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El combate a
la
corrupción

La corrupción es una plaga con un amplio rango de efectos corrosivos en las sociedades:

• Socava la democracia y el mandato de ley

• Lleva a violaciones de derechos humanos
• Erosiona la calidad de vida
• Permite que florezca el crimen organizado y el terrorismo

Las cruzadas contra la corrupción deben situarse en los parámetros del mundo actual;
global, multicultural, pluriétnico.

En México es imprescindible un sistema de integridad nacional contra la corrupción que

contemple:

 Coordinación y vinculación entre todas las Instituciones de investigación y

resolución, federales y locales que enfrentan la corrupción.
 Perfeccionar los mecanismos de combate a la corrupción política porque esta
tiende a convertirse en corrupción pública.
 Generalidades fundamentales de la corrupción

 Dirigir la lucha contra la corrupción a todo el aparato del Estado.

 Propiciar mayores niveles de participación social.
 Transparentar de manera radical procedimientos y resultados del aparato del
Estado.
 Generar una cultura de la rendición de cuentas.
 Revisar el sistema de responsabilidades a los servidores públicos.
 Modernizar la administración pública.
 Garantizar, fomentar y promover los derechos humanos.

Esfuerzos internacionales contra la corrupción

 Los países más corruptos son aquellos que restringen las libertades de los
ciudadanos; en donde las libertades funcionan, la capacidad de denuncia de la
sociedad es mayor y la corrupción tiende a disminuir.
 Cuando las Instituciones (leyes, todo tipo de normas, aparatos burocráticos) son
eficaces y funcionan bien combaten mejor la corrupción.
 La existencia de la corrupción está relacionada con la falta de una conciencia lo
que representa un mayor problema.

2.1 Antecedentes internacionales

Para enfrentar al crimen organizado y a la corrupción trasnacional se han generado
diversas iniciativas:
 Resolución de la ONU de 1975 que condena las prácticas corruptas.
 Código Penal Internacional en 1976.
 Acuerdo de las Naciones Unidas de 1979 que contempla los pagos ilícitos.
 Congreso de la ONU sobre la prevención del crimen y el tratamiento del
delincuente en 1990.
 La Comisión de los derechos del hombre adoptó la resolución sobre el
enriquecimiento fraudulento en 1992.
 Se proclama en 1996 la Declaración contra la corrupción en las transacciones
comerciales.
 En 1997 se aprueba el Código Internacional de conducta de los agentes de la
función pública.
 Convenio Interamericano contra la corrupción firmado por 23 Estados en
1996.

Logros de las iniciativas internacionales

 Otorgar a la corrupción la consideración de delito.

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 Generalidades fundamentales de la corrupción

 Compromiso de las partes a conceder a cualquiera de ellas el más eficaz y pronto

auxilio judicial a los fines de las investigaciones penales seguidas.
 Extradición de los agentes extranjeros sometidos a procesos de corrupción.
 Se establecen disposiciones sobre competencia para investigar y enjuiciar los
hechos, de modo que se evite la impunidad.
 Alentar a los gobiernos a promulgar leyes y a adoptar políticas y programas, a
reforzar el apoyo de los ciudadanos y a mejorar la transparencia pública en los
mercados públicos.

2.1.1 Tratados Internacionales en materia de corrupción en los que México forma parte

 La Convención de Naciones Unidas contra la corrupción.

 La Convención Interamericana contra la corrupción.
 La Convención para combatir el cohecho de funcionarios públicos extranjeros en
transacciones comerciales internacionales.

2.2 La importancia de combatir la corrupción y sus efectos

• Se debe reconocer que se trata de un problema nacional y que requiere de
medidas integrales para enfrentarlo.
 Aceptación reflexiva de las normas y las instituciones.
 Las autoridades y los jueces deben adoptar una actitud propositiva y proactiva
frente al ordenamiento jurídico.
 Debe haber un cambio de la cultura jurídica con la mayor autonomía e
independencia política con recursos económicos y atribuciones adecuadas.
 El éxito depende de buenas instituciones y de funcionarios que sepan que lo que
tienen entre manos implica el cumplimiento de atribuciones legales y
reglamentarias, que están realizando una tarea de transformación social y política
extraordinaria, la de contar con una sociedad y un aparato del Estado con los
menores índices de corrupción posibles.

La rendición de cuentas se apoya en:

 La Fiscalización.- Revisar cuentas, gasto, operación y ejecución de los recursos

públicos. Los órganos encargados de exigir los requerimientos son: Auditoría
Superior de la Federación, Órgano Interno de Control y Auditores Externos.
 La declaración de situación patrimonial.- Es la obligación de los servidores públicos
de manifestar ante la autoridad administrativa los ingresos, gastos y patrimonio.

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 Generalidades fundamentales de la corrupción

 Control sobre recepción y disposición de obsequios, donativos o beneficios.- La

obligación de informar al Órgano de Control Interno quien a su vez determinará
sobre la pertinencia de conservarlo o remitirlo a la Secretaría de la Función Pública.
 La Contraloría Social y Comités Comunitarios.- Son acciones de control, vigilancia y
evaluación que realizan los ciudadanos o beneficiarios que contribuyen a que la
gestión institucional y el manejo de los recursos públicos se realicen de forma
transparente.
 La participación ciudadana.- Facilitar la participación de todos los sectores sociales
y fomentar la protección de los programas sociales y recursos.

Los principios básicos del servidor público

 Desempeñar sus funciones con respeto irrestricto a los derechos universales.

 Las decisiones deberán estar por el bien y el interés institucional.
 No participar en actividades que pongan en riesgo los intereses de la Secretaría.
 No aprovechar su cargo para gozar u obtener beneficios.
 No influir en la toma de decisiones de la secretaría.
 Cumplir con las obligaciones de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la
información pública.
 Utilizarlos recursos de los que disponga de manera responsable.
 Cumplir el servicio que le sea encomendado en ejercicio de sus funciones.
 Abstenerse de celebrar contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos
y enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra pública fuera del marco normativo.
 No destinar recursos públicos a favor de un partido político o candidato, ni ejercer
algún tipo de coacción del voto sobre sus subordinados y/o beneficiarios.

2.3 Generalidades e Integración del Sistema Nacional

Anticorrupción
 De acuerdo a la Convención de las Naciones Unidas, los servidores públicos tienen
la responsabilidad y obligación del adecuado cumplimiento de sus funciones,
dando a conocer a la ciudadanía los resultados de su trabajo.
 En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se incluyen acciones y términos como
transparencia, acceso a la información, participación ciudadana y cultura de la
legalidad.
 Estas propuestas se constituyen como herramientas para mejorar la rendición de
cuentas y combatir y prevenir eficazmente la corrupción.
 A partir de este contexto Internacional y del país surge el Sistema Nacional
Anticorrupción como respuesta a las necesidades de transparencia y rendición de
cuentas públicas.

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 Generalidades fundamentales de la corrupción

 Este Sistema fue creado para coordinar a las autoridades federales, estatales y
municipales, para investigar y sancionar las faltas administrativas y los hechos de
corrupción.
 El decreto que reformó, adicionó y derogó diversas disposiciones de la CPEUM fue
publicado el 27 de mayo de 2015.

Derivados de la reforma constitucional

 Se crea el Sistema Nacional Anticorrupción.

 Se crea y conforma el Sistema Nacional de Fiscalización.
 Se fortalece la Auditoría Superior de la Federación.
 Se instituye el Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
 Se crea la Fiscalía Especializada de combate a la corrupción.
 Se incluye como obligación a los servidores públicos la presentación de la
declaración de intereses.
 Se amplía los supuestos de procedencia para la extinción de dominio incluyendo
ahora el enriquecimiento ilícito.

¿Qué es el SNA?

Instancia de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno

competentes en la prevención, detección y sanción de las responsabilidades
administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos
públicos

¿Quiénes integran el SNA?

 Auditoría Superior de la Federación

 Secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control interno
 Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción
 Organismo garante del artículo 6º Constitucional (INAI)
 Tribunal Federal de Justicia Administrativa
 Comité de Participación Ciudadana
 Consejo de la Judicatura Federal

2.4 Generalidades del Sistema Estatal Anticorrupción

 La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción obligó a los Estados a

homologar sus constituciones y a crear en cada uno una Ley del Sistema
Anticorrupción.

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 Generalidades fundamentales de la corrupción

 Este Sistema tiene por objeto establecer principios, bases generales, políticas
públicas y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los
órdenes de gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas
administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de
recursos públicos.
 Es un Sistema cuya finalidad es establecer, articular y evaluar la política en la
materia.

Los objetivos del SEA

 Integrar al estado de Jalisco en el Sistema Nacional Anticorrupción.

 Establecer mecanismos de coordinación entre los diversos órganos de combate a
la corrupción en el Estado y los municipios.
 Establecer las bases mínimas para la prevención de las faltas administrativas y los
hechos de corrupción.
 Establecer las bases para la emisión de políticas públicas integrales en el combate a
la corrupción.
 Establecer las directrices básicas que definan la coordinación de las autoridades
competentes para la generación de políticas públicas en materia de combate a la
corrupción.
 Regular la organización y funcionamiento del Sistema Estatal, su Comité
coordinador y su Secretaría Ejecutiva.
 Establecer las bases, principios y procedimientos para la organización y
funcionamiento del Comité de Participación social.
 Establecer las bases y políticas para la promoción, fomento y difusión de la cultura
de integridad en el servicio público, así como de la rendición de cuentas.
 Establecer las acciones permanentes que aseguren la integridad y el
comportamiento ético de los servidores públicos.
 Establecer la coordinación entre el Sistema Nacional Anticorrupción y el de
Fiscalización.
 Establecer las bases mínimas para crear e implementar sistemas electrónicos para
el suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información que
generen las Instituciones competentes de los órdenes de gobierno.

2.4.1 Integración del Sistema Estatal anticorrupción

 Comité Coordinador.- Responsable de establecer mecanismos de coordinación

entre los integrantes del Sistema estatal con el Sistema Nacional, tendrá bajo su
encargo el diseño, la promoción, implementación y evaluación de políticas públicas
de combate a la corrupción.
 Comité de Participación Social.- Es la instancia de vinculación con las
organizaciones sociales y académicas relacionadas con las materias del SEA.

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 Generalidades fundamentales de la corrupción

 Sistema Estatal de Fiscalización.- Tiene por objeto establecer acciones y

mecanismos de coordinación entre los integrantes del mismo, en el ámbito de sus
respectivas competencias.

2.4.2 Bases del Sistema Estatal Anticorrupción

 Tiene por objeto establecer y regular las acciones relativas a la coordinación entre
el Estado y los Municipios para el funcionamiento del Sistema Estatal previsto en el
artículo 113 de la CPEUM, 107 Ter de la Constitución Política del Estado de Jalisco y
36 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción