y promesas, así por sus
conocimientos, que nos consta son muy extensos en
la campaña, como por sus talentos, opinión,
concepto y respeto, como son los del capitán de
Dragones don José Rondeau y los del capitán de
Blandengues don José Artigas…”
(Moreno, 1965, 45)
Cuando, el 15 de febrero de 1811, el caudillo oriental decidió
dejar su cargo de capitán al servicio de España para colocarse a las
órdenes de la Junta de Buenos Aires, sus hombres decidieron
acompañarlo. Tras presentarse en la ciudad donde residía la Junta,
Artigas fue entrevistado por el Deán Funes, quien, además de
proveerlo de hombres y dinero, le otorgó el grado de Teniente
Coronel.
El aspecto legal de la acción de Artigas estaba suficientemente
avalado. Pero es importante tener en cuenta que no fue su accionar
obra de un capricho o de su mera voluntad individual. Recibió un
mandato del gobierno el que lo nombró en un cargo militar.
El tema de la legitimidad queda sellado con el amplio consenso
del pueblo oriental en el seguimiento activo de su conducción. El
ejemplo de mayor significación se muestra en el éxodo que
protagonizó la población de la Banda Oriental, tras el levantamiento
del sitio de Montevideo acordado entre Buenos Aires y Elío,
gobernante español residente en Montevideo.
Abandonado a su suerte por el gobierno porteño, Artigas inicia el
Éxodo –la “redota”, como dirán los gauchos-, la emigración de un
86
pueblo entero. Artigas, nombrado General en Jefe de los Orientales
por sus convencidos, dirige una lentísima migración, en la cual se
encuentran blancos, indios, negros; hombres, mujeres y niños. Solo
los viejos y los enfermos quedarán en la tierra desierta. La población
“ha quedado reducida a menos que la quinta parte”, dice el
gobernante español.
Es el mismo caudillo oriental el que admite que la legitimidad
proviene de la voluntad popular, y así lo manifiesta cada vez que se
expresa ante el pueblo, como lo ejemplifica el siguiente párrafo de
una de sus alocuciones:
“Ciudadanos: el resultado de la campaña pasada
m puso al frente de vosotros por el voto sagrado
de vuestra voluntad general. Hemos recorrido diez
y siete meses cubiertos de la gloria y la miseria,
y tengo la honra de volver a hablaros en la
segunda vez que hacéis el uso de vuestra
soberanía. Mi autoridad emana de vosotros y ella
cesa por vuestra presencia soberana…”
(Martínez, 1950, 39)
b) Aspecto económico. La Revolución iniciada en 1811 en la
Banda Oriental tuvo como consecuencia su mismo territorio, por lo
que la larga lucha dejó sus secuelas en la economía de la región.
Artigas, ante esta situación verdaderamente crítica, utilizó dos
herramientas que profundizaron aun más la Revolución al
constituirse en bases fundamentales que la política transformadora
que anhelaba la concreción de la Patria Grande. Ellas fueron la Ley
Agraria y el Reglamento de Derechos Aduaneros. En la tan polémica
Ley Agraria, que le costaría el alejamiento del sector hacendado,
estaban los fundamentos para generar un sector rural productivo,
constituido por pequeños propietarios; una recorrida por el articulado
de la misma nos presenta allí plasmados algunas ideas que tienen
verdadero carácter revolucionario, así como otras de hondo
contenido social.
La reforma sustancial que planteaba esta Ley de Tierras estaba en
la atribución, otorgada a los alcaldes provinciales, de distribuir
tierras, para dedicarlas al establecimiento de tareas productivas, con
la finalidad de reconstruir los planteles ganaderos de la región, que
habían quedado diezmados por la guerra.
En síntesis, la propuesta de la Ley de Tierras comprendía una
redistribución de las mismas, el otorgamiento de su tenencia a los
más humildes, con la obligación de trabajarlas. Se buscaba así anular
el latifundismo y transformar aquellas en un proceso de movilización
social sin más exclusión que la de aquellos que no habían adherido a
la causa revolucionaria.
Por su parte, en septiembre de 1815, el Reglamento de Derechos
Aduaneros establecía claramente una política protectora de las
industrias locales. Grababa con un arancel de 40% la introducción de
ropas hechas y calzados; el 30% los caldos y el 25% al resto de las
mercaderías llegadas de ultramar. Si los productos provenían de
América, el gravamen era solo del 4%. Pero el proteccionismo del
Reglamento estaba anulado al progreso, pues también disponía el
libre ingreso, sin gravamen, de máquinas, libros, pólvora, medicinas
y otros elementos útiles allí precisados.
Salvador Cabral, refiriéndose a este reglamento, dice:
“Hasta la Ley de Aduanas de 1935, de don Juan
Manuel de Rosas, y la política de la tarifa de
avalúo de Avellaneda, no habría en el Río de la
Plata una política proteccionista como la de
Artigas”.
(Cabral, 1978, 158)
87

La economía contaba también con un proyecto propio alternativo
y encaminado a reconstruir la arruinada hacienda de la Banda
Oriental.
c) Reformas Sociales. Los sectores populares se alinearon sin
disimulo tras la propuesta revolucionaria. Desde la conducción
artiguista se impulsó una serie de reformas que tenían a los más
humildes como los que primeramente debían ser beneficiados por
las modificaciones que la Revolución traía en su seno. El 30 de
septiembre de 1815, Artigas sanciona la Ley de Tierras, que en su
reglamento enuncia cuáles sectores serán los favorecidos por su
política social. Esta ley no era solo un programa de transformación
económica, sino que también permitía una reivindicación social de
los sectores más postergados de esa sociedad. Esta ley potenciaba
significativamente la creación de una clase media rural mediante el
otorgamiento de parcelas con la obligatoriedad de trabajarlas. Así se
dignificaba a los sectores más humildes –negros libres, zambos,
indios y criollos pobres- permitiéndoles acceder a una sustancial
mejora de sus niveles de vida.
Propuesta de trabajo
Analice los siguientes artículos de la Ley de Tierras, tratando de
descubrir:
a) Medidas de orden económico.
b) Iniciativas de política social.
Transcribimos seguidamente algunos de los artículos más
significativos de dicha ley.
Artículo 6º. Por ahora el señor alcalde
provincial y demás subalternos se dedicarán a
fomentar con brazos útiles la población de la
campaña. Para ello revisará cada uno, en sus
respectivas jurisdicciones, los terrenos
disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia
con prevención que los más infelices serán los más
privilegiados. En consecuencia, los negros libres,
los zambos de esta clase de indios y los criollos
pobres, todos podrán ser agraciados con suerte de
estancia, si con su trabajo y hombría de bien
propenden a su felicidad, y a la de la provincia.
Artículo 7º. Serán igualmente agraciadas las
viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente
preferidos los casados a los solteros.
Artículo 11º. Después de la posesión, serán
obligados los agraciados por el señor alcalde
provincial o demás subalternos a formar un rancho
y dos corrales en el término preciso de dos meses,
los que, cumplidos, si se advierte la misma
negligencia, será aquel terreno donado a otro
vecino más laborioso y benéfico a la provincia.
Artículo 12º. Los terrenos repartibles son
todos aquellos de emigrados, malos europeos y
peores americanos que hasta la fecha no se hallan
indultados por el jefe de la provincia para poseer
sus antiguas propiedades.
Artículo 15º. Para repartir los terrenos
europeos y malos americanos se tendrá presente si
estos son casados o solteros. De estos todo es
disponible. De aquellos se atenderá al número de
sus hijos, y con concepto a que éstos no sean
perjudicados, s les dará lo bastante para que
puedan mantenerse en lo sucesivo, siendo el resto
disponible, si tuvieran demasiado terreno.
Artículo 16º. La demarcación de los terrenos
agraciados será legua y media de frente y dos de
88
fondo, en la inteligencia que puede hacerse más o
menos excesiva la demarcación, según la localidad
del terreno, en el cual siempre se proporcionarán
aguadas, y su lo permite el lugar, linderos fijos;
quedando al celo de los comisionados, economizar
el terreno en lo posible, y evitar desavenencias
entre vecinos.
Artículo 17º. Se velará por el gobierno, el
señor alcalde provincial, y demás subalternos para
que los agraciados no posean más que una suerte de
estancia. Podrán ser privilegiados, sin embargo,
los que no tengan más que una suerte de chacra;
podrán también ser agraciados los americanos que
quisieran mudar de posesión, dejando la que tienen
a beneficio de la provincia.
Artículo 19º. Los agraciados ni podrán enajenar
ni vender estas suertes de estancia, ni contraer
sobre ellas débito alguno, bajo la pena de nulidad
hasta el arreglo formal de la provincia, en que
ella deliberará lo conveniente.
Artículo 24º. En atención a la escasez de
ganados que experimenta la provincia, se prohibirá
toda tropa de ganado para Portugal. Al mismo
tiempo que se prohibirá a los mismos hacendados la
matanza del hembraje, hasta el restablecimiento de
la campaña.
Artículo 25º. Para estos fines, como para
desterrar los vagabundos, aprehender malhechores y
desertores, se le darán al señor alcalde
provincial ocho hombres y un sargento, y a cada
tenencia de provincia, cuatro soldados y un cabo.
El Cabildo deliberará si estos deberán ser de los
vecinos, que deberán mudarse mensualmente, o de
soldados pagos que hagan de esta suerte su fatiga.
Manifiestamente, la gran novedad en política social se encuentra
en la acción artiguista respecto el indio. La propuesta apuntaba a
integrarlos a la sociedad como miembros plenos, por lo que era
menester igualar sus condiciones y posibilidades con las del resto de
la población. En el mismo esquema productivo se los consideraba
con un papel participativo igualitario.
d) Apoyos sectoriales. Al iniciarse el levantamiento de la zona
rural oriental para acompañar la propuesta revolucionaria nacida en
1810 en Buenos Aires, los sectores que conformaron las filas de
Artigas mostraban un mosaico social donde compartían la
experiencia los hacendados, los peones rurales, sacerdotes, grupos de
negros y zambos esclavos, junto con importantes contingentes de
indígenas charrúas y guaraníes de las Misiones. La presencia
continua de estos grupos se mantuvo hasta aproximadamente 1815,
en que diversas circunstancias, sobre todo la Ley de Tierras,
provocaron el alejamiento de los hacendados de la causa
revolucionaria.
“El plan artiguista de reparto de tierras y
fomento de diversas ramas productivas no podía
agradar a los estancieros…, los cuales se
perfilaban como una clase que tendía a monopolizar
la principal y casi única fuente económica y a
adueñarse del poder. Comenzaron a defeccionar y al
año siguiente acogieron calurosamente a los
invasores portugueses”.
(Puiggrós, 1971, 281/2)
La defección de este grupo fue paliada con la conformación de
los Pueblos Libres, que dieron cabida a la incorporación de las
poblaciones del Litoral argentino al movimiento artiguista. Gauchos
89
e indios fueron el sustento popular sobre el que transcurrió esta
etapa.
“Los guaraníes de las Misiones ofrecerán a Artigas
3. San Martín y el plan continental
el primero y también el más firme de los apoyos que ha
de encontrar en la Mesopotamia”. La llegada de un grupo de americanos que habían vivido en
(Halperin Donghi, 1979, 289) Europa e incluso combatido con las tropas españolas contra los
ejércitos napoleónicos marca el comienzo de un reagrupamiento de
La última etapa, iniciada en 1820, mostró el caudillo oriental
los sectores intervinientes en el proceso desatado por la Revolución
acompañado tan sólo por los sectores indígenas. La rebeldía de
de Mayo. Como integrantes de esa comitiva, llegaron a Buenos Aires
Ramírez y López le había quitado la presencia de las montoneras
Carlos María de Alvear y José Francisco de San Martín.
gauchas y el mismo Ramírez se encargó de perseguirlo hasta su
Estos dos militares encarnaron proyectos totalmente disímiles. Si
destierro en el Paraguay.
bien al comienzo de sus acciones actuaron en forma conjunta, a poco
El proyecto de Artigas tenía limitaciones que no pudieron ser
de comenzado su actuación se hicieron más ostensibles sus
superadas durante su existencia. Las modificaciones realizadas en el
diferencias hasta que afloró el enfrentamiento.
ámbito de la economía no contaron con el apoyo de los sectores que
Los recién llegados organizaron la Logia Lautaro, que se
detentaban el poder. Lejos de atraerlos, los hacendados entendieron
proponía como un aparato político cuya finalidad última era la
la Ley de Tierras como un sistema que implicaba recortes
declaración de la Independencia.
sustanciales a su poderío. En esta encrucijada prevalecieron los
Las logias constituían el tipo de organización más usual en
intereses sectoriales, y los hacendados se lanzaron a la búsqueda de
aquella época para perseguir objetivos políticos. El grado de
una alternativa más conservadora.
adhesión a los principios masónicos no era parejo en sus
Sin apoyos económicos, el destino de la Revolución quedó
participantes. En el caso de San Martín, será más bien un
supeditado a la movilización de los sectores de menores recursos. La
instrumento para alcanzar sus objetivos. Y cuando sienta que se
aspiración de conformar la Patria Grande debió enfrentar la aparición
convierte en un obstáculo para avanzar en la lucha independencia
de proyectos alternativos que surgían de las mismas filas
romperá con aquellas.
revolucionarias.
La primera actividad política en que se alistan los hombres de la
Logia será el unirse con los morenistas de la Sociedad Patriótica en
José de Artigas “fue el único americano que el intento de desalojar del poder al Triunvirato Rivadaviano.
libró en el Río de la Plata casi simultáneamente
El 8 de octubre de 1812 se dará un movimiento revolucionario
una lucha incesante contra el Imperio Británico,
contra el imperio Español, contra el Imperio que elige al segundo Triunvirato, integrado por Antonio Alvarez
Portugués y contra la Oligarquía de Buenos Aire”. Jonte, Nicolás Rodríguez Peña y Juan José Paso. Los objetivos de
(Ramos, 1986, 65) ese cambio eran dos: la declaración de la independencia y la sanción

90
de una Constitución. Para ello debía convocarse a una Asamblea
General Constituyente con el fin de retomar el rumbo de la
revolución.
A partir de entonces se bifurcan los caminos de Santa Martín y
Alvear. Mientras que este último intentará pesar en la política
porteña, el creador del Regimiento de Granaderos podrá todo su
esfuerzo en derrotar militarmente a los realistas que amenazaban
desde el norte.
Cuando San Martín se dirige a Tucumán para asumir el mando
del derrotado Ejército del Norte, ya tendrá claro cuál será el mejor
camino para derrotar definitivamente al enemigo que en reiteradas
oportunidades había impedido el avance de la frontera norte. En abril
de 1814, escribió a Rodríguez Peña, Presidente del Consejo de
Estado bajo el directorio de Posadas, su célebre carta en que traza su
plan continental:
“No se felicite, mi querido amigo, con la
anticipación de lo que yo pueda hacer en ésta; no
haré nada y nada me guste aquí. No conozco los
hombres ni el país, y todo está tan anarquizado,
que yo se mejor que nadie lo poco o nada que puedo
hacer. Ríase usted de esperanzas alegras. La
patria no hará camino por este lado del Norte que
no sea una guerra permanente, defensiva, defensiva
y nada más; para eso bastan los valientes gauchos
que Salta con dos escuadrones buenos de veteranos.
Pensar en otra cosa es echar al pozo de Airón
hombres y dinero. Así es que yo no me moveré ni
intentaré expedición alguna. Ya le he dicho a
usted mi secreto: un ejército pequeño y buen
disciplinado en Mendoza, para pasar a Chile y
acabar también con los anarquistas que reinan.
Aliando la fuerza, pasaremos por el mar a tomar a
Lima; es éste el camino y no éste, mi amigo.
Convénzase Usted que hasta que no estemos sobre
Lima, la guerra no se acabará. Desde mucho que
nombren ustedes alguno más apto que yo para este
puesto. Empeñesé usted para que venga pronto ese
reemplazante y asegúreles que yo aceptaré la
intendencia de Córdoba. Estoy bastante enfermo y
quebrantado: más bien me retiraré a un rincón y me
dedicaré a enseñar reclutas para que los aproveche
el gobierno en cualquier parte. Lo que yo quisiera
que ustedes dieran cuando me restablezca es el
gobierno de Cuyo. Allí podrá organizar una pequeña
fuerza de caballería para reforzar a Balcarce en
Chile, cosa que juzgo de gran necesidad, si hemos
de hacer algo de provecho, y le confieso que me
gustaría pasar mandando este grupo”.
Muy pronto, San Martín presenta un periodo de licencia fundado
en motivos de salud. En el mes de mayo de 1814, la licencia está
concedida y el enfermo en marcha hacia una fiesta de Córdoba,
desde donde el General trazará sus próximos pasos.
San Martín, desde Cuyo, inició una movilización tan intensa, que
permite identificar su misión con los objetivos de poner la Nación en
armas.
“Todo lo hace servir a su futura expedición, y
la guerra de zapa, como la guerra de nervios que
decimos ahora, ocupan en su programa de labor
cotidiana tanto lugar como la organización de la
milicia”.
(Busaniche, 1966, 50/1)
La empresa iniciada por San Martín en Cuyo, debió enfrentarse
con la debilidad de estas regiones dispersas, hasta que al fin logró
producir una vasta concentración económica y técnica al servicio de
sus objetivos militares. Desde allí encaró un proyecto industrial en
91
gran escala. Así, instaló una fundación de artillería (cañones y
obuses) que puso a cargo de Fray Luis Beltrán, y fábricas de pólvora,
fusiles, sables, municiones, así como de productos textiles calzados ,
carruajes, arneses y aparejos, en los que trabajó una multitud de
operarios.
En esta tarea, San Martín apeló a su pueblo, y obtuvo el apoyo y
la movilización del ingenio criollo.
Al emprender la Campaña de los Andes, San Martín buscó
articular a través de la acción militar la instalación de gobiernos que
surgieran de las mismas zonas liberadas. Si bien su ideario central
era proclamar la ruptura de los lazos de dependencia con la Corona
española, su proyecto organizativo tendió a afirmar la institución de
una gran nación sudamericana.
En momentos en que, victorioso en Chile, y ya dispuesto para
marchar hacia el Perú, el gobierno de Buenos Aires reclama sus
auxilios para enfrentar a los caudillos del Litoral, que ponían en
cuestión al Directorio, San Martín no duda un momento acerca de
cuales son los objetivos a los que debe servir. Desde Valparaíso, el 22
de julio de 1820, afirmará: “No, el general San Martín jamás
derramará la sangre de sus compatriotas, y solo desvainará la espada
contra los enemigos de la independencia de Sud América”.
Los obstáculos e inconvenientes que debió enfrentar Artigas en
su relación con el gobierno de Buenos Aires, sobre todo con el
Directorio, se repitieron en el caso del plan ideado por San Martín:
falta total de apoyo, tanto de dinero como de hombres, y solicitudes
de abandonar la empresa libertadora, con el propósito de utilizar el
ejército para neutralizar la cada vez más creciente influencia del
caudillo oriental. Los pocos auxilios que recibió San Martín se
debieron exclusivamente al patriotismo de Pueyrredón, que hizo
prevalecer su cargo para obtenerlos.
Una vez realizada la tarea de liberar a Chile, nuevamente la
incomprensión fue la respuesta del gobierno porteño a su decisión de
emprender la campaña del Perú. La entrevista de Guayaquil con
Bolívar presentó a un conductor de un ejército que no contaba
siquiera con el respaldo de su gobierno; su única compañía era su
prestigio, y, en la encrucijada, reiteró los conceptos fundamentales de
su idea: privilegiar el logro del gobierno emancipador, elevar los
intereses generales y subordinar las apetencias personales.
A modo de explicación de los motivos que llevaron a San Martín
a abandonar la lucha por la independencia americana, transcribimos a
continuación su carta dirigida a Simón Bolívar desde la ciudad de
Lima:
Esta importante carta fue publicada en vida del Libertador don
José de San Martín, por el capitán Gabriel Lafond en Voyages autour
du monde et nafrages célebres. Voyages dans les Ameriques, París,
1844.
Lima, 29 de agosto de 1822
Excelentísimo señor Libertador de Colombia,
Simón Bolívar:
Querido General:
Dije a usted en mi última, del 23 del
corriente, que habiendo reasumido el mando supremo
a esta República, con el fin de separar él al
débil e inepto Torre Tagle, las atenciones que me
rodeaban en aquel momento no me permitían escribir
a usted con la extensión que deseaba, al
verificarlo ahora, no solo lo haré con la
franqueza de mi carácter, sino con la que exigen
los grandes intereses de América.
92
 Los resultados de nuestra entrevista no han
sido los que me prometía para la pronta
terminación de la guerra; desgraciadamente yo
estoy firmemente convencido, o de que usted no ha
creído sincero mi ofrecimiento de servir bajo sus
órdenes con la fuerza de mi mando, o de que mi
persona le es embarazosa. Las razones que usted me
expulsó de que su delicadeza no le permitía
mandarme, y aun en el caso de que esta dificultad
pudiese ser vencida, estaba usted seguro de que el
Congreso de Colombia no consentiría su separación
de la república, permítame, usted, general, le
diga no me han parecido bien plausibles, de que la
menor insinuación de usted al Congreso seria
acogida con cooperación de usted y la del ejército
de su mando, de finalizar en la presente campaña
la lucha en que nos hallamos empeñados, y el alto
honor que tanto usted como la república que
preside reportarían en su terminación.
No se haga usted ilusión, general; las noticias
que usted tiene de las fuerzas realistas son
equivocadas: ellas montan en el Alto Perú a más de
19.000 veteranos, las que se puedan reunir en el
término de dos meses. El ejército Patriota,
diezmado por las enfermedades, no podrá poner en
línea, más de 8.500 hombres, y estos una gran
parte reclutas. La división del general Santa Cruz
(cuyas bajas, según me escribe este general, no
han sido reemplazadas, a pesar de sus
reclamaciones), en su dilatada marcha por tierra
debe experimentar una pérdida considerable y nada
podrá emprender en la presente campaña; la sola de
1.400 colombianos que usted envía será necesaria
para mantener la guarnición del Callao y el orden
en Lima. Por consiguiente, sin el apoyo del
ejército de su mando, la expedición que se prepara
para intermedios no podrá conseguir las grandes
ventajas que debían esperarse, si no se llama la
atención del enemigo por esta parte con fuerzas
imponentes y, por consiguiente, la lucha
continuará por un tiempo indefinido, porque estoy
íntimamente convencido de que, sean cuales fueran
las vicisitudes de la presente guerra, la
independencia de América es irrevocable; pero
también lo estoy de que su prolongación causará la
ruina de sus pueblos, y es un deber sagrado para
los hombres a quienes están confiados sus
destinos, evitar la continuación de tamaños males.
En fin, general, mi partido está irrevocablemente
tomado; para el 20 del mes entrante he convocado
el primer Congreso del Perú y al siguiente día de
su instalación me embarcaré para Chile, convencido
de que mi presencia es el único obstáculo que le
impide a usted venir al Perú, con el ejército de
su mando. Para mí hubiera sido el colmo de la
felicidad terminar la guerra de la independencia
bajo las órdenes de un general a quien América del
Sud debe su libertad; el destino lo dispone de
otro modo y es preciso conformarse.
No dudando que después de mi salida del Perú el
Gobierno que se establezca reclamará la activa
cooperación de Colombia, y que usted no podrá
negarse a tan justa petición, antes de partir
remitiré a usted una carta de todos los jefes cuya
conducta militar y privada puede ser a usted de
utilidad su conocimiento.
El general Arenales quedará encargado del mando
de las fuerzas argentinas; su honradez, coraje y
conocimientos, estoy seguro lo harán acreedor a
que usted le dispense toda consideración.
93
 Nadie diré a usted sobre la reunión de
Guayaquil a la República de Colombia; permítame
usted, general, le diga que creo no era a nosotros
a quien pertenecía decidir este importante asunto;
concluida la guerra, los gobiernos respectivos lo
hubieran transado, sin los inconvenientes que en
el día pueden resultar a los intereses de los
nuevos estados de Sud América.
He hablado a usted con franqueza, general, pero
los sentimientos que expresa esta carta quedarán
sepultados en el más profundo silencio; si se
trasluciere, los enemigos de nuestra libertad
podrían prevalecerse para perjudicarle, y los
intrigantes y ambiciosos para soplar el veneno de
la discordia.
Con el comandante Delgado, dador de ésta,
remito a usted una escopeta, un par de pistolas y
el caballo de paso que ofrecí a usted en
Guayaquil; admita usted, general, esta memoria del
primero de sus admiradores; con estos sentimientos
y con los de desearle únicamente sea usted quien
tenga la gloria de terminar la guerra de la
independencia de América del Sur, se repite su
afectísimo servidor.
José de San Martín”
Para su autoevaluación
- ¿En qué momento se suma Artigas al proceso revolucionario?
- Señale argumentos que muestran el reconocimiento a la
figura de Artigas en la sociedad de la época.
- ¿En qué sentido del proyecto impulsado por el caudillo
oriental resultaba inaceptable para las autoridades de Buenos
Aires?
- Explique en qué sentido las medidas tomadas por Artigas en
la Banda Oriental significaron una transformación tanto
política como económica y social.
- ¿Qué razón llevó a los caudillos del Litoral a abandonar a su
jefe?
- ¿Qué novedades trajo la organización del ejército libertador
desde Cuyo para la manera habitual de librar la guerra de la
Independencia?
- ¿Qué motivos llevaron a San Martín a abandonar la lucha y
ceder su conducción a Simón Bolívar?
Referencias
Busaniche, José Luis (1963) San Martín vivo, Eudeba, Bs. As.
Cabral, Salvador (1978) Artigas y la Patria Grande. Castañeda.
San Antonio de Papua.
Halperin Donghi, Tulio (1979) Revolución y guerra. Formación
de una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI, México.
Luna, Félix (1982) Buenos Aires y el país. Sudamericana, Bs. As.
Martínez, Miguel V. (1950) Artigas. Fundador de la
nacionalidad oriental. Barreiro y Ramos, Montevideo.
Moreno, Mariano (1965) Plan Revolucionario de Operaciones.
Plus Ultra, Bs. As.
Puigróss, Rodolfo (1971) Los caudillos de la Revolución de
Mayo. Contrapunto, Bs. As.
Ramos, Jorge (1986) Las masas y las lanzas. Hispamérica, Bs.
As.
Unidad 8
94

El desencuentro entre dos modelos de país
1. El conflicto Buenos Aires - Interior
Luego del fracaso del proyecto de Alvear de concretar en la
ciudad puerto el poder real sustentado por los intereses mercantiles
de aquella y también a partir de la alianza con la Corona Británica,
un nuevo intento se va a desarrollar desde Buenos Aires.
Circunstancias externas y locales dieron el marco para la puesta en
práctica de esta nueva alternativa.
En el campo internacional, los sucesos europeos adquirieron
singular relevancia y fueron objeto de cuidadosos análisis por parte
del grupo dirigente porteño que impulsaba una organización centrada
en la presencia de un monarca. La caída definitiva del imperio
construido por Napoleón Bonaparte, la rápida restauración de las
monarquías europeas y la conformación de un centro de poder
regulador de la política en el Viejo Mundo: la Santa Alianza, eran
verdaderos llamados de atención para las decisiones futuras que se
tomaran en estas tierras:
“… los soberanos europeos habían firmado el
acta final del Congreso de Viena, y si bien se
dejó en el tintero todo cuanto se refería a España
y sus colonias, acordaron los aliados que
propenderían a la extinción de los gobiernos
republicanos y las corporaciones políticas
aristocráticas…”
(Pérez Amuchástegui, 1973, 35)
El regreso de Fernando VII al trono español, en una Europa en la
que volvía a imperar el sistema monárquico, empujaba al gobierno
de las Provincias Unidas hacia una disyuntiva fundamental: revertir,
en función de los sucesos europeos, todo lo actuado desde Mayo de
1810 hasta ese momento, o producir la ruptura definitiva con el rey
de España en el plano político.
“En 1816, con la sola excepción del virreinato
de Buenos Aires, la insurrección de las colonias
americanas se hallaba dominada por España.”
(Vicens Vives 1984, 322)
Esta era la situación que enfrentaba nuestro país debido a los
procesos que se vivían en el Viejo Continente.
En el orden interno, la fragmentación del poder hacia cada vez
más evidente. Los distintos grupos que concurren al Congreso de
Tucumán representaban diversas posiciones. Un mapa político de las
Provincias Unidas presentaría tres grandes sectores: Cuyo, bajo la
conducción de San Martín, comprometido en la concreción del plan
libertador de Hispanoamérica; el Litoral, encolumnado tras la
conducción de Artigas, que sostenía como forma de organización el
sistema federativo; y Buenos Aires, donde el partido plutocrático
había retomado el poder mediante una serie de alianzas y maniobra
para erigirse en el agente único de todas las provincias.
En el Congreso de 1816 no participó el sector que respondía a
Artigas; sin embargo, algunas de las postulaciones de este grupo
fueron representadas por los diputados que, en nombre de las
provincias del interior, aspiraban a una solución cercana al
federalismo que emanaba desde los Pueblos Libres. En el Congreso
estaban reunidos los diputados que hicieron presente los mandatos de
las regiones que los enviaban. Los representantes de las provincias
95
del Alto Perú y el noroeste eran hombres nacidos y educados en el
régimen monárquico; su mandato era como una radiografía de la
zona: cien por ciento monárquico, conservadores, tradicionalistas y
católicos. Los de Buenos Aires respondían a una formación
diferente: provenían de los sectores más pudientes de la sociedad
porteña, y, si bien de tendencia liberal en el ámbito económico, eran
conservadores en el plano político. Sostenían, al igual que mayoría
de los diputados, la pretensión de instalar una monarquía en estas
tierras.
La diferencia fundamental entre las dos posiciones precitadas
residía en los orígenes del monarca y en el lugar de residencia del
mismo. Los porteños sostenían la necesidad de coronar un príncipe
europeo, como reaseguro para evitar la intromisión de España y la
institución de Buenos Aires como capital del nuevo reino. Por su
parte, el grupo altoperuano reivindicaba la tesis incaísta de coronar
un descendiente de los Incas, en quien residiría el vínculo de unión
de estos pueblos, y postulaban como posible capital a Cuzco.
La idea de la legitimidad y de la restauración de los antiguos
dueños, esgrimida por las monarquías europeas en Viena, tenía en
estas regiones su correlato. Como también era importante el influjo
británico en el funcionamiento del sistema: monarquía
constitucional, rey como símbolo de la unión y gobierno a cargo de
un Primer Ministro y el Parlamento.
No debe entenderse que todo el país se había alineado detrás de
estas dos ponencias. Durante el Congreso, solamente dos voces se
levantaron a favor de la forma republicana de gobierno: la de Fray
Justo Santa María de Oro y la e Tomás Manuel de Anchorena. Pero
al mismo tiempo se iban forjando otras alternativas políticas que
estaban en una etapa de desarrollo todavía temprana preparándose
para acceder al primer plano. Ya dentro de la ciudad de Buenos Aires
se perfilaban un grupo disidente del partido directorial, encabezados
por Dorrego, el cual representaba la causa federal y sostenía la idea
de evitar que Buenos Aires siguiera constituyéndose en el punto de
las Provincias Unidas.
El año de 1816 fue el momento crucial que
debió atravesar la revolución iniciada en Mayo. El
Congreso reunido en Tucumán no escapaba a la seria
división existente; fueron San Martín y Belgrano
los que, desde afuera, impulsaron la línea de
firmeza necesaria para lograr la Declaración de la
Independencia.
(Lynch, 1980, 81)
No solamente en el plano político existían serias divergencias.
Un enfrentamiento que excedía este ámbito ya se había presentado
entre Buenos Aires y el Interior. Para el desarrollo del mismo se
habían conjugado convenientemente una serie de antecedentes
económicos, políticos y culturales. Todo lo que proviniese de la
ciudad-puerto era objeto de rechazo por las poblaciones de las
provincias. La misma designación del Interior para esas regiones
obedece a una visión del país construida desde las riberas del Río de
la Plata.
Buenos Aires había intentado extender su revolución a todas las
regiones del antiguo virreinato; la utilización de tropas
expedicionarias como herramienta para lograr la adhesión al
movimiento revolucionario y la intervención armada ante cualquier
disidencia generada en las provincias crearon en las mismas el
sentimiento de que la Revolución solo respondía a los propósitos
porteños. La elite dirigente del Puerto sustituía a las autoridades
coloniales, y el Interior seguía relegado: si antes se había visto
sometido al arbitrio del Virrey, en esta etapa quedaba subordinada a
96
la volunta monopólica de una ciudad que avanzaba sobre las regiones
interiores.
Es que la Revolución no era propiedad exclusiva de Buenos
Aires. Los años transcurridos mostraban provincias que habían
soportado el peso del enfrentamiento armado con las tropas realistas
mientras la antigua capital virreinal era el escenario de intrigas y
luchas internas que, lejos de asegurar la unidad, actuaban como
aceleradores en la fragmentación que se estaba produciendo. Como
lo indica Félix Luna:
“En Buenos Aires, y por facciones
exclusivamente locales, se designaron gobiernos
nacionales, o se los removió, como si el Cabildo
porteño siguiera actuando en la función de hermana
mayor que había reclamado en 1810”.
(Luna, 1982, 79)
En el plano estrictamente económico, la diferencia entre las
economías provinciales y la de Buenos Aires mostraban una brecha
que se agigantaba cada vez más. La función de intermediaria ejercía
por el Puerto, a la vez que lograba el acrecentamiento de las reservas
porteñas, aceleraba el deterioro de las economías regionales, que
sostenían las guerras de independencia. En algunos casos sufrían la
competencia abierta de las mercancías provenientes del exterior e
introducidas desde Buenos Aires.
Dos aspectos confluían para que desde el Puerto se instrumentara
esta política económica: la necesidad de recaudar fondos con la
finalidad de poder sostener el esfuerzo bélico y la conveniencia de
mostrar ante Gran Bretaña una imagen amistosa que asegurase el
apoyo inglés ante cualquier eventualidad. La política de puerto
abierto conducía inexorablemente al deterioro de las economías
provinciales y solo beneficiaba notoriamente a un grupo de
comerciantes porteños –acopiadores, financistas y transportistas- que
habían unido su destino al de los comerciantes ingleses.
Las unidades económicas regionales dejaban ver claramente el
rápido deterioro que las afectaba. Todo el Noroeste, obligado por las
circunstancias de la guerra, había presenciado el desbande de sus
planteles ganadores y la ruina de sus artesanías, sometidas a la
competencia con la industria inglesa, mientras que los frutos de su
tierra eran consumidos por ejércitos que no abonaban sus facturas y
el pillaje tendía a transformarse en moneda corriente. La zona cuyana
empeñaba todos sus esfuerzos bajo la dirección impuesta por San
Martín, en preparar la expedición libertadora a Chile. La economía
de los “Pueblos Libres” encontraba por otra parte, una tenaz
competencia en la de la campaña bonaerense y además debía
enfrentar la dificultad que entrañaba la presencia del puerto único
como salida de sus mercaderías. Por otra parte, la presencia de tropas
portuguesas en las proximidades no brindaba la tranquilidad
necesaria para impulsar eficazmente al comercio regional. Este
panorama se presentaba en las provincias en medio de un
pronunciado malestar político que las impulsaba a enfrentar
decididamente al poder central encarnado en Buenos Aires.
Las diferencias en el plano cultural, si bien no eran tan visibles,
habían adquirido una profundidad llamativa. Buenos Aires, merced
al intercambio comercial, había comenzado a producir una lenta
evolución hacia formas de pensamiento que llegaban acompañado a
las mercaderías importadas. La Ilustración había sentado sus reales
en ella y así, la elite dirigente porteña comenzó a elaborar nuevas
pautas mentales de valoración, según las cuales lo apetecible, lo
deseable se hallaba del otro lado del Atlántico. Las novedades
llegadas de Gran Bretaña asombraban a estos hombres, que
comenzaron entonces a vislumbrar que su destino cultural se
encontraba ligado al pensamiento nordeuropeo, y así se iban alejando
97
cada vez más de la tradición hispano-criolla, reivindicaba, en
cambio, por las poblaciones de las provincias.
2. Un intento monárquico desde el Directorio
Sumergido el país en los contrastes que venimos señalando, el
partido directorial trazó las líneas directrices de su función
gubernamental. Pueyrredón, quien había estado vinculado a la Logia
Lautaro, apareció como la figura central y terminó ocupando el cargo
de Director Supremo. Valido de su apoyo a san Martín en el
lanzamiento de su campaña libertadora, estableció un punto de fuerza
en que apoyó su poder mediante el cual intentó preservar la unidad
aun a costa del sentir tradicional de las provincias.
Desde Buenos Aires Pueyrredón pudo imponerse sobre las
disidencias internas, no obstante su posición ambigua frente al
desarrollo de las guerras de independencia: así, mientras auxilió a
San Martín en el frente occidental, abandonó a Artigas en su lucha
contra el poder lusitano.
El orden interno era inestable, y el Directorio encaró una
represión limitada. Pero no podía conmover la opinión pública con
nuevos sacudones que hicieran tambalear el frágil equilibrio
alcanzado. En el ámbito bonaerense se silenció la oposición porteña
de un modo rápido y aleccionador: el destierro de Dorrego quitó del
medio al jefe de la oposición más crítica.
Por otra parte, utilizó una parte de las fuerzas militares para
contener la disidencia que llegaba a las provincias del Litoral con lo
que postergó indefinidamente la respuesta a la invasión portuguesa
que se estaba produciendo en la Banda Oriental. Y a él se debe,
finalmente, en gran parte, la concreción institucional del proyecto
porteño que quedó grabada en la Constitución de 1819, que
establecía el régimen unitario de gobierno con una monarquía de tipo
constitucional.
Propuesta de trabajo
Con el objetivo de conocer el pensamiento de los hombres que
participaron del Congreso que sancionó la Constitución de 1819
reproducimos la nota enviada por aquél a Francia para lograr la
coronación del Príncipe de Luca.
A modo de ejercicio proponemos:
- Identificar en el texto los aspectos referidos a la política
internacional que se lleva adelante.
- ¿Qué condiciones se piensan necesarias para efectuar la
coronación?
- ¿Cuáles son las motivaciones que impulsan tal decisión?
- ¿Cómo se concibe geopolíticamente nuestra presencia en el
subcontinente sudamericano?
Declaración del Congreso respecto de la
proposición francesa de coronar al Príncipe de Luca
Buenos Aires, noviembre 13 de 1819
El Soberano Congreso, habiendo examinado en sus
sesiones del 27 y 30 del mes pesado, y de 3 y 12 del
corriente, el contenido de la comunicación dirigida con
la fecha de 18 de junio último por el Enviado
Extraordinario cerca de las potencias europeas. D. José
98
Valentín Gómez, a la que V.E. ha agregado una nota
confidencial, con fecha 26 del pasado ha adoptado la
siguiente resolución:
Que nuestro enviado en París pondrá en
conocimiento del ministro de Relaciones de S.M.C. que
el Congreso Nacional de las Provincias Unidas de
Sudamérica ha examinado con la más seria y madura
atención a la proposición del establecimiento en estas
provincias de una monarquía constitucional, para
colocar en ella, bajo los auspicios de Francia, al Duque
de Luca, contrayendo matrimonio con una princesa del
Brasil; que no lo han considerado inconciliable con el
objeto principal de nuestra revolución, la libertad e
independencia política, ni con los grandes intereses de
estas mismas provincias, que, reconociendo que el
primero y más sagrado de sus deberes es el de
ocuparse eficazmente de consolidar la felicidad
pública, haciendo cesar la efusión de sangre y todas
las calamidades de la guerra interior y extranjera, por
medio de una paz honrosa y duradera con España y
con las grandes potencias de Europa, cuya paz debería
estar basada en el reconocimiento de una
independencia absoluta y en relaciones de comercio
de una utilidad recíproca, es necesario para fijar su
determinación saber si las ventajas que ofrece este
proyecto son bien efectivas, pues está decidido a
adoptar por jefe de su gobierno al príncipe que reúna
mayor número de garantías para asegurar estas
ventajas y para allanar los obstáculos que puedan
presentarse; que adoptando estos principios, la
autoridad ejecutiva de este Estado soberano podrá
admitir esta proposición bajo las condiciones cuyo
tenor es el siguiente:
1º Que S.M.C. se encargará de obtener el
consentimiento de las cinco grandes potencias
europeas, especialmente el de Inglaterra y el de
España.
2º Que después de haber obtenido este
consentimiento, S.M.C. se encargará igualmente de
facilitar la unión del Príncipe de Luca con una princesa
del Brasil, debiendo esta unión tener por resultado la
renuncia por parte de S.M.F. de todas sus pretensiones
sobre el territorio que poseía España, según la última
demarcación, y de las indemnizaciones que podría
reclamar en la ulterioridad, en razón de los gastos
ocasionados por su empresa actual contra los
habitantes de la Banda Oriental.
3º Que Francia se obligará a prestar al Príncipe de
Luca todo el auxilio necesario para establecer una
monarquía en estas provincias y para hacerla respetar,
debiendo esta monarquía comprender cuando menos
todo el territorio de la antigua demarcación del
Virreinato del Río de la Plata y contener, por
consecuencia, dentro de sus límites la provincia de
Montevideo con toda la Banda Oriental situada entre el
río, Corrientes y el Paraguay.
4º Que estas provincias reconocerán por soberano
al Duque de Luca, conservando la Constitución que
ellas habían jurado, con excepción de algunos artículos
que no podrían adaptarse a la forma de un gobierno
monárquico hereditario, los que serán modificados de
99
acuerdo con los principios constitucionales que les han
dado origen.
5º Que tan pronto como las grandes potencias de
Europa hayan consentido a la elevación del Duque de
Luca, este proyecto deberá llevarse a efecto aunque
España no quiera renunciar a la esperanza de
reconquistar estas provincias.
6º Que en este último caso, Francia procederá de
tal suerte que acelere la partida del Duque de Luca
con todas las fuerzas necesarias para semejante
empresa, y que ella la pondrá en estado de rechazar
todos los esfuerzos de España, facilitándole tropas,
armas y municiones de guerra, y prestándoles tres
millones de pesos fuertes pagaderos al fin de la
guerra, en cuanto se haya establecido la tranquilidad
del país.
7º Que de cualquier manera que se efectúe esta
empresa será necesario considerarla desde el punto
de vista de que Inglaterra viendo con inquietud la
elevación del Duque de Luca, se opondrá a ella y se
esforzará por frustrarla, haciendo uso de la fuerza.
8º Que el tratado que se celebre entre el Ministro
de Relaciones Exteriores de Francia y nuestro enviado
deberá ser ratificado en el plazo que determine S.M.C.
y el Director Supremo de este Estado, con el
consentimiento previo del Senado, según las formas
constitucionales.
9º Que a este fin nuestro Enviado exigirá todo el
tiempo necesario para que un asunto de tan alta
importancia pueda terminarse aquí, manejándosele
con toda la circunspección, reserva y precauciones
consiguientes a una posición tan delicada, tanto para
asegurar el buen éxito del proyecto como para
prevenir las consecuencias funestas que
sobrevendrían si se llegara a descubrir antes de
tiempo, y las interpretaciones malignas que sabrían
darle los enemigos de la felicidad de nuestra Patria.
Buenos Aires, noviembre 13 de 1819.
3. La crisis al iniciarse la segunda década
revolucionaria
Apenas dictada la Constitución, la protesta fue creciendo desde
los diversos rincones del territorio nacional. El nuevo órgano
institucional que consolidaba la unidad del régimen político repetía
las ordenanzas borbónicas de Intendencias, fuertemente resistido por
el autonomismo vigente en las provincias del interior.
De esta manera se desencadenaron los acontecimientos que
llevaron, apenas iniciado el año 1920, a un enfrentamiento armado
entre las tropas leales al Directorio y las fuerzas comandadas por los
lugartenientes de Artigas. Pero el enfrentamiento militar no es el
hecho más significativo del conflicto, sino solamente una expresión
de la pugna entablada por la supremacía entre dos proyectos
dispares.
La fragmentación se aceleraba a medida que el gobierno se
aislaba buscando en Europa al monarca salvador. Las provincias se
declaraban independientes y el único instrumento que quedó en
manos del partido directorial para poner freno a la sublevación fue el
ejército. Pero la década transcurrida no había sido en vano: en el
seno del mismo no había ya lugar para experiencias represivas.
Solamente las tropas acantonadas en la cercanía de Buenos Aires
respondieron al mandato gubernamental. La montonera gaucha de
100
Ramírez y López avanzaba sobre el Puerto con instrucciones
precisas: terminar con el gobierno central, con la Constitución
sancionada e instalar un gobierno que, surgido de la voluntad
popular, se atreviera al sistema federal.
Tras la batalla, “todo lo que permaneció en pie fue el gobierno de
la provincia de Buenos Aires” (Lynch, 1980, 84). Era la única
autoridad que pudo negociar con los jefes federales una salida a la
situación originada después de Cepeda. El tema de los gobernadores
de la provincia, donde tres hombres diferentes ostentaban el cargo al
mismo tiempo, originó lo que en la historiografía liberal se titulara la
“Anarquía del año veinte”. En realidad, el proceso anárquico se
desarrolló exclusivamente en el ámbito bonaerense, ya que el resto
de las provincias contaba en la misma época con estructuras
gubernativas estables.
La derrota de las tropas porteñas mostró las contradicciones
existentes dentro de la sociedad de Buenos Aires: los sectores ligados
al partido directorial se encerraron prudentemente, mientras que
quienes habían simpatizado con las posturas federales exteriorizaban
su contento por la finalización del régimen unipersonal.
La elite económica-social se transformará entonces en la
interlocutora válida con quien pactarán los vencedores, y que
utilizará para este propósito el poderío que durante años había
acumulado: el económico. En esta situación, se llegó a la firma del
Tratado de Pilar, el 23 de febrero de 1820.
Evidentemente, este Tratado, firmado por los lugartenientes de
Artigas, no respetó las instrucciones que el caudillo oriental había
dado a aquellos. Ramírez y López luego de derrotar en las tropas del
Directorio en 1º de febrero de 1820 en la batalla de Cepeda Firman el
Tratado del Pilar.
Propuesta de trabajo
A modo de ejercicio le proponemos que lea el texto siguiente
tratando de responderse los siguientes puntos:
a) Actitud ante Portugal,
b) Libre navegación de los ríos,
c) Desconocimiento de los Pueblos Libres como entidad política.
Pacto celebrado en la Capilla del Pilar entre los
Gobernadores de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos
Convención hecha y concluida entre los
Gobernadores D. Manuel Sarratea, de la Provincia de
Buenos Ayres, D. Francisco Ramírez de la de Entre
Ríos, D. Estanislao López de la de Santa Fe el día
veinte y tres de febrero del año del Señor mil
ochocientos veinte, con el fin de terminar la guerra
suscitada entre dichas Provincias, de proveer a la
seguridad ulterior de ellas, y de concentrar sus fuerzas
y recursos en un govierno federal, a cuyo objeto han
convencido en los artículos siguientes:
Artículo 1º. Protestan las partes contratantes que el
voto de la Nación, y muy particularmente el de las
Provincias de su mando, respecto al sistema de
govierno que debe regirlas se ha pronunciado a favor
de la confederación que de hecho admiten. Pero que
debiendo declararse por Diputados nombrados por la
libre elección de los Pueblos, se someten a sus
deliberaciones. A este fin elegido que sea por cada
Provincia popularmente de su respectivo
representante, deberán los tres reunirse en el
101
Convento de San Lorenzo de la Provincia de Santa Fe a
los sesenta días contados desde la ratificación de esta
convención. Y como están persuadidos que todas las
Provincias de la Nación aspiran a la organización de un
govierno central, se comprometen cada uno de por si
de dichas partes contratantes, a invitarlas y suplicarles
concurran con sus respectivos Diputados para que
acuerden quanto pudiere convernirles y convenga al
bien general.
Artículo 2º. Allanamos como han sido todos los
obstáculos que entorpecían la amistad y buena
armonía entre las Provincias de Buenos Ayres, Entre
Ríos y Santa Fe en una guerra cruel y sangrienta por la
ambición y criminalidad de los muchos nombres que
habían usurpado el mando de la Nación, o burlado las
instrucciones de los Pueblos que representaban en
Congreso, cesarán las divisiones beligerantes de Santa
Fe y Entre Ríos a sus respectivas Provincias.
Artículo 4º. En los Ríos de Uruguay y Paraná
navegarán únicamente los Buques de las Provincias
amigas, cuyas costas sean bañadas por dichos Ríos. Ell
Comercio continuará en los terminos que hasta aquí,
reservandose a la decisión de los Diputados en
congreso cualesquiera reforma que sobre el particular
solicitaren las partes contratantes.
Artículo 7º. La deposición de la antecedente
administración ha sido la obra de la voluntad general
por la repetición de desmanes con que comprometía la
libertad de la Nación con otros excesos de una
magnitud enorme. Ella debe responder en juicio
público ante el Tribunal que al efecto se nombre; esta
medida es muy particularmente del interés de los
Xejes del Exercito Federal que quieren justificarse de
los motivos poderosos que les impelieron a declarar la
guerra contra Buenos Aires en Noviembre del año
proximo pasado y conseguir en la liberta de esta
Provincia de la de las demás unidas.
Artículo 8º. Será libre el comercio de Armas y
municiones de guerra de todas clases en las Provincias
federadas.
Artículo 10º. Aunque las Partes contratantes están
convencidas de que todos los artículos arriba
expresados son conformes con los sentimientos y
deseos de Exmo. Sr. Capitán General de la Banda
Oriental Don José Artigas según ha expuesto el Sr.
Gobernador de Entre Ríos que dice hallarse con
instrucciones privadas de dicho Sr. Excmo. para este
caso no teniendo suficientes poderes en forma, se ha
acordado remitirle copia de esta nota, para que siendo
de su agrado, entable deseo luego las relaciones que
puedan convenir a los intereses de la Provincia de su
mando, cuya incorporación a las demás federadas, se
miraría como un dichoso acontecimiento.
Artículo 11º. A las cuarenta y ocho hors de
ratificados estos tratados por la Junta de Electores
dara principio a su retirada el Exercito federal hasta
pasar el Arroyo del Medio. Pero atendiendo al estado
de devastación a que ha quedado reducida la Provincia
de Buenos Ayres por el continuo paso de diferentes
Tropas, verificará dicha reiterada por divisiones de
doscientos hombres para que asi sean mejores
atendidas de viveres y cabalgaduras, y para que los
102
vecinos experimenten menos grabamen. Queriendo
que los Sres. Generales no encuentren inconvenientes
ni escases en su transito para si o sus tropas, el Señor
Gobernador de Buenos Ayres nombrará un individuo
que con este objeto les acompañe hasta la línea
divisoria.
Este tratado da lugar a las siguientes alternativas:
- Buenos Aires quedó en libertad para constituirse como
provincia autónoma, aunque quedaba pendiente cual de sus sectores
internos lograría imponer el predominio sobre el resto. Además,
favorecía el tratado el desarrollo de una maniobra para acrecentar la
división entre sus oponentes, pues estipulaba la entrega de armas y
dinero, lo que benefició a Ramírez, que solo las aprovechará para los
intereses de su localismo provincial.
- Tanto Ramírez como López toman distancia del Protector de los
Pueblos Libres, José Artigas, y aprovechan la oportunidad para hacer
crecer su conducción en sus respectivas zonas de influencia. No
exigen a Buenos Aires entrar en una alianza defensiva-ofensiva
contra los portugueses, sino que solo se le solicitan “los auxilios
proporcionados a lo arduo de la empresa”.
- Artigas recibió la noticia del triunfo sobre Buenos Aires una
semana después de ser derrotado por los portugueses en Tacuarembó.
Paradójicamente, en el mismo momento en que obtenían los
federales su triunfo sobre el poder directorial, él debía emigrar
viendo que sus lugartenientes lo abandonaban a su propia suerte. Su
liderazgo en los Pueblos Libres se agotaba, y el mismo Ramírez lo
enfrentaría y lo perseguiría hasta su exilio en Paraguay.
La crisis de autoridad que siguió a Cepeda dentro de la provincia
de Buenos Aires se resolvió finalmente con la intervención de la
facción rural: “… el gobernador Rodríguez con sus tropas de
frontera, y los milicianos del sur habían provisto la fuerza necesaria
para sustentar el nuevo orden político de la provincia (Halperín
Donghi, 1979, 352).
En su primera acción pública recordada, Juan Manuel de Rosas,
al frente de los Colorados del Monte, apoyará el orden establecido
aliado con los sectores de la burguesía mercantil porteña. A partir de
esta alianza, se alcanzará una vergencia en Buenos Aires que durará
poco tiempo.
La aparición de Juan Manuel de Rosas en el escenario público
nacional fue en ocasión de la resistencia que se presentó a la elección
de Martín Rodríguez como gobernador de Buenos Aires en octubre
de 1820:
“La primera vez que aparece en política
comandado a sus Colorados a las puertas de Buenos
Aires, con los estancieros del Sur y el gauchaje a
sus espaldas, viene contra la Revolución de
Pagola. Contra los federales. Viene a sostener el
orden, que son los Dictatoriales, los unitarios, y
lo impone”.
(Jauretche, 1989, 24)
4. Unitarios y Federales
En la Argentina de los años 20 ya comenzaba a perfilarse
claramente las dos tendencias que buscarían imponer su forma de
organización al patrimonio conquistado.
“Dos problemas, que pueden reducirse a uno:
federalismo y unitarismo, que son dos maneras
distintas de enfocar la misma realidad”
103
 (Barba, 1982, 17)
El enfrentamiento que se dibujaba en el escenario de las
Provincias Unidas provocó una brecha profunda que opuso sectores
sociales, intereses políticos y económicos, así como también
distintos proyectos ideológicos. Todo el quehacer de la sociedad
quedó envuelto en los polos de esta contradicción.
El año 1820 se había iniciado en forma totalmente diferente para
Buenos Aires. La ciudad-puerto había resignado ante las montoneras
de Ramírez López el ejercicio de la autoridad nacional y era impelida
por los mismos caudillos para organizarse en forma autónoma, como
el resto de las provincias.
Un nuevo periodo se iniciaba en la vida argentina:
“Buenos Aires se sentía humillada y instalación de una forma federal de gobierno.
reaccionaba mirando todo lo que no fuera porteño
con desprecio. Y el interior pagaba con idéntica
moneda: Buenos Aires había traicionado su
confianza”
(Luna, 1982, 92)
Pero, junto con este divorcio entre porteño y provincianos, se
instalaba con nuestro país un conflicto mucho más profundo: el de la
organización. Esta podía darse bajo un sistema estatal centralizado o
mediante la unión de las provincias, encabezadas por un gobierno
federal. Unitarios y federales debían dirimir la cuestión en todo el
escenario del país.
Estas cuestiones dividían a la población, además de otros
problemas aún no resueltos pese a los años transcurridos desde la
Revolución. Tal era el panorama que el hombre común enfrentaba en
aquellos años. Las políticas que los sucesivos gobiernos adoptasen
tendrían características definitorias para sus vidas: se había
terminado el tiempo de las actitudes pasivas por parte de los
habitantes del país. La participación popular sentaba sus reales en la
Argentina, y las formas de gobierno que no las contemplasen tenían
por destino único el fracaso. Los sectores urbanos de escasos
recursos, el peón rural y el caudillo alcanzaron en el periodo un
acentuado protagonismo.
Reaparecen dos temas que estimamos fundamentales para la
compresión de nuestro pasado: la legalidad y la legitimidad. Mucho
se ha dicho acerca de los caudillos y sus sistemas de gobierno en el
ámbito provincial; pero debe preciarse la existencia constate de la
legitimidad otorgada por sus mismos seguidores. En esta década, el
poder real se encontró siempre en manos de los hombres que,
designados, tácitamente o no, por sus mismos paisanos, condujeron a
las poblaciones provinciales en una dirección que tenía por meta la
En el plano de la legalidad, nadie discutía los congresos,
reglamentos y decretos; pero bastó querer imponer en el orden
nacional una constitución que no respondía a la base legítima
sostenida por las provincias para que la experiencia finalizara
abruptamente. No siempre, a lo largo de la historia argentina, la
legalidad y la legitimidad marcharon juntas, y cuando esto ocurrió, el
tejido social argentino sufrió duros golpes, que el mismo conjunto de
la sociedad se encargó de resolver brindando respuestas sólidas que
emanaban de su seno.
El cuerpo social se vio fracturado por la tensión proveniente del
desencuentro entre estas dos posturas irreconciliables. El
alineamiento en una u otra era el paso ineludible que se debía dar
para ubicarse en la vida política a partir de Cepeda.
En este tramo final de la Unidad 8 intentaremos caracterizar las
propuestas básicas de cada uno de los modelos que durante más de
medio siglo sostuvieron tan prolongado enfrentamiento, el cual no se
104
detuvo en la discusión política, sino que llegó en diversos momentos
al choque armado.
El sector que recibió la denominación de unitarios sostenía que
la unida de las distintas regiones debía estructurarse a partir de la
hegemonía de Buenos Aires. Era necesario la existencia de un poder
central fuerte, que consolidaba un modelo de Estado altamente
centralizado, en el cual las provincias del interior tenían asignado un
rol específico de subordinación a las directivas emanadas desde el
gobierno central. La perspectiva institucional suprimía todas las
instancias de mediación locales como fuentes de poder. Los antiguos
cabildos debían ser reemplazados por municipios sin capacidad
política ni judicial propia.
Las elites proponían un principio organizador del poder sobre la
base de soberanía nacional que les otorgaba la jerarquía de
adjudicatarios del principio de representación. En un primer
momento se pensó en un modelo de monarquía constitucional: pero
luego se irá avanzando hacia la adhesión al régimen republicano.
Con referencia a la participación de la ciudadanía en el plano
político, la pretensión era la de restringir el ejercicio de los derechos
civiles solamente a los propietarios y al sector de la población
poseedor de cierto grado de ilustración.
Desde este punto de vista, se buscaba también conformar un
modelo de apertura a la nueva realidad del mercado mundial
asentado la base de su poder en los intereses del Litoral. Para esto
buscaban tejer una red de alianzas con las elites provinciales como
medio para consolidar un orden interno que garantizara la paz y los
negocios, a la vez que ayudaría a constituir un mercado interno apto
para la inversión extranjera.
Buenos Aires, por su parte, aumentar su capacidad de
exportación para dar respuesta a la demanda de Gran Bretaña de
productos agropecuarios provenientes de zonas de clima templado.
Inglaterra después de perder sus colonias en América del Norte,
requería cada vez más rápidamente cubrir sus necesidades de
aprovisionamiento para alimentar su creciente población.
En esta perspectiva, los intereses de los ganaderos bonaerenses y
los comerciantes porteños coincidían en la conveniencia de satisfacer
las demandas provenientes de la tendencia que más pesaba en el
mercado mundial. Así, como medio para aumentar la capacidad
exportadora de nuestra economía, era preciso extender las tierras
disponibles para la producción agropecuaria. Esto contribuyó a
formar un poderoso sector comercial instalado en el puerto para
tomar a su cargo el intercambio de la producción bonaerense con la
extranjera. Pero como de ese modo se importaba el extranjero en
buena parte de lo que nuestro interior producía, se generaba un polo
de competencia desfavorable para la producción regional del interior
del país.
Ciertamente, el argumento económico resultó un ingrediente
fundamental en las guerras civiles argentinas. Los unitarios, basados
en la búsqueda de un crecimiento económico asentado en los
intereses del Puerto, buscaron la complementación con el marcado
externo, lo que entraba en contradicción con las aspiraciones de las
provincias interiores de lograr una mayor presencia en el mercado
nacional.
El unitarismo propugnaba una visión cultural en la que pasaba las
corrientes predominantes del pensamiento europeo de la época. El
racionalismo iluminista despertaba en estos grupos una fuerte
adhesión a las ideologías llegadas del otro lado de los mares, dejando
de lado las fuentes de nuestra identidad. Buscaba en expresiones
culturales extrañas las respuestas a las múltiples cuestiones que la
realidad local ofrecía.
Se intentó adecuar la realidad al plano de las ideas, sin
comprender la necesidad de utilizar los ajustes en el campo
105
ideológico como instrumento para modificar la situación que los
hechos planteaban crudamente. En la seguridad de poder ajustar la
realidad a la elaboración ideológica se optó por desconocer lo
concreto para iniciar políticas que podían resultar eficaces solo en
otras realidades, que no tenían en cuenta sino al sector social que las
sostenía. Un prolongado divorciado entre la elite intelectual
generadora del unitarismo y la mayoría de la población argentina se
iniciaba.
El Federalismo, como modelo político, postulaba la instauración
de un poder descentralizado donde adquirían mucha fuerza las
mediaciones locales y una conciencia de soberanía común.
En este sentido, podemos captar la recuperación de la tradición
colonial donde se integran elementos de la cultura política generada
en los ámbitos de convivencias más cercanos. La experiencia de los
Cabildos y las asambleas populares estaban presentes en la
propuesta.
Entre las corrientes federales, la adhesión al modelo republicano
se dio desde el primer momento, en parte por los antecedentes
constitucionales del pensamiento norteamericano, pero también por
la larga discusión con Buenos Aires en torno del poder soberano. La
idea de la monarquía parecía más un recurso para fortalecer la
hegemonía porteña.
Por otra parte, sostenían los dirigentes federales la necesidad de
una organización nacional, pero que respetara las autonomías
provinciales. Su teoría descansaba en la participación popular
directa, y el esquema había sido llevado a la práctica en reiteradas
ocasiones: Artigas, Güemes, Ramírez, López son ejemplos en este
sentido. La década iniciada por la Revolución de Mayo había servido
al federalismo para vislumbrar que la sujeción de las provincias a un
gobierno central que no respetaba el aspecto referido a las
autonomías locales conducía a la ruina de las economías del Interior
y a la subordinación del destino de las provincias a los dictados del
entre central gubernativo.
Desde el punto de vista cultural, el federalismo sostenía el
estandarte de la tradición como emblema de rescate de las pautas
culturales hispano-criollas. Desde esta perspectiva, nos encontramos
con la vigencia que adquirieron para los sectores populares valores
como el religioso. Y de alguna manera estos valores eran esgrimidos
como punto de confrontación con lo que ellos sentían como la
amenaza de otros discursos doctrinales.
Tratando de mostrar su diferencia con las elites porteñas, afirma
Ferns:
“Los gauchos eran otra cosa. Facundo Quiroga,
el Tigre de los Llanos, hacia inscribir en las
banderas de su ejército la divisa: religión o
muerte”.
(Ferns, 1966, 96)
Par el Federalismo, primero se daba la acción y luego la
fundamentación teórica y el debate doctrinal. Los elementos
centrales de su propuesta descansaban en la construcción de un poder
descentralizado y un cuerpo político activo.
En el reconocimiento de los valores que habían originado la
sociedad argentina, en la visualización, de lo autóctono como
elemento fundante de la realidad y con base en la experiencia de vida
acumulada durante años de gobiernos centrales que disponían según
sus pretensiones sobre el destino de las poblaciones que
generalmente no conocían, se estructuró un sistema organizativo que
representaba el sentir de un importante sector –el más numeroso- de
la sociedad argentina.
El natural enfrentamiento de Buenos Aires y las provincias cedía
su lugar al conflicto de federales y unitarios, que contaban con
106
partidarios en todos los confines del país: “Federales y unitarios los Luna, Félix (1982) Buenos Aires y el país. Buenos Aires,
hubo en provincias del mismo modo que los hubo en Buenos Aires”. Sudamericana.
(Barba, 1982, 19). Lynch, Johny (1980) Las revoluciones hispanoamericanas 1808-
El modo de organizar la nación era la discusión del momento, y 1826, Barcelona, Ariel.
al cabo de ella la guerra civil se instaló en la Argentina. Pérez, Amuchástegui, A.J. (1973) Ideología y acción de San
Martín. Buenos Aires, Eudeba.
Vicens Vives, J. (1984) Historia General Moderna. Siglos XVIII-
XX. Barcelona, Vicens Vives.
Para su autoevaluación
Jauretche, Arturo (1989) En 32 escritores con Rosas o contra
Rosas. Autores varios. Buenos Aires, Ediciones Federales.
- Relacione la restauración monárquica europea y la
propuesta directorial.
- Trace un esquema sintetizando la situación internacional y
la nacional en 1816.
- Identifique las principales posiciones de los diputados al
Congreso de Tucumán.
- Precise las divergencias entre San Martín y Pueyrredón.
- Identifique las principales consecuencias de Cepeda.
- ¿Cómo operó el gobierno de Buenos Aires frente a los
caudillos federales?
- ¿Qué significó el Tratado de Pilar para Buenos Aires,
Ramírez y Artigas?
- Caracterice a federales y unitarios. ¿Cuáles son las
diferencias más notorias entre sus respectivas propuestas?

Referencias

Barba, Enrique M. (1982) Unitarismo, federalismo, rosismo.

Buenos Aires, Centro Editor de América Latina.
Halperín Donghi, Tulio (1979) Revolución y guerra. Formación
de una elite dirigente en la Argentina criolla. Mexico, Siglo XXI.

107
 Unidad 9
Rivadavia y Rosas.
Proyectos sociales y económicos
1. Rivadavia y su programa de reforma
Entrada la segunda década del proceso revolucionario, se va dar
en la provincia de Buenos Aires un fluido reagrupamiento de los
distintos sectores sociales que intervenían en la vida pública.
Profundas transformaciones en el plano económico y social se
sucederán en estos años.
El desenvolvimiento de las mismas fue un proceso político que
se otorgó los espacios necesarios para que las modificaciones se
produjeran. Las políticas aplicadas por Bernardino Rivadavia,
primero como Ministro de Gobierno de Martín Rodríguez y luego
como Presidente, fueron determinantes para los sucesos que
conmovieron a la provincia y al país en esta etapa.
La figura de Rivadavia ha sido objeto de grandes controversias
en la historiografía nacional. Bartolomé Mitre lo califica como “el
más grande hombre civil de la tierra de los argentinos”, refiriéndose
a su actuación como Ministro de Martín Rodríguez, “teniendo en
cuenta la importancia de sus servicios y la extensión de sus luces”.
(Vedia y Mitre, 1952, 198).
Arturo Capdevila lo caracteriza como un hombre con ideas entre
actores o poco o nada sabían de ellas (Capdevila, 1931).
Desde otras perspectivas la visión difiere totalmente. Varias
corrientes historiográficas juzgan desde el polo opuesto su genio y su
figura.
“Rivadavia es símbolo y cifra de las más
armoniosas, construcciones progresistas, sin duda
porque apenas entendió al país y se precipitó en
un fárrago de teorizaciones europeas, que ni
siquiera rozaban la piel de las auténticas
necesidades coloniales.”
(García Mellad, 1974, 30)
Los autores revisionistas lo acusan de haberse mimetizado con
los sectores del comercio portuario, que estaban, en esta alternativa,
vinculados al mercado británico. (Font Ezcurra, 1942, 29).
Más allá de las controversias interpretativas, es indudable que el
planteo de Rivadavia respondía a un proyecto concreto y articulado
que debía realizarse en etapas sucesivas para alcanzar el logro del
objetivo perseguido. Las disposiciones instrumentadas por Rivadavia
desde la función de gobierno son un claro indicio de un plan global
en que las iniciativas económicas se codeaban con las políticas y
sociales.
Rivadavia irrumpe en la escena política con la llegada a la
gobernación de Martín Rodríguez, quien lo designó Ministro de
Gobierno. Para esta operación había confluido los dos sectores
poderosos de la provincia de Buenos Aires: los hacendados,
conducidos por Rosas, y la burguesía mercantil porteña, que
constituía la base de apoyo de Rivadavia. Los dos grupos se unieron
ante la necesidad de imponer un orden interno.
¿Cuál era la realidad del país en ese momento? Las provincias
entendían que su autonomía implicaba la no intervención de ningún
108
poder extra-provincial en su economía, por lo que se oponían a
cualquier política económica que supusiera alcanzar uniformidad en
el desarrollo de cada región. La oposición más importante a la línea
impulsada desde el gobierno instalado en la ciudad-puerto se
encontraba en la provincia de Buenos Aires, ya que la nueva política
no protegía sus producciones, sobre todo frente a la competencia
inglesa; los ganaderos entendían que, ante la nueva situación, las
ventajas conseguidas en el periodo posterior a la Revolución se
perderían.
Las respuestas no se hicieron esperar, y comenzó a gestarse una
lenta pero firme reconversión del sector comercial hacia formas
alternativas que le permitiesen mantener el poderío alcanzado. La
oligarquía comercial percibió en el sector rural un nuevo lugar hacia
donde derivar parte de sus ingresos. Los ganaderos, por su parte,
encontraron en el acercamiento del sector comercial la posibilidad de
recibir capitales frescos, ampliar sus posesiones y conformar ya
definitivamente un poderoso sector económico, que, aliado al
comercio de la ciudad, se constituía indudablemente en el dueño del
poder económico no solo de la provincia sino de todo el país.
El proceso de integración entre comerciantes y ganaderos
encontró un óptimo ejecutor en el estanciero Juan Manuel de Rosas.
De esta manera comenzó un proceso de ampliación de los territorios
ocupados para la actividad ganadera.
La reconversión fue beneficiosa para ambos sectores: unos, los
ganaderos, ampliaron su producción; los otros, porque la
diversificación de sus fuentes de ingreso les posibilitó enfrentar el
comercio inglés, que, instalado en Buenos Aires, amenazaba
absorberlos.
Mientras tanto, Rivadavia emprendió una intensa acción que
abarcó los distintos espacios de la vida social y económica. El
Ministro proponía la Ilustración como el remedio de los males que
aquejaban a estas tierras. La influencia de Jeremy Bentham era
visible en su gestión. Se proponía implantar en el sueño americano
las instituciones que mostraba la atrayente civilización europea. Para
ello pensaba de configuración social, sin tener en cuenta el suelo
cultural donde se implantarían aquellas.
Dos eran los preceptos fundamentales que guiaban en el
económico la política rivadaviana. Así (Burgin, 1975, 126/7):
I. “... el atraso económico y social de la
Argentina se debía no tanto a su falta de recursos
materiales como a la política económica y fiscal
del régimen español”. Y II. “La prosperidad
individual era la base de la fuerza económica y
política del Estado.”
Con estas premisas, el accionar del ministro quedó evidenciado
en una sucesión de medidas tendientes a encuadrar la realidad dentro
de las mismas. La contradicción fundamental del partido unitario se
iría haciendo cada vez más patente. Si en teoría el unitarismo se
presentaba como liberal y democrático, en la puesta en práctica del
ideario se transformó en autoritario, ya que impuso su programa
económico pese a la oposición que desde la misma Buenos Aires se
ejerció, y en aristocrático, pues atribuyendo a la ignorancia popular
el rechazo que sus medidas producían solamente se dirigieron a
captar al sector de comerciantes e intelectuales, es decir, la capa más
elevada de la sociedad de la época, con lo que el resto de los sectores
sociales a quienes no se los incluyó en el programa quedó
contrapuesto a ellos.
El 28 de diciembre de 1822 se contrata con el Banco Baring
Brothers un empréstito de cinco millones de pesos fuertes, con la
garantía de los fondos y rentas públicas de la provincia de Buenos
109
Aires. El crédito debía ser pagado en 6 cuotas mensuales, la última
de las cuales sería abonada el 15 de diciembre de 1824.
El empréstito Baring Brothers tenía originalmente un destino
preciso: a) construcción del puerto de Buenos Aires, b)
establecimiento de pueblos en la frontera, y c) dotar de agua
corriente a la ciudad de Buenos Aires. La relación entre la enfiteusis
y este empréstito aparece claramente: al firmarse el mismo la
provincia de Buenos Aires garantizaba con sus bienes, rentas y
territorios el pago de 1.000.000 de libras, más sus intereses.
Los pormenores del empréstito han sido magistralmente
investigados por Scalabrini Ortiz. Presentamos una síntesis realizada
por él mismo en su obra “Política británica en el Río de la Plata”.
Propuesta de trabajo
Con el propósito de que usted realice una ejercitación, le
proponemos encontrar en el texto que le ofrecemos los elementos
para responderse a los siguientes puntos:
a) Cantidad de metálico recibido en Buenos Aires,
b) Monto de la deuda contraída,
c) Destino de los fondos recibidos.
“Resumamos las operaciones para mayor claridad.
El gobierno de Buenos Aires ha concertado un
empréstito de £ 1.000.000 que gana 6% anual del
interés con más de ½ por ciento de amortización,
que se coloca, aparentemente, en la plaza
londinense al 70% de su valor escrito. El gobierno
de Buenos Aires debió recibir £ 700.000 liquidas
en oro contante y sonante, o sea $ 3.500.000. Pero
la casa intermediaria dice retener el servicio de
dos anualidades, es decir en total £ 130.000, o
sea $ 650.000. Verdaderamente y dada la impunidad
con que se estaba actuando, bien pudo la casa
emisora haber reservado el servicio de 9
anualidades más, anticipadas, con lo cual el
gobierno a pesar de quedar debiendo £ 1.000.000 no
hubiera percibido ni un centavo. No hagamos
suposiciones y aceptamos los hechos tal cual son.
Retenidas en Londres esas £ 130.000, el gobierno
de Buenos Aires debió recibir el resto, o sean £
570.000, equivalente a $ 2.750.000. No era mucho
percibir, por cierto. Apenas un poco más de la
mitad de la deuda contraída. La operación va
adquiriendo un aire fastidioso de usura. Pero la
comunicación de Baring –cuyo análisis completo nos
llevaría muy lejos, aunque es inexcusable subrayar
la forma en que la casa Baring se libra de
responsabilidades al dar por emisores directos a
los señores Robertson y Castro y al colocarse ella
en calidad de simple depositaria- contiene una
novedad que han pasado por alto todos los
analizadores de este empréstito. La casa Baring
dice que los fondos que el gobierno obtiene de la
colocación del empréstito no serán remitidos a
Buenos Aires en oro contante y sonante. Por una
sutil razón de cambio que no entramos a analizar,
la casa Baring afirma que no remitirá oro,
remitirá letras. ¿Qué es una letra? Es una simple
orden de pago a cargo de un tercero. En el legajo
del Archivo Nacional se conserva una de las letras
que fue enviado Baring. Esta fechada el 20 de
octubre de 1824 y dirigida a John Parish Robertson
y dice traducida: “A los sesenta días vista
páguese a la orden de don Manuel José García,
110
ministro de finanzas del estado de Buenos Aires,
la suma de 461 dólares sean pesos fuertes) valor Este empréstito, que será otorgado por Gran Bretaña
que Vd. Cargará en cuenta de Baring Brothers”. En simultáneamente con otros destinatarios a diversos países periféricos
una palabra, en lugar de remitir oro contante y –lo que nos ilustra acerca de quien era el más interesado en
sonante, Baring enviaba órdenes a los comerciantes
acrecentar la deuda externa- no se terminará de pagar sino en 1904,
ingleses radicados en Buenos Aires par que éstos
pagaran las sumas indicadas al gobierno atando así por un largo periodo de país a una situación de
provincial. Ahora bien, si los comerciantes dependencia financiera respecto a los centros del poder internacional.
ingleses locales hubieran poseído oro suficiente Para garantizar a los acreedores la devolución del crédito
para abonar esas órdenes o letras, nada hubiera otorgado se sancionará la Ley de Enfiteusis, con lo que se
que objetar. Pero la misión de esos comerciantes hipotecaban las tierras públicas. Para esto, el Estado asumía la
británicos habían consistido hasta ese momento en propiedad de las tierras y las otorgaba solamente en alquiler para
exportar todo el oro posible y hallable en la que, mediante el cobro de los servicios, se pudiera saldar la deuda
plaza de Buenos Aires, y la plaza de Buenos Aires con Baring.
estaba justamente ahogada por la falta de oro
La Ley de enfiteusis fue el instrumento mediante el cual el
circulante, según hemos narrado en la historia del
Banco de Descuentos y según se comprueba en la Estado se apropiaba de las tierras no escrituradas y sentaba las bases
discusión que en la legislatura precedió a la para una distribución racional de las mismas. Aquellas que quedaban
fundación de dicho banco. Es absolutamente incluidas en este sistema no podían ser enajenadas. Se les entregaba
imposible que los comerciantes ingleses locales bajo la enfiteusis, o sea, cesión del dominio útil del inmueble
hayan podido, pues, abonar en oro las letras que mediante el pago anual de un canon. Los requisitos que debían
como producto del empréstito remitía Baring satisfacer quienes pretendiesen tierras en estas condiciones eran de
Brothers. ¿No decía acaso la comisión de hacienda tal complejidad, que solo la intervención de letrados aseguraba la
que tan tenazmente propugnó la autorización del obtención de lo solicitado. Con este sistema, los principales
empréstito que “cada día se hacía más sensible la privilegiados resultaron ser los ganaderos de la provincia de Buenos
ausencia de numerario” –es decir de oro metálico-
“y que la introducción del nuevo capital…
Aires, que lograron una importante expansión territorial gracias a
satisfaría una necesidad?” Como el puerto, los cánones sumamente accesibles.
pueblos y las aguas corrientes, el oro metálico se Debajo de esta operación aceptable se daba un hecho de mucha
desvanecía por arte de encantamiento. Después de mayor importancia: toda la tierra pública de la provincia de Buenos
hipotecar todos los bienes, el gobierno de Buenos Aires quedaba imposibilitada de ser vendida, pues dicha ley
Aires tenía en sus manos órdenes de pago contra decretaba
los comerciantes ingleses locales, es decir
papeles de comercio, no oro efectivo.”
(Scalabrini Ortiz, 1981, 106/8)

111
 “la inmovilidad de las tierras públicas bajo Buenos Aires cuando, después de Ituzaingó, le pidió su ayuda para
dominio del Estado, prohibiendo que se extendiera consolidar la victoria en la misma guerra con el Brasil.
título alguno de propiedad a favor de particular”
(Avellaneda, 1915, 68)
2. El proceso de balcanización
El correlato social de esta ley se encontró en el decreto firmado
dos días después, donde se ordenaba un severo castigo a los
En el plano cultural también llevó adelante Rivadavia
vagabundos, denominados “clases improductivas, gravosa, nociva a
importantes iniciativas. Los principios de Ilustración influyeron en
la moral pública e inductora de inquietudes en el orden social”.
las diversas propuestas instrumentadas desde el gobierno, y todas las
(Rodríguez Molas, 1982, 145).
iniciativas tendrán su sello.
En el decreto no se definía expresamente quienes debían ser
La reforma eclesiástica decretada en 1822 deja traslucir el rumbo
considerados como tales. Un importante instrumento que se movilizó
que la Ilustración española había emprendido para obtener el control
luego para el control monetario fue el primer Banco de Buenos
y la subordinación de la Iglesia al Estado nacional. Entre las medidas
Aires, que se refundiría luego en el Banco Nacional. Se lo proponía
ordenadas por la “reforma general del orden eclesiástico” se
como un medio capaz para consolidar la unión con las provincias y
contaban la incautación de bienes de las órdenes religiosas, la
sus habitantes.
prohibición de hacer votos religiosas ante de los 25 años y la
Para la creación del Banco se contó con la iniciativa del gobierno
limitación del número de religiosos al ordinario diocesano.
de Buenos Aires y el capital de accionistas ingleses. El gobierno era
Las reformas obedecían a la tendencia de los Estados nacionales
el principal accionista, con 15.000 acciones, y los comerciantes
en esa época a controlar las organizaciones religiosas independientes
ingleses, en segundo término: 4.123 acciones. Lo que a primera vista
del poder secular. En este sentido, las órdenes religiosas tenían
era una amplia mayoría en manos de gobierno dejaba luego de serlo
superiores generales que residían en Roma, y no podían así sujetarse
de serlo, ya que el artículo 17 indicaba el número de votos que tendrá
fácilmente al control estatal. En cambio, la estructura episcopal y el
cada accionista: 1 6 2 acciones = 1 voto; más de 100 acciones = 10
clero secular, en virtud del patronato, podían sujetarse al control del
votos. En síntesis, al gobierno le correspondían 1500 votos; los
Estado.
comerciantes ingleses, que habían colocado sus acciones a nombre
De todos modos, en la reforma eclesiástica pesó más la influencia
de personeros, alcanzaban a 4.123 votos.
ideológica europea que las presuntas irregularidades existentes en las
Este Banco Nacional, que no contaba con el control de los
congregaciones religiosas. En este tiempo, en la provincia de Buenos
intereses argentinos, auxiliará económicamente al General Lecor
Aires, sobre una población de 150.000 habitantes, había apenas 180
cuando conduzca las tropas portuguesas para enfrentarse con el
religiosos.
ejército argentino, mientras que le negará su auxilio al gobierno de
Una iniciativa que tendría una amplia repercusión en el plano de
la política social fue la creación, el 2 de enero de 1823, de la

112
Sociedad de Beneficencia. Esta institución asistencial se proponía
atender la “dirección e inspección de las escuelas de niños, de la
Casa de Expósitos, de la Casa de Partos Públicos, del Hospital de
Mujeres y del Colegio de Huérfanos”.
La Reforma rivadaviana inspiró en gran parte la acción social en
el país durante un largo periodo al centrar su tarea en la atención de
los más necesitados conforma a una concepción caritativo-asistencial
que tuvo alta resonancia en la época. En este sentido, su fundador se
alimentó de
“la mejor siembra de aquellos principios
filosóficos de Betham de que estaba poseído y del
modelo francés que posiblemente anheló alcanzar”
(Piccrilli, 1960, 48)
Luego de producirse el reemplazo de Martín Rodríguez por
Gregorio las Heras, Rivadavia es enviado a Londres como ministro
plenipotenciario. Durante este periodo, el interior busca promover un
Congreso organizador, que debía celebrarse en Córdoba bajo la
inspiración de Bustos. Finalmente, Las Heras convoca al Congreso
de Buenos Aires, donde se librará una intensa batalla por la
conducción entre unitarios y federales.
Durante este periodo, la Banda Oriental, que permanecía en
manos de los portugueses desde la derrota de Artigas, comienza a
estar nuevamente en el candelero. El general Lavalleja, oriental
emigrado al que apoyan los federales, inicia en abril de 1825 la
expedición de los Treinta y Tres Orientales, a las que se irán
sumando fuertes apoyos y que provocó al corto tiempo un
levantamiento popular, que terminó derrotando a las tropas
imperiales. El 25 de agosto de 1825, se reúne un congreso en Florida,
donde se proclama la adhesión de la Banda Oriental a las Provincias
Unidas del Río de la Plata. Esta adhesión es aceptada por el congreso
reunido en Buenos Aires. Brasil responde declarando la guerra.
Aprovechando la situación de efervescencia popular, el grupo
unitario, que no era originalmente partidario de la guerra, hace
propaganda a favor de la instauración de un poder ejecutivo nacional
fuerte. De este modo, el 1º de febrero de 1826 se dicta la ley de
Presidencia y se designa a Rivadavia en ese cargo.
Al mismo tiempo, el Congreso sanciona la Constitución, que
reiterará en casi todos los términos aquella que en 1819 habían
rechazado las provincias. La Constitución imponía la forma unitaria
de gobierno desde una perspectiva centralista y restrictiva para la
autonomía de las provincias. El interior rechazó al unísono el nuevo
instrumento constitucional. Los enviados del gobierno central no
fueron recibidos y las provincias desconocieron la autoridad del
nuevo texto.
Mientras tanto, las tropas argentinas se imponían a los invasores
portugueses por tierra y por mar. En Ituzaingó, finalmente, asestan el
golpe final que desorganiza y pone en fuga a las tropas brasileñas.
Rivadavia envía entonces a Manuel J. García par que pacte la paz
con el Brasil. Pero un tercer actor va a participar de las
negociaciones: Gran Bretaña, a través de Lord Ponsonby, quien
presiona a ambas naciones para que concierten una paz rápida a la
vez que intenta persuadir a las mismas sobre la conveniencia de crear
un nuevo país. De esta manera se aseguraba de que ninguno de los
dos países potentes del sur, Argentina y Brasil, conservaran las dos
márgenes del Río de la Plata. El Río de la Plata dejaba de ser un río
interior del territorio nacional. Así quedaba garantizada la libre
navegación del estuario, la que para el comercio inglés sería una
herramienta esencial por garantizar su presencia en la zona.
El enviado de Rivadavia a Brasil firmó un tratado por el cual
Argentina renunciaba a la Banda Oriental, aceptaba la promesa del
113
Emperador de Brasil de ordenarla e indemnizaba al Brasil por la
guerra de corsarios efectuada.
Ante la oposición popular que despertó el tratado, Rivadavia
adujo que García había contravenido sus instrucciones. Pero el
pueblo de Buenos Aires no admitió las excusas: exigió y obtuvo, su
renuncia.
3. Emergencia del liderazgo de Juan M. de Rosas
ante la crisis de ingobernabilidad
Es indudable que intentar comprender la figura de Rosas en la
política argentina resulta difícil desconociendo la multiplicidad de
situaciones que debió atravesar su actuación contando con apoyos
diversos y sosteniendo sus líneas de acción desde perspectivas
alternativas.
Desde una apreciación global, se han cometido comúnmente dos
errores: uno, el de considerar este proceso como aislado en sí mismo,
ignorando el completo cuadro internacional e interno que rodeó su
gestión; el otro, el de considerar globalmente un proceso en el que la
política se fue perfilando poco a poco con sus rasgos distintivos.
Como producto de este segundo error se ha llegado a caracterizar el
conjunto desde alguna etapa determinada de él.
La aparición de Rosas en el escenario político de manera
protagónica se da en ocasión del levantamiento de 1829. la
revolución del 1º de diciembre de 1828, conducida por Lavalle,
derroca al gobernador de Buenos Aires y fusila a Dorrego sin juicio
previo. La temeridad de esta decisión aísla a Lavalle de los sectores
que podrían servirle de apoyo, y se enfrenta a un movimiento que va
creciendo en extensión entonos los rincones del país.
En la conducción de la movilización que congrega a los sectores
federales desplazados aparece la figura del nuevo líder. Hasta ese
momento, Rosas se había dedicado a atender sus estancias. Se
destacaba en el ámbito rural por la particular disciplina que sus
peonadas alcanzaron. Los Colorados del Monte adquirieron
rápidamente notoriedad en 1820, y no tan sólo por un uniforme sino
también por estar perfectamente montados y equipados. Su
sostenimiento económico estaba exclusivamente a cargo de Rosas.
Luego de su primera aparición política, respaldando al gobierno
de Martín Rodríguez, su intervención pública más notoria se debió al
estricto cumplimiento que hizo del Tratado de Benegas. Rosas se
comprometió en forma particular a entregar a Estanislao López
25.000 cabezas de ganado para reconstruir los planteles diezmados
en la provincia de Santa Fe por las tropas de Lavalle.
Rosas aparece como una autoridad capaz de conducir a los
distintos sectores que convergían en la vida social y política, así
como de evitar la extensión de conflicto con las otras regiones.
Cuando la guerra civil se desató y Lavalle ordenaba el fusilamiento
de Dorrego, nuevamente apareció Rosas como el hombre que
limitaba el enfrentamiento al ámbito provincial y evitaba que los
contingentes federales de otras provincias se interesasen en Buenos
Aires buscando vengar al gobernador fusilado en Navarro.
El respaldo que obtuvo Rosas en ese momento superaba el
ámbito rural más estricto. Sin duda, “surge apoyando por la clase
ganadera de la provincia de Buenos Aires”. (Ortega Peña y Duhalde,
1974, 45).
Pero no es el único apoyo sectorial que sostiene su presencia en
el escenario público. Cuando se aduce que el sector ganadero fue el
sustento principal que permitió progresar a Rosas, se elimina al resto
de los sectores. Su influencia no se reducía al sector de los
114
hacendados, sino que se había convertido ya en el jefe carismático de
la población rural.
Al apoyo explícito del sector ganadero, al que pertenecía, se le
deben sumar los apoyos brindados por el sector de los peones
rurales, que percibían en la figura del estanciero bonaerense la
posibilidad de un mejoramiento en sus condiciones de vida.
Los indios que vivían en la provincia de Buenos Aires habían
establecido excelentes relaciones con Rosas, en quien encontraban a
un interlocutor válido y confiable. Durante años, Rosas cultivó la
amistad de los indios y logró establecer un vínculo tan sólido, que
ambas partes cumplían escrupulosamente las condiciones pactadas.
Para este sector, el ascenso de Rosas significaba la seguridad de
contar con un leal amigo en el ámbito del gobierno y la validación de
los acuerdos logrados durante años.
El grupo comercial porteño, que había realizado ya la
reconversión de parte de sus capitales derivándolos hacia las zonas
rurales, también prestó su apoyo incondicional al estancaron de “Los
Cerrillos”, que le aseguraba el orden necesario para lograr el
desarrollo pleno de sus intervenciones. Rosas representaba el regreso
a épocas tranquilas, cuando la expectativa se encontraba colocada en
la marcha de los negocios, y la década del ’20 no estaba justamente
entre las más calmas. Además, Rosas era hombre de la provincia de
Buenos Aires, y esto implicaba un reaseguro para que la política
económica no se dirigiera hacia una presión triburitaria que podía
afectar directamente los ingresos del sector.
El grupo unitario no miraba con desinterés la figura de Rosas,
recordando su actuación en apoyo de Martín Rodríguez, cuando
enfrentó al sector federal porteño. Rosas aseguraba para este grupo
un reordenamiento, la posibilidad de seguir actuando en política y la
garantía de que los federales del interior no iban a centrar sobre ellos
la venganza que proclamaban a raíz del fusilamiento de Dorrego.
Por último, los sectores urbanos de menores recursos veían en
Rosas al heredero natural de su caudillo muerto, Dorrego.
Desaparecido éste, los federales urbanos entendían que el hombre
encargado de vengar la muerte de su jefe y de constituirse en el
nuevo conductor del partido debía ser alguien que reuniese las
condiciones que Rosas había manifestado en su actuación pública.
Como dice Mansilla,
“… se comprende que hubiera en la ciudad mucha gente
que pensara como la de la campaña, y viceversa; en el
fondo, el chiripá y el frac no estaban reñidos; no se
entendían, nada más”
(Mansilla, 1973, 49)
Una etapa diferente comenzaba, bajo las condiciones distintas,
pero con una coincidencia acerca de la figura que encarnaba el
orden: Juan Manuel de Rosas, quien no se presentaba aislado, sino
que, salvo pequeños grupos, los principales sectores del quehacer
bonaerense apoyaban su arribo y los caudillos federales del interior
veían en él un interlocutor válido para establecer la Confederación.
El imaginario político predominante en la sociedad de la época se
cristalizará en la persona de Rosas y otorgará a éste el papel supremo
de protector de la sociedad en peligro.
4. La propuesta federal y su sentido de Patria
A lo largo del gobierno de Rosas se encuentran rasgos
fundamentales que caracterizan el modo federal como respuesta a las
cuestiones que se presentaban para la consolidación de la Patria.
Desde el punto de vista social, se enfatiza el reencuentro con las
características salientes del pasado hispano-criollo. Rosas se
115
convierte en un líder que revaloriza las virtudes presentes en el estilo
de vida de los sectores populares. Encarnaba como un símbolo la
fusión del hombre argentino y su tierra.
Su autoridad sintetiza dos rasgos que en muchos momentos se
encontraron divorciados: en él se reúnen la legalidad como
gobernador elegido de acuerdo con las reglas que ordenaban l vida
política, y la legitimidad, en cuanto a que su poder gozaba de
consenso de la comunidad. Desde el nacimiento de la Confederación,
de acuerdo con las pautas que le imprime Rosas como conducción,
esta síntesis aparece con una fuerza no alcanzaba hasta el momento
en el escenario nacional.
Ante el sesgo europeizante que la elite intelectual porteña había
impuesto en sus opciones, surgió en la población un impulso de
autoafirmación que percibió en el modelo rosista la aparición de una
alternativa que valorizaba las características más propias del ser
colectivo.
El desencuentro de la Ilustración encarnada en los dirigentes
unitarios y la perspectiva religiosa que predominaba en todo el país
fue otro de los factores que hicieron crecer la divergencia. Este
distanciamiento concluyó determinado en la identidad cultural y la
religiosidad popular un polo galvanizador del proyecto colectivo, que
el federalismo acabó traduciendo en propuesta política.
La excesiva teorización de las resoluciones adoptadas por el
unitarismo en la función gubernamental, le permanente búsqueda de
modelos europeos y la excesiva vehemencia utilizada para
descalificar lo autóctono generaron como respuesta el repliegue
sobre las tradiciones, así como la vinculación más estrecha y
profunda con la tierra, la región y los hombres que encarnaban los
rasgos arquetípicos de la cultura común.
Rosas simbolizó la adhesión a los valores asumidos en la
conciencia colectiva, así como el rescate de la pertenencia al suelo y
a una patria común, la que, a lo ancho del territorio implicaba el
presupuesto necesario para la existencia de un Estado nacional. La
política cultural de Rosas enfatizó el valor de las costumbres propias,
sobre las que se asienta tanto el ethos cultural de nuestro pueblo
como la originalidad de lo criollo americano, en contraste con las
notas extrañas del pensamiento europeizante que predominaba en las
elites intelectuales de la época. El aporte más fuerte que significó
Rosas en este sentido fue la posibilidad de conformar en torno a una
voluntad política organizada este anhelo que subsistía en los rincones
más hondos de la conciencia popular.
En el aspecto económico, el gobierno de Rosas desarrolló
centralmente acciones en las que desplegó en forma convergente los
intereses de la provincia de Buenos Aires y los del resto de las
provincias.
El problema central que preocupaba a la ganadería en 1830 era la
creciente escasez de tierras libres. La ocupación y colonización del
territorio situados más allá de las fronteras resultaban difíciles y
costosas. La expedición al desierto que condujo Rosas en 1833
amplió los terrenos disponibles para la explotación ganadera. El
gobierno transfirió entonces grandes extensiones de campos a
particulares para su explotación económica, en especial el pastoreo.
Esta decisión significó la abolición en la enfiteusis al ofrecer tierras
públicas en venta. La Legislatura provincial y el gobierno esperaban
restaurar así el equilibrio financiero.
Si bien con este hecho el principal beneficio fue el sector de los
hacendados, ya ligados íntimamente con importantes intereses
comerciales porteños, es innegable que el proceso de integración
territorial tuvo un importante avance con la expansión producida
hacia el sur por Rosas.
Otro aspecto de su política económica muestra cómo la provincia
de Buenos Aires abandona la actitud sectorial para privilegiar, a
116
través de una ley, el desarrollo pleno de las economías regionales,
dotando de un sistema jurídico de protección a las industrias locales
frente a la competencia instrumentada desde el grupo comercial
inglés.
La ley arancelaria de 1835 significó, por primera vez, la ruptura
de la provincia con la tradición rivadaviana, a la vez que un serio
esfuerzo del gobierno para adaptar su política al esquema económico
impulsado en el país todo.
Además de la importancia de la búsqueda de crecimiento en la
unidad nacional, la existencia de tarifas proteccionistas de la
producción interna ofreció ventajas inmediatas de orden económico.
La agricultura tenía ahora aseguraba una utilidad razonable en virtud
de la prosperidad inmediata producida por el mayor precio de los
granos. Los agricultores apoyaron con entusiasmo la medida. Fueron
protegidas la industria manual de Buenos Aires, la vitivinícola y
licorera de Cuyo y Tucumán, las textiles y alimenticias de Córdoba y
Santiago del Estero y la ovina del Litoral.
El gobierno de Buenos Aires se revelaba así como un gobierno
nacional. A partir de entonces, Rosas fue reconocido como Jefe de la
nación, al haber resultado el primer gobernante que había antepuesto
los intereses económicos del país los de los comerciantes extranjeros
e, inclusive, porteños. Los impuestos adicionales que posteriormente
se fueron creando reforzaron las providencias proteccionistas
contenidas en la Ley de Aduanas de 1835.
Propuesta de trabajo
A continuación, le presentamos a Ud. la Ley de Aduanas de 1835
para desarrollar una ejercitación. Identifique:
a) los aspectos de la ley referidos a producción de manufacturas
del interior;
b) los beneficios del intercambio con las mercaderías paraguayos
dentro del ámbito de la Confederación;
c) el mantenimiento de las reservas en metálico: y
d) los beneficios que obtuvo la actividad saladeril de Buenos
Aires.
2.690 Ley de Aduana
que deberá regir desde el 1º de enero de 1836 en
adelante
Ministerio de Hacienda - Buenos Aires, Diciembre
18 de 1835 Año 26 de la Libertad, 20 de la
independencia y 6 de la Confederación Argentina – El
Gobierno, en uso de las facultades extraordinarias que
inviste ha tenido a bien promulgar la siguiente ley de
aduana.
Capítulo I
De las entradas marítimas
Artículo 1º. Se suprime el derecho de cuatro mil,
que bajo la denominación de Contribución Directa, se
exija a los capitales a consignación, tanto nacionales
como extranjeros.
Artículo 2º. Desde el 1º de Enero de 1836, serán
libres de derechos a su introducción a la Provincia las
pieles crudas o sin manufacturar, la cerda, crin, lana
de carnero, pluma de avestruz, el sebo en rama y
117
derretido, las astas, puntas de astas, huesos, garras,
carne de tasajo y el oro y plata sellada.
Artículo 3º. Pagarán un cinco por ciento los
azogues, máquinas, instrumentos de agricultura,
ciencias y artes; los libros, grabados, pinturas,
estatuas, imprentas; lanas y peleterías para fábricas;
telas de seda, boradas de oro o plata, con piedras o sin
ellas; relojes de faltriquera, alhajas de plata y oro,
carbón fósil, salitre, yeso, piedra de construcción,
ladrillo, maderas; el bronce y acero sin labrar, cobres
en galápagos o dueles, estaño en planchas o barras,
fierro en barras, planchas o flejes, hojalatas, bejuco
para sillas, oblon y soldadura de estaño.
Artículo 4º. Pagarán un diez por ciento, las armas,
piedras de chispa, pólvora, alquitrán, brea, caballería,
seda en rama o manufacturada y arroz.
Artículo 5º. Pagarán un veinte y cuatro por ciento el
azúcar, yerba mate, café, té cacao, garbanzos y
comestibles en general; bordonas de plata, cordones
de hilo, lana y algodón, las obleas y el pabilo,
Artículo 6º. Pagarán un treinta y cinco por ciento los
muebles, espejos, coches, volantes, las ropas hechas,
calzados, licores, aguardientes, vinos, vinagre, cidra,
tabaco, aceite de quemar, valijas de cuero, baúles
vacíos o con mercancías, betun para el calzado,
estribos y espuelas de plata o platina, látigos, frazadas
o mantas de lana, fuelles para chimeneas o cocinas,
fuentes de estaño o peltre, y toda manufactura de ese
metal, jeringas y jeringuillas de hueso, marfil o estaño,
guitarras y guitarrillas, semilla de lino, terrallas,
máquinas para café, pasas de uva y de higo, quesos y
la tinta negra para escribir.
Artículo 7º. Pagarán un diez y siete por ciento la
cerveza, los fideos y demás pastas de masa, las sillas
solas para montar, papas sillas de estrado.
Artículo 8º. Pagarán un diez y siete por ciento todos
los frutos y manufacturas que no sean espresados en
los artículos anteriores.
Artículo 9º. Se exceptúan de esta regla: 1º Los
sombreros de lana, pelo o seda, armados o sin armar,
que pagarán trece pesos cada uno. 2º La sal
estrangera que pagará ocho reales por fanega.
Artículo 10º. El derecho de eslinaje sera cuatro
reales por bulto, en proporción de su peso y tamaño.
Artículo 11º. La merma acordada a los vinos,
aguardientes, licores, cerveza en caldo y vinagre, será
calculada por el Puerto de donde tomó el buque la
carga, debiendo ser del diez por ciento de los Puertos
del otro lado de la línea; del seis de los de este lado y
del tres cabo adentro.
Capítulo II
Efectos prohibidos
Artículo 1º. Queda prohibida la introducción en la
Provincia de los efectos siguientes: herrajes de fierro
para puertas y ventanas, alfajías, almidón de trigo,
almas de fierro para bolas de campo y bolas hechas,
toda manufactura de lata o laton, argollas de fierro y
bronce, azadores de fierro, arcos para calderos y
baldas, frenos, espuelas de fierro, cabezadas, riendas,
118
caronas, lomillos, cinchas, cojinillos, sobrecinchas,
maneas, maneadores, liadores, lazos, bozales,
bozalejos, rebenques y demás arreos para caballos;
batidores o peines, escarmenadores de talco, box o
carey, botones de aspa, hueso o madera y hormillas de
uno o cuatro ojos del mismo material; baldes de
madera, calzados de talco, cebada común cencerros,
cola de cueros, cartillas y catones, escobas de paja,
eslabones de fierro o acero, espumaderas de fierro,
estaño o acero, ejes de fierro, cenidores de lata,
algodón o mezclados, flecos para ponchos y jergas,
porotos, lentejas, alberjas y legumbres en general,
galletas, ganchos de fierro, acero o metal para baldes
o calderos, herraduras para caballos, ligas y fajas de
lana, algodón o mezclados, maíz, manteca, mates que
no sean de plata u oro, mostaza en grano o
compuesta, parrillas, peines blancos que no sean de
marfil, tela para sobre-pellones, ponchos y la tela para
ellos, peinetas de talco o carey, pernos de fierro, rejas
de arado modelo del país, rejas para ventana, romanas
de pilon, ruedas para carruajes, velas de sebo, hormas
para sombreros y zapateros.
Artículo 2º. Queda igualmente prohibido la
introducción de trigo y harinas estrangeras, cuando el
valor de aquel no llegue a cincuenta pesos por fanega.
Artículo 3º. En pasando de cincuenta pesos, el
Gobierno concederá permiso a todo el que lo pida,
debiendo determinarse en la solicitud el tiempo en que
ha de hacer la introducción.
Artículo 4º. Sin embargo de la prohibición del
artículo 2º, se admitirán a depósito de harinas
estrangeras por tiempo indefinido, para que puedan
ser reembarcadas sin derecho alguno.
Artículo 5º. Los almacenes en que se depositen,
serán de cuenta de interesado, y se tomarán con
conocimiento del Colector: una de las llaves, de las dos
que deben tener, quedara en poder del Alcalde de la
Aduana, y la otra en manos del introductor o
consignatarios.
Artículo 7º. La Aduana no es responsable de
ninguna clase de deterioro, no cobrará eslinaje, pues
ningún gasto es de su cuenta.
Artículo 8º. El Colector deberá visitar los almacenes
y confrontar el número de barricadas una vez al mes, y
además siempre que lo crea conveniente.
Capítulo III
De la salida marítima
Artículo 1º. Los cueros de toro, novillo, vaca,
becerro, caballo y mula, pagarán por único derecho
ocho reales por pieza.
Artículo 2º. Los cueros de nonato pagarán dos
reales por pieza.
Artículo 3º. El oro y plata labrada o en barras,
pagará el uno por ciento sobre el valor de plaza.
Artículo 4º. El oro y plata sellada, pagará el uno por
ciento en la misma especie.
Artículo 5º. Todas las producciones del país que no
van espresadas en los artículos anteriores, pagarán a
su exportación por único derecho el cuatro por ciento
sobre valores de plaza.
119
 Artículo 6º. Son libres de derechos a su exportación
los granos, miniestras, galleta, harina, las carnes
saladas que se exporten en buques nacionales, la lana
y piel de carnero, toda la piel curtida, los artefactos y
manufacturas del país.
Artículo 7º. Los efectos de entrada marítima, el
tabaco en rama o manufacturado, y la yerba del
Paraguay, Corrientes y Misiones, a su trasbordo,
pagarán la quinta parte de los derechos que le
correspondiesen introduciéndose en la Provincia, y el
dos por ciento a su reembarco.
Artículo 8º. Se permite el trasbordo reembarco en
los buques menores de la carrera pera los Puertos
situados de cabos adentro, de los efectos siguientes:
saldos, tabaco, y yerba, tanto extranjeros como del
país, arroz, fariña, harina, comestible en general, sal,
azúcar, todo artículo de guerra, alquitran, brea,
caballería, anclas, cadenas de buques, motones,
cuadernales, obenques y demás de esa especie para
proveer buques; puediendo hacerse el trasbordo y
reembarcó, para los espresados Puertos y en los
mencionados buques, sin necesidad de abrir registro.
Capítulo IV
De la entrada terrestre
Artículo 1º. La yerba mate y el tabaco del Paraguay,
Corrientes, y Misiones pagarán a su introducción el
diez por ciento sobre valores de plaza.
Artículo 2º. Los cigarros pagarán el veinte por
ciento.
Artículo 3º. La leña y el carbón beneficiado de ella
que venga en buque extranjero, pagarán el diez y siete
por ciento.
Artículo 4º. Serán libres de derecho todos los
efectos que no se espresan en los artículos anteriores;
como igualmente las producciones del Estado de Chile
que vengan por tierra.
Capítulo V
De la salida terrestre
Artículo único. – Los frutos y mercaderías que se
estraigan para las Provincias interiores serán libres de
todo derecho, con la obligación de sacar la guía
correspondiente.
Capítulo VI
De la manera de calcular y recaudar los
derechos
Artículo 1º. Los derechos se calcularán sobre los
valores de plaza por mayor.
Artículo 2º. En caso de que entre el Vista y el
interesado se suscite una diferencia, que pase de un
diez por ciento sobre el valor asignado, arbitrarán ante
el Colector General, tres comerciantes, con presencia
de los precios corrientes de plaza.
Artículo 3º. Los comerciantes árbitros serán sacados
a la suerte de una lista de doce que se formará a
prevención en cada año por el Tribunal del Consulado.
120
 Artículo 4º. Los árbitros reunidos no se apartarán
sin haber pronunciado su juicio, que se ejecutará sin
apelación.
Artículo 5º. En caso de confirmarse por los árbitros
el juicio del Vista, pagará el que apeló otro tanto de la
diferencia litigada.
Artículo 6º. Los comerciantes aceptarán letras
pagaderas por iguales partes a tres y seis meses
prefijos, en pasando de quinientos pesos el adeudo.
Artículo 7º. A ningún deudor de plazo cumplido se
le admitirá a despacho en la Oficina de Aduana.
Artículo 8º. Esta ley será revisada cada año.
Artículo 9º. Las alteraciones que se hagan en los
derechos de Aduana, si son en recargo, no tendrán
efecto, sino a los ochos meses de su publicación
oficial, respecto de las expediciones procedentes del
otro lado de los cabos de San Agustín y Buena
Esperanza; de cuatro meses de las que procedan de
las costas del Brasil, del Pacífico y del Este de África; y
de treinta días respecto de las que procedan de cabos
adentro.
Artículo 10º. Las alteraciones que se hagan
disminuyendo los derechos, tendrán su cumplimiento
desde el día inmediato, siguiente al de su publicación
oficial por los diarios.
Artículo 11º. Todo artículo de comercio satisfará los
derechos correspondientes, con arreglo a la ley que
existiese el día de la llegada a Puerto de buque que los
conduce y según lo prevenido en los artículos
anteriores.
Artículo 12º. Esta ley, que deberá regir desde
primero de Enero de 1836, será sometida al examen y
deliberación de a Honorable Junta de Representantes
de la Provincia.
Artículo 13º. Publíquese y comuníquese a quiénes
corresponda.
Juan M. de Rosas
José María Rojas
En el plano de las relaciones internacionales, la acción
desplegada durante este periodo de la Confederación sustentó la
defensa de la Patria en su soberanía, discutida entonces por las
pretensiones de las potencias hegemónicas de la época. La soberanía
implicaba la custodia de los territorios propios así como la autoridad
del poder legítimo existente.
El accionar de Rosas conjugó a la legalidad del acceso al poder
como la legitimidad del consenso colectivo. La decisión de la
población de entregar a Rosas la conducción de la Provincia de
Buenos Aires resultó un plebiscito. En marzo de 1835, de 9720
sufragios, solamente 7 se pronunciaron en contra de él.
Ante los problemas que planteó Francia y sus reclamaciones por
el trato dispensado a los ciudadanos franceses residentes en Buenos
Aires, el Gobernador contó con el respaldo del resto de las
provincias. Rosas definió claramente que la Confederación Argentina
resolvía sus cuestiones con otras naciones preservando sus propios
intereses. Tal definición fue la piedra angular de la política
internacional de la Confederación. Las pretensiones que se intentaron
imponer durante el periodo recibieron siempre la misma respuesta
sin distinción alguna: el ejercicio de la autoridad en el ámbito
nacional correspondía exclusivamente a los argentinos.
121
 El bloqueo francés (1838-1840) y el anglo-francés (1845-1850) Una tal felonía ni el sepulcro la puede hacer
intentaron violentar la política proteccionista articulada a partir de la desaparecer”
Ley de Aduanas; pero en ambos casos debieron desistir sin poder (Rosa, 1986, 314)
imponer su decisión. La Confederación se enfrentó así con las dos Para su autoevaluación
potencias más fuertes del mundo, que no encontraban ningún freno
en sus avances en Europa, Asia y África: sin embarbo, aquí se Intente caracterizar las relaciones que se presentan en el país a
doblegaron sus ambiciones. partir de 1820.
La conformación de la Confederación como un sólido bloque de - Identifique los sectores que adquirieron un singular
poder se desplegó en el contexto regional. El enfrentamiento con la protagonismo en el periodo.
Confederación peruano-boliviana del General Santa Cruz, el no - Relacione las reformas rivadavianas entre sí buscando que
reconocimiento de la independencia de Paraguay, que significaba hitos comunes se encuentren..
aceptar el desmembramiento del viejo Virreinato, y el apoyo - Investigue las causas que originaron el final de la experiencia
continuo al grupo dirigido por Oribe en Banda Oriental señalaron el unitaria.
curso de las acciones en el ámbito sudamericano. - ¿Cómo aparece Rosas en la función pública?
En todos los casos, la resolución de los conflictos combinó la - Identifique los sectores sociales que apoyan el surgimiento de
utilización de una doble vía de acción: la negociación diplomática y Rosas.
la defensa militar. Rosas, en el comando de las relaciones exteriores; - ¿Cuáles son las causas del apoyo que esos sectores le
buscó que su acción respondiera al interés del conjunto de las brindan?
provincias. - ¿Qué actitud asumió Rosas ante las pretensiones de las
El General San Martín, al ver a su patria bloqueada, se ofreció potencias de la época?
para luchar junto a Rosas en la carta que le envió desde Grand Bourg
el 5 de agosto de 1836. El Libertador, en otra carta que le escribe a Referencias
Rosas, el 10 de julio de 1839, destaca que la conducta del gobierno
francés se debía a una actitud orgullosa y prepotente. Ya entonces Avellaneda Nicolás (1915) Estudio sobre las leyes de tierras
decía: públicas, Buenos Aires, La Facultad.
Burgin, Miron (1975) Aspectos económicos del Federalismo
“pero lo que no puedo concebir es que haya Argentino. Buenos Aires, Solar/Hauchette.
americanos que por un indigno-espíritu de partido Capdevila, Arturo (1931) Rivadavia y el proletariado. Buenos
se unan al extranjero para humillar a su patria y
Aires, Instituto de Investigaciones Históricas Juan Manuel de Rosas.
reducirla a una condición peor que la que
sufríamos en tiempos de la dominación española. Font Ezcurra, Ricardo (1942) Rivadavia y el proletariado. Bs.
Aires. Inst. de Inves. Históricas Juan Manuel de Rosas.

122
 García Mellid, Atilio (1974) Montoneros y Caudillos en la
Historia Argentina. Buenos Aires, Eudeba.
Mansilla, Lucio V. (1973) Rozas. Ensayo Histórico-Psicológico.
Buenos Aires, Rodolfo Alonso Editor.
Ortega Peña, Rodolfo y Duahlde, Eduardo L. (1974) Baring
Brothers y la Historia política argentina. Tercera Edición, Buenos
Aires. A. Peña Lillo Editor.
Rodríguez Molas, Ricardo (1982) Historia social del gaucho.
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Piccirilli, Ricardo (1960) Rivadavia y su tiempo, Ed. Peuser,
Buenos Aires.

123
 Módulo III entre las provincias. A partir de ese instante el debate sobre las
condiciones para la sanción de una Constitución concentró los
esfuerzos del momento.
EL CICLO DEL ESTADO En la Unidad 11 se tomará el periodo que se abre a partir de la
sanción de la Constitución de 1853. En un primer momento se
agudiza la tensión entre Buenos Aires y el interior en torno de la
La etapa de la historia argentina que abordamos en este Módulo conducción del proceso institucional. Finalmente, Buenos Aires, bajo
la dirección de Mitre, hegemoniza la construcción del nuevos estado
III comprende los pasos que siguieron, una vez fundada la Patria,
nacional.
para organizar el patrimonio de los argentinos.
En la Unidad 12 veremos la consolidación del aparato estatal
Este periodo ha sido visto por distintos historiadores como el
regido por las pautas que inspiraron a las modernas sociedades
momento en que se inicia la organización nacional. En realidad, lo
occidentales. La Generación del Ochenta, que conduce las grandes
que en esta época se organiza no es la Nación, sino el Estado.
transformaciones emprendidas, asienta su programa sobre un plan
Durante estos años la tarea consistirá en definir su naturaleza, que
que comprende tras líneas de acción: el proyecto económico
principios lo anima y que fuerzas conducen su organización.
agroexportador, la inmigración masiva y la construcción del sistema
Para comprender claramente estos conceptos definimos al Estado
educativo.
como la estructura dotada de poder político desde donde se
En la Unidad 13 se analizarán las características de la ya
administran los recursos de la Patria. La sociedad delegada en él las
configurada Polis Oligárquica y los cuestionamientos al modelo que
funciones de declarar y sancionar las normas que rigen la
surgen del mismo programa alentando por la elite dirigente. En esta
convivencia. El Estado Moderno aparece como el árbitro natural para
unidad se estudiará al naciente movimiento obrero, sus ideologías y
solucionar los conflictos de intereses y asignar a cada uno de los
las propuestas organizativas que predominaron.
límites que le convengan.
En cuanto organismo representante del poder político, el Estado
no es ciertamente una variable independiente de la vida social, por lo
cual tenemos que estudiarlo en el contexto de la estructura social que
le otorga legitimidad y garantiza el ejercicio de su autoridad. De esta
forma intentaremos comprender su instalación y funcionamiento a
partir del poder sobre el que reposa y las fuerzas sociales e intereses
que respaldan sus decisiones y emprendimientos.
En la Unidad 10 estudiaremos la Confederación como primera
instancia de organización institucional. El Pacto Federal fue el
primer instrumento que grabó lazos sistemáticos de la interrelación

124
 Unidad 10
La Confederación.
Primera instancia de institucionalización
1. El Pacto Federal
Una vez consolidado el patrimonio de los argentinos, es decir,
fundada la Patria, la tarea pendiente era lograr la organización de las
instituciones desde las que se llevará adelante la administración de
los recursos propios.
Concluidas ya las guerras emancipadoras y vislumbrados los
límites del nuevo patrimonio, se trataba de realizar el
entrelazamiento institucional de todos los miembros que se
reconocían como parte de esta Patria común. Vale decir, de alcanzar
la organización del Estado nacional.
La cuestión prioritaria que tuvo que asumir Juan Manuel de
Rosas durante el periodo de su gestión estuvo centralmente vinculada
con la forma de dar los pasos preliminares en la gestación de un
espacio organizado en común. El telón de fondo de la escena política
estará atravesado entonces por los debates en que se proponían las
diversas formas que se perfilaban como modelos para encarar la tarea
de conformación del Estado.
Cuando Rosas asume su primer gobierno, la situación de
dispersión y desgarramiento de las provincias que integraban la
Patria era grande. Tal como lo señala Florencio Varela en un artículo
publicado en “El Comercio del Plata” el 11 de noviembre de 1846,
luego del paso de Rivadavia por el gobierno, se deshicieron los lazos
de unión que habían existido:
“A la renuncia del Presidente de la República
siguió muy luego la disolución del Congreso, el 18
de agosto de 1827; y las provincias volvieron
nuevamente al asilamiento completo en que se
hallaban antes de 1824. Ningún vínculo de unión
quedó subsistente entre ellas”.
Cuando Rosas se hizo cargo del gobierno de la provincia de
Buenos Aires, no existía ningún lazo institucional que reuniera las
distintas regiones. Múltiples factores condicionaron el avance en la
cristalización de una organización institucional única. Las guerras
civiles entre los sectores internos por el modelo de república a
adoptar, así como las implicaciones económicas y sociales que
estaban en juego, se complicaron con la intervención de potencias
extranjeras, cuyos intereses comerciales se veían perjudicados por tal
estado de cosas. Frente a ese cúmulo de conflictos, la política de
Rosas consistirá en anudar con cada provincia acuerdos que
permitieran ir tejiendo una malla de unidad nacional.
Así es como Rosas intentó, desde su provincia, ir ganando
espacio mediante los acuerdos interprovinciales como paso previo a
la organización del país. En este sentido, se privilegió la unidad
política y territorial con base en acuerdos entre sus miembros
provinciales. Así delineaba Rosas su Plan en la carta que le enviará a
Facundo Quiroga el 3 de febrero de 1831:
“Soy de sentir que no conviene precipitarnos en
pensar en congresos. Primero es saber conservar la
paz y afianzar el reposo, esperar la calma e inspirar
recíprocas confianzas antes de aventura la quietud
pública. Negociando por medio de tratados de
acomodamiento sobre que importa al interés de las
125
provincias todas fijaría gradualmente nuestra suerte, lleva las firmas de José María Rojas y Patrón, por Buenos Aires, de
lo que no sucedería por medio de un congreso en el Antonio Crespo, Por Entre Ríos, y de Domingo Cullen, por Santa Fe.
que al fin prevalecería en las circunstancias la obra de A fines del mismo año lo ratificó Corrientes, que había opuesto en
las intrigas a que son expuestos. El bien sería más primera instancia reparos de índole económica. El móvil final era
gradual, es verdad, pero más seguro. La materia, por concluir con el aislamiento, y para eso se buscaba echar las bases de
el arbitrio de negociaciones, se discutiría con una convención que diera lugar a una libra entre las provincias
serenidad; y el resultado sería el más análogo al voto litorales.
de los pueblos y nos precavería del terrible azote de la El pacto, en el artículo 15, establece la creación de una comisión,
división y de las turbulencias que hasta ahora han con asiento en la capital de la provincia de Santa Fe, cuya misión era
traído los congresos, por haber sido formados antes de propender a la organización general de la República invitando a
tiempo”. todas las provincias a sumarse a él. Con posterioridad, la totalidad de
las provincias lo irán firmando por adhesiones sucesivas.
Evaluando los trazos de la estrategia tejida por Rosas, Font El tratado significó un importante dique de contención frente a la
Ezcurra dirá que: dispersión creciente, que ya había segregado del tronco rioplatense al
Paraguay, el Alo Perú y la Banda Oriental; al obtener que las
“fue dando gradualmente, al conglomerado de provincias se fueran adhiriendo paulatinamente a él, convirtió a la
provincias, contemporizando con su autonomía, Liga del Litoral en el pilar sobre el que se construyó el Pacto de la
estructura nacional, al obtener en forma de Confederación, el cual reunió a trece entidades que hasta entonces
adhesión al pacto federal ese consentimiento que habían vivido autónomamente.
le había negado a Rivadavia, obtenido El Pacto se convirtió en la base de la futura Constitución, en la
simultáneamente, por primera vez en nuestra medida en que el consenso obtenido está certificado con toda
historia, que un gobierno fuera obedecido y
respetado en todo el territorio de la
claridad en la resolución transcripta aparte del Acuerdo de San
Confederación Argentina”. Nicolás de los Arroyos, que se firmó el 31 de mayo de 1852, y el
cual, en su artículo 1º, establece que, “siendo una Ley Fundamental
(Font Ezcurra, 1938, 202)
de la República el Tratado celebrado el 4 de enero de 1831, entre las
Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, por haberse
Así, en medio de las guerras civiles, se va a establecer ese primer adherido a él todas las demás provincias de la Confederación, será
acuerdo, que se convertirá en el hito inicial de los “pactos religiosamente observado en todas su cláusulas”.
preexistentes” y se constituirá en un antecedente directo de la
Constitución de 1853.
El 4 de enero de 1831, los representantes de los gobernadores
federales firmaron en Santa Fe el “Pacto Federal”. El documento

126
 Propuesta de trabajo
Le proponemos que, al leer y analizar el texto del Pacto Federal,
busque en él primeramente, los elementos que ayudan a consolidar la
unidad interior de modo perdurable; y luego, rastree aquellos de
protagonismo y autonomía que se reconocen para los diversos
actores, -las provincias- y que caracterizan el estilo político federal.
Pacto del Litoral, de 4 de enero de 1831
Deseamos los Gobiernos de Buenos Aires, Entre
Ríos y Santa Fe estrechar cada vez más los vínculos
que felizmente los unen; y creyendo que así lo
reclaman sus intereses particulares y los de la
República han nombrado para este fin sus respectivos
Diputados, a saber; el Gobierno de Buenos Aires al Sor.
Dn. José María Rojas y Patron, el de Entrerios al Sor. D.
Antonio Crespo y el de Santa Fe al Sor. Dn. Domingo
Cullen. Quienes después de haber cangeado sus
respectivos poderes que se hallaron extendidos en
buena devida forma; y teniendo presente el tratado
preliminar celebrado en la ciudad de Santa Fe el 23 de
Febrero ultimo entre los Gobiernos de dicha Provincia y
la de corrientes; teniendo también presente la
invitación que con fecha 24 del expresado mes Febrero
hiso el Gobierno de Santa Fe al Gobierno al de Buenos
Aires y la convención preliminar ajustada en Buenos
Aires el 23 de Marzo anterior entre los gobiernos de
esta Provincia y la de corrientes, así como el tratado
celebrado el tres de Mato ultimo en la capital de
Entrerrios, entre su gobierno y el de Corrientes; y
finalmente, considerado que la mayor parte de los
pueblos de la República ha proclamado del modo más
libre y espontáneo la forma de gobierno federal, han
convenido en los artículos siguientes.
Art. 1º. Los Gobiernos de Buenos Aires, Entre Ríos y
Santa Fe, ratifican y declaran en su vigor y fuerza los
tratados anteriores celebrados entre los mismos
gobiernos en la parte que estipulan paz firme, amistad
y unión estrecha y permanente; reconociendo
recíprocamente su libertad, independencia,
representación y derechos.
Art. 2º. Las Provincias de Bs. As., Entrerríos y Santa
Fe se obligan a resistir cualquier invasión extranjera
que se haga, bien sea en el territorio de cada una de
las tres provincias contrantes, o de cualquiera de las
otras que componen el estado argentino.
Art. 3º. Las Provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y
Santa Fe, se ligan y constituyen en alianza ofensiva y
defensiva contra toda agresión y preparación de parte
de cualquiera de las demas Provincias de la República
(lo que Dios no permita) que amenase la integridad o
independencia de sus respectivos territorios.
Art. 4º. Se comprometen a no oir, ni hacer
proposiciones ni celebrar tratado alguno particular una
Provincia por si sola con otra de litorales ni con ningún
otro gobierno, sin previo advenimiento expreso de las
demás Provincias que forman la presente Federación.
Art. 5º. Se obligan a no reusar su consentimiento
expreso para cualquier tratado que alguna de las tres
Provincias Litorales quiera celebrar con otra de ellas o
127
de las demás que pertenecen a la República, siempre
que tal tratado no perjudique a otra de las mismas tres
provincias o a los intereses generales de ellas o de
toda la República.
Art. 6º. Se obligan también a no tolerar que persona
alguna de su territorio ofenda a cualquiera de las otras
dos Provincias o a sus respectivos Gobiernos amigos.
Art. 7º. Prometen no dar asilo a ningun criminal que
se acoja a una de ellas huyendo de las otras dos por
delito, cualquiera que sea y ponerlo a disposición del
Gobierno respectivo que lo reclame como tal.
Entendiéndose que el presente artículo solo regirá con
respecto a los que se hagan criminales después de la
ratificación y publicación de este tratado.
Art. 8º. Los habitantes de las tres Provincias
Litorales gozaran recíprocamente la franquesa y
seguridad de entrar a transitar con sus buques y
cargas en todos los puertos, ríos y territorios de cada
una, ejerciendo en ella su industria con la misma
libertad, justicia y protección que los naturales de la
Provincia en que recidan, bien sea permanente o
accidentalmente.
Art. 9º. Los frutos y efectos de cualquier especie
que se importen o exporten del territorio o puestos de
una Provincia a otra no pagaran mas derecho que si
fuesen importados por los naturales de la Provincia, a
donde, o de donde exportan o importan.
Art. 10º. No se concederá en una Provincia,
derecho, gracia, privilegio u extensión a las personas y
propiedades de los naturales de ella, que no se
conceda a los habitantes de las otras dos.
Art. 11º. Teniendo presente que algunas de las
Provincias contratantes ha determinado por ley que
nadie pueda ejercer en ella la primera magistratura,
sino sus hijos respectivamente, se exceptúa un caso y
otros de igual naturaleza que fueren establecidos por
leyes especiales. Entendiéndose que en el caso de
hacerse por una Provincia alguna excepción ha de
entenderse a los naturales y propiedades de las otras
dos aliadas.
Art. 12º. Cualquier Provincia de la República, que no
quiera entrar en la liga que forman las litorales, será
admitida con arreglo a lo que se establece la segunda
base del artículo primero de la citada convención
preliminar celebrada en Santa Fe a veinte y trés de
Febrero del presente año; ejecutándose este acto con
el expreso y unanime consentimiento de cada una de
las demás Provincias Federales.
Art. 13º. Si llegare el caso de ser atacada la libertad
e independencia de alguita de las tres Provincias
litorales por alguna otra de las que no entran al
presente en la Federación, por otro cualquiera poder
extraño, la auxiliaran las otras dos Provincias litorales
con cuantos recursos y elementos estan en la esfera
de su poder, según la clase de la invasión; procurando
que las tropas que envien las provincias auxiliares
sean bien vestidas armadas y municionadas, y que
marchen con sus respectivos gefes y oficiales. Se
acordará por separado la suma de dinero con que para
este caso deba contribuir cada Provincia.
Art. 14º. Las fuerzas terrestres o marítimas que
según el artículo anterior se envien en auxilio de la
128
Provincia invasora, deberan obrar en sujeción al
Gobierno de esta, mientras pisen su territorio y
naveguen sus rios en clase de auxiliares.
Art. 15º. Interin dure el presente estado de cosas, y
mientras no se establezca la paz pública de todas las
Provincias de la República, residirá en la capital de la
de Santa Fe, una comisión compuesta de un diputado
por cada una de las tres Provincias Litorales cuya
denominación será “Comisión representativa de los
Gobiernos de las Provincias Litorales de la República
Argentina” cuyos Diputados podrán ser removidos al
arbitrio de sus respectivos Gobiernos cuando lo
juzguen conveniente, nombrando otros
inmediatamente en su lugar.
Art. 16º. Las atribuciones de esta comisión serán:
1ª Celebrar tratado de paz a nombre de las
expresadas tres Provincias, conforme a las
instrucciones que cada uno de los diputados tenga de
sus respectivos gobiernos y con la calidad de someter
dichos tratados a la ratificación de cada una de las tres
Provincias.
2ª. Hacer declaración de guerra contra cualquier
otro poder a nombre de las tres Provincias Litorales,
toda vez que estas esten acordes en que se haga tal
declaración.
3ª. Ordenar se levante el exercito en caso de guerra
ofensiva y defensiva y nombrar el general que deba
mandarlo.
4ª. Determinar el Contingente de tropas con que
cada una de las Provincias aliadas deba contribuir
conforme al tenor del artículo trece.
5ª. Invitar a todas las demás Provincias de la
República cuando esten en plena libertad y tranquila a
reunirse en Federación con las tres litorales; y a que
por medio de un Congreso General Federativo se
arregle la administración general del país bajo el
sistema Federal, su comercio interior y exterior, su
navegación, el cobro y distribución de las rentas
generales y el pago de la deuda de la República,
consultando del mejor modo posible la seguridad y
engrandecimiento general de la República, su crédito
interior y exterior y la soberanía; libertad e
independencia de cada una de las Provincias.
Art. 17º. El presente tratado deberá ser ratificado a
los tres días por el Gobierno de Santa Fé, a los seis por
el de Entrerríos y a los de treinta por el Gobierno de
Buenos Aires.
Dado en la Ciudad de Santa Fe a cuatro días del
mes de Enero del año de Nuestro Señor mil
ochocientos treinta y uno. (firmado) José Mª. Roxas y
Patron. Antonio Crespo.- Domingo Cullen.
2. La generación del 37
En estos años, garantizada la independencia política de España,
también en el ámbito intelectual floreció la voluntad de hacer crecer
el pensamiento propio. En los intersticios de los combates políticos y
militares surgirá entonces una generación intelectual llamada a tener
una actuación decisiva en los acontecimientos nacionales.
Estos hombres que se consideraban una instancia alternativa
frente a las discusiones que sostenían los demás argentinos, se
129
propusieron desde el primer momento como una generación
superadora de las dos corrientes que alineaban, entonces, a los
argentinos: unitarios y federales.
Esteban Echeverría, en páginas autobiográficas, relata
diáfanamente como percibían estos intelectuales el momento
argentino:
“la sociedad argentina entonces estaba dividida
en dos facciones irreconciliables por sus odios
como por sus tendencias, que se habían largo
tiempo despedazado en los campos de batalla: la
facción federal vencedora, que se apoyaba en las
masas populares y era la expresión genuina de sus
instintos semibárbaros; y la facción unitaria,
minoría vencida, con buenas tendencias, pero sin
bases locales de criterio socialista, y algo
antipática por sus arranques soberbios de
exclusivismo y supremacía.”
“Había entretanto crecido sin mezclarse en esas
guerras fratricidas, ni particular en esos odios,
en el seno de la sociedad; una generación nueva,
que por su edad, su educación, su posición, debía
aspirar y aspiraba de la cosa pública.”
(Echeverría, 1846, 2)
Existía en el país, desde los albores de la vida independiente, una
tradición de asociaciones literarias, cuyos propósitos no se limitaban
a crear contactos e intercambios entre sus miembros, sino que
estaban animaos por el objetivo de difundir la Ilustración, ya que sus
miembros se concebían como una elite capaz de moderar las ideas y
las opciones de la población.
En junio de 1837, Marcos Sastre inauguró en Buenos Aires el
“Salón Literario”, que reunía entonces a un grupo destacado de
jóvenes entre los que se encontraban Esteban Echeverría, Juan
Bautista Alberdi y Juan María Gutiérrez.
Para esta elite, es del pensamiento, y no de la acción, de donde
debemos esperar lo que nos falta. Ya es tiempo pues de interrogar a
la filosofía sobre el camino por el que se debe transitar. Esta
generación, pues, está poseída de la avasalladora pretensión de
convertirse en guías del nuevo país, y lo que legitima su misión es la
posesión de un salvador sistema de ideas. Para ellos,
“la acción política debe ser un esfuerzo por
imponer a una Argentina que en cuarenta años de
evolución no ha podido alcanzar su forma una
estructura que debe ser, antes que el resultado de
la experiencia histórica atravesada por la entera
nación en esas décadas atormentadas, el de
implantar un modelo previamente definido por
quienes toman a su cargo la tarea de conducción
política”.
(Halperín Donghi, 1980, 18)
El papel tutelar que se autoadjudica esta generación parte de
reconocer en la pobre mayoría características de inculta y joven; por
ello, es misión de la elite ilustrada educarla y prepararla para la
democracia. Este elitismo intelectual generó en muchos historiadores
un severo juicio acerca de la confianza de estos hombres en las luces
de la razón.
Carlos Ibarguren habla de
“esos muchachos teorizadores, racionalistas,
idealistas, que fueron arrebatados por la ola
romántica, verían el mundo y la vida a través de
teorías y preceptos abstractos”.
(Ibarguren, 1961, 248)
130

En realidad, esta Nueva Generación se propone como del grupo
unitario, raleado por el paso del tiempo y deshecho por la derrota,
tratando de acentuar las novedades que posee con respecto a sus
antecesores. Y al tratar de marcar de que modo una formación
diferente ha preservado de antemano a esta nueva generación de la
reiteración de los errores de sus predecesores, la diferencia se
enfatiza en la inspiración ideológica, a la que se le otorga un peso
fundamental. El fracaso de los unitarios es, en suma, el de un grupo
cuya inspiración proviene aún de las fatigadas supervivencias del
Iluminismo. Mientras que los hombres de l37, reunidos por el influjo
del romanticismo, están por eso mismo mejor preparados para
asumir la función directiva que se fijan.
En toda Hispanoamérica, hacia la tercera década del siglo XIX,
se da una intensa renovación ideológica como resultado de un
complejo de influencias europeas. Solo en América, afirman los
estudios, el romanticismo fue algo más que una manifestación de
individualidades. Entre nosotros constituyó un fenómeno
generacional que impulsó a la búsqueda de una originalidad cultural,
que entonces prefirieron llamarla “emancipación espiritual”.
“El nuevo esquema ideológico de los románticos
hispanoamericanos se resintió de endeblez filosófica y
falta de coherencia, como resultado del juego de
diversas influencias no siempre armónicas y problemas concretos. Este desafío lo asumieron como la necesidad
contradictorias en ocasiones. Muchos de los elementos
contenidos en las nuevas corrientes no constituyeron
una novedad, sino que vinieron a insertarse en una
línea de pensamiento ya existente, pero cumplieron su
misión de producir ansias de renovación y adoptar un
rumbo distinto del seguido por la generación anterior.”
(Pena de Matsushita, 1985, 99)
Si bien entre nosotros el romanticismo arribó como una
influencia europea, su llegada al Plata, en la tercera década del siglo
pasado, no es una irrupción brusca en la vida intelectual local, sino la
maduración de una tendencia hacia lo original americano que venía
imponiéndose. Aparecieron con él la valoración de lo propio, la
recuperación del pasado y la búsqueda de la propia nacionalidad,
como impulsos que penetraron no solo en la literatura, sino también
en la filosofía, la política y el derecho.
La adhesión a los principios del romanticismo fue desigual entre
los pensadores del Plata. Desde el punto de vista sociocultural los
escritores argentinos conformaban una elite de formación europea,
que no ignoraba la distancia que la separaba de las masas populares.
Ante tal conciencia, aunque los románticos adherían a una postura
socialista los rioplatenses no se sentían inclinados a escuchar las
“voces de los pueblos”.hablaban del color local sin asumirlo
plenamente y llegaban a exhibir una actitud de desprecio hacia el
pueblo. Entre los románticos argentinos, Sarmiento representa una
actitud extrema de repudio al elemento popular, y puede también
encontrarse en Mármol un marcado desprecio por el hombre nativo.
La generación romántica sintió la necesidad de crear una cultura
propia, una filosófica americana capaz de dar respuesta a los
problemas específicos del hombre de estas tierras, una ciencia
animada por un alto grado de sentido práctico que respondiese a los
de trabajar para lograr una cultura y una organización política que,
sin imitar lo hispánico, respondiese a las características del país.
En la inauguración del Salón Literario el 23 de junio de 1837,
Marcos Sastre definió lo que era un dogma de la nueva generación:
“proclamar a la faz del mundo nuestro divorcio de toda política y
legislación extranjeras”.
131
 En esa misma ocasión Juan Bautista Alberdi proponía el camino
por el que debía transitar el pensamiento:
“Dos direcciones deben tomar nuestros
trabajadores inteligentes:
1º. La indagación de los elementos filosóficos de la
civilización humana.
2º. El estudio de las formas que estos elementos
deben de recibir bajo las influencias particulares de
nuestra edad y nuestro suelo”.
(Alberdi, 1837)
La filosofía nacional por la que Alberdi abogaba sería definitiva
una conciencia de la particularidad de formas nacionales, pues la
premisa la constituía la universalidad de los principios y la
multiplicidad de las aplicaciones.
3. Pensamiento político y debate constitucional
El influjo romántico generó una recuperación de la historia
propia, que permitió a los intelectuales un acercamiento a la realidad
afirmada por la gente.
“El advenimiento de los federales fue una imposición
historicista, la abdicación de lo exótico por lo
nacional, del plagio por la espontaneidad, de lo
extemporáneo por lo oportuno, del entusiasmo por la
reflexión”.
(Rosa, 1970, 282)
De tal modo, la obra historicista de Rosas, ciñéndose a la realidad
social y política, debería completarla la joven generación. Los
intelectuales debían investigar la forma nacional del desarrollo de
estos elementos de nuestra vida americana, sin imitación, escarbando
en el íntimo y profundo estudio d nuestros hombres y de nuestras
cosas. Debían darle la conciencia nacional que faltaba y que podía
adquirirse por el conocimiento profundo y reflexivo de los elementos
que constituyen la nación.
Alberdi, en su Fragmento preliminar al estudio del Derecho, que
procura intelectualizar el fenómeno político del “rosismo”, que, a la
luz del complejo de ideas romántico-historicistas, quedaba así
legitimado. En él caracteriza a Juan Manuel de Rosas afirmando que,
“considerado filosóficamente, no es un déspota
que duerme sobre bayonetas mercenarias; es un
representante que descansa sobre la buena fe,
sobre el corazón del pueblo. Y por el pueblo no
entendemos aquí la clase pensadora, la clase
propietaria únicamente, sino también la
universalidad, la mayoría, la multitud, la plebe”.
(Alberdi, 1837)
Ante los sucesos del bloqueo francés, los románticos tomarán el
camino del destierro, dejando atrás algunas de las ideas que hasta
entonces habían sostenido, inspirados más bien por la alternativa
internacionalista.
A partir de entonces, esta generación, aportará decisivamente a la
temática de la organización institucional del Estado. En Mayo de
1810, según Echeverría, surgió el pueblo como entidad distinta de
España, en virtud de un “pacto social” americano. Ahora se trataba
de plasmar una constitución con el fin de dar a la formación del
Estado cierta base formal y reconocida democráticamente.
132
 Por el concepto de democracias reúne contradicciones que
responden a la yuxtaposición del romanticismo y un iluminismo de
base que lleva a Alberdi a afirmar que “El pueblo es soberano,
cuando es inteligente” (Alberdi, idem.). Esta generación recoge de
Cousin el principio de la soberanía de la razón. De allí que
Echeverría privilegie el sufragio restringido sobre el universal ya que
el problema de la extensión del sufragio puede y debe resolverse
después tras un debate interno de la elite letrada.
En Echeverría, el concepto de Soberanía tiene limitaciones
importantes. La primera resulta de la aceptación política de la
palabra “pueblo”, pues no todo habitante es ciudadano, habida cuenta
de que el derecho político del sufragio no constituía un derecho
individual anterior a la organización en sociedad, sino emergido del
poder y otorgado a quienes reunían un cierto nivel de educación y
riqueza.
Políticamente, el pueblo llamado a ejercer la soberanía era la
parte sensata y racional determinada conforme a la Ilustración, el
trabajo y la propiedad. Los ignorantes no podían comprender la
responsabilidad del sufragio.
Frente al problema de la Constitución, fue Juan Bautista Alberdi
el hombre de esta generación que desplegó un pensamiento más
acabado. Pese a su historicismo, estaba él muy lejos de la concepción
de Rosas de una constitución implícita en la sociedad. Aceptaba que
la constitución debía estar en las costumbres antes que en la letra,
pero el orden a que aspiraba debía expresarse en una constitución
escrita.
Si bien compartía con el historicismo la idea de una constitución
viviente en las costumbres, la consideraba más que nada una realidad
educativa, concebida como un código que debía crear carácter,
hábitos y costumbres en la comunidad si ésta no los tenía.
En 1852, establecido en la ciudad de Valparaíso, Chile, da a
conocer sus Bases. Puntos de partida para la organización política
de la Confederación Argentina, que será tomado como “libro de
cabecera” por los constituyentes del 53. En él afirma que
“no se puede exigir racionalmente política que no
emane de la constitución escrita. Si aspiramos, pues, a
ver en práctica un sistema de administración basado
en las ideas de progreso y mejora que prevalecen en la
época, demos colocación a estas ideas en las leyes
fundamentales del país, hagamos de él las bases
obligatorias del gobierno, de la legislación y de la
política”.
(Alberdi, 1852, 212)
4. Rosas. Su modelo de organización
La acción y el pensamiento de Juan Manuel de Rosas son dos de
los temas que cuentan con mayor bibliografía en la historia nacional.
Lamentablemente, la maduración de nuestra autoconciencia histórica
no ha podido llegar aún a un punto de equilibrio en su apreciación,
pues tanto los que no lo elogian, como quienes lo denigran, dejan de
lado consideraciones que son inherentes al todo, que es su paso por
la vida nacional.
Rosas ha sido uno de los pocos hombres que llegó al gobierno de
la Provincia de Buenos Aires y tomó la representación de los Asuntos
Exteriores con plena conciencia del momento en que le tocaba vivir
y, al mismo tiempo, con una proyección de futuro.
Sus detractores lo acusan de haber asumido y gobernado con la
suma del poder, sin comprender que en esos momentos no había otra
solución para evitar la disgregación territorial.
133
 Sus admiradores, en cambio, ven en él al defensor sin tacha de la
soberanía nacional contra las agresiones que entonces se sufrieron de
las mayores potencias de Occidente y dejan de lado las
contradicciones que existieron con respecto al debate institucional.
Si no ubicamos a Rosas en el contexto de su situación estructural
política e histórica los conceptos prevalecientes y las creencias
religiosas de su tiempo, que se imponían a la vida interna del país, al
mismo tiempo que las particulares circunstancias internacionales,
que incidían sin duda, resultará imposible comprender en su
verdadera dimensión los alcances de su acción y su pensamiento.
Es posible realizar una dura crítica de los actos de Juan Manuel
de Rosas mirados desde un punto de vista estrictamente alejado del
medio humano y de los intereses internacionales, como también es
posible una alabanza incondicional si no consideramos su paso
histórico en relación al devenir más global, porque las miradas
desencarnadas nos alejan del objetivo de obtener de él una imagen
real. Es necesaria una mirada orientada hacia el logro de la verdad
histórica, que ofrezca respaldo documental y, por sobre todo, que
apunte a la comprensión de los actores, en el ámbito concreto de sus
circunstancias y las del contexto nacional e internacional de su
época.
A través de la labor desplegada en el campo de la conducción
política y de las concepciones vertidas en múltiples documentos de
su mano, es posible descubrir el hilo del pensamiento de Rosas
acerca del Estado y de la organización nacional. Así podemos
concluir que el modelo federal se sostenía en dos principios rectores:
la voluntad de afirmar un poder descentralizado y una interpretación
de la legitimidad basada en la soberanía popular. (García Delgado,
1989).
La concepción federal se oponía a la que propugnaba un Estado
centralizado al servicio de privilegiados económicos para el Litoral.
Un punto de partida que sostuvieron los caudillos federales se basó
en la necesidad de distribuir el poder entre las regiones con respecto
a la ciudad-puerto y entre los ciudadanos del común y las elites. A
esta actitud de base se asoció un fuerte sentimiento autonomista,
nacido al abrigo del asilamiento geográfico y de diversas tradiciones
históricas hispano-criollas que anidaban en la conciencia de nuestro
pueblo.
El concepto federal de libertad se asumió más que nada desde su
dimensión comunitaria, entendiéndola como afirmación de la
autonomía colectiva. Así, el concepto de libertad, más que leerse
desde la perspectiva de afirmación de derechos individuales, era
asociado al concepto de soberanía tanto la del Estado como la de la
Confederación.
El federalismo como reacción de los pueblos planteó la necesidad
de admitir la participación. De aquí surgirá una visión más favorable
a la intervención del pueblo en la política.
Existía en las elites ilustradas un pensamiento que discriminaba a
los jornaleros y a los pobres en general y los excluía del cuerpo
político. Esta visión se apoyaba en el reconocimiento de
desigualdades naturales existentes entre los hombres. La perspectiva
elitista del grupo unitario buscaba fundamentos económicos y
filosóficos para sancionar esta desigualdad. Según ella, solo los
propietarios estaban capacitados para gobernar, pues sin ilustración
no existía camino alguno para acceder a la comprensión racional de
la finalidad política.
La perspectiva popular, en cambio, heredera del pensamiento
político español, concebía el pacto de constitución de la sociedad a
partir de la existencia de la “comunidad” como cuerpo, y no
exclusivamente de los individuos “mejores”. De allí que se reconocía
la existencia de múltiples voluntades –las comunidades provinciales-
sobre las que se edificaba el ámbito de partencia común.
134
 El pacto tenía aquí como sujeto a la comunidad en su conjunto
más que a los individuos, y su objeto era el establecimiento de la ley
o de los criterios reguladores de las sociedad más que la constitución
jerárquica de la misma, con sus provincias ricas y pobres y sus
ciudadanos mejores y comunes.
La gestión de Rosas dejó como saldo más significativo la
institución de una potencia amalgamadora de los elementos dispersos
que fortaleció la unidad territorial y política. La existencia de una
unidad de gobierno reconocida por todas las partes contribuye a
consolidar la conciencia de unidad. La unidad nacional es un
principio reconocido aún por los que discrepan en los métodos.
Es evidente que, como consecuencia de la gestión de Rosas se
logró la reunión sostenida con fuerza y existencia real de todas las
provincias, aun cuando esta realidad no hubiera alcanzado una
organización institucional completa. En este aspecto Juan Baustista
Alberdi evalúa así en su libro Bases… los objetivos alcanzados:
“Un hecho importante, base de la organización
definitiva de la república, ha prosperado a través de
sus guerras, recibiendo servicios importantes hasta de
sus adversarios. Ese hecho es la centralización del
poder. Rivadavia la proclamó: Rosas ha contribuido, a
su pesar, a realizarla. Del seno de la guerra de formas
ha salido preparado el poder, sin el cual es irrealizable
la sociedad y la libertad imposible”.
“El poder supone el hábito de la obediencia. Ese
hábito tenía raíces en ambos partidos. Dentro del país,
el despotismo ha enseñado a obedecer a sus
enemigos y a sus amigos; fuera de él, sus enemigos
ausentes, no teniendo derecho a gobernar, han pasado
su vida en obedecer.”
(Alberdi, 1852, 162-163)
El pensamiento federal tuvo una fundamentación teórica ex post
facto. Se privilegió la acción, y luego tendrá lugar la fundamentación
teórica. El pensamiento es resultado de una práctica y no de una
realidad a priori.
En Rosas se puede descubrir en funcionamiento esta metodología
de acercamiento a la realidad en el caso de la cuestión de la
Constitución. Era preciso, en primer lugar, alcanzar un cierto
ordenamiento real, para luego grabar esta experiencia en el sistema
institucional. No es la constitución escrita lo que debe anteponerse a
la maduración del mismo pueblo en el modo de alcanzar su
personalidad política. La idea puede proceder a los hechos, como lo
abstracto a lo concreto, pero la Constitución debía ser la
consecuencia de un proceso histórico.
En este sentido, uno de los mejores testimonios que sintetiza el
pensamiento de Rosas es la carta que le dirige a Facundo Quiroga en
1834, y que transcribimos a continuación para referir un ejemplo
muy significativo de este debate que abarcó todo el periodo:
“Hacienda de Figueroa en San Antonio de Areco,
diciembre 20 de 1834.
“Mi querido compañero, Señor D. Juan Facundo
Quiroga:
“Consecuente con nuestro acuerdo, doy principio de
manifestarle haber llegado a creer que las dicenciones
de Tucumán y Salta, y los disgustos entre ambos
Gobiernos, pueden haber sido causados por el Ex
Gobernador D. Pablo Aleman, y sus manipulantes. Este
135
fugo al Tucumán, y creo que fue bien recibido, y
tratado con amistad por el Señor Heredia. Desde allí
maniobró una revolución contra Latorre, pero habiendo
regresado a la frontera del Rosario para llevarla a
efecto, saliéndose mal la combinación fue aprendido, y
conducido a Salta. De allí salio bajo fianza de no volver
a la Provincia y en su trancito por el Tucumán para
esta, entiendo que estuvo en buena comunicación con
el Sor. Heredia. Todo esto no es extraño que disgustase
a Latorre, ni que alentase el partido de Aleman, y en
tal posición los Unitarios que no duermen, y están
como el Lobo acechando los momentos de descuido, o
distracción, infiriendo al famoso Estudiante López que
estuvo en el Ponton, ha querido sin duda aprovecharse
de los elementos que les proporcionaba este suceso
para restablecer su imperio. Pero de cualquier modo
que esto haya sucedido me parece injusta la
indemnización de daños y perjuicios que solicita el
Señor Heredia. El mismo confiesa en sus notas
oficiales a este Gobierno y al de Salta que sus quejas
se fundan en indicios, y conjeturas, y no es hechos
ciertos e intergiversables, que alejen todo motivo de
duda sobre la conducta obstil que el atribuye a
Latorre. Siendo esto así, el no tiene por derecho de
gentes más acción que a pedir explicaciones, y
también garantías, pero de ninguna manera
indemnizaciones. Los negocios de Estado a Estado no
se pueden decidir por las leyes que rigen en un Pays
para los asuntos entre particulares, cuyas Leyes han
sido dictadas por circunstancias, y razones que solo se
agrega que no es tan cierto, que por solo indicios, y
conjeturas se condena a una persona a pagar
indemnizaciones a favor de otra. Sobre todo debe
tenerse presente que, aun cunado esta pretensión no
sea repulsada por la justicia, lo es por la política. En
primer lugar sería un germen de odio inextinguible
entre ambas Provincias que más tarde o más
temprano de un modo o de otro, podría trae grandes
males a la República. En segundo por que tal ejemplar
abrirá la puerta a la intriga y mala fe para que pudiese
fácilmente suscitar discordias entre los Pueblos, que
sirviesen de pretexto para obligar a los unos a que
sacrificasen su fortuna en obsequio de los otros. A mi
juicio no debe perderse de vista el cuidado con el Sor.
Heredia se desentiende de los cargos que le hace
Latorre por la conducta que observó con Aleman
cuando este, según se queja el mismo Latorre, desde
el Tucumán le hizo una revolución sacando los recursos
de dicha Provincia a ciencia y paciencia de Heredia,
sobre lo que inculca en su Proclama publicada en la
gaceta del jueves que habrá V. leído.
“La justicia tiene ciertamente dos orejas, y es
necesario para buscarla que V. desentrañe las cosas
desde su primer origen. Y si se llegase a probar de una
manera evidente con hechos intergiversables, que
alguno de los dos contendentes ha traicionado
abiertamente la causa Nacional de la Federación, yo
en el caso de V. propendería a que dejase el puesto.
“Considerando excusado extenderme sobre algunos
otros puntos, por que según el relato que me hizo el
Sor. Gobernador de ellos están bien explicados en las
instrucciones, pasaré al de la Constitución.
136
 “Me parece que al buscar V. la Paz, y orden
desgraciadamente alterados, el argumento mas fuerte,
y la razón más poderosa que de V. manifestar a esos
Señores Gobernadores, y demás personas influyentes,
en las oportunidades que se le presenten aparente, es
el paso retrogrado que ha dado la Nación, alejando
tristemente el suspirado día e la grande obra de la
Constitución Nacional. Ni que otra cosa importa, el
estado en que hoy se encuentra toda la República?
Usted y yo deferimos a que los Pueblos se ocupasen
de sus constituciones particulares para que después
de promulgadas, entrasemos a trabajar los simientos
de la gran Carta Nacional. En este s4ntido
excercitamos nuestro patriotismo e influencias no
porque nos asistiere un positivo convencimiento de
haber llegado la verdadera ocasión, sino porque
estando en Paz la República, y habiéndose
generalizado la necesidad de la Constitución, creimos
que debitamos proceder como lo hicimos, para evitar
mayores males. Los resultados lo dicen
elocuentemente los hechos, los escándalos que se han
sucedido, y el estado verdaderamente peligroso en
que hoy se encuentra la República, cuyo cuadro
lúgubre nos aleja de toda esperanza de remedio.
“Y después de todo esto, de lo que enseñan y
aconsejan la experiencia tocándose hasta con la luz de
la evidencia, habrá quien creerá que el remedio es
precipitar la Constitución del Estado? Permitame V.
hacer algunas observaciones a este respecto asunto
quiero depositar en su poder con sobrada anticipación,
por lo que pueda servir, una pequeña parte de lo
mucho que me ocurre y que hay que decir.
“Nadie, pues, más que V. y yo podrá estar
persuadido de la necesidad de la organización de un
Gobierno General, y de que es el único medio de darle
ser, y respetabilidad a nuestra República. ¿Pero quien
duda que este debe ser el resultado feliz de todos los
medios proporcionados a su acecución? Quien aspira a
un término marchando en contraria dirección?¿Quién
para formar un todo ordenado, y compacto, no arregla
y solicita, primeramente bajo una forma regular, y
permanente, las partes que deben componerlo?
¿Quién forma un Exto. ordenado con grupos de
hombres, sin jefes, sin oficiales, sin disciplina, sin
subordinación, y que no cesan un momento de
acecharse y combatirse contra si, envolviendo a los
demás en sus desórdenes? ¿Quién forma un ser
viviente, y robusto con miembros muertos, o
dilacerados, y enfermos de la más corruptora
gangrena, siendo así que la vida y robustes de este
nuevo ser complexo no puede ser sino la que reciba de
los propios miembros en que se haya de comprender?
Observase que una muy cara y dolorosa
experiencia nos ha echar ver prácticamente que es
absolutamente necesaria entre nosotros el sistema
federal por que, entre otras razones de sólido poder,
carecemos totalmente de elementos para un Gobierno
de verdad. Obsérvese que el haber predominado en el
País una facción que se hacía sorda al grito de esta
necesidad ha destruido y aniquilando los medios y
recursos que teníamos para proveer a ellas por que ha
137
irritado los ánimos, descarriado las opiniones, puesto
en choque los intereses particulares, propagando la
inmoralidad y la intriga, y racionando en bandas de tal
modo la Sociedad, que no ha dejado casi reliquias de
ningún vínculo, estendiéndose su furor a romper el
más sagrado de toso y el único que podría servir, par
restablecer los demás, cual es el de la religión; y que
en este lastimoso estado es preciso crearlo todo de
nuevo, trabajando primero en pequeño; y por
fracciones para entablar después un sistema General
que lo abrace todo. Obsérvese que una República
Federativa es lo mas quimérico y desastroso que
pueda imaginarse, toda ver que no se componga de
Estados bien organizados en si mismos, por que
conservando cada uno su soberanía e independencia,
la fuerza del poder General con respecto al interior de
la República, es casi ninguna, y su principal y casi toda
su investidura, es de pura representación para llevar la
voz a nombre de todos los Estados confederados en
sus relaciones con las Naciones extranjeras; por
consiguiente si dentro de cada Estado en particular, no
hay elementos de poder para mantener el orden
respectivo, la creación de un Gobierno General
representativo no sirve más que para poner en
agitación a toda la República a cada desorden parcial
que suceda, y hacer que el incendio de cualquier
Estado se derrame por todos los demás. Así es que la
República de Norte América no ha admitido en la
confederación los nuevos Pueblos y Provincias que se
han formado después de su Independencia, sino
cuando se han puesto en estado de regirse por si
solos, y entre tanto los ha mantenido sin
representación en clase de Estados; considerándolos
como adyacencias de la República.
“Después de esto, en el estado de agitación en que
están los Pueblos, contraminados todos de unitarios,
de legistas, de aspirantes, de agentes secretos de
otras Naciones y de las grades logias que tienen en
conmoción a toda la Europa. ¿Qué esperanza puede
haber de tranquilidad y calma al celebrar los pactos de
la Federación, primer paso que debe dar el Congreso
Federativo? En el estado de pobreza en que las
agitaciones políticas han puesto a todos los Pueblos.
¿Quiénes, ni con que fondos podrán costear la reunión
y permanencia de este Congreso, ni menos de la
Administración General? Con que fondos van a contar
para el pago de la deuda exterior Nacional invertida en
atenciones de toda la República, y cuyo cobro será lo
primero que tendrá encima luego que se erija dicha
administración? Fuera de que si en la actualidad
apenas se encuentran hombres para el Gobierno
particular de cada provincia, ¿de donde sacarán los
que hayan de dirigir toda la República? Abremos de
entregar la Administración General a ignorantes,
aspirantes, unitarios, y a toda clase de bichos? ¿No
vimos que la constelación de sabios no encontró más
hombre para el Gobierno General que a D. Bernardino
Rivadavia, y que este pudo organizar su Ministerio sino
quitándole el Cura a la Catedral y haciendo venir de
San Juan al doctor Lingotes para el Ministerio de
Hacienda, que entendía de este ramo lo mismo que un
ciego de nacimiento entiende de Astronomía?
138
Finalmente a vista del lastimoso cuadro que presenta
la República ¿Cuál de los héroes de la Federación se
atreverá a encargase del Gobierno General? ¿Cuál de
ellos podrá hacerse de un cuerpo de representantes, y
de Ministros, federales todos, se quienes se prometa
las luces, y cooperación necesaria para presentarse
con la debida dignidad, salir airoso del puesto, y no
perder en el todo su crédito, y reputación? Hay tanto
que decir sobre este punto que para solo lo principal y
más importante sería necesario un tomo que apenas
se podría escribir en un mes.
“El Congreso General debe ser convencional, y no
deliberante, debe ser para estipular las bases de la
Unión Federal, y no para resolverlas por votación.
Debe ser compuesto de Diputados pagados y
expensados por sus respectivos Pueblos, y sin
esperanza de que uno supla el dinero a otros, por que
esto que Buenos Ayres pudo hacer en algún tiempo, le
es en el día absolutamente imposible. Antes de
hacerse la reunión debe acordarse entre los Gobiernos
por unánime abenimiento, el lugar donde ha de ser, y
la formación del fondo común, que haya de sufragar a
los gastos oficiales del Congreso, como son los de
casa, muebles, alumbrado, secretarios escribiente,
asistentes, porteros, ordenanzas, y demás de oficina;
gastos que son cuantiosos, y muchos mas de lo que se
creen generalmente. En orden a las circunstancias del
lugar de la reunión debe tenerse cuidado que ofrezca
garantías de Seguridad y respecto a los D.D.
cualquiera que sea su modo de pensar y discurrir, que
sea sano, hospitalario, y cómodo, por que los D.D.
necesitan largo tiempo para expedirse. Todo esto es
tan necesario cuanto que de lo contrario muchos
sujetos de los que sería preciso, que fuesen al
Congreso se escusaran o renunciaran después de
haber ido, y quedara reducido a un conjunto de
inveciles, sin talentos, sin haber, sin juicio, y sin
práctica en los negocios de estado. Si se me
preguntase donde está hoy ese lugar diré que no sé; y
si alguno contestase que en Buenos Ays, yo diría que
tal elección sería el Anuncio cierto del desenlace más
desgraciado y funesto a esta Ciudad, y a toda la
República. El tiempo, el tiempo solo, a la sombra de la
Paz, y de la tranquilidad de los Pueblos, es el que
puede proporcionarlo y señalarlo. Los D.D. deben ser
federales a prueva, hombres de respeto, moderados,
circunspectos, y de mucha prudencia y saber en los
ramos de la Administración pública, que conozcan bien
a fondo el estado y circunstancias de nuestro País,
considerándolo en su posición interior bajo todos
aspectos, y en la relativa a los demás Estados vecinos,
y a los de Europa con quienes está en comercio;
porque hay grandes intereses y muy complicados que
tratar y conciliar, y á la hora que vayan dos o tres
Diputados sin estas calidades todo se volverá en un
desorden, como ha sucedido siempre, esto es sino se
convierte en una Zanda de pillos, que viéndose
colocados en aquella posición, y sin poder á veneficio
suyo particular, como lo han hecho nuestros anteriores
Congresos concluyendo sus funciones con disolverse,
llevando los D.D. por todas partes el Chisme; la
mentira, la Patraña, y dejando envuelto al Pays en una
139
mare mágnum de calamidades de que jamás pueda
repararse.
“lo primero que debe tratarse en el Congreso no es,
como algunos creen, la erección del Gobierno general,
ni del nombramiento del Jefe Supremo de la República.
Esto es lo último de todo. Lo primero es donde ha de
continuar sus sesiones el Congreso, si allí donde está o
en otra parte. Lo segundo es la Constitución General
principiado por la organización que habrá de tener el
Gobierno General, que explicará de cuantas personas
se ha de componer ya en clase de Jefe Supremo, ya en
clase de Ministros, y cuales han de ser sus
atribuciones dejando salva la Soberanía
Independencia de cada uno de los Estados Federados.
Como se ha de hacer la elección, y que cualidades han
de concurrir en los elegibles; en donde ha de residir
este Gobierno, y que fuerza de mar y tierra
permanente en tiempo de Paz es la que debe tener,
para el orden, seguridad, y respetabilidad de la
República.
“El punto sobre el lugar de la residencia del
Gobierno suele ser de mucha gravedad, y
trascendencia por los celos y emulaciones que esto
excita a los demás Pueblos, y la complicación de
funciones que sobrevienen en la Corte o Capital de la
República con las autoridades del Estado particular a
que ella corresponde. Son estos inconvenientes de
tanta gravedad que obligaron a los Norte Americanos a
fundar la Ciudad de Washington, hoy capital de aquella
República que no pertenece a ninguno de los Estados
confederados.
“Después de convenida la organización que ha de
tener el Gobierno sus atribuciones, residencia, y modo
erigirlo, debe tratarse de crear un fondo Nacional
permanente que sufrague a todos los gastos
Generales, ordinarios y extraordinarios, y al pago de la
deuda Nacional, bajo del Supuesto que debe pagarse
tanto la exterior como la interior, sean cuales fueren
las causas justas, o injustas que la hayan causado, y
sea cual fuere la administración que haya habido de la
hacienda del Estado, por que el acreedor nada tiene
que ver con esto, que debe ser una cuestión para
después. A la formación de este fondo, lo mismo que
e con el contingente de tropa para la organización del
Exto. Nacional, debe contribuir cada Estado Federado,
en proporción a su población cuando ellos de común
acuerdo no toman otro arbitrio que crean más
adaptable a sus circunstancias; pues en orden a esto
no hay regla fija, y todo depende de los convenios que
hagan cuando no creen conveniente seguir la regla
general, que arranca del número proporcionado de
población. Los Norte Americanos convinieron en que
formasen este fondo de derechos de Aduana sobre el
comercio de ultramar pero fue por que todos los
Estados tenían puertos exteriores- no habría sido así
en caso contrario, por que entonces unos serían los
que pagasen y otros no-. A que se agrega que aquel
País por su situación topográfica es en la principal y
mayor parte, marítimo como se ve a la distancia por su
comercio activo, el número crecido de sus buques
mercantes, y de la guerra construidos en la misma
República, y como que esto era lo que más gastos
140
causaba a la República en general, y lo que más
llamaba su atención por todas partes, pudo creerse
que debía sostenerse con los ingresos de derechos que
produjesen el Comercio de ultramar o con las Naciones
extranjeras.
“Al ventilar estos puntos, deben formar parte de
ellos los negocios del Banco Nacional y de nuestro
papel moneda que todo el forma un parte de la deuda
nacional a favor de Buenos Aires, deben entrar en
cuenta nuestros fondos públicos, y la deuda de
Inglaterra, invertida en la guerra Nacional con el Brasil,
deben entrar los millones gastados en la reforma
militar, los gastos en pagar la deuda reconocida, que
había hasta el año de ochocientos veinte y cuatro
procedente de la guerra de la Independencia, y todos
los demás gastos que ha hecho esta Provincia con
cargo de reintegro en varias ocasiones como ha
sucedido para la reunión y conservación de varios
congresos generales.
“Después de establecidos estos puntos, y el modo
como pueda cada estado federado crearse sus rentas
particulares sin perjudicar lo intereses generales de la
República, después de todo esto, es cuando recién se
procederá al nombramiento del Jefe de la República, y
erección del Gobierno general. ¿Y puede nadie
concebir que en el estado triste y lamentable en que
se halla nuestro País pueda allanarse tanta dificultad,
ni llegase al fin de una empresa tan grande, tan ardua,
y que en tiempos los más tranquilos y felices,
contando con los hombres de más capacidad,
prudencia y patriotismo, apenas podría realizarse en
dos años de asiduo trabajo? Pero nadie que sepa lo
que es el sistema federativo, persuadirse que la
creación de un gobierno general bajo esta forma
atajará las disensiones domésticas de los Pueblos?
Esta persuasión o triste creencia en algunos hombres
de buena fe es la que da anza a otros pérfidos y
alevosos que no la tienen o que están alborotando los
Pueblos con el grito de Constitución para que jamás
haya Paz, ni tranquilidad, porque en el desorden es en
lo que únicamente encuentran su modo de vivir. El
gobierno General en una República Federativa no une
los Pueblos Federados, los Representa, unidos: no es
para unirlos, es para representarlos en unión ante las
demás Naciones: el no se ocupa de lo que pasa
interiormente en ninguno de los Estados, ni decide
contiendas que se suscitan entre si. En el primer caso
solo entienden las autoridades particulares del Estado,
y en el segundo la misma constitución tiene provisto el
modo como se ha de formar el tribunal que debe
decidir. En una palabra, la unión y tranquilidad crea el
Gobierno general, la desunión lo destruye el es la
consecuencia, el efecto de la unión no la causa, y si es
sensible su falta, es muyo mayor su caída, por que
nunca sucede esta sino convirtiendo en escombros
toda la República. No habiendo pues hasta ahora entre
nosotros, como no hay, unión y tranquilidad, menos
mal que no excista de sufrir los estragos de su
disolución. ¿No vemos todas las dificultades
invencibles que toca cada Provincia en particular para
darse Constitución? Y si no es posible vencer estas
solas dificultades, será posible vencer no solo estas
141
sino las que presenta la discordia de unas Provincias
con otras, discordia que se mantiene como acallada y
dormida mientras cada una se ocupa de si sola, pero
que aparece al instante como una tormenta general
que resuena por todas partes con rayos y centellas,
desde que se llama a congreso general?
“Es necesario que ciertos hombres se convenzan
del error en que viven, por que si logran llevarlo a
efecto, envolverán la República en la más espantosa
catástrofe, e yo desde ahora pienso que sino
queremos menoscabar nuestra reputación ni mancillar
nuestras glorias, no debemos prestarnos por ninguna
razón a tal delirio, hasta que dejando de serlo por
haber llegado la verdadera oportunidad veamos
indudablemente que los resultados han de ser
felicidad de la Nación. Si no pudiésemos evitar que lo
pongan en plata, dejemos que ellos lo hagan enora
buena pero procurando hacer ver al Público que no
tenemos la menor parte en tamaños disparates, y que
si no lo impedimos es por que no es posible.
“la máxima de que es preciso ponerse a la Cabeza
de los Pueblos cuando no se les pueda hacer variar de
resolución es muy cierta; más es para dirigirlos en su
marcha, cuando esta es a buen rumbo, pero con
precipitación o mal dirigida; o para hacerles variar de
rumbo sin violencia y por su convencimiento práctico
de la imposibilidad de llegar al punto de sus deseos.
En esta parte llenamos nuestro deber, pero los sucesos
posteriores han mostrado a la clara luz que entre
nosotros no hay otro advitrio que el de dar tiempo a
que se destruyan en los Pueblos los elementos de
discordia, promoviendo y fomentando cada Gobierno
por si espíritu de Paz y tranquilidad. Cuando este se
haga visible por todas partes, entonces los cimientos
empezarán por valernos de misiones pacíficas y
amistosas por medio de las cuales sinbuyas, ni
alboroto, se negocia amigablemente entre los
Gobiernos, hoy esta base, mañana la otra hasta
colocar las cosas en tal estado que cuando se forme el
Congreso lo encuentre hecho casi todo, y no tenga
más que marchar llanamente por el camino que se le
haya designado. Esto es lento a la verdad, pero es
preciso que así sea, y es lo único que creo posible
entre nosotros después de haberlo destruido todo, y
tener que formarnos del seno de la nada.
“A Dios Compañero. El Cielo tenga piedad de
nosotros, y de a V. salud, acierto, y felicidad en el
desempeño de su comisión; y a los dos, y demás
amigos, iguales goces, para defenderlos, precavernos,
y salvar a nuestros compatriotas de tantos peligros
como nos amenazan.
Juan M. de Rosas
Para su autoevaluación
¿Quiénes suscribieron el Pacto Federal, en qué circunstancias y con
qué objetivos?
¿Cómo adhirieron el resto de las provincias al Acuerdo del
Litoral?
Explique qué función cumplió el Pacto Federal en la
organización del Estado argentino.
142
 ¿Cuáles son las notas salientes del pensamiento de la generación
del ’37? Antecedentes teóricos y escuelas a las que se adscriben.
¿Qué elementos dan lugar para hablar de una generación, y no de
simples individualidades, entre los hombres del ’37?
¿Qué actitud tuvieron estos jóvenes intelectuales en su primer
momento ante el gobierno de Rosas?
¿Qué motivos llevaron a su alejamiento del país?
Explique en el pensamiento de la Generación del 37 los
siguientes conceptos:
 Misión de la elite ilustrada.
 Soberanía popular.
 Aportes para una Constitución.
Destaque las notas características del pensamiento político de
Rosas y su modelo de organización nacional.
Señale, a partir del texto de la carta de la Hacienda de Figueroa,
en qué sentido se interrelaciona en Rosas pensamiento y acción.
Referencias
Alberdi, J.B. (1837) Fragmento preliminar al estudio del
derecho. Ed. Facsimil, Instituto de historia del derecho argentino Bs.
As.
Alberdi, J.B. (1852) Antecedentes de la Asociación de Mayo
(1939) Homenaje del Consejo Deliberante en el centenario de su
creación, Bs. As.
Echeverría, E. (1846) Dogma Socialista de la Asociación de
Mayo, Montevideo.
Font Ezcurra, R. (1938) La unida nacional, Ed. Coni, Bs. As.
García, Delgado, D. (1980) Raíces cuestionadas: la tradición
popular y la democracia. Ed. C.E.A.L., Bs. As. Nº 1.
Halperín, Donghi, T. (1980) Proyecto y construcción de la
Nación, Biblioteca Ayacucho, Caracas.
Ibarguren, C. (1961) Juan Manuel de Rosas. Su vida, su drama,
su tiempo. Ed. Theoría. Bs. As.
Pena de Matsushita, Marta E. (1985) Romanticismo y política,
Ed. Oriente, Bs. As.
Rosa, J. M. (1970) Historia Argentina. Ed. Oriente Bs. As.
Unidad 11
La organización del Estado Nacional
1. La aparición de un nuevo sistema de poder
Muchos autores han denominado el periodo que se abre en
Caseros “el tiempo de la organización nacional”. En realidad, esta
caracterización se debe a una visión equivocada de que cosa es aquí
la nación, asimilando el caso argentino al surgimiento de las naciones
europeas occidentales, cuya aparición esta vinculada con la
conformación de sus Estados nacionales.
En realidad, la Nación es la comunidad de los hombres con su
cultura y sus formas vivientes al alcanzar ella un grado de madurez
que implica la organización política y el protagonismo de su pueblo.
A partir de Caseros, lo que creció en estructuración fue el Estado,
el andamiaje institucional que administra el patriotismo de los
argentinos. El pueblo, sin embargo, no creció en organización y
participación en el poder.
Los acontecimientos posteriores a Caseros muestran que el
problema urgente que aparece entonces es como erigir un sistema de
143
poder en reemplazo del que en ese momento había desaparecido. El
acuerdo de fuerzas que sostuvo la coalición que depuso de Rosas
(federales provincianos, unitarios, ideólogos románticos, etc.) se
rompió en seguida, apenas Urquiza pisó Buenos Aires y trató de
poner en marcha un programa de reconciliación. Las contradicciones
entre los sectores son ahora más evidentes y dramáticas, y al empujar
por todas partes al mismo tiempo desorientando a los actores y
conformando el telón de fondo que acompañará los tramos iniciales
de la etapa.
Depuesto Juan Manuel de Rosas se abrió el debate en torno a la
conducción política del conjunto provincial. En primer lugar se
agudizó el enfrentamiento geo-económico entre Buenos Aires y el
Interior. Y simultáneamente creció y se profundizó la contradicción
latente en el seno de los sectores internos de la provincia de Buenos
Aires, donde aparece con claridad el conflicto entre la ciudad-puerto
y su zona rural.
“El crecimiento de la Provincia de Buenos Aires
creó también una oposición entre el provincialismo
porteño y el porteñismo urbano”.
(Del Carril, 1946, 127)
El triunfo de la revolución del 11 de septiembre separó a Buenos
Aires de la Confederación, y desde entonces, hasta Pavón, existió
aquella como un Estado separado. Esta separación duró nueve años,
durante los cuales se realizaron diversos intentos, armados unos y
pacíficos otros, para unir bajo un solo gobierno a las catorce
provincias. La unidad solo se consumará cuando alguno de los
contendientes reúna la porción de poder suficiente para someter al
otro.
Simultáneamente con estos sucesos, la decisión de convocar a un
Congreso Constituyente había sido llevada a la práctica sin la
presencia de Buenos Aires. Los diputados se reunieron a fines de
1852, y el 20 de abril de 1853, la comisión constituida a tal efecto
presentó al Congreso su propuesta. El proyecto, inspirado en las
Bases de Juan Bautista Alberdi, fue aprobado el 1º de mayo y
adoptado como Constitución Nacional. En ella se estatuía la forma
representativa, republicana y federal de gobierno, la división de
poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, los derechos y garantías
de las personas y toda una serie de normas relativas al
funcionamiento jurídico del país.
Las mayores resistencias de Buenos Aires se sentaron en la
nacionalización de la aduana y la disposición sobre federalización de
la ciudad que había establecido el texto constitucional. La provincia
sancionará en 1854 su propia Constitución, que coincidirá
virtualmente con el espíritu de la sancionada en Santa Fe.
El liberalismo como marco ideológico fue el pensamiento que
acompaño las propuestas políticas y económicas de entonces. Pero
no fue tanto una ideología estricta con contornos precisos, sino más
bien un signo aglutinante que marcó a gran parte de los actores
políticos. La orientación que inspiraba el proceso fue la de los
ideólogos que interpretaban que el bienestar nacional tendría un
desarrollo perfecto cuando el Estado se configurase conforme a sus
esquemas mentales. Las formas políticas debían acompañar los
nuevos impulsos que se daban en el plano ideológico.
“Después de Caseros, muchos hombres que habían
integrado los antiguos partidos unitarios y
federal desaparecieron por propia elección del
escenario político, dejando el lugar a una nueva
generación. Otros, unitarios en su gran mayoría,
se reestructuraron en nuevas agrupaciones.”
(García Belsunce, 1965, 120)
144
 En el nuevo contexto institucional, tanto el pensamiento político
como su expresión organizada no podían sino adquirir modalidades
nuevas.
Se da en esos días el surgimiento de un interés por el partido
como colectividad que, sin poseer necesariamente una estructura
organizativa precisa es algo más que la mera agrupación de personas
que tienen puntos de vista coincidentes respecto a ciertos problemas.
El énfasis en el partido antes que en el Estado o el jefe, como
depositarios de la lealtad política, coincide con la necesidad de una
historia propia.
El liberalismo, se fijaba como meta promover innovaciones en la
vida colectiva, a la vez que imponer la hegemonía de la provincia de
Buenos Aires, sobre el resto del país. En ella el partido liberal se
estructuró lentamente bajo la dirección predominante de los ex
emigrados del periodo rosista, e incorporó a sus filas a hombres de
los antiguos partidos, principalmente unitarios.
El liberalismo porteño conocerá en esos años polos de
contradicciones, que enfrentarán o reunirán en instancias diferentes:
los autonomistas, que pretendían mantener las bases de poder
provincial inalteradas, y los nacionalistas, que, orientados por Mitre,
buscarán lograr la inserción de Buenos Aires como cabeza de la
Nación. Finalmente Bartolomé Mitre impondrá su perspectiva, y
desde esa base se lanzará Buenos Aires a obtener una virtud
hegemonía en el Estado nacional.
Los canales políticos que surgen en esta etapa para organizar la
lucha por el poder, si bien inspirados ambos por la ideología del
liberalismo, se convertían en cauces que reservaban la decisión a
círculos restringidos de las elites.
“La actividad política profesional se
desarrolla en el seno de un círculo cerrado, en el
que grupos y facciones, dentro de los sectores
gubernamentales, se disputaban el poder. Hasta que
la base electoral fue ampliada –y eso acontece
recién en este siglo, con la reforma electoral del
presidente Roque Sáenz Peña-, los políticos no
tuvieron que entregarse a la tarea de conquistar
el apoyo electoral para si mismos entre los
votantes que tenían derecho a elegir”.
(Floria, 1965, 39).
El régimen electoral vigente durante el periodo no incitaba a la
concurrencia electoral. El sistema que predominaba en todas las
jurisdicciones no establecía un padrón electoral; las autoridades de
las mesas electorales se constituían sobre la hora en el acto comicial
y la carencia de documentación fehaciente favorecía maniobras
contra la ley.
Los votos eran públicos. Es fácil imaginar los medios a los que
podía apelarse apara consumar el fraude. En rigor, la conquista
material de las mesas receptoras de votos aseguraba el triunfo de la
facción dominante de la situación. Y eso se sabía, a menudo, mucho
antes de que el comicio comenzara. Los periódicos de la época
traducen testimonios claramente expresivos en este sentido.
Los partidos políticos eran instrumentos para conquistar el poder,
y en ese sentido constituían virtualmente “partidos de cuadros”. Su
organización era rudimentaria: constituían en una cooperación
esporádica y rudimentaria, relativamente coherentes, entre personas
de las mismas ideas e intereses para llevar adelante propósitos
comunes, los que estaban condicionados por motivos de ubicación
geográfica, de simpatía ideológica o de situación respecto al poder.
2. Mitre institucionaliza la hegemonía del Litoral
145

Durante los años que siguieron a la existencia de dos Estados en
el territorio nacional, ambas partes se aplicaron a mantener un modus
vivendi que, hasta 1862, osciló entre el contacto pacífico –tanto
económico como político- y los enfrentamientos abiertos en ambos
campos.
Sobre el final del periodo, dos conflictos armados ayudarán a
precipitar una resolución, en la que Buenos Aires impondría sus
puntos de vista. El 23 de octubre de 1859, los adversarios se
enfrentaron en Cepeda, batalla en que las fuerzas de Buenos Aires, al
mando de Mitre, fueron derrotadas. Buenos Aires admitió entonces
integrarse a su rival, pero obtuvo de éste cambio, el reconocimiento
del papel hegemónico dentro de la provincia de quienes la mantenían
en la línea disidente.
Buenos Aires, a pesar de la derrota, obtiene también una reforma
constitucional, que, a más de disminuir el predominio del Estado
federal, sobre los provinciales, asegura una integración financiera
solo gradual.
El segundo enfrentamiento armado tendrá consecuencias
decisivas. El 17 de septiembre de 1861, chocaron los ejércitos sobre
los campos de Pavón.
“El desarrollo del combate fue confuso y su
resultado sorpresivo al retirarse Urquiza del
campo de batalla sin haber sido vencido por el
ejército de Mitre”.
(Gorostegui de Torres, 1984, 67)
Nunca se conocieron las razones que inspiraron la actitud de
Urquiza, pero es indudable que medió una negociación por la que
entregó el papel predominante a Mitre en la tarea de la organización
institucional del país.
Mitre, gobernador de Buenos Aires, admite muy bien los límites
de su victoria, que pone a su cargo la reconstitución del Estado
federal, pero que no lo exime de reconocer a Urquiza un lugar en la
constelación política que surge.
A partir de Pavón, el movimiento liberal se afianzó con rapidez
en el Interior con el apoyo de las tropas de Buenos Aires. Sin
embargo, Mitre admite que los avances del Partido de la Libertad no
podrían alcanzar a las provincias mesopotámicas, que quedarían bajo
la influencia del gobernador de Entre Ríos, Urquiza.
Durante el mes de diciembre de 1861, el dominio de las armas
porteñas se extendió a Córdoba, San Luis y la flota confederada.
Tucumán volvió a poder de los liberales por obra de los Taboada.
Mendoza y San Juan pasaban sin sangre a manos de las divisiones de
Buenos Aires. Catamarca contemporiza y solo La Rioja y Salta
permanecían en manos de los federales.
Poco a poco, las provincias dictaron leyes por las que encargaron
al Gobernador de Buenos Aires convocar al Congreso Nacional y
ejercer provisionalmente las facultades correspondientes al poder
Ejecutivo Nacional.
La apertura del Congreso Nacional, el 25 de mayo de 1862,
consagra el triunfo final de Buenos Aires y manifiesta el aval al
programa liberal impulsado por la autoridad centralizada.
En la inspiración intelectual, Sarmiento y Alberdi aparecen como
los faros iluminadores del plan que se traza sobre la Argentina. Estos
pensadores aparecen como los teóricos más consecuentes, las que
resumen el pensamiento de una generación, la del 37, que en su
momento planteó superar el esquema “federales y unitarios”, y
encontrar un lenguaje nacional para aplicar las ideas que
predominaban en la Europa Moderna.
La tercera parte de Facundo, de Domingo Faustino Sarmiento,
constituyó el programa de acción en que se asentaban las premisas
146
del ordenamiento que debía adoptarse. Dicho ordenamiento se
centraba en tres postulados esenciales: poblar, educar y organizar las
libertades individuales. Para llevar esto adelante era preciso alentar la
consolidación de una elite económica que se integrara a las
demandas del mercado mundial.
Las ideas de Sarmiento encuentran un jefe decidido a apoyarse en
ellas para llevar a cabo un plan político: Mitre, quien asume el papel
de conductor político de las pretensiones porteñas.
En Buenos Aires, la cuestión de la Capital Federal provocó la
división del partido liberal porteño en una fracción autonomista,
encabezada por Adolfo Alsina, y el grupo nacionalista inspirado por
Mitre, que postulaba una integración más dinámica al resto del país.
Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre presentó un proyecto
para federalizar todo el territorio de la provincia, que el cuerpo
aprobó, pero el mismo fue rechazado por la Legislatura provincial,
como también el referente a la federalización de la ciudad.
Laboriosas tratativas sobre el asunto permitieron al fin llegar a un
arreglo conocido con el nombre de “solución de compromiso”, que
legalizó la coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales.
El 1º de octubre de 1862, el Congreso aceptó el convenio y doce días
más tarde Mitre asumió la presidencia del país y Marcos Paz la
vicepresidencia.
La instalación oficial del nuevo gobierno nacional, en octubre de
1862, cierra el largo periodo de división y marca el comienzo de la
instalación de una nueva estructura del poder político. A partir de
entonces se irá dando una progresiva centralización y traspaso de
poderes, ahora en las manos del Estado nacional.
Las primeras medidas que alterarían el equilibrio político se
vinculan con la instalación de organismos de dimensión nacional,
como ser la creación y el funcionamiento de la Justicia Federal y el
Ejército Nacional. El gobierno central concentró paulatinamente las
tareas de la Justicia y la guerra. La incidencia de los dos organismos
en la modificación del equilibrio político preexistente celera el
proceso de centralización, al que además contribuyen los cambios
operados en el nivel económico.
Comienza así un proceso de construcción de un Estado fuerte y
centralizado, inspirado en la ideología liberal, que otorgaba al poder
político una misión ausente del proceso social que debía conducir
libremente el mercado. Esto permitió al mismo tiempo fortalecer el
poder de las clases dominantes, al que el Estado nacional se
subordinó implícitamente. Para obtener recursos de manera
abundante y a bajo costo,
“el grupo dominante contó con la actividad del
Estado, cuya estructura, si en muchos sentidos fue
débil, dejó de serlo en los momentos en que se
sirvió de apoyo de la clase de los propietarios,
apoyo que, sin duda, tuvo al impulsar una política
que les ofreció más tierras y hombres con que
trabajarlas”.
(Cortés Conde-Gallo, 1967, 55)
3. La guerra del Paraguay
Sin embargo, el proyecto implícito de autoafirmación cultural,
consiente de retomar los cauces de la tradición hispano-criolla, así
como un perfil económico autónomo, sobrevivió a Pavón en los
ámbitos más aislados del interior del país. La confirmación de que el
federalismo no había perdido con la derrota su posición en la vida
política del país está presente en la proclama con que el general
Ángel Vicente Peñaloza- “el Chacho”- anuncia su levantamiento
contra el nuevo poder nacional.
147
 Peñaloza, figura de mágica influencia sobre los paisanos y
profundamente federal –aunque contrario al gobierno de Rosas, por
la tendencia centralista de este-, inició desde La Rioja un
movimiento contra los liberales que deponían a gobernadores
urquicistas. El Chacho tomó las armas y, en su “proclama a los
pueblos” anunció sus intenciones de reivindicar a los sagrados
derechos que “los traidores y perjuros habían usurpado”.
El gobernador de San Juan, Domingo Faustino Sarmiento,
tomará la dirección de la guerra de policía y terminará con el caudillo
riojano, el 12 de noviembre de 1863, asesinándolo cruentamente,
como para mostrar cuáles eran los márgenes que la liberta
implantada daba el debate interno. José Hernández condenó
públicamente el hecho.
Pero la mayor crítica al modelo adoptado desde Buenos Aires iba
a llegar desde la alternativa asumida por el Paraguay. La situación
interior del Paraguay le había impuesto una política de
fortalecimiento interno tanto político como económico.
Aplicando las modernas técnicas de producción, su gobernante,
Francisco Solano López había contratado a técnicos e ingenieros
europeos para colaborar en el desarrollo de nuevas y diversas
industrias, como la siderurgia y la construcción de ferrocarriles,
cuando eran pocos los países europeos que transitaban por esa etapa
de la revolución industrial. Paraguay contaba desde 1859 con un
ferrocarril propio, construido sin intervención extranjera, el que unía
Asunción y Paraguarí. Poseía además 300 kilómetros de líneas
telegráficas.
Tal desarrollo y potencia se habían alcanzado con una política de
regulación de comercio y el fomento de los recursos propios. Como
atestigua Juan B. Alberdi,
“el Paraguay no tiene deuda pública, no porque
le falta crédito, sino porque le han bastado sus
recursos, mediante el buen juicio con que los
invierte. Habituado a vivir de recursos
interiores, es pueblo a prueba de bloqueos y
sitios”.
(Alberdi, 1962, 104)
Para los grupos hegemónicos de la política argentina, la
experiencia del modelo paraguayo como proyecto de crecimiento
autónomo, se convenía en un peligro al atraer las simpatías del
Interior por su perfil contrapuesto al inspirado desde la gran ciudad-
puerto.
La chispa que provocó el incendio de la guerra fue la revolución
urdida por Venancio Flores (colorado) en 1864, que contó con el
apoyo del Brasil y de Mitre para deponer al presidente (blanco) de
Uruguay, Bernardo Berro. Este acude al Paraguay. López protestó
ante la Corte de Río de Janeiro. Pero los brasileros no se detuvieron;
penetraron en la Banda Oriental, y Venancio Flores fue designado
presidente.
El Paraguay declara la guerra al Brasil. Francisco Solano López
esperaba que Argentina apoyara su posición. Pero Urquiza, jefe del
federalismo, se mantiene neutral. López pide autorización a Buenos
Aires para cruzar con sus ejércitos por la provincia de Corrientes.
Bastaba con su pedido en el hecho de que la escuadra brasilera había
utilizado los ríos interiores, autorizada por Buenos Aires.
La guerra va a resumir las contradicciones internas de cada uno
de los contendientes. Por un lado, el tratado de la Triple Alianza,
firmado por Brasil, el gobierno de Buenos Aires, y el Uruguay, ahora
en manos de los colorados; por el otro lado se reunirían alrededor del
Paraguay los blancos uruguayos y los federales argentinos. Las
simpatías de las provincias interiores estaban a favor del Paraguay.
Los antiguos federales creían que Urquiza aprovecharía la
148
oportunidad para alzarse contra Mitre. Pero Urquiza apoyó en todo al
gobierno de Buenos Aires. Las deserciones y sublevaciones fueron
constantes en el ejército argentino.
Felipe Varela, al frente de nueve provincias del interior andino,
conduce un gran levantamiento popular contra la postura asumida
por el gobierno de Buenos Aires en el conflicto con Paraguay. Las
banderas de Unión Americana son exaltadas por el caudillo como
signo de solidaridad con la causa del Paraguay. Pero, derrotado, al fin
terminó refugiándose en Chile, donde murió.
Propuesta de trabajo
Le proponemos analizar el contenido de la proclama de Felipe
Varela del 6 de diciembre de 1866, y extraer del texto:
1. ¿Qué pensamiento predominaba en los pueblos del interior con
respecto a la guerra de la Triple Alianza?
2. ¿Qué elementos surgen de la proclama para caracterizar como
percibían los sectores populares la solidaridad hispanoamericana?
3. ¿Qué actores políticos identifica el autor como los causantes
de la situación que atraviesa el país?
Proclama de Felipe Varela
¡Argentinos! El hermoso y brillante pabellón que
San Martín, Alvear y Urquiza llevaron altivamente en
cien combates, haciéndolo tremolar con toda gloria en
las tres más grandes epopeyas que nuestra patria
atravesó incólume, ha sido vilmente enlodado por el
general Mitre gobernador de Buenos Aires.
La más bella y perfecta Carta Constitucional
democrática republicana federal, que los valientes
entrerrianos dieron a costa de su sangre preciosa,
venciendo en Caseros al centralismo odioso de los
espurios hijos de la culta Buenos Aires, ha sido violada
y mutilada desde el año sesenta y uno hasta hoy, por
Mitre y su círculo de esbirros.
El pabellón de Mayo que radiante de gloria flameó
victorioso desde los Andes hasta Ayacucho, y que en la
desgracia jornada de Pavón cayó fatalmente en las
ineptas y febrinas manos del caudillo Mitre –orgullosa
autonomía política del partido rebelde- ha sido
cobardemente arrastrado por los fangales del Estero-
bellaco, Tuyuti, Curuzú y Curupaití.
Nuestra nación, tan feliz en antecedentes, tan
grande en poder, tan rica en porvenir; tan engalanada
de glorias, ha sido humillada como una esclava,
quedadno empeñada en más de cien millones de
fuertes, y comprometido su alto nombre a la vez que
sus grandes destinos por el bárbaro capricho de aquel
mismo porteño que, después de la derrota en Cepeda,
lagrimando juró respetarla.
Compatriotas: desde aquél usurpó el gobierno de la
nación, el monopolio de los tesoros públicos y la
absorción de las rentas provinciales vinieron a ser el
patrimonio de los porteños, condenando al provinciano
a cederles hasta el pan que reservara para sus hijos.
Ser porteño, es ser ciudadano exclusivista; y ser
provinciano, es ser mendigo sin patria, sin libertad, sin
derechos. Esta es la política del gobierno Mitre.
149
 Tal es el odio de aquellos fratricidas tienen a los
provincianos, que muchos de nuestros pueblos han
sido desolados, saqueados y guillotinados por los
aleves puñales de los degolladores de oficio,
Sarmiento, Sandez, Paunero, Capos, Irarrázabal y otros
varios oficiales dignos de Mitre.
Empero, basta de víctimas inmoladas al capricho de
mandones sin ley, sin corazón y sin conciencia.
Cincuenta mil víctimas hermanas, sacrificadas sin
causa justificable, dan testimonio flagrante de la triste
o insoportable situación que atravesamos, y que es
tiempo ya de contener.
¡Valientes entrerrianos! Vuestros hermanos de
causa en las demás provincias, os saludan en marcha
al campo de la gloria, donde os esperan. Vuestro
ilustre jefe y compañero de armas el magnánimo
capitán general Urquiza, os acompañará, y bajo sus
órdenes venceremos todos una vez más a los
enemigos de la causa nacional.
A él y a vosotros obliga concluir la grande obra que
principiasteis en Caseros, de cuya memorable jornada
surgió nuestra redención política, consignada en las
páginas de nuestra hermosa Constitución política,
consignada en las páginas de nuestra hermosa
Constitución que en aquel campo de honor escribisteis
con vuestra sangre.
¡Argentinos todos! ¡Llegó el día de mejor porvenir
para la patria! A vosotros cumple ahora el noble
esfuerzo de levantar del suelo ensangrentando el
pabellón de Belgrano, para enarbolarlo gloriosamente
sobre las cabezas de nuestros liberticidas enemigos!
Compatriotas: ¡A las armas!... ¡es el grito que se
arranca del corazón de todos los buenos argentinos!
¡Abajo los infractores de la ley! ¡Abajo los traidores
a la patria! ¡Abajo los mercaderes de cruces de la
Uruguayana, a precio de oro, lágrimas y de sangre
argentina y oriental!
¡Atrás los usurpadores de las rentas y derechos de
las provincias en beneficio de un pueblo vano, déspota
e indolente!
¡Soldados federales! Nuestro programa es la
práctica estricta de la Constitución jurada, el orden
común, la paz y la amistad con el Paraguay, y la unión
con las demás Repúblicas americanas. ¡¡Ay de aquel
que infrinja este programa!!
¡Compatriotas nacionalistas! El campo de la lid nos
mostrará al enemigo; allá os invita a recoger los
laureles del triunfo o la muerte, vuestro jefe y amigo.
Felipe Varela.
Campamento en marcha, diciembre 6 de 1866.
La guerra fue larga y sangrienta. El ejército aliado avanzó a paso
lento, porque los paraguayos se defendieron bravamente
aprovechando el terreno selvático. El 5 de enero de 1869, cayó
Asunción. Francisco Solano López siguió resistiendo un año más en
Cerro Corá, donde fue alcanzado por una partida brasilera que le dio
muerte el 1º de marzo de 1870.
Como resultado de la guerra, Brasil obtuvo los territorios que
pretendía. Mariano Varela, ministro argentino, dirá por su parte que
“la victoria no da derecho a las naciones aliadas para fijar por sí
límites suyos”.
150

4. Transformaciones económicas auge del Litoral
Al finalizar Mitre su periodo presidencial, Sarmiento surge como
candidato, conforme al acuerdo previo que cuenta con el apoyo del
Partido Liberal de seis provincias. La presencia de Sarmiento en el
gobierno indica que las provincias se incorporan activamente a la
realización del nuevo modelo. Ya desde el gobierno, despliega
iniciativas vinculadas al proyecto que hegemoniza Buenos Aires,
buscando bases de consenso en el interior para el modelo
“modernizador dependiente” que orienta la elite dominante.
Si bien esta alianza entre las elites del Interior y el poder porteño
va a peligrar cuando Sarmiento imponga su candidato como sucesor,
la presidencia de Avellaneda, a partir de 1874, profundiza el acuerdo
según el estilo impuesto desde la región rioplatense.
Durante todos estos años irá consolidándose la estructura
económica sobre la que se edificará el proyecto agro-exportador, que
trajo al mismo tiempo una marcada desigualdad entre las regiones
del país. El modelo de crecimiento autónomo sostenido por las
provincias interiores entrará en una lenta agonía luego de ser
derrotadas sus últimas alternativas políticas.
“La llegada de manufacturas europeas al Río de la
Plata, con las que no podían competir en precios ni en
calidad industrias artesanales del interior, condujo al
gradual deterioro de la vida económica de las regiones
mediterráneas”
(Cortés Conde-Gallo, 1987, 20)
El nuevo modelo económico que entra en vigor va a estar sellado
fuertemente por la incorporación de nuestra economía al mercado
mundial dominado por las potencias europeas gracias al inteligente
aprovechamiento de nuevos medios aportados por la revolución
industrial.
Europa vivía, en efecto, un momento de gran progreso material,
que asociado con el despliegue tecnológico y las innovaciones en el
sistema de transporte y comunicaciones, le depararon una
indiscutible hegemonía en el mercado mundial. Nuestro país se
incorpora al creciente proceso de integración económica que se da a
nivel universal, aportando sus materias primas agropecuarias, que
comienzan a ser reclamadas con intensidad del otro lado del océano.
La favorable coyuntura de precios pecuarios en la década 1850-1860,
resultado en parte del ciclo económico, y acentuada por la guerra de
Crimea, inició un periodo favorable para la producción agropecuaria.
En la medida en que se fueron superando los avatares de la
unificación política, s afianzó el avance en el lento proceso de la
unificación económica del territorio nacional.
Al iniciarse la segunda mitad del siglo XIX, se acrecienta la
importancia del ovino en la producción ganadera. La llanura de
Buenos Aires, en una lenta evolución había pasado de las primitivas
vaquerías al saladero y, luego de Caseros, la industria de la lana
había comenzado a adquirir una importancia decisiva en las
exportaciones. El valor ascendente de la lana, en virtud de las
majadas en las mejores tierras destinadas al pastoreo, con lo que en
poco tiempo, el ovino estuvo en situación privilegiada frente a la cría
del ganado vacuno, que había predominado hasta entonces.
Esta nueva situación deparó cambios en las características
sociales y técnicas de las unidades de producción. Se conforma un
nuevo tipo de estanciero, propietario reciente, y en muchos casos de
origen inmigratorio, de campos menos extensos que los que se
habían antes dedicado al vacuno. La nueva estancia requiere también
mayor dotación de mano de obra y la aplicación de crecientes
innovaciones técnicas.
151
 La necesidad de adaptarse a la demanda de productos
alimenticios exigía también el cultivo del cereal. Las tierras
americanas, en comparación, con las europeas, aseguraban más altos
rendimientos y permitían responder a la demanda de aquellos
cereales que habían llegado a convertirse en objeto de consumo
corriente debido a los mayores ingresos alcanzados por la población
de países europeos. El trigo fue el cultivo que más rápido
crecimiento experimentó, seguido por el maíz.
La agricultura se extendió en zonas donde la producción vacuna
y ovina era de importancia secundaria:
“las colonias agrícolas de Santa Fe
desempeñaron un papel importante en lo referente a
hacer que la Argentina llegase a ser
autosuficiente en materia de producción de trigo.
Pero eran demasiado pocas y absorbían una
proporción demasiado pequeña del número cada vez
mayor de inmigrantes como para modificar en forma
drástica la economía de la Argentina o su
estructura social.”
(Scobie, 1968, 53)
Los inmigrantes llegados de Europa, mayormente de Italia,
desempeñaron un papel decisivo en la expansión de la agricultura en
nuestro país. A los que deseaban asentarse en la tierra se les ofrecían
varias alternativas económicas:
1) Convertirse en propietarios de las tierras. Esta opción
preponderó en colonias formadas por muchas familias, entre 20 y
200. En algunos casos, como en la provincia de Santa Fe, las
colonias se convirtieron en la base de ciudades, como Esperanza o
Casilda.
2) El arrendamiento de una parcela de tierra. El pago del alquiler
se instrumentaba en formas diversas, que fueron variando a lo largo
del tiempo.
3) Millares de italianos y españoles eligieron convertirse en
peones migratorios o golondrinas. Empleados por colonos,
arrendatarios y estancieros, constituyeron la mayor parte de la mano
de obra para recoger las cosechas.
La primera exigencia interna que produjo la dinámica del proceso
económico fue la de extender las tierras aprovechables para la
actividad productiva. Los agregados de tierra a bajo costo fueron
posibles en la medida en que existió una estructura de poder que
permitió que los sectores altos optaran por la inversión en la
actividad primaria con un régimen legal de propiedad muy favorable.
La exención del pago de impuestos y el uso del crédito público
significaron una verdadera subvención, que tuvo por efecto la
acumulación de grandes capitales en manos de los terratenientes.
La irracional distribución de la tierra fértil fue acentuando el
predominio del latifundio y consolidando, al mismo tiempo, la
hegemonía de los ganaderos. Desde entonces, los propietarios
terratenientes estrecharon cada vez más su círculo e instituyeron un
estilo de vida fundado en privilegios poco menos que exclusivos de
orden económico, familiar y político, que contrastaban visiblemente
con la profunda desorganización social y las inferiores condiciones
de vida que ofrecían en este mismo periodo las capas subordinadas
de la sociedad.
Uno de los obstáculos primeros con que se enfrentó el nuevo
modelo agroexportador fue la cuestión del indio. Este ocupaba
muchas tierras sobre las que se proponía realizar la expansión
agropecuaria. La historia de los intentos de expulsar a los indios de
las tierras aptas para la producción es la historia de la frontera. Los
indios siempre se defendieron con la eficacia de un conocimiento
152
adecuado del terreno y la endeblez de las tropas que los venían a
combatir. Endeblez provocada ya sea porque los ejércitos carecían de
conocimientos y/o de pertrechos, o porque sus integrantes habían
sido llevados allí por la fuerza, reclutados básicamente en virtud de
las leyes de represión de la vagancia.
Abundante literatura de cuenta de las dificultades vividas en los
sectores populares. Trascribimos a continuación un artículo de José
Hernández aparecido en el periódico “El Río de la Plata” el 4 de
septiembre de 1869. El autor del Martín Fierro expone aquí su
perspectiva sobre el tema, al tiempo que ofrece una clara descripción
del modo como se vivía el tema de la sociedad argentina.
La gran dificultad
I cuestiones que dividen la humanidad, trasciende esa
En el camino del progreso y de la reforma, tenemos
que luchar a cada paso con los obstáculos que opone
la ciega rutina, y las preocupaciones que arraigaba la
costumbre.
Es la gran dificultad que tenemos que remover. No
nos desalienta, sin embargo, porque tenemos la pierna
conciencia de que el mundo marcha, a pesar de esas
barreras, que no oponen una resistencia invencible a
los vigorosos impulsados del espíritu enérgico y
perseverante.
La iniciación de una idea adelantada en cualquier
ramo de la actividad humana, determina ya los
abservarios que se aprestan a combatirla.
No acusamos esa tendencia de la humanidad,
porque la sirve también al progreso, contribuye a
ilustrar las cuestiones, prepara el terreno para
mantener el mejor acierto, y evita muchas veces el
error, cuyas consecuencias suelen ser funestas e
irremediables.
En todos los casos, ese natural antagonismo sirve
los intereses públicos, porque es necesario que una
idea no se adopte sin examen, y ese examen sería
imposible si el pro y el contra de las opiniones no
viniera a dilucidar la cuestión, marcando las ventajas y
las inconveniencias de la idea.
Pero esa convicción no nos hace lamentar menos
extravío de la inteligencia, que se adhiere a las
preocupaciones con un vínculo que revela más el
fanatismo que la noble aspiración de la verdad.
No solo hay fanáticos en religión. En todas las
propensión de la naturaleza humana, que unas veces
se ha remontado hasta el heroísmo, y otras ha
descendido hasta la barbarie.
Pugnemos, pues, por romper es vínculo tradicional
que nos obliga a soportar el peso de los más antiguos
errores, y que es una traba contra el desarrollo del
espíritu emprendedor, que busca nuevos horizontes
donde esparcir sus fuerzas regeneradoras.
No hemos nacido para vegetar en las prácticas
rutinarias del embrutecimiento.
Todo es sucesión progresista en el mundo. La
humanidad es una sucesión de generaciones, y la
generación que se levanta sobre el polvo de la que
desaparece, ha contraído el deber de hacer más de lo
que ésta hizo, de llevar más adelante la bandera del
progreso.
153
 La misión de la humanidad no es transigir con el
error ni pactar con la arbitrariedad y la violencia, por
más que se amparen en la dudosa autoridad de los
siglos.
La infalibilidad no es condición humana. Por eso no
tiene términos la marcha de las generaciones a través
de la idea reformadora del progreso.
En su camino van corrigiendo los errores con que
tropiezan, suprimiendo las trabas opuestas al
desenvolvimiento rápido y crecimiento de la idea de
justicia y de libertad.
No solo se suprime el mal, sino que se constituye el
bien. No solo se destruye, sino que se edifica de
nuevo.
La renovación es una ley humana, en todo sentido.
La vida se renueva también, cuando las flaquezas del
cuerpo debilitado en una larga jornada nos inhabilitan
para el cumplimiento de nuestro destino, nos reducen
a la impotencia y nos inclinan hacia la tierra que nos
reclama.
Reconocer el error y no enmendarlo, señalar una
arbitrariedad y no suprimirla, es una aberración que
nosotros no podemos explicarnos.
Hemos inscrito en nuestra bandera este mote:
¡Adelante! Y no creemos que ninguna voz humana
pueda detenernos en nuestro camino, desviarnos de
nuestro propósito, condenarnos a pasar indiferentes
por el estilo donde se comete un atentado, y hacernos
aceptar ciega y sumisamente los hechos como se
consuman.
Respetamos todas las opiniones, pero respetamos
mucho más el espíritu de actividad y de progreso que
dirige a la humanidad, y el libre albedrío de la
conciencia.
II
Las consideraciones que preceden arrancan de las
cuestiones de organización social últimamente tratas en la
prensa, y en las que nosotros hemos estado combatiendo lo
que algunos ha estado empeñados en sostener, sin otros
argumentos que los que acabamos de pasar en revista.
Tratándose especialmente de la organización de la
campaña, hemos combatido la iniquidad de mediadas que
condenan a la esclavitud a los ciudadanos más útiles al
país, que introducen una perturbación general en la
campaña, y los obligan a andar errantes y sin hogar, para
sustraerse en los rigores de una ley despótica y arbitraria.
Todos los medios coercitivos para el reclutamiento de
soldados son reprobados por la justicia y la igualdad
democrática.
“El ciudadano paga sus contribuciones ordinarias para
que se le respete, se llenen las necesidades públicas y se
les resguarde como asociado. No hay derecho para exigirle
una contribución extraordinaria de dinero o de sangre, ni
para arrancarlo así de sus hogares como una presa hecha a
la sociedad por las garras del Estado; ávido de fuerza y de
preponderancia.” (Idea de la perfección humana, por el
doctor Pérez Gomar.)
Hemos combatido igualmente la conscripción, como un
sistema inicuo, por el cual se pone en alarma la población
de la campaña y se le entresaca a la juventud para
arrastrarla a los cuarteles y a la vida miserable del soldado.
154
 Por medio de las medidas adoptadas para organizar la
campaña, resultad que el servicio a que se la obliga pesará
solo sobre la clase trabajadora, que tiene familia y hogar
que atender, y que da clase vagabundancia se sustrae a su
rigor, burlando los decretos que nuestros gobiernos lanzan
a la campaña, sin conciencia de los males que la afligen y
de los resultados que deberían prevenir.
La guardia nacional es una institución arbitraria y
desmovilizadora, que solo se explica en medio de las
agitaciones febriles que la hicieron nacer.
Si esto decimos de la institución en general, ¿qué no
diremos de la monstruosa desigualdad que resulta del
servicio de fronteras, exigido exclusivamente a los
pobladores de la campaña?
Hemos dicho que el reclutamiento de tropas de línea es
el único medio de responder a la exigencia del servicio de
fronteras.
Ese reclutamiento se puede hacer por el engancho
voluntario y destinado a ese servicio de la clase vagabunda,
que no tiene hogar, ni profesión, y que importa de otro
modo una amenaza permanente contra el orden social y
político.
Se observa que el reclutamiento por el enganche es
difícil. Queremos que sea imposible.
¿Se deduce de ahí que los ciudadanos deban estar
expuestos a ser arrebatados violentamente de su hogar, en
donde sirven a la familia y a la patria, para ir a ser
sepultados en la corrupción de los campamentos?
¿Se deduce de ahí que sea lícito atentar contra los
derechos individuales, anteriores a toda ley y consagrados
a un en las leyes fundamentales, imponiendo a los
ciudadanos una odiosa e intolerable carga?
Es preferible que los gobiernos caigan de débiles, que la
frontera quede abandonada, que los hacendados y los
pueblos de la campaña no tengan otra defensa que la suya
propia; es preferible todo eso, decimos, a que se violen el
hogar y los derechos del ciudadano.
Mal puede invocarse el pretexto de la seguridad pública,
de la defensa de las instituciones cunado se empieza por
sacrificar al hombre que es el representante vivo de
aquellas garantías.
Pero no hay que temer un cataclismo.
El servicio de fronteras por medio del enganche no se ha
ensayado aún; debe ensayarse. No será eficaz, pero será
siempre mejor que el sistema actual, condenado a la luz del
derecho y de la civilización.
A la deficiencia del enganche, suplirá en mucho las
medidas que destinen a aquel servicio a la clase vagamuda
y aventurera, porque todos los que estén en esa condición
tendrán que prestar ese servicio, y los más
voluntariamente, por no exponerse a las persecuciones de
que serían objeto, de parte de las autoridades, que
llenarían en eso un doble deber, evitando el peligro de la
vagancia y proponiendo al buen servicio de la frontera.
En nuestra campaña abunda esa población aventurera,
y en obligarla al servicio no habría violación de ningún
derecho, porque ella misma ha renunciado, por sus propios
gustos e instintos, al domicilio y a la sociedad, y como ha
dicho un ilustrado escritor, en disponerlo así no habría
condena, porque eso se haría más bien por necesidad, por
educación, y hasta por perfeccionamiento.
Nosotros creemos pues, que la necesidad de la fuerza se
llena por el reclutamiento voluntario y por el reclutamiento
forzoso de los vagos.
Y para cerrar este artículo ya demasiado extenso,
diremos con el ilustrado autor de la obra ya citada.
“¿Qué moral ni que justicia es aquella, por la cual lo
difícil se procura vencer con lo cómodo?
155
 ¿Qué derecho hay para disponer así de los individuos, y
sacrificarlos en su fortuna, en sus familias y en su vida?
Ante la verdadera política, el derecho y la vida de un
hombre valen más que la realización inmediata de todos los
programas y de todas las concepciones humanas.”
El liberalismo gobernante ensayó diversas alternativas para
resolver la cuestión del indio. Julio A. Roca dirigirá en 1879 la
campaña al desierto al frente e un ejército moderno dotado de fusiles
remington de repetición sometiendo, dispersando o exterminando a
las tribus que amenazaban el proyecto de las elites de poder.
El otro factor que convergió en el periodo para consolidar la
estructura asumida será el capital extranjero. El papel central del
aporte financiero en la expansión económica argentina es otro de los
elementos centrales del modelo que recoge las propuestas del
liberalismo de la época. Los flujos de inversiones provenientes de
Europa, se orientaron hacia aquellas áreas que alentaban las
actividades que sus necesidades requerían fortalecer. La inversión
extranjera se orientó hacia la consolidación de la infraestructura
imprescindible para la eficacia del modelo social y económico
elegido. Era preciso desarrollar la infraestructura y la capacidad
financiera que permitiera la especialización de la producción
agropecuaria. Al mismo tiempo, el control del sistema financiero y
comercial de parte del capital extranjero significaba el dominio del
comercio exterior.
La infraestructura de transporte fue una de las áreas donde se
concentraron fuertemente los capitales externos. Si bien el Reimer
ferrocarril establecido en el país fue de origen nacional, bien pronto
los capitales británicos fueron monopolizando la red de transportes
para la producción con un trazado que convergía en la ciudad puerto,
y que por medio de reglamentos y tarifas impedía el crecimiento de
las economías que no interesaban a Gran Bretaña.
El ritmo de la inversión ferroviaria se fue incrementando
rápidamente, y aún cuando no estaban en primer lugar orientadas a
obtener un rédito económico en sí mismas, el control del transporte
estaba destinado a servir como medio para conquistar y asegurar el
mercado, y abaratar los costos de los productos primarios, que era
precisamente donde se obtenían los mayores recursos. Se trataba de
un medio para mejorar las oportunidades comerciales que
permitieran el abaratamiento de los transportes al puerto, la rapidez y
constancia de la llegada de los productos al mercado británico, y en
definitiva consolidar el modelo agroexportador en la Argentina.
(Ferns, 1968).
Simultáneamente, se desarrolló una línea de crédito que
conformaron una masa de deuda externa, que se convirtieron en
empréstitos para el gobierno orientado a cubrir los déficits de los
presupuestos gubernamentales ocasionados esencialmente por las
guerras civiles y la guerra contra el Paraguay, y a sostener el
comercio exterior.
Si analizamos la composición de las inversiones británicas en
1875, reunimos la siguiente distribución del capital:
Cuadro de inversiones británicas
Rubro Cantidad invertida Proporción
(En libras
Esterlinas)
156
 Empréstitos del 12.970.000 56,2 % ¿Cómo se cierran las diferencias entre Buenos Aires y el Interior
gobierno al abrirse la década de los años sesenta?
Ferrocarriles 6.610.000 28,6 % Caracterice las líneas centrales que siguió la acción política en
Bancos 1.600.000 6,4 % esos años.
Tranvías 800.000 3,2 % ¿Qué consecuencias políticas y económicas trajo la definición de
Industria de la la batalla de Pavón? ¿Cuáles fueron las resistencias del Interior al
carne 530.000 2,3 % nuevo orden liberal?
Minas 200.000 0,8 % ¿Cómo se articularon las posiciones de los distintos actores
Gas de nacionales entre la guerra de la Triple Alianza?
alumbrado 200.000 0,8 % Explique las causas geopolíticas y económicas que explican la
Telégrafos 150.000 0,6 % guerra contra el Paraguay.
Describa el nuevo modelo agroexportador que se establece en el
(Cárdenas, 1969, 224) país después de Pavón y su articulación con el mercado mundial.
¿Qué bien económico constituye el capital y la fuente de riqueza
Este modelo agroexportador delineado en los años que siguieron en la Argentina agroexportadora?
a Caseros, alcanzará su consolidación con la llegada de los hombres ¿Qué papel desempeñó el Estado liberal en la distribución de la
del Ochenta. propiedad de la tierra?
¿Cómo aportaron en el desarrollo del nuevo perfil económico las
inversiones británicas?
¿Cómo se encaró en el periodo la cuestión del indio y que
consecuencia trajo en la sociedad argentina?

Para su autoevaluación
¿Cómo contestaría Ud. a los que denominan “organización
nacional” al periodo se abre después de Caseros?
¿Qué actitud asume Buenos Aires ante el traslado del eje de
poder de la Confederación al litoral?
¿Cómo caracterizaría al nuevo sistema de poder que se conforma
en el país después de 1852?
Referencias
Alberdi, J. B. (1962), Historia de la Guerra del Paraguay, Ed. de
La Patria Grande, Bs. As.
Cárdenas, G. (1969) Las luchas nacionales contra la
dependencia, Ed. Galerna, Bs. As.
Cortez Conde, R. y Gallo, E. (1987) La formación de la
Argentina moderna, Ed. Paidós, Bs. As.

157
 Del Carril, B. (1946) Buenos Aires frente al país, Ed. Huarpes,
Bs. As.
Ferns, H. S. (1968) Britian and Argentine in the 19th Century,
Oxford University Press. (Traducción castellana Ed. Hachette.
Floria, C. (1965) La crisis del 61 y el nuevo orden liberal,
Equipos de investigación histórica, Bs. As.
García Belsunce, C. Mitre y la política de Buenos Aires, en
Pavón y la crisis de la Confederación, Equipos de investigación
histórica, Bs. As.
Gorostegui de Torres, H. (1984) La Organización nacional. Ed.
Paido, Bs. As.
Scobie, J. (1968) Revolución en las Pampas. Historia social del
trigo argentino (1860-1910). Ed. Solar Hacehtte, Bs. As.
Unidad 12
El Estado moderno dependiente
1. La Generación del Ochenta
El proyecto de la Generación del Ochenta es quizás el programa
más estable que una elite argentina haya logrado plasmar con una
dinámica de largo alcance. Sus huellas marcarán de modo profundo
el perfil que asumirá el país hasta bien avanzado el siglo XX.
Liquidados los conflictos que se habían prolongado durante un
largo periodo, eliminadas las trabas que impedían la integración
física, económica y política, ningún obstáculo serio se oponía
entonces a la creación de instituciones que aseguren el
funcionamiento de un Estado fuerte. De allí surgirá un modelo
institucional que alcanzará una fisonomía estable, conducida por una
elite dirigente que había reunido en sus manos las riendas del poder
económico y político del país.
Ciertamente, varios de los problemas que durante décadas habían
estado en el primer plano de las cuestiones nacionales ya se
encontraban resueltas entonces:
a) La cuestión del indio. El avance de la línea de fronteras se
realizó en dos etapas. La primera de ellas, defensiva, transcurrió bajo
la dirección de Adolfo Alsina. El plan consistió en la construcción de
una línea de fortines unidos entre si por una zanja, que impedía la
penetración de los indígenas.
La segunda estuvo dirigida por Julio Argentino Roca, quien
emprendió una acción de tipo ofensivo. Como resultado de su
Campaña al Desierto, realizada en 1879, se incorporaron 15.000
leguas cuadradas de tierras disponibles para su explotación
económica.
b) La tierra era una pieza clave del proyecto económico: la base
de toda la economía y la riqueza fundamental del país. El
otorgamiento de tierras a los expedicionarios según su grado militar
y la enajenación de las demás tierras fiscales favorecieron la
promoción de latifundios.
Aparece la estancia moderna como unidad de producción, que
incorpora el alambrado, el tanque australiano, la mestización de
animales, la tecnificación en el proceso de cría.
158
 c) Buenos Aires Capital. La federalización de la ciudad de
Buenos Aires en 1880 fue un paso significativo hacia el cierre de
conflictos entre el Estado nacional y la provincia de Buenos Aires,
que había jaqueado en múltiples formas el ejercicio del poder
nacional.
Promovida por provincianos, la capitalización de Buenos Aires
significó, en realidad, que es ahora la ciudad puerto la que establece
y dirige las reglas del juego para el resto del país.
El establecimiento de las nuevas condiciones abre el escenario
para la aparición de un conjunto de hombres a los que hoy se
reconoce como Generación del 80, que llevarán adelante un plan en
el que es posible distinguir tres dimensiones:
“En lo económico, la inserción de nuestro país
en la división internacional del trabajo como
productor de materias primas y alimentos e
importador de la mayor parte de los productos
elaborados que se consumían en el mercado
interno.”
“En el plano social, el intento de cambiar usos
y costumbres nativos a través de la inmigración
masiva de mano de obra europea.”
“En lo político, la conformación de un Estado
moderno mediante la creación de las instituciones
y reglamentos necesarios para dar a la Argentina
una apariencia semejante a la Europa a fin de
siglo y ofrecer garantías suficientes a los
capitales extranjeros”.
(Pozzi, 1988, 3)
La presencia de esta elite positivista y europeísta en las cimas del
poder significaba también la ascensión de una coligación de elites
provincianas que habían asimilado el estilo y el modo de ser de los
dirigentes del a ciudad-puerto. Constituían todos una coalición del
grupo conservador del país todo encolumnados detrás de los líderes
más sagaces que esta clase haya tenido. (MacGann, 1960).
Si quisiéramos sintetizar los rasgos más característicos de esta
generación, podemos señalar como notas salientes:
· Poseían una fuerte valoración de la ilustración literaria y
científica. Algunos de ellos se habían educado en Europa. Pero lo
intelectual no era valorado en sí mismo, sino que se lo concebía
como forma auxiliar de la dosis de audacia e iniciativa que requería
el conductor político de la época.
· En lo político reside el máximo de realización para un hombre.
Desde allí es posible imprimir a la sociedad de su tiempo los rasgos
que es preciso adoptar. Roca es el mejor modelo del personaje de
esta generación.
· Los hombres del 80 sienten que la historia los ha llamado a
cumplir con una misión central: la institución de un sistema
institucional que debe alcanzar permanencia en el tiempo.
La Generación del Ochenta tenía el liberalismo como ideología,
pero no el liberalismo romántico e idealista de la primera mitad del
siglo XIX, sino que comulgaban con el ideario de Augusto Comte,
quien había formulado las líneas de un liberalismo pragmático,
positivista.
El positivismo confiaba en el impulso arrasador de un progreso
ilimitado, auxiliado por el timón de la razón y una actitud de
verificación experimental de la realidad que desecha todos los
argumentos de explicación no racionales.
Roca llega al gobierno el 12 de octubre de 1880 como fruto de la
alianza de las oligarquías provinciales las que se organizan en el
P.A.N. (Partido Autonomista Nacional). La “Liga de los
Gobernadores”, instrumento político creado por Roca, reúne a los
sectores político-económicos favorecidos por el nuevo modelo, que
159
ahora organizan su entendimiento con Buenos Aires sobre un plano
ahora de total coincidencia.
Los propósitos presidenciales son delineados por Roca en su
mensaje al asumir el cargo. Allí fijará sus objetivos: “Paz y
administración serán mis propósitos”. Sarmiento traducirá
agriamente: “Rifles y empréstitos”.
“Paz y Administración” significaba el establecimiento y
consolidación del modelo estructural que había venido asumiendo la
sociedad argentina. La paz era, por un lado, un llamado a varazón y a
la prudencia dirigido a los miembros de una clase que no había
comprendido cuánto tenían en e común que defender, y aún que
descubrir, las concepciones e intereses comunes que permitiera a sus
integrantes salir del atolladero en que habían permanecido en el
pasado.
Esta tregua era indispensable para avanzar en la construcción de
un aparato de administración eficiente, que aprovechara
simultáneamente los dos pilares desde los cuales había que partir
para enfrentar el desafío que traía consigo la nueva situación: a saber
los factores favorables que surgían desde el mercado mundial y la
posesión de los recursos con los que se podía responder a la creciente
demanda externa.
Las nuevas condiciones que se abrían son claramente descriptas
por Ricardo M. Ortiz:
“El gobierno nacional está instalado en su
propia sede y puede comenzar una política
constructiva y de sano y vigilante avenimiento con
el capital extranjero, que pugna por condiciones
favorables a su instalación en el país”.
(Ortiz, 1964, 172)
Son tres las áreas en las que había de aplicarse el esfuerzo
fundamental del impulso dado por la política de los hombres del
Ochenta. Las analizaremos a continuación: la política económica, la
inmigración y la educación.
2. Política económica
En el marco de la situación internacional, donde los países
centrales, viviendo un intenso periodo de auge y expansión, daban
señales claras de sus requerimientos de productos agropecuarios, el
esfuerzo de los hombres del Ochenta va a estar puesto en ordenar
todos los recursos interiores para integrarse completamente en la
favorable coyuntura que se abría para el país.
Europa vivía entonces un momento de gran progreso material,
favorecido por el despliegue tecnológico y las innovaciones en el
sistema de transportes y comunicaciones, que produjeron un efecto
acelerador en el mercado mundial. En comunicaciones, que
produjeron un efecto acelerador en el mercado mundial. En el
creciente proceso de integración económica que se daba a nivel
universal, nuestro se país se incorporó aportando sus materias primas
agropecuarias, que comenzaron entonces a ser reclamadas con
intensidad por los países que, al emprender el camino del
crecimiento industrial, habían abandonado su producción agraria.
El liberalismo económico será el modelo desde el que esta
Generación del Ochenta grabará las líneas centrales de su modelo
interno y de inserción en el mercado mundial. La división
internacional del trabajo y la libertad de comercio fueron asumidos
como los dogmas iluminadores que orientaban todas las perspectivas
de relación prelicua entre las naciones.
160
 En este periodo, se produjeron, el ovino es desalojado de las
tierras más fértiles de la provincia de Buenos Aires y empujado hacia (Pinedo, 1961)
las tierras patagónicas. En la década del 80 termina una etapa del
ciclo de la lana como elementos predominante en la economía Una de las características más saliente de la expansión ferroviaria
agropecuaria. A partir de entonces se incrementa el predominio del consistió en la creciente importancia que fue tomando el capital
bovino que constituirá el eje de la producción ganadera. extranjero en el tendido y administración de las nuevas vías férreas.
La industria frigorífica, mayoritariamente en manos extranjeras, Las mayores inversiones provinieron del capital británico, aunque en
controlará cada vez más el ciclo de cría y exportación de la carne, a la provincia de Santa Fe existieron algunos emprendimientos de
partir de sus exigencias en el tipo de ésta, según sea destinada al compañías francesas.
congelado o al enfriado.
La reducción de los costos del transporte fue una de las primeras “El Estado Nacional y algunos provinciales que
prioridades economía exportadora. En el plano internacional, la hasta 1880 administraban el 50 % de los
aparición del barco a vapor jugó un papel importante en este sentido. ferrocarriles bajo explotación, vieron
drásticamente disminuido su porcentaje a un magro
En lo interno los dos desafíos consecuentes fueron el traslado hasta
20 %.
los puertos de embarque y las facilidades portuarias. (Gallo-Cortes Conde, 1987, 35)
En el cuadro siguiente podemos observar la extensión de la red
ferroviaria en el país que tiene pocos parangones en cuanto a su
El capital extranjero tendrá cada vez más un papel protagónico en
velocidad de crecimiento:
el control del transporte, al igual que en otros países periféricos
cuyas economías consideraba de vital complemento para su propio
desarrollo. En nuestro caso esta inversiones requirieron garantías del
Estado que consistieron en: el otorgamiento de tierras a los costados
Extensión de la red ferroviaria (1874 - 1890) de las vías o bien garantizar un mínimo de ganancias, por debajo de
las cuales el Estado pagaba la diferencia.
La expansión creciente de la economía exportadora requería al
Periodos Kilómetros construidos Total
mismo tiempo adecuación del puerto en relación con el volumen
en el periodo
creciente de las exportaciones y el mayor tonelaje de las
Antes de 1874 1.331 1.331
embarcaciones que llegaban. El gobierno desplegó una intensa
1874-1879 1.186 2.516
actividad, para realizar las transformaciones de la estructura
1880-1885 3.320 5.836
portuaria de Buenos Aires, así como la construcción de los puertos
1886-1892 7.846 13.682
de Bahía Blanca y La Plata.

161
 En el desarrollo del modelo económico adoptado el capital
extranjero se ubicó controlando las llaves del sistema productivo. Si
bien durante la década del ochenta disminuyó su presencia en el
auxilio al Estado nacional y a las provincias, se acentuó en el área
ferroviaria, así como, en el desarrollo de los frigoríficos, instrumento
tecnológico que cerraba el circuito en los servicios de telégrafos,
teléfonos, tranvías, así como en compañías de tierras y seguros,
bancos, etc.
El modelo económico generó un sistema montado sobre la
distribución diferencial del poder económico, fundado en la
propiedad del suelo, que era acompañada por una distribución
también diferencial del poder político y del prestigio social. El
Estado suministró mercados externos a los propietarios productores,
con un costo social sostenido por toda la población, en la medida en
que la contribución directa era ínfima y los impuestos gravaban
exclusivamente la importación y el consumo. Toda esta orientación
favoreció fundamentalmente a los sectores tradicionalmente más
altos de la sociedad: los terratenientes.
La construcción de la infraestructura estuvo a cargo de grandes
empresas privadas de origen extranjero. Este tipo de inversión se
canalizó preferentemente hacia la explotación ferroviaria y el circuito
financiero. La división de tareas y áreas de inversión entre el capital
nacional y el extranjero no hizo más que agudizar el modelo de
interdependencia asimétrica. El país estrechó relaciones con el resto
del mundo, pero perdiendo autonomía en casi todos los niveles,
especialmente en lo referente al proceso de comercialización. Esto se
dará tanto por la falta de transporte propios como por la especiales
características de las infraestructura ferroviaria interna, como
también porque las organizaciones comerciales y financieras eran
cada vez más prolongadas de los centros industriales europeos.
El crecimiento económico que se alcanzó dependía totalmente de
la demanda externa, es decir, de las exportaciones y de su precio
internacional. El eje de la estructura económica estaba asentado en el
sector exportador. Las ventas al exterior de productos agropecuarios
se componían de carne vacuna, trigo, maíz, lino, cueros y lana.
Pero la economía internacional provocaba fluctuaciones de
precios, y esto traía como consecuencia que la demanda de productos
agropecuarios se relacionaba con la actividad económica de los
países centrales y por lo tanto, el precio de dichos productos
dependía de la mayor o menor demanda que hubiese. En épocas de
gran actividad en los países industriales crecía la demanda de
alimentos y materias primas para procesar industrialmente, lo que
llevaba a un aumento en el precio internacional de los productos
primarios. Pero en los periodos en que descendían la demanda y los
precios, la balanza de pago s resentía gravemente.
La riqueza que trajo consigo la expansión del modelo agro-
exportador se asentaba sobre bases sumamente endebles.
“La vulnerabilidad exterior de la economía
argentina operaba en tres planos
interdependientes: el nivel de ocupación e
ingresos internos, el balance de pagos y las
finanzas públicas”.
(Ferrer, 1977, 130)
La elite dirigente aplicó un modelo económico que significó una
modernización de la estructura productiva, fenómeno que incidió
rápidamente en la composición social y demográfica de la sociedad
argentina. En cuanto al destino de los beneficios que trajo consigo el
incremento del comercio internacional, es visible la orientación
impulsada desde el Estado hacia las obras públicas y urbanísticas, así
como en la inversión privada prevalecía la orientación suntuaria e
inmobiliaria de los propietarios rurales.
162
 La fiebre amarilla, en 1871, expulsó de la zona sur de Buenos
Aires a las familias tradicionales. Se fue gestando así el Barrio Norte,
donde los sectores de poder económico se proponían “comenzar una
nueva vida, con construcciones de nuevo estilo, junto a las calles que
se empezaban a abrir, cerca del río y en las cercanías de los parques
que se estaban empezando a plantar” (Jitrik, 1982, 51).
Los ricos estancieros emprenden entonces la construcción de las
mansiones y palacetes adornados con múltiples objetos más o menos
artísticos comprados directamente de Europa.
3. La inmigración europea
Desde hacía ya tiempo se venía discutiendo entre los hombres del
pensamiento cuál sería el camino apropiado para transformar el país
de acuerdo con las características que el mundo moderno imponía en
la escena mundial.
La generación del 37 coincidían en que era preciso abandonar
aquellos rasgos hispano-criollos, heredados del Barroco, que
impedían asumir las pautas de la civilización moderna. Pero diferían
en cuanto al camino a privilegiar para lograrlo. Mientras Sarmiento
insistía en la necesidad de expandir la educación, Alberdi pensaba
que ese camino era insuficiente. En su libro Bases y punto de partida
para la organización política de la República Argentina rebate a los
que confiaban en la educación diciendo:
“Haced pasar esto, el gaucho, el cholo, unidad
elemental de nuestras masas populares, por todas
las transformaciones del mejor sistema de
instrucción, en cien años no haréis de él un
obrero inglés, que trabaja, consume, vive digna y
confortablemente.”
(Alberdi, 1852, 61)
La propuesta era implantar en nuestro país pedazos vivientes de
la cultura europea, en una imagen que se caracterizó como la política
del gajo. Este se transplanta, para que pueda reproducir el mismo
fruto, que había venido dando en otro espacio anteriormente.
Para la elite dirigente, el objetivo de alentar la inmigración
respondía simultáneamente a dos cuestiones:
 Poblar el desierto y atraer brazos útiles para la producción
agropecuaria. Del mismo modo que la Campaña al Desierto
había incorporado tierras –el capital-, la política inmigratoria
debía suministrar los brazos para el trabajo –la mano de obra-.
 Transformar el tipo cultural del ser argentino incorporando a
nuestro suelo hombres más fácilmente adaptables a un modelo
de desarrollo capitalista.
De esta manera, la inmigración, que a partir de los tiempos de
Avellaneda, fue creciendo rápidamente, constituye una necesidad
orgánica para el despliegue del sistema vigente.
En aquellos tiempos, los recién llegados comenzaron a
multiplicarse de forma sorprendente. No pasaba día sin que los
barcos de ultramar descargaran en la rada un numeroso enjambre
humano. Las cifras de extranjeros venidos al país y la modificación
consecuente de la estructura poblacional son por demás elocuentes.
En cuatro años (de 1885 a 1889), llegan al país más de 700.000
inmigrantes, y la afluencia no se detiene hasta fines de la tercera
década del siglo XX.
A nivel demográfico, la llegada de grandes cantidades de
extranjeros, transformó la composición de la población del país.
Relación población extranjera –argentinos residentes en el país
(1869-1914)
163
 Año Extranjeros Extranjeros Extranjeros
(por cada 100 (por cada 100
habitantes) argentinos)
1869 210.000 12, 1 % 13, 8 %
1895 1.004.500 26, 4 % 34, 0 %
2.358.000 29, 9 % 34, 9 %
1914
Esta elevada proporción de extranjeros aumenta en las ciudades
litorales. Entre los habitantes de sexo masculino, los inmigrantes
llegan a superar a los nativos.
La mayoría de los recién llegados se declaraban agricultores,
quizás porque de esta manera obtenían con mayor facilidad permiso
de radicación, o quizás también para contar con la protección oficial,
que alentaba al envío de mano de obra para trabajar de las tierras
recién abiertas a la producción agropecuaria.
Muchos de ellos se dirigieron a las zonas rurales para trabajar en
las estancias, o como arrendatarios de campos aptos para el cultivo, o
bien como mano de obra necesaria para el desarrollo de la agricultura
en tierras ajenas. En una primera etapa, las técnicas de producción
eran primitivas y estaban ligadas a un cultivo extensivo, o rotativo,
que impedía a muchos arrendatarios establecerse en forma
permanente.
Pero el mayor obstáculo lo encontraron en el sistema de
propiedad de la tierra, que no hizo fácil su radicación en las áreas
rurales. El aumento de los precios de la tierra llevó a que el
arrendatario rural expuesto a la inestabilidad, y en muchos casos la
miseria. Con frecuencia, las tasas de arriendo eran muy altas,
particularmente en las zonas de mayor rendimiento cercanas a la
costa atlántica. Los grandes propietarios, más necesitados de
jornaleros o arrendatarios, se opusieron sistemáticamente a una
política organizada de colonización agrícola. Tanto los nuevos
trabajadores rurales como la misma producción agrícola van a librar
una lucha sostenida contra las estructuras y los intereses anexos a la
tierra y sus propietarios.
Sólo un reducido número de los inmigrantes alcanzó rápidamente
la posesión de tierra que trabajaban, la mayor parte desistió del
propósito inicial que los había traído y se orientó hacia otros tipos de
actividades en el ámbito urbano. Si la política de inmigración hubiera
sido como originalmente se proclamó, “una política de
colonización”, los antiguos propietarios difícilmente hubieran
contado con mano de obra a bajo costo. De este modo, a través de
diversos medios -favores oficiales, políticas de crédito, etc.-
lograron mantener durante un tiempo los recién llegados alejados el
factor clave de todo proceso: la tierra.
Los factores aquí mencionados impulsarán la incorporación de
esta meno de obra disponible a las más variadas ocupaciones que se
desarrollan en las ciudades. En poco tiempo, más e la mitad de los
extranjeros residentes en el país habitarán en zonas urbanas.
El puerto de Buenos Aires será el sitio de mayor atracción, no
solamente por ser la puerta de entrada al país, sino también por el
lugar que ocupaba en el plano socio-económico. El puerto, canal de
comunicación con el mercado externo, es el ámbito por donde debe
pasar toda la producción, toda la comercialización, todo el transporte.
Allí es donde se concentra todo el poder financiero y administrativo
y desde donde se monta toda estructura de distribución al interior.
Esta concentración obligaba a construir rápidamente una gran
ciudad donde poco antes había habido solo una gran aldea. Había
que establecer el asiento de toda esta maquinaria económica, y
hacerlo apresuradamente. Además, instalaciones portuarias y
estaciones de ferrocarril, edificios para la administración de los
negocios, de la banca y también del Estado; en fin, viviendas para
164
toda la gente allí ocupada, y muchos otros servicios de
infraestructura
Al Buenos Aires de los empleados de los frigoríficos o
portuarios, de los trabajadores ferroviarios, de los empleados de
bancos y de la Administración, se suma la multitud que construye la
misma ciudad. Los inmigrantes se insertaron como albañiles,
panaderos, carpinteros, sastres, etc., hasta constituir un artesanado
novedoso en la ciudad.
El rápido incremento de las obras de infraestructura ligadas al
comercio de exportación (ferrocarriles, puerto) así como la
construcción urbana en aumento, incorporará como jornaleros en
estas actividades a un lato número de inmigrantes. Otros se dedicarán
a las más variadas actividades comerciales, que muchas veces
combinaban con un trabajo industrial incipiente.
Si bien en la elite y en los grupos de la clase media alta había
muy pocos inmigrantes, éstos llegaron a constituir las tres cuartas
partes de los propietarios de industrias y comercios. En cambio, el 70
% de los extranjeros estaba concentrado en la clase obrera de la
ciudad de Buenos Aires, y a la vez, dentro de la clase obrera el 60 %
eran europeos. De manera que, cuanto más bajo era el nivel social,
mayor era la proporción en el de extranjeros.
En el mundo urbano, los inmigrantes ocuparían el espacio de las
viviendas marginales. La periferia estará constituida por esa extensa
serie de conventillos que marcarán todo un periodo de nuestra
historia social. Adrián Patroni nos da una descripción muy gráfica de
las condiciones en que vivían los inmigrantes:
“… Imaginamos un terreno de 10 a 15 metros de
frente (los hay que solo tienen de 6 x 8) por 50 a
60 de fondo; algo que se asemeja a un edificio,
por su parte exterior, o casa de miserable
aspecto: generalmente un zaguán cuyas paredes no
pueden ser más mugrientas, al final del cual una
pared de dos metros de altura impide que el
transeúnte se aperciba de las delicias del
interior. Franquead el zaguán y veréis dos largas
filas de habitaciones, una mugrienta escalera de
madera pone en comunicación con la parte alta del
edificio. El conjunto de piezas, más bien que
asemejarse a habitaciones, cualquiera diría que
son palomeras; al lado de la puerta de cada
cuarto, amontonados en completo desorden cajones
que hacen las veces de cocina, tinas de lavar,
receptáculos de basuras, en fin todos los ensere
indispensables de una familia, que por lo reducido
de la habitación forzosamente tienen que quedar a
la intemperie. En la parte alta del conventillo la
estrechez es mayor, pues no teniendo los
corredores más que un metro o metro y medio de
ancho, apenas queda espacio para poder pasar.”
“Las habitaciones son generalmente de 3 x 4
metros de altura, excelentes piezas, cuando llegan
a tener una superficie de 4 x 5. Esas celdas son
ocupadas por familias obreras, la mayoría con 3,
4, 5 y 6 hijos, cuando no por 3 o 4 hombres solos.
Adornan estas habitaciones dos o tres camas de
hierro o simples catres, una mesa de pino, algunas
sillas de paja, un baúl medio carcomido, un cajón
que hace las veces de aparador, una máquina de
coser, todo hacinado para dejar un pequeño espacio
donde poder pasar, las paredes, que piden a gritos
una mano de blanqueo, engalanadas con imágenes de
madonas o estampas de reyes, generales o caudillos
populares; tales son; en cuatro pinceladas, los
tugurios que habitan las familias obreras en
Buenos Aires, lo que a la vez sirven de
165
dormitorio, sala, comedor y taller de sus
moradores”.
“Pocos son los conventillos donde alberguen
menos de ciento cincuenta personas. Todos son, a
su vez focos de infección, verdaderos infiernos,
pues el ejército de chiquillos en eterna algarabía
no cesan su gritería, mientras los más pequeños,
semidesnudos y harapientos, cruzan gateando por el
patio recogiendo y llevando a sus bocas cuanto
residuo hallan a mano: los mayorcitos saltan,
gritan y brincan, produciendo desde las 7 de la
mañana hasta las 9 de la noche un bullicio
insoportable”.
(Patroni, 1898)
Más allá del alto impacto demográfico que la presencia de
extranjeros provocó en la estructura poblacional argentina, las
consecuencias más importantes se presentaron en el plano de nuestra
propia configuración cultural.
La elite dirigente, ya desde mediados del siglo XIX, venía
proclamando la necesidad de incorporar población extranjera,
buscando por este medio modificar nuestro estilo de vida criollo, que
se concebía como poco apto para satisfacer las exigencias que
imponía el moderno proceso de occidentalización. Y, ciertamente, en
lo cuantitativo, la proporción de extranjeros en la población del país
alcanzó una cifra elevada como señalamos anteriormente.
Tam como destaca Torcuato Di Tella, comparando el caso
argentino con el de otros países abiertos también a la inmigración, no
bien llegaron los europeos del sur y del este a esas costas, se
“facilitó su incorporación a la sociedad local
y su mezcla con los habitantes del país. Desde el
punto de vista de la asimilación social, se puede
decir que la amalgama tuvo mejores resultados en
América del Sur que en América del Norte”.
(Di Tella, 1985, 348)
En nuestro país, no predominó una forma cultural transplantada,
sino que la vigorosa marca de nuestra identidad cultural criolla
generó un nuevo proceso de integración cultural, en el que se
substrato nativo prevaleció en lo fundamental. Y esta voluntad de
mestizaje operó como respuesta al proyecto que buscaba la anulación
de la identidad existente en el fondo de nuestro perfil autóctono.
Los contingentes inmigratorios llegaron en grandes cantidades a
nuestro suelo; pero, lejos de anular el substrato cultural
hispanoamericano o criollo, aportaron ciertamente modalidades
propias, pero al fin se integraron en la nueva síntesis. Tal como lo
señala Hernández Arregui (1964, 80-81), así se hace visible el
dinamismo más profundo presente en nuestra cultura.
“Aunque el proceso inmigratorio del siglo XIX y
del presente está aún muy cercano a nosotros,
parece un hecho asegurado que el país mediante la
presión de sus formas culturales más antiguas,
conforma lentamente las mentalidades de grupos no
argentinos de origen”.
4. El sistema educativo
Otra línea heredera de los hombres del 37, que se planteaba como
alternativa para modernizar la Argentina, estaba asentada en la
valoración decisiva de la educación. Domingo Faustino Sarmiento se
convirtió en el mayor exponente de esta postura, de la que en
múltiples escritos suyos da cuenta. Entre sus afirmaciones
166
encontramos la que de “un pueblo ignorantes elegirá siempre a
Rosas. Hay que educar por eso al soberano”. (Ponce, 1951). La
educación era visualizado como el camino que permitiría a este
pueblo bárbaro asumir las orientaciones del modelo civilizatorio por
el cual se inclinaba la elite dirigente.
Este pensamiento perfilado por Sarmiento habría de ser
institucionalizado en un esfuerzo sistemático que alcanzará a todos
los estratos de la sociedad. En las ideas originales de la organización
del sistema pesará aquel libro que el sanjuanino se encargó de
distribuir entre los círculos políticos más altos de la época, del que
fue autor Pedro Quiroga: “Legislación y jurisprudencia de la
educación común en las leyes de Estados Unidos”.
Paralelamente la función que el sistema educativo debía cumplir
en la población criolla, existía con respecto a los inmigrantes recién
llegados: el aparato educativo debía servir también como
instrumento para integrarlos a nuestra sociedad. Tal como lo
enunciaban los gobernantes, la educación se orientaría a la
nacionalización de los extranjeros.
En torno al proyecto pedagógico, se desarrolló en esos años un
intenso debate de honda recuperación social. En los primeros días de
diciembre de 1881, el Presidente Roca prestaba apoyo a la iniciativa
del ministro Pizarro de llamar a un Congreso Pedagógico. La
convocatoria buscaba reunir a profesores, maestros y estudiosos del
tema para delinear el proyecto educativo que orientaría el Estado
argentino.
El 10 de abril de 1882 tuvo lugar la apertura del mismo, con la
participación de unos 200 congresales, entre los que se encontraban
directores de grandes establecimientos, ex ministros de Instrucción
Pública, profesores y educadores de todo el país.
“Desde las primeras sesiones se tuvo la certeza de
asistía a un enfrentamiento entre dos tendencias
opuestas en materia educacional”.
(Auza, 1975, 135)
El debate entre católicos y liberales, que culminaría con el retiro
de los primeros del congreso, marcó solo un punto de las tensiones
que se vivieron a lo largo de toda la década entre el roquismo y la
Iglesia Católica.
El laicismo dominante en la elite que ocupaba el gobierno
impulsaba a la mayoría de excluir la Religión de las instituciones. La
ideología liberal que guiaba su pensamiento consideraba que lo
religiosos debía reconocerse sólo en el interior de las conciencias
individuales, pero no en la esfera pública. La secularización que
inspiraba a la elite dirigente aconsejaba excluirlo de la vida
institucional. Los enfrentamientos que se dieron en el ámbito
educativo, en la cuestión del Registro Civil y la secularización de los
cementos dan la medida de la dimensión del conflicto.
El 28 de julio de 1884, se sanciona la ley 1420, que establece la
enseñanza laica, gratuita y obligatoria, instituye un esquema de la
acción docente que el Estado asume como una función privada.
Contradictoriamente, sucedía que, mientras el Estado liberal tendía a
dejar el mercado librado al juego de las fueras privadas, se estatizaba
la Educación. Mientras en todos los órdenes el Estado se excluía de
la vida social y preconizaba la libertad, en el campo educativo se
proponía el monopolio estatal.
5. Revolución de 1890
Hacia el final de su periodo gubernativo, Roca había reunido en
sus manos una dosis de poder conservaría mientras durara su
167
presencia en el régimen conservador. Dominaba las situaciones
políticas en casi todas las provincias y en la Capital Federal. Tenía
además bajo su mando al Ejército Nacional y a las Fuerzas Armadas
de las provincias. Disponía, por otra parte, de los enormes recursos
financieros del Estado en un momento de prosperidad económica,
regenteaba la justicia electoral y la estructura política estaba
perfectamente montada, con lo que la victoria para su sucesor en la
Presidencia estaba garantizada.
Con el aliento de Roca y el respaldo incondicional de la Liga de
los Gobernadores y los nuevos grupos provinciales que habían
surgido como consecuencia de la expansión roquista, es impulsada la
candidatura de Miguel Juárez Celman. Los logros alcanzados por
Juárez durante su gobernación en la provincia de Córdoba mostraban
que el candidato era toda la garantía que continuaría y aceleraría la
política económica iniciada por su predecesor.
Juárez Celman, desde el poder, profundizará los senderos de una
opción liberal que dejará en manos del capital extranjero la ejecución
de las obras públicas y la atención de los servicios públicos.
“El proceso de expansión económica y de
modernización del aparato gubernamental recibieron
nuevo impulso y la primera de estas ideas se
convirtió en una obsesión del equipo gobernante.
Pocas veces en su historia Argentina contaría con
un elenco gobernante provisto de la agresividad y
el optimismo que caracterizaron el guarismo”.
(Gallo-Cortés Conde, 1987, 77)
A poco de andar, Juárez Celman logra alcanzar cierto grado de
autonomía con respecto a su concuñado el Gral. Roca, y alcanza el
dominio eminente de las situaciones provinciales, con lo que se
convierte en jefe de la fuerza política que sostuvo su acceso al poder,
convirtiéndose en conducción nacional. Su estilo de conducción
política genera lo que la oposición designa “el unicazo” y, sin
proponérselo y como reacción a su gestión, acelera el crecimiento de
una fuerte tendencia opositora que terminará por hacerlo caer en
1890.
Pero el punto central de fractura será el tema económico. La
política financiera de Juárez irá minando las fuentes de su poder de
poner al Estado al servicio de los particulares que intervenían en la
plaza. Los llamados bancos garantidos emitían billetes a su voluntad
y con el respaldo del Gobierno. La falta de control hizo caer el valor
de la moneda hasta un 45 %. El Estado, para enfrentar el ahogo, se
desprendía de tierras públicas, y de los ferrocarriles, que iban
pasando a manos del capital extranjero. Diversos autores han
coincidido en señalar que el emisionismo desmedido y la corrupción
administrativa fueron las causas que provocaron la crisis económica
que tendrá uno de sus focos de repercusión en la Bolsa.
Si bien la crisis sacudió a todos los actores del movimiento
económico, donde esta más repercutió, como sucede habitualmente,
fue en los asalariados, que vieron disminuir abruptamente el poder
adquisitivo del salario.
El descontento creciente en grandes grupos de las clases media y
obrera traería consecuencias políticas. Si bien estos sectores no
contaban con canales directos de expresión, en la medida en que
crecía la desconfianza, se acentuaba un clima nada favorable a la
estabilidad del gobierno.
La oposición se reunió en la Unión Cívica de la Juventud,
conjunción de fuerzas que nucleaba a mitritas –enemigos
tradicionales del roquismo-, católicos, que durante el periodo de
Juárez Celman habían visto crecer sus diferencias con el gobierno, y
antiguos autonomistas porteños, como Alem y Aristóbulo del Valle.
168
 Los hechos se desencadenarán al fin, y la oposición política
impulsará un movimiento revolucionario. El punto de convergencia
de los revolucionarios se expresaba en la crítica a la moral
administrativa.
“El sistema político, que se basaba en el
control del Estado por una minoría pudiente y
liberal, hacía crisis. El programa sancionado en
el Jardín Florida era la cartilla política de la
inmensa mayoría de la población, que estaba
excluía del Gobierno. El poder era un privilegio
de círculos estrechos de grandes terratenientes,
banqueros, comerciantes y gestores de los
intereses de la banca europea. La plataforma
elaborada por la juventud intelectual era la
expresión política de las nuevas fuerzas sociales
y económicas que se habían constituido en el
proceso de la incipiente colonización capitalista
del país”.
(Sommi, 1948, 93-4)
La revolución fue vencida militarmente y una parte de la
oposición aceptó una base de acuerdo. Pero Juárez, privado del
control del Ejército, vio disminuir sensiblemente sus bases de apoyo,
lo que originó que Roca y Pellegrini emergieran como triunfantes al
fin en las jornadas de protesta.
La célebre frase pronunciada por Manuel Pizarro en el Senado
Nacional apenas terminada la lucha –“la revolución está vencida,
pero el gobierno ha muerto”- pronto adquiría realidad. Juárez
Celman presentó su renuncia y fue sucedido en el cargo por su
vicepresidente: Carlos Pellegrini.
El movimiento armado del Parque nos muestra una realidad que
comenzaría a crecer en los años venideros y la cual preanuncia su
entrada en el momento de la historia cultural del país que
analizaremos en el cuarto módulo. Esa realidad es la emergencia de
la Argentina como Nación. Se hace ya posible percibir que desde las
entrañas del país integrado, con un proceso modernizador en el
marco del mercado mundial, afloran fuerzas sociales que cuestionan
el camino elegido por los sectores dominantes. Esos movimientos
tendrán en el periodo posterior dos vertientes que transitarán por
caminos alternativos: las clases medidas que reclaman el acceso a la
participación política y la trabajadora, que irá dando sus primeros
pasos en la construcción del Movimiento Obrero.
Para su autoevaluación
¿Qué conflictos se encontraban ya resueltos al arribar al poder la
Generación del Ochenta?
¿Qué programa de acción proponen los hombres del Ochenta
para alcanzar la modernización de la sociedad argentina?
Caracterice el pensamiento político y cultural de la Generación
del Ochenta.
¿Qué sostén político acompaño el acceso de Roca al gobierno?
¿Qué cambios de la estructura socio-económica del país propone
Roca desde el gobierno?
Identifique y caracterice los dos componentes del proceso
económico en el periodo: el capital y el trabajo.
¿Sobre qué áreas de la producción se volcó la inversión
extranjera?
Explique las razones que llevaron a la Generación del Ochenta a
impulsar el proceso de inmigración masiva.
¿Qué modificaciones provocó en la estructura poblacional
argentina el impacto inmigratorio?
169
 ¿Cómo habitaban los extranjeros en las ciudades?
¿Qué papel desempeñó el naciente sistema educativo en la
estrategia de la elite dirigente?
¿Cuáles fueron las causas que originaron el conflicto entre
católicos y liberales durante la década del ochenta?
¿Qué fue el Unicato?
¿A qué causas obedeció la crisis económica del 1890?
¿Qué sectores participaron en la Revolución del 90?
Ponce, A. (1951) Sarmiento, constructor de la nueva Argentina,
Bs. As.
Pozzi, G. (1988) La Generación del Ochenta, Cuadernos Simón
Rodríguez, Bs. As.
Sommi, I.V. (1948) La Revolución del Noventa, Ed. Monteagudo,
Bs. As.

Referencias

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organización política de la República Argentina, Eudeba, Bs. As.
Auza, N.T. (1975) Católicos y liberales en la generación del
ochenta, Ediciones Culturales Argentinas, Bs. As.
Di Tella, T. (1985) Sociología de los procesos políticos, Centro
Editor Latinoamericano, Bs. As.
Ferrer, A. (1977) La economía argentina. F.C.E. Ed. Fondo de
Cultura Económica, Bs.As.
Gallo, E. y Cortés Conde, R. (1987) La república conservadora,
Ed. Paidós, Bs. As.
Jitrik, N. (1982) El mundo el ochenta, Centro Editor de América
Latina, Bs. As.
Hernández, Arregui, J.J. (1964) Imperialismo y cultura, Hachette,
Bs. As.
Maegani, T. (1960) Argentina- EE.UU. y el sistema
interamericano, Eudeba, Bs. As.
Petroni, Adrián (1998) Los trabajos en la Argentina, Buenos
Aires.
Pinedo, F. (1961) Siglo y medio de economía argentina, México.

170
 Unidad 13
La Polis Oligárquica
1. Los cuestionamientos al sistema
Hacia finales del siglo XIX estaba ya instalado establemente el
régimen que aquí denominamos “Polis oligárquica”. Por sus
características esenciales se asemeja a los modelos que predominan
en la época en todo el continente latinoamericano. (Morande, 1984).
Esas características son la elevada concentración del poder
económico y social, así como la retensión de las palancas del poder
político en manos de una elite plenamente consciente de que tal es su
derecho. Y este sistema imperante reposa sobre la estrecha
interrelación existente entre los intereses británicos, el modelo
agroexportador adoptando por la oligarquía argentina y la
conducción política del Estado puesta al servicio de esta conjunción.
Pero, a poco de andar, y por los efectos del mismo proceso
modernizador que se impulsa en el seno de la sociedad argentina, se
irán perfilando dos potentes fuerzas sociales que cuestionarán el
sistema instituido.
El segundo periodo presidencial de Roca (1989’ 1904) manifiesta
ya cómo la oligarquía progresista se vuelve conservadora. Su
sucesor, el mitrista Manuel Quintana, es una clara estampa de la
clase dirigente. Abogado del Banco de Londres y América del Sur,
treinta años antes había amenazado al gobierno argentino con
movilizar la escuadra inglesa a raíz de un incidente bancario. Devoto
admirador de Mitre y quisquilloso liberal victoriano, llevaba consigo
la contradicción que marcó a toda la elite dirigente de entonces; no
poder aplicar el liberalismo con todas sus implicaciones políticas.
“Quintana fue por eso el hombre más representativo
de aquella parte del patriciado argentino que,
demócrata por las ideas era aristócrata por los gustos,
el temperamento y el modo de vida”.
(Lusarreta, 1949)
Según el liberalismo político de la elite dirigente argentina, el
pueblo no estaba preparado para ejercer sus derechos políticos; y así
fundamentalmente racionalmente la superioridad de las familias
tradicionales por su indiscutible aptitud para regir el destino de la
República.
Pero el mismo dinamismo del proceso económico en áreas cada
vez más amplias de la economía local, así como el crecimiento de las
principales ciudades, daban lugar a la formación de incipientes capas
medias y, simultáneamente, de los primeros grupos obreros
organizados. Acompañado el cuadro de grandes transformaciones,
que se aceleran más y más al comenzar el siglo, los nuevos sectores
sociales emergentes de este crecimiento van a pujar por su
participación en las estructuras políticas de decisión que eran
entonces monopolizadas por la oligarquía. Los hijos de los
inmigrantes echaban raíces en estas tierras, y así s unían con los
sectores nativos en este reclamo.
La organización política de estas inquietudes, que no habían
contado canales de expresión hasta entonces, se galvanizarán con la
pérdida del Radicalismo, que se convierte en la crítica más profunda
al régimen de fraude político vigente hasta entonces. En la próxima
unidad estudiaremos su origen y desarrollo.
Paralelamente al surgimiento del Radicalismo, pero marchando
por diferente carril, iba tomando cuerpo en el país un incipiente
171
movimiento obrero. La existencia de condiciones sociales
degradantes para los extranjeros que se vuelcan a las primeras tareas
en la naciente industria hizo crecer la solidaridad entre los
trabajadores para buscar la satisfacción de sus necesidades.
El agente impulsor de las primeras experiencias de organización
solidaria fue la necesidad de resolver las condiciones de vivienda,
salario y ocupación.
A medida que aumentaba la población se incrementaban los
problemas de desocupación. El presidente Carlos Pellegrini, en su
Mensaje al Congreso en mayo de 1891, afirma que hubo cesantías de
más de mil quinientos empleados públicos. La Municipalidad, por su
parte, luego de la crisis de 1890, había suspendido obras públicas,
mientras que la paralización de las obras ferroviarias y la reducción
del personal de las compañías de tranvías hacían más grave esta
situación. “La Prensa” publicó durante 1901 una serie de artículos,
bajo el título “Los obreros y el trabajo”, en los que denunciaba que el
5,5% de la población de Buenos Aires se encontraba sometida a
grandes apremios por falta de trabajo.
Propuesta de trabajo
En 1904, el Ministerio del Interior encargaba a Juan Bialet Massé
la reacción de un informe sobre el estado de la clase obrera en el
interior del país. De su texto hemos seleccionado lo referido al
criollo trabajador. Le proponemos que encare el análisis de su texto,
caracterizando la situación de la clase obrera en la Argentina a
principios de siglo y diferenciando en lo posible los aspectos
correspondientes a nativos e inmigrantes.
- ¿Qué valores y habilidades encuentra el autor en el obrero
criollo?
- ¿Qué radiografía de la cultura argentina en los sectores
populares permite esbozar el texto?
El obrero criollo
Uno de los errores más trascendentes en que han incurrido los hombres
de gobierno de la República Argentina, ha sido preocuparse exclusivamente
de atraer el capital extranjero, rodearlo de toda especie de franquicias,
privilegios y garantías, y de traer inmigración ultramarina, sin fijarse sino en
el número, y no en su calidad, su raza, su aptitud y adaptación,
menospreciando al capital criollo y descuidando al trabajador nativo, que es
insuperable en el medio.
Este error no solo ha perjudicado al país, sino al extranjero mismo.
El capitalista extranjero no ha mirado al país sino como campo de
explotación pasajera y usuraria; ha entregado las gestiones a personas que
no miran sino el alto dividendo, como medio de asegurar sus puestos, sin
reparar en los procedimientos, cayendo no pocas veces en hacerlo
redundar en provecho propio; que al fin y al cabo el que extrema para otros,
cae en la cuenta de que algo debe quedar para él, y obtiene así dividendos
que pudieran duplicarse con administraciones más racionales. Nada han
hecho para mejorar el país, ni siquiera sus propias industrias; todos ven que
el país progresa, pero a pocos les ocurre preguntar: ¿qué es lo que debiera
haber progresado, si esas administraciones no hubieran estrujado a sus
propios obreros, no hubieran estrujado a la producción, a la que hacen
cuanto pueden para no dejarse sino lo indispensable para que no muera?
¿Qué es lo que esos capitales habrían ganado, si hubieran hecho sus
gerentes algo siquiera para el propio beneficio de la empresa, sometiéndose
a la ley y llenando los objetos de la concesión honradamente?
Todos se han preocupado de preparar el terreno para recibir al
inmigrante extranjero; nadie se ha preocupado de la colonia criolla, de la
industria criolla, ni de ver que aquí se tenían elementos incomparables, y
solo después de observar que los patrones extranjeros preferían al obrero
172
criollo, que los extranjeros más similares y fuertes no eran capaces de
cortar tres tareas de caña en Tucumán, de arrancar un metro de mineral al
Famatina, de estibar un buque en Colastiné, de orquillar en las trilladoras en
la región de trigo, y de que si el extranjero siembra esas regiones
portentosas de cereales, es después de haber fracasado dos y tres veces,
cuando el labrador cordobés y santiagueño se han colocado a su lado y le
han enseñado a trazar el surco, solo ahora nos apercibimos de que él es
capaz, con su enorme potencialidad, de explotar este suelo.
El resultado de este error, es, por un lado, que el capital del país,
suspendido por el extranjero, se ha retraído de las empresas industriales,
escarmentado cuando se ha metido en ellas, que se ve acusado de falta de
patriotismo y de usurero, sin mirar que una usura mucho mayor impone el
de afuera; y el de adentro se invierte en terrenos, acumulando inmensas
zonas, o mestizando por millones de cabezas de ganados, porque en esto
encuentra seguridad y recompensa.
De otro lado, el obrero criollo, menospreciado, tildado de incapaz, se ve
como un paria en su tierra, trabajando más, haciendo trabajos en los que es
irremplazable, y percibiendo un salario como para no morirse, y sufre que
en un mismo trabajo se le de un jornal inferior, porque es criollo, a pesar de
su superior inteligencia, de su sobriedad y su adaptación al medio que le
permite desarrollar energías extraordinarias y demostrar resistencias
increíbles.
Cierto que adolece de defectos y tiene vicios arraigados; pero no es su
obra, ni es responsable de ellos. No se tiene en cuenta que durante ochenta
años se le ha pedido sangre para la guerra de la Independencia, sangre
para darla; y no solo dio su sangre sino que le quitaron cuanto tenía. La
tropilla de vacas, la majadita de cabras o de ovejas le era arrebatada por la
montonera, y él mismo era llevado par empuñar la lanza, cuando no era
degollado a la menor resistencia.
¡La previsión del porvenir! ¿Acaso podía tenerla? Al día siguiente de
casarse era llamado a las armas, y tres días después se batía en La
Tablada u Oncativo, en San Roque, o en Caseros o en Pavón; hoy llevados
por el gobierno regular, mañana por el montonero.
¡Hábitos de ahorro y de acumulación! ¿Para qué? A su mismo patrón lo
veía poner dos y tres veces en el banquillo para sacarle hasta el último
peso; no podía él esperar mejores garantías. Y cuando quedaba en el
campo o sirviendo en la ciudad, bajo un régimen semejante a la
servidumbre, con una disciplina casi militar, recibiendo escasamente lo
indispensable para no morirse de hambre, ¿qué es lo que había de ahorrar?
¡Cómo no fuera la alegría de vivir! Y ahora mismo el vale maldito de la
proveeduría le saca hasta la última gota de su sangre.
No podía, ni aun hoy mismo puede ser en gran parte del país, sino
fatalista como un musulmán, espiando la ocasión de gozar de la vida;
entregado al amor, a la guitarra y al alcohol; aceptando la vida como es y
echándose en brazos de una religión que satisface los ideales de su
imaginación soñadora y le promete las delicias eternas, que, si concibe el
bienestar, está seguro de que no lo ha de alcanzar nunca.
Hábitos de ahorro, esperanzas para el porvenir, e quien recibe un jornal
que lleva consigo el déficit a lo menos de un veinte por ciento de las
necesidades de la vida, atado por el saldo de la libreta que no se liquida,
sino con la muerte! Sólo él, que ha podido conformarse con tal vida, es
digno de admiración y no de desprecio.
La inseguridad y la miseria de la vida no pueden producir sino el deseo
de placer en el momento; el mañana no existe para quien no espera
mejorar. La obra de un siglo no se cambia en un día; mucho más cuando
uno de los medios más seguros de mantenerlo en ese estado de
semiservidumbre consiste en fomentar esos mismos vicios, vendiéndose
bebidas venenosas a discreción, defraudándolo, indefenso, en la cantidad,
en la calidad y en el precio, con codicia sin entrañas.
Pero en cuanto la paz ha imperado en la República, apenas se le han
dado los elementos de una instrucción rudimentaria, sin educar en lo más
mínimo el carácter, a pesar de deprimirlo en su amor propio, poniéndolo en
173
un lugar inferior al advenedizo, ha venido al trabajo sobrio e inteligente,
disciplinado y leal, demostrando calidades descollantes.
Arránquese, si se quiere, de 1880, la época de paz, que no han faltado
después convulsiones, y tenemos que en poco más de veinte años se ha
apoderado del servicio de los ferrocarriles, ha llenado los talleres
mecánicos, es el instrumento forzoso de industrias como las del calzado y la
curtiembre; es mueblero, tallista y ebanista; no hay oficio al que sea
extraño, y en todo trabajo de fuerza a temperatura tropical, irremplazable; ni
aún en las temperaturas templadas puede ir a hacerle concurrencia el
extranjero, porque a éste el microbio del paludismo en unas partes, el de
tifus en otras, la inferioridad de fuerza e inteligencia en todas, lo pone en
condición muy inferior, en cuanto sale de la vida cómoda y regalada, que al
criollo se niega.
Son ya cientos de miles de hombres los que se han incorporado a la
vida del trabajo y del arte, tantos, que en la mayoría de las provincias hay
exceso de artesanos, al punto de que hay muchos talleres sin trabajo y
muchos también los que llevan una vida lánguida y de mero
entretenimiento: y en vez de admirar esa rápida transformación, se le echa
en cara que en cuatro días no haya dejado ya vicios atávicos que él no
crea, ni nadie le alienta a perder, ni hace nada por su educación. Se le
enrostra la embriaguez, que desgraciadamente tiene, pero no hay persona
que, después de recorrer los barrios obreros de Londres, de París y otras
ciudades, no note que el obrero argentino se embriaga mucho menos que el
obrero europeo, aún en ciertas localidades que tendré que señalar en ese
informe; y lo más notable es: que allá, las clases dirigentes han constituido
sociedades de temperancia, cuyos trabajos admiran, y aquí, son las
sociedades obreras, su propaganda, la única que hace por la mejora; aparte
de una que otra patente de moralidad impuesta al comercio de este verano.
En el terreno de las comparaciones se cometen errores crasos: comprar
un centro fabril de Europa, formado paulatinamente al través de siglos y
generaciones, que han transmitido por la herencia aptitudes, perdidas aquí
por tres generaciones de guerreros, con los centros obreros del Interior,
hace treinta años y su estado actual.
Lo que sorprende, es ver conduciendo la máquina de un tren, ajustar
con precisión, tallar muebles como verdadero artista al chicuelo harapiento
y desnudo, alimentado con cuatro granos de más y algunas vainas de
algarroba, que carne solo le daban en días de fiesta, y que yo mismo
vacuné hace treinta años, sin sospechar que pudiera ser otra cosa que el
peón común o el puestero de una estancia.
Yo he admirado siempre al pirquinero (obrero minero) que muele entre
dos piedras el metal que arranca al cerro, lo lava en un cuerno de vaca, lo
echa en el hueco de la mano y da la ley con tal precisión que el químico
más exacto no encuentra el error de un marco por cajón; no he admirado
menos al rastreador riojano, que sin saber leer ni escribir, sin cuadrículas ni
pantógrafos, con un solo talento y su constancia, tiene aún que enseñar a
Bertillón y a los modernos médico-legistas, a grafólogos y peritos; pero
cuando después de treinta años he vuelto a recorrer el Interior en pocas
semanas, y he visto fábricas y talleres en que todos los obreros eran
criollos, cuando he visto desalojado por ellos a aquel sucrier, árbitro y tirano
de los intenios, no he podido menos que admirarlo y de decir que no hay
ejemplo de una adaptación más perfecta y más rápida del hombre a la
máquina, tomar su ritmo y obedecer mejor a la ley del menor esfuerzo.
Hoy no puede discutirse que el trabajo industrial depende del esfuerzo
instantáneo depende de la intelectualidad del cerebro que lo manda; y bien,
como V.E. va a ver, esas fuerzas instantáneas las posee como ningún otro
en el medio en que vive.
Los he visto entrar en mis talleres como peones o arrima-leña, con aire
perezoso y retobado, mirar al manómetro y a los órganos de la máquina una
hora y otra, fijarse en lo que hacían los oficiales y maestros, hacer una
pregunta breve, siempre pertinente y oportuna, y luego otra y otra, imitar
como monos lo que había visto; al cabo de seis meses eran obreros
industriales.
174
 El mestizo de quichúa que se cría en los faldeos de las sierras de
Córdoba, La Rioja, Catamarca y Tucumán, hasta el límite norte de la
República, envuelto en la dura cáscara del algarrobo, es sin duda alguna un
obrero industrial de primer orden.
Es ahí donde se encuentra el habilidoso, tipo original que sólo allí se
cría. Se rompe un anillo, él lo suelda; la soldadora es tosca, pero sirve; s
rompe una pata a una silla, él toma un palo de tala y le pone el pie: es
desarmónico, rudo, chocante, pero la silla sirve; él saca su chuchillo y corta
un tiento para componer una montura; él trenza lazos, es albañil y sabe
afilar un barreno; todo lo hace imperfecto y rudo, pero lo que hace sirve y le
saca de más de un apuro. Vivo, inteligente y rápido en la concepción, nada
lo sorprende y para todo halla salida. Generalmente fue soldado y viajó,
algo le queda de todo lo que ha visto, y en la oportunidad lo aplica, mejor o
peor, pero sale del paso y saca del pantano. Es habilidoso y puesto en un
taller, es un excelente en cuatro meses.
Más de quinientos patrones, entre ellos los administradores de
ferrocarriles, nacionales y extranjeros, me han declarado que prefieren al
obrero criollo por su inteligencia, fácil aprendizaje, subordinación y
sobriedad; solo el dueño de una de las mejores carpinterías y ebanisterías
de Corrientes, criollo, me dijo, que para rematar los tallados delicados de los
cajones fúnebres de lujo necesitaba extranjeros, porque el obrero criollo no
había llegado aún a esas delicadezas de los talleres del arte, por falta de
enseñanza de dibujo industrial; y el director de los talleres de ferrocarriles
de Córdoba me hizo igual declaración; todos los demás, sin excepción
tienen raramente obreros extranjeros; en la totalidad no pasan éstos del tres
por ciento.
Psicofisiología del obrero argentino
El obrero criollo es en su inmensa mayoría, casi podría decirse en su
totalidad, moreno oscuro, de frente elevada y ojos muy vivos, negros; la
boca grande y la barba aguda, cuello seco, más bien largo, ancho de
hombros y de talla esbelta; su estatura, de mediana arriba, tiene ejemplares
muy altos, las articulaciones voluminosas y temperamento nervioso. Posee
una alta intelectualidad y es de gran esfuerzo muscular instantáneo, resiste
al trabajo largas horas, aún sin comer, y hace marchas asombrosas bajo un
sol abrasador, con media docena de mates por todo alimento; es sobrio
para la comida, como pocos madrugadores; es jinete innato, el caballo es
una especie de apéndice del criollo. Altanero, independiente, de un amor
propio extraordinario, valiente hasta la temeridad y ceguera; sin embargo,
se subordina bien en el ejército y en el trabajo, más por la convicción que
por la fuerza.
Confiado y generoso, el goce del momento presente lo domina y el
porvenir no lo inquieta: es hospitalario como un oriental; nadie llega a su
rancho que no tenga acogida; cuando no tiene otra cosa que brindar,
comparte con el huésped el escaso plato de locro o la última cebada de
mate que le queda.
Localista en extremo, tiene el orgullo de la nacionalidad; pero carece de
ideales políticos, jamás ha sido llamado a la vida consciente de la política y
se ha cansado de la lucha estéril de comparsa.
Todo lo espera de los gobiernos, y a ellos atribuye todos los males y
privaciones que sufre. Cree en las promesas de los programas políticos, y
como éstos no se cumplen inmediatamente, o mejor, él no siente la mejora
inmediata prometida, cae en la decepción; y al elegido de ayer lo llena de
improperios hoy; entusiasta y poco perseverante, no profesa principios, lo
que quiere es mejorar el malestar presente, sea por un medio o por el
contrario; no razona, sigue el caudillo o patrón, obligado por la dependencia
de la vida; de ahí que varía fácilmente de partido.
El sentimiento religioso es en él general y muy fuerte, tanto más cuanto
el culto es más aparatoso y deslumbrante, cuanto más tiene de maravilloso
y de milagroso, y cae fácilmente en el fanatismo. Cuando pierde su creencia
católica, se hace fanático antirreligioso; el fondo queda siempre el mismo,
175
no ha hecho sino cambiar de orientación. Si no dice como el español:
“Gracias a Dios que ya no creo en Dios”, expresa la misma idea pidiendo a
Dios un rayo que destruya al cura. La superstición prende de él con
facilidad, especialmente en el centro y norte.
La siesta forzada por los ardores del clima, la exuberancia de la luz y de
la vegetación le dan instintos de artista y ensueños orientales; se han
juntado dos factores iguales: el morisco español y el brujo creyente indio.
De ahí que ama el lujo, el aparte y la diversión, y tiene una tendencia a la
ostentación del yo, como ningún otro pueblo; no se le dice en vano que otro
es más guapo que él, ni para el trabajo ni en valor personal; siempre
intenta, a lo menos con un esfuerzo extraordinario, que nadie le supere. Esa
ostentación del yo le hace generoso y hasta pródigo, detesta al avaro y se
burla de las infelicidades del rico.
La mujer es soberana del hogar, aún en la más pobre. El gaucho no
dice nunca “mi mujer”, sino “mi señora”; y realmente lo rece, porque no hay
ser más abnegado que la mujer argentina; amante sin medida, madre
fecunda como el suelo que habita; sus aspiraciones no tienen límites para
su marido y sus hijos, que siempre tienen razón con la relación a los
extraños, aunque e el seno del hogar, en el mismo asunto, se la nieguen.
Más que el hombre, tiene una facultad de adaptación realmente
extraordinaria; nada encuentra extraño al ascender en al escala social, e
imita con perfecta naturalidad los modales, el vestir y el bien parecer.
Aun las no casadas, no hay sacrificio que escatimen para su amado; y
por esto mismo se abusa de ellas sin medida. No ve defectos en el ser
querido, y si los ve, se los tolera; no son pocas las que cargan con el sostén
de la familia, con todas las rudezas de la lucha por la vida; de aquí que
acepte resignada que se pague su trabajo de manera que sobrepasa la
explotación; y con tal de satisfacer las necesidades de los que ama,
prescinde de las suyas, hasta la desnudez y el hambre.
Tejedora hábil, costurera y modista minuciosa y de buen gusto, no hay
oficio femenino que no aprenda bien; y en poco tiempo ha invadido los
talleres y fábricas con paso firme, desempeñando de mala gana y con
grosería. Va ganando el comercio, sobre todo en la campaña, ayudando al
marido y a los padres, y no son pocos los puestos que ocupa en la
enseñanza, después de brillantes estudios en las escuelas normales.
El pueblo se hace por sí mismo, y el día en que se organice la pequeña
propiedad y el trabajo, por poco que se le dé la mano y dignifique, surgirá
potente y valeroso.
Difícilmente puede encontrarse un pueblo que tenga más desarrollado
el instinto de la propiedad que el pueblo argentino en el interior.
El rancho propio le es tan necesario como la ropa que viste.
Para alejarlo del socialismo, para inspirarle un verdadero horror por el
anarquismo, no hay más que darle a leer “La Anarquía” de Malatesta o la
“Filosofía del Anarquismo”, de Malato, y ese horror le viene de que entiende
perfectamente la teoría, y está escarmentando por la práctica de lo que es
el comunismo; lo conoce por experiencia y lo detesta en las comunidades
de indígenas.
El vio y ve actualmente que aún cuando todos los comuneros tienen un
derecho igual a ocupar los terrenos y que la posesión no tiene más base fija
que el cultivo, los más astutos se apoderan de lo mejor, y al débil no le
dejan más que los eriales y tiene que hacer su rancho a las sombra de un
algarrobo, teniendo que subir el agua del arroyo con el cántaro percibe la
idea, no escucha más; es inútil tener la elocuencia de Demóstenes; no le
entra.
El conventillo le causa horror, y más prefiere dormir al aire libre, bajo de
un tala, que en la pieza estrecha, sin luz, ni aire, de la ciudad; necesita un
pedazo de tierra para atar su caballo y algo más para poner un árbol que le
de sombra. Entiende que un reparto de terrenos de los ricos le conviene, no
para gozarlos en común, sino para tener el suyo, o agradarlo; como
entiende bien y quiere la mejora de los jornales, la jornada corta, el jornal
mínimo, el impuesto gradual y todo lo que es mejora de su condición; pero
las ideas colectivas o comunistas las rechaza sin discusión. En una palabra,
176
es el hombre mejor preparado para aceptar el socialismo australiano, pero
en manera alguna pasa más allá.
Y no se digna que esto no es cierto, porque si alguna vez aplaude con
entusiasmo los discursos de los anarquistas, es porque éstos se mantienen
dentro de las aspiraciones que le halagan y entra por mucho en ello el
dominio que ejerce sobre el criollo la oratoria; pero basta darle a leer a
Malato para tenerle en contra las teorías comunistas. Así un cuasi
anarquista cordobés, en Tucumán, después de leer la “Filosofía del
Anarquismo”, me dijo estas palabras: “Lo de siempre, los que tengan la
proveeduría se comerán los lomos y dejarán para los demás los huesos del
espinazo”.
Termino este tópico con esta observación que creo importante: la
conscripción ha producido un efecto por demás civilizador, educando una
masa de hombres, acostumbrándolos al método, al orden, a los
movimientos acompasados, enseñando a muchos a leer y a escribir, efectos
que se notan aún en las más apartadas estancias; basta ver andar a un
peón para decir si ha sido o no conscripto, especialmente en la marina, y
encuentra colocación preferente; pero ha producido otros efectos más
importantes en la economía del país.
Los habitantes del interior de las provincias, que no tenían noticia de
otro mundo que el estrecho horizonte en que vivían, han sido llevados a los
campamentos de instrucción, situados en localidades en que se vive una
vida mejor; se han puesto en contacto unos con otros, y el efecto inmediato
ha sido que han emigrado a dond encuentran trabajo menor remunerado,
supliendo la falta de brazos en las colinas y disminuyendo la emigración
golondrina notablemente.
Estoy seguro que bastaría que el Ministerio de la Guerra ordenara que
los conscriptos del Litoral fueran al Interior, y viceversa, par que se
produjera la nivelación tan necesaria de los jornales de la población obrera
y entrara a una gran masa de gentes en el movimiento de la vida activa,
enriqueciendo a la Nación.
El correntino que ha ido al campamento de San Lorenzo, ha vuelto a su
provincia para atraer a Santa Fe millares de brazos, que llevaban una vida
miserable, ganando 6, 8, 10 y 12 pesos cuando más, y que ahora ganan en
una campaña de cosecha o de obraje más que en seis años en Corrientes.
El campamento de Fortín Tostado ha enseñado a muchos santiagueños
cómo se puede ganar la vida, y los riojanos y catamarqueños han aprendido
el camino de las colonias del sur de Córdoba y norte de Santa Fe, de donde
han pasado a la estiba en los puertos y otras muchas ocupaciones en el
Litoral.
El mismo pueblo El Tostado, que surge con fuerzas, trazado con
previsiones de un gran pueblo, es la creación del mayor don Camilo S. Gay,
distinguido jefe, con dotes de gobierno y entusiasmos de apóstol, del que
me he de ocupar en otro capítulo de este informe.
Yo he visto en Rafaela un barrio de criollos que ya han comprado sitio y
edificado sus casitas con las economías de las cosechas, tienen sus aves
de corral, crían chanchos y plantan árboles frutales; y en los Llanos de La
Rioja son muchos los que mejoran sus terrenitos con lo que ahorran en las
cosechas de Tucumán y Santa Fe.
Si bien se estudia el movimiento de la inmigración extranjera, se ve la
verdadera causa de su detención desde hace algunos años; no viene por
que no encuentra ocupación; el criollo la suplanta; la que viene no lo hace
para buscar ocupación de bracero, sino hacer colonos y labrar la tierra, y
eso es lo único que hace falta mientras la población criolla no tenga su
posición natural.
Lo que digo del bracero en general, es más notable en los artesanos. El
exceso es tan grande en las provincias andinas, que hay talleres parados
por falta de trabajo y muchos que llevan una vida lánguida y de
entretenimiento.
Cierto que en algunas localidades hay falta, pero parece más natural
que si los poderes públicos han de intervenir para satisfacer la necesidad, lo
hagan en favor de sus propios elementos y no de los extraños.
177
 Además, el carpintero o herrero que en Europa gana de 5 a 7 francos,
con un valor adquisitivo de franco por peso, no encuentra renumeración
suficiente donde se paga un jornal medio de 2 a 4 pesos y se vuelve a la
Capital Federal, donde tampoco encuentra fácil colocación. La acumulación
de brazos hace que los patrones abusen, pagando mal y exigiendo un
trabajo excesivo, y de ahí los continuos movimientos obreros; porque no
todos se avienen a dejar sus oficios, ni tienen los medios y las aptitudes de
establecerse en la agricultura, que es el taller único en que siempre hay
colocación para los colonos, sean propietarios o arrendatarios; allí sí se
pueden colocar por millones, porque hay muchos miles de leguas de tierra
que labrar.
El movimiento, tan fuertemente iniciado por la conscripción, traerá la
ventaja de la rápida mezcla de las razas, la difusión de la vida moderna y
activa, con grandes ventajas para el extranjero mismo.
El preciso recorrer las colonias para darse cuenta del estado de atraso
en que viven los colonos y en el que permanecen; el contacto con el hijo del
país, más hábil e inteligente, le daría medios de enriquecerse, que hoy no
emplea porque no los conoce, como tendré ocasión de demostrarlo en el
capítulo subsiguiente, así como la necesidad de crear colonias criollas, y en
todas reservar un número de lotes para criollos, lo que en el orden político
tendrá además grandes ventajas.
2. Orígenes del Movimiento Obrero
Las primeras asociaciones obreras asumieron las formas del
mutualismo. Eran sociedades de socorros mutuos, que a veces
reunían a miembros de una misma comunidad nacional y otras a los
practicantes de una misma profesión. La finalidad de su organización
era la ayuda mutua para resolver sus necesidades de salud y otras
urgencias que la sociedad no cubría. Ante la ausencia de todo tipo de
sistema previsional, las sociedades de socorros mutuos
desempeñaron un papel importante. La principal fuente de
financiamiento de estas sociedades era el aporte mensual de los
asociados.
Una de las funciones principales que cumplían las mutuales en
caso de enfermedad en un miembro era otorgar subsidio en los casos
de ausencia por enfermedad, pues entonces, en esos casos, los
trabajadores no recibían nada de sus patrones. También atendían el
fomento del ahorro, la difusión de la instrucción, etc.
Los sindicatos aparecen en un segundo momento, hacia finales
de década de 1870. Su aparición se da sobre todo en la ciudad de
Buenos Aires, aunque fines de los años ochenta comienzan a
extenderse a otras ciudades del país.
Estas nuevas organizaciones centraron su acción en la lucha por
el nivel de vida de los trabajadores, en el marco de una situación
muy difícil. Según Panettieri,
“El déficit en el presupuesto obrero era común.
Los jornales reales no guardaban relación con el
alto precio de los alquileres y artículos de
primera necesidad”
(Panettieri, 1982, 67)
La huelga no fue uno de los primeros instrumentos de lucha que
utilizaron los sindicatos en defensa de sus reivindicaciones. Las
primeras huelgas fueron esporádicas e inclusive algo exóticas para
un medio que no estaba familiarizado con ellas. Pero, con el andar de
los años, las medidas de fuerza se fueron incrementando. Ya a
principios de siglo, y especialmente en 1902, aumenta notoriamente
la cantidad de huelgas.
Los sindicatos, en este primer periodo, adoptaron la forma de
verdaderas sociedades de resistencia. Eran organismos que
convocaban más especialmente a los trabajadores para la protesta,
178
por lo que la hostilidad patronal y las persecuciones periódicas les
impusieron características de alta inestabilidad.
Salvo un reducido número de activistas, generalmente muy
influidos por las ideologías predominantes en los medios
inmigratorios las sociedades de resistencia no constituyeron, fuera de
los momentos de conflicto, un polo de organización permanente de
los trabajadores. En estos años, la creación y la desaparición de
sindicatos fueron hechos frecuentes.
Las corrientes de pensamiento que nutrieron a los primeros
activistas obreros producían, como los mismos trabajadores, de las
experiencias europeas. A pesar del grado precario e incipiente del
desarrollo industrial del país, la Argentina fue receptora de las
ideologías más difundidas entonces en los medios laborales
europeos.
Cuatro fueron las corrientes que predominaron en el movimiento
obrero antes de la aparición del Peronismo. A continuación,
describimos sintéticamente sus principios de acción y sus
fundamentos ideológicos, así como su teoría de la relación con el
político y el Estado.
El anarquismo proponía la necesidad de organizarse utilizando la
huelga general como modelo de lucha más apropiado; su opción
metodológica era la acción directa. Rechazaba absolutamente la
participación parlamentaria y se oponía a todos los partidos políticos
por la imposibilidad de cambiar la situación de los trabajadores
dentro del Estado parlamentario. Sin duda, llegó a ser la corriente
más influyente entre los obreros inmigrantes a fines del siglo XIX y
en la primera década del XX. Su presencia se extendió
principalmente entre los trabajadores marginados económicamente,
ocupados en unidades productivas de pequeñas dimensiones. A
medida que va creciendo el acceso al voto como derecho universal,
su impugnación de lo político, va perdiendo peso entre los
trabajadores.
El socialismo aparece en 1896, con la fundación del Partido
Socialista. Este sector bregaba por alcanzar los objetivos obreros a
través de la lucha política dentro de la democracia parlamentaria:
planteaba la subordinación de la lucha gremial a la acción del partido
político. Su peso en el sindicalismo argentino se va a acentuar
entrada la década del treinta, en este siglo.
El sindicalismo revolucionario proponía, como el anarquismo,
que los sindicatos y no el partido político, eran el arma principal de
la lucha proletaria. Sin embargo, no adoptaban el antipoliticismo
total, pues no proscribían la negociación con los sectores públicos y
los empresarios como un camino viable. Su peso en el sindicalismo
comienza a crecer con la aparición del Radicalismo en el gobierno.
Con Hipólito Yrigoyen como presidente se abre una etapa de
negociaciones como un poder político que no da la espalda a los
reclamos sindicales. Al mismo tiempo, los trabajadores viven sus
primeras experiencias positivas en el sentido de alcanzar respuestas a
sus reclamos a partir del acuerdo con el poder político y económico.
El comunismo aparece con la revolución de octubre de 1917 en
Rusia, que tuvo vasta repercusión en todos los confines del
gremialismo. Desvaloriza la autonomía gremial planteando la
necesidad de intensificar la relación del movimiento obrero con una
organización de vanguardia que lo conduzca: el Partido Comunista.
En cuanto al socialismo, no adquirió predominio en la clase obrera
hasta la segunda mitad de la década del treinta.
Durante estos años se fue modificando la acción del Estado ante
estos problemas sociales. Frente a las primeras huelgas, el gobierno
respondió con una política represiva. Usó la violencia para proteger
los intereses de ambas partes. A la represión física, se agregará luego
la legal: el Estado de Sitio y la Ley de Residencia de 1902. Esta
179
última apuntaba a la represión selectiva de los militantes anarquistas.
Pendía como una amenaza de expulsión de aquellos extranjeros, que
en ese momento formaban el sector mayoritario de los militantes
sindicales.
3. “La belle époque”
El año 1910 es en toda Europa el tiempo de la sobreabundancia.
La oligarquía argentina, beneficiada por las rentas de la tierra, así
como por el sistema económico mundial, era también favorecida en
esta situación. Los factores elementales de su riqueza estaban dados
por las ventajas que ofrecía la tierra pampeana –régimen favorable de
lluvias, escasa distancia de los lugares de producción a los puertos de
embarque, producción extensiva- y una estrecha asociación con el
mercado comprador.
En Buenos Aires se respiraba una atmósfera embriagante, como
describía entonces el corresponsal del diario La Figaro, Jules Huret.
Esta inmensa prosperidad era atribuida por la elite dirigente a sus
propios méritos. Así leía la situación un testito de la época:
“Tomad la historia de la humanidad de todos los
tiempos y de todos los pueblos, recorred un por
todas sus páginas, y decid luego cuál es la
agrupación formada por hombres, cuál es la
nacionalidad que en un solo siglo de existencia
soberana y con el número de habitantes que cuenta
la Argentina, ha podido llegar no solo a reunir la
colosal fortuna, las inmensas riquezas materiales
que posee, sino también a alcanzar el grado de
civilización y cultura que ha alcanzado la patria
de los héroes de Mayo”.
(Chueco, 1910, 531)
Estos eran los términos en que se definía lo ocurrido aquí en una
obra conmemorativa del Centenario de la Revolución de Mayo.
En 1910 la Exposición del Centenario tiene especial significado,
pues ella presenta, a la manera de un colaeidoscopio, un nuevo país,
entrevistado por los hombres de la Generación del Ochenta, que
habían estado animados de un afán de progreso ordenado y que
cumplían en él sus sueños mejores. A ese desfile habían acudido
reyes, gobernantes y hombres significativos en todo el mundo de los
negocios internacionales. Las naciones amigas habían rivalizado en
el certamen para presentar los mejores frutos de su industria y su
cultura. Era la culminación del proyecto soñado por la elite dirigente
y del orden de ideas que esos hombres profesaban: el liberalismo
positivista.
Pero los gigantescos ingresos que produjo esta situación no
fueron reinvertidos en la ampliación del capital fijo para alcanzar una
productividad mayor. Al contrario, volcaron esas grandes ganancias
en gastos suntuarios. Sobre un valor de 480 millones de pesos oro de
las exportaciones argentinas en 1912, se gastaba solamente en viajes
a Europa $44 millones de peso oro. ¡Casi un 10% del trabajo total
exportado por todo el país!
Buenos Aires refleja el optimismo arrogante del grupo dirigente,
que se adjudicaba la paternidad de la prosperidad nacional. Vitrina
del país, indicio de su futura grandeza, Buenos Aires no tenía nada
que envidiar en lujo y en comodidades a las capitales europeas que
imitaba. Es entonces cuando se construyen los palacios que servirán
de residencia para las familias de la aristocracia. Se construían
grandes mansiones de estilo francés o italiano, se iniciaban
monumentos, se trazaban parques, etc. El furor de la edificación
cundía en la ciudad capital el año del Centenario.
180
 4. El fin de la democracia restringida
El crecimiento de la oposición al fraude electoral encabezada por
el Radicalismo fue profundizado la contradicción entre dos líneas del
conservadorismo que proponían caminos alternativos para resolver el
problema de la democracia política.
En esos años iba cobrando fuerza un sector más lúcido de la
dirigencia tradicional, que pensaba que no se podía mantener ya el
mecanismo electoral vigente hasta entonces. Solicitaba él una
reforma política que hiciera efectiva la ideología del liberalismo
abriendo la participación a otros sectores. No parecía haber otro
camino para detener la creciente oposición y evitar el peligro de que
se volviera a intentar un nuevo hecho revolucionario.
El ala más flexible de la elite de poder, en la que figuraban José
Figueroa Alcorta, Roque Sáenz Peña y Carlos Pellegrini, entre otros,
trataba de desplazar a los intransigentes que querían conservar el
modelo de democracia restringida. Estos políticos comprendían que
la mejor forma de preservar el sistema era integrando a los radicales
y, también, por supuesto, a los sindicalistas. Así se alejaría el peligro
de la ruptura violenta. Esta tarea llevaría varios años y estaría sujeta
a diferentes alternativas.
El 12 de octubre de 1903, cuando todavía la situación no era tan
tensa, un hombre del sector que impulsaba la reforma del sistema,
Carlos Pellegrini, afirmaba:
“Todos los problemas que perturbaban e impedían
el progreso institucional han desaparecido. La paz
interna y externa es hoy calamidades de los
últimos años; nada asoma que puede detener el
progreso nacional y nuevas generaciones se
presentan en el escenario político. “Queda sólo,
como suprema y fundamental tarea, la reforma de
nuestra vida; hay que remover todos los escombros
y reconstruir nuestro sistema institucional,
devolver a las provincias su autonomía política, y
al pueblo su libertad electoral, y ésta no es
tarea de un día ni de un año; no será nunca obra
de espasmos convulsivos, ni de manifestaciones
aisladas: tiene que ser obra de energía, de la
virilidad, de la constancia.”
(Pellegrini, 1903, 396-7)
Terminando el periodo presidencial que completó José Figueroa
Alcorta, luego de la muerte de Quintana, llegaron al gobierno los
conservadores que proponían la reforma institucional. Las elecciones
de 1910 que consagran como Presidente a Roque Sáenz Peña fueron
resultado de una unidad absoluta de la clase dirigente argentina, que
llegaba al gobierno finalmente sin discordias ni programas disímiles,
pero sería la última vez que gozarían de este privilegio.
El nuevo presidente (Roque Sáenz Peña, 1910, 183) manifiesta
inmediatamente la voluntad de producir las reformas que el país todo
reclamaba:
“los grandes destinos de la Nación habremos de
encontrarlos en la reforma de nuestras costumbres,
en la evolución honesta de la verdad
institucional. Esta evolución está en retardo, y
ese retardo genera gravísimas perturbaciones,
porque afecta nuestro crédito interior y exterior,
desorganiza nuestro Ejército y conmueve la paz
pública, que no ha de cimentarse, en definitiva,
sino sobre el respeto de todos los derechos y la
probidad política de todos los gobernantes”.
181
 A fines de 1911, Sáenz Peña envía al Congreso tres proyectos en
los que propone:
1. El enrolamiento general de ciudadanos y la confección de un
nuevo padrón militar.
2. El Poder Judicial –más apolítico que el Ejecutivo- debía
encarar la confección del padrón y la designación de los funcionarios
que tenían a su cargo preparar, organizar y realizar las elecciones.
3. Modificación del régimen electoral vigente. El voto sería
obligatorio y secreto. Se implanta la lista incompleta, con la
representación automática de la minoría.
El 13 de febrero de 1912, luego de una acalorada discusión en
ambas Cámaras, se sanciona la ley electoral.
La ley Sáenz Peña se pone en práctica en 1912 en las elecciones
para gobernador de la provincia de Santa Fe. La fórmula radical, que
integran los Dres. Menchaca y Caballero, se enfrenta con el Partido
Conservador y la Liga del Sur. Nadie esperaba el triunfo del
Radicalismo, que obtiene 25.000 votos, contra 20.000 de la Liga del
Sur y 17.000 de los conservadores. Pero es innegable que una nueva
etapa se abría en la vida política argentina.
El voto libre y sin fraudes en las luchas electorales, agudizará
empero los conflictos internos en el seno del Radicalismo, sobre los
que el régimen operará hábilmente. No todos los radicales contaban
con la entereza interior de su Jefe, Hipólito Yrigoyen, ni compartían
la visión casi mística del papel que la Unión Cívica Radical debía
desempeñar en la regeneración política y espiritual de la Nación.
Por otra parte, antes ya de la sanción de la Ley Sáenz Peña, surge
un sector interno que va a intentar un acuerdo con la oligarquía y
que, en su acción, debilitará la fuerza de la herramienta
revolucionaria que conducía Yrigoyen, cuyo único objetivo era poner
fin al sistema de restricciones a la participación política de los
nuevos sectores sociales.
Los llamados independientes, encabezados por Leopoldo Melo,
se proclamaban opuestos a la política abstencionista de la Unión
Cívica Radical. Afirmaban, en cambio, la conveniencia de participar
en las contiendas electorales, sin importar el fraude, tratando sólo de
ganar algún espacio en el aparato del Estado.
“Alegando, además, que la dirección
(partidaria) sólo tiene, para responder a la
demanda de orientaciones, frases enigmáticas y no
programas. Acusan a quienes dirigen –se refieren a
Yrigoyen- de haber desertado del escenario
político en momentos en que su acción ha podido no
continuar en una obra que los verdaderos radicales
repudian”.
(Del Mazo, 1957, 127)
Esta línea interna debilitará la fuerza revolucionaria del
Radicalismo desde dentro al reducir el Movimiento del reclamo de
participación en la vida política nacional a una mera herramienta
para negociar una mejor posición de poder dentro del régimen para
sus cuadros dirigentes.
Mientras esto ocurría en la escena política, un nuevo movimiento
social nacía desde los ámbitos rurales. Un número importante de los
inmigrantes llegados al país desde fines del siglo XIX se estableció
en las zonas aptas para la agricultura: sur de la provincia de Santa Fe,
sureste de la provincia de Córdoba y norte de la provincia de Buenos
Aires. La mayor dificultad que encontraron para encarar su tarea
estaba en el régimen de propiedad de la tierra. Dado el valor de ésta,
se habían visto obligados a instalarse en la zona plegándose a
contratos leoninos de arrendamiento. En efecto, su monto era
elevado: representaban unas veces el 30% del producto de la
cosecha, y a veces, hasta el 40 0 50%. Por tanto, la única ventaja para
182
los colonos consistía en obtener resultados excepcionales que les
permitieran compensar los gastos.
Esta situación se completaba con el alto costo de los fletes
ferroviarios y marítimos –ambos medios de transporte, en manos del
capital inglés-, que perjudicaban a los chacareros. Pero entonces, los
chacareros se comienzan a organizar para la defensa de sus interese y
confluyen en un movimiento agrario que tendrá su centro en el sur de
la provincia de Santa Fe. El “Grito de Alcorta”, lanzado en 1912 en
la localidad referida, será el punto inicial de una lucha que,
conducida por los hermanos Netri (un abogado y dos sacerdotes) se
extenderá hasta 1919.
El movimiento campesino que asentará las bases de la futura
Federación Agraria Argentina alcanzó en algunas regiones una
marcada combatividad. No limitó sus objetivos tan solo a la
obtención de la rebaja de los arrendamientos, sino que también
propuso alcanzar la subdivisión de la tierra.
Terminaba la Primera Guerra Mundial, la expansión agrícola
favorecería a los chacareros, mientras que el gobierno de Yrigoyen
asumiría importantes iniciativas que protegerían a los productos
agrarios. Progresivamente, el grito de Alcorta lograría todos sus
objetivos.
4. La Primera Guerra Mundial y su impacto en la
sociedad argentina
Las relaciones entre las potencias europeas que se disputaban el
dominio del mundo se había ido endureciendo desde comienzos de
siglo. La expansión económica y el fortalecimiento militar de
Alemania, a partir de la política de Bismark, habían transformado las
relaciones de fuerza en el continente europeo.
El esquema de poder predominante en el siglo XIX consagraba a
Inglaterra como la principal beneficiaria del equilibrio establecido
desde 1815, tras la derrota de Napoleón. Ninguna potencia había
pretendido durante ese período, disputar la hegemonía del
continente. Y en cuanto al dominio de los mares, la expansión
comercial y las conquistas coloniales, Gran Bretaña lleva una gran
ventaja. Pero a fines del Siglo XIX este equilibrio comienza a
romperse.
A comienzos de este siglo se va a ir dando un paulatino
endurecimiento de las alianzas, que se traducirá en crisis sucesivas,
hasta culmina: en la Gran Guerra Europea, por el predominio
mundial. La entente franco-británica, a la que se sumará también la
Rusia de los Zares y luego Estados Unidos, se enfrentará con las
potencias centrales de Europa: Alemania y el Imperio Austro-
Húngaro. Fue un enfrentamiento de dimensiones no conocidas hasta
el momento y que se extenderá de 1914 a 1918.
Esta guerra trajo consigo abundantes discusiones políticas en la
sociedad argentina acerca de cuál la posición que adoptaría nuestro
país ante el conflicto. En el horizonte oficial de las elites de poder,
donde los hechos europeos repercutían sonoramente, es de imaginar
las consecuencias que la guerra trajo aparejadas. Se habían formado
tres bandos: los aliadófilos, los germanófilos y los neutralistas. Los
sectores dirigentes nativos asumían este problema como si se tratara
de algo decisivo para el destino nacional.
En los sectores de la oligarquía existía una creciente opinión
favorable a los aliados. Una vieja amistad los ligaba con Inglaterra y
con Francia, e importantes intereses se habían tejido en todo ese
tiempo. Ser aliadófilo fue considerado de buen tono, y no se perdía
ocasión en todo espectáculo público de cantar La Marsellesa e
identificar la causa franco-inglesa con los ideales de la civilización.
183
 La posición de neutralidad sostenida por Victorino de La Plaza, y en nuestro territorio. Así, por ejemplo, hubo que elaborar colorantes,
luego continuaba por Hipólito Yrigoyen, ocasionó tanto discusiones se aprendió a confeccionar gasas y algodón hidrófilo, etc.
internas como presiones internacionales. Dos potencias aliadas con De todas maneras, los logros parciales obtenidos no consiguieron
intereses en nuestro país, pujaban por imponer su propia posición a modificar el sistema productivo. Faltaban capitales, y la creciente
la política exterior de la Argentina y a su alineamiento en la guerra. demanda interna provocada por la disminución de las importaciones;
Ricardo Ortiz relata así la puja entre los capitales británicos y no podía satisfacerse plenamente con la producción nacional. Por
norteamericanos: otra parte, los empresarios –todos ellos de origen extranjero- tenían
poco poder, y no podían imponer las modificaciones legales que
“La guerra, al expandir extraordinariamente las favorecieran el fomento de la industria nacional. Los resortes del
posibilidades internas de los Estados Unidos, poder seguían en manos de una elite ganadera poco dispuesta a
había iniciado un cambio fundamental en el aceptar la responsabilidad de producir algo ajeno a lo que para ellos
panorama del comercio mundial y, desde luego de
era esencial: criar novillos y venderlos. La lucha por la
las respectivas zonas de influencia. La
modificación en la relación de fuerzas entre ambos industrialización será también la lucha por la transformación de un
sectores del capital mundial tuvo una estilo de vida.
trascendencia muy grande en el desenvolvimiento de Pero, ciertamente, la elite dirigente, que no gobernaba, sino que
la economía argentina.” mandaba, al decir de Pellegrini, y que se había podido mantener en el
“Ambos sectores del capital internacional, el poder mientras perduró el fraude electoral, estaba ya cercada por un
británico y el norteamericano, libraron en la cordón de realidades. Los hijos de los inmigrantes, la industria y sus
Argentina durante el desarrollo de la guerra, obreros, los agrícolas y el mismo auge económico habían
cuyas etapas más ásperas se referían justamente a transformado este país de tal modo que ya no se podía conducir
la posición que correspondía tomar a nuestro país
como si fuera una estancia.
ante el conflicto bélico. Lo exacto es que
mientras Gran Bretaña la impulsaba a mantener la Los hombres de la oligarquía pertenecían a una generación que
neutralidad, Estados Unidos la empujaba o vivía apartada del país real y también de la cultura de su pueblo. Sus
abandonarla, o cuando menos le creaba las casas estaban abarrotadas de institutrices extranjeras. Era una
condiciones necesarias para ello”. generación mentalmente desarraigada e indiferente que no entendía a
(Ortiz, 1964, 3243-5) su patria. Solo soñaba con sus viajes a París o Londres, donde se
hallaba el marco de referencia permanente para adoptar cualquier
Lo cierto es que la guerra trajo consecuencias de importancia en decisión. Estos dirigentes estaban atentos e informados, a través de
la estructura económica interna. Al faltar gran cantidad de artículos sus frecuentes viajes, de las obras de reciente publicación de la
manufacturados (textiles, metálicos, etc.) que provenían del mercado literatura europea y de la situación política o las dificultades del
europeo hubo que comenzar a sustituir importaciones fabricándolas mercado comercial en el viejo continente. Ignoraban la vibración del

184
sentir colectivo de los hombres de esta tierra, que además estaban
mucho más lejos, en su forma de captar la realidad, de lo que ellos
suponían. Este cuadro explica la fractura desgarradora que se
arrastrará en muchos periodos de la historia nacional. La existencia
de un divorcio entre los dirigentes y el país real.
Esta escisión quedará claramente establecida en los productos
institucionales que impulsó dicha elite, sorda al clamor del sujeto
colectivo.
Los hombres que construyeron la República, eran todos liberales.
Desde Mitre y Avellaneda hasta Roca y Sáenz Peña; se habían
inspirado al diseñar las instituciones del Estado en los moldes
ideológicos que proponía la cultura moderna ilustrada. Toda su obra,
desde el sistema político hasta el sistema educativo, estaba sellado
por valores y orientaciones que no provenían del ethos cultural de
nuestra gente.
Si bien el Estado argentino fue el resultado del esfuerzo de estos
dirigentes políticos, que pudieron establecer un aparato capaz de
administrar los recursos del patrimonio colectivo, quedará abierta sin
embargo, una honda fractura con el estilo de vida que nace del poder
instituyente del pueblo y su cultura.
El desplazamiento de los conservadores del aparato del Estado,
que se realiza a partir de la sanción de la ley Sáenz Peña, no
desplazaba sin embargo a estos sectores del horizonte del poder. El
límite más serio para la acción revolucionaria del Radicalismo estaba
en su apego a la legalidad republicana, la cual se convertiría en una
cárcel que le obstruiría el camino hacia el ejercicio efectivo del poder
soberano. El acceso a las estructuras políticas del Estado no
significaba automáticamente acceder a todas las palancas de la
decisión soberana. Los pilares esenciales del poder oligárquico
permanecían, “por su control de los resortes de la economía nacional,
por su monopolio histórico del prestigio y por su manejo exclusivo
de un eficaz aparato ideológico que controlaba el poder político a
distancia”. (Rouquié, 1981, 70).
Para su autoevaluación
Vincule en el periodo que de 1890 a 1916 las siguientes
variables:
- crecimiento económico
- inmigración
- nuevos sectores sociales
- participación política.
A partir de este ejercicio explique porque los principales
cuestionamientos al régimen conservador surgen del desarrollo
mismo del modelo de modernización que la elite de poder impulsó
en el país.
¿Qué corrientes de pensamiento predominaron en los orígenes
del Movimiento Obrero? Analice sus coincidencias y diferencias
teniendo en cuenta:
- Metodología de lucha y formas de organización
- Relación con lo político
- Actitud ante el Estado.
Describa las netas centrales de los sectores que componían la
estructura social de la Argentina en las dos primeras décadas de este
siglo.
Caracterice el poder político y económico, así como las pautas
predominantes en los miembros de la elite dirigente.
Señale que las innovaciones introduce la ley Sáenz Peña en el
sistema político argentino.
¿Qué motivaciones generaron la movilización de los agricultores
que convergieron en el grito de Alcorta?
185
 ¿Qué posturas se generaron entre los argentinos y desde
Inglaterra y EE. UU. con respecto a la posición Argentina ante la
Primera Guerra Mundial?
Explique las consecuencias que trajo en la vida económica del
país la guerra europea.
¿Qué límites objetivos condicionaron el acceso de los sectores
medios al poder político?

Referencias

Chueco, M. (1910) La República Argentina en su prime

centenario. Bs. As.
Del Mazo, G. (1957) El Radicalismo, Ed. Gure, Bs. As.
Lusarreta, P. (1949) Cinco dandys porteños, Ed. Kraft, Bs. As.
Morade, P. (1984) “Crisis de la Polis Oligárquica. Romanticismo
y Desarrollismo”, en revista Nexo, Nº 2.
Ortiz, R. (1964) Historia económica de la Argentina, Ed. Plus
Ultra, Bs. As.
Panettieri, J. (1982) Los trabajadores, Ed. Centro Editor de
América Latina, Bs. As.
Pellegrini, C. (1941) Obras Compietas. Tomo III, Ed. Jockey
Club, Bs. As.
Rouquié, A. (1981) Poder militar y sociedad política en la
Argentina, Ed. Emecé, Bs. As.
Sáenz Peña, R. (1935) Escritos y discursos, Tomo III, Ed. Peuser,
Bs. As.

186
 Módulo IV
EL CICLO DE LA NACIÓN
El proceso de creación de una Nación sólo se plantea como
ineludible cuando su pueblo percibe la necesidad de asumir la
condición de la administración de su patrimonio humano.
La Nación se constituye por vínculos históricos y sociales, pero
sobre todo por vínculos culturales. La cultura otorga a la Nación su
propio ser, su propia identidad. El fundamento de la Nación se
encuentra en la voluntad de poder de un pueblo, que es el sujeto
histórico que la origina.
Pero ningún pueblo se convierte súbitamente en Nación. A la
Nación, se llega por el desenvolvimiento de todas las condiciones,
pasadas y presentes, que la definen como tal.
La formación de las nacionalidades no ha seguido el mismo
curso en todas partes. Hay naciones ya consolidadas, otras que
buscan constituirse, e incluso hay algunas que han desaparecido. Es
el empecinamiento por realizar el propio proyecto el que signa la
eclosión de la conciencia histórica como camino de construcción en
aquellas comunidades que aún no han concluido la efectuación plena
de su perfil nacional.
En éste módulo analizaremos los caminos que recorrió nuestro
pueblo en la concreción de su ser como Nación. Y esta realidad se
inaugura en el siglo XX con la aparición de Movimientos Históricos
que intentaron conducir la apropiación del aparato administrativo del
Estado desde la articulación del poder popular. Sin embargo, para ser
Nación no basta administrar, bien o mal, riquezas o miserias.
Nosotros hemos conocido pueblos, que sin acceso a la
administración de su Estado, e incluso sin territorio, conservaron e
hicieron crecer su identidad nacional. Por esto es imprescindible
acercarnos al camino original que ha recorrido cada comunidad en la
consolidación de su propio perfil de Nación.
El abordaje de este ciclo lo realizaremos en seis unidades:
En la Unidad 14 estudiaremos el primer cuestionamiento a la
Polis Oligárquica proveniente de los nuevos sectores integrados en la
vida social del país que reclaman su participación política. El
Movimiento nacional conducido por Hipólito Yrigoyen consigue la
sanción de la ley electoral que consagra el voto universal, obligatorio
y secreto. Con este logro se elimina el acceso fraudulento al poder
del Estado, y se consagra la incorporación de los sectores medios al
sistema político.
La crisis mundial de 1930 trajo consecuencias que modificaron
profundamente la fisonomía del país.
En la Unidad 15 analizaremos estos cambios desde dos
perspectivas. El retroceso político presente en la experiencia del
golpe militar y la reimplantación de una democracia fraudulenta. La
profunda modificación económica originada como respuesta a la
gran crisis instaló un modelo productivo centrado en la sustitución de
importaciones que transformaron hondamente el rostro de la
Argentina Moderna.
En la Unidad 16 centraremos el estudio de la aparición de un
nuevo actor que irrumpe en el escenario de la vida política: el
Movimiento Obrero. Pero esta vez no como una experiencia clasista
enfrentada al resto de la sociedad sino integrada como columna
vertebral del nuevo Movimiento Histórico: el Peronismo.
En la Unidad 17 abordaremos un largo periodo de inestabilidad
en el que se desarrolla un combate entre dos modelos alternativos
que se disputan la escena nacional. Conflicto que en su seno alberga
187
las energías contenidas que permiten la aparición de la Nación tal Unidad 14
cual ha ido desenvolviéndose hasta allí.
En la Unidad 18 se comenzarán a despejar las secuencias de
resolución del empate hegemónico que signó al país desde 1955. El Los sectores medios
ciclo de la violencia, la transformación estructural de la economía y
las hondas consecuencias en el plano cultural marcaron un nuevo participan en el sistema político
rostro de la sociedad argentina en sintonía con el emergente nuevo
orden mundial. 1. Origen y formación del Radicalismo
En la Unidad 19, que cierra el libro, está dedicada a tratar de
2.
auscultar la Argentina en los años ochenta. Proceso que trae como
El Radicalismo nació en la Argentina como la esperanza capaz de
novedad la reimplementación de una democracia de participación
derrotar al régimen conservador. El nuevo movimiento nace con la
total, sin exclusiones ni restricciones. Aunque instalada sobre un
escisión de la Unión Cívica que provocó la Revolución del Parque en
proceso que hoy se suele mencionar como una profunda crisis
1890.
integral. Intentaremos en este sentido percibir simultáneamente tanto
Leandro N. Alén será el fundador de esta fuerza política que
el peso de la situación internacional como el discurso de los cambios
desempeñará un papel fundamental en la democratización del
interiores producidos en la cultura nacional.
sistema político importante. En noviembre de 1892, la Unión Cívica
Radical sanciona su declaración de principios y su carta orgánica. En
ellas proponía para el país:
- Paz y progreso por el cumplimiento honrado de las leyes.
- Pureza en la moral administrativa.
- Ejercicio efectivo de la soberanía popular.
- Amplio reconocimiento de la autonomía de las provincias y
municipios.
Desde su fundación, en 1891, hasta 1896, el partido fue
conducido por Leandro N. Alén. En este periodo, los radicales
intentaron sucesivamente socavar el régimen roquista mediante
revoluciones. A la revolución del 90, sucederá la revolución radical
de 1893. Las fuerzas del gobierno sofocaron este último intento, y la
cárcel o el destierro serán el camino que seguirán sus participantes.
Durante esta primera etapa se irán perfilando diferentes posturas
en el seno del Radicalismo según el grado de oposición y

188
enfrentamiento al régimen conservador. Hipólito Yrigoyen aparecerá secretamente minados, enredados en su trama
como el conductor del ala más intransigente. Cuando en 1896, sutil”.
Leandro N. Alén, quebrado moralmente por la convicción del (La Nación, 1933)
fracaso, se suicida, su sobrino Hipólito Yrigoyen irá asumiendo cada
vez más el papel gravitante en la conducción nacional. La Unión Cívica Radical irá agrupando a la mayoría de los que
Yrigoyen, al frente de la UCR, desplegará una política sellada no aceptaban el monopolio político de la elite dominante de las
por dos alternativas simultáneas: grandes familias. En sus filas se encontraban criollos e hijos de
- La abstención electoral: el camino de la intransigencia inmigrantes orientados hacia un objetivo común.
implicaba no hacer ningún acuerdo con el régimen gobernante, y
“El radicalismo era apoyado por multitud de
abstenerse de participar en elecciones hasta que se garantizara modestos empleados de comercio y de la
legalmente la libertad electoral. administración, por casi todo el magisterio, por
- La revolución: cerrado el camino de la legalidad, la lucha era innumerable cantidad de personas dedicadas a
concebida en el plano revolucionario. profesiones liberales, por militares de jóvenes
En la conducción de su fuerza, Yrigoyen desarrollará una tarea egresados de las universidades y por la gran masa
artesanal: hablando uno a uno con sus correligionarios, dialogando de hijos de los inmigrantes”.
con los más remisos para sumarlos a la Causa, despachando y (Ibarguren, 1969, 296)
recibiendo personalmente emisarios de todos los puntos del país. El
diario La Nación, en el artículo publicado a raíz de su muerte, Pero su arraigo no se agotaba en la ciudad; también entre los
relataba así su labor incansable: chacareros fue ganando espacio, y, por supuesto, entre la gente
humilde Yrigoyen sumaba seguidores.
“Sabía seducirlos; empleaba en la creciente El Radicalismo, más que un partido político, era un Movimiento
extensión de su dominio cualidades envolventes. Le Nacional que organizaba a los sectores sociales que reclamaban una
hablaba sibilinamente, suavemente, con una participación activa en las decisiones políticas. Su conductor,
cortesía familiar y pomposa a la vez, con acento consciente de esta originalidad, afirmaba en 1909:
acariciante, blando, con ambiente crepuscular, en
que flotaba una bruma de enigma. Y de su casa, en “La Unión Cívica Radical no es propiamente un
que la austeridad se manifestaba en signos de partido en el concepto militante. Es una
desprecio ascético, volvían a la urbe, a la aldea conjunción de fuerzas emergentes de la opinión
de donde procedían con el mensaje, con el augurio nacional, nacidas y solidarizadas al calor de
de que la reparación se avecinaba, de que el reivindicaciones públicas. Servirlas y
estallido germinaba ya, de que la victoria de la realizarlas, restableciendo la vida del país en la
causa se cernía invisiblemente sobre los cuarteles integridad de su prestigio y de sus funciones, es

189
el programa que formuló al congregarse, y que ha
realizado con fidelidad hasta el presente. Ha sido
y será siempre el centro de los espíritus
independientes”.
(Etchepareborda, 1951, 313)
Cada vez que nuestro pueblo quiso manifestar orgánicamente su
voluntad política, no eligió la forma acotada de participación que
propone la democracia representativa moderna como único canal de
expresión. La esencia de la concepción moderna (liberal o socialista)
estriba en la organización de las decisiones de la vida social desde
una parte del todo: el Partido. Desde el partido se trata de asaltar el
aparato del Estado como espacio de concentración de poder. El
partido no se plantea organizar la participación de todo el pueblo en
la decisión, sino garantizar el acceso de la elite representativa al
espacio estatal.
En nuestra historia, la forma “partido” se ha mostrado
insuficiente para organizar la voluntad de toda la comunidad. Y así,
cada vez que el pueblo quiere hacer pesar su decisión, lo hace a
través de Movimientos históricos. El Movimiento será el agente
unificador de las energías nacionales en un momento determinado.
El Movimiento, como fuerza social, reconoce dos componentes
articuladores: el Pueblo, que a través de esta herramienta
organizativa se pone en marcha hacia la realización de su propio
proyecto, y el Líder, que conducirá a aquél en este camino.
Hipólito Yrigoyen dedicó a la Causa de la reivindicación de los
derechos ciudadanos su vida entera. Con constancia firme, con gran
integridad de conducta y con una clara inteligencia natural ejercería
un liderazgo político indiscutido. Poseía grandes dotes de persuasión
personal, que en ocasiones llegaba a la fascinación. Su trabajo
consistía en el diálogo personal con cada uno de sus seguidores, los
que, a su vez, se convertían en correa transmisora del impacto que su
figura producía. Así, llegará a ser un líder de multitudes sin haber
hablado jamás en actos políticos. Apenas si se lo veía; su estilo
político consistía en el contacto personal y la relación siempre cara a
cara. Y, sin embargo, su nombre estaba en todas las bocas.
Pero el secreto de su liderazgo estaba en que sentía en su propia
carne a su patria y a su pueblo.
“No sólo fue un maestro en el arte de descubrir
el espíritu de los hombres -, sino que era un
intérprete fiel de las esperanzas, los anhelos y
los sentimientos del alma de su pueblo, como si
una institución rumbeadora le fuera señalando
donde estaba la verdad de las cosas argentinas”.
(Luna, 1964, 43)
2. Yrigoyen en el gobierno
La puesta en vigencia de la ley electoral en 1912 posibilitará al
radicalismo presentarse por primera vez en elecciones presidenciales.
El 2 de abril de 1916, el sufragio libre de los argentinos consagra la
fórmula encabezada por Hipólito Yrigoyen y Pelagio Luna. Los
resultados de las elecciones fueron los siguientes:
Yrigoyen-Luna (radicales) 339.332
Rojas-Serú (conservadores) 153.406
De La Torre-Carbó (demo-progresistas) 123.637
Justo-Repetto (Socialista) 52.895
El 12 de octubre asume el primer presidente electo libremente en
la Argentina
190

“en medio de una apoteosis popular como no las
había visto Buenos Aires desde los tiempos de don
Juan Manuel. La multitud desató los caballos de su
carroza en la plaza del Congreso y lo arrastró en
triunfo hasta la Casa Rosada”.
(Palacio, 1974, 338)
Pero el triunfo electoral distaba de ser total y absoluto, y hasta
último momento los conservadores intentaron burlar la decisión
popular buscando alianzas en el Congreso Electoral.
El Radicalismo llegaba al gobierno aceptando todas las
limitaciones legales, además de las otras que la oligarquía había
puesto al sufragio universal. Sólo triunfó en tres provincias:
Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. El gobierno no había admitido la
exigencia de Yrigoyen, de intervenir las catorce provincias, de modo
que, en el resto del Interior, las elecciones, manipuladas por las
“elites” provinciales, habían sido fraudulentas. Los radicales también
estaban en minoría en el Congreso, situación que se prolongaría
durante todo el periodo. Hipólito Yrigoyen, durante sus dos
presidenciales, envió a las Cámaras 89 proyectos de ley, de los cuales
se aprobarían solo 25 sobre asuntos de importación menor. Por otra
parte, la prensa se le mostrará adversa desde el primer día.
Con el acceso de Yrigoyen a la presidencia es todo un sector
social el que arriba en el país de las decisiones gubernamentales. La
misma oposición ratificaba esta apreciación cuando sus personajes
más destacados –incluidos los socialistas- se referían al gobierno
radical como el “Gobierno de la plebe”.
Todo el ámbito institucional asumía un colorido nuevo.
“La Casa de Gobierno –señala Luna (1964, 385)-
es una romería donde puede llegar cualquier
persona. Así como a su casa de la calle Brasil
peregrinaban ciudadanos de todas partes, para
elucidar las cuestiones que afectaban al partido y
al país, así también –ya presidente- su despacho
estaba abierto a todos los sectores sociales.
Estudiantes y obreros llevaron sus clamores
bulliciosamente a los salones, antes vacíos y
fríos. Una concurrencia siempre renovada colmaba
las salas aguardando su a veces largamente
esperada entrevista”.
En cuanto a su acción de gobierno distinguir en los diversos
campos iniciativas que ponen en tela de juicio de rol tradicional que
se había asumido desde el Estado:
· La política social de Yrigoyen tendió a afirmar a los sectores
que tenían menores defensas para protegerse en los avatares de la
puja distributiva. Por primera vez en nuestro país, las huelgas
exitosas fueron más que las fracasadas. Se otorgó a los sindicatos
acceso y comunicación preferencial para hacer escuchar sus
reclamos. El Estado se concebía como árbitro e instrumento de unión
entre los sectores sociales.
Esta política de conciliación de clases encontró oposición tanto
entre los sectores empresarios, que no querían dar lugar a los
reclamos obreros, como en dirigentes sindicales que solo se
interesaban en agudizar las contradicciones que sirvieran para
encender el estallido revolucionario. Esto explica lo sucedido durante
la “Semana Trágica” o en la huelga de la Patagonia, donde las
actitudes asumidas por el capital y el trabajo solo buscaron agudizar
el conflicto.
En el campo de la legislación social se avanzó notablemente. Se
dictó una ley de jubilación de ferroviarios, así como para empleados
y obreros de empresas particulares de servicios públicos: Gas, Luz,
191
FF.CC. y Teléfonos. En noviembre de 1923 se aprobó la ley 11729 de
jubilaciones; pero, con el apoyo de conservadores y socialistas, fue
abolida paradójicamente durante el gobierno de Alvear, hechura de
Yrigoyen.
También se encararon medidas de defensa del consumidor ante
las fluctuaciones producidas por la crisis económica. En la ciudad de
Buenos Aires se lanzaron cooperativas de consumo subsidiadas por
el Municipio a fin de regular el mercado de los alimentos; se fijaron
precios fijos para la carne con el fin de frenar las maniobras
especuladas y se abarató el precio del trigo y al azúcar en el mercado
interno a través de la fijación de impuestos a las exportaciones. En
1920, se estableció la regulación de los alquileres en la Capital
Federal; así quedaron congelados los precios y restringidos los
desalojos, a la vez que se liberaron de aranceles los materiales de
construcción.
· En materia económica, se intentó poner en primer plano los
intereses nacionales. Para esto, se utilizará el poder del Estado para
abandonar la vieja política del laissez faire que solo beneficiaba al
poderoso capital extranjero. La defensa de la soberanía económica se
orientó en primer lugar hacia medidas que apuntalaron la
conservación del patrimonio nacional. El gobierno de Yrigoyen
“había resuelto no permitir nuevas concesiones
de tierras públicas a empresas de especulación, y
había anulado muchas de las efectuadas por sus
antecesores y que significaban un verdadero
escándalo. Por lo que respecta al petróleo, adoptó
medidas para preservar nuestras reservas, con
miras a la nacionalización”.
(Palacio, 1974, 385)
También se intentó ejercer cierto tipo de regulación en el
comercio exterior. El objetivo era hacerse con la llave de nuestra
riqueza nacional, para la defensa de los intereses de los productores.
El Estado se convertía en el único vendedor al exterior.
En la rama del crecimiento industrial, se profundizó la veta
abierta por la primera guerra mundial. Se llevó adelante una política
de fomento de la industria nacional, que se complementaría con la
creación de la Flota Mercante, la descentralización de la red
ferroviaria y el fomento de las explotaciones petroleras.
· En política internacional, la Argentina adquirió un nuevo status
en el concierto internacional. La Primera Guerra Mundial, que
enfrentó entre 1914 u 1918 a Entente Cordiale (Francia, Inglaterra,
Rusia, a los que luego se sumó EE. UU.) con Alemania y el Imperio
Austrohúngaro, no era más que una discusión armada por la
supremacía mundial.
El principio radical, distante de las estrategias de los imperios y
las repúblicas de Europa, y enfrentando las presiones externas e
internas, afirmaba la neutralidad como el cumplimiento de un
principio de soberanía nacional. La política de independencia
argentina ante los alineamientos que imponían los poderosos del
mundo se volverá a manifestar en los debates en la Sociedad de las
Naciones luego de terminada la guerra.
También el sentimiento de solidaridad latinoamericana será
afirmado reiteradamente. Múltiples hechos rubrican esta actitud,
como ser el reconocimiento de la soberanía dominicana en
momentos en que esta isla se encontraba ocupada por fuerzas
militares de EE.UU., el proyecto de condonar la deuda de guerra que
aún nos debía Paraguay, etc.
Al asumir Yrigoyen la segunda presidencia, las intervenciones
militares de Estados Unidos en América Central se habían
multiplicado. En 1929, el presidente electo Helbert Hoover decidió
192
realizar una gira de buena vecindad por varios países de América. Un
historiador norteamericano relata así su llegada a Buenos Aires:
“La misión de buena voluntad encontró
evidencias de demostraciones antinorteamericanas
indudablemente provocadas por resentimientos
contra la política norteamericana en Nicaragua”.
(De Conde, 1951, 20)
En el plano cultural, se inicia un movimiento tendiente a
reafirmar la identidad de la Nación. Gabriel de Mazo (1957, 222)
analiza las implicaciones que en la conciencia del ser nacional
tuvieron las iniciativas emprendidas entonces:
“La abstención del país en la contienda mundial
–hecho extraordinario de conciencia histórica-
permitió a la Nación replegarse en sus senos
profundos y le dio la perspectiva para esclarecer
las causas de aquel desastre, la falacia de una
civilización superficial y depredatorias, la
inhumanidad intrínseca de un orden social en
crisis. Un Renacimiento ensanchaba la vida del
país y en todos los ámbitos nacía la fe en lo
propio y en la función y responsabilidad de lo
propio”.
El ciclo del positivismo llegaba a su fin, como parte de un
proceso que alcanza todos los confines del continente: una
generación de pensadores que intentan recuperar el ser nacional
afluye y converge con las energías puestas en marcha desde diversos
ámbitos de la vida cultural.
La Reforma Universitaria de 1918 repercutirá también en los
movimientos universitarios de toda América Latina. Primero, en la
Universidad de Córdoba, y luego en otras casas de Altos Estudios se
irán dando una serie de huelgas estudiantiles cuyos objetivos básicos
eran:
· Modificar los planes de estudios.
· Promover la democracia educativa y la participación de los
docentes y estudiantes en el gobierno universitario.
La Reforma generó en sus comienzos, una vasta movilización,
como consecuencia de la cual se ampliaron las posibilidades de los
miembros de la clase media de recibir educación superior. Se crearon
nuevas universidades y se simplificaron los criterios de ingreso a la
universidad.
3. La estructura social refleja el impacto
inmigratorio
La inmigración europea creció incesantemente desde las últimas
décadas del siglo XIX, y aunque en los años de guerra, entre 1914 y
1918 se detuvo el flujo, recobró su intensidad tan pronto los
beligerantes abrieron las puertas al libre traslado de población. La
movilidad social aumentó sensiblemente, a los criollos se sumaron
los extranjeros, y a todos, los hijos de los inmigrantes tal como
señala Germani, se suceden tres cambios convergentes: al
crecimiento extraordinario de la población se unirá una expansión
creciente de la economía una transformación dinámica de la
estratificación social (Germani, 1974).
En el plano cultural se puso en marcha la cristalización de una
nueva síntesis, que reflejaba la vocación mestiza presente en el
dinamismo de nuestro pueblo.
La fusión de las nacionalidades
193

Germani señala que, si hubo una segregación ecológica por
colectividades, ésta fue disminuyendo con el tiempo; en Buenos Aires, la
única que pudo tener ese carácter fue la de la Boca con su población
xeneise salpicada pronto de elementos portuarios de habla guaraní,
correntinos y paraguayos.
En el resto de la ciudad, la distribución de los inmigrantes de distintas
nacionalidades –desde luego, predominantemente italianos y españoles-
fue bastante homogénea y proporcionada a la distribución de la más
reducida de adultos nativos, con las particularidades que señalaremos al
hablar de los barrios. No hubo actitudes discriminatorias, como dice el
mismo Germani, comparando con lo que ocurrió en Estados Unidos. No
hubo diferencias de prestigio y tensiones hostiles entre los distintos grupos
étnicos y con la población nativa en general . Lo que hubo, y también el
sainete lo documenta, en el conflicto de “tanos”, “gallegos”, “turcos” y
criollos, fueron rivalidades de prestigio nacional, pero sin referencias al
prestigio social y a los status, porque no había discriminación en el orden
económico y social; si más adelante los “turcos”, judíos o armenios se
agruparon con preferencia en determinados barrios, no fue porque en la
ciudad, nativos o extranjeros, los excluyeran, sino por la persistencia de
características propias, traídas de afuera, a las que obedecen y también por
el tipo de actividades preferentes que los llevan a formar un tipo de
comercio parecido al del Medio Oriente. Es fácil constatar que a medida que
los descendientes sustituyan a los inmigrantes originarios, la dispersión
geográfica se opera, también, respecto a estos grupos. Del mismo modo la
distinción por oficios se relaciona con sus preferencias propias y no por la
imposición de un medio que los excluya de otros.
Los “gallegos”, cargadores de la estación Sola, no tenían pretensiones
de status con respecto a los italianos del puerto, ni los italianos de la cocina
más pretensiones de prestigio que los españoles mozos o lavacopas, entre
gastrónomos.
Tampoco el conflicto con los nativos excedió del aspecto pintoresco ya
que la clase de los inferiores no tenía ningún status que defender, pues se
sabía “última carta de la baraja” en la sociedad tradicional y además
minoritario, por el escaso número de sus varones con relación al aluvión
masculino inmigratorio, en su nivel: su inmigrante no amenazaba
desalojarlo, sino que por el contrario iba a cumplir actividades a que los
criollos se mostraban renuentes; no invadió sus oficios tradicionales,
particularmente los derivados de la tracción a sangre que se multiplicaba,
antes de la aparición del automotor, con el acelerado progreso urbano, lo
mismo que las actividades vinculadas con el abasto de carnes. (El
frigorífico, extensión de esta técnica también absorbía preferentemente al
obrero nativo.)
De un horizonte económico en que el oficio era lo menos frecuente, y lo
más, la posición de peón o doméstico, se pasaría a otro con la
multiplicación de las construcciones y la aparición del desarrollo fabril
primario, en que inmigrantes y criollos tenían las solidaridades de
asalariado, más fuertes que las diferencias culturales, y que se expresan –
es la época del anarquismo- por la literatura ideología de los “agitadores”
extranjeros y los payadores y poetas nativos del suburbio, y más
concretamente con el nacimiento del sindicalismo. Hay, sí, una cuestión de
prestigio, pero que no radica como en los status en la afirmación de un
distinto nivel social; es estético y se refiere al estilo de vida que surge de las
distintas escalas de valores del nativo y del inmigrante.
La oposición de pautas y su unificación
Antes hemos hablado de la mentalidad del nativo de “clase interior”
formado en una sociedad estática donde no le es posible la acumulación de
bienes, a diferencias del inmigrado, proveniente de una sociedad capitalista
y acicateado hacia el ascenso, móvil que lo ha traído a América.
194
 Así el “amarretismo” y la prodigalidad se oponen como vicios y virtudes
de uno y otro, según quienes haga la calificación, y también ese mismo afán
del triunfo del que viene a buscarlo, con la resignación y el escepticismo del
que ignora esa posibilidad. Algunos diálogos de Fray Mocho son ilustrativos
y han constituido una temática de todos los hogares y ruedas modestas que
hemos oído en la infancia (el “criollo” inútil y derrochar y el “gringo” amarrete
y ventajero).
Mientras para el inmigrante la valoración del oficio y de toda la actividad
se da en términos económicos (¿ cuánto voy ganado?), para el criollo,
durante bastante tiempo, no es la retribución la que determina la elección,
sino la calidad del mismo. Y es así renuente a muchas actividades que
entiende lo disminuyen como individuo.
(Sin posibilidades de clasificarse por un ascenso en el status, el
prestigio no tiene referencias económicas, ni símbolos correspondientes a la
situación de familia o de grupo. Es puramente personal. En la guerra o en la
política puede surgir de su capacidad individual de caudillo o jefe de partida;
en el trabajo de su particular destreza que da renombre: renombre de
domar, de rastrear, etc., en el campo,; de desollador, de chatero, en la
ciudad. Prestigia la guitarra y el ser poeta, o de las cosas a la vez: payador;
y buen bailarín, o la generosidad y la amistad. Y sobre todo ser guapo que
es la condición que acredita la mediad del hombre en la prueba más
definitiva por el más arriesgado de los cotejos, aquel en que la vida del
contendiente es el premio).
Mucho se ha escrito entre nosotros sobre el culto del coraje, pero creo
que se ha tenido poco en cuenta que es una manifestación del ego, en una
sociedad que no daba formas gregarias de manifestar superioridad: solo
había situaciones de prestigio personal que no se transmitían a la familia ni
se heredaban y donde además, como se ha visto, la ilegitimidad era lo más
común en la filiación: (es cosa personal aunque se diga el “hijo e’tigre overo
ha de ser”; pues tiene que mostrarlo y enseguida lo van a buscar para que
lo pruebe. Es decir, para que lo acredite personalmente: es más
compromiso que herencia).
Las posibilidades de la mala vida también se amplían con el crecimiento
urbano y ofrecen en la nueva composición un derivativo que se conforma al
mantenimiento de ese individualismo estético en que la habilidad en el
cuchillo y la prestancia física constituyen condiciones que se requieren en el
juego, las mujeres, el matonaje. En la simbiosis que se va produciendo, y a
la que vamos enseguida, esta evasión se manifestará también, como señala
Bagú, en los descendientes de los nuevos: el “vivillo” y los “malevos”
pueden ser descendientes en primera generación de migrantes
internacionales o internos.
(Jauretche, A., 1967, 127-133)
En los barrios de la ciudad se iba gestando una cultura original,
que grababa el encuentro de los inmigrantes con los descendientes de
orilleros y marginales. El arrabal fue el espacio privilegiado donde
fue creciendo la integración de esta nueva síntesis cultural. En las
orillas de la ciudad –cerca de los Corrales, en La Boca, en Barracas-
se fueron entrecruzando los troperos criollos que llevaban los arreos
de ganado a los mataderos con los peones de las barracas laneras o
de los frigoríficos; los marineros desembarcados en la ribera del
Riachuelo, con los carreros y cuarteadores. Alrededor de este
heterogéneo mundo, donde los hombres solo abundan, surgieron los
despachos de bebidas, que se agregaban a los almacenes, las
pulperías y las cantinas, los salones de baile y los café, lugares todos
donde los parroquianos buscaban compañía en un ambiente de
libertad ajeno al sistema de costumbres y normas propios del centro
de la ciudad.
El conventillo será la vivienda que alojará a los recién llegados.
“Buenos aires debe multiplicar varias veces en
pocos años su capacidad habitacional, y provee
195
para ello los caserones obsoletos del barrio sur,
desalojados por sus ocupantes tradicionales luego
de la terrible epidemia de fiebre amarilla en
1871”.
(Roulet, 1974, 34)
Durante los últimos años del siglo pasado y las primeras décadas
del corriente, el conventillo ocupa un lugar básico en la
conformación social de Buenos Aires en cuanto ejerce una función
integradora de las distintas nacionalidades. Como afirma Arturo
Jauretche:
“el conventillo es un mundo heterogéneo donde se
barajan y se mezclan en el mismo mazo todas las cartas
del Buenos Aires que está naciendo”.
(Jauretche, 1967, 126)
Y más adelante completa esta imagen ilustrando las estampas
cotidianas que muestran la intensidad del encuentro cultural:
“Quien dice el conventillo dice la esquina, el
almacén, el café, el potrero de los “picados” de
fútbol, la escuela pública común, todo ese mundo
de la infancia y la adolescencia de los porteños
de clase baja, que va incorporando pautas éticas y
estéticas, modalidades que vienen del pasado
tradicional y otras que han cruzado el mar y que
se comunican en la igualdad de las situaciones
sociales, donde los grupos no se han separado en
compartimientos estancos sino que se disuelven por
afinidades preexistentes correspondientes al grupo
originario, pues resulta más fuerte el común
denominador que da la vida que los denominadores
particulares heredados”.
(Jauretche, 1967,127-128)
Manuel Gálvez relata gráficamente esta transformación en el
escenario político de la vida nacional:
“La Casa de Gobierno ha cambiado de aspecto.
Ya no es el lugar frío, casi abandonado, que ha
sido hasta ayer. No se veía antes, en los
corredores, ni un alma, fuera de los empleados.
Era un templo sin fieles. Ahora es como una
mezquita marroquí, hormigueante de devotos,
oliente a multitudes, llena de rumores, de
pasiones y de esperanzas”.
(Gálvez, 1945, 191)
El Radicalismo como fuerza política fue reflejo de esta estructura
social urbana. Su sustento principal se ubicó en los sectores medos,
desde donde tejió su estructura organizativa. Su dirigencia se
organizó en función del triunfo electoral, y esto llevó al rápido
crecimiento de los comités locales y de sus líderes barriales.
Desde allí la clase media desarrolló una lucha por la ocupación
de la política en la época radical. Su crecimiento coincidió con el
advenimiento de una nueva generación de hijos de inmigrantes
europeos que transitaban un proceso de gran movilidad ascendente.
Entre los obreros sindicalizados, el radicalismo no generó una
base propia, aún cuando la aparición de un nuevo estilo gremial
permitió al gobierno tender líneas de entendimiento con los
dirigentes “sindicalistas”. Los anarquistas, que predominaron hasta la
primera década del siglo en el movimiento obrero argentino,
mantenían una actitud de enfrentamiento abierto. Pero la aparición
del sindicalismo coincide con la existencia de grandes unidades
productivas, mayores exigencias de especialización, salarios
196
diferenciales y la nueva presencia de trabajadores nativos cuya
respuesta de clase era por lo común menos extrema que la de los
inmigrantes. Esta corriente ponía el acento en la cuestión salarial, y
el encuentro con un gobierno dispuesto a escuchar las demandas
obreras abría las puertas para una negociación más abierta.
4. El golpe militar de 1930
Yrigoyen lleva a su segunda presidencia en 1928 con un apoyo
mayoritario de la población. El resultado electoral otorga un carácter
plebicitario al triunfo radical.
En su segunda presidencia. Yrigoyen profundizará las medidas
que había iniciado durante su primer gobierno. Desde el gobierno,
promoverá la modificación de la legislación social, así como fijará
un rumbo nacionalizador en la economía.
La nacionalización del petróleo se convierte en uno de los temas
críticos que reunirá presiones enfrentarlas. El General Mosconi,
director de YPF., propone que las compañías extranjeras sean
apartadas de la explotación del subsuelo argentino. Un proyecto de
ley que crea el monopolio nacional de las reservas petrolíferas,
aprobado en la Cámara de Diputados, es bloqueada en el Senado en
1929. El 7 de octubre de 1929, Yrigoyen envía un mensaje
extraordinario al Senado urgiéndolo a examinar y sancionar el
proyecto de nacionalización del petróleo. Pero el golpe militar
ahuyentará el peligro que amenaza a las compañías extranjeras.
Existe una sospechosa relación entre los intereses petróleos y los
golpistas de 1930, que llevará a hablar de que se sentía olor a
petróleo en el hecho militar.
La oposición había comenzado ya a trabajar al día siguiente de
asumir Yrigoyen. Todas las “fuerzas vivas” prestaron su aporte en la
acción mancomunada para detener el avance del proyecto que
impulsaba el Yrigoyenismo. Todos los partidos políticos, de derecha
a izquierda, la Federación Universitaria Argentina, la Sociedad
Rural, La Cámara Argentina de Comercio, la Bolsa de Buenos Aires
y la prensa en general se confabularon para “salvar las instituciones
democráticas y evitar la ruina del país” (Del Mazo, 1951, 149).
La crisis mundial de 1929 contribuyó a agravar la situación
económica. La crisis repercutió en la Argentina y provocó una
contracción de la economía interna como consecuencia del descenso
del comercio exterior. La desocupación se extendió y comenzaron a
afluir a las ciudades los peones rurales sin trabajo. Las huellas de la
pobreza marcaban la vida social.
“Vimos aparecer un Puerto Nuevo una inmensa
aglomeración que no podríamos llamar, como hoy,
Villas Miseria ni ranchos. Eran una especia de
tabucos, chozas misérrimas, que se extendían por
cuadras y cuadras. Vimos aparecer debajo de los
puentes de esos ramales que atravesaban
Avellaneda, desde Puente Alsina a Dock Sud, masas
de hombres sin trabajo y sin pan, que durante el
día deambulaban por la ciudad solicitando trabajo
o ayuda. Llegaron a instalarse ollas populares,
donde los desocupados hacían colas con sus
tachitos de lata, esperando una sopa lavada. El
hambre se retrataba ya en los rostros, en la ropa.
Y se traducía en la enfermedad-plaga, en el azote
de Dios de las tuberculosis. Era la enfermedad de
las obreras de vestido, de los trabajadores a
domicilio, de la industria textil, de los
frigoríficos; era la enfermedad de la juventud;
era, en fin, la enfermedad de los desocupados, de
los crotos, de los linyeras”.
(Real, 1962, 71)
197
 El agravamiento de la situación económica es también atribuido a
la mala gestión del gobierno radical. Ya entonces la conspiración
camina por sendas firmes. Las críticas arreciaban, los conservadores
impugnaban al gobierno en función de un pasado nostálgico. La
izquierda pretendía superarlo para forzar el tiempo y adelantar el
porvenir. Aprovechando la ilimitada libertad de prensa y de opinión,
se orquesta una durísima campaña de descrédito contra el Presidente
el diario “Crítica”, dirigido por Natalio Botana, es la vanguardia de
la prensa opositora.
Un nuevo grupo político, el Nacionalismo, que había nacido por
aquellos años, tendrá un papel importante en el proceso que
culminará en el golpe de Estado. El pensamiento de estos
nacionalistas parte de un fuerte sentimiento antidemocrático y
postula la necesidad de un gobierno fuerte. El inspirador ideológico
Charles Maurras y su “Acton Francaise”. El sentimiento antibritánico
los impulsaba a elevar la tradición hispánica y católica de la
Argentina. El antiliberalismo de estos hombres impulsará una
importante labor de revisión de la historia argentina, que dará origen
a un basto movimiento revisionista.
José Féliz Uriburu, un militar retirado, influido por las doctrinas
maurrasianas, se pondrá a la cabeza de la conspiración. El desenlace
llega el 6 de septiembre de 1930. el general Uriburu, al frente de 600
cadenas y oficiales del Colegio Militar, penetra en la Casa Rosada y
se proclama Presidente.
El golpe contó con el apoyo de civiles. La crónica del diario “La
Nación” nos muestra claramente los sectores sociales que
acompañaron la asonada:
“los cadetes solían venir sentados en los
automóviles particulares y los ciudadanos
encerrados en las cureñas del Ejército… todos
hablaban al paso y cambiaban impresiones y frases
del aliento, como viejos amigos, en la comunidad
espiritual de la hora. Un hombre anciano de
decorativa barba blanca palmeaba los torsos
varoniles con aprobación paternal, y se recortaba
entre la columna juvenil y la muchedumbre informe
con la augusta majestad del Tiempo… Junto al
rostro grave del soldado y al uniforme de rústica
tela solía verse despuntar una cara fina de mujer,
emergiendo de un cuello de pieles… De un extremo a
otro la atmósfera de Callao tenía la sonoridad de
un clarín y se celebra, de trecho a trecho, con
las flores que caían de los balcones, como un
adorno del aire”.
(Edición del 7 de setiembre de 1930)
Innumerables fueron las discusiones sobre el grado de lucidez en
que se encontraba el viejo caudillo, sobre aciertos o sus errores. Pero
el juicio definitivo lo dará el pueblo, quien, ante su desaparición
física, el 3 de julio de 1933, rendirá un homenaje unánime como no
había conocido aún Buenos Aires. Manuel Gálvez testimonia con
abundantes detalles el último adiós que le da a su pueblo:
“La multitud va cantando el Himno Nacional.
Cuando termina, millares de voces corean “¡Yri-go-
yen! ¡Yri-go-yen!”. Desde los balcones y azoteas
llueven flores sobre el féretro… Hasta los árboles
y las columnas del alumbrado están llenas de
gente… La gente, como en afecto al paso del
féretro. Era “el Padre de los Pobres”, se oye
exclamar frecuentemente… Trepado a una ventana un
hombre humilde solloza estas palabras: ¡Y decían que te
queríamos por interés, por puestos públicos!”.
(Gálvez, 1945, 381)
198
 Autoevaluación Etchepareborda, R. (1951) Hipólito Yrigoyen, pueblo y gobierno,
Ed. Raigal, Bs. As.
Gálvez, M. (1945) Vida de Hipólito Yrigoyen, Ed. Tor. Bs. As.
- ¿Para el cumplimiento de que objetivos se forma la Unión
Germani, G. (1974) Política y Sociedad en una época de
Cívica Radical?
transición. Ed. Paidós, Bs. As.
- ¿En que sentido el Radicalismo inspira un proyecto
Ibarguren, C. (1969) La historia que he vivido. EUDEBA, Bs.
contradictorio con el modelo sustentado por los sectores dominantes?
As.
- ¿Qué camino se fija Hipólito Yrigoyen para alcanzar las metas
Jauretche, A. (1967) El medio pelo en la sociedad argentina. Ed.
de su programa desde el llano?
A. Peña Lillo Bs. As.
- ¿A qué modelos de organización política se puede asimilar el
La Nación, artículo necrológico del 4 de julio de 1933.
Radicalismo?
Luna, F. (1964) Yrigoyen, Ed. Desarrollo, Bs. As.
- ¿Qué medidas llevó adelante Yrigoyen desde el gobierno en el
Palacio, E. (1960) Historia Argentina, Ed. A. Peña Lillo, Bs. As.
plano:
Roulet, E. (1974) Conventillos y villas miserias. En Historia
a) económico,
Integral Argentina. Centro Editor de América Latina, Bs. As.
b) social,
Real, J.J. (1962) 30 años de Historia Argentina. Ed. Actualidad,
c) internacional,
Bs. As.
d) cultural?
- ¿Qué sectores sociales se expresaron en el Yrigoyenismo?
- Como realidad cultural, el Movimiento conducido por
Yrigoyen, ¿qué nueva situación de la Argentina expresa? ¿Podemos
descubrir allí rasgos del ethos cultural latinoamericano?
- ¿Qué sectores apoyan el golpe de 1930?
- ¿En qué medida las consecuencias de la crisis mundial de 1929
contribuyeron a la caída del gobierno constitucional?

Referencias

De Conde, A. (1951) Helbert Hoover’s Latin Amñerica Policy,

Stanforf University Press, Stanford, California.
Del Mazo, G. (1957) El Radicalismo, Ed. Gure, Bs. As.

199

Unidad 15
Un nuevo perfil económico y social emergente
de la crisis mundial
1. La restauración conservadora
La crisis mundial de 1929 golpeó severamente a la economía
argentina. La nueva coyuntura puso en evidencia el límite de
crecimiento de la estructura agroexportadora conformada mediante la
articulación de los intereses de la elite dominante y el mercado
internacional. Los años 30 marcan el final del progreso ilimitado que
se vislumbra a fines del siglo anterior: es la detención de la
expansión horizontal de la economía argentina.
La situación internacional no dejaba demasiadas alternativas para
cabalgar sobre los intersticios que ofrecía el agotamiento de un
modelo, y es así como,
“ante la conjunción de la recesión coyuntural y
el estrangulamiento estructural. Yrigoyen no
resultaba suficiente garantía para los intereses
del grupo dominante. Al contrario, su falta de
firmeza ante las reivindicaciones obreras, en un
momento en que el desempleo aumenta y en que las
“ideologías extremistas” actúan intensamente,
inquieta profundamente a la elite establecida y a
muchos propietarios. La oligarquía se propone
retener el poder para defender directamente sus
posiciones: quiere determinar ella misma quién
soportará el peso de las dificultades económicas.
En otras palabras, la lucha de los grupos sociales
por la repartición de un ingreso nacional
estancado impone recurrir a la violencia. La
participación política ampliada se avenía con la
prosperidad. El control a distancia ejercido por
la Oligarquía ya no basta en periodos de “vacas
flacas”. Es por eso que la dictadura de depresión
del General Uriburu intenta restaurar el antiguo
régimen.”
(Rouquié, 1981, 221)
Pero la conjunción heterogénea de intereses que se reúnen detrás
del golpe militar pronto va a mostrar el nivel de sus contradicciones.
Uriburu, que había estado muy vinculado a la agitación
nacionalista de fines de la década del Veinte, pretende aplicar un
programa de reforma total de las instituciones políticas de tinte
corporativo. Los objetivos delineados por el gobierno militar a poco
de asumir podríamos sistematizarlos así:
1º) Sanear y reconstruir rápidamente la administración y sus
fianzas.
2º) Poner en orden el país y las universidades.
3º) Preparar la reorganización institucional de la república
mediante la reforma de la Constitución.
4º) Estimular la formación de grandes fuerzas cívicas que den las
soluciones necesarias para volver a la normalidad institucional.
Si bien el primer objetivo no pudo obtenerse, podemos afirmas,
en cuanto al segundo, que ciertamente el orden reinó. Los opositores
quedaron silenciosos, los sindicatos fueron disueltos y sus dirigentes
detenidos, o, si eran extranjeros, deportados a sus países de origen.
Hubo fusilamientos y se restableció la pena de muerte, que había
sido desterrada del Código Penal. Se anularon comicios y se
200
proscribieron candidaturas. El fraude se volvió a implantar como
práctica habitual.
El tercer objetivo delineado por Uriburu era la búsqueda de una
Reforma Constitucional que tendiera a implantar un sistema
corporativo. Como afirma el teórico oficial de este proyecto:
“Uno de los vivos deseos que animan el
contenido de la revolución es el de que en el
Estado actúen los representantes genuinos de los
intereses sociales en todas sus capas, evitando
así que elementos parasitarios del profesionalismo
electoral que no significan ningún valor ocupen el
gobierno, como ha ocurrido, y se interpongan entre
éste y las fuerzas vivas y los trabajadores del
país.”
(Ibarguren, 1934, 103)
El Presidente identificaba los objetivos de la revolución con una
reforma del andamiaje institucional, del país. Pero en esta cruzada
pronto se quedará poco menos que solo, rodeado apenas por sus
seguidores nacionalistas. Los partidos liberales y sus aliados dentro
del Ejército, comandados por el General Justo, pronto dejarán
sentado que la revolución se hizo contra Yrigoyen y no contra la
Constitución de 1853. Así, impulsarán la convocatoria a elecciones
en corto plazo y el retorno a las instituciones democráticas. En
cuanto al cuarto objetivo, resultaría irrealizable en la medida en que
las fuerzas políticas de envergadura se sustentan sobre la
participación popular, y no sobre el deseo oficial únicamente.
Esta voluntad política se manifiesta con total claridad a solo siete
meses del golpe de septiembre. Ante el descrédito creciente, el
gobierno provisional intenta ir devolviendo al país el orden
constitucional para estabilizar el proyecto político que había
arrebatado al poder por la violencia. Suponiendo que el Radicalismo
estaba aniquilado, el ministro del Interior, alucinado por la fácil
victoria revolucionaria, va a intentar consolidar mediante elecciones
el triunfo de los “hombres del orden”.
Así, el 5 de abril de 1931 se convoca a elecciones para
Gobernador y Vice en la provincia de Buenos Aires. El Radicalismo
disperso, desorganizado, con su jefe preso en Martín García, en
pocas semanas se apresta para el comicio. Yrigoyen, a quien la
prensa prestigiosa había mostrado como un hombre en decadencia,
va a demostrar la gran percepción que tenía del comportamiento del
sujeto colectivo al impulsar el concurrencismo contra la abstención
que pregonaban los dirigentes de su partido. Y el 5 de abril, el
yrigoyenismo se impone en la provincia de Buenos Aires. Los
resultados de los comicios fueron anulados. Pero el triunfo radical
produjo el derrumbe del gobierno de Uriburu.
2. La democracia fraudulenta
En un segundo momento del golpe militar, el general Justo dará
un paso al frente apoyado sobre la alianza de Conservadores,
Radicales antipersonalistas y Socialistas independientes. Justo
contaba además con fuerte respaldo en las filas del Ejército. Reunía
así las dos condiciones para conducir el proceso de
institucionalización: 1) Tenía prestigio en las Fuerzas Armadas; y, 2)
contaba con buenas relaciones en los medios civiles hostiles al
corporativismo de Uriburu. En cuanto a la restauración democrática
no importaba ya tanto la pureza con que se la alcanzara luego de la
victoria radical de 1931.
El Radicalismo, mientras tanto, se reorganiza en torno a Marcelo
T. de Alvear, que recién había regresado de Europa. Desde su nueva
201
conducción se intenta atemperar las afirmaciones más intransigentes
del Yrigoyenismo. Sin embargo, este Radicalismo inofensivo no será
tampoco potable par el régimen. Los candidatos radicales son
proscriptos y el partido vuelve a la abstención. El paso queda así
libre para el avance de las fuerzas oficialistas.
En el contexto de estas circunstancias se produce un
ordenamiento político alrededor del General Justo. Así, los
conservadores de todas las procedencias, los antiyrigoyenistas
inspirados por Leopoldo Melo y los Socialistas Independientes,
acaudillados por Antonio Di Tomaso y Federico Pinedo, concurren
coaligados en una alianza electoral, que se llamará “la
Concordancia”.
Como oposición consentida, la izquierda del régimen organiza la
Alianza Civil que lleva la fórmula presidencial: Lisandro de la Torre
(demócrata progresista) y Nicolás Repetto (socialista ortodoxo).
El 8 de noviembre, la fórmula Justo-Roca triunfa con 606.526
votos, gracias a la proscripción del Radicalismo.
Justo reanuda la continuidad del viejo orden conservador.
Símbolo de esta reivindicación en su compañero de fórmula, Julio
Argentino Roca, hijo del Conquistador del Desierto.
Agustín P. Justo asume la presidencia el 20 de febrero de 1932.
La ilusión de los nacionalistas del treinta había naufragado. El nuevo
presidente, ex ministro de Alvear, intentará grabar una imagen de
equidistancia y capacidad. Probritánico, antifacista, liberal en todo lo
que no sea el trámite de un comicio, maniobras hábilmente se había
convertido en el usufructuario directo del golpe de septiembre. Con
él se iniciaba una institucionalidad “democrática” en que reinaría el
“fraude patriótico”.
La campaña electoral del Gral. Justo prometía el retorno a la
normalidad institucional. Y, efectivamente, hubo una distancia
política; regresan los exiliados y se libera a los presos políticos (entre
ellos, Yrigoyen). De esta manera, el Gobierno surgido del fraude y
las proscripciones se erige en paladín de las instituciones
democráticas.
La situación económica mundial se había complicado mucho al
filo de los años treinta. La prosperidad del anterior decenio
languidecía de modo alarmante. Estados Unidos sufrió la crisis más
espectacular de su historia. En Europa cundía la depresión, y la
desocupación se expandía en los países industriales.
Nuestro país, mientras tanto, cuyo ingreso esencial estaba ligado
estrechamente al mercado externo, encontraba serias dificultades. La
argentina estaba sometida a la voluntad de los compradores
tradicionales, dueños además de los fletes y las fianzas. Los países
centrales, para proteger su mercado interno, inician un periodo de
proteccionismo económico: si la crisis era mundial, el costo recayó
centralmente en los países periféricos.
“Los países cuya exportación consistía
principalmente en alimentos o materias primas
vieron, por tanto, que sus ingresos, obtenidos a
través del comercio exterior, se contraían
rápidamente, y la falta de créditos extranjeros
para compensar estas fallas, los forzó a reducir
sus importaciones, lo que, a su vez, influyó en la
economía de los países industriales.”
(Ashworth, 1958, 215)
La crisis implicó una baja desastrosa de las rentas de los países
productores de materias primas y, en consecuencia, una reducción
similar en sus respectivos presupuestos y niveles de empleo. En julio
de 1932, se reúnen en Ottawa los delegados del Imperio Británico
para tomar medidas que permitieran enfrentar los efectos de la crisis.
La esencia de los acuerdos firmados allí por los miembros de la
202
Comunidad Británica se condensan en lo siguiente: los Dominios y
la Metrópoli se comprometían a desarrollar aduaneros sobre los
productos extranjeros, limitando así en cuotas establecidas el ingreso
de dichos insumos. Es decir, se creaba una barrera defensiva que
afectaba directamente a la Argentina.
Como consecuencia de la Conferencia de Ottawa, se anunció
para el año 1933 una reducción de alrededor de 100.000 toneladas la
importación de carne enfriada (chilled) procedente de la Argentina.
La reacción del gobierno de Justo consistió en el envío de una misión
presidida por el Vicepresidente de la República el Dr. Julio A. Roca,
que significó penosas negociaciones durante tres meses en Londres.
Para poder penetrar en la conciencia de esta misión negociadora
es interesante recordar las palabras pronunciadas por Roca durante
una cena servida en el Club Argentino de Londres:
“La geografía política no siempre logra en
nuestros tiempos imponer sus límites territoriales
a la actividad económica de las naciones. Así ha
podido decir un publicista de celosa personalidad
que la Argentina, por su interdependencia
recíproca, es, desde el punto de vista económico,
una parte integrante del Imperio Británico”.
(Liceaga, 1952, 126)
El acuerdo firmado el 1º de mayo de 1933 entre Roca,
Vicepresidente de la Argentina y Runciman, presidente del Board of
Trade Walter, consistía en que Gran Bretaña garantizaba una cuota de
importación de carne no inferior al tonelaje importado entre 1931 y
1932, o sea, 390.000 toneladas. Simultáneamente, el gobierno inglés
garantizaba un control monopólico de las carnes argentinas.
Tres acuerdos adicionales complementan las negociaciones
entabladas en el pacto Roca-Runciman:
1. Nace un Banco Central en el que la banca extranjera controla
el paquete mayoritario.
2. Se crea el monopolio del transporte urbano de Buenos Aires,
que reúne en manos del capital inglés el transporte automotor. Se
trata así de cortar con la competencia que el “colectivo” significaba
para el tranvía, y el ferrocarril ambos de propiedad británica.
3. El “affaire” de la electricidad, que se plasma en la prórroga de
la concepción cuasi monopólica a la CHADE de los servicios
eléctricos de Buenos Aires y Rosario. El turbio episodio envuelve a
dirigentes políticos de las más diversas extracciones.
Al despliegue de estos hechos, el Radicalismo antiperonista,
conducido por Alvear, asiste pasivamente como si no percibiera la
ilegalidad del sistema político y de los acuerdos económicos
firmados por Justo.
“Alvear dirigía el partido en una línea
conciliatoria, especulando siempre con su
capacidad de maniobra y el innegable apoyo popular
que contaba la U.C.R.”
(Ciria, 1975, 159)
Es que conducía a su partido al estilo oposición inglesa o
francesa, siempre “dentro de la legalidad”. Claro que aquí se trataba
de una legalidad espuria viciada constantemente por el fraude y la
corrupción.
La oposición interna dentro del Radicalismo dará lugar al
surgimiento del grupo juvenil intransigente FORJA, que planteará el
retorno de la doctrina yrigoyenista. Este grupo, que contaba entre sus
filas a Gabriel del Mazo, Luis Dellepiane, Arturo Jauretche y Raúl
Scalabrini Ortiz, insistirá en denunciar la penetración espuria del
capital extranjero y la presencia del poder británico en los
mecanismos ocultos de la vida económica argentina.
203
 Raúl Scalabrini Ortiz (1940) describe de este modo las
consecuencias del Pacto Roca-Runciman en el control del transporte
urbano.
La Coordinación de Transportes
El pacto de Ottawa de protección imperial y la campaña antiargentina
emprendida por Lord Beaverbroock provocan una ola de pavor ficticio en
nuestro país. Los terratenientes, ganaderos, alelados, quieren impedir que
Inglaterra deje de comer carne argentina. El pavor no resiste el análisis.
Australia tiene 11.202.134 animales vacunos en su mayor parte de carne
dura, subtropical y su población de 6.526.000 habitantes, consume más de
100 kilos por cabeza anualmente. Nueva Zelandia, no posee más que
3.765.668 vacunos y una población de 1.522.000 habitantes que figuran
entre los mayores comercios de carne del mundo. Canadá, cuenta
solamente con 11.202.194 vacunos y su población de 10.460.000
habitantes de un alto estándar de vida deja muy escaso saldo exportable, si
deja. No hay que olvidar que la Argentina tiene 32 millones de vacunos y
una población de 14 millones mal alimentados, pues el consumo de carne
en el interior apenas llega a a60 kilos anuales por cabeza y en algunas
provincias es inferior a 15 kilos y tiene un sobrante exportable de 500 mil
toneladas. Pero nuestros ganaderos no calculan. Demás está decir que no
piensan responder a las amenazas con otras amenazas; suspender el
servicio de la deuda externa, bloquear los beneficios de las empresas
privadas… Como los especuladores de 1890, los ganaderos de hoy incitan
a enajenar el porvenir de su patria. Por lo menos, el gobierno dice obrar
para salvarlos.
Cuando la coordinación se apruebe, Inglaterra tendrá poco que pedir en
este país. Todos los resortes del manejo público y mercantil estarán en sus
manos. La política inglesa se orientará hacia el cuidado del orden y del
respeto a las situaciones creadas y distenderá todas las ligaduras de mera
apariencia política.
Muchas fuerzas poderosas convergen en el problema de los transportes
argentinos. De un lado están los carcomidos y ficticios capitales ferroviarios
ingleses, que dominaron sin oposición en el país durante sesenta años,
mediante el sistema repugnante de corromper a los hombres dirigentes del
país. Del otro están los frescos, agresivos e insolentes capitales
norteamericanos de la Standard Oil y de la General Motors, a quienes ya le
debemos el 6 de septiembre, la fratricida guerra del Chaco, cierta tendencia
separatista en la Provincia de Salta y la vergonzosa ley de petróleo
actualmente en vigencia.
Pero la economía del país tiene una verdad y esa verdad debe ser
dicha. Desgraciadamente, en este caso particular de los transportes, la
conveniencia del país se aproxima a la del capital norteamericano, promotor
incontrarrestable en un mercado abierto del moderno transporte automotor,
que hubiera permitido a la República Argentina romper la estrecha y
aniquiladora malla en que la tiene envuelta el monopolio absoluto de los
transportes en manos de la voluntad extenuadota del imperialismo inglés.
Durante la discusión del proyecto de “coordinación de los transportes”
sostenida en la Cámara de Diputados en 1935, los representantes del P.E. y
los miembros informantes arguyeron tan sostenida como ingenuamente,
que esa era una ley inocua que de ninguna manera justificaba la resistencia
que el país ofrecía a su aprobación.
Se dijo que el proyecto presentaba garantías de imparcialidad, que la
coordinación efectiva sería regulada por personas responsables, que solo
se buscaba poner en orden en el caótico desarrollo del transporte automotor
y evitar los perjuicios mutuos que una competencia incontrolada acarreaba
para el ferrocarril, el ómnibus, el camión y el colectivo. Se dijo que hasta el
país y los obreros saldrían ganando.
Todo es evidentemente falso. Los ferrocarriles y tranvías ingleses
confiesan paladinamente una gran ansiedad por obtener esta ley a cuya
204
obtención ya han dedicado ingentes energías. Esa ansiedad es el mejor
desmentido a los que quieren presentar a la ley de “coordinación”, como
una ley intranscendente, y merece, por lo tanto, ser bien testificada.
Anotemos cronológicamente algunos hechos quizá disipados de la memoria
del lector, que van a trazar el panorama en que se desarrolla este
gigantesco drama de la entrega de los últimos restos de valores
económicos que aún pueden considerarse como economía argentina.
3. El proceso de sustitución de importaciones
La crisis mundial de 1929 iba a traer estas tierras otras
consecuencias no buscadas, pero que introdujeron profundas
modificaciones en el sistema productivo. Las constelaciones de la
crisis impulsaron al comercio mundial hacia un abismo inesperado.
La disminución de las transacciones internacionales coincidió con
caídas de precios que cerraban la posibilidad para la mayor parte de
los países de menor desarrollo de mantener el ritmo económico que
habían sostenido hasta entonces.
Los precios internacionales de los productos primarios
exportados por la Argentina cayeron en una proporción mucho
mayor que los de las manufacturas que se importaban. El serio
deterioro de los términos del intercambio generado por esta situación
llevaba al país a la necesidad de exportar un 65% más en términos
físicos para poder importar la misma cantidad de bienes que antes de
la crisis. Si a esto sumamos el cierre de las demás importaciones por
parte de los mercados metropolitanos, la consecuencia será una
portentosa reducción del volumen de los productos que se podían
ingresar del mercado externo.
A la disminución de importaciones generales por la reducción del
excedente con que contaban los sectores del poder económico, hay
que agregar la reconversión de la industria europea, que empieza a
orientarse hacia los materiales bélicos que iba a requerir la
conflagración mundial en los finales de la década.
Si bien la fuerte caída de la producción agropecuaria generó una
masa de desocupados que migró hacia las ciudades en busca de
empleo, la reducción del mercado interno resultó inferior a la caída
de las importaciones. Es que había surgido una apreciable demanda
interna de los artículos que, para la satisfacción de las necesidades,
antes cubrían los artículos importados. Eso constituyó un aliciente
para el incremento de la producción local.
De tal modo, la crisis generó con los problemas, también los
factores necesarios para la expansión industrial: un mercado
insatisfecho, oferta de mano de obra disponible y un cierto capital
excedente, que se orientó hacia la inversión industrial.
Podemos afirmar, sin lugar a dudas, que el factor dinámico del
desarrollo industrial argentino fue, en esta etapa, el cierre del
aprovisionamiento externo. No hubo voluntad deliberada de los
gobernadores ni un desarrollo integrado de la industria como
consecuencia del proceso natural de expansión, al estilo de lo
ocurrido en los países centrales. El mercado existía, había una
demanda mensurable y conocida que se había abastecido hasta ese
momento de la importación, y que podía ser satisfecha ahora con la
oportuna respuesta de la naciente industria local.
El estímulo resultó mayor en aquellos sectores donde se mantenía
antes más rezagada la producción industrial; por eso, quizá, la
evolución de la industria del cemento y de la textil resume como
pocas la situación del momento. En 1930, la producción cementera
local satisfacía solo la mitad de la demanda interna; el resto provenía
del exterior, a pesar de la fuerte incidencia de los costos del
transporte. A partir de entonces, la situación se modifica de modo
global en pocos años. En 1935, la industria local cubría el 97% de la
205
demanda, y su producción seguiría creciendo en los años posteriores
con el impulso de los planes oficiales de vivienda.
En la industria textil ocurrió algo similar. El influjo industrial se
sintió intensamente en la producción de insumos locales. La base de
operaciones de esa expansión se ubicó en torno a los grandes centros
urbanos del Litoral, ya que ahí contaba tanto con la concentración
mayor de la demanda interna, como con una base más amplia de la
infraestructura energética necesaria.
El crecimiento de la industria en la década del treinta fue
realmente vertiginoso. Las estadísticas industriales, que se realizaron
desde entonces cada dos años, mostraron progresos continuos en
todos los órdenes. Pero, a partir de 1939, la situación tomó un nuevo
giro a raíz de la guerra. Las importaciones eran ya imposibles por la
necesidad que tenían las potencias beligerantes de concentrar su
producción en las industrias militares, al mismo tiempo que el mar se
convertía en un importante campo de confrontación que disminuía la
posibilidad de realizar intercambios comerciales normales.
Con la industria –señala (Jauretche, 1967,
186)- aparecieron también nuevos contingentes
migratorios. Legiones de peones rurales se
trasladaban a la ciudad para ofrecer su fuerza de
trabajo al creciente proceso de industrialización.
“El ritmo permanente pero pausado de la migración
del interior hacia los centros urbanos se ha hecho
violento. Los trabajadores, rubios o morochos, y
de variado idioma, que entraban por la dársena
hasta hace treinta años, tienen su réplica actual
en esas multitudes que día a día desbordan las
estaciones del ferrocarril con su “pelo duro”, sus
rostros curtidos y el canto de su tonada
provinciana”.
La intensidad de las migraciones internas fue elevadísima, y
durante la década de 1936-1947, como señala Gino Geramni, la
proporción de argentinos nacidos en las provincias que se fueron a
radicar en la zona metropolitana de Buenos Aires fue equivalente a
casi un 40% de todo el crecimiento vegetativo de esas mismas
provincias. (Germani, 1974).
Estos antiguos trabajadores rurales se integran rápidamente a la
industria y aprenden las técnicas que parecían hasta entonces
reservadas para los “gringos”. Como consecuencia, desbordan la
ciudad capital, que no estaba preparada para recibirlos.
Es así como, con su llegada, aparecieron también nuevos
asentamientos, y las “villas miseria” comenzaron a extenderse por
Avellaneda, Lanús, San Martín, San Justo. A veces bordeaban las
afueras de los suburbios donde se instalaban las pequeñas fábricas. Y
sus pobladores, muchos morenos, empezaron a modificar la
fisonomía de Buenos Aires. No se los veía mucho por el centro, pero
existían. Y pronto se prepararon para asaltar la estructura social y
política, que tampoco prevenía su participación en los ámbitos
estatales de decisión.
4. La neutralidad argentina ante la Segunda Guerra
Mundial
El 20 de febrero de 1938, Roberto M. Ortiz asume el Gobierno.
El fraude le otorgó el triunfo sobre la fórmula del Radicalismo,
encabezada por Alvear.
Ortiz, un radical que se desempeñó como Ministro de Obras
Públicas durante la presidencia de Alvear, había formado parte del
grupo azul, que antes de la escisión del a U.C.R. reunía al grupo
antiyrigoyenista. Ahora se ponía al frente del gobierno de la
206
Concordancia, que reúne el acuerdo de diversos partidos menores y
grupos de presión que conducen entonces los sectores conservadores.
Sintetizando la gestión del gobierno de Ortiz, se puede decir que
persiguió dos objetivos.
1. Acabar en lo posible con el fraude y la violencia electoral.
2. Concentrar el esfuerzo de las corrientes políticas liberales para
lograr el alineamiento de la Argentina en la Segunda Guerra
Mundial.
Ortiz, apenas se hace cargo de la Presidencia, manifiesta: “Como
candidato, afirmo, como Presidente, ratifico mi confianza a la
democracia”. Esta actitud del nuevo Presidente le atrajo la simpatía
del partido de Alvear, quien, en adelante, pondrá en Ortiz su
confianza para lograr el retorno a contiendas electorales limpias, que
pensaba las aseguraría un triunfo incontrastable.
Ortiz, antipersonalista, pero radical de todas maneras, estaba
cercado por sus aliados conservadores y por la delicada trama que
venía tejiendo Justo para los conservadores y de las expectativas
presidenciales del Gral. Justo, y entonces los radicales ganarían. Es
que pensaba apoyarse en los radicales para construir un poder propio,
independiente de los sectores que lo habían llevado a la primera
magistratura.
De alguna manera, también a Inglaterra, en vísperas de la
Segunda Guerra Mundial, le convenía que en Argentina existiera una
democracia más sólida, que la frágil estructura fraudulenta que
habían montado los conservadores. Es decir, que la política de Ortiz
podía contar con un cierto apoyo internacional. Pero la enfermedad
del Presidente acabaría con esta fallida tentativa y le obligaría a
presentar la renuncia en el curso de la maniobra.
Con respecto a la guerra, también era muy clara la posición del
Presidente. En la comida de camaradería del Ejército y la Marina,
define su pensamiento asegurando que “en el próximo choque
mundial no podrá haber neutrales”. En esta postura Ortiz, era
acompañado por las fuerzas políticas tradicionales. Entre ellas
estaban los alvearistas del Comité Nacional de la Unión Cívica
Radical, que habían olvidado la tradición que en este sentido había
planteado la política de Yrigoyen. Siguiendo las doctrinas
yrigoyenistas, los grupos intransigentes acaudillados desde Córdoba
por Sabattini, la juventud de la provincia de Buenos Aires y los
miembros de FORJA, ya escindidos del partido se opondrán a la
postura de los alveraristas, no obstante la previsible imposibilidad de
imponer su decisión.
Los socialistas, tal como lo señala el órgano oficial del partido,
“La Vanguardia”, afirmaba el 7 de agosto de 1939: “La neutralidad
es fascismo”. También los comunistas argentinos, embarcados en la
política del frentepopulismo, llaman a todos los partidos a rodear a
Ortiz. Las acciones se multiplican desde el espectro partidocrático
para afirmar su posición aliadófila.
La opinión pública urbana e ilustrada está mayoritaria y
sentimentalmente a favor de la causa de los aliados. El corazón de
los dirigentes de la sociedad política late al unísono con el Paris
ocupado. La gran Prensa se hace eco de los avatares de la guerra con
los ojos del Churchill o de Roosevelt. Pero la Argentina secreta, no la
Argentina oficial, palpitaba por otros rumbos. En los suburbios
populares de Buenos Aires, en el interior del país, los obreros, los
peones, los chacareros, los artesanos, los comerciantes, no se sienten
para nada involucrados en el problema de la Guerra, no se apasionan
para nada por un lejano conflicto entre países del Viejo Mundo.
Pero quiso el azar que uno de los exponentes de esta neutralidad,
el Vicepresidente Ramón Castillo, llegara a la primera magistratura,
luego de la renuncia de Ortiz, ocasionada por una grave enfermedad,
que pronto le ocasionaría la muerte.
207
 Castillo participaba del ala nacionalista del Partido Conservador.
Había comenzado su carrera política durante el gobierno de Uriburu
como interventor en Tucumán. Como Presidente, se empeñará en
restablecer el conservadorismo clásico anterior a la era radical. Y, por
supuesto, será proclive a la restauración del fraude, con lo que
acabará deshaciendo la labor que había iniciado Ortiz en este sentido.
Pero, en un punto, Castillo romperá con la tradición
conservadora, en contra de la mayoría de las opiniones dentro de su
misma fuerza política. Su posición de neutralidad ante el conflicto
bélico que se inicia en 1939 mantendrá al país al margen de los
alineamientos con una u otra de las fuerzas entendientes.
Muchos se han interrogado acerca del porqué de la actitud
neutralista de Castillo, que en su momento solo era acompañada por
sectores de las Fuerzas Armadas y los minoritarios grupos
nacionalistas. Rouquie, intentando dar respuesta a este interrogante,
propone dos causas:
“o bien el grupo político conservador que
sustituye a Ortiz pretende fortalecer su
pensamiento obteniendo el apoyo de un ejército
decidido, por múltiples razones, a mantener una
estricta neutralidad, así como los banquetes o la
compra de armas son algunas de las maneras de
seducir a la clase militar; o bien, el Poder
Ejecutivo, convencido de la necesidad de mantener
a la Argentina alejada de la tormenta, busca el
apoyo de un Ejército donde los elementos
nacionalistas o germanófilos llevan la voz
cantante”.
(Rouquié, 1981, 313).
Lo cierto es que las Fuerzas Armadas iban cobrando un peso cada
vez mayor en la política del país, aún cuando esto no fuera percibido
integralmente por los sectores políticos.
Los conservadores, preocupados por mantener su continuidad en
el gobierno, lanzan la candidatura de Robustiano Patrón Costas,
aliadófilo notorio y representante de los grandes intereses
oligárquicos del norte. Para dar formalidad a las candidaturas, se
resolvió que las convenciones conservadoras y antipersonalistas
deliberaran el 4 de junio. Para el 10 estaba programado el tradicional
almuerzo en la Cámara de Comercio Británica, en que se daría el
visto bueno al flamante candidato.
Pero todo este proceso quedaría trunco, ante la emergencia de un
sector militar que intenta anteponerse a las decisiones de los grupos
de poder tradicional. El embajador británico en Buenos Aires relata
como sorprendió en los medios políticos de la Argentina oficial el
golpe del 4 de junio, que en principio no sabían como calificar:
“Por un momento, todos los profetas políticos,
tanto nativos como extranjeros, se sintieron
completamente desorientados, porque, hablando en
forma general, en la Argentina los oficiales del
Ejército no tenían lugar en la sociedad y no
provenían de la clase gobernante, de los
estancieros, los profesionales prósperos y los
grandes comerciantes. Llevaban una vida aparte y
en realidad no tenían contacto social con los
grupos que habían administrado a todos los
gobiernos argentinos del pasado, aun los
radicales, y todavía menos contacto con los
diplomáticos extranjeros o con los corresponsales
de la prensa extranjera”.
(Kelly, 1962, 36).
208
 Así llegaba a su fin un periodo en que el fraude había marcado el
estilo político. El fraude fue la herramienta con que los sectores Referencias
conservadores mantuvieron su hegemonía en el sistema institucional.
Si se suma a estas características la integración subordinada a los
Ashoworth, W. (1958) Breve historia de la economía
intereses británicos que se impulsó desde el área económica, se
internacional, 1850-1950. Ed. Fondo de Cultura Económica. México
comprende la frase con que José Luis Torres calificará a esta etapa
Ciria, A. (1975) Partidos y pode en la Argentina moderna (1930-
que llega a su fin: “La década infame”.
1946). Ed. de la Flor, Buenos Aires.
Ibarguren, C. (1934) La inquietud de esta hora. Ed. Roldán.
Buenos Aires.
Para su autoevaluación
Irazusta, J. (1975) El pensamiento político nacionalista. La
revolución del 30. Buenos Aires.
1. ¿Qué causas encuentra Ud. que contribuyeron a la ruptura del
Jauretche, A. (1967) El medio pelo en la sociedad argentina. Ed.
orden institucional en 1930?
A. Peña Lillo. Buenos Aires.
2. ¿Qué tendencias se pueden distinguir en el seno de la
Kelly, D. (1962) El poder detrás del tronco. Ed. Coyoacán.
renovación del 6 de septiembre?
Buenos Aires.
3. ¿Cómo podría caracterizar el modelo institucional asumido a
Liceaga, J.V. (1952) Las carnes en la economía argentina. Ed.
partir del gobierno de Justo?
Raigal. Buenos Aires.
4. ¿Qué nueva situación internacional abre la crisis de 1930 para
Rouquié, A. (1981) Poder militar y sociedad política en
la inserción internacional de nuestra economía?
Argentina. Ed. Emecé. Buenos Aires.
5. ¿Qué providencias toma el gobierno de Justo para enfrentar el
Scalabrini Ortiz Raúl (1940) Política Británica en el Río de la
proteccionismo de los países centrales?
Plata, Ed. Reconquista, Buenos Aires.
6. ¿Qué fue el Pacto Roca-Runciman? ¿Qué consecuencias trajo
en las relaciones económicas con Inglaterra?
7. ¿Por qué interesaba al capital británico el “control de los
transportes”?
8. Caracterice el proceso de sustitución de importaciones.
9. ¿Por qué se inicia a partir de la década del treinta un creciente
flujo de migraciones internas?
10. ¿Qué actitud adoptaron los distintos gobiernos argentinos
ante el desenlace de la Segunda Guerra Mundial?

209
 Unidad 16
La irrupción de los trabajadores en la escena
nacional
1. Revolución de 1943
Al ingresar en la década del Cuarenta, la sociedad argentina
había atravesado profundas transformaciones.
“Cambios substanciales se estaban operando en la
Argentina. El país de Sáenz Peña no llegaba a los ocho
millones de habitantes y el del 43 se aproximaba
rápidamente a los quince millones. Si esta duplicación
se operaba en sólo el lapso de una generación, eran más
significativos todavía los cambios en la composición de
esta población. Los extranjeros, que eran en 1914 el
30% de la población, habían descendido al 15% en 1947,
y la población urbana hacía pasado del 52% al 62%. Este
último porcentaje puede parecer poco dramático, pero
adquiere toda su significación cuando se observa que la
población del conglomerado bonaerense pasó de 900.000
habitantes en 1914 a 4.400.000 en 1943. el impulso
industrial y las consiguientes mayores fuentes de
trabajo hicieron que entre 1943 y 1947 migraran de las
provincias a la capital cerca de 100.000 personas
por año, que se alberguen como pudieron”.
(Floria-García Belsunce, 1989, 131).
La revolución de 1943, en la que muchos de sus actores quizá no
advertían totalmente los cambios que se estaban operando en la
realidad nacional, lleva a las Fuerzas Armadas al centro de la escena
política tras un doble objetivo:
1. Impedir que el presidente Castillo traspasara el gobierno
mediante el fraude terrateniente pro-inglés Robustiano Patrón
Costas. Como afirma Carlos Fayt, “cuando Castillo cayó en 1943, el
golpe apuntó, en verdad, al candidato conservador Patrón Costas”
(Fayt, 1967, 42).
2. Era una inquietud creciente en los sectores militares la
posibilidad de que la elección de Patrón Costas trajera consigo el
abandono de la neutralidad argentina ante la segunda guerra mundial.
El golpe militar contó dentro de sus filas con un grupo de
oficiales nucleados en el G.O.U., que desde un nacionalismo
económico y una creciente inquietud por la industrialización del país
reunirá tras de sí a las diversas tendencias que convivían en las
Fuerzas Armadas.
En un primer momento, había reinado la incertidumbre acerca
del rumbo que tomaría el nuevo gobierno. Este interrogante alcanza
por igual a los políticos como a los embajadores extranjeros. Pero
muy pronto se irá develando la incógnita y se irá perfilando el rostro
del régimen militar.
El nuevo gobierno disuelve el Congreso Nacional, interviene las
provincias y las universidades, reafirma la neutralidad argentina ante
la guerra, censura la prensa, crea una comisión investigadora de la
CADE, instaura la educación religiosa en las escuelas y exonera a
jueces y camaristas tenidos por corruptos o ineficaces.
En el ámbito económico, el golpe tomará un claro tono
industrialista. El gobierno militar comenzó a estudiar el revalúo de
las tarifas aduaneras para proteger la industria nacional. Asimismo, la
Corporación de Transporte de la ciudad de Buenos Aires es
intervenida y nacionalizada. También se nacionaliza la Compañía
británica de Gas y se impulsan las industrias militares. En 1943, se
210
crea la Secretaría de Industria, y al año siguiente el Banco de Crédito
Industrial, destinado a apoyar la actividad manufacturera.
Las medidas económicas se complementaron con la
desarticulación de los organismos que habían servido a los intereses
de los grupos exportadores. Se disuelven las Juntas Reguladoras y el
Instituto Movilizador, que había transferido al Estado las deudas
bancarias impagas de los grandes ganaderos e importadores.
El área educativa será confiada a elementos del Nacionalismo
que acompañaron desde el primer momento la gestión militar. Los
estudiantes universitarios serán el primer foco de resistencia ante el
gobierno revolucionario. A ellos se sumará la oposición democrática,
que reclamará la vuelta a la normalidad institucional.
Pero la transformación más radical que impulsará el gobierno de
la revolución de junio será impulsada desde un ámbito del que no se
esperaba nada estridente en la sociedad argentina. El 27 de
noviembre de 1943, el Coronel Juan Domingo Perón es designado en
el Departamento de Trabajo, que pronto se convertiría en la
Secretaría de Trabajo y Previsión.
Perón se hizo cargo de la Secretaría de Trabajo y Previsión en
momentos en que el costo de vida superaba el monto de los salarios
reales y se producían numerosos conflictos obreros. Los dirigentes
sindicales estaban ausentes de las luchas reivindicatorias,
preocupados más que nada por el conflicto internacional y en la
formación de una alianza rupturista con los grupos “democráticos”
existentes.
Perón lleva adelante una activa gestión en que se aplica una
avanzada legislación social, como el Reglamento sobre Asociaciones
Profesionales, los decretos extensivos de la Jubilación y el Estatuto
del Perón Rural, que rescataba a éste de una explotación secular.
A partir de entonces se comienza a entablar una relación directa
entre Perón y los trabajadores. Al promoverse un conjunto de leyes
sociales y establecerse profundas modificaciones en las condiciones
de trabajo, surgen nuevos dirigentes en la acción sindical y el
conjunto de la clase obrera toma conquistas en su manos y se
dispone a defenderlas.
Entre 1943 y 1945, los gremios obreros experimentaron los más
notables cambios cuantitativos y cualitativos de su historia. El
número de afiliados de la C.G.T. pasó de 80.000 a medio millón.
Decenas de sindicatos se constituyeron en todo el territorio nacional,
inclusive en zonas donde se desconocía la organización obrera.
El dictado de normas para los postergados trabajadores rurales y
urbanos, unidas a las demás disposiciones de orden social que se
estaban tomando, y la invariable posición de la Secretaría de Trabajo
en defensa de las fuerzas del trabajo en los conflictos que se
sometían a su resolución, fue aumentando día a día el liderazgo de
Perón entre los sectores populares.
La política inaugurada con respecto a los trabajadores tendió
juntamente a:
- afirmar sus derechos, de manera que ahora sentían ellos su
dignidad humana valorada;
- extender y robustecer su organización gremial e incorporarse
junto a los demás sectores de la vida nacional a la búsqueda de
soluciones de los problemas de toda la comunidad.
Perón vislumbraba que un nuevo tiempo de la historia amanecía.
En escritos posteriores él mismo lo denominará “la hora de los
pueblos”. Se trataba entonces de generar los canales aptos para
enfrentar el desafío del momento. Dirigiéndose a sectores militares,
dirá entonces (Cerruti Costa, 1957, 148):
“Comienza el gobierno de las masas populares.
Es un hecho que el Ejército debe aceptar y
colocarse así dentro de la evolución. Eso es
211
fatal. Si nosotros no hacemos la revolución
pacífica, el pueblo hará la revolución violenta”.
2. La movilización como herramienta de poder social
El cambio de fuerzas en la guerra mundial transformó el tablero
internacional, en el cual, entonces, nuestro país debió reubicarse.
Mientras Hitler se preparaba para suicidarse y los físicos yanquis
probaban la bomba atómica que arrojarían sobre Hiroshima, el
gobierno del General Farrell declaraba simbólicamente la guerra al
Eje el 27 de marzo de 1945.
Adecuarse a la nueva situación implicaba además normalizar el
país mediante un pronto llamado a elecciones. En la cena de
camaradería de las Fuerzas Armas previa a la celebración del 9 de
julio, el presidente Farrell anuncia la convocatoria a elecciones.
En medio de los primeros albores del alistamiento electoral arriba
al país un nuevo embajador norteamericano, Spruille Braden. El
Departamento de Estado lo envía a la Argentina con el propósito de
unificar e impulsar a la oposición “democrática”, que s encontraba
totalmente desorganizada.
Por el despacho de Braden empezaron a desfilar figuras de todas
las gamas del arco iris político: desde los más conspicuos
conservadores hasta los más rojos comunistas, pasando por radicales,
socialistas y demoprogresistas.
La ofensiva pasada, en realidad, comenzó con el viaje de Braden
a Santa Fe, donde había sido invitado por la Universidad del Litoral.
Allí presidió varios actos opositores, todos muy virulentos, y luego
regresó a Buenos Aires en tren. En Retiro fue ovacionado por una
enorme multitud y entonces empezó a trazar su plan, que se irá
cumpliendo en tres etapas:
1º. Un acto, el 1º de diciembre, en el Luna Park, convocado por
el Partido Comunista. En esa ocasión, bajo las esfigies de Churchill,
Roosevelt y Stalin se lanza la gran cruzada democrática.
2º. El 19 de septiembre se realiza la Marcha de la Constitución y
la Libertad, donde desfilan los sectores del poder económico junto a
los políticos más destacados y los funcionarios de las embajadas
británicas y norteamericana, y se reclama el retorno a la democracia.
3º. El 8 de octubre estalla la fractura dentro del Ejército. El
Coronel Perón es separado de todos los cargos –Vicepresidente,
Ministro de Guerra y Secretario de Trabajo y Previsión- y conducido
a la Isla Martín García en calidad de detenido.
Buenos Aires se transfiguró. La gente se abraza en la Bolsa de
Comercio, los brindis se sucedían en el Barrio Norte y las flores
cubrían la Plaza San Martín, mientras a lo largo de la Avenida Santa
Fe los autos particulares rebosaban de banderas.
Pero otra Argentina iba a emerger esta vez. Al enterarse de la
destitución de Perón, los obreros se autoconvocaron a lo largo y a lo
ancho del Gran Buenos Aires.
El gobierno quedó tan dividido y desconcertado, como la
conducción de la Central Obrera. El destino del país estaba en las
calles y no en la Casa Rosada, ni en las instituciones sobre las que se
había edificado la República y que ya no podían contener la nueva
realidad que surgía.
La dirección de la C.G.T. vacilaba. El 16 de octubre se aprobó la
declaración de una huelga general para el día 18 por el estrecho
margen de 21 votos contra 19. Pero los trabajadores adelantaron la
hora, y un día antes, el 17, abandonaron sus tareas y comenzaron a
movilizarse. Eva Perón, que fue protagonista indiscutida de aquella
jornada, relata así su experiencia:
212
 “Anduve por todos los barrios de la gran
ciudad. Desde entonces conocí todo el muestrario
de corazones que laten bajo el cielo de mi Patria.
A medida que iba descendiendo desde los barrios
orgullosos y ricos a los pobres y humildes, las
puertas se iban abriendo generosamente, con más
cordialidad”.
(Perón, E., 1951, 42)
En tanto una multitud se iba reuniendo en torno a la Plaza de
Mayo, y por la tarde ya eran centenares de miles. Su sola presencia
profundiza la crisis en el gobierno.
Finalmente, Farrel aceptará en una entrevista todas y cada una de
las exigencias de Perón, y a la noche, éste habló a la multitud desde
los balcones de la Casa de Gobierno.
A partir de este momento, la participación descubre una nueva
arma: la movilización. Y la Plaza de Mayo se convierte en un
escenario calificado para medir fuerzas en la decisión política.
Al fin, el gobierno llama a elecciones, y el 24 de febrero de 1946,
con 1.478.000 votos, los candidatos peronistas derrotaban a la Unión
Democrática, que había acumulado 1.312.300. el Peronismo se
imponía en todo el país, salvo en la provincia de Corrientes, baluarte
del conservador liberal.
3. El Estado Social
En todo el mundo, los años treinta habrían de ser un periodo de
intensa intervención del Estado en el alivio de las necesidades de la
comunidad. En todos los países occidentales de larga tradición
democrática se abandonaba el modelo del Estado ausente de la vida
económica y social. El Estado de Bienestar conducía un proceso de
mediador en la distribución de los recursos de la Nación.
En Argentina, con la llegada del Peronismo al gobierno, el Estado
se constituye en defensor de los derechos sociales y como garante de
la Justicia Social, a la vez que reconocía que la protección social
formaba parte de los derechos ciudadanos (García Delgado, 1989).
Con respecto a la conducción del gobierno, por primera vez en la
historia del Estado argentino se realiza una tarea de planificación. La
creación del Consejo Nacional de Posguerra en 1945, por el entonces
Coronel Perón, es la primera iniciativa que se toma en este sentido.
Luego, ya como Presidente, impulsará dos planes quinquenales, que
recorrían no solo las áreas políticas y económicas, sino también la
social y cultural. Un investigador alemán que estudió este periodo
desde la perspectiva de las ciencias sociales concluirá acerca de la
tarea cumplida:
“Los planes quinquenales figuran entre los
logros más importantes del régimen. La importancia
de tal logro solo se apreciará debidamente si se
tiene en cuenta que por ese entonces se tenía
bastante poca experiencia en materia de
planificación del desarrollo de la sociedad en su
conjunto. Si bien es cierto que antes de la
Segunda Guerra Mundial ya había existido un plan
hexanal mejicano, en 1933, un plan quinquenal
turco, en 1934, y los célebres planes quinquenales
de Stalin, los planes económicos y sociales solo
se convirtieron en reconocidos instrumentos de la
política de desarrollo hacia fines de la década
del 40. Perón tiene el mérito de haber sido uno de
los primeros estadistas del Tercer Mundo que
reconocieron la importancia de tal instrumento y
lo utilizaron en beneficio de su país”.
213
 (Waldmann, 1981, 83) de medidas concretadas. El plan siderúrgico concebido por Gral.
Manuel Savio en 1947 fue el más importante de la época para el
En cuando a lo económico, la acción realizada puede sintetizarse desarrollo de una industria pesada.
en tres grandes objetivos: Este desarrollo económico fue acompañado por una acción
1. Liquidación de la deuda externa y repatriación de las social que tenía por objetivo distribuir más equitativamente el
inversiones extranjeras. producto de este crecimiento.
2. Conquista de nuevos mercados fundamentales en América En 1946, el ingreso nacional se repartía así:
Latina. · Empresarios, profesionales, rentistas y propietarios recibían el
3. Estímulo a las importaciones de bienes de capital y materias 54,8% del ingreso nacional.
primas con el propósito de promover el crecimiento del sector · Los trabajadores recibían el 45,2 %.
industrial. Esta política fue revertida a tal punto, que en 1954 los
Con el objetivo de establecer un poder económico que permitiera trabajadores percibían el 56,4 % y los sectores del capital el 43,6 %
emprender estos proyectos, el poder del Estado nacional se volcó (Chiessa, 1982).
hacia el dominio eminente de los factores claves de decisión. El Al mismo tiempo, el Estado desplegó una fuerte acción para
camino de las nacionalizaciones fue la opción que siguió para atender las necesidades en el campo de la vivienda, la salud, el
alcanzar esta meta. turismo, etc. En ella inauguró un modelo de intervención estatal en la
Los logros más importantes se alcanzaron en el campo del atención de las necesidades más urgentes de la comunidad.
crecimiento industrial. En el periodo que va de 1948 a 1954, la La acción social se complementó también con la tarea educativa
actividad manufacturera registra el siguiente crecimiento: desplegada fundamentalmente entre los sectores más postergados.
Fueron creadas, aproximadamente, 8.000 escuelas primarias. Se
1948 1954 construyeron más escuelas que en todos los periodos anteriores de la
Establecimientos 81. 900 151.800 historia nacional. Al mismo tiempo, se buscó adecuar la educación a
las necesidades de formación de mano de obra capacitada para el
Personal empleado 1.169.000 1.447.000 nuevo modelo industrial: se crearon escuelas técnicas y escuelas-
Valor de producción 23.100.000.000 80.900.000.000 fábricas, así como la Universidad Obrera Nacional, para que
(en $ m/n) pudieran complementar sus estudios superiores aquellos trabajadores
que habían recibido una capacitación práctica.
Este crecimiento fue acompañado por una serie de Pero quizás, en este plano, lo más importante fue realizar lo
emprendimientos energéticos que garantizaban el abastecimiento de señalado en el Segundo Plan Quinquenal en la parte en que hablaba
la infraestructura industrial. La nacionalización de los transportes y de “conformar una cultura nacional de contenido popular, humanista
el desarrollo de innumerables obras públicas completarán el espectro

214
y cristiano, inspirada en las expresiones universales de las culturas
clásicas y modernas y de la cultura tradicional argentina”.
La política exterior estuvo articulada desde la tercera posición,
que implicaba una postura de no alineamiento frente a los dos
bloques de pode establecimiento detrás de las grandes potencias
triunfadores en la segunda guerra mundial. Al finalizar el conflicto,
en la Conferencia de Yalta, las dos superpotencias vencedoras
(Estados Unidos y la Unión Soviética) se repartieron las áreas de
influencia que correspondía a cada una de ellas. Se trataba de
aprovechar las brechas que se abrían en el espacio internacional para
afirmar la voluntad de autonomía de los Estados del Tercer Mundo
frente a los dictados de los dos centros de poder internacional.
En el ámbito latinoamericano, la línea de acción tendió a
fortalecer la integración. Perón entabló negociaciones con el
gobierno del Gral. Ibáñez, en Chile, y con Guido Vargas, presidente
de Brasil, para proyectar una unión aduanera y un frente común de
los tres pueblos que los llevara a una mayor integración económica,
política y social. También consolidó los fuertes lazos de amistad con
Bolivia y Paraguay.
La integración se encaró, no solo a nivel de los Estados, sino
también desde las organizaciones sociales. Para consolidar los
vínculos entre los trabajadores latinoamericanos, se formó el ATLAS
(Agrupación de Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas). Los
agregados obreros que se desempeñaban en las embajadas argentinas
en el exterior eran el nexo entre la CGT y los representantes
sindicales de los demás países.
4. Eva Perón y su lucha por la afirmación de la
dignidad de los humildes
La acción de Eva Perón quedó grabada en el corazón de los
sectores más postergados, como una cruzada de afirmación de su
dignidad como hombres. Su tarea fue múltiple y tenaz. Pero quizás la
labor desplegada en la acción social sea lo que aparece en un primer
plano. En su tarea cotidiana en el Ministerio de Trabajo recibía
permanentemente todas las inquietudes de aquellos que hasta
entonces no habían encontrado un espacio donde ser escuchados. El
nacimientote su vocación lo relata ella así:
“Perón solía decirme en 1945:
- La justicia social exige una redistribución de
todos los bienes del país para que haya así menos ricos
y menos pobres.
- Pero ¿Cómo podrá redistribuir los bienes del país
un gobierno que no tenga en sus manos el poder
económico?
- Por eso es necesario que yo dedique todos mis
esfuerzos para asegurar la independencia económica del
país. ¡Habrá que nacionalizar todo lo que sea un medio
de dependencia económica y lo que importe una salida
innecesaria de riqueza nacional! ¡Así habrá más bienes
en el pueblo! ¡Así el pueblo tendrá lo que necesite, o
por lo menos lo que a él le pertenece! Todo eso, claro
está, llevará tiempo… Y muchos argentinos morirán
todavía sin poder ver la hora de la Justicia!”
(Perón, E., 1951, 155)
De esta forma fue tomando fuerza la Fundación de Ayuda Social
María Eva Duarte de Perón, que cumplirá una vasta misión en lo
social, educativo, sanitario, turístico y recreativo. Entre sus múltiples
realizaciones se encuentran los hogares de niños, de ancianos, etc.
215
que venían a reemplazar a los viejos asilos, pues se estructuraban
desde el reconocimiento de la familia como modelo de organización
de la vida social. Se crearon igualmente hogares de tránsito para
mujeres abandonadas. La Fundación encaró también la construcción
de comedores escolares, jardines de infantes, colonias de vacaciones,
hospitales, proveedurías, como obras destinadas a toda la comunidad.
Eva Perón revolucionó así la acción social en el país, marcando
un corte profundo con la beneficencia tradicional que existía hasta
entonces en el país. Sostenía básicamente que su acción no era
limosna sino justicia. Como recuerda Waldmann:
“Esta fundación, creada en 1947, extendió
rápidamente su campo de acción bajo la energía
dirección de la esposa de Perón y se convirtió muy
pronto en una obra asistencial de alcance nacional
y, por momentos, también internacional. Allí donde
se producían enfermedades, epidemias, catástrofes
o cualquier tipo de necesidades o penurias,
intervenía con rapidez y eficiencia la Fundación.”
“Pero quizá la reflexión más sustanciosa que deja
esta evaluación es que Eva Perón no se contentaba
con mejorar la situación material de los
individuos en cuestión, sino que procuraba
estimular en ellos el sentido de dignidad o
demostrarles que se los aceptaba como miembros de
la comunidad, con todos los derechos que esa
situación implicaba.”
(Waldmann, 1981, 151-2)
Otro aspecto relevante en que se destacó la tarea de Eva Perón,
fue la reivindicación de los derechos de la mujer. Desde entonces la
mujer irrumpe en las luchas sociales y políticas en forma creciente,
lo que quedará sellado en el reconocimiento de los ritmos derechos
políticos a la mujer y al hombre.
Las mujeres votan por primera vez en las elecciones
presidenciales del 11 de noviembre de 1951, que consagrará el
triunfo de la fórmula Perón-Quijano por 4.744.803 votos contra los
2.416.712 de la fórmula Balbín-Frondizi. El importante aporte del
voto femenino contribuyó a agigantar la diferencia a favor del
Peronismo. En Capital Federal, por ejemplo, las mesas electorales
masculinas habían dado resultados casi iguales; la ventaja estuvo en
las mesas femeninas.
Eva Perón ha quedado en la historia argentina como un arquetipo
que muestra los nuevos rumbos de la construcción del poder popular.
En Eva Perón siempre fue muy claro que su misión dentro del
Movimiento Peronista se ejercía en la construcción de las
organizaciones del pueblo desde el llano y no desde el aparato social.
Desde esta perspectiva, había encarado ella el cometido de la
Fundación y de la rama femenina del Movimiento. Y esta perspectiva
se reafirma en el Cabildo Abierto del 22 de agosto de 1951 con
motivo de su postulación a la Vicepresidencia de la Nación. Ella
prefería seguir el desarrollando su misión en contacto directo con la
gente, por lo que renuncia a presentarse como candidata en las
elecciones.
Eva Perón murió el 26 de julio de 1952, presa de una cruel
enfermedad. Una abundante lluvia cayó sobre Buenos Aires los días
de su velatorio, lo que no amedrentó a los centenares de miles de sus
seguidores que se encolumnaron para tributarle su homenaje final.
Una poeta que no era precisamente adicta a Eva, sucumbió al
cabo de los años al influjo de su muerte y su mito y escribió versos
que la historia quiere recoger aquí, en su ambigüedad, su ternura,
amor y rechazo juntos:
216
 Eva
I visiones ofrendados por el pueblo,
Calle
Florida, túnel de flores podridas
Y el pobrerío se quedó sin madre
llorando entre faroles sin crespones.
Llorando en cueros, para siempre, solos.
Sombríos machos de corbata negra
sufrían rencorosos por decreto
y el órgano por Radio del Estado
hizo durar a Dios un mes o dos.
Buenos Aires de niebla y de silencio.
El Barrio Norte tras las celosías
encargaba a París rayos de sol.
La cola interminable para verla
y los que maldecían por si acaso
no vayan esos cabecitas negras
a bienaventurar a una cualquiera.
Flores podridas para Cleopatra.
Y los grasitas con el corazón rejado,
rejado en serio. Huérfanos. Silencio.
Calles de invierno donde nadie pregona
El Líder, Democracia, La Razón.
Y Antonio Tormo calla “amémonos”.
Un vendaval de luto obligatorio.
Escarapelas con coágulos negros.
El siglo nunca vio muerte más muerte.
Pobrecitos rubíes, esmeraldas,
sandalias de oro, sedas virreinales
vacías, arrumbadas en la noche.
Y el odio entre paréntesis, rumiando
venganza en sótanos y con picana.
Y el amor y el dolor que eran veras
Gimiendo en el cordón de la vereda.
Lágrimas enjuagadas con harapos.
Madrecita de los Desamparados.
Silencio, que hasta el tango se murió.
Orden de arriba y lágrimas de abajo.
En plena juventud. No somos nada.
No somos nada más que un gran castigo.
Se pintó la República de negro
mientras te maquillaban y enlodaban.
En los altares populares, santa.
Hiena de hielo para los gorilas
pero eso sí, solísima en la muerte.
Y el pueblo que lloraba para siempre
sin prever tu atroz peregrinaje.
Con mis ojos, la vi, no me vendieron
esta leyenda, ni me la robaron.
Días de julio del 52
¿Qué importa dónde estaba yo?
II
217

No descanses en paz, alza los brazos
no para el día del renunciamiento
sino par juntarle a las mujeres
con tu bandera redentora
lavada en pólvora, resucitando.
No sé quién fuiste, pero te jugaste.
Torciste el Riachuelo a Plaza de Mayo,
metiste a las mujeres en la historia
de prepo, arrebatando los micrófonos,
repartiendo venganzas y limosnas.
Bruta como un diamante en un chiquero
¿quién va a tirarte la última piedra?
Quizás un día nos juntemos
para invocar tu insólito coraje.
Todas, las Contreras, las idolatras,
las madres incesantes, las rameras
las que amaron, las que te maldijeron,
las que obedientes tiran hijos
a la basura de la guerra, todas
las que ahora en el mundo fraternizan
sublevándose contra la aniquilación.
Cuando los buitres te dejen tranquila
y huyas de las estampas y el ultraje
empezaremos a saber quién fuiste.
Con látigo y sumisa, pasiva y compasiva,
Única reina que tuvimos, loca
que arrebató el poder a los soldados.
Cuando juntas las reas y las monjas
y las violadas en los teleteatros
y las que callan pero no consienten
arrebatemos la liberación
para no naufragar en espejitos
ni bañarnos para los ejecutivos.
Cuando hagamos escándalo y justicia
El tiempo habrá pasado en limpio
Tu prepotencia y tu martirio, hermana.
Tener agallas, como vos fuiste,
fanática, leal, desenfrenada
en el candor de la beneficencia
pero la única que se dio el lujo
de coronarse por los sumergidos.
Agallas para defender a muerte.
Agallas para hacer de nuevo el mundo.
Tener agallas para gritar basta
aunque nos amordacen con cañones.
María Elena Walsh
Eva Perón ha sido uno de esos personajes de nuestra historia que
más polémica ha generado.
“Sin embargo, hoy, con una visión, con una
imagen distinta en las nuevas generaciones “puras”
de las antinomias, virtualmente nadie hoy discute
a Evita como a la mujer militante que forma parte
del sentimiento popular. Ni sus más encarnizados
opositores o adversarios de los años 50 pueden
negarle hoy un importante lugar en la “historia
del Pueblo”.
(Ferioli, 1990, 174)
218
 5. De la democracia política a la democracia social participación protagónica que permitan a la voluntad colectiva
expresare como poder.
Hasta entonces, lo único organizado en la vida social era el
La acción desplegada por el movimiento peronista en el ámbito
Estado, los partidos políticos y los factores de poder, que actuaban,
institucional tendió a extender la participación del pueblo total en el
todos ellos, en la estrecha franja de las “elites” dirigentes.
sistema político vigente. El voto de la mujer, la elección directa, la
De aquí que la forma Movimiento que asume el Peronismo se
nacionalización de los territorios nacionales fueron algunas
convierte en el agente histórico capaz de encarar la organización de
decisiones que permitieron llenar los espacios de la estructura
la Nación en ese momento histórico. La forma Movimiento no sólo
política con lo que puede llamarse un “protagonismo masivo”. Pero,
es capaz de contener la dinámica de la realidad de todos los sectores
simultáneamente, se abrieron también nuevos cauces de participación
sociales, sino que atiende a un mismo tiempo a dos objetivos:
desde las organizaciones sociales.
· el desarrollo de la organización social del pueblo; y
El sistema institucional argentino fue la culminación de la tarea
· la creación de una herramienta política que desarrolló la lucha
de los hombres que a mediados del siglo XIX dotaron al país de una
por el poder en el seno del Estado.
estructura para administrar sus recursos naturales. Pero en muchas
Mirando el tejido social desplegado entonces, se descubre una
ocasiones se mencione este proceso como el de la “Organización
vasta constelación de organizaciones sociales articuladas como poder
Nacional”, cuando, en realidad, no se organizó entonces la Nación,
en el conjunto de la sociedad. Eva Perón se reservó un papel central
sino solamente el Estado. Refiriéndose a este periodo, dirá Perón:
en la conducción de esta trama del poder social, como fue el caso de
“En aquella época el país se organizó la Fundación de Ayuda Social, que en ningún momento fue una
institucionalmente. Se constituyó un Estado institución del Estado. Pero es preciso contemplar, además, la
Federal y varios Estados Provinciales, organización gremial, las organizaciones empresarias, docentes,
manteniéndose algunos otros llamados estudiantiles y, fundamentalmente, un despliegue masivo en el
gobernaciones. Pero el país, siguió sumido en la territorio a través del fomento de organizaciones de los núcleos
misma anarquía que antes en razón de que sus barriales: sociedades de fomento, clubes deportivos y sociales, que
fuerzas populares, vale decir, las fuerzas crecen simultáneamente en todo el territorio nacional y que
nacionales, en manera alguna se organizaron”.
permanecerán y crecerán más allá del paso del Peronismo por el
(Perón, 1953)
aparato del Estado.
La organización nacional, en suma, no consiste exclusivamente Para visualizar como proponía Perón la articulación entre
en institucionalizar el Estado y el gobierno, sino también, Gobierno, Estado y Organizaciones Sociales, transcribimos a
necesariamente, en la organización subjetiva o interior del sujeto continuación algunos párrafos del Mensaje pronunciado el 1º de
social constructor de su Nación. Hay que encontrar, pues, canales de mayo de 1954, al inaugurar el nuevo periodo de sesiones legislativas
en el Congreso Nacional.

219
 “No deseo terminar la primera parte de este mensaje sin dejar
establecidas algunas normas que juzgo conveniente y necesario establecer
para nuestra acción futura, solidaria y común.
1º - Es necesario y urgente que las organizaciones del pueblo, sociales,
económicas, políticas y culturales, se desarrollen y consoliden en toda la
Nación, siguiendo, en lo posible el sistema de nuestra organización política
federal.
2º - El Gobierno anhela que las organizaciones del pueblo actúen
libremente. No les imponemos más que la condición legal de que concurran
a afianzar, en el orden interno y en el orden internacional, la justicia social,
la independencia económica y la soberanía política de nuestro pueblo.
3º - Resulta imprescindible, por lo tanto, que todas las organizaciones
del pueblo conozcan y comprendan los principios fundamentales de la
Doctrina Nacional.
Ella les dará unidad de concepción para realizar sus fines con unidad
de acción y les facilitará la convivencia solidaria con las demás
organizaciones del pueblo.
4º - Las instituciones sociales, económicas, políticas y culturales de la
Nación no deben olvidar que ellas personifican al pueblo.
Son el cuerpo del pueblo argentino, vivificado por el espíritu de la
Doctrina Nacional.
Estas condiciones establecen por sí mismas la responsabilidad que han
asumido.
5º - Es aconsejable que las organizaciones del pueblo se desarrollen
sobre los principios organicofuncionales de simplicidad, objetividad,
perfectibilidad y estabilidad impuestos por la experiencia universal en todas
las organizaciones que han cumplido eficientemente las finalidades que
inspiraron su creación.
6º - Es necesario coordinar las funciones que cumplen las
organizaciones del peublo.
Esta tarea de coordinación debe ser llevada a cabo por las mismas
organizaciones de pueblo conducidas por el Gobierno.
Deberán armonizar para ello sus funciones sociales, económicas,
políticas o culturales. Deben tener en cuenta que una organización del
pueblo es solo “preponderantemente” social, o económica, o política, o
cultural; pero que ninguna de ellas es “absoluta y totalmente” social o
económica, o política o cultural.
La Confederación General del Trabajo, por ejemplo, es una
organización preponderantemente social, pero pude considerar sin ningún
inconveniente, con la Confederación General Económica, los problemas de
la producción, que son prevalentemente económicos.
Por todos estos caminos será posible que alcancemos el ideal que
venimos acariciando desde 1943, cuando la revolución decidió propugnar
“la unión de todos los argentinos”, ideal que aparece repetido centenares de
veces en nuestra prédica y en nuestra acción hasta configurar incluso el
primer objetivo fundamental del segundo Plan Quinquenal, que nos señala
como un imperativo nacional “conformar la unidad del pueblo argentino”
sobre las bases de la Constitución Nacional.
7º - Señalo también como absolutamente necesario acordar la acción
de las organizaciones del pueblo con las que deben cumplir
concomitantemente, y según sus propias responsabilidades, los organismos
de conducción y de ejecución del Gobierno y del Estado.
Esta norma determina implícitamente la necesidad de armonizar las
estructuras orgánicofuncionales del Gobierno y del Estado con las
estructuras orgánicofuncionales del pueblo.
El Poder Ejecutivo se propone enviar próximamente al Congreso
Nacional el proyecto de ley que modifica la actual organización de los
ministerios, ley que al mismo tiempo reducirá los gastos de nuestra
burocracia administrativa y facilitará el entendimiento armónico del pueblo
con las organizaciones simples y objetivas del Gobierno y del Estado.
220
 Si el pueblo, el Estado y el Gobierno se dedican a cumplir
solidariamente las medidas que acabo de enunciar, dentro de poco tiempo
ningún problema fundamental argentino será difícil de resolver con equidad.
Realizaremos entonces el ideal de nuestro sistema de gobierno.
Gobernaremos libremente elegidos por un pueblo libre por su justicia social,
por su independencia económica y por su soberanía política.
Gobernaremos con el pueblo, con la “participación en el Gobierno” de
sus organizaciones responsables.”
6. La Conspiración
El bloque de la oposición trabajó durante todo este tiempo
intentando desplazar al Peronismo del gobierno. Pero en el campo de
la confrontación electoral, este objetivo se tornaba cada vez más
inalcanzable.
Si bien el golpe militar de 1951 había fracasado, la gran ofensiva
opositora tomará cuerpo a fines de 1954 y girará en torno de dos
cuestiones: los contratos petroleros y el conflicto con la Iglesia.
Luego de encendida la tormenta, los hechos terminaron por crear
en el país un clima irrespirable. Los templos propendían a
convertirse en tribunas de crítica política y por ellos desfilaron
anticlericales que no los habían visitado nunca. El día de Corpus,
toda la oposición desfila por las calles de Buenos Aires y convierte la
festividad religiosa en una de las más importantes manifestaciones
contra el gobierno.
El 16 de junio estalla la primera sublevación. Una escuadrilla
aero-naval, que participaba en un homenaje en Plaza de Mayo,
bombardea a la multitud y causa muchas víctimas inocentes. La
rebelión fracasa, pero no obstante se van profundizando las cicatrices
dejadas en la sociedad argentina.
El 16 de septiembre, tres meses después, se produce la
revolución militar. Nuevamente se reitera algo que ya había sucedido
en 1930, cuando se dio el derrocamiento de Hipólito Yrigoyen. Las
fuerzas leales contaban con superioridad militar. Pero Perón decide
retirarse para evitar una lucha que desangraría al pueblo argentino. El
pensamiento que lo animaba lo recordará luego en múltiples
oportunidades:
“Si tenemos razón, hemos de volver, y si no
tenemos razón, es mejor que no volvamos”.
(Perón, 1972)
Los sectores sociales desplazados en 1945 se vuelcan a las calles
para celebrar la caída del gobierno peronista. Ernesto Sábato, que
seguía desde Salta las alternativas del levantamiento, relata las
contradicciones que encerraba este festejo. En su misma casa, al
tiempo que en la sala de todos se felicitaban eufóricos por la
destitución (Sábato, 1965). Y el mismo dolor era perceptible en las
barriadas obreras de Buenos Aires, Rosario y Córdoba, así como en
los ranchos santiagueños y tucumanos. Estas imágenes sirven para
ilustrar que no solo se trataba de un cambio de gobierno, sino de una
transformación de la estructura del poder.
Autoevaluación
- ¿Qué objetivos perseguía la revolución del 4 de junio de 1943?
-¿Qué medidas adoptó el gobierno militar? Distingue las
diferencias áreas:
a) economía;
b) educacional;
221
 c) política;
d) social.
- ¿Cómo se alinearon los diferentes sectores políticos y sociales
ante la situación producida en 1945?
- ¿Qué alternativas de solución del conflicto entablado se
buscaron?
- ¿Qué nueva forma de intervenir y luchar por el poder se
descubre en los días de octubre de 1945?
- ¿Qué significa el Estado Social? ¿En qué se diferencia de la
función tradicional que encaró el Estado desde la visión liberal?
- ¿Cuáles fueron las líneas de acción centrales que desplegó el
gobierno peronista?
- ¿En qué ámbito trabajó Eva Perón? Sintetice brevemente el
lugar desde donde desplegó su tarea central.
- Tomando en cuenta lo perfilado por Perón desde el gobierno,
¿dónde se asienta el eje del poder popular:
a) en el gobierno;
b) en el Estado;
c) en las organizaciones sociales?
Explique el fundamento de la respuesta correcta
- ¿Qué intereses políticos y económicos confluyen en la
revolución de 1955?
Referencias
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Ed. Trafac, Bs.As.
Chiessa, C. (1982) Iglesia y poder. Ed. Cios. Cuadernos de
Iglesia y Sociedad, Nº 1, Bs. As.
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popular y la democracia. Tomo 2. Centro Editor de América Latina.
Bs. As.
Fayt, C. (1967) La naturaleza del Peronismo. Ed. Viracocha,
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Floria, C. y García Belsunce, C. (1989) Historia política de la
Argentina contemporánea, 1880-1983. Ed. Alianza, Bs.As.
Ferioli, N. (1990) La Fundación Eva Perón. Centro Editor de
América Latina, Bs.As.
Perón, E. (1951) La razón de mi vida. Ed. Peuser, Bs.As.
Perón, J.D., Conferencia con los representantes de la prensa
extranjera en el restaurante Nino, 23-XI-1972. Mensaje en el Luna
Park el 11 de noviembre de 1953.
Sábato, F. (1965) El otro rostro del Peronismo. Ed. del Autor,
Bs.As.
Waldmann, P. (1981) El peronismo 1943-1955. Ed. Sudamérica.
Bs.As.
222
 Unidad 17
Entre golpes militares y democracias
desteñidas
1. “Revolución Libertadora”
El 22 de septiembre de 1955, el General Lonardi asume la
presidencia provisional de la Nación. El nuevo presidente, un
nacionalista católico intenta ubicarse por encima de las profundas
contradicciones que desgarraban al país, y, retomando la frase de
Urquiza, proclama que en esta lucha no hay “ni vencedores ni
vencidos”. Intenta desde esta postura promover una línea
conciliadora, que respete las claves de articulación del sistema
depuesto. El 23 de septiembre, dirigiéndose a los trabajadores dirá:
“Deseo la colaboración de los obreros, y me atrevo a pedirles que
acudan con mí la misma confianza que lo hacía con el gobierno
anterior”.
Pero esta política ignoraba las fuerzas reales sobre las que se
apoyaba el movimiento revolucionario, y, cuando Lonardi pretendió
instrumentar las intenciones proclamadas en sus discursos, chocó con
la cerrada oposición de quienes habían intervenido en la revolución
como medio para eliminar de la escena el último rastro del
peronismo.
El efímero gobierno nacionalista acabará el 13 de noviembre,
cuando el Gral. Pedro Eugenio Aramburu, Jefe del Estado Mayor del
Ejército, asume la presidencia apoyado por el grupo de militares
liberales y marcadamente antiperonista que contaban con el apoyo de
los partidos políticos. El poder del sector que asume el Gobierno en
el mes de noviembre tenía su centro en la Mamante Guerra, y se vio
fortalecido en el Ejército por la reincorporación de los oficiales que
habían participado en la fallida revolución de 1951.
Esta tendencia liberal estuvo representada desde el primer
momento del Gobierno Revolucionario por el Vicepresidente, el
Almirante Isaac Rojas, y logró avanzar mediante la creación, el 10 de
noviembre, de la Junta Consultiva Nacional, que, integrada por todos
los partidos democráticos y presidida por el Vicepresidente, debía
asesorar al Gobierno. En realidad, su verdadero objetivo era
contrarrestar el poder de los nacionalistas que rodeaban a Lonardi
afirmando una línea liberal y “democrática”.
Aramburu y Rojas emprendieron una etapa diferente, que se
caracterizó por el intento de eliminar muchos de los rasgos
novedosos que habían aparecido en el sistema político argentino y
restaurar el viejo orden liberal.
El 16 de noviembre se interviene a la CGT y se encarcela a sus
dirigentes. A fines de noviembre se disuelven el Partido Peronista y
la Confederación General Económica, que nucleaba a los
empresarios locales y se dictó la ley 4141, que prohibía el uso de
símbolos y emblemas partidarios. La Marcha Peronista fue incluida
en la prohibición, y cantarla podía acarrear severas sanciones. El
gobierno liberal reabre el penal de Ushuaia, y allí se envía a los
dirigentes del peronismo.
En lo económico, se aplicará el plan diseñado por Raúl Prebisch,
cuyo objetivo central era fortalecer la estructura productiva
agroexportadora con la consigna de “vuelta al campo”.
“A partir de 1955, se fue desmantelando
paulatinamente el control de precios para la
comercialización interna de artículos de primera
necesidad de manera tal que los precios de la
223
producción agropecuaria vendida internamente
pudiera ascender libremente bajo el aumento de la
devaluación monetaria y el aumento de los precios
de exportación”.
(Ferrer, 1982, 215)
La idea de resolver nuestros problemas económicos aumentando
las exportaciones de productos agropecuarios era uno de los ejes
fundamentales del plan Prebisch. La polémica entre el logro de un
desarrollo industrial autónomo y el modelo agroexportador se volvía
a plantear con el retorno al poder de los beneficiarios de la riqueza
agropecuaria.
En el campo educacional y periodístico también hubo exclusión
de personalidades afines al régimen depuesto. De las universidades
son expulsados los profesores “flor de ceibo”, denominados así por
su identificación con lo nacional. El socialista José Luis Romero es
designado interventor en la Universidad de Buenos Aires, Ismael
Viñas, secretario de la Intervención.
A cada partido político se le entregó un órgano de prensa de los
que integraban la cadena oficial, y ello se llevó a cabo mediante la
designación de interventores y directores dependientes del Ministerio
del Interior. “La Razón” se entregó a los radicales; “La Época”; a los
socialistas; y la Prensa retornó a sus antiguos dueños, la Gainza Paz.
Pero la cuestión central que quedaba pendiente era la estabilidad
política. Si el liberalismo no planteaba problemas para su aplicación
en lo económico y social, el drama se le presentó al gobierno cuando
trató de restaurarlo en lo político.
El 1º de mayo de 1956, coincidiendo con el aniversario del
pronunciamiento de Urquiza, el Gobierno dictó un decreto por el
cual se restituía la vigencia de la Constitución de 1853. De esta
forma se dejaban de lado las reformas introducidas en la Convención
Constituyente de 1949, que había incorporado los derechos sociales
al texto, así como el proceso de nacionalización de recursos
esenciales y declaración de la propiedad como bien social.
En este momento, la alternativa de sancionar una nueva
Constitución se presentaba como el camino más propicio para los
planes electorales del Gobierno. Una elección de convencionales
constituyentes no ofrecía mayores riesgos y permitía realizar lo que
Ghioldi denominó un “recuento globular”.
Las elecciones se realizaron el 28 de julio de 1957, y ellas
mostraron que el fenómeno del Peronismo seguía vigente en grandes
sectores de la población. Los votos en blanco obtuvieron el primer
lugar con 2.119.147 votos, la Unión Cívica Radical del Pueblo
alcanzó el segundo lugar con 2.117.150 votos y la Unión Cívica
Radical Intransigente el tercero con 1.821.459 votos.
La Convención Reformadora se reunió el 30 de agosto en Santa
Fe. Los convencionales de la Unión Cívica Radical Intransigente,
que ya se había alejado del gobierno, la impugnaron y se retiraron.
La Convención, en minoría, declara la nulidad de las reformas de
1949. Tras dos meses de funcionamiento, se aprueba la incorporación
del artículo 14 bis, de los derechos sociales. Y, por último, ante el
retiro de un reducido grupo de convencionales demócratas y
radicales sabatinistas, la Convención termina por disolverse el 14 de
noviembre de 1957.
La vigencia del Peronismo, al que se buscaba erradicar, no solo
perdurará en el número de seguidores, sino también en la crisis que
se subsistencia como partido mayoritario generó en todas las fuerzas
políticas.
En el seno del Radicalismo, esta crisis tuvo mayor repercusión
por su peso considerable como partido allí se enfrentaron dos
posturas que darán lugar a una fractura:
· Los unionistas y sabatinistas cordobeses convergieron en la
luego denominada Unión Cívica Radical del Pueblo, liberada por
224
Ricardo Balbín. Este sector apoyó sin reservas a la Revolución
Libertadora y se convirtió en el partido oficial, al que el gobierno
deseaba transmitirle el mando. En este sentido, el hecho auspicioso
era que, ante la abstención del peronismo, la UCRP, ocupaba el
segundo puesto. Si se reiteraban las mismas condiciones, el
balbinismo se convertiría en el heredero del gobierno militar.
· Los Intransigentes, en cambio, conducidos por Arturo Frondizi,
eran más críticos del gobierno, y postulaban la formación de un
frente nacional. De este sector surgirá la Unión Cívica Radical
Intransigente.
Dentro del Conservadorismo se produce también una escisión
por el mismo motivo. Una rama popular encabezada por Vicente
Solano Lima buscará acercarse a los planteos del Peronismo.
Con retraso, pero también inspiradas en la misma causa, se
producirán divisiones en el Partido Socialista y, tiempo después, en
la Democracia Cristiana.
En cuanto al Peronismo, que había sido duramente castigado
mediante la fuerte represión de sus cuadros dirigentes, sufrirá un
doble proceso.
· En las bases, las persecuciones y la propaganda operaran como
un bumerang: los trabajadores se galvanizarán en su peronismo.
· A nivel de los dirigentes, surgirá una nueva generación que no
había vivido la etapa anterior y que se encuadraba en moldes
organizativos conformados en lo que se llamó la Resistencia. Con
Perón en el exilio y el Movimiento de la ilegalidad, se había
trabajado desde el llano centrando la labor en los gremios y en los
barrios.
Intervenida la CGT legal, se forma la CGT “negra”, que funciona
como un sindicalismo paralelo, que reúne a los delegados y a las
“bases” peronistas. La Revolución entrega los gremios a sindicalistas
adictos, en su mayor parte socialistas y comunistas; pero cada vez
que hay elecciones gremiales, el Peronismo triunfa.
Luego de la experiencia de las elecciones constitucionales, en
que, gracias a la abstención del Peronismo, la Unión Cívica Radical
del Pueblo obtuvo el primer puesto, el gobierno lanza el llamado a
elecciones presidenciales, especulando con que se volvería a repetir
lo sucedido. Pero el apoyo del Peronismo a la candidatura de
Frondizi desbarató los planes gubernamentales. Pocos días antes de
la elección, Perón envió una carta en que anunciaba la directiva de
apoyar a Frondizi.
El 23 de febrero de 1958, la fórmula Frondizi-Gómez, de la
Unión Cívica Radical Intransigente, obtenía 4.049.230 votos, contra
2.416.408 de la Unión Cívica Radical del Pueblo. Frondizi, con su
asesor Rogelio Frigerio, se habían acercado a posiciones nacionales y
proponían el fin de toda legislación proscriptiva y un programa
económico industrialista. El Peronismo proscripto había orientado su
voto en un doble sentido: primero, bloqueando los planes del
régimen, y en segundo lugar apoyando al candidato que le permitía
recobrar su organización y poder. La victoria de Frondizi se debió a
que constituía una salida en cierto modo legal a la decisión de la
mayoría de pronunciarse contra la “absurda tentativa de devolverle al
país su estructura pre-peronista.” (Halperín Donghi, 1961, 78).
2. El Desarrollismo
En su mensaje del 1º de mayo de 1958, al inaugurar la Asamblea
Legislativa, dirá el Presidente Arturo Frondizi:
“Frente a nosotros, a partir de este momento,
dos perspectivas se abren para nuestra Patria; o
225
seguimos paralizados en nuestro desarrollo,
empobreciéndonos paulatinamente, estancados en
nuestras pasiones y descreídos de nuestra propia
capacidad, y nos despeñamos en el atraso y la
desintegración nacional; o, en cambio, cobramos
conciencia de la realidad, imprimimos un enérgico
impulso y nos lanzamos con decisión y coraje a la
conquista del futuro por el camino del progreso y
la grandeza del país”.
(Odena, 1977, 108)
La propuesta que impulsa el Desarrollismo contiene una
apreciación de la situación mundial fundada en tres premisas básicas:
1. El desarrollismo económico de los países atrasados es un
proceso necesario e inevitable en la era de superproducción que se
vive.
2. El fin de la guerra fría (se vivían años de distensión desde la
coexistencia pacífica de los EE.UU. y la URSS) libera en ambos
mundos recursos que se pueden orientar a las áreas marginales.
3. La lucha por la paz social, el desarrollo y el bienestar en una
empresa en que deben participar todos los sectores de la vida
nacional.
Estos objetivos se expresan en la búsqueda del desarrollo y la
integración nacional, que requieren el marco de la convivencia
democrática para su logro.
Pero en nuestro país no se contaba con capital suficiente para
impulsar este desarrollo, por lo que el financiamiento de esta
empresa debía provenir, en primer lugar, de una restricción
transitoria del consumo y, fundamentalmente, de la incorporación de
capital internacional en la medida que permitiera grandes rápidas
inversiones iniciales en sectores básicos. Por esto, y sobre la base del
análisis internacional mencionado anteriormente, se propone una
alianza estrecha con los Estados Unidos.
Para comprender el marco en que se postula este proyecto es
preciso tener en cuenta que se trataba de una política a nivel
continental, impulsada por Estados Unidos, la Alianza para el
Progreso, que también era aplicada en otros países de América
Latina.
Un vasto arsenal teórico apuntalaba esta propuesta. Las teorías
del Desarrollo ocupaban a fines de la década del cincuenta la mente
de la mayor parte de los científicos sociales.
La inteligencia oficial argentina es captada por este modelo que,
proponiendo un cientificismo estricto, reproduce los métodos,
carreras, temas de investigación y problemáticas generados en el
marco de la sociología norteamericana, núcleo articulador de este
pensamiento.
En 1958, se crea la Universidad de Buenos Aires, la carrera
Sociología, dirigida por Gino Germani, un fiel discípulo del
funcionalismo estructuralista norteamericano. El eje temático de esta
visión propone una lectura de la historia contemporánea como la
transición de una sociedad tradicional a la sociedad moderna,
tránsito, éste, que ya habían realizado las sociedades avanzadas del
hemisferio norte, donde todos encontrarán prefigurando su devenir.
Frondizi ejecutó este proyecto enfrentando en primer lugar el
problema petrolero mediante la firma de contratos con empresas
extranjeras. Atrás había quedado el Frondizi que había atacado los
contratos con la California en 1954; y este Frondizi renovado
entregará la extracción del petróleo a las empresas norteamericanas.
En estos años también se firmó un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional, se liberaron los cambios, se bajaron los
salarios y se abrió el país a la inversión extranjera, particularmente
en los sectores básicos. Esta política encontró una oposición
226
enconada, que usó los mismos argumentos que Frondizi empleara en
el pasado. Los contratos petroleros se concretaron sin aprobación
legislativa, y éste será el argumento que invocará el gobierno de Illia,
pocos años después, para declararlos nulos por falta de sustento
legal.
Las medidas económicas tomadas por el gobierno de Frondizi
resultaron a la postre más impopulares que las de la misma
Revolución Libertadora. Aumentaron las tensiones sociales ante los
reclamos obreros de actualización de sus salarios frente a la inflación
creciente. Los trabajadores realizaron huelgas masivas, algunas de
las cuales alcanzaron contornos violentos. En enero de 1959, la
huelga que estalla en el Frigorífico Lisandro de la Torre es reprimida
por los tanques del Ejército.
La política del gobierno ante la inquietud social creciente será
finalmente la represión. El 13 de marzo de 1960, se decide aplicar el
Plan Conintas, previsto para casos de conmoción interna del Estado.
Las Fuerzas Armadas había entregado el gobierno al presidente
civil, pero la tácita condición de que el magistrado no se apartara de
los objetivos trazados por la Revolución Libertadora. El contexto
político e ideológico que enmarcaba la relación del Presidente con
las Fuerzas Armadas estaba fundado en el compromiso de aquél de
no interferir en el funcionamiento investidas de la misión de vigilar
los actos del Presidente.
Todo el periodo de gobierno estuvo jalonado con planteos
militares –los que llegaron a 34- y pronunciamiento extemporáneos
de jefes militares que actuaban independientemente del resto de sus
camaradas de armas.
El 18 de marzo de 1962, se realizaron elecciones para
gobernadores y renovación parcial de las Cámaras. El gobierno, que
desde el inicio de su gestión había prometido el levantamiento de la
proscripción del Peronismo, cumple con su promesa.
“El Frente Justicialista ganó 10 a las 14
gobernaciones en juego. Se podían aceptar
peronismos como los de Salta, Jujuy o San Juan,
pero resultaba intolerable la victoria de Andrés
Framini, dirigente nacional del gremio textil, en
la Provincia de Buenos Aires”.
(González Esteves, 1982, 771)
Se inicia inmediatamente una grave crisis política. El gobierno
interviene las provincias donde había triunfado el Peronismo. Pero
esta medida del Presidente no basta para calmar el ánimo de los
militares, quienes exigen la renuncia de Frondizi. Este se niega a
renunciar, por lo que es depuesto el 29 de marzo de 1962 y recluido
en la isla Martín García.
“Detenido el titular del Ejecutivo, el país
estuvo, por varias horas, sin gobierno hasta que
el presidente provisional del Senado, José María
Guido, decidido a asumir la primera magistratura,
juró ante la Corte Suprema”.
(Etchepareborda, 1982, 708)
Esto tomó por sorpresa a los Comandantes, quienes, finalmente,
optaron por reconocer al nuevo presidente, luego de imponerle
alunas condiciones que garantizaron la exclusión política del
Peronismo.
Ante el avance de los comandantes militares al primer plano de
escena política, creció la discusión en el seno de las Fuerzas
Armadas. La lucha entre sectores alcanzó gran virulencia, y llegó
inclusive a enfrentamientos armados entre los bandos. Existían dos
227
posturas bien diferenciadas que asumieron para su identificación
distintos colores:
· Los azules, que afirmaban que la solución pasaba por el
mantenimiento de la pseudolegalidad existente; para ellos, las
Fuerzas Armadas debían desempeñar un papel eminentemente
profesional y mantenerse solo como árbitros del proceso político
desde una prudente retaguardia;
· Los colorados, en cambio, eran partidarios de una dictadura que
impidiera el retorno del Peronismo. Este sector particularmente
numeroso en la Marina de Guerra.
Finalmente, y luego de diversos enfrentamientos, los azules,
comandados por el General Juan Carlos Onganía, imponen su
decisión, sintetizada en el célebre comunicado 150:
- subordinación al orden civil;
- retorno a la ley y la Constitución;
- llamado a elecciones.
Todos estos cabildos solo se desarrollaban en la estrecha franja
de los dirigentes militares y algunos de sus asesores civiles, mientras
la población asistía perpleja a esta disputa, en medio de una situación
de gran deterioro económico. La crisis se abatía sobre el país, la
desconfianza de los inversores y la fuga de capitales habían agravado
la situación financiera. El Ministro de Economía, Álvaro Alsogaray,
afirma el 7 de mayo de 1962 que el Estado estaba al borde de la
bancarrota.
“El pueblo, la opinión pública, los ciudadanos
eran mudos testigos y víctimas. Los argentinos,
sobre todo los de condición modesta, golpeados por
las crisis económicas, pensaban antes que nada en
sobrevivir. El escepticismo de las capas
populares, que no esperaban nada del régimen que
había echado a Perón, y que confiaban en su
hipotético retorno, se hacía más militante y más
amargo”.
(Rouquié, 1982, 204)
Al amparo del Ejército “azul”, Guido convoca a elecciones
presidenciales para el mes de julio de 1963.
3. Gobierno de Arturo Illía
Finalmente, para la contienda electoral se proscribe al
Peronismo, y también se prohíbe la presentación de candidatos
oriundos de esta vertiente en las listas de cualquiera de los partidos.
Ante la proscripción del partido mayoritario, la Unión Cívica
Radical del Pueblo se impone con el apoyo de apenas el 22 % del
electorado. La campaña electoral del Dr. Arturo Illia, médico
sabatinista oriundo de Cruz del Eje, se había realizado, bajo el signo
del nacionalismo antiimperialista, rechazando las imposiciones del
FMI y denunciando los contratos petroleros firmados por el Dr.
Frondizi. Una de las primeras medidas del gobierno al asumir será la
anulación de todos los contratos de explotación suscritos durante el
gobierno anterior.
La política económica que aplica el gobierno radical encontrará
serias resistencias en los sectores del trabajo, cuyas organizaciones se
habían consolidado bajo la conducción del dirigente metalúrgico
Augusto T. Vandor. En 1964, la CGT lanza un Plan de Lucha, en
virtud del cual los obreros ocuparon 11.000 establecimientos en
apoyo de sus reivindicaciones sectoriales.
En líneas globales, se puede afirmar que la política económica
del Radicalismo, consciente de sus límites, se sujetó a un reformismo
228
gradualista que guardó distancia tanto de restauración liberal como
del desarrollismo y el distribucionismo peronista.
El gobierno de Illia creó una atmósfera de libertad política y
cultural y postuló el retorno al gobierno de la ley. Pero, nuevamente
el “problema peronista” volvió a revelar la frágil consistencia de
estos deseos y del nudo de presiones que se enfrentaban para impedir
su satisfacción.
Todo el Peronismo había reclamado el retorno de Juan D. Perón
al país, como consigna, desde 1955. El gobierno, rescatando el
espíritu democrático, afirmó que no había ningún obstáculo para el
retorno del ex presidente al país.
Vandor, mientras tanto, planeó una operación para efectivizar el
retorno de Perón a la Argentina. Pero solo para mostrar –se dijo- que
tal retorno era imposible y, de paso para destruir el mito de su
regreso y proponerse él como alternativa en la conducción del
Peronismo, emancipado de la tutela de su fundador.
Perón, con un mínimo esfuerzo, demostrará la falsedad de los
argumentos esgrimidos haciendo ver la realidad sin engaños. El 2 de
diciembre, aborda en Madrid el vuelo 901 de Iberia, y al llegar el
avión a Río de Janeiro es detenido y, ante el reclamo del gobierno
argentino, obligado a regresar al lugar de origen.
Con todo, en noviembre de 1964 se levantaron las proscripciones
al Peronismo y al Comunismo. En las elecciones provinciales volvió
a aparecer aquel con su fuerza electoral, y los intentos de fracturar
sus estructuras políticas se mostraron insuficientes para dominar la
maquinaria electoral.
“El proceso político estaba viciado, y el tema
de la falta de representatividad de quienes eran
elegidos para las funciones gubernamentales
cobraba importancia crucial. La realidad colocaba
a las Fuerzas Armadas en el centro de la crisis.
Mendoza había demostrado la inconsistencia de la
ilusión de la incorporación definitiva al juego
democrático del neoperonismo. El Peronismo
ortodoxo y la posibilidad de su acceso al poder en
el curso de las etapas electorales de 1967 y 1969
constituían una espina clava en la garganta de las
Fuerzas Armadas que les resultaba imposible
digerir”.
(Fayt, 1967, 17)
Ante las posibilidades en curso, en 1967, se abrían tres
alternativas:
· La presencia del Peronismo en la provincia de Buenos Aires.
· La proscripción del Peronismo para evitar la crisis inevitable.
· El golpe de Estado
La teoría del golpe preventivo para evitar el avance del
Peronismo cobraba cada día más cuerpo.
4. La “Revolución Argentina”
El 28 de junio de 1966, la Junta de Comandantes desaloja al
presidente Illia e instala en la Casa Rosada al Gral. Juan Carlos
Onganía como Presidente de la República.
El otrora legalista militar azul asumía la conducción del golpe
militar que había sido preparado con gran apoyo publicitario y una
vasta campaña de acción psicológica. Dos semanarios políticos,
Primera Plana y Confirmado, dedicaban sus notas a mostrar el
carácter caduco del partido que estaba en el poder, enrostrándole su
ineficiencia y oponiéndole la eficacia ejecutiva del aparato militar.
La propaganda golpista proponía una nueva ideología tecnocrática de
229
la modernización autoritaria, la que abriría una grandiosa perspectiva
a un país con posibilidades ilimitadas.
Al asumir, el nuevo Presidente justificará el golpe con la
necesidad de llevar adelante un programa de modernización y
desarrollo del país. La acción revolucionaria del nuevo gobierno
consistirá en el lanzamiento de un programa de reordenamiento y
transformación. Pero, a poco de andar, resultará más bien una
explicación post-factum para encubrir los verdaderos objetivos del
golpe militar.
En realidad, había un objetivo tras las decisiones del nuevo
gobierno. Por ello, el general Onganía nunca precisó oficialmente la
duración de su mandato. Solo dio a entender que se precisaría una
década para llevar a cabo la gran transformación que desembocaría
en una reconstitución institucional duradera. Y para justificar ese
plazo tan largo, dividió el proceso modernización en tres etapas
sucesivas: el tiempo económico, el tiempo social y el tiempo
político.
Pero, para poder llegar al último objetivo, tenía que ocurrir cierto
hecho, que era en realidad el que fijaba la duración de todo el
proceso.
“El tiempo político dependía exclusivamente de
un evento que algún día ocurriría en España.
Luego, tras la muerte del gran árbitro de la
política nacional [se está refiriendo al Gra.
Perón], el espectro interno inevitablemente se
descompondría y las cartas podrían volver a ser
repartidas en otra forma al menos”.
(de Imaz, 1977, 210)
Las contradicciones se hicieron notorias en el gobierno militar
desde el inicio. Dos tendencias: diferentes, con mentalidades y
lealtades políticas diversas, participaban del elenco gubernamental.
Mientras en el Ministerio del Interior, Relaciones Exteriores y
Educación se ensayaba un proyecto antiliberal, impulsado por
sectores provenientes del nacionalismo católico, la economía era
entregada a sectores neoliberales.
En cuanto al perfil político, se intentó promover un modelo
cultural que recreaba los sistemas corporativos. Para su logro, se
buscó el apoyo de una línea sindical, “los participacionistas”; y así en
el Interior del país se lanzaron distintos ensayos de consejos
corporativos. Pero ninguno se estos proyectos tuvo éxito.
Quizá la iniciativa que más repercusión alcanzó, por las
implicancias que tuvo, fue la intervención de la Universidad. El 29
de julio de 1966, una ley puso fin a la autonomía universitaria e
incorporó a Decanos y Rectores al Ministerio del Interior. Estos
últimos rechazaron la medida, y la mitad de los profesores de la
Universidad de Buenos Aries presentaron su renuncia antes que la
depuración prevista los destituyera. La represión policial contra los
estudiantes que resistieron la medida la originó la recordada “Noche
de los bastones largos”.
De este modo se acababa con el último recinto de la sociedad
argentina en que la ilusión democrática reinado sin obstáculos. Ya
que, mientras el pueblo argentino estaba impedido de ejercer su
decisión, en las universidades se seguía eligiendo democráticamente
a consejeros y representantes estudiantiles. Al culminar la ficción de
la “isla democrática” en los ámbitos académicos, se va a dirigir ahora
la mirada hacia la realidad nacional. Y allí se encontrarán con un
panorama que no respondía tanto al idílico paraíso expuesto en sus
libros revolucionarios, pero que tenía que ver con las luchas
concretas de los trabajadores. Así, la intervención a la Universidad
abría una brecha por la que se deslizó la conciencia nacional hacia un
espacio donde el Iluminismo había predominado sin discusión.
230
 En lo económico, el mejor exponente del programa
revolucionario fue el segundo ministro. Adalbert Krieger Vasena.
Este ex ministro de Hacienda del gobierno del Gral. Aramburu
mantenía excelentes relaciones con los consorcios bancarios y las
empresas multinacionales agrupadas en ADELA (Atlantic Comunity
Group fot the Development of Latin América). Durante su gestión,
creció sensiblemente la gravitación del capital extranjero en la
economía nacional. Al alejarse del cargo industrial, Krieger Vasena
se convertirá en administrador del consorcio internacional Deltec,
cuya sede central se encuentra en Las Bahamas.
La finalidad declarada de la política económica era controlar la
inflación, rebajar los costos industriales y atraer capitales extranjeros.
El plan reposaba sobre cuatro pilares:
- Devaluación del peso argentino para combatir la inflación.
- Disminución de los aranceles aduaneros a las importaciones.
- Introducción de fuertes retenciones a la exportación.
- Congelamiento de los salarios.
A pesar de que, durante todo este periodo, el producto creció, la
recesión se mostró selectivamente al afectar principalmente a las
empresas nacionales. El proyecto económico de la Revolución
Argentina consistía en modernizar el aparato productivo; pero, para
reducir los costos, se realizó un ajuste hacia abajo. Además del
congelamiento de los salarios, se encararon medidas para aliviar la
carga de las empresas, como la reducción de las indemnizaciones por
desviar la carga de las empresas, como la reducción de las
indemnizaciones por despido y el arbitraje obligatorio de los
conflictos laborales. El régimen militar intervino a los sindicatos
indóciles, que perdieron su personería gremial.
“La política argentina pareció por un par de
años transitar por los carriles prescriptos por
Onganía y sus asociados”.
(Cavarozzi, 1987, 39)
Pero ya en 1969 la oposición al gobierno se generalizaba y era
insoslayable.
El descontento no cundía exclusivamente en el campo obrero. La
política económica también afectaba profundamente a los
comerciantes y a los pequeños y medianos empresarios. La política
salarial perjudicaba a amplios sectores de las capas medias. En las
provincias crecía el malestar por el régimen centralizado que
arruinaba las economías regionales. Y como no existía ningún canal
para exteriorizar las tensiones sociales, solo quedaba la calle como
espacio de expresión. El 29 de mayo de 1969 se produce en la ciudad
de Córdoba una protesta masiva, el “cordobazo”, que se manifestaría
como un signo claro de malestar reinante en la población. Otras
ciudades del interior, Rosario, Mendoza, Malargüe, Cipolleti,
presenciaron hechos similares en esos años.
La guerrilla, un fenómeno novedoso irrumpe en esos años en la
sociedad argentina. La violencia como metodología organizativa y
política desde siempre había estado instalada entre nosotros. Pero, a
partir de la revolución cubana, el modelo guerrillero va ganado
adeptos en cuadros políticos e intelectuales de los sectores medios
latinoamericanos, tanto marxistas como cristianos.
Fue durante el gobierno de Onganía cuando la guerrilla comenzó
a actuar más contundentemente en el país. Así como el gobierno
militar tenía su base de sustentación en un recortado grupo de poder,
el “partido militar”, la guerrilla aparecía también como una forma
elitista de combatir. Su objetivo no era en primer lugar el crecimiento
del poder y la organización del pueblo, sino el reemplazo de una
“elite” por otra.
Desde entonces, se irá poniendo en marcha en el escenario de la
luchar por el poder una violencia realimentada velozmente, a la que
el pueblo argentino asistirá como espectador involuntario, si bien no
pocas veces será alcanzado severamente por los desgarramientos
231
sangrientos y las secuelas de terror que afectarán profundamente el
tejido social de la comunidad.
El secuestro y la posterior ejecución del Gral. Aramburu fue el
episodio más sobresaliente de la presentación en sociedad de los
grupos guerrilleros. Comentándose en esos días que Aramburu era el
candidato para ocupar la presidencia en reemplazo de Onganía y que
su misión se fijaba en la reinstalación de la democracia. Pocos días
antes de su secuestro, en declaraciones para el seminario “Esquiú”,
dicho militar había manifestado que el país estaba en una encrucijada
que el gobierno no sabía resolver, a la vez que afirmaba su
convicción de que el problema argentino era político.
Pero la desaparición de Aramburu, si bien eliminó al probable
candidato, no pudo detener el deterioro del gobierno, mientras en la
conducción de las Fuerzas Armadas siguió creciendo la decisión de
modificar el perfil de los planes gubernamentales acelerando una
salida política.
El 8 de junio de 1970, la Junta de Comandantes decide
reemplazar a Onganía por el General Roberto Marcelo Levingston.
Este desconocido militar tuvo un paso corto por la presidencia, y
durante su permanencia se agudizaron todos los indicadores
económicos y las tensiones sociales. Finalmente, el 26 de marzo de
1971, el general Alejandro Agustín Lanusee asumió la presidencia de
la República para conducir la marcha hacia el tiempo político. Con
Lanusse llegaron al gobierno los sectores más lúcidos de las Fuerzas
Armadas, quienes tomaron directamente las riendas para ensayar la
última solución que cabía a esta altura: tratar de conducir el
desemboque institucional de acuerdo con todas las fuerzas políticas
del país.
5. Epílogo del juego imposible
El período analizado en esta unidad encuentra su característica
central en la sucesión ininterrumpida de gobiernos débiles e
instables, que no alcanzaron a concretar los objetivos manifestados al
asumir el poder. Ara comprender realmente este fenómeno que se
observa en la superficie del Estado, es precios captar las
contradicciones mas hondas que atraviesan todas las hendiduras del
cuerpo social de la Nación.
En realidad, la dolarización que se sintetiza en el enfrentamiento
entre Peronismo y Antiperonismo no fue una discusión
exclusivamente centrada en dos maneras de concebir lo político y la
conducción del gobierno. El debate enfrento dos tipos de sociedad
dos países, dos mentalidades que recorrían todos los sectores del
estilo de vida colectivo.Le sugerimos que estudie el siguiente texto
de Guido Di Tella (1976, 160) buscando:
1. Cómo interpreta el autor la áspera lucha interna que atravesó el
país.
2. Qué motivos influyeron en la agudización del conflicto.
Propuesta de trabajo
La división inicial
Durante los últimos 40 años la Argentina experimentó una áspera lucha
entre las fuerzas peronistas y las antiperonistas, que envenenó su vida
social, política e intelectual. Si se adopta un punto de vista de muy largo
plazo, se puede decir que la Argentina sufre los dolores del parto del
nacimiento de un sistema social, que no sólo incluye a las clases medias,
objetivo que lograron durante un proceso que ocupó la primera mitad del
232
siglo, sino también a las clases trabajadoras, proceso éste que parece que
insumirá la mayor parte de la segunda mitad. Hasta se siente la tentación
de concluir que, al fin y al cabo, un lapso inferior a un siglo no sería, para un
proceso de tan profundo alcance, más largo que el que necesitaron los
países del hemisferio Norte, donde no se dio de una manera ni menos
agitada ni menos prolongada. Las transiciones fáciles son contadas y por
desdicha no son características.
La primera aparición del peronismo –desde 1946, hasta 1955- aportó
muchas novedosas novedades al escenario social y económico. Esas
novedades giraban principalmente en torno a la mayor movilización de los
trabajadores y al papel central otorgado a los sindicatos, así como en torno
de las políticas económicas nacionalistas, cuya consecuencia más notable
fue un proceso de industrialización basado en el mercado interno, en el
capital local y en la intervención estatal, acompañado todo ello por un ritmo
creciente de urbanización.
“los aspectos sociales fueron probablemente los más importantes.
Gracias al peronismo las masas tomaron conciencia de su propio
significado. Pasaron a ser una categoría de gran significado en la vida
nacional, una fuerza capaz de ejercer el poder. El peronismo les dio la
sensación de poder, de sentido y de participación activa en los cambios
políticos del país”. (Germani, 1978).
Esos cambios, empero, no pudieron consumarse en forma indolora,
puesto que involucraban “destruir o neutralizar la trama de las relaciones
estructurales en existencia hasta ese momento” (Mora, 1980). Las
transformaciones sociales tuvieron conexión íntima con la transferencia de
más del 10 por ciento del PBN en manos de los terratenientes y capitalistas
a las de los asalariados, fenómeno que se operó a muy poco de iniciado el
periodo.
No se trató de una reforma “estructural”, ni de un hecho que impresione
mucho a los revolucionarios sociales, en particular los de la variedad
latinoamericana; pero así y todo fue el tipo de cambio que afecta e interesa
de manera significativa a grupos muy importantes. A fin de cuentas, en la
vida política diaria gran parte de las discusiones giran en torno de que se
hace con el dinero. Incluso transferencias más pequeñas que ésta provocan
debates apasionados en otros países más maduros. Las revoluciones, por
lo menos en la Argentina, rara vez se operaron debido a tremendos peligros
sociales, y sí en cambio –y con más frecuencia- cuando las participaciones
en el ingreso nacional se alteraron en un sentido a otro. El sesgo
nacionalista inicial del peronismo lesionó los intereses británicos y los de los
grupos argentinos conectados con ellos; su pérdida de poder fue dolorosa y
creó resentimientos, por más que fuese la inevitable consecuencia de la
decadencia de Gran Bretaña. Más importante aun fue la circunstancia de
que los empresarios locales, si bien favorecidos por la nueva perspectiva
económica, tenían conciencia de que esos cambios formaban parte de un
nuevo conjunto de políticas, no tan conocidas y por lo tanto menos
predecibles. En cierto modo, sintieron la pérdida de la protección ofrecida
por un conjunto de tradiciones que, aunque no los favorecieran, les daban
seguridad. Una política centra el capital extranjero, en cambio, puede
provocar la sospecha de que sea el comienzo de una política en contra de
todo capital privado.
En ciertos momentos, el problema no residió tanto en las
consecuencias de las nuevas políticas sino en el hecho de que fuesen
adoptadas por nuevos grupos sociales y económicos. Nunca se había
esperado que esos grupos detentaran posiciones de poder y riqueza;
súbitamente se los vio –y se vieron a sí mismos- ocupando esas posiciones
y compitiendo por los puestos claves del poder político y económico. El
fenómeno se vio agravado porque los recién llegado conservaban
ostensiblemente su individualidad, sus costumbres y sus valores; muy
distintos por cierto de los que tenían los grupos que hasta entonces habían
detentado el poder.
233
 Desde las ciencias sociales se ha leído esta coyuntura de la
sociedad argentina como una situación de equilibrio entre fuerzas
sociales y económicas de peso relativamente parejo y, en
consecuencia capaces de bloquear los proyectos políticos de sus
antagonistas e incapaces de imponer los suyos propios de modo
definitivo.
Describiendo a los actores que se alinean detrás de esta polaridad
se concentra por un lado la Alianza de los sectores exportadores de la
burguesía pampeana junto a la gran burguesía urbana oligopólica y
los intereses del capital extranjero, que contaron en diversas
oportunidades con el acompañamiento de los sectores medios
urbanos. En el otro extremo nacional se coaligan los obreros
industriales con los sectores más débiles de la industria nacional que
se unen en defensa del capital internacional.
Pero el sector que pudo articular la mayor concentración de
poder económico y relaciones externas, no pudo sin embargo
imponerse sobre el otro de modo permanente. El control que alcanzó
de los sistemas institucionales siempre fue enfrentado por el otro
polo, sin poder estabilizarse prolongadamente. Se dio así una
situación de “empate hegemónico” (O’ Donnell, 1976).
Este plano de irresolución de las contradicciones más hondas que
atraviesa la sociedad argentina, ingresa en la década del setenta en un
andarivel donde se van a ensayar caminos de resolución del conflicto
con todo el peso que cada alternativa puede reunir.
Para su autoevaluación
- ¿Qué sectores internos encontramos dentro de la Revolución
Libertadora? Caracterice a los actores militares y políticos a los
grupos en que se apoya cada corriente.
- ¿Qué proyectos social y económico se despliega en Argentina a
partir del golpe militar de 1955?
- ¿Qué contradicción generó el Peronismo dentro de los
diferentes partidos políticos argentinos?
- Caracterice el modelo desarrollista en su faceta:
a) económica,
b) ciencia y técnica,
c) alineamiento internacional.
- ¿Cuál fue el motivo central que inspiró las intervenciones de las
Fuerzas Armadas en el sistema político?
- ¿En qué se diferencian los azules de los colorados dentro en
cuanto a la estrategia para resolver la crisis política de la Argentina?
- Describa las notas centrales del gobierno del presidente Illia.
- ¿Qué medidas llevó adelante la Revolución Argentina en lo
económico y en lo social?
- ¿Cuál es la caracterización que se hace de todo este periodo
desde la perspectiva de las Ciencias Sociales? ¿Qué significa el
empate hegemónico?
Referencias
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Centro Editor de América Latina, Bs.As.
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1966). En revista Criterio Nº 1894/5. Bs.As.
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234
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“preindustrial”, en “Argentina Hoy”, Ed. Siglo Veintiuno. Bs.As.
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(1966-1973), Bs.As.
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en Revista Criterio Nº 1894/5, Bs.As.
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O’Donnell, G. (1976) Estado y Alianza en la Argentina (1956-
1976). Presentando en el Simposium sobre Estado y Desarrollo en
América Latina, Universidad de Cambridge.
Rouquié, A. (1981) Poder militar y sociedad política en la
Argentina. Ed. Emecé, Bs.As.
Unidad 18
Los años setenta.
El proceso de afirmación nacional
1. El retorno de Perón
“El proceso de crecimiento de una comunidad
alcanza la madurez de sus formas en la experiencia
de ser Nación”.
(Juan Pablo II, 1981, 33)
La formación de una Nación es la búsqueda incesante de un
pueblo por afirmar su propia identidad. Identidad que es primero
visible para ella misma, y luego para todo aquel que se relacione con
ella. Pero esta afirmación del propio ser no es un solo acto, sino un
largo y doloroso camino en el que se va perfilando, modelando y
recreando la identidad del sujeto histórico. Esta labor es siempre
producto de una tarea permanente.
En la constitución misma de un pueblo está siempre la esperanza
del cumplimiento de un destino común. Y estas esperanzas colectivas
son las que, al irse realizando, van confirmando los núcleos radicales
de un proyecto que expresa los anhelos de ese pueblo.
El 17 de noviembre de 1972, perón regresa a la Argentina, luego
de 18 años de exilio. Su concreción resulta la materialización de un
“mito” que había estado encendido desde 1955 en la esperanza
colectiva de los sectores populares. Y el “mito” se hace realidad.
Resultó posible aquello que la racionalidad especulativa, con todas
sus garantías de objetividad, calificaba de “imposible”.
235
 El mito cumplido confirma la esperanza, realiza el proyecto. Y la
fe confirmada proporciona un temple en el alma colectiva con el que
nada puede compararse. La Nación existe, más allá de la
circunstancial incomprensión de unos, o la oposición de otros. El
desarrollo de la unidad nacional es ya un hecho irreversible.
El regreso del “Líder” concreta un acontecimiento inédito en la
historia latinoamericana, que desde las guerras de la Independencia
ha visto partir a sus dirigentes populares para acabar sus días en el
exilio. La Argentina de los años setenta asiste al retorno del Jefe de
un Movimiento Histórico, quien regresa a su patria, luego de una
larga ausencia, para ponerse al frente de la fuerza política que creara
y que incorpora ahora a las nuevas generaciones, e incluso a sectores
que no habían acompañado inicialmente su marcha.
Ante el arribo del General Perón, el aeropuerto de Ezeiza fue
rodeado por las Fuerzas Armadas y la zona aledaña cubierta por
decenas de tanques de guerra para impedir el recibimiento que sus
seguidores querían brindar al fundador del Justicialismo. Centenares
de miles de jóvenes caminaron bajo la lluvia torrencial hacia el
aeropuerto, pero el cerco militar les impidió el paso.
Perón se instala en una casa situada en el partido de Vicente
López, la que se convertiría durante los días subsiguientes en el
centro de un festejo multitudinario del que la ciudad de Buenos Aires
no tenía memoria.
Durante los 28 días de permanencia en el país, el General Perón
se reúne con distintos sectores dirigentes del ámbito político, social y
religioso. Ricardo Balbín, uno de los concurrentes a la casa de la
calle Gaspar Campos, al no poder entrar por la puerta de calle,
debido a que se lo impedía el público aglomerado, tuvo que pasar por
un domicilio lindero que tenía entrada por otra calle, y de allí, con
ayuda de una escalera, saltar la pared medianera para llegar a
destino.
Antes de regresar a España, el 14 de diciembre, Perón se dirige al
pueblo argentino para esbozar las líneas desde las cuales proponía
encarar los problemas del país:
“La situación argentina no tiene solución
dentro de un juego de facciones y pasiones. O
entre todos los argentinos unidos y solidarios
encauzamos sus problemas, o de esta situación
queda sin arreglo posible”.
“Un partido político, ni aún un conglomerado de
ellos, con una oposición sistemática de los otros,
podrá salir delante en esta encrucijada y sus
peligrosas acechanzas”.
(Perón, 1973)
2. La salida político-institucional
Ante las cláusulas proscriptivas que excluían al Gral. Perón de
las elecciones presidenciales de 1973, el FREJULI propone la
fórmula integrada por Héctor J. Cámpora y Vicente Solano Lima. Sin
embargo, la campaña electoral del Frente se hará bajo la consigna
“Cámpora al gobierno, Perón al poder”, como APRA que no
quedaran dudas de por qué aceptaba participar de elecciones
restrictivas.
Pero, sin la candidatura de Perón, y sin su presencia, de todos
modos el 11 de marzo se imponen los candidatos del Frente. Los
resultados obtenidos fueron:
236
 FREJULI- Cámpora-Lima 5.907.404 49,50 % de Liberación –FREJULI- y los radicales de la Unión
Cívica Radical) reciben el 70 % de los votos. Un
UCR- Balbín-Gamond 2.537.605 21,30 % militar ex secretario de la Junta y candidato medio
ALIANZA POPULAR oficioso no alcanza el 3 % de los sufragios. El
1.775.867 14,90 % conjunto de los candidatos de la continuidad, que no
FEDERALISTA ocultaban su vinculación mayor o menor con el régimen
Manrique-Martínez “de facto” no superan el 18 % de los votos”.
(Rouquié, 1982, 20)
Raimonda
ALIANZA POPULAR · La segunda realidad es que la vigencia del Movimiento
REVOLUCIONARIA 885.201 7,43 % Nacional es ya un hecho que no puede ser desconocido por nadie, ni
Allende-Sueldo siquiera, por las centrales de poder interno e internacional que se
proponen gravitar en la vida política argentina. Por lo tanto, el debate
acerca del modelo de país a construir se dará ahora dentro el
En esta ocasión se había reformado la ley electoral, que Peronismo, el que ocupaba otra vez cas la totalidad del espacio
introducía el sistema de la doble vuelta para el candidato que no político, y todas las demás fuerzas van a intentar poner en juego su
obtuviera el 50% de los votos. Pero el gobierno militar declara a influencia participando de su vida interna.
Cámpora presidente electo, eliminando así una segunda vuelta que A los pocos días de la llegada de Cámpora a la presidencia, se
habría ampliado sin duda el triunfo justicialista. firma un acuerdo entre empresarios, sindicalistas y el Estado –el
Los resultados de las elecciones muestran dos realidades “Pacto Social”- para disponer un aumento de salarios y su posterior
incontrastables de la Argentina, que aquí se presentan con toda su congelamiento. En él se establecían además otras medidas, como
significación:
· La primera la señala claramente un estudioso francés del “la suspensión de los mecanismos de negocios
proceso argentino: colectiva salaria por un plazo de dos años y su
reemplazo por un compromiso del Ejecutivo de
“Llama en efecto la atención en los resultados de implementar las medidas necesarias para mantener
las elecciones de 1973 la amplitud de la derrota del le poder adquisitivo del salario.… El Pacto Social
“partido militar”, con sus grandes designios y sus incluía también medidas en otras áreas de política
pequeñas maniobras. A pesar de una costosa campaña económica, además de la distribución del ingreso y
antiperonista, que avasalló la prensa nacional durante el control de precios.”
las semanas que precedieron a la consulta, y a pesar de (Jelin, 1977, 8)
siete años de una propaganda oficial que denunciaba
machaconamente la incapacidad congénita de los partidos Pero la agudización de la lucha por el poder y las nuevas formas
tradicionales, las dos grandes familias (los peronistas
con algunos socios menores en el Frente Justicialista que esta adquiría aceleraron los tiempos de modo insospechado.

237
 La acción terrorista se respaldaba en una ideología mística en la
que algunos se sentían propietarios de la decisión de toda la
comunidad. El desprecio iluminista del nivel de conciencia de los
sectores populares privaba a éstos de un protagonismo activo y los
invitaba a seguir los dictados de las “elites” esclarecidas. La guerrilla
no ocultaba la naturaleza de la militancia que proponía a los jóvenes,
pues no era más que un ideal aristocrático llevado a su fase heroica.
El combate político dentro del Peronismo se convirtió en la
disputa por la ocupación de los aparatos y poderes institucionales,
pensando que con eso se obtenía inmediatamente la conducción del
pueblo que adhería a esa doctrina.
Los sucesos del 20 de junio de 1973 ilustran claramente esta
situación. Ante la mayor concentración popular de la historia
argentina, reunida para recibir al General Perón, que retornaba
definitivamente a la patria, se enfrentarán los que pensaban que la
pelea por el poder era la pelea por las estructuras para tomarlas por
asalto, disputándose el control del escenario, como si así pudieran
conducir la movilización.
El general Perón, directamente sobre el terreno, procederá a la
eliminación de estos intentos sectoriales. El 1º de mayo de 1974,
enfrenta directamente a los militantes de la “Tendencia”, que
intentaban ocupar los espacios de conducción para alinear a la masa
peronista tras el proyecto de “Patria Socialista”, y los saca del
camino.
Estos grupos se nutrían de jóvenes de clase media, provenientes
de sectores sociales tradicionalmente adheridos al pensamiento
liberal, y que ahora, a través de la ideología marxista, trataban de
acercarse a la realidad de los sectores populares. La intervención de
Perón producirá una fractura en el seno de esa “herejía” al
encolumnar una vasta legión de esos jóvenes tras la inteligencia y
vivencia del “ser nacional”. El 1º de mayo, Perón destruye al fin,
definitivamente las posibilidades políticas de la “guerrilla” en la
Argentina.
3. El tercer gobierno de Perón
El 12 de octubre de 1973, el General Perón llega por tercera vez
a la presidencia de la Nación, luego de haber alcanzado un apoyo sin
antecedentes en nuestra historia política. Los resultados electorales
dieron las siguientes cifras:
Perón – Perón 7.359.139 62 %
Balbín – de la Rúa 2.905.719 24 %
Manrique – Martínez
1.450.998 12 %
Raymonda
Además de la mayoría obtenida por el binomio justicialista, el
peronismo traía otra novedad en su retorno al gobierno: por primera
vez, una mujer, Isabel Martínez de Perón, ocupa el cargo de
Vicepresidente.
El Líder asumirá una misión destinada a ubicar a la Nación y a
cada sector en particular con respecto al cumplimiento de sus
objetivos correspondientes. Sus esfuerzos se enderezaron a señalar
el camino que a cada uno correspondía seguir en el proceso de
construcción del destino colectivo. Durante el corto periodo que
estará en la presidencia, realizará una labor que abarcó desde los
resortes del aparato del Estado hasta la consolidación de las
organizaciones sociales de acuerdo con las exigencias de esta etapa.
Retomando la línea de la planificación iniciada en sus anteriores
gobiernos, a fines de 1973 hace aprobar el Plan Trienal para la
Reconstrucción y la Liberación Nacional. Los objetivos centrales
238
del Plan apunta a una fuerte expansión de la economía mediante la
recuperación de la autonomía nacional, así como a logro de una
mayor calidad de vida en el contexto de la justicia social. En lo
político, se apunta a fortalecer la unidad nacional y la integración
latinoamericana.
En el área económica se encara un programa que contrariaba todo
el sistema vigente en el país desde 1955. Se privilegia el interés
nacional y el nivel de vida de los trabajadores por encima de
cualquier consideración. Al asumir el gobierno, en 1973, la
desocupación llegaba al 6,1 % de la población económicamente
activa; en octubre de 1974, este índice apenas llegará al 2,5 %.
En el plano de la acción social desplegada desde el Estado se
impulsan múltiples iniciativas: turismo social, planes de vivienda,
perfeccionamiento del sistema de seguridad social, etc.
Mientras se concreta todo este caudal de medidas, Perón delinea
su modelo nacional en su Mensaje ante la Asamblea Legislativa el 1º
de Mayo de 1974:
“En lo económico, hemos de producir básicamente
según las necesidades del pueblo y de la Nación, y
teniendo también en cuenta las necesidades de
nuestros hermanos de Latinoamérica y del mundo en
su conjunto. Y a partir de un sistema económico
que hoy produce según el beneficio, hemos de
organizar ambos elementos para preservar recursos,
lograr una real justicia distributiva y mantener
siempre viva la llama de la creatividad”.
“En lo socio-cultural, queremos una comunidad
que tome lo mejor del mundo del espíritu, del
mundo de las ideas y del mundo de los sentidos, y
que agregue a ello todo lo que nos es propio,
autóctono, para desarrollar un profundo
nacionalismo cultural, como antes expresé. Tal
será la única forma de preservar nuestra identidad
y nuestra autoidentificación. Argentina, como
cultura, tiene una sola manera de identificarse:
Argentina. Y para la fase continentalista en que
vivimos y universalista hacia la cual vamos,
abierta nuestra cultura a la comunicación con
todas las culturas del mundo, tenemos que recordar
siempre que Argentina es el hogar”.
“En lo científico-tecnológico, se reconoce el
núcleo del problema de la liberación. Sin base
científico-tecnológica propia y suficiente, la
liberación se hace también imposible. La
liberación del mundo en desarrollo exige que este
conocimiento sea libremente internacionalizado sin
ningún costo para él. Hemos de luchar por
conseguirlo; y tenemos para esta lucha que
recordar las esencias: todo conocimiento viene de
Dios.”
“La organización institucional tendrá que ser
establecida una vez clarificado qué se quiere,
cómo ha de lograrse lo que se quiere, y quién ha
de ser responsable por cada cosa. Venimos haciendo
en el país una revolución en paz para organizar a
la comunidad y ubicarla en óptimas condiciones a
fin de afrontar el futuro”.
(Perón, 1974)
Toda esta realización no la propone. Perón como obra del
gobierno, sino como tarea que debe afrontar al conjunto de la
comunidad. Y en esta labor cada sector tiene una misión específica
irremplazable, como la define más adelante en el mismo mensaje:
“La juventud argentina, llamada a tener un
papel activo en la conducción concreta del futuro,
239
ha sido invitada a organizarse. Estamos ayudándolo
a hacerlo sobre la base de la discusión de ideas y
comenzando por pedir a cada grupo juvenil que se
defina y que identifique cuáles son los objetivos
que concibe para el país en su conjunto”.
“Este es el inicio. El fin es la unión de la
juventud argentina sin distinciones partidarias; y
el camino es el respeto mutuo y la lucha ortodoxa,
si pero por la idea”.
“Los trabajadores, columna vertebral del
proceso, están organizados para que su
participación trascienda largamente de la
discusión de salarios y condiciones de trabajo. El
país necesita que los trabajadores, como grupo
social, definan cuál es la sociedad a la que
aspiran, de la misma manera que los demás grupos
políticos y sociales. Ello exige capacitación
intensa y requiere también que la idea constituye
la materia prima que supere a todos los demás
instrumentos de lucha.”
“Los empresarios se han organizado sobre bases
que han hecho posible su participación en el
diálogo y el compromiso. De aquí en más, el
gobierno ha de definir políticas, actividad por
actividad, y comprometer al empresario en una
tarea conjunta, para que su capacidad creativa se
integre al máximo en el interés del país.
“Para identificar el papel de los
intelectuales, hay que comenzar por recordar que
el país necesita un modelo de referencia que
contenga por lo menos los atributos de las
sociedad a la cual se aspira, los medios para
alcanzarlos, y una distribución social de
responsabilidades para hacerlo.”
“Este proceso de elaboración nacional tendrá
que lograrse convergiendo tres bases al mismo
tiempo: lo que los intelectuales formulen, lo que
el país quiera y lo que resulte posible realizar.
A ellos toca organizarse para hacerlo. El
intelectual argentino debe participar en el
proceso, cualquiera sea el país en que se
encuentre.”
“Las Fuerzas Armadas están trabajando con el
concepto de guerra total, y, en consecuencia, de
defensa total. La verdadera tarea nacional es la
liberación, y nuestras Fuerzas Armadas la han
asumido en plenitud. La defensa se hace contra el
neocolonialismo, y el compromiso de las fuerzas es
con el desarrollo social y cristiano.”
“Hay una cabal coincidencia entre la concepción
de la Iglesia, nuestra visión del mundo y nuestro
planteo de justicia social, por cuanto nos basamos
en una misma ética, en una misma moral, e igual
prédica por la paz y el amor entre los hombres.”
“En cuanto a la mujer, estamos profundamente
satisfechos como mandatarios y como hombres de su
evolución en nuestra sociedad. Más de veinticinco
años pasaron desde que la asignación del derecho
de voto femenino terminó con su subordinación
política. Nuestras mujeres mostraron desde
entonces que pueden trabajar, elegir y luchar con
los varones, y preservar, al mismo tiempo, los
atributos de femineidad y de esposas y madres
ejemplares que impregnan de afecto a nuestra
vida.”
“Estas concepciones, que vienen fortificando
nuestra acción presente y constituyen nuestro
programa grande para el futuro, configuran el
240
contenido básico del modelo argentino que en breve
ofreceremos a la consideración del país.”
“Nuestra Argentina necesita un Proyecto
Nacional, perteneciente al país en su totalidad.
Estoy persuadido que si nos pusiéramos todos a
realizar este trabajo y si, entonces, comparáramos
nuestros pensamientos, obtendríamos un gran
espacio de coincidencia nacional.”
(Perón, 1974)
El poder procede del pueblo, y se consolida en los canales
organizativos que el mismo pueblo genera para ejercerlo. El poder no
procede ni del gobierno ni del Estado. Por tanto, como lo propone el
General Perón ante la Asamblea Legislativa en 1974, la organización
de la Nación implica la organización integral de todos sus sectores.
El pueblo es la única fuente de poder y la libertad es concebida como
autonomía, tanto personal como comunitaria. Esta última se alcanza
en la medida en que se logra organizar el poder en el terreno político,
el económico, el social y el cultural.
Esto implica la conducción de un doble proceso:
1. El proceso progresivo de construcción de las organizaciones e
instituciones libres del pueblo y sus líneas fundamentales de
desarrollo.
2. La existencia de un tiempo de transición en el que conviven
dos sistemas de poder simultáneos en el camino de construcción de
uno y de agotamiento del otro. El paso de la democracia política a la
democracia social.
El 1º de julio de 1974, a las 13.15, fallece el General Perón. Este
acontecimiento conmovió las fibras de la Nación, golpeada por el
dolor de su ausencia y el tremendo vacío político que el Líder dejaba
en su partida.
Quizá como testimonio de lo vivido en aquellos días sirva tomar
el relato de una publicación que nunca se había manifestado
partidaria de su política pero que entonces se hacía eco de un
acontecimiento de tal magnitud.
“Un silencio crispado, quebrado por viejos
gritos de adhesión, que se refleja en los rostros
de una multitud que jamás les fue infiel. Gestos
de un pueblo integrado por los postergados, los
pobres y los marginados que en contados minutos –
el tiempo de un escueto mensaje- se encontró
huérfano en orientación. En ese dolor silencioso y
pertinaz durante la larga espera en las
inmediaciones del Congreso Nacional el signo más
acabado de una gran ausencia. Puede descansar en
paz quien en el instante de su muerte se ve
rodeado por un acto semejante. Y cuando ese afecto
popular tiene la marca de aquellos que ya nada
tienen que ofrecer sino su último testimonio de
lealtad el dolo colectivo se trueca en un
acontecimiento de profunda dignidad nacional”.
(Revista Criterio, 11 de julio de 1974)
4. Isabel Perón, presidente
El gobierno de Isabel Perón profundizó en todas sus líneas el
proceso abierto por el peronismo gobernante. El 20 de septiembre de
1974, se nacionalizan las bocas de expendio de combustible. Es una
medida que pretende un avance en la autonomía económica de la
Nación.
241
 Pero Isabel Perón no agota su conducción en el área del Estado, mercaderías. De este modo se creó el mercado negro
sino que intenta ahondar las líneas emprendidas en la organización y la escasez. El empujón hacia arriba de los
de la sociedad. El 6 de agosto de 1974, lanza las Mesas de Trabajo, precios fue arrollador.
2) La actividad terrorista, cuya falta de
como un instrumento para la satisfacción de las necesidades
principios se demuestra en que acentuó sus
comunitarias. atentados precisamente a partir del triunfo del
Las mesas de trabajo se construyen como una organización libre peronismo (usando la máscara de peronismo
de capaz de desarrollar una movilización para satisfacer las revolucionario).
necesidades sociales. De esta manera, las necesidades de su 3) La tendencia a la desintegración del Frente
resolución por la misma comunidad son puestas como el motor de la Nacional”.
organización social. (Ramos, 1981, 288)

“A partir de hoy, se ponen en marcha Mesas de Los intereses que se oponían a la política del gobierno
Trabajo en todos los barrios de la Capital, las constitucional provenían centralmente desde el campo económico, en
que entrarán en contacto con Juntas Vecinales, el momento en que se estaba operando un reacomodamiento
Sociedades de Fomento, Clubes, Cooperadoras internacional del orden económico.
Escolares, Ligas de Madres y Centros de
Comerciantes, a fin de detectar los problemas más
“El peronismo se enfrentó durante su gestión de
urgentes, aunando criterios y procurando su
gobierno con prácticamente todos los sectores
solución”.
empresarios de la sociedad argentina. Los
(Isabel Perón, 1974)
conflictos con la gran burguesía agraria ocuparon
un lugar destacado y demostraron el importante
Pero, a poco de andar, el escenario político se irá complicando, y poder de invalidación que conservaba este sector
el gobierno encontrará obstáculos cada vez más serios para la social. En el conjunto de los factores que
realización de sus planes. De acuerdo con el criterio de J. A. Ramos, convergieron para dar como resultado el
la crisis política que envolvió entonces al gobierno obedeció a tres desplazamiento de la administración peronista, las
causas fundamentales: iniciativas de los grandes propietarios rurales
jugaron un rol decisivo, aun cuando no fueron el
“ 1) La delincuencia económica practicada por el único elemento en presencia”.
gran comercio, la intermediación y un sistema de (Sidicaro, 1982, 79)
distribución de productos, la oligarquía ganadora,
la empresa ganadera y la propia burguesía Diversos sectores políticos y sociales convergieron en la
industrial nacional congregados a burlas las campaña de desestabilización creando la sensación de que el país
disposiciones oficiales sobre precios ocultando estaba ante una de sus crisis más graves. “La sincronía en los ataques

242
parecía engendrarse en una estrategia concertada” (Decheza, 1981, para desempeñarlas con aptitud, y fracasaron.
222), como si fuera conducida desde una central de “inteligencia”. En otros casos, se cumplieron con maniobras que
olían a corrupción y venalidad. Así, la
presencia castrense resultó negativa muchas
veces y provocó el rechazo de la civilidad,
5. El proceso de reorganización nacional cuya opinión generalizó como individuales y
pronunció juicios drásticos sobre actuaciones
El 24 de marzo de 1976, la Junta de Comandantes depone al personales desafortunadas, endosándolas a las
gobierno constitucional y designa presidente al General Jorge Rafael Fuerzas Armadas en su totalidad. Todo lo cual,
Videla. Apenas asume, el gobierno militar interviene la CGT y la aunado a la atmósfera de negocios dudosos que
provocó la política económica instrumentada por
CGE, disuelve el Congreso, suprime la actividad sindical y destituye
el Ministro de Economía durante la etapa
a los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales superiores. presidida por Videla, no dejó de contribuir al
A diferencia de anteriores golpes militares, ahora las Fuerzas desprestigio de las Fuerzas Armadas”.
Armadas ocupan todo el espacio de la sociedad política. Las (Luna, 1982, 741)
responsabilidades gubernamentales se les repartieron
equitativamente las tres armas. Por ejemplo, los gobiernos El golpe declaró que uno de sus objetivos principales era acabar
provinciales fueron adjudicados a cada una de las fuerzas por partes con la subversión. Y ese objetivo –según apreciaban algunos de los
iguales. Era la teoría del 33 %. jefes superiores de las instituciones armadas- no podía alcanzarse
La presencia militar no se limitó al gobierno y el Estado: la plenamente con los condicionamientos de un régimen constitucional
militarización fue la norma en todo el horizonte social. heterodoxo y caótico como el encarnado por el gobierno de ese
“También ocurrió en la instalación de los
momento.
mismos en empresas del Estado organismos El terrorismo, como señalamos anteriormente, ya había sido
autárquicos, bancos, empresas privadas y derrotado políticamente; por tanto, lo que quedaba era la
directorios de diversa laya. Ello pudo desarticulación de pequeños grupos marginales aislados de toda
justificarse en un principio como necesidad del posibilidad de eficacia política.
régimen militar para controlar la eventual Desde el punto de vista militar, esta tremenda guerra que los
reaparación de la subversión terrorista en mismos triunfadores calificaron de “sucia”, sin advertir que la
diversos terrenos. Pero, ciertamente, dio suciedad salpicaba a todos los participantes, fue una lucha oscura,
algunos frutos amargos: muchas veces, los clandestina, en que la opinión pública se enteraba por versiones y
hombres de armas que asumieron funciones
específicas en la actividad económica,
rumores de las detenciones y desapariciones que ocurrieron
financiera y empresarial no estaban preparados frecuentemente.

243
 Un clima de miedo, extendido y difuso, campeo a todo el país.
Principalmente se vivieron los efectos entre los cuadros militantes de
actividades políticas, sociales, culturales y artísticas. Ser periodista,
psicoanalista o sociólogo era sospechoso. En el curso de los años que
siguieron al poder militar, un número extendido de hombres y
mujeres, en su mayoría jóvenes, fue detenido por comandos militares
o grupos “parapolicías”. Algunos de los detenidos fueron sometidos
a tribunales militares o a la Justicia; varios de miles quedaron
detenidos sin ningún tipo de proceso, otros desaparecieron sin que su
destino ulterior se haya aclarado nunca.
Al mismo tiempo, se encaró una operación similar con el objeto
de erradicar todo lo que pudiera parecer afín ideológicamente con los
principios sostenidos por la guerrilla. Así se encaró una rígida
censura en los medios de comunicación, y se prosiguió una tarea
purificadora de libros y publicaciones existentes, silenciando
librerías y editoriales, y dejando cesantes a funcionarios y empleados
de la Administración Pública, docentes universitarios y de nivel
medio, y todo aquel que fuera sospechoso de ser elemento “real o
potencial” de desorden.
En los medios que habitualmente frecuentaban las clases medias
intelectuales se vivió una sensación de campo arrasado. Muchos
profesionales y técnicos optaron por emigrar. España, México y otros
países del mundo se vieron invadidos por argentinos que no
aceptaban el clima represivo al que intelectuales y profesionales
consideran un medio insoportable.
Si bien la represión militar e ideología caía fundamentalmente
sobre los sectores medios, también los sectores populares fueron
severamente golpeados. De las nóminas de desaparecidos conocidas
la mayoría provenía de medios obreros.
Las Fuerzas Armadas se habían lanzado a la ocupación del
espacio político con toda la fuerza que podían aplicar. Los planes
golpistas prevenían una fuerte resistencia de las masas peronistas, y
tenían por ende desplegado un dispositivo represivo de inusitada
violenta. Pero cuando lo lanzan, se encuentran ante el vacío. El
pueblo disciplinadamente había conducido este vacío, y se había
replegado, dejando a “Goliat” desconcertado.
6. Plan económico de Martínez de Hoz
Una operación de mayor envergadura que la represión armada,
afectaría profundamente la forma de vida de los argentinos, y esta
acción se ejecutaría desde el plano económico.
El proceso encaró su estrategia política desde el supuesto que la
dinámica a seguir tenía una causalidad determinante en la estructura
económica. Las transformaciones en el área económica eran
presentadas como una precondición para lograr en el futuro un
funcionamiento más armónico en la vida social. Este argumento en
realidad ocultaba que el plan económico era la razón de ser, la verdad
del golpe militar.
José Alfredo Martínez de Hoz, un hombre cuyos intereses
estaban estrechamente ligados a la grande burguesía agraria y al
capital multinacional, ocupa la cartera de Economía y encara un plan
que ya estaba diseñado en los días anteriores al golpe.
“El programa económico de abril de 1976 se
propuso la elevación de la eficiencia del sistema
productivo, restablecer el papel hegemónico del
mercado en la asignación de recursos y la
distribución del ingreso y restringir la
participación del Estado en el proceso económico.
En el contexto de esta estrategia de largo plazo se
244
trazó, como objetivos simultáneos, frenar la inflación y restablecer el
equilibrio de los pagos externos.”
(Ferrer, 1982, 41)
El programa era parte de una estrategia que se proponía
modificar en profundidad la estructura productiva argentina y su
inserción en el mercado mundial.
Las primeras medidas dispuestas por el equipo económico
dejaron ver a las claras cuáles eran los objetivos perseguidos: se
liberaban los precios por un lado, al mismo tiempo que se
congelaban los salarios, llevándolos al nivel más bajo de las últimas
décadas. La política iniciada parecía presuponer que la liberación de
la economía de toda suerte de controles, con excepción del salaria,
permitiría un florecimiento económico natural. De esta manera, al
mismo tiempo que se pusieron en vigor estos presupuestos, se
desarrollaron dos líneas paralelas:
1. Se redujeron los aranceles a las importaciones, lo que trajo
consigo una invasión de productos importados, que ocasionaron un
grave perjuicio a la industria nacional. Y esta política se aplicaba
paralelamente con el mantenimiento de un dólar subvaluado, que
permitió a las clases medias argentinas, en sus estamentos más altos,
recorrer el mundo y gozar del confort que brindaban las grandes
ciudades de Europa y EE.UU. Esto les hacía vivir una sensación de
enriquecimiento incomparable, pero era una realidad que se
sustentaba sobre el vaciamiento del aparato productivo nacional y la
consiguiente desocupación que eso originaba.
2. La reforma del sistema financiero, caracterizada
fundamentalmente por la liberación de la tasa de interés. Esto trajo
consigo una reorientación de las inversiones, de tal modo que el
trabajo era mucho menos beneficiado que el ahorro a plazo fijo o la
especulación financiera.
Este programa se impuso en el marco socio-económico en que
estaban prohibidas las huelgas y todo tipo de protesta social. Con los
sindicatos intervenidos, la CGT disuelta y una severa represión que
había ya cobrado no pocas víctimas, existían pocas posibilidades de
expresión del diseño, que en realidad crecía permanentemente en las
capas profundas de la Nación y tendía a tener expresiones crecientes
en la superficie de la sociedad política.
El gobierno militar se convertía así en el ejecutor del programa
tradicional de la clase agraria argentina, que intentaba, como a afines
del siglo XIX, dar una contextura permanente a su proyecto,
adaptado a las nuevas condiciones internacionales, conforme a las
cuales se venía produciendo una creciente transnacionalización de la
economía.
Un cambio de profundas consecuencias se estaba operando en la
plaza financiera internacional. El shock petrolero de principios de la
década del setenta originó un excedente de capital, que fue a
depositarse en la banca multinacional. Así, esta tuvo urgencia por
reciclar la avalancha de petrodólares, ya que ningún banco iba a
pagar interese por sus depósitos sin cobrar otros mayores por el
préstamo de esos mismos fondos. Si sumamos a esto la abundante
acumulación de capital que el fuerte desarrollo económico había
producido en los países centrales desde la década anterior. Veremos
que en estos años se asistió a un aumento colosal de los flujos
financieros internacionales. Y la nueva impronta del sistema
económico internacional consistía en orientar estos abundantes
fondos hacia especulaciones financieras.
También en la estructura productiva de nuestra sociedad se
produjo una fuerte transferencia de capital hacia el ámbito financiero.
Las alternativas de especulación, significativamente más rentables
que la actividad productiva, aportaron al encuadre que realizaba la
245
importación de productos extranjeros en el cierre masivo de
empresas industriales.
“Paralelamente, se va dando en estos años el
crecimiento del endeudamiento externo, que fue
orientado también hacia el campo especulativo y no a la
inversión productiva. Una muestra de esto es que aun
cuando el endeudamiento crecía a un ritmo galopante, no
aumentaron ni las importaciones necesarios ni se
incrementó la inversión bruta fija, que, por el
contrario, cayó.”
(Lumerman, 1988, 8)
En general, cuando uno contrae una deuda, el deudor se queda
con la contrapartida de dinero, bienes o servicios. Pero, en este caso,
gran parte de los préstamos obraron como una “bomba de succión”
de activos nacionales hacia los países acreedores. Esto causó un gran
proceso de “fuga de capitales”, que, ante un masivo ingreso d divisas
sin restricciones en el mercado cambiario, que llevó a muchos
operadores a que sacaran del país sus ganancias especulativas, a la
liquidez que pudieran haber obtenido de la conversión de bienes,
para orientarse al mercado financiero internacional.
A poco de ponerse en marcha el plan económico, fueron
perfilándose sus consecuencias. Entre 1960 y 1974, la tasa de
crecimiento del PBI, que fue del 4,4 % anual, durante el periodo
militar declinó al 1,7 %. La construcción y la producción
manufacturera descendieron en forma notable.
Con respecto a la problemática del empleo, se provocó una
“reducción de la fuerza de trabajo asalariada del orden del 10 %, es
decir, alrededor de 800.000 personas” (Ferrer, 1982, 117).
Al asumir Martínez de Hoz, su gestión expuso un diagnóstico
muy severo de la situación del país. Así, habló de un endeudamiento
externo que superaba los 6.000 millones de dólares, de la precaria
situación del sector externo, de la baja de la producción, de la caída
de PBI, del nivel de inflación, etc. Pero, pocos años después, el
gobierno militar había empeorado críticamente todos y cada uno de
los índices señalados.
7. De la derrota económica a la derrota militar
Los empeños por negar las raíces profundas del ser nacional
tuvieron diversas artistas durante este periodo. Al intento de extender
una Argentina sin sistema productivo se sumó el invertir una
tendencia histórica de la Nación. De país inmigratorio, la Argentina
pasó a ser expulsado de población. El descenso de ésta fue notorio, al
masivo éxodo de argentinos al exterior en busca de nuevos
horizontes se sumará el retorno, a veces casi compulsivo, de miles de
inmigrantes de los países limítrofes. Otra consecuencia paralela fue
la baja de la tasa de nupcialidad, que llegó a porcentajes equivalentes
a décadas anteriores, en que el país tenía mucha menos población,
con las consecuencias inevitables en la tasa de natalidad.
La transformación en la estructura económica trajo también
profundas consecuencias en la conformación de la red de relaciones
de las conciencias y la organización comunitaria.
El descenso de la población ocupada en relación de dependencia
hizo de decaer también la participación en las organizaciones
sociales que, en marcha de puestos de trabajo y defensa gremial,
habían tenido un continuo crecimiento desde los años cuarenta. Esto
influyó por supuesto, no solo en los beneficios sociales de que
gozaban los trabajadores sindicalizados, sino también en su
conciencia del poder comunitario y la solidaridad organizativa para
la atención de sus necesidades.
246
 El aumento del cuentapropismo de la economía informal creció
durante estos años simultáneamente con el desmantelamiento de la
estructura de la industria nacional.
Pero quizá el intento más osado se llevó a cabo en 1978, cuando
el gobierno militar llevó al borde de una guerra la discusión de un
pleito limítrofe con Chile. En la actual etapa histórica, en que la
integración continental es una exigencia ineludible, un anacrónico
empecinamiento centró la afirmación de la soberanía a en el
enfrentamiento con un pueblo con el que nos aúna la pertenencia a
una misma matriz cultural constituyente. La historia de las luchas de
autoafirmación de nuestros pueblos nos han visto reunidos más de
una vez con nuestros hermanos chilenos.
Felizmente, la intervención del Papa Juan Pablo II disipa los
oscuros presagios que amenazaban el horizonte en el extremo sur del
continente americano. Horas antes de la Navidad de 1978, el
Cardenal Antonio Samoré, representante papal, anunciaba su viaje
para encauzar negociaciones y evitar la guerra inminente.
Al iniciarse 1979 se firma acuerdo en Montevideo entre los
cancilleres de Argentina y Chile para solicitar formalmente la
mediación papal, con el compromiso de proceder a una paulatina
desmilitarización en la zona en conflicto y de renunciar a toda acción
de guerra por ambas partes. Finalmente, el laudo papal será
acompañado por un plebiscito, en 1985, que grabará la voluntad
mayoritaria de nuestro pueblo por la paz con las naciones hermanas.
Pero otra guerra, iniciada sobre la base de un diagnóstico erróneo
de la situación internacional y de la falsa evaluación de alianzas,
convertiría al gobierno en el causante de la derrota militar más
importante que vivió el país en este siglo. El episodio de las
Malvinas operó sobre una causa arraigada en la Nación. Malvinas
sintetiza el valor de autoafirmación ante la prepotencia imperial que
ocupó ese espacio incorporado en la conciencia, quizá con mayor
fuerza que la penetración del imperialismo británico en el plano
económico.
La guerra de Malvinas, sin duda, aquilató la audacia y el
patriotismo de muchos argentinos que entregaron sus vidas en el
Atlántico sur; pero en la realidad de las cosas volvió a mostrarse el
anacronismo de la estructura mental de la camarilla militar y su
incapacidad para discernir los signos de los tiempos y las
oportunidades que se abren.
Esa derrota militar, quizá poco madurada en la conciencia
argentina, es sin embargo el signo más elocuente de la nueva
situación en que la Nación se incorpora a luchar por su dignidad en
las dos últimas décadas del siglo XX. No distintos son el epílogo de
la destrucción realizada en el plano económico y la subordinación a
que se cayó en el plano político y cultural. Pero ésta es la realidad en
que se encuentra la Argentina al arribar a los umbrales del año 2000.
Al tambalear, finalmente, la estabilidad del régimen, varios
equipos militares de recambio fueron desfilando sucesivamente y
apresurando la marcha hacia el final inevitable. Los generales Viola,
Galtieri y Bignone, con breves intermedios de Liendo y Lacoste,
fueron reemplazados sucesivamente hasta que se llegó a instituir la
salida democrática como alternativa de la encerrona en que se
encontraba el gobierno militar.
Autoevaluación
- ¿Qué realidad de la cultura argentina pone en evidencia el
regreso de Perón al país?
- ¿Cómo caracterizaría, desde la perspectiva político-
institucional, el proceso que se abre en marzo de 1973?
247
 - ¿Podrían identificarse los objetivos de los grupos guerrilleros Martínez de Perón, E., Mensaje pronunciado con motivo del
con los intereses de los sectores populares? Fundamenta su lanzamiento de las Mesas de Trabajo. 6 de agosto de 1974.
respuesta. Ramos, J.A. (1981) “Hegemonía militar, Estado y dominación
- ¿Cuáles son las líneas centrales que Perón despliega en su tercer social”, en Argentina Hoy. Ed. Siglo Veintiuno. Bs.As.
gobierno? Discierna aquellos objetivos que se inscriben en la acción Sidicaro, R. (1982) “Poder y crisis de la gran burguesía agraria
del Estado de las que se refieren al desarrollo de la sociedad. argentina”, en Argentina Hoy. Ed. Siglo Veinituno. Bs.As.
- Caracterice el gobierno de Isabel Perón.
- ¿A qué causas atribuye el debilitamiento del gobierno
constitucional?
- ¿Qué motivos originaron el golpe militar de 1976?
- ¿Cuáles eran los objetivos centrales del plan económico de
Martínez de Hoz?
- ¿Qué transformaciones fundamentales se dieron en la sociedad
argentina durante el proceso militar?
- ¿Existe la Nación Argentina? Dé cuenta de las razones en que
se funda su respuesta.

Referencias

Deheza, J. (1981) Quienes derrocaron a Isabel Perón, Ed.

Cuenca del Plata, Bs.As.
Ferrer, A. (1982) La economía argentina bajo una estrategia
“preindustrial”. En Argentina Hoy. Ed. siglo veintiuno. Bs.As.
Jelin, E. (1977) Conflictos laborales en la Argentina. 1973-1976.
CEDES. Estudios sociales Nº 9. Bs.As.
Juan Pablo II (1981) “Laborem Excercens”, Ed. Paulinas, Bs.As.
Lumerman, J.P. (1988) “Diagnóstico para una consideración ética
de la deuda internacional”. En La Iglesia y la deuda externa. Ed.
Solidaridad, Bs.As.
Perón, J.D. “Mensaje al pueblo argentino”. 14 de diciembre de
1973. “Mensaje a la Asamblea Legislativa”. 1º de mayo de 1974.

248
 Unidad 19 La desintegración del régimen militar mostró nuevos elementos
con respecto a lo que había sucedido en las anteriores transiciones de
gobierno militares a civiles:
La apertura democrática en un nuevo 1. El desmoronamiento del régimen no fue forzado por la presión
y la violencia del contexto social, como había sucedido en 1973, sino
escenario internacional que fue consecuencia del desastre militar de las Malvinas. Este factor
determinó que las tensiones intra-militares (entre las distintas fuerzas
1. Declinación del poder militar y dentro de cada una) alcanzarían tal grado de intensidad, que
neutralizaron la posibilidad de condicionar políticamente la salida
democrática.
El último periodo del gobierno militar encabezado por el General
2. La frustración de la movilización, las aspiraciones de cambio
Brignone encaró un acuerdo abierto con la dirigencia política con el
de los años setenta y la consecuente experiencia represiva tuvieron
fin de retomar al orden constitucional. El 28 de junio de 1982, se
como consecuencia la revalorización de la democracia formal y la
sancionó la ley 22838, que convoca a elecciones libres, las cuales se
restauración de los derechos políticos individuales.
realizaron el 30 de octubre de 1983, sin excluir ningún partido ni
Sin embargo, el retorno a la democracia no era simplemente la
fracción de la contienda.
continuación de un camino que había sido interrumpido, volviendo
A lo lago de 1982, había ido creciendo en las ciudades de la
ahora a su curso natural. La sociedad política a la que accedíamos
Argentina un reclamo acentuado por el retorno democrático. Sin
ahora los partidos había sufrido profundas transformaciones. El
embargo, el cierre de ciclo autoritario no fue tanto producto del
aparato estatal al que accedía una nueva generación de civiles no era
empuje de la oposición, sino que fue consecuencia de los mismos
más que una máquina burocrática pesada, con numeroso personal y
errores de la conducción política, que los había llevado a un
lenta en su gestión, con superposición y entrelazamiento de
deterioro creciente. La guerra de las Malvinas y la derrota militar,
funciones y poca transparencia en sus resoluciones. El botín de la
que en algún momento se pensaron como la posibilidad de detener
lucha por el poder en Argentina aparece así como un aparato pesado,
una caída irremediable, fueron el acelerador que clausuró los sueños
sin elasticidad y marcadamente ineficiente.
de estabilidad de los grupos militares.
Sería ingenuo pensar que este debilitamiento del aparato del
El final del gobierno militar es producto del estallido de las
Estado al que accedían las fuerzas democráticas era consecuencia
propias contradicciones, que, por cierto, nacieron de sus iniciativas.
solamente de una política errónea llevada adelante por el gobierno
Es difícil percibir el retorno a la democracia como un simple
que finalizaba su mandato. Este hecho era sólo una de las señales de
crecimiento del poder popular, porque “el régimen se desplomó con
la profunda modificación ocurrida en toda la trama de la vida social
su última y más loca pirueta y, entonces, porque así fue y porque
del país, que, por otra parte, era también reflejo y expresión de una
nada queda de recambio, le corresponde turno a los civiles.”
nueva realidad que aparecía en el mapa universal. Desde mediante de
(O’Donnell, 1983, 17/3).

249
la década del setenta, profundas transformaciones se habían venido
produciendo en el escenario mundial, de manera tal que una
reestructuración de fuerzas acompañó esta nueva situación, tanto en
el plano internacional como en su repercusión interna en cada
sociedad.
Intentar comprender los acontecimientos que se dieron en estos
años en nuestro país sin tener en cuenta el nuevo paradigma que se
dibuja mundialmente puede hacernos caer en errores de gran
magnitud.
Por estas razones, vamos a intentar captar en primer lugar los
cambios más significativos que se dieron a nivel universal.
2. Nuevo escenario internacional
Con sólo echar una rápida mirada a la historia del hombre en su
marcha global descubrimos que la creciente integración de los
procesos sociales ha sido un constante en todos los tiempos. Del
hombre que se reunía en el marco de su clan o de su tribu vamos
pasando a formas de organización comunitarias que abarcan cada vez
más sujetos intervinientes.
Hoy nos encontramos con que ese proceso de universalización
iniciado en los tiempos modernos se torna más y más evidente. La
integración de los pueblos y los hombres salta en todo a la vista.
Pareciera que los procesos de transnacionalización e
internacionalización de la política, la economía y la cultura
constituyen los fenómenos estructuradotes que, juntamente con los
programas e impactos de la revolución tecnológica en las diferentes
realidades nacionales y regionales, modifican el ámbito de la acción
colectiva.
Desde diversas perspectivas, se viene señalando que este proceso
de integración universal adquiere los rasgos de lo inevitable. Lo que
aún resta por decidir es cuáles serán las características centrales del
nuevo universalismo: si será un marco de contención que tenga en
cuenta las diferencias más profundas y respetables de cada pueblo, o
si, por contrario, aparecerá como la expansión de un universalismo
homogeneizante que, desde un poder central, intente marcar y
determinar el curso de todo el acaecer universal, en el que para nada
se tenga en cuenta la participación protagónica de todos los actores.
Y, ciertamente, hoy es posible descubrir que la creciente
interrelación de los pueblos trae consigo efectos contradictorios. En
este sentido, el Papa Juan Pablo II descubre que, a pesar de los
múltiples aspectos que hoy separan a los hombres y a los pueblos,
“permanece más profunda su interdependencia, la cual, cuando se
separa de las exigencias éticas, tiene consecuencias funestas para los
más débiles.” (Juan Pablo II, 1987, 23).
El curso de este proceso de creciente interpendencia entre los
pueblos tiene resonancias distintas en los diversos espacios. Quizás
lo más visible se la expansión en el plano universal de nuevas
interrelaciones económicas. Sin duda, el proceso de
internacionalización de la economía surge coaligado a las
revoluciones que se den en el transporte y las comunicaciones, en
cuanto productos de una avanzada tecnología. De tal forma se han
creado nuevas interdependencias económicas, que abarcan la casi
totalidad del planeta Tierra.
Los núcleos de producción económica decisivos han sido
concentrados en manos de grupos y empresas multinacionales que
reúnen la mayor parte de la actividad y el poder económico. Las
empresas transnacionales concentran una dosis de poder más fuerte
inclusive que los mismos Estados nacionales, y esto es posible
afirmarlo con respecto a las grandes potencias del hemisferio norte.
Estas corporaciones económicas controlan el grueso del proceso y de
los capitales de las áreas decisivas. Sus ramificaciones
250
internacionales y el grado de concentración de poder que reúnen las
convierte en dueños privilegiados de la decisión.
El proceso de internacionalización de la economía incursionó ya
en la década del setenta más allá de las fronteras del bloque
occidental. El proceso de expansión de las transnacionales dentro de
los Estados socialistas es una muestra del crecimiento de su
predominio económico.
En 1973, David Rockefeller inauguraba la primera sucursal
soviética del Chase Manhattan Bank. Luego la seguirán filas intensas
de empresas norteamericanas que, aún antes de la caída del muro de
Berlín en 1989, presagiaron la configuración de un mercado
integrado.
El proceso de internacionalización de los capitales convergió con
un fenómeno de concentración al que también se sumaron los
intereses provenientes de los países periféricos. En el plano
internacional se advierte un desplazamiento de la inversión
productiva a la inversión financiera. Todo este mecanismo, que ya ha
sido explicado en la unidad anterior, al abordar el tema de nuestra
deuda externa, se convierte en un reclamo estructural de la realidad
económica.
“La internacionalización financiera rompe el
proceso de acumulación anterior, no solo por la
libre movilidad de los capitales… sino,
fundamentalmente porque, a partir de allí el nivel
de la tasa de retorno interna se confronta con la
tasa de ganancia financiera en el mercado
internacional, en una etapa donde predomina la
valorización del capital.”
(Azpiazu, Basualdo, Khavisse, 1986, 193)
La política económica llevada adelante por el gobierno militar,
donde se conjugaron altas tasas de interés con disminución de los
aranceles a las importaciones y la subvaluación del dólar, fue el eje
de una política donde la Argentina se integraba a la nueva situación
internacional desde una subordinación a las reglas del juego
diseñadas desde los centros del poder económico mundial.
Es así como el desplazamiento de la escena pública de la
dictadura militar dejó intactas las profundas redefiniciones en el
proceso de acumulación de capital que van a pesar tanto en el plano
económico, como político y social. Basta pensar en la carga que
constituyen la colosal deuda externa, la marginación creciente de
grandes sectores sociales, la desocupación, el nivel de ingresos
populares, la desequilibrada estructura del Estado, el nivel de
destrucción del aparato productivo, el rol del sistema financiero. Sin
duda estas cuestiones aparato productivo, el rol del sistema
financiero. Sin duda estas cuestiones aparecen en el primer plano del
escenario de los condicionamientos de una sociedad atravesada por
tamaños obstáculos.
3. Apertura democrática
Los resultados de las elecciones del 30 de octubre de 1983
sorprendieron a todos. La Unión Cívica Radical, con Alfonsín como
candidato a la presidencia, obtuvo el 51,75 % de los votos. En
segundo lugar, el Peronismo reunió de la “ley de hierro” que había
regido la dinámica política argentina desde hacía casi cuarenta años.
El Peronismo era por primera vez derrotado en elecciones libres de
proscripciones.
El radicalismo triunfante mostraba rasgos que los distinguían de
su perfil histórico. La coalición que sostenía el “alfonsinismo”, era
parte de un movimiento aluvional donde convergían sectores medios
251
de la sociedad argentina, con el acompañamiento de una juventud
entusiasmada con el fin del autoritarismo y la apertura de un proceso
de participación democrática.
La cuestión democrática pesó centralmente en el alineamiento
electoral.
“Las elecciones suponían un cambio de régimen
político, y no de un gobierno en el marco de un régimen
preexistente. L democracia no era un sistema funcionado
sino una demanda. Este era el nudo político central que
articulaba la voluntad política y las ideas de lo
posible y lo necesario”.
(Landi, 1985, 30)
La revalorización de la Democracia parte de la cuestión abordada
en el espacio político institucional, pero se convierte en una consigna
que atraviesa todo el sistema social. En un nuevo ethos
antiautoritario que se extiende a diversos ámbitos de la vida
cotidiana. Se rescata los contenidos del liberalismo político
enfatizando la recuperación del pluralismo, las libertades públicas y
el control del poder como conquistas históricas irrenunciables.
El regreso democrático ponía en evidencia una toma de
conciencia de las crisis de fragmentación que atravesaba el país. La
convivencia pacífica, la tranquilidad, son exaltadas como
posibilidades que garantizan la democracia y que es necesario
preservar.
Al rastrear el caudal de valores que pone en evidencia el proceso
de transición hacia la democracia, aparece
“una entendida valorización de la paz en el
orden interno e internacional. Esta reubicación
axiológica surge como producto del prolongado
clima de violencia política y de las situaciones
de guerra vividas, tanto como preparación (Beagle)
como de participación real (Malvinas)”.
(García Delgado Palermo, 1987, 50)
El redescubrimiento de la democracia representativa traía
consigo otras consecuencias concatenadas. Los partidos políticos,
previa democratización de sus estructuras internas, se convierten en
los protagonistas fundamentales desde los primeros tramos de esta
etapa. Y al privilegiarse los partidos, el interlocutor por excelencia
pasaba a ser el ciudadano visualizado con independencia de su
ubicación social y de sus intereses concretos.
De esta manera, también los actores políticos percibían el núcleo
organizador de la militancia desde presupuestos diferentes de los que
sostuvieron en el pasado. Si en la década del setenta la voluntad
estaba puesta en la disputa por ser fieles a los intereses, las
necesidades y los proyectos que provenían de las “bases”, tratando
de imponer lo social como el motor del proceso liberador, ahora se
orientan las voluntades hacia el espacio político institucional. La
democracia implica referirse en primer lugar a las consideraciones
que resultan de la especificidad de lo político. A poco de andar,
aflorarán las contradicciones del vasto espacio que esta visión
restringida de la lucha por el poder dejaba afuera.
Sin embargo, el alfonsinismo no recorta a priori el espacio que
pretende conducir. Ya en los días de la campaña electoral del 83 se
empiezan a manifestar la intención de conformar un “tercer
movimiento histórico”, al que se suponía capaz de asumir la sucesión
del irigoyenismo y el peronismo. Una ambición de vocación
fundacional nacía alentada por el gran proceso de movilización
generado desde el comienzo de la apertura democrática. El proyecto
movimientista surgió más como un deseo en su imaginario utópico
que como consecuencia de una constatación recogida de los hechos.
252
El radicalismo como canal de participación no logró, con todo,
superar la forma partido.
Ciertamente, Alfonsín, durante gran parte de su gobierno, pudo
mantener la iniciativa en la conducción del espacio político
institucional. Sus dos proyectos de mayor envergadura serán: el
traslado de la capital federal a Videma y la reforma de la
constitución.
A pesar de las múltiples discusiones que la gestión radical
generó, el saldo político más importante del periodo fue la
instalación indiscutida de las instituciones republicanas, que ya nadie
atrevió a cuestionar sin recibir la sanción casi unánime de todo el
cuerpo social.
Sin duda, el punto de inflexión que marca el inicio del derrumbe
alfonsinista se desencadena el 6 de septiembre de 1987. La derrota
del partido gobernante de ese día fue también una sorpresa punzante,
que dejó desconcertado al gobierno durante un largo periodo, el cual
culminó con el retiro anticipado del presidente ante una crisis
inmanejable, el resultado electoral subsiguiente determinó que la
UCR conservara solamente dos gobernaciones (Córdoba y Río
Negro), mientras que el Peronismo acreció extensamente el número
de provincias por él controladas. Igualmente, el radicalismo perdió la
mayoría que mantenía desde 1983 en la cámara de diputados y pasó a
ser la primera minoría.
El saldo del 87 nos permite ensayar algunas hipótesis de
comprensión de lo que había ocurrido en esos años en el seno de los
sectores populares.
El gobierno radical había puesto el punto esencial de su discurso
en la defensa de la democracia. El campo de las relaciones del
trabajo no se había beneficiado en nada, hasta entonces por esa
política. A pesar del tiempo transcurrido desde su asunción al poder,
el gobierno mantenía vigente la legislación antisindical del proceso
militar.
Esta contradicción entre la estricta vigencia de la estructura
formal de la República, y el movimiento de la realidad económico-
social apareció desde el primer momento del gobierno radical, y se
fue agudizando en la medida en que la euforia de la democracia
política recuperada iba abriendo espacio a las demandas sociales
irresueltas.
Al asumir el gobierno, el 10 de diciembre de 1983, el presidente
Alfonsín, en su mensaje al Congreso de la Nación: “los objetivos
fundamentales del gobierno constitucional se encuentran en los
ámbitos cultural, social y político”. (Alfonsín, 1983). La atención se
había centrado en la necesidad de recuperar definitivamente la
democracia, garantizar el funcionamiento de las instituciones y la
vigencia de las libertades individuales.
Estas legítimas reivindicaciones políticas relegaban a un segundo
nivel de preocupación las cuestiones económicas, lo que va a ir
produciendo el más hondo debilitamiento del proyecto instalado en
1983. Un conocido periodista político del diario Clarín evaluaba así
el saldo de la gestión de Alfonsín:
“Obsesionado –afirmaba Morales Solá (1990,10)- como
estaba por edificar el destino de un sabio político,
capaz de reformar la Constitución y trasladar la
Capital de la República, no percibió a tiempo la
mutación en las expectativas y deseos de la sociedad.
Había comandado con éxito la restauración de la
democracia y de las libertades individuales, pero no
había insertado cuando debió atender los reclamos
sociales”.
253
 4. La concentración del poder económico

La ausencia de logros económicos aparece como un saldo visible

del gobierno radical. Sin embargo, para una apreciación correcta de
la nueva estructura del poder económico, es preciso superar una
óptica estrecha que ha adjudique a la mera inacción del partido
gobernante los resultados obtenidos.
En estos años prolifera en todo el continente americano la
propuesta del Ajuste como el camino para alcanzar los objetivos que
exigen los centros de la decisión económica internacional. El saldo
que deja la política de un ajuste tras otro conduce a una fuerte
restricción del mercado interno, que lleva al achicamiento
progresivo, con su secuela de desequilibrio sociales.
En el marco de las recetas y condicionamiento externos, el rasgo
distintivo de la política económica radical fue la expresión de la
inviabilidad de un criterio que pone el centro en la preocupación por
controlar la inflación, a costa del deterioro del ya menguado aparato
productivo y la caída del salario. Mientras la política social centró su
atención en el manejo de las variables monetarias, se desencadenaron
conflictos y tensiones en la medida en que avanzaba la exclusión de
amplios sectores sociales.
“El balance de la gestión económica radical –tal
como señala Madoery (1990,102)- es deficitario.
Cualquier indicador que se tome muestra que en 1989 las
cosas funcionan que peor que en 1983”.

Los objetivos alcanzados en materia económico-social estaban

muy distantes de las enormes expectativas abiertas en el inicio de la
transición democrática. Las cifras respecto a la evolución de la
ocupación, el salario y la distribución del ingreso muestran la
profundización del ciclo de deterioro económico que venía sufriendo
el país desde la segunda mitad de la década del setenta.

254
 bienestar general, antes que responder a una voluntad colectiva,
provienen del libre juego espontáneo e individual de los mecanismos
Evolución del salario mínimo, monetarios del mercado.
Del subempleo visible y del desempleo abierto (1984- De este modo, el modelo que se impone coloca en el mercado y
su libre funcionamiento la apuesta central de la obtención del
1988)
equilibrio. El Estado debe retirarse de la actividad económica, así
como, suprimir todos los controles que desde su poder intentaron
Salario mínimo Subempleo Desemple condicionar la libertad de las variables de la economía.
o Las fronteras nacionales deben abrirse a los productos y a los
capitales extranjeros. El motor de la economía se sitúa en la
105,6 5,9 4,4 iniciativa privada, y la mejor manera de servirla es suprimir todos los
1984
75, 2 7,4 5,9 condicionamientos desde el poder estatal.
1985
80,1 7,3 5,2 La aplicación de estas orientaciones permitirían a los países
1986
87, 1 8,1 5,7 periféricos imitar los logros conseguidos por los países centrales.
1987
58,6 7,9 6,1 Pero, mientras tanto, las estadísticas económicas muestran un
1988
ahondamiento del atraso y la pobreza del Sur del planeta.
Una mirada superficial a los datos aquí expuestos, podría
llevarnos a pensar que la democracia, si bien trajo respuestas en el
plano del a convivencia institucional, ocasionó retrocesos en el nivel Población y producto global anual
económico. Pero esta conclusión solo revela una pequeña porción de
lo que acontecía.
La intensa transformación del sistema económico a nivel Población Crecim. global Per cápita
mundial, que se analiza en el punto dos de esta unidad, así como el
deterioro sufrido internamente, combinan una posición altamente 1930/45 12/15 mill. 2,9 % 0,5 %
desfavorable para la iniciativa nacional en el campo económico. 1945/60 15/20 mill. 3,3 % 1,3 %
En el contexto de la crisis, el neoliberalismo se presenta en toda 1960/75 20/26 mill. 4,2 % 4,2 %
América Latina como la nueva hegemónica. 1975/87 26/31 mill. 0,6 % - 1,1 %
El neoliberalismo es una filosofía sobre el hombre que lo concibe
determinado y reducido a su primer impulso de egoísmo individual,
e interpreta que es punción individualista se encierran la verdad y la
bondad más natural y eficiente del ser humano. La riqueza y el

255
 Si observamos detenidamente algunas cifras del proceso
económico global se puede captar claramente como el punto de
fractura se inicia en los años del proceso militar.
La transformación sufrida puede compararse en diversos
indicadores. La producción manufacturera, entre 1960 y 1975, creció
un 47 %, mientras que a partir de 1976 hasta el presente esta cayó un
25 %. Y todos los datos indican que el proceso de
desindustrialización continúa a fines de la década del ochenta. La
inversión global en el área industrial cayó un 50 % desde 1976 hasta
1987, y cerraron el 20 % de los establecimientos industriales.
Este descenso de la producción hizo descender la ocupación
fabril en un 35 % con respecto al personal ocupado en 1975.
Es decir, estamos en presencia de un ciclo regresivo de la
economía argentina, que se ilustra nítidamente si confrontamos los
índices del crecimiento del producto global per cápita con relación al
aumento de la población del país.
Es importante tener en cuenta que en la segunda mitad de la
década del setenta no será solamente una modificación de las cifras
que hacen a la marcha de la economía, sino que también se produce
una profunda transformación en la infraestructura del sistema
productivo. Así, esta crisis instalada trae como consecuencia una
nueva reconstitución del pode económico. El saldo de las
modificaciones permiten hoy visualizar una diferencia abismal entre
beneficiarios y perjudicados. El impacto producido por el shock obró
en forma profundamente desigual.
Y lo más significativo para esta lectura es descubrir que algunos
sectores de la vida económica lograron aumentar su gravitación tanto
en la distribución de la renta como en las relaciones de poder.
“Los capitales que ocupan finalmente el centro del
poder de acumulación, a partir de la reestructuración
impuesta por la dictadura militar, son grandes actores
ya existentes en la economía argentina”.
(Azpiazu, Basualdo, Khavisse, 1986, 190)
Es decir que no se trata tanto de una redefinición del poder
económico basada en nuevos capitales que surgen, sino más bien en
una concentración del capital y del poder en manos de grupos
económicos nacionales y empresas transnacionales.
De este modo, en el centro del proceso económico se instalan
nuevo “bloque social”, constituido por capitales nacionales y
extranjeros que reúnen una cuota de poder tan significativa, que
puede imponerse al mismo poder político.
Como producto del proyecto diseñado por el régimen militar y su
modelo de integración en las nuevas pautas de la economía
internacional se produjo la emergencia de un nuevo poder económico
en el país. Estos actores hoy ocupan el centro del proceso de
acumulación, donde los protagonistas principales son los grupos
económicos y las empresas transnacionales; de allí la centralidad de
sus activos en el país y de sus inversiones financieras en el exterior.
Este poderío los capacita para condicionar, por lo menos, el proceso
económico global.
Ciertamente, el proceso militar inició una refundación estructural
de la sociedad argentina, cuyas extensas implicaciones alcanzan a
todos los órganos de la vida colectiva. En el campo económico es
hoy muy visible la modificación estructural que transformó el marco
de los condicionantes básicos de cualquier alternativa en juego.
Madoery nos acerca algunos datos que muestran las
características del nuevo poder económico:
“Durante los años de la dictadura militar (1976-1978) se produjo el
avance de un conjunto de grupos nacionales y extranjeros caracterizados
por la enorme diversificación de sus capitales en diferentes rubros:
256
industria, comercio, finanzas, actividades agropecuarias, etc. La política del
gobierno militar para con el aparto estatal fue transformarlo en una
herramienta funcional conforme a la lógica de acumulación de estos
sectores. Esta tendencia, desde la recuperación democrática hasta nuestros
días, lejos de revertirse, lamentablemente se ha mantenido en la vigencia de
un esquema de transferencias desde el sector público hacia esos intereses
privados que lesionan seriamente la posibilidad de un mejoramiento de la
actividad estatal en la economía.
(Madoery, 1990, 43)
Una fuerte transferencia de ingresos de los sectores asalariados
hacia los propietarios del capital sirve para mantener un proceso de
acumulación en beneficio de estos últimos. Sin embargo, la
estructuración económico apunta también a producir cambios en la
distribución del ingreso nacional a favor de los sectores del capital,
lo que lleva a una concentración en favor determinados sectores, que
podrán ejercer su mayor poder económico-financiero en el mercado,
desmedro de los sectores en la producción ligados en los mercados
internos.
La etapa abierta por la gestión democrática no logra revertir,
sino que, por el contrario, mantiene y profundiza el esquema en que
una deuda externa asfixiante y un comportamiento especulativo por
parte de los sectores del capital conducen a un nuevo modelo de
acumulación del mismo.
5. Una crisis integral
A lo largo del curso hemos ido recorriendo los distintos
momentos por los que atravesó la Argentina como cultura. En ese
proceso pudimos captar momentos de crecimiento lineal, así como
etapas en las que las contradicciones en el seno de la Nación
conducían a un desenlace de círculos cerrado recurrentes.
Pero, a fines de los años ochenta, nos encontramos no solamente
con una prolongada crisis económica, sino también con una
transformación global que atraviesa todos los sectores de la vida
colectiva. En el título de este apartado caracterizamos este proceso
como una crisis integral.
Desde el punto de vista metodológico, es preciso tener en cuenta
que:
1. El término “crisis” no hace alusión a una situación terminar o a
un momento de ruptura, como muchas veces se interpreta. Así como
denota el fin de un tiempo, también señala el amanecer de una nueva
época.
2. Las crisis son sacudimientos globales provocados por factores
externos e internos que replantean los canales y las formas que una
comunidad ha asumido para resolver sus cuestiones básicas.
En consecuencia, la Nación Argentina se encuentra inserta en una
nueva situación internacional, con muchos de los canales que hasta
hoy habían servido para su marcha en avanzado estado de
agotamiento, sin vislumbrar aun cuales son las energías que se
encauzan para reconstruir el poder nacional.
Una rápida mirada desde finales de la década del ochenta nos
revela un estado de debilitamiento del poder de la Nación, a la vez
que un cuestionamiento de los canales institucionales que hasta hoy
habían servido para sustentarlos.
En el análisis sociocultural de la Argentina tendremos en cuenta
dos espacios o instancias fundamentales: el Estado y la sociedad.
Con respecto al Estado, ha ido creciendo en los últimos años un
diagnóstico claro acerca de los límites de su situación actual. Luego
de la “larga noche de la dictadura militar” los actores políticos
soñaban con recuperar el poder de un Estado fuerte desde el cual
257
desplegar sus proyectos. Más, por el contrario, se encontraron con un
aparato pesado, sin elasticidad, y marcadamente ineficiente.
El aparato estatal se presenta como una máquina burocrática
pesada, con gran cantidad de empresas deficitarias y un personal
numeroso: lento en su gestión y donde predominan la superposición
y el entrelazamiento de funciones, así como la poca transparencia en
sus resoluciones.
“Este es un problema que se arrastra desde
hace varias décadas, por lo que ha crecido el
cuestionamiento al “aparato tecno-burocrático del
sector público…, y su deterioro actual como cuerpo
orgánico capaz de organizar, supervisar, y seguir
un proceso de cualquier tipo, genera serias dudas
sobre el futuro… Un Estado que no puede valuar lo
que ocurre en la sociedad ni puede tomar
decisiones adecuadas, salvo que sea movido por el
azar.”
(Schvarzer, 1988, 110)
La crisis estructural de nuestra sociedad impone ciertas
restricciones que dificultan la capacidad de intervención eficaz del
Estado. Ciertas funciones estatales van perdiendo vigencia. Por otra
parte, la inserción dependiente en el mercado mundial y el
endeudamiento externo significan una constante transferencia de
recursos propios a manos de agentes extranjeros.
Los elementos aquí mencionados aluden no solo al
funcionamiento interno de la estructura estatal, sino también a su
capacidad de decisión en la escena social y su poder frente a los
actores económicos y políticos internacionales. Este dato aparece
para nosotros más relevante, pues el Estado apareció siempre como
un director de escena histórico que organizaba y repartía los naipes
de la conducta social. Pero ahora esa función a sufrido un veloz
agotamiento, y el Estado está experimentando una profunda
redefinición de su papel respecto a si mismo, a las fuerzas sociales y
a los poderes extranacionales.
Simultáneamente, al cuestionamiento del poder del Estado se
agregó el de las agrupaciones institucionalizadas, que
tradicionalmente sirvieron como canales de acceso a la ocupación del
aparato estatal: los partidos políticos.
A lo largo de nuestra historia hemos visto como los partidos, de
haber sido canales que representaban la opinión pública, fueron
sufriendo distintas interpelaciones a través de los instrumentos que
nuestro pueblo se forjó para la participación. Pero la crisis global
desnuda la orfandad de esa herramienta que había sido pensada como
correa de transmisión del poder comunitario: la distancia entre el
Estado y sociedad deparó casi correlativamente el crecimiento de la
distancia entre la forma “partido” y los sectores populares.
En este sentido ayudó la concepción del partido que se
desarrolló en los años ochenta, este periodo privilegió el espacio
político institucional como ámbito por excelencia de participación, lo
que condujo a polarizar los modelos en el marco de la vieja
democracia representativa.
En un estudio resiente que parte del análisis de lo que sucede
en las localidades urbanas del Gran Buenos Aires se afirma:
“Iniciado el régimen constitucional, será la
relación gobierno-Partido Radical la que incidirá
decisivamente en la forma de participación
política en el plano local: Como consecuencia
tendrá lugar una visible recuperación de
posiciones por parte de prácticas de clientela,
pero no ya únicamente a cargo de los viejos
caudillos tradicionales, sino también apoyadas en
258
las estructuras locales de desarrollo más
resiente”.
(Gonzáles Bombal-Palermo, 1987, 55)
Los partidos tienden a la formación de clientelas políticas locales
más controlables debido a su menor grado de autonomía. De esta
manera, tienden a procesar las demandas sociales en términos de
respuestas particularistas, que última instancia reproducen e
incrementan la fragmentación asociativa.
Estas características de la acción política hace crecer una
resistencia que llega a esta conclusión “los partidos no permiten la
participación”. Para la gente común, la política es visualizada como
perteneciente a otro plano de realidad, muy distante de la
cotidianeidad. La política es sentida como algo lejano, como campo
de acción de otros sujetos. El destino personal y el proyecto de
hombres y mujeres pareciesen que no se conjugan con el destino de
las fuerzas políticas.
Mientras esto ocurre en el Estado, una tensión más aguda recorre
los interiores del tejido social. Un clima de desintegración, que la
erosión de la crisis hace crecer cada día, se intensifica
crecientemente. Las redes sociales se encuentran seriamente dañadas,
y en el sujeto colectivo parecen ausentes aquellos núcleos de sentido
inspiradores de un proyecto común. La experiencia social también
reproduce el fenómeno del debilitamiento de los vínculos de
consenso de aúnan a los sectores sociales en esa fe común que sirve
como red de cohesión.
Las dificultades de la crisis económica convergen con la pérdida
de horizonte, el escepticismo y mayores grados de violencia. En la
nueva estructura social se agudizan las desigualdades y crecen los
sectores pauperizados. Miles de trabajadores asalariados perdieron en
los últimos años su relación de dependencia y pasaron a engrosar la
capa de los “cuentapropistas” que se instala en la economía informal.
El efecto inmediato de la nueva situación contribuye a erosionar
solidaridades colectivas preexistentes.
La “tercerización” de la sociedad es una de las explicaciones
centrales en la que debemos buscar la pérdida de hegemonía social
que experimenta el sindicalismo y la interpelación que los nuevos
tiempos traen a las anteriores organizaciones sociales.
La experiencia de los sectores populares había crecido en un
marco en el que existía un Estado social que podía actuar con
eficacia en virtud de la fuerte interrelación existente con los sectores
populares organizados sindicalmente. El Estado garantizaba los
derechos sociales y redistribuía el pode económico y social.
En ese contexto, tales organizaciones sociales con su poder de
movilización y su vinculación con las fuerzas políticas –
fundamentalmente el Movimiento Peronista- se convertían en
estructuras que presentaban sus reivindicaciones ante el Estado.
El amplio cuestionamiento que la crisis global origina enfrenta
también a estas organizaciones al desafío de encontrar nuevas formas
de poder social. La creatividad libre de la gente ha ido señalando
algunas líneas, que aunque no constituyen una versión acabada, sin
embargo permiten diseñar algunos aspectos que presentan hoy las
organizaciones libres del pueblo.
6. Nuevos movimientos sociales
En la sociedad como realidad organizada encontramos la
existencia de tres polos: el estatal, que ya hemos analizado
detenidamente desde su organización entre nosotros; el privado,
conformado por la iniciativa individual de núcleos restringidos, que
pueden adoptar la forma de grupos o sistemas de empresas; y el
259
comunitario sobre el cual nos detendremos un momento para captar
que transformaciones han ocurrido allí.
Este polo comunitario se expresa en los canales que el pueblo se
da para participar en la resolución de sus problemas e intervenir en
las decisiones atinentes al bien común.
Hasta los años ochenta encontramos un poder social
caracterizado por fuertes asociaciones reivindicativas, que crecieron
al calor del Estado benefactor.
Al aparecer el Estado débil e inconducente en la vida social, se
ahonda la distancia entre formas políticas y voluntad colectiva. El
poder político es incapaz de movilizar a los sectores sociales. De este
modo aparecen movimientos sociales que acentúan nuevos rasgos
organizativos y de identificación.
La modificación no significa que una lógica de organización
popular retroceda y predomina otra de la noche a la mañana. Las
nuevas formas en que se imponen organizaciones alternativas e
independientes van apareciendo en la resolución de múltiples
problemas, mientras que las formas anteriores se van debilitando,
aunque sin dejar de hacer “acto de presencia”. Los sectores populares
empiezan a organizarse mediante otras formas y valores.
En el contexto de la crisis, las acciones solidarias o colectivas
para superarla aparecen ligadas a problemas concretos del vecindario
y de la cotidianeidad. Ante los cuales nacen sin número de
organizaciones propias del barrio o lugar del trabajo.
Los movimientos sociales se ubican en el espacio intermedio
entre la cotidianeidad individual y la familia, en el “microclima” de
lo habitual y los procesos sociopolíticos del Estado y sus
instituciones, que para el común de la gente aparecen hoy muy
distantes.
Los nuevos movimientos sociales tienen su punto de
asentamiento en el plano local. Lo local se convierte en el ámbito
más revelante de producción comunitaria. El vecino “fomentista”
dirigente de un club social o deportivo, miembro de una cooperativa,
revela las identidades expresadas por la red instituciones que
conforman la trama estructural de la sociedad local. Una basta
diversidad de asociaciones intermedias conforman el universo
heterogéneo que se articula signado por el eje de lo local.
Si tradicionalmente los movimientos sociales habían actuado ante
los poderes públicos demandando mejoras en la calidad de vida o
reivindicaciones específicas, en la actualidad las organizaciones
libres del pueblo tienden a encarar una práctica autogestionaria,
donde los sectores populares son los agentes fundamentales de la
solución de sus necesidades.
Los mismos estallidos sociales de 1989 vieron crecer en el Gran
Buenos Aires y Rosario múltiples iniciativas orientadas a resolver las
necesidades más urgentes de alimentación (hornos comunitarios,
huertas familiares y comunitarias, cooperativas de consumo, etc.) en
las que se evidenciaba la búsqueda de canales alternativos para
resolver el problema suscitado en torno del pan de cada día.
Otras experiencias en el plano laboral -cooperativas de trabajo,
talleres comunitarios- o en el de la vivienda –cooperativas de
autoconstrucción, tareas de adquisición de terrenos en los
asentamientos- son muestras de que aparece un nuevo estilo en el
seno del polo comunitario.
Sintetizando los rasgos que predominan en los nuevos
movimientos sociales, encontramos:
1. La resolución de las necesidades comunitarias aparece como el
primer desafío a enfrentar. Las necesidades son los polos que
convocan a la acción.
2. La organización y la construcción se encaran desde la
proximidad de lo local. Los hombres y mujeres se reúnan y
movilizan desde el territorio.
260
 3. predominan los modelos de organización abierta. No inciden
exclusiones ni por ideologías, ni por creencias.
Sin embargo las nuevas formas organizativas no muestran un
sujeto colectivo robusto y articulado.
“Se trata de procesos temporales de
emergencia, de acciones colectivas solidarias,
conflictivas y cuestionadoras, que en su
desarrollo puede llegar a conformar nuevos actores
con identidad propia, con cierta permanencia
temporal y la potencialidad de transformar con su
presencia y su prácticas, el escenario de la
acción social”.
(Jelin, 1987, 14)
Ciertamente, a solo una década del año 2000, son muchos los
interrogantes que aparecen sobre cuál será el perfil de la cultural
argentina. ¿Cómo se articulará y que papel desempeñará el Estado en
la vida de la sociedad? ¿De qué manera el polo comunitario
garantizará su presencia en el escenario de la decisión? Y son
múltiples los cuestionamientos acerca del destino económico la
participación de los distintos sectores sociales, etc.
A pesar de todo, sin embargo, creemos que el estudio de nuestro
pasado nos enfrenta con el hecho de que la Nación Argentina existe.
Las encrucijadas e incertidumbres que se abren nos hablan más bien
de las dudas acerca su futuro mediato y lejano. Pero, a pesar de las
múltiples contradicciones presentes en su marcha, es posible afirmar
que la Nación es y que en su andar reafirma su indominable voluntad
de existencia en la Historia.
Para su autoevaluación
¿Qué transformaciones se dieron en la economía argentina desde
1976? ¿Qué consecuencias tuvo la nueva situación para la transición
democrática?
Explique las causas que llevaron al régimen militar a abandonar
el gobierno y convocar a elecciones democráticas.
Describa los rasgos centrales de la situación mundial desde
comienzos de los años ochenta.
¿En qué forma inserta nuestro país en el nuevo orden
internacional?
¿Qué sentimientos y expectativas predominaron en la población
ante la apertura democrática de 1983?
Caracterice el “alfonsinismo” como fuerza política.
¿Cuáles son los actores predominantes del nuevo poder
económico?
¿Qué propone el pensamiento neoliberal como camino de
superación de la crisis?
¿En qué sentido se puede decir que la crisis argentina supera el
marco de lo económico?
¿Qué cuestionamientos genera la nueva situación a los cauces
tradicionales de la sociedad y el Estado?
¿Qué novedades se estructuran en el polo comunitario?
Referencias
Alfonsín, Raúl (1983) Mensaje al Congreso Nacional, 10 de
diciembre de 1983.
261
 Anderson, Pierry (1987) “Democracia y dictadura en América
Latina”. Conferencia pronunciada el 16 de octubre de 1987 en la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
Azpiazu, D., Basualdo, E.M., Khavisse, M. (1986) El nuevo
poder económico en la Argentina de los años 80. Ed. Nueva
Información, Bs.As.
Bombal, M.I. y Palermo, V. (1987) “La política local”, en
Movimientos sociales y democracia emergente. C.E.A.L. Bs.As.
Jelin, E. (1987) Movimientos sociales y consolidación
democrática en la Argentina actual. CEDES, Bs.As.
Juan Pablo II (1987) “Solicitudo Rei Socialis”. Ed. Paulinas,
Bs.As.
Landi, O. (1985) El discurso sobre lo posible. La democracia y
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Madoery, O. (1990) Estado y grupos económicos (1983-1989).
C.E.A.L. Bs.As.
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O’Donnell (1983) “Argentina: la cosecha del miedo” en
“Alternativas”, revista del CERC. Academia del Humanismo
Cristiano, Nº 1, Santiago de Chile.
Schvarzer, J. (1988) “Estado y fuerzas sociales en las políticas de
promoción industrial en la Argentina”, en Los actores
socioeconómicos el ajuste estructural. CLASCO, Bs.As.

262