Lideres Comunitarios Guia Del Facilitador

PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA
LÍDERES COMUNITARIOS
EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y
CORRECTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
GUÍA DEL
FACILITADOR
Guía Didáctica N° 4
Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

Programa de Formación para Líderes Comunitarios en Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres -
Guía del Facilitador.
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Lima: CENEPRED; Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.
(Guía Didáctica N° 4)
104p.;tab. ilus.
RUTA: PROGRAMA-MÓDULOS-COMPETENCIAS-MALLA CURRICULAR-GUÍA PEDAGÓGICA-SESIÓN PEDAGÓGICA-ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS-
MATERIALES DIDÁCTICOS.
CENEPRED/PER/14.09)
Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-18097

ISBN: 978-612-46617-7-8
Programa de Formación para Líderes Comunitarios en Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres -
Guía del Facilitador. Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Dirección de
Fortalecimiento y Asistencia Técnica (DIFAT).
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, 2014
Av. Del Parque Norte N° 315. San Isidro - Lima - Perú
Teléfono: 2013-550, correo electrónico: info@cenepred.gob.pe
Página web: www.cenepred.gob.pe
Equipo Técnico:
CENEPRED:
María Mercedes de Guadalupe Masana García
Jefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
William Mendoza Huamán
Responsable de la Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica
Ena Coral Poma
Responsable (e) de la Subdirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional
UNESCO:
Magaly Robalino Campos
Representante de la UNESCO en Perú
Fernando Berrios Bustamante
Responsable del Sector Educación
Massimiliano Tozzi
Coordinador Nacional del Proyecto “Reduciendo el Riesgo de Desastres a través de la Educación y la Ciencia”.
CARE Perú:
Lucy Harman
Gerente de Gestión del Riesgo de Desastres y Emergencias
Mary Mollo Medina
Responsable del Programa de Formación dirigido a Autoridades
Edy Palomino Arango
Responsable del Programa de Formación dirigido a Líderes Comunitarios
Hilda Calderón Neyra
Investigadora
Diseño y Diagramación: Balcari Editores SAC

Primera edición. Lima, Diciembre 2014.
Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr Yungay 1695, Lima 1, a los 10 días de Diciembre 2014. Tiraje 2100 ejemplares.
____________________________________________________________________________________________________________________________
® 2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED) Y LA ORGANIZACIÓN DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (UNESCO).
La presente publicación se hace con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea y es un
producto de las actividades desarrolladas en el Perú por la oficina de UNESCO Lima en el marco del proyecto regional “Reduciendo el riesgo de desastres
a través de la educación y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Perú”; y del proyecto MAXI, “Maximizando la Efectiva Gestión del Riesgo: mejorando el
acceso a financiamiento público, generando experiencias y fortaleciendo las redes nacionales” a cargo de CARE Perú.
El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del equipo técnico que lo elaboró y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos
de vista de la Unión Europea y/o de la UNESCO y por tanto no compromete dichas instituciones.
Se puede reproducir total y parcialmente el texto publicado siempre que se identifique la fuente de origen, no se utilice para fines lucrativos y se envíe una
copia al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y a la oficina de la UNESCO en Lima.
EN GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA
DEL RIESGO DE DESASTRES
GUÍA DEL
FACILITADOR
Contenido
Página
Presentación 3
Justificación 4
Acrónimos e Iconografía 6
Módulos y competencias del Programa de formación para Líderes Comunitarios 10
Malla curricular 14
Orientaciones metodológicas para el uso de las guías 22
competencias, metodología, contenidos y actividades POR sesión 25
Módulo 1 25
Gestión del Riesgo de Desastres (Grd), Ley 29664 y su Reglamento
Sesión 1: Fenomenología del territorio peruano
Sesión 2 : Terminología Básica de Gestión del Riesgo de Desastres
Sesión 3: Ley Nº 29664, Reglamento, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres e Implementación en los Gobiernos Locales y Regionales.
Sesión 4: Componentes y Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres
Módulo 2
49
MapaS De PeligroS, VulnerabilidadES Y RiesgoS De Desastres - Matriz De AnÁlisis
Sesión 1: Mapa de Peligros, Mapa de Vulnerabilidades y Mapa de Riesgos
Sesión 2: Matriz de Análisis del Riesgo y Propuestas de Alternativas
MÓdulo 3:
La Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en lOS INSTRUMENTOS de 60
Planificación
Sesión 1: La Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres en los Instrumentos de
Planificación
MÓdulo 4
La estrategia de gestión financiera PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE 70
DESASTRES
Sesión 1: La Estrategia de Gestión Financiera para la Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres
Módulo 5
78
Participación Ciudadana Para La PrevenciÓn Y ReducciÓn Del Riesgo De Desastres
Sesión 1: Participación Ciudadana para la Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres
Sesión 2: Espacios de Coordinación y Participación para la Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres
BILBLIOGRAFÍA 87
Anexos: 91
a) Exámenes por cada Módulo (pre y post tests)
b) Anexos Módulos 1, 2,3,4,5
2
Programa de formación para líderes comunitarios en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres - Guía del Facilitador
Presentación
D
e acuerdo a las prioridades fijadas en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 y con el objetivo de
hacer frente al incremento del riesgo de desastres y al aumento del nivel de pérdidas que el Perú
ha experimentado en los últimos años, el país ha adoptado un conjunto de dispositivos legales
dirigidos a la creación de un sistema articulado de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) y asistencia
humanitaria, denominado Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
En conformidad con el proceso de descentralización política, económica y administrativa adoptado por el
Estado peruano en el Acuerdo Nacional, el SINAGERD se caracteriza por tener un enfoque descentralizado,
que asigna a los gobiernos sub-nacionales y a los actores territoriales responsabilidades de fundamental
trascendencia para la seguridad de las personas y de sus medios de vida.
En este contexto, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
(CENEPRED) en alianza con la Oficina de UNESCO en Lima, ha elaborado la presente estrategia de
formación en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. Esta estrategia está en línea con
las prioridades nacionales en GRD establecidas en los objetivos estratégicos 5 y 6 del Plan Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) y, al mismo tiempo,contribuye a impulsar un proceso
de fortalecimiento de capacidades de los actores del SINAGERD en coherencia con la construcción
institucional que el Perú está impulsando.
La estrategia se realizó con el apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección
Civil de la Unión Europea (ECHO) y es parte del proyecto regional ‘Reduciendo el riesgo de desastres a
través de la educación y la ciencia en Chile, Colombia, Ecuador y Perú’. La estrategia está integrada por
dos programas de formación dirigidos a (i) autoridades y equipos de alta gerencia de los gobiernos sub-
nacionales y (ii) líderes y lideresas comunitarias.
El programa de formación dirigido a autoridades se compone de los siguientes elementos: 1) Guía
metodológica (en versión impresa y digital); 2) Ejes temáticos (en versión impresa y digital); y, 3) Estudios
de caso (en versión digital).
El programa de formación dirigido a líderes y lideresas comunitarias, por su parte, está integrado por una
Guía del participante (en versión impresa) y una Guía del facilitador (en versión impresa).
CENEPRED Y UNESCO Lima confían en que este importante esfuerzo será aprovechado por todos los
sectores interesados y contribuirá, por la vía de la formación, al fortalecimiento de las capacidades
institucionales a nivel local, regional y nacional para desarrollar una conciencia y cultura de prevención y
acción sobre los riesgos de desastres.
Arq. María de Guadalupe Masana García Dra. Magaly Robalino Campos

Jefa del CENEPRED Representante de la UNESCO en Perú
3
Justificación
L
a implementación de la Gestión del Riesgo
de Desastres en el Perú se oficializó con la
promulgación de la Ley 29664 en febrero 2011
y su Reglamento en mayo 2011. A la fecha se
El diseño del programa han realizado esfuerzos para su implementación
responde a crear capacidades en todos los niveles de gobierno, siendo esto
aún un proceso a alcanzar para contribuir en el
en gestión prospectiva
mejoramiento de la calidad de vida y favorecer el
y correctiva del riesgo desarrollo social y económico en forma sostenible
de desastres desde la y en equilibrio con el medio ambiente.
población, con un enfoque por
competencias (conocimientos, El proceso de Gestión del Riesgo de Desastres
habilidades y actitudes), (GRD), requiere que se promuevan procesos
que para ser adquiridas educativos para generar capacidades de cambio
y desarrolladas requieren y compromiso ciudadano para incentivar la
de procesos contínuos de participación informada en los asuntos que
tienen que ver con su vida, la de sus familias y
implementación práctica.
su comunidad, para hacer posible la movilización
de la voluntad y recursos de los actores sociales
alrededor de la reivindicación de sus derechos;
por ello se hace imperiosa la necesidad de
trabajar el empoderamiento de líderes y lideresas
para incrementar sus capacidades personales y
colectivas en prevención y reducción del riesgo de
desastres.
El programa de formación de líderes en gestión
prospectiva y correctiva del riesgo de desastres,
está diseñado para promover la participación
ciudadana entendida como el involucramiento
informado de las personas en acciones proactivas
de movilización que les permitan intervenir
activamente en las decisiones y acciones
relacionadas con la planificación del desarrollo
y la incorporación de la gestión del riesgo de
desastres.
Los componentes del programa son los 5 módulos
de capacitación que responden a una secuencia de
temas, contenidos y metodología con una relación
armoniosa de elementos teóricos y prácticos que
permiten al participante identificarse y vincularse de
forma gradual a la gestión del riesgo de desastres
creando de forma consciente la necesidad de
ser parte activa (actores) del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
4
El diseño del programa responde a crear el sentido de pertenencia a su comunidad, que
capacidades en gestión prospectiva y correctiva busque el bien común, la participación ciudadana
del riesgo de desastres desde la población, con en los estudios de riesgo de desastres, proyectos y
un enfoque por competencias (conocimientos, los planes de gestión del riesgo de desastres con
habilidades y actitudes), que para ser adquiridas y las propias organizaciones de la comunidad y con
desarrolladas requieren de procesos contínuos de todos aquellos ciudadanos, adultos y niños, que
implementación práctica. estén interesados en participar, empoderándolos
para que sean ellos mismos los que planteen sus
El programa de formación de líderes comunitarios propuestas a las autoridades locales e incidan
en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de para su ejecución. De esta forma el programa
desastres busca incrementar las capacidades de formación pretende crear desde la población
de la población como estrategia vital para el informada y capacitada la Agenda de Riesgo
empoderamiento de la comunidad. La población de Desastres de la comunidad para incidir en
conoce su realidad, lo que facilita el programa es las autoridades locales y se constituya en un eje
tener una visión crítica de su entorno, problematizar programático del desarrollo local.
su realidad y tomar conciencia de la necesidad
de cambio. Es fundamental que la gente no Los contenidos de los 5 Módulos de Capacitación
solo tenga información sobre los riesgos; eso es están apoyados en la normativa legal vigente
importante pero insuficiente para el cambio; se y el conocimiento de las funciones y normas
requiere formar capacidades para aumentar su del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
autoestima, valoración de lo que tienen, fortalecer Desastres.
De esta forma el programa

pretende crear desde la población
informada y capacitada la
Agenda de Riesgo de Desastres
de la comunidad para incidir
en las Autoridades Locales y se
constituya en un eje programático
del desarrollo local.
5
Acrónimos E ICONOGRAFÍA
CENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
COEL: Centro de Operaciones de Emergencia Local
CONAGERD: Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
EFGRD: Estrategia Financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres
FONIE: Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales.
FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública
GL: Gobiernos Locales
GR: Gobiernos Regionales
GRD: Gestión del Riesgo de Desastres
INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
OPI: Oficina de Programación de Inversiones en los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PEI: Plan Estratégico Institucional
6
PREVAED: Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias y Desastres
PIP: Proyecto de Inversión Pública
PIM: Programa de Incentivos Municipales
PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
PLANGRACC: Plan de Gestión de Riesgos y Adaptación a los efectos del Cambio Climático en el Sector
Agricultura, Periodo 2012-2021
PNGRD: Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
POI: Plan Operativo Institucional
PP: Presupuesto Participativo
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
PDU: Plan de Desarrollo Urbano
PUS: Plan de Usos de Suelos
SGRD: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres
SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública
SINAGERD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
SIGRID: Sistema de Información para la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres.
7
ICONOGRAFÍA PARA Clasificación de los Peligros*
Peligros Originados por Fenómenos Peligros Inducidos

Naturales por la Acción
Humana
1. Sismo 2. Tsunami o 3. Actividad 4. Deslizamiento Químicos

Maremoto Volcánica
5. Alud, Aluvión 6. Derrumbe 7. Erosión 8. Inundación Físicos

Fluvial / de
Laderas
9. Viento 10. Lluvia 11. Helada 12. Sequía Biológicos
13. Granizada 14. Nevada 15. Friaje
ICONOGRAFÍA DE RIESGOS*
* Fuente: CENEPRED
8
ICONOGRAFÍA USADA EN MÓDULOS Y SESIONES*
BIBLIOGRAFÍA / INICIANDO
ACRÓNIMOS LA SESIÓN
LEYES Y RECORDANDO
REGLAMENTOS SABERES
IDENTIFICACIÓN
INFORMACIÓN
DE PELIGROS
PRACTICANDO
PREVENCIÓN
LO APRENDIDO
GUÍA DEL
MECANISMOS DE FACILITADOR
FINANCIAMIENTO
PARTICIPACIÓN GUÍA DEL

CIUDADANA PARTICIPANTE
PONEMOS EN
PRÁCTICA LO ESTRATEGIAS
APRENDIDO DIDÁCTICAS
* Fuente: CENEPRED
9
MÓDULOS Y COMPETENCIAS DEL
El Programa está diseñado en 5 módulos de capacitación que buscan dar elementos teóricos
y prácticos a las y los participantes mediante actividades de aprendizaje presenciales y actividades
aplicativas para lograr las competencias requeridas.
MÓDULOS Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes
Analiza Asocia la normativa

conceptualmente • Fenomenología del y terminología en
el marco territorio peruano. GRD con situaciones
normativo de la • Terminología básica específicas Asume una actitud
gestión del riesgo de la GRD. vinculadas a las responsable como
MÓDULO 1: de desastres, condiciones de
• Ley N° 29664 y su agente activo de
identificando los vulnerabilidad de su
GESTIÓN DEL Reglamento. su comunidad y
peligros y riesgos localidad.
• Rol de los gobiernos se compromete en
RIESGO DE de su comunidad;
regionales y Identifica las realizar acciones
frente a estos
DESASTRES, locales en la condiciones para la prevención y
asume una actitud
implementación de favorables y reducción del riesgo
LEY 29664 responsable para
la GRD. desfavorables de su de desastres.
Y SU la prevención
y reducción • Componentes y entorno físico y social
REGLAMENTO del riesgo de Procesos de la GRD. para implementación
desastres. de la GRD.
Identificando
los peligros y
riesgos de su
comunidad
10
Reconoce y registra
históricamente los
peligros originados
por fenómenos
naturales e inducidos Muestra interés
Identifica y analiza por la acción por la identificación
los peligros y las humana, situándolos de los peligros,
vulnerabilidades • Mapa de peligros.
MÓDULO 2: en el mapa de vulnerabilidades y
de su localidad • Mapa de peligros de su
MAPAS DE PELIGROS, riesgos existentes en
mostrando una vulnerabilidades. localidad.
VULNERABILIDADES su localidad.
actitud reflexiva • Mapa de riesgos.
Y RIESGOS DE Elabora el mapa Promueve la difusión
sobre los riesgos • Matriz de Análisis
DESASTRES - MATRIZ de peligros de los mapas de
que se pueden de Peligros y
DE ANÁLISIS vulnerabilidades peligros, riesgos,
generar y el Vulnerabilidades. y riesgos de su vulnerabilidades y
impacto en la vida
localidad matriz de análisis de
de las personas.
Aplica el esquema su localidad
de la Matriz de
Análisis de Peligros y
Vulnerabilidades de
su localidad.
Reconocemos y
registramos los
peligros originados
por fenómenos
naturales e
inducidos por la
acción humana
11
• Plan de Desarrollo
Concertado - PDC
• Presupuesto
Participativo - PP Identifica y
• Proyectos de comprende las
Inversión Pública. herramientas de
planificación para la
• Plan de gestión comunitaria
Conoce los Ordenamiento y local del riesgo de Se compromete
instrumentos Territorial - POT desastres. a promover la
de planificación
• Plan de participación
y promueve la Registra y documenta
Acondicionamiento organizada de
incorporación información clave
MÓDULO 3: Territorial - PAT los miembros
de la prevención para incorporar el
LA PREVENCIÓN • Plan de Desarrollo de su localidad
y reducción del enfoque de gestión
Metropolitano - en los espacios
Y REDUCCIÓN riesgo de desastres del riesgo en las
PDM de coordinación
DEL RIESGO DE mediante la herramientas de
y participación
DESASTRES EN LOS participación • Plan Urbano planificación en
ciudadana para
INSTRUMENTOS DE organizada de Distrital - PUD función a su realidad
la incorporación
PLANIFICACIÓN los miembros • Esquema de geográfica y cultural.
de la prevención y
de su localidad Ordenamiento Promueve la reducción del riesgo
en los espacios Urbano - EU implementación del de desastres en los
de coordinación Plan de Prevención
• Plan de Desarrollo instrumentos de
y participación y Reducción del
Rural - PDR planificación.
ciudadana. Riesgo de Desastres
• Plan Estratégico y Plan de Educación
Institucional - PEI Comunitaria en
• Plan de Prevención Gestión de Riesgo en
y Reducción del su localidad.
Riesgo de Desastres
• Plan de Educación
Comunitaria.
12
Identifica y
comprende los
conceptos y
componentes básicos
de la estrategia
financiera para la
gestión del riesgo de Participa en los
Conoce y difunde desastres.
PP 0068 - PREVAED. espacios de
MÓDULO 4: los mecanismos
Registra y documenta coordinación
LA ESTRATEGIA DE de financiamiento Plan de Incentivos Información y participación
para la prevención Municipales.
GESTIÓN FINANCIERA relevante, producto ciudadana para
y reducción del
PARA LA PREVENCIÓN riesgo de desastres Fondos de de la aplicación de promover el acceso
Y REDUCCIÓN Transferencia: los instrumentos de y uso responsable
en espacios de
DEL RIESGO DE • FONIPREL gestión financiera del financiamiento
coordinación
DESASTRES para la gestión del para la prevención y
y participación • FONIE riesgo de desastres. reducción del riesgo
ciudadana.
Promueve la de desastres.
obtención de
información sobre
los mecanismos de
financiamiento para
la gestión del riesgo
de desastres.
• Ciudadanía y Identifica y
participación comprende las
ciudadana. nociones básicas
Conoce sobre • Espacios y de ciudadanía,
participación mecanismos de participación Asume una actitud
MÓDULO 5: ciudadana y ejerce participación y liderazgo en responsable en
PARTICIPACIÓN su ciudadanía en ciudadana. relación al sistema la incorporación
CIUDADANA PARA los espacios de • Consejos de sociocultural de su de la prevención
LA PREVENCIÓN coordinación y Coordinación localidad. y reducción de
Y REDUCCIÓN participación para Regional y Local. Promueve la riesgos de desastres
DEL RIESGO DE la prevención • Presupuestos participación de en los espacios
DESASTRES y reducción participativos. otros actores de participación
del riesgo de en los espacios ciudadana.
desastres. • Acceso a la
información pública y mecanismos
y demanda de de participación
rendición de ciudadana de su
cuentas. localidad.
13
MALLA CURRICULAR
La malla curricular es parte medular del plan de formación de líderes y lideresas, se ha estructurado en
base a Módulos y Sesiones por competencias.
MÓDULO 1
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD), LEY 29664 Y
SU REGLAMENTO
Competencia: Analiza conceptualmente el marco normativo de la gestión del riesgo de desastres,
identificando los peligros y riesgos de su comunidad; frente a estos asume una actitud responsable para
la prevención y reducción del riesgo de desastres.
SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

Fenomenología del
territorio Peruano.
Peligros originados
por fenómenos
naturales:
1. Sismo
2. Tsunami o
maremoto
3. Actividad
volcánica.
4. Deslizamiento de
tierra
5. Alud, Aluvión
6. Derrumbe Identifica los Asume una posición
conceptos asociados reflexiva y crítica
7. Erosión fluvial /de a la fenomenología frente a los peligros
Construye su laderas del territorio peruano latentes en su
SESIÓN 1: propio concepto de 8. Inundación en relación a su localidad y realidad
peligros y lo vincula 9. Viento realidad climática, climática.
FENOMENOLOGÍA a su contexto local, natural y de riesgo.
10. Lluvia Participa en forma
DEL TERRITORIO asumiendo una Comprende el activa y colectiva
PERUANO actitud reflexiva 11. Helada
concepto de peligro, en el proceso de
sobre sus efectos. 12. Sequía sus implicancias y identificación de los
13. Granizada consecuencias en la peligros que colocan
14. Nevada vida de los miembros a su localidad en
de su localidad. situación de riesgo.
15. Friaje
Peligros inducidos
por la acción
humana
1. Peligros originados
por Fenómenos
Químicos.
por Fenómenos
Físicos.
por Fenómenos
Biológicos.
14
Términos clave
establecidos en
el marco legal
del SINAGERD en
materia de gestión
del riesgo de
desastres:
1. Peligro.
2. Vulnerabilidad.
3. Emergencia.
4. Riesgo de
Desastres.
5. Prevención del
Riesgo.
6. Desastres
7. Reducción del
Riesgo.
8. Desarrollo Identifica los Asume una posición
Construye su propio Sostenible. conceptos asociados responsable
concepto de gestión
9. Damnificado. a la terminología para el uso de la
del riesgo de
básica de gestión del terminología básica
desastres y lo vincula 10. Ley 29664.
SESIÓN 2: riesgo de desastres de (GRD) en relación a
a su contexto local, 11. Sistema Nacional en relación a su su realidad climática.
TERMINOLOGÍA asumiendo una de Gestión realidad climática y Participa en
BÁSICA DE actitud reflexiva sobre del Riesgo de natural. forma colectiva
GESTIÓN DEL sus efectos. Desastres.
Comprende los en el proceso de
RIESGO DE Utiliza la terminología 12. Autoayuda.
conceptos clave identificación de los
DESASTRES básica de GRD,
13. Gestión del Riesgo en materia de GRD conceptos asociados
vinculándola con
de Desastres. en relación a las al aprendizaje de la
experiencias de su
14. Primera condiciones de vida terminología básica
localidad, asumiendo
Respuesta. de los miembros de de GRD en relación a
una actitud reflexiva.
su localidad. su realidad climática.
15. Identificación de
Peligros.
16. Estimación del
Riesgo.
17. Resiliencia.
18. Evaluación del
Riesgo.
19. Ordenamiento
Territorial.
20. Asistencia
Humanitaria.
21. Cultura de
Prevención.
22. Reconstrucción.
23. Evaluación de
daños y análisis
de necesidades
(EDAN).
15
• Sistema Nacional
de Gestión Asume una posición
del Riesgo de Identifica el marco reflexiva y crítica
Desastres. conceptual y jurídico frente a aplicabilidad
Analiza la • Ley 29664 y su y su implementación de la normativa
SESIÓN 3: normativa vigente Reglamento. en los gobiernos vigente sobre la
LEY Nº 29664, en los gobiernos • Política Nacional de locales / regionales implementación en
locales y regionales GRD. con enfoque de los gobiernos locales
REGLAMENTO,
para una gestión gestión del riesgo de y regionales para
SISTEMA NACIONAL • Plan Nacional de
eficaz del riesgo desastre. una gestión eficaz del
DE GESTIÓN GRD (PLANAGERD).
de desastres, Comprende los riesgo de desastre en
DEL RIESGO DE priorizando las • Objetivos su localidad.
componentes clave
DESASTRES E necesidades de Estratégicos del
de la normativa sobre Propone acciones
IMPLEMENTACIÓN los miembros de PLANAGERD.
la implementación en básicas para
EN LOS GOBIERNOS su localidad y • Implementación de los gobiernos locales difundir la normativa
LOCALES Y sus condiciones la Ley 29664 en los y regionales para una vigente sobre la
REGIONALES principales de Gobiernos Locales y gestión estratégica implementación en
vulnerabilidad. Regionales: y eficaz del riesgo los gobiernos locales
- Grupos de de desastre en su y regionales a otros
Trabajo. localidad. miembros de su
- Plataformas de localidad.
Defensa Civil.
• Componentes de
Analiza los la GRD Asume una posición
componentes y - Gestión Prospectiva reflexiva y crítica
procesos de la Identifica los respecto a los
gestión del riesgo - Gestión Correctiva componentes y componentes y
de desastres - Gestión Reactiva procesos de la procesos de la
vinculando • Los Procesos de gestión del riesgo de gestión del riesgo de
SESIÓN 4: procesos, la GRD desastres. desastre.
necesidades y Comprende los Participa en forma
COMPONENTES Y condiciones de - Estimación del
riesgo componentes clave individual y colectiva
PROCESOS DE LA su medio físico- de los procesos de la en el proceso de
GESTIÓN DEL RIESGO natural. - Prevención del gestión del riesgo de identificación de
DE DESASTRES Participa en forma riesgo desastre en función los procesos de la
activa y promueve - Reducción del a las necesidades y gestión del riesgo de
la participación riesgo condiciones físico- desastres en función
colectiva de su - Preparación naturales de su a las necesidades y
localidad en la localidad. condiciones físico-
- Respuesta
gestión del riesgo naturales de su
de desastres. - Rehabilitación localidad.
- Reconstrucción
16
MÓDULO 2
MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DE
DESASTRES - MATRIZ DE ANÁLISIS
Competencia: Identifica y analiza los peligros y las vulnerabilidades de su localidad mostrando una
actitud reflexiva sobre los riegos que pueden generar y el impacto en la vida de las personas.
Asume una posición

reflexiva y crítica
en el proceso de
reconocimiento de
los peligros más
recurrentes en su
Reconoce los peligros localidad.
originados por Participa en forma
fenómenos naturales activa y colectiva
Identifica y analiza y peligros inducidos
• Mapa de Peligros en el proceso de
los peligros por la acción humana ubicación de peligros
originados por originados por
SESIÓN 1: fenómenos en su localidad. originados por
fenómenos
naturales y peligros Ubica gráficamente fenómenos naturales
MAPA DE PELIGROS, naturales y peligros
inducidos por la los peligros y peligros inducidos
MAPA DE inducidos por la
acción humana. originados por por la acción humana
VULNERABILIDADES Y acción humana en
su localidad y los • Mapa de fenómenos naturales en un mapa de su
MAPA DE RIESGOS y peligros inducidos localidad.
ubica en un mapa Vulnerabilidades.
en forma colectiva y • Mapa de Riesgo. por la acción humana Propone iniciativas
participativa. en su localidad y los de difusión del
ubica en un mapa mapa de peligros,
en forma colectiva y vulnerabilidades y
participativa. riesgos de desastres
para sensibilizar a
otros miembros de su
localidad sobre las
condiciones físicas
que ponen en riesgo
la vida humana.
17
Asume una posición

reflexiva y crítica
en el proceso de
reconocimiento de
las vulnerabilidades
y capacidades en
Reconoce y relaciona términos de GRD
las vulnerabilidades considerando
• Matriz de Análisis y capacidades en los peligros más
de Vulnerabilidades términos de GRD recurrentes en su
Analiza y vincula
los peligros más - Identificación de considerando localidad.
recurrentes de Amenazas los peligros más Facilita el proceso
SESIÓN 2: su localidad, - Tipos de recurrentes en su de construcción
MATRIZ DE ANÁLISIS vulnerabilidades vulnerabilidad: por localidad. de la matriz de
DEL RIESGO Y y riesgos exposición, por Comprende la vulnerabilidades
PROPUESTAS DE ubicándolas en fragilidad. relación entre sus y capacidades en
ALTERNATIVAS forma colaborativa - Percepción del vulnerabilidades términos de GRD
y participativa riesgo de la y capacidades en basándose en la
dentro de una población. términos de GRD y las realidad de su
matriz de análisis. sitúa en una matriz localidad, sugiriendo
- Propuestas de alternativas posibles
alternativas. para proponer y
discutir alternativas para prevenir y
posibles/realizables. reducir el riesgo.
Propone iniciativas
de difusión de las
alternativas posibles
para sensibilizar a
otros miembros de su
localidad sobre ellas.
18
MÓDULO 3
LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Competencia: Conoce los instrumentos de planificación y promueve la incorporación de la prevención y
reducción del riesgo de desastres mediante la participación organizada de los miembros de su localidad
en los espacios de coordinación y participación ciudadana.
Reconoce y vincula el
uso de herramientas
de la planificación
• Instrumentos de del desarrollo con las
planificación del necesidades de su
desarrollo que debe localidad en materia
incorporar la GRD: de prevención y
reducción del riesgo
- Plan de Desarrollo de desastres.
Concertado - PDC.
Comprende la
- Presupuesto importancia de Promueve la
Participativo - PP la incorporación participación colectiva
- Proyectos de de la GRD en la en el proceso de
Conoce los Inversión Pública. planificación del comprensión del
instrumentos - Plan de Desarrollo de su uso de instrumentos
de planificación Ordenamiento localidad. de la planificación
y promueve la Territorial - POT del Desarrollo que
Registra y describe
incorporación deben incorporar la
SESIÓN 1: de la prevención - Plan de información
importante sobre las GRD en función a las
LA PREVENCIÓN y reducción del Acondicionamiento
necesidades de su necesidades de su
Y REDUCCIÓN riesgo de desastres Territorial - PAT
localidad en relación localidad.
DEL RIESGO DE mediante la - Plan de Desarrollo
a las herramientas Propone iniciativas
DESASTRES EN LOS participación Metropolitano -
de la planificación para incorporar
INSTRUMENTOS DE organizada de PDM
del Desarrollo con la GRD en las
PLANIFICACIÓN los miembros - Plan Urbano Distrital enfoque de GRD. herramientas de
de su localidad - PUD
Comprende la planificación del
en los espacios
- Esquema de importancia de la desarrollo.
de coordinación
y participación Ordenamiento implementación de Valora la planificación
ciudadana. Urbano - EU herramientas para la como eje de la
- Plan de Desarrollo Gestión Prospectiva y prevención y
Rural - PDR Correctiva del Riesgo reducción del riesgo
- Plan Estratégico en función de las de desastres.
Institucional - PEI necesidades de su
localidad.
- Plan de Prevención
y Reducción del Registra y describe
Riesgo de Desastres información
relevante para la
- Plan de Educación implementación de
Comunitaria Herramientas para la
Gestión Prospectiva y
Correctiva del Riesgo
en su localidad.
19
MÓDULO 4
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Competencia: Conoce y difunde los mecanismos de financiamiento para la prevención y reducción del
riesgo de desastres en espacios de coordinación y participación ciudadana.
Identifica y
comprende los
conceptos básicos de
la gestión financiera
para la gestión del Participa en los
riesgo de desastres. espacios de
Conoce y difunde
PP 0068 - PREVAED. Registra y documenta coordinación
SESIÓN 1: los mecanismos
Información y participación
LA ESTRATEGIA DE de financiamiento Plan de Incentivos relevante, producto ciudadana (como
para la prevención Municipales.
GESTIÓN FINANCIERA de la aplicación de el del presupuesto
y reducción del
PARA LA PREVENCIÓN riesgo de desastres Fondos de los instrumentos de participativo) para
Y REDUCCIÓN Transferencia: gestión financiera promover el acceso
en espacios de
DEL RIESGO DE • FONIPREL. para la gestión del y uso responsable
coordinación
DESASTRES riesgo de desastres. del financiamiento
y participación • FONIE
Promueve la para la prevención y
ciudadana.
obtención de reducción del riesgo
información sobre de desastres.
los mecanismos de
financiamiento para
la gestión del riesgo
de desastres.
20
MÓDULO 5
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Competencia: Conoce sobre participación ciudadana y ejerce su ciudadanía en los espacios de
coordinación y participación ciudadana para la prevención y reducción del riesgo de desastres.
Incentiva la cohesión
Conoce, genera y
del grupo y el trabajo
brinda información
en equipo en las
sobre las leyes
actividades derivadas
y posibilidades
SESIÓN 1: Conoce sobre de la promoción de la
de participación
ciudadanía y participación ciudadana
PARTICIPACIÓN ciudadana a los
la participación en su localidad
CIUDADANA PARA • Ciudadanía. miembros de su
ciudadana y vinculándola a la
LA PREVENCIÓN • Participación localidad.
promueve el prevención y reducción
Y REDUCCIÓN ejercicio entre los Ciudadana Organiza y planifica del riesgo de desastres.
DEL RIESGO DE miembros de su actividades de
Orienta la organización
DESASTRES localidad. participación
de la población para la
ciudadana en su
prevención y reducción
localidad incidiendo
del riesgo promoviendo
en la prevención y
una cultura de
reducción del riesgo
prevención.
Conoce, genera y
brinda información
sobre los espacios
Incentiva la cohesión
Espacios de de coordinación
Participa y conduce del grupo y el trabajo en
coordinación y participación
espacios de equipo en las actividades
y Participación ciudadana para
coordinación derivadas de la
Ciudadana. miembros de su
SESIÓN 2: y participación promoción de espacios
localidad en función
ciudadana en - Consejos de de coordinación y
ESPACIOS DE de las necesidades
su localidad Coordinación participación ciudadana
COORDINACIÓN Y vigentes en materia
con el propósito Regional y Local. en su localidad.
PARTICIPACIÓN PARA de prevenir y de gestión del riesgo
- Presupuestos de desastres. Orienta la organización
LA PREVENCIÓN reducir el riesgo de la población para
participativos.
Y REDUCCIÓN de desastres en Organiza por
- Acceso a la participar en los
DEL RIESGO DE forma planificada, metas las acciones
información espaciosde coordinación
DESASTRES coordinada, pertinentes para
pública y y participación
estratégica, promover espacios
demanda de ciudadana con
preventiva y de coordinación
rendición de incidencia en prevención
efectiva. y participación
cuentas. y reducción de riesgo de
ciudadana en su
desastres.
localidad incidiendo
en la gestión del
riesgo de desastres.
21
ORIENTACIONES METODOLÓGICAS
PARA EL USO DE LAS GUÍAS
La guía cuenta con información necesaria para desarrollar procesos de capacitación en gestión
prospectiva y correctiva del riesgo de desastres.
El objetivo de la Guía es:

Promover el desarrollo de
capacidades en gestión del
riesgo de desastres en líderes
comunitarios con énfasis en
prevención y reducción del
riesgo de desastres.
Los contenidos de la guía se encuentran divididos en 5 Módulos y cada uno de ellos en sesiones
pedagógicas.
Estructura de los Módulos, Sesiones y Tiempos
MÓDULO 1
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, LEY 29664 Y SU REGLAMENTO
SESIONES Tiempo
Sesión 1: Fenomenología del territorio peruano 1 hora y 10 minutos
Sesión 2: Terminología básica de gestión del riesgo de desastres 40 minutos
Sesión 3: Ley nº 29664, reglamento, sistema nacional de gestión del riesgo de desastres e
55 minutos
implementación en los gobiernos locales y regionales
Sesión 4: Componentes y procesos de la gestión del riesgo de desastres 55 minutos
22
MÓDULO 2
MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DE DESASTRES - MATRIZ DE ANÁLISIS
SESIONES Tiempo
Sesión 1: Mapa de peligros, mapa de vulnerabilidades y mapa de riesgos 1 hora 30 minutos
Sesión 2: Matriz de análisis del riesgo y propuestas de alternativas 1 hora 25 minutos
MÓDULO 3
LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
SESIONES Tiempo
Sesión 1: La prevención y reducción del riesgo de desastres en los instrumentos de
1 hora y 10 minutos
planificación
MÓDULO 4
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
SESIONES Tiempo
Sesión 1: La estrategia de gestión financiera para la prevención y reducción del riesgo de
1 hora y 20 minutos
desastres
MÓDULO 5
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
SESIONES Tiempo
Sesión 1: Participación ciudadana para la prevención y reducción del riesgo de desastres 55 minutos
Sesión 2: Espacios de coordinación y participación para la prevención y reducción del riesgo
1 hora y 20 minutos
de desastres
23
SECUENCIA DE MOMENTOS METODOLÓGICOS DE LAS SESIONES
EDUCATIVAS:
1. INICIANDO LA SESIÓN: Cada sesión se puede iniciar de modo variado, puede ser con
un saludo de bienvenida, una dinámica motivacional, con reflexiones iniciales acerca
de la sesión o un conversatorio vinculado a la temática, que permita la identificación del
tema.
2. RECORDANDO SABERES: Es el momento de recuperar saberes, comentar

experiencias, realizar lluvia de ideas, recibir respuestas o soluciones a los problemas
identificados por los participantes.
3. INFORMACIÓN: Los saberes previos, las respuestas y soluciones de las y los

participantes deben ser comparados con la información que presenta el Facilitador.
Es importante resaltar conocimientos previos concordantes con los nuevos y aclarar
las discrepancias entre lo señalado en el momento anterior por los participantes y el
contenido del manual para el participante. En esta fase se debe hacer uso de las ideas
fuerza para enfatizar contenidos.
4. PRACTICANDO LO APRENDIDO: Las y los participantes ponen en práctica lo que

han aprendido. Las actividades aplicativas que el Facilitador propone se pueden hacer
en forma individual o en pequeños grupos. Es muy importante que el Facilitador esté
observando estas actividades para brindar retroalimentación en forma oportuna. Los
demás participantes también deben estar atentos a la práctica y deben participar en
la retroalimentación de su compañero/compañera. Cuando se está aprendiendo un
nuevo procedimiento o una práctica clave, que requiere el desarrollo de habilidades
o destrezas, es muy importante que antes de la práctica el Facilitador realice la
demostración de lo que se está tratando de aprender.
Después de cada sesión encontramos la prueba de entrada y salida para cada Módulo y la hoja con las
respuestas de las mismas y los anexos que se debe utilizar en cada sesión.
Cada sesión contiene además orientaciones para los facilitadores, por tanto su uso debe
ser flexible a las situaciones encontradas, a las diversas realidades y contextos en los que
vivimos, y de acuerdo al tiempo que se necesite para el desarrollo de la sesiones.
24
COMPETENCIAS, METODOLOGÍA, CONTENIDOS
Y ACTIVIDADES POR SESIÓN
MÓDULO 1
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, LEY 29664 Y SU
REGLAMENTO
Competencia: Analiza conceptualmente el marco normativo de la gestión del riesgo de desastres,
identificando los peligros y riesgos de su comunidad; frente a estos asume una actitud responsable para
la prevención y reducción del riesgo de desastres.
CINTURÓN DE FUEGO DEL PACÍFICO
25
GUÍA PEDAGÓGICA MÓDULO 1 - SESIÓN 1
FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO PERUANO
COMPETENCIA A
Construye su propio concepto de peligros y lo vincula a su contexto local,
LOGRAR EN LA
asumiendo una actitud reflexiva sobre sus efectos.
SESIÓN
ESTRATEGIAS DIDÁCTICAS:
• Trabajo en grupos.
• Exposición dialogada.
• Dinámicas grupales.
• Revisión de contenidos del Manual del
Participante.
MATERIALES DIDáCTICOS:
• Tarjetas en blanco para la identificación de
las y los participantes.
• Cartulinas de color marrón, celeste,
amarillo, rojo, verde, blanco.
• Hojas en blanco y lápices.
• Papelotes, plumones gruesos y delgados o
lápices de colores, masking tape.
• Manual de participante.
• Dibujo de una pelota.
• Dibujo del Planisferio de la Tierra.
TIEMPO 1 hora y 10 minutos
26
SESIóN PEDAGÓGICA
1. Bienvenida, normas de convivencia y presentación (10 minutos)
Facilitador:
• Saluda con cariño a todas y todos los participantes y les da la más cordial bienvenida.
• Acuerda con las y los participantes las normas de convivencia que cumplirán durante el curso, y las
escribe en un papelote.
• Ubica el paleógrafo con las normas en un lugar visible a todos, y explica que estará allí hasta el final
de la capacitación.
Ejemplo de normas de convivencia
NORMAS DE CONVIVENCIA
1. Responsabilidad.
2. Respeto.
3. Participación.
4. Puntualidad.
5. Entrada 3:00 p.m.
Tardanza hasta 3:10 p.m.
Después de las 3:10, sanción: canción o baile (u otra actividad apropiada
que pidan los participantes)
6. Colaboración.
7. Respeto con las y los participantes.
8. Iremos aumentando reglas a medida que avancemos con la
capacitación.
2. Dinámica de presentación: “¿Quién es Quién?” (15 minutos)

Facilitador:
• Entrega a cada participante una tarjeta (1/4 de A4).
• Les pide que en la tarjeta escriban su nombre en letras grandes y que se la coloquen en el pecho,
para lo cual les proporciona imperdibles o cinta masking tape.
• Solicita que formen un círculo, y que cada una/uno se presente diciendo su nombre, su comunidad/
barrio y lo que espera de la capacitación.
• Al término de las presentaciones, solicita a todas y todos los participantes que le entreguen sus tarjetas
con sus nombres, las mezclas, y las reparte al azar.
27
El Facilitador indica:
• Cada participante encuentre a la dueña (o) de la tarjeta que le ha tocado y que le coloque la tarjeta
en su pecho, la tome del brazo y procedan a caminar juntas (os).
• La o el participante ya identificada(o), a su vez, seguirá buscando a su pareja hasta encontrarla,
colocarle la tarjeta en el pecho y tomarla del brazo para continuar caminando.
• De esta manera se irá formando una o varias cadenas de personas tomadas del brazo, hasta que
formen círculos.
• Concluida la dinámica, se les invita a las y los participantes a tomar asiento.
3. Iniciando el Tema (5 minutos)

Facilitador:
• Presenta la frase escrita en un papelote con letras grandes “Nada está estático, todo está en
movimiento”
• Pregunta a las y los participantes ¿Qué significa la frase?
• Analiza con las y los participantes el significado de la frase
• Pregunta ¿La frase tiene que ver con el término Fenomenología? ¿Por qué?
• Toma nota de la respuesta de las y los participantes y presenta en tema de la sesión 1 - módulo 1:
Fenomenología del territorio peruano.
• Pega en un papelote el título de la Sesión 1.
• Explica la relación que existe entre la frase y el término fenomenología y define la Fenomenología del
Territorio peruano a través del uso de una pelota, globo terráqueo, planisferio u otro que permita el
fácil entendimiento de las y los participantes de las 3 características geográficas que hacen que en
nuestro País se presenten los peligros de origen natural e inducidos por la acción humana.
FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO PERUANO
Los riesgos de desastres en el país son, en su mayoría, originados por peligros de origen natural y están estrechamente
relacionados a la ubicación y las características geográficas que presenta nuestro territorio. Entre ellas:
La ubicación en la zona llamada “Cinturón de Fuego del Pacífico”, se caracteriza por una alta
sismicidad. Por tanto, el Perú está expuesto a la ocurrencia de sismos, tsunamis y actividad volcánica.
La ubicación en la zona tropical y subtropical de la costa occidental del continente
sudamericano, que presenta cambios climáticos que generan desastres por la ocurrencia de fenómenos como el
Fenómeno El Niño, fuertes precipitaciones, inundaciones, sequías,heladas, heladas, vientos fuertes, entre otros.
La presencia de la Cordillera de los Andes que dota a nuestro territorio de tres áreas geográficas
definidas: costa, sierra y selva. Por esta característica geográfica posee la gran mayoría de los climas existentes en el
mundo y por su morfología está expuesto a la ocurrencia de fenómenos geológicos adversos, como deslizamientos,
derrumbes, entre otros.
28
4. Recordando saberes (30 minutos)
En grupo (10 minutos)
Facilitador:
• A través de una dinámica de animación formar 2 Grupos.
• A cada Grupo se le entrega una guía de preguntas que deben ser respondidas en un papelote.
(20 minutos).
Grupo 1 Grupo 2
1. Elabore una lista de peligros originados por 1. Elabore una lista de peligros inducidos
fenómenos naturales. por la acción humana.
2. En consenso con el grupo seleccione los 4 2. En consenso con el grupo seleccione los 4
peligros originados por fenómenos naturales peligros inducidos por la acción humana
más recurrentes de su localidad. más recurrentes.
3. De los 4 peligros identificados responda las 3. De los 4 peligros identificados responda
siguientes preguntas: las siguientes preguntas:
¿Con qué frecuencia ocurren estos peligros ¿Con qué frecuencia ocurren estos
en su localidad? peligros en su localidad?
¿De qué manera han afectado estos ¿De qué manera ha afectado estos
peligros a su localidad? peligros a su localidad?
¿Porqué creen que ocurre estos peligros en ¿Porqué creen que ocurre estos
su localidad? peligros?
En plenaria (20 minutos)
• Cada grupo presenta los trabajos realizados.
29
5. Compartiendo Información (20 minutos)
Facilitador:
• Reforzará lo expuesto por cada uno de los grupos.
• Puede usar la lámina del PPT o a través de la técnica de metaplan.
• Ira completando formando una lista con cartulina de colores los fenómenos de origen natural y los
fenómenos inducidos por la acción humana que a la vez pueden convertirse en peligros.
Clasificación de los Peligros*

SESIÓN 1
Peligros Originados por Fenómenos Naturales
1. Sismo 2. Tsunami o 3. Actividad 4. Deslizamiento 5. Alud, Aluvión 6. Derrumbe

Maremoto Volcánica
7. Erosión 8. Inundación 9. Viento 10. Lluvia 11. Helada 12. Sequía

Fluvial / de
Laderas
13. Granizada 14. Nevada 15. Friaje
Peligros Inducidos por la Acción Humana
Químicos Físicos Biológicos
* Fuente: CENEPRED
30
6. Practicando lo Aprendido (5 minutos)
Facilitador:
• Colocará en la pared un letrero con el título “Los fenómenos más recurrentes de la localidad de:
………………………………”
• Formará parejas, cada pareja deberá identificar un peligro originado por fenómeno natural y un
peligro inducido por la acción humana recurrente en su localidad y escribirlos en una cartulina que
será colocados en la pared destinada para este ejercicio.
• Otra forma de que las y los participantes pongan en práctica lo aprendido es que puedan dibujar en
una cartulina un peligro originado por fenómeno natural y un peligro inducido por la acción humana.
31
TERMINOLOGÍA BÁSICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Construye su propio concepto de gestión del riesgo de desastres y lo vincula

COMPETENCIA
a su contexto local, asumiendo una actitud reflexiva sobre sus efectos. Utiliza
A LOGRAR EN LA
la terminología básica de GRD, vinculándola con experiencias de su localidad,
SESIÓN
asumiendo una actitud reflexiva.
Participante.
MATERIALES DIDÁCTICOS:
• Dibujos de contextos costa, sierra o selva

donde pueda mostrarse el riesgo y figuras
movibles para explicar los términos básicos
de la Gestión del Riesgo (técnica de paño
lenci).
• Cartulinas de color turquesa y naranja que
contengan los conceptos básicos del la GRD.
(color turquesa para la gestión prospectiva
y correctiva que corresponden a CENEPRED
y naranja para la gestión reactiva que
corresponden al INDECI).
• Definiciones impresas o escritas en cartulinas
de colores turquesa y naranja de los
términos básicos de la Gestión del Riesgo
de Desastres. (color turquesa para la gestión
prospectiva y correctiva que corresponden a
CENEPRED y naranja para la gestión reactiva
que corresponden al INDECI).
• PPT con fotografías para reforzar
terminologías de la Gestión del Riesgo de
Desastres.
• Papelotes, plumones gruesos y delgados
masking tape, tijera.
TIEMPO 40 minutos
32
SESIÓN PEDAGÓGICA

Facilitador:
• Inicia el tema comentando que para cada actividad que realizamos en la vida, utilizamos un
vocabulario que corresponde a esa actividad y nos sitúa en la misma.
• Da 2 ejemplos:
1. Cuando se va a sembrar a la chacra, las palabras que se nos vienen a la mente son: pala, pico,
chakitaqlla, semillas, arado etc.
2. Si se piensa en la escuela de los hijos pensamos en los útiles escolares: mochila, cuadernos, lápiz,
tajador, borrador, colores, etc.
• Del mismo modo, cuando hablamos de gestión del riesgo dedesastres se piensa en términos y
acciones que corresponden a esta actividad y es importante conocerlos.
• Pregunta ¿Cuáles serán las palabras y términos que corresponden a la gestión del riesgo de desastres?
• Presenta la sesión 2 - módulo 1: En la sesión de hoy todas y todos conoceremos la terminología básica
de la gestión del riesgo de desastres.
• Pega en un papelote el titulo de la sesión 2.
2. Recordando Saberes (5 minutos)

El Facilitador pregunta:
• A través de la técnica de lluvia de ideas ¿Qué palabras relacionadas con gestión de riesgos conocen?
- Anota en un papelote las palabras que expresan los participantes.
- Encierra en un círculo los términos vinculados con la gestión del riesgo.
33
Facilitador:
• Presenta la técnica del paño lency.
• Coloca el dibujo de un paisaje: montañas, quebradas y rio. Los dibujos ( casa, animales y una familia)
deben ser parte del dibujo del paisaje siendo elementos que se puedan desplazar (pegar o despegar
para ir explicando los diferentes conceptos.
Lámina 1 (Sierra) Lámina 2 (Selva) Lámina 3 y 4 (Costa)
El Facilitador pregunta:
• Según lo observado en la lámina ¿Existe algún peligro para esta familia?
• Con las respuestas de los participantes se va conceptualizando los términos básicos de la Gestión de
Riesgo: (Peligro/Vulnerabilidad, Riesgo de Desastres, Prevención del Riesgo, Cultura de Prevención,
Emergencia, Desastre, Reducción del Riesgo, Desarrollo Sostenible, etc.)
• Las definiciones de los términos deberán estar escritas en cartulinas de colores turquesa y naranja
según sugiere la guía, esto ayudará a distinguir la gestión correctiva, prospectiva y reactiva del riesgo
así como las responsabilidades del CENEPRED e INDECI.
• También se puede usar el PPT a base de fotografías que muestren peligros, vulnerabilidad por
exposición, por fragilidad, para reforzar los términos del GRD.
34
Peligro Vulnerabilidad Emergencia
Probabilidad de que un fenómeno Es la susceptibilidad de la población, Estado de daños sobre la vida, el
físico, potencialmente dañino, de la estructura física o las actividad patrimonio y el medio ambiente
origen natural o inducido por la acción socioeconómicas, de sufrir daños por ocasionados por la ocurrencia de un
humana, se presente en un lugar acción de un peligro o amenaza. fenómeno natural o inducido por la
específico, con una cierta intensidad y acción humana que altera el normal
en un período de tiempo y frecuencia desenvolvimiento de las actividades
definidos. de la zona afectada.
Riesgo de Desastres Prevención del Riesgo Desastre

Es la probabilidad de que la población Proceso de la gestión del riesgo Conjunto de daños y pérdidas, en la
y sus medios de vida sufran daños de desastres, que comprende las salud, fuentes de sustento, hábitat
y pérdidas a consecuencia de su acciones que se orientan a evitar la físico, infraestructura, actividad
condición de vulnerabilidad y el generación de nuevos riesgos en la económica y medio ambiente, que
impacto de un peligro. sociedad en el contexto de la gestión ocurre a consecuencia del impacto
del desarrollo sostenible. de un peligro o amenaza cuya
intensidad genera graves alteraciones
en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad
de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias,
pudiendo ser de origen natural o
inducido por la acción humana.
Reducción del Riesgo Desarrollo Sostenible Damnificado/a

Proceso de la gestión del riesgo Proceso de transformación natural, Condición de una persona o familia
de desastres que comprende las económico social, cultural e afectada parcial o íntegramente en su
acciones que se realizan para institucional, que tiene por objeto salud o sus bienes por una emergencia
reducir las vulnerabilidades y riesgos asegurar el mejoramiento de las o desastre, que temporalmente
condiciones de vida del ser humano, no cuenta con capacidades
existentes en el contexto de la gestión
la producción de bienes y prestación socioeconómicas disponibles para
del desarrollo sostenible. de servicios, sin deteriorar el ambiente recuperarse.
natural ni comprometer las bases de
un desarrollo similar para las futuras
generaciones.
Identificación de Peligros Estimación del Riesgo Resiliencia

Conjunto de actividades de Acciones y procedimientos que se Capacidad de las personas, familias
localización, estudio y vigilancia de realizan para generar el conocimiento y comunidades, entidades públicas y
peligros y su potencial de daño, que de los peligros o amenazas, analizar privadas, las actividades económicas
forma parte del proceso de estimación la vulnerabilidad y establecer los y las estructuras físicas, para asimilar,
del riesgo. niveles de riesgo que permitan la absorber, adaptarse, cambiar,
toma de decisiones en la Gestión del resistir y recuperarse, del impacto
Riesgo de Desastres. de un peligro o amenaza, así como
de incrementar su capacidad de
aprendizaje y recuperación de los
desastres pasados para protegerse
mejor en el futuro.
35
Evaluación de Riesgos Ordenamiento territorial Evaluación de daños y
Componente del procedimiento Es una política de Estado, un proceso análisis de necesidades
técnico del análisis de riesgos, el político y técnico administrativo de (EDAN)
cual permite calcular y controlar toma de decisiones concertadas con Identificación y registro cualitativo y
los riesgos, previa identificación los actores sociales, económicos, cuantitativo de la extensión, gravedad
de los peligros y análisis de las políticos y técnicos, para la ocupación y localización de los efectos de un
vulnerabilidades, recomendando ordenada y uso sostenible del evento adverso.
medidas de prevención y/o reducción territorio, la regulación y promoción de
del riesgo de desastres y valoración la localización y desarrollo sostenible
de riesgos. de los asentamientos humanos;
de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial
sobre la base de la identificación
de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales,
económicos, socioculturales,
institucionales y geopolíticos.
Fuente: Ley 29664 y su Reglamento
Facilitador:
• Entrega una copia de Términos Básicos de la Gestión del Riesgo a cada uno de los participantes.

Facilitador:
• Formará parejas, cada pareja explica un término aprendido en la sesión.
• Se pide como muestra que de forma voluntaria por lo menos 3 participantes socialicen con el grupo
lo aprendido.
36
LEY Nº 29664, REGLAMENTO, SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES E IMPLEMENTACIÓN EN LOS GOBIERNOS
LOCALES Y REGIONALES
COMPETENCIA A Analiza la normativa vigente en los gobiernos locales y regionales para una
LOGRAR EN LA gestión eficaz del riesgo de desastres, priorizando las necesidades de los
SESIÓN miembros de su localidad y sus condiciones principales de vulnerabilidad.
Participante.
• Dibujo y/o PPT de la estructura del Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
• Papelotes, plumones gruesos y delgados
masking tape, tijera.
TIEMPO 55 minutos
37
SESIÓN PEDAGÓGICA
1. Iniciando el Tema (5 minutos )

Facilitador:
• Pide a las y los participantes leer en voz alta las reglas de convivencia elaboradas en la Sesión 1.
• Pregunta ¿Por qué hubo necesidad de establecer las reglas de convivencia? ¿Para qué sirven las
reglas de convivencia?
• Con las repuestas, refuerza la idea de que las reglas de convivencia son necesarias para establecer
acuerdos y regular el cumplimiento de los mismos para crear ambientes favorables para el buen
desarrollo de capacitaciones.
• Explica que hay normas a nivel distrital, provincial, regional y nacional que van marcando el accionar
de las instituciones y de la sociedad.
• Escrito en un papelote, presenta el tema de la sesión 3 - módulo 1: Ley Nº 29664, Reglamento, Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo e Implementación en los Gobiernos Locales y Regionales.

Facilitador:
• A través de una dinámica forma 4 Grupos (10 min.)
• A cada grupo entrega papelotes y plumones y preguntas que deberán responder luego de la
discusión.
Grupo 3 Grupo 4
Grupo 1 Grupo 2 Política Nacional de Grupos de Trabajo y
Ley 29664 SINAGERD Gestión del Riesgo de Plataformas de Defensa
Desastres Civil
1. ¿Cómo se implementa la Ley en

1. ¿Qué entendemos por Política? los Gobiernos Locales?
1. ¿Qué es una Ley?
1. ¿Qué significa 2. ¿´Porqué es importante tener
2. ¿Para qué se SINAGERD? 2. ¿Qué entendemos por Grupo de
una Política Nacional de Gestión Trabajo?
crean las leyes?
2. ¿Por qué se creó del Riesgo de Desastres en el País?
3. ¿Por qué una el SINAGERD? ¿Quiénes conforman el Grupo de
3. ¿La Política Nacional de GRD Trabajo en Gestión del Riesgo en la
Ley tiene su
3. ¿Para qué se creó será de obligatorio cumplimiento? Municipalidad?
Reglamento?
el SINAGERD? Si / No ¿Por qué?
4. ¿Habrá alguna 3.¿Qué es una Plataforma de
4. ¿Quiénes 4. ¿Quiénes se encargarán de Defensa Civil?
Ley en el Perú sobre
conforman el hacer cumplir la política nacional
Gestión del Riesgo 4. ¿Quiénes conforman la
SINAGERD? de gestión del riesgo en el
de Desastres? Plataforma de Defensa Civil de tu
Gobierno Local?
localidad?
En Plenaria (20 min.)
• Cada Grupo expone las conclusiones de su trabajo.
38
Facilitador:
• Con la ayuda del PPT o gráfico (anexo) que resumen el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo irá
explicando el proceso de su creación, conformación, roles de los actores, implementación en el
gobierno nacional, regional y local.
• Hace énfasis en el rol de CENEPRED e INDECI: Son órganos técnicos, que asesoran y elaboran
instrumentos técnicos.
Explica: La implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú se oficializó con la
promulgación de la Ley 29664 en febrero 2011 y su Reglamento en mayo 2011.
LEY DEL SINAGERD REGLAMENTO DEL

Nº 29664 SINAGERD PLANAGERD
19 DE FEBRERO DE 2011 26 DE MAYO DE 2011 Mayo 2014
CREACIÓN DEL SINAGERD DS N˚ 048-2011-PCM
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO:

LEY N˚29664 Y SU REGLAMENTO
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es un sistema interinstitucional,
sinérgico, descentralizado, transversal y participativo que tiene la finalidad de identificar
y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la
generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de Gestión del Riesgo de Desastres.
El ente rector es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y está integrado por:
- Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD)
- Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
- Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
(Cenepred)
- Gobiernos regionales (GR) y gobiernos locales (GL)
- Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
- Entidades públicas
- Fuerzas Armadas (FFAA) y Policía Nacional del Perú (PNP)
- Entidades privadas y la Sociedad Civil.
39
POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de
orientaciones dirigidas a prevenir y reducir los riesgos de desastres existentes,
evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación,
atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastres,
además de minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía
y el ambiente. Todos los niveles de gobierno tienen la responsabilidad de
implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres dentro de sus procesos de planeamiento. Estos son:
- Incorporación de la GRD en los procesos de planeamiento en todos los
niveles de gobierno.
- Priorización de la programación de recursos.
- Generación de una cultura de prevención.
- Fortalecimiento institucional y generación de capacidades para la GRD en
los procesos institucionales.
- Promoción, desarrollo y difusión de estudios e investigaciones.
- Integración de medidas de control, rendición de cuentas y auditoria
ciudadana.
- Adecuada capacidad de respuesta ante los desastres.
- Poder Ejecutivo debe establecer y mantener los mecanismos estratégicos y
operativos que permitan una respuesta adecuada.
- Evaluación de la capacidad financiera y presupuestaria para la atención
de desastres y la fase de reconstrucción posterior en todos los niveles de
gobierno.
- Además, se debe tener en cuenta la integración con otras políticas
transversales y de desarrollo a escala nacional e internacional.
40
PCM
ENTE RECTOR DEL SINAGERD
C
E I
N N
E GESTIÓN DEL RIESGO DE D
DESASTRES
P En los niveles de gobierno E
R C
E I
D
GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNO REGIONAL,

GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL
41
ROLES EN EL SINAGERD
• Es el ente rector del sistema y asume la responsabilidad de la Secretaría Técnica del

Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD).
• Integra esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo adecuado
La Presidencia de los recursos humanos y técnicos en los procesos de GRD.
del Consejo de
• Implementa acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada articulación de
Ministros (PCM)
las funciones del CENEPRED y el INDECI.
• En caso de un desastre, propone en coordinación con el MEF el esquema financiero de
reconstrucción previo análisis de la situación.
• Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e

implementación del la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (PNGRD) y
El Centro el Plan Nacional de Gestión de Riego de Desastres (PLANAGERD) en los procesos de
Nacional de estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción.
Estimación, • Coordina con CEPLAN la incorporación transversal de elementos de gestión prospectiva
Prevención del riesgo en los procesos de formulación de los planes estratégicos de desarrollo y brinda
y Reducción directamente a los gobiernos locales asistencia técnica para incorporar en sus planes de
del Riesgo desarrollo elementos de la gestión prospectiva y correctiva.
de Desastres • Brinda opinión técnica en proyectos cuya materia está vinculada a los procesos de
(CENEPRED) estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción.
• Promueve el desarrollo de capacidades humanas para la estimación, prevención y
reducción del riesgo.
• Es responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la Política

Nacional de Gestión de Riesgo del Desastres (PNGRD) y el Plan Nacional de Gestión
de Riego de Desastres (PLANAGERD) en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
El Instituto • Emite opinión técnica previa a la PCM sobre los requerimientos de la Declaratoria de Estado
Nacional de de Emergencia ante un peligro inminente o un desastre.
Defensa Civil • Coordina con las entidades competentes y participa en los procesos de respuesta cuando
(INDECI) el peligro inminente o desastre sobrepasan la capacidad de los gobiernos locales de
acuerdo con el principio de subsidiaridad.
• Emite opinión técnica en proyectos cuya materia está vinculada a los procesos de
preparación, respuesta y rehabilitación según normatividad vigente.
• Promueve el desarrollo de capacidades para la preparación, respuesta y rehabilitación.
• Los presidentes regionales y los alcaldes son la máxima autoridad y responsables de los
procesos de GRD en sus jurisdicciones.
• Incorporan es sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión
ambiental y de inversión pública la GRD.
• Consideran en proyectos de inversión y desarrollo las vulnerabilidades que podrían
Gobiernos generarse, corrigiendo o evitando su ejecución, preveniendo las que se pueden generar
Regionales y durante su ejecución, a fin de desarrollar medidas preventivas, de reducción y control.
Locales En general se debe optar por proyectos que reduzcan la vulnerabilidad existente en sus
entidades.
• Deben incorporar en sus planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento
territorial así como en las zonificaciones que realicen, las amenazas y condiciones de
vulnerabilidad siguiendo los lineamientos y apoyo técnico del CENEPRED y de otras
entidades competentes.
42
Implementación de La Ley 29664 en los
Gobiernos Regionales y Locales – Instancias de Coordinación
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA

EN LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
A nivel nacional se ha establecido una serie de pautas que deben cumplir los gobiernos locales y
regionales para asegurar la incorporación de la GRD en sus respectivas gestiones. Es así que deben
cumplir las siguientes funciones:
- Formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan
los procesos de la GRD.
- Priorizan la GRD dentro de su estrategia financiera.
- Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables
de los procesos de la GRD.
- Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la GRD, los Centros
de Operaciones de Emergencia (COER y COEL) y las Plataformas de Defensa Civil en su respectivo nivel.
- Aseguran la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y su articulación
con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
- Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos
de la GRD en la gestión del desarrollo y ponen especial atención en el riesgo existente y, por tanto, en
la gestión correctiva.
- Generan información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo; están obligados a
integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres
(SIGRID).
Los Grupos de Trabajo Las Plataformas de Defensa Civil
Grupos de Trabajo: son espacios para la formulación de

Plataformas de Defensa Civil: son espacios permanentes
normas y planes, evaluación, organización, supervisión,
de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e
fiscalización y ejecución de los procesos de Gestión del
integración de propuestas, que se constituyen en elementos
Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia. Están
de apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación. Son
presididos por el presidente del gobierno regional y el alcalde
presididas por el presidente del gobierno regional y el alcalde
provincial o distrital, esta función es INDELEGABLE y están
provincial o distrital y deben incluir OBLIGATORIAMENTE LA
INTEGRADOS POR FUNCIONARIOS DE LOS NIVELES
PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES A
DIRECTIVOS SUPERIORES de cada entidad pública o
TRAVÉS DE SUS REPRESENTANTES.
gobierno subnacional.

Facilitador:
• Pide a las y los participantes que constituyan los mismos grupos del paso anterior.
• Cada Grupo debe elaborar una propuesta de cómo y dónde deben participar los líderes y la
comunidad organizada para que sus autoridades implementen la GRD.
43
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
Analiza los componentes y procesos de la gestión del riesgo de desastres

COMPETENCIA
vinculando procesos, necesidades y condiciones de su medio físico-natural.
A LOGRAR EN LA
Participa en forma activa y promueve la participación colectiva de su localidad
SESIÓN
en la gestión del riesgo de desastres.
Participante.
• Definiciones impresas o escritas en cartulina
de los componentes y los procesos de
la Gestión del Riesgo de desastres en
cartulinas de colores como sugiere la guía.
SESIÓN PEDAGÓGICA
1. Iniciando el Tema (5 Minutos)
Facilitador:
• Pega una lámina de un puesto de salud contextualizada a la zona.
• A través de la técnica de lluvia de ideas pregunta: ¿Cuáles son los Pasos que se siguieron para la
construcción del Puesto de Salud?
• Ira anotando en un papelote la respuesta.
• Complementa lo dicho por las y los participantes ordenando los proceso de la construcción del Puesto
de Salud y los componentes del mismo y presentará el tema: En la sesión 4 de hoy todos y todas
vamos a aprender sobre los Componentes y Procesos de la Gestión del Riesgo.
44
Facilitador:
• Presenta el paño lenci y ubica el Puesto de Salud expuesto al peligro.
• Formula la siguiente pregunta y a través de la técnica de lluvia de ideas va recogiendo información.
1. ¿Cuáles son los riesgos a los cuales se encuentra expuesto el Puesto de Salud?
2. ¿Qué se debe hacer para evitar o reducir el impacto ocasionado por el riesgo?
3. ¿Quién debería dar las medidas que permitan evitar o reducir que existas estos riesgo?

Sobre las respuestas dadas por las y los participantes se va construyendo
los conceptos de los procesos y componentes de la GRD.
PROCESO 3
Reducción
del riesgo
DESARROLLO
PROCESO 2
Prevención PROCESO 4
del riesgo Preparación
PROCESO DE GESTIÓN DEL DESASTRE

RIESGO DE DESASTRES
Todas las entidades públicas,
en todos los niveles de
PROCESO 1 gobierno, son responsables
Estimación PROCESO 5
de incluir en su desarrollo
del riesgo Respuesta
institucional estos 7 procesos.
PROCESO 7 PROCESO 6
Reconstrucción Rehabilitación
LEYENDA:
• Procesos
• Procesos
45
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Componente Componente
Gestión Prospectiva y
Gestión Reactiva
Correctiva
Procesos Procesos
Estimación Preparación
Prevención Respuesta
Reducción Rehabilitación
Reconstrucción
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN

PROSPECTIVA CORRECTIVA REACTIVA
PARA EL FUTURO PARA EL PRESENTE PARA EL PRESENTE
Es el conjunto de acciones Es el conjunto de acciones Es el conjunto de acciones

que se planifican y realizan que se planifican y realizan y medidas destinadas a
con el fin de evitar y prevenir con el objetivo de corregir o enfrentar las emergencias
la conformación del riesgo mitigar el riesgo existente. o desastres ya sea por un
futuro que podría originarse peligro inminente o por la
con el desarrollo de nuevas materialización del riesgo.
inversiones y proyectos en el
territorio.
46
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. Estimación del riesgo: Es un proceso que comprende acciones y procedimientos que se realizan
para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
2. Prevención: Es un proceso de la gestión del riesgo de desastres que comprende las acciones que
se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión
del desarrollo sostenible y contempla el conjunto de prácticas, comportamientos y actitudes en los
diferentes niveles del estado, el sector privado, la sociedad civil y la población en su conjunto. En este
sentido, el Estado orienta sus esfuerzos a satisfacer las demandas futuras de la población de manera
planificada considerando los escenarios del riesgo de desastres, garantizando la vida y el patrimonio
de la población y del Estado; en tanto el sector privado y la sociedad civil participa y desarrolla sus
actividades en el marco de lo planificado.
3. Reducción del riesgo: Es un proceso que comprende acciones que se orientan a evitar la generación
de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto
de la gestión del desarrollo sostenible. El proceso de reducción del riesgo de desastres, recoge
la información generada en el proceso de estimación del riesgo de desastres, proceso en el que
se identifican programas y proyectos de inversión pública cuyo objetivo sea el reducir los riesgos
existentes, cuya priorización para su ejecución es definida por los niveles de riesgos identificados,
mediante informes y/o estudios de evaluación de riesgos.
4. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en

las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y
social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.
5. Preparación: La Preparación está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de

desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones
regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red
nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una
óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
6. Respuesta: La Respuesta, como parte integrante de la Gestión del Riesgo de Desastres, está
constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo.
7. Rehabilitación: El proceso de Rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al

restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño
físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre.
Vocabulario extraído de la Ley 29664 y su Reglamento y de los Lineamientos Técnicos del

Proceso de Prevención del Riesgo de desastres y Lineamientos Técnicos del Proceso de
Reducción del Riesgo de desastres del CENEPRED.
47
Facilitador:
• Pide a los participantes conformar los 4 grupos del paso anterior.
• Cada participante debe identificar una acción de prevención y reducción del riesgo de su vida.
• En grupo de deben identificar acciones de prevención y reducción de riesgos en su localidad.
• Los grupos deben dar un ejemplo de reconstrucción de su localidad. ¿Como debe ser la reconstrucción
considerando las acciones de prevención y reducción?
• Los grupos deben explicar por qué es necesario reasentar/reubicar a la población.
48
MÓDULO 2
MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DE
DESASTRES - MATRIZ DE ANÁLISIS
Competencia: Identifica y analiza los peligros y las vulnerabilidades de su localidad mostrando una
actitud reflexiva sobre los riegos que pueden generar y el impacto en la vida de las personas.
49
MAPA DE PELIGROS, MAPA DE VULNERABILIDADES Y MAPA DE
RIESGOS
COMPETENCIA Identifica y analiza los peligros originados por fenómenos naturales y peligros
A LOGRAR EN LA inducidos por la acción humana en su localidad y los s ubica en un mapa en
SESIÓN forma colectiva y participativa.
Participante.
• Mapa de la localidad impreso.
• Fotos de la localidad/ comunidad donde se
identifiquen peligros, vulnerabilidades y riesgos
• Plumones de colores : rojo, naranja, amarillo y
verde.
• Papel celofan de color trasparente o plástico
transparente.
• Simbología de dibujos que representan
los principales peligros de origen natural
e inducidos por la acción humana de la
localidad.
• Pruebas de entrada y salida.
50
SESIÓN PEDAGÓGICA
Facilitador:
• Saluda a las y los participantes.
• A través de la técnica de lluvia de ideas realiza las siguientes preguntas:
¿Cómo creen que se delimitaban los linderos / fronteras de los pueblos en la época de los Incas?
¿En la época de los Incas se habrá gestionado el riesgo?
¿Los Incas habrán mapeado sus peligros, vulnerabilidades y riesgos?
• Con la respuesta de las y los participantes la o el facilitador irá reforzando y presentando el tema de
la sesión 1 - módulo 2: Mapa de peligros, mapa de vulnerabilidades y mapa de riesgos.
• Coloca el título de la sesión escrita en un papelote.

Facilitador:
• A través de la técnica de lluvia de ideas plantea la siguientes preguntas:
¿Qué es un Mapa de Peligros?
¿Qué es un Mapa de Vulnerabilidades?
¿Qué es un Mapa de Riesgos?
• Anota en un papelote las ideas de las y los participantes, sobre lo dicho va reforzando con la ayuda
de un PPT o papelotes que resumen las definiciones y que ejemplifica cada uno de ellos.
51
Facilitador:
• Pondrá énfasis en la explicación de la importancia de tener un croquis/mapa de la comunidad para
saber dónde vivimos, cuántos somos, donde estamos ubicados, como están nuestros linderos y que
en esta sesión se elaborará el mapa de la comunidad, zona o sector y que será una gran herramienta
ya que nos permitirá identificar los peligros, vulnerabilidades y riesgos
MAPA DE PELIGROS
Es un instrumento que permite estimar o valorar la ocurrencia de un fenómeno con base en el estudio
de su mecanismo generador, el monitoreo y el registro de sucesos en el tiempo y ámbito geográfico
determinado. Para la evaluación del nivel de peligrosidad, permite cuantificar en términos de la magnitud
del acontecimiento o en términos del efecto que el acontecimiento tendrá en un ámbito geográfico
específico y en un tiempo determinado, mediante una estratificación en cuatro niveles: bajo, medio, alto
y muy alto.
Facilitador:
• Sobre el mapa de la Comunidad y con ayuda de la simbología de peligros de origen natural e
inducidos por la acción humana ira identificando las zonas de presencia de los peligros.
• Con ayuda del dibujo refuerza el tema de mapa de peligros.
Mapa de Peligros de la Comunidad Nativa de Conta . Purus- Ucayali – Foto CARE – Perú
52
MAPA DE VULNERABILIDADES
Es un instrumento que permite el conocimiento elementos expuestos en una jurisdicción determinada
dentro del área de influencia de algún tipo de peligro identificado, analizada en tres dimensiones:
la población, las actividades económicas e infraestructura y los recursos naturales renovables y no
renovables. También determina los elementos expuestos vulnerables y no vulnerables e incorpora el
análisis de la fragilidad y resiliencia en cada dimensión.
Para fines de la Evaluación de Riesgos, las zonas de vulnerabilidad pueden estratificarse en cuatro
niveles: bajo, media, alta y muy alta.
Facilitador:
• Sobre el mapa de identificación de peligros, prioriza el peligros más recurrente en la localidad.
• Coloca sobre el mapa papel celofán o plástico transparente.
• Analiza sobre el peligro priorizado, los elementos expuestos vulnerables y no vulnerables y estratifica
con colores los 4 niveles de vulnerabilidad que va marcando con plumones de acuerdo análisis, Bajo
(color verde) Medio (color amarillo) Alta (color naranja) y muy alta (color rojo).
MAPA DE RIESGOS
El mapa de riesgos es un instrumento que permite el conocimiento de las zonas con diferentes niveles
de riesgo (Nivel de Peligrosidad y Vulnerabilidad), es utilizado en los procesos de ordenamiento
y planificación territorial, por lo que estos deben representar el uso que se le puede dar y los daños
potenciales a que este uso estaría expuesto. El mapa de riesgo se genera del análisis de los mapas de
peligro y vulnerabilidad y puede establecer los siguientes niveles:
- Riesgo muy alto

- Riesgo alto
- Riesgo medio
- Riesgo bajo
53
Facilitador:
• Sobre el mapa de identificación de peligros y vulnerabilidades y priorización del más recurrente en la
localidad.
• Coloca sobre el mapa papel celofán o plástico transparente para identificar niveles de riesgo (Nivel
de Peligrosidad y Vulnerabilidad) y los daños potenciales.
• Pregunta a las y los participantes ¿Qué equipamiento urbano puede dañar el peligro? ¿Cuántas
escuelas? ¿Cuántas postas? ¿Cuántas familias?
• Enfatiza que el mapa de riesgo se genera del análisis de los mapas de peligro y vulnerabilidad y
puede establecer los siguientes niveles:
- Riesgo muy alto (Rojo)
- Riesgo alto (Naranja)
- Riesgo medio (Amarillo)
- Riesgo bajo (Verde).
• De forma participativa y el uso de plumones de los colores previamente establecidos realiza la
estimación del riesgo sobre el mapa desde la perspectiva de la población.
• Con ayuda de un PPT o mapas impresos muestra los avances de otras localidades del País en materia
de mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo.
GRÁFICO 1 Mapa de Riesgo a nivel de manzanas –

Distrito Chorrillos.
Fuente: Subdirección de Normas y Lineamientos

Dirección de Gestión de Procesos
CENEPRED
54
4.Practicando lo aprendido (60 minutos)
Facilitador:
INDICACIONES PARA LA ELABORCIÓN DE
• Formará 3 grupos y pedirá a cada grupo que MAPAS DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y
dibuje el mapa de su sector, barrio, comunidad y/o RIESGO DE DESASTRES
distrito.
Al dibujar el mapa incluir los siguientes aspectos:
• Entrega materiales a cada grupo: papelotes,
plumones de colores, masking tape, tijeras, goma, 1. El título: Es el nombre de identificación
borrador, lápiz, papel celofán. del mapa, debe ponerse arriba y debe ser
• Cada grupo debe priorizar un peligro, el más claro. Por ejemplo: Mapa de Peligro de la
recurrente de su sector o localidad. Comunidad/Sector …………..
2. El Norte: Es el punto cardinal que establece
• Sobre el peligro priorizado elabora 3 mapas (un la ubicación de la comunidad/Sector en el
mapa de peligros, un mapa de vulnerabilidades y espacio. Se representa con una flecha que
un mapa de riesgos) apunta hacia el norte geográfico. Para su
ubicación se utiliza una brújula, la referencia
• A cada grupo se le entrega la fotocopia
de un plano anterior, o un lugar geográfico
indicaciones para la elaborar mapas de peligros, conocido que determina esa posición.
vulnerabilidades y riego.
3. Fecha de elaboración del mapa: Es
importante indicar la fecha de elaboración del
mapa, pues el mapa representa una situación
En Plenaria: en un momento preciso.
Facilitador: 4. La leyenda: Explica los símbolos que se
utilizaron para identificar viviendas, espacios,
• Cada grupo presenta sus trabajos. vías, actores sociales de la comunidad,
• Refuerza los aspectos positivos de cada uno de los miembros de la familia en la vivienda.
mapas presentados. 5. Señale todos los peligros de origen natural
o inducidos por la acción humana que se
• Con ayuda de un PPT o mapas impresos elaborados pueden presentar en su localidad/ barrio/
en otras zonas del País refuerza los conceptos de sector.
mapa de peligros, mapa de vulnerabilidades y 6. Identifique los lugares más expuestos/
mapa de riesgos. vulnerables a daños si se presenta el peligro.
7. Calcule el riesgos que puede ocasionar
el peligro, equipamiento urbano que
puede dañar, escuelas que puede afectar,
establecimientos de salud que puede afectar,
número de familias que puede afectar..
55
MATRIZ DE ANÁLISIS DEL RIESGO Y PROPUESTAS DE ALTERNATIVAS
COMPETENCIA Analiza y vincula los peligros más recurrentes de su localidad, vulnerabilidades

A LOGRAR EN LA y riesgos ubicándolas en forma colaborativa y participativa dentro una matriz
SESIÓN de análisis.
Participante.
• Matrices dibujadas por cada grupo.
• Cartulinas de colores cortadas .
56
SESIÓN PEDAGÓGICA
1. Iniciado la Sesión (5 minutos)
Facilitador:
• Menciona que en la sesión anterior a través del Mapa se han identificado y graficado los peligros,
vulnerabilidades, capacidades y calculado el riesgo.
• Resalta la importancia de conocer los peligros, vulnerabilidades y los riesgos y la necesidad de tener
propuestas para prevenir y reducir el impacto que pueden causar en la vida y los medios de vida de
la población.
• Presenta el tema de la sesión 2 - módulo 2: Matriz de Análisis del Riesgo y propuestas de
alternativas.
• Pega el título de la sesión escrita en un papelote.

Facilitador:
• formará 3 Grupos (los mismos grupos del paso anterior) (Trabajo de Grupos 40 minutos)
• Cada grupo desarrollara el análisis del peligro más recurrente ubicado en el mapa del paso
anterior.
• Cada Grupo deberán completar la matriz y responder las siguientes preguntas:
1. ¿Qué recursos afecta el peligro?
2. ¿A qué tipo de recurso afecta?
3. ¿A qué medios de vida afecta?
4. ¿A qué vulnerabilidad está expuesta y porque?
5. ¿El nivel de riesgo es muy alto, alto, medio o bajo?
6. ¿Cuál es la propuesta de alternativas para prevenir y reducir el riesgo?
57
Vulnerabilidad percepción
Tipos de Medios
del Riesgo Propuestas de
Recursos de Vida
de la ALTERNATIVAS
Afectados Afectados
Por Por Población
Exposición Fragilidad
Recursos
Naturales (P/e:
Agua, Suelo
para cultivo,
Bosques, recurso 
pesquero) Agricultura
Recursos 
Físicos (P/e: Riesgo muy
Caminos, alto no
Escuelas, Postas mitigable
Medicas, Vías de 
P Comunicación. Ganadería
E

L Riesgo muy
Recursos  alto
I Financieros Pesca
(P/e. Ahorros,
G Dinero en
efectivo,
R depósitos 
bancarios)  Riesgo alto
O Recurso Caza
Humano (P/e
Personas)

 Riesgo medio
Recursos Comercio
Sociales (Redes
de Contacto,
Relaciones de
Confianza, 
Reciprocidad)  Riesgo bajo
Recursos Fuentes de
Políticos Trabajo
(P/e Acceso
a la Toma de
decisiones,
relaciones de
poder.
PLENARIA (20 minutos)

Cada grupo expondrá lo trabajado en Plenaria
58
3. Compartiendo Información (10 minutos )
Facilitador:
• Retroalimentara el análisis de cada uno de los grupos y realizara precisiones reforzando los términos
de la gestión de riesgo y enfatizando el valor de las propuestas de proyectos para cada riesgo.

Facilitador:
• Pide a los participantes formar los mismos grupos del paso anterior y cada grupo debe discutir
sobre la viabilidad de las alternativas identificadas y en qué instancia se presentaría para lograr su
ejecución.
59
MÓDULO 3
LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
EN LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Competencia: Conoce los instrumentos de planificación y promueve la incorporación de la prevención y
reducción del riesgo de desastres mediante la participación organizada de los miembros de su localidad
en los espacios de coordinación y participación ciudadana.
60
LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Conoce los instrumentos de planificación y promueve la incorporación de

COMPETENCIA A
la prevención y reducción del riesgo de desastres mediante la participación
LOGRAR EN LA
organizada de los miembros de su localidad en los espacios de coordinación y
SESIÓN
participación ciudadana.
Participante.

• PPT o papelote con Herramientas de
Planificación e incorporación de la Gestión
Correctiva y Prospectiva del Riego
• Fotocopia de Ficha de Aplicación del
modulo para cada participante.
61
SESIóN PEDAGóGICA
1. Iniciando Sesión (5 Minutos)
Facilitador:
• Menciona que todas las personas para cumplir una determinada función encargada necesitamos
contar con algunas herramientas/Instrumentos de gestión.
• Por ejemplo: La presidenta del Comedor Popular necesita tener un libro de actas, padrón de
beneficiarios.
• La profesora de una Institución Educativa tiene herramientas de trabajo y gestión, por ejemplo la
programación curricular del año, del bimestre, diarios de clases, nomina de alumnos.
• Explica que dependiendo de donde estemos y el trabajo que realicemos vamos a necesitar de
herramientas de trabajo y de gestión para cumplir para el cumplimiento del trabajo encomendado.
Hace énfasis en que la Gestión del Riesgo prospectiva y correctiva también necesita de herramientas
de planificación para su implementación.
• Presenta la sesión 1 - módulo 3: Laprevención y reducción del riesgo de desastres en los instrumentos
de planificación.
2. Recogiendo Saberes (10 Minutos)

Facilitador:
• Hace énfasis en los ejemplos de la presidenta del comedor, señalando que requieren de herramientas
de trabajo y gestión para trabajar y cumplir su responsabilidad.
• Lanza la siguiente pregunta:
1. ¿Qué herramientas de gestión necesita el Alcalde/ Presiente Regional para trabajar por el Desarrollo
de su Localidad?
• Anota las respuestas en un papelote y encierra en un círculo las respuestas acertadas y va completando
las que faltan.
62
Facilitador:
• Con ayuda de un papelote previamente elaborado o un PPT que contenga el cuadro irá explicando
que hay procesos, herramientas de gestión para la incorporación de la GRD de acuerdo a los niveles
de Gobierno (Gobierno Nacional, Regional, Provincial, Distrital, Comunitario) y Sectores.
NIVEL
PROCESO HERRAMIENTAS/INSTRUMENTOS
N S R P D C
Plan de Desarrollo Concertado (PDC)
Presupuesto Participativo (PP)
Proyectos de Inversión Pública (PIP)
Plan de Ordenamiento Territorial (POT)
PLANIFICACIÓN Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

DEL Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
DESARROLLO Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
Plan Urbano Distrital (PUD)
Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
Plan de Desarrollo Rural (PDR)
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres
Plan de Preparación
GESTIÓN DEL Plan de Operaciones de Emergencia
RIESGO DE
DESASTRES Plan de Educación Comunitaria
Plan de Rehabilitación
Plan de Contingencia
Plan de Reconstrucción de la zona
afectada por un desastre
N Nacional
S Sectorial
R Regional
P Provincial
D Distrital
C Comunal
63
HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO QUE DEBEN
INCORPORAR LA GRD
1. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)

A nivel nacional existe el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional “Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021”
(PEDN), que es el mayor referente de planeamiento del país. Del mismo modo, a nivel sub nacional, el
mayor referente de planeamiento en cada departamento es el Plan de Desarrollo Regional Concertado y
en cada provincia y distrito es el Plan de Desarrollo Concertado del respectivo nivel.
El Plan de Desarrollo Concertado, como política de gestión “integra la labor de los actores regionales
con respecto al territorio y su desarrollo, articulando sus iniciativas, compromisos, recursos y visiones
del futuro, hacia objetivos comunes a mediano y largo plazo” 1, y como herramienta para la gestión
es definida como “un instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, que orienta y ordena las
acciones necesarias para lograr los objetivos estratégicos de desarrollo integrado del país, y de sus
diversas localidades” 2.
Para lograr la incorporación de la GRD en los planes de desarrollo concertado debe tomarse en cuenta
sobretodo su carácter participativo y consensuado en todo el proceso:
• Organización y gestión institucional: Transversalización de la GRD.
• Compromiso y preparación de los actores involucrados: Recoger los conocimientos sobre peligros y
riesgos de la población y otros actores locales.
• Diagnóstico participativo: en base a estudios de evaluación de riesgos.
• Difusión y sensibilización de la información generada
• Formulación de propuestas
• Programa de inversiones: contempla presupuesto para los proyectos o acciones en GRD
• Indicadores de seguimiento y monitoreo: establece indicadores para la GRD
• Concertación y aprobación del PDC
• Implementación del PDC
• Seguimiento y monitoreo del PDC: en función al cumplimiento de indicadores para la GRD
2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)

Es una herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la ciudadanía
incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos públicos, generalmente sobre el presupuesto
municipal.
Un presupuesto participativo con enfoque de gestión del riesgo correctivo y prospectivo nos permitirá
priorizar proyectos de prevención y reducción del riesgo.
___________________________________________
1. CEPLAN, GIZ. 2012. “Guía para la formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local”
2. idem
64
3. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
Es un conjunto de información económica y social que permite juzgar cualitativa y cuantitativamente las
ventajas y desventajas de asignar recursos a una iniciativa de inversión, la misma que busca resolver un
problema o una necesidad en forma eficiente, segura y rentable.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha puesto como requisito que todos los PIP incorporen de
forma obligatoria el enfoque de gestión del riesgo de desastres.
4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Es un instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible del país, a nivel regional y provincial,
para promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional
y local, articulado a los planes ambientales, de desarrollo económico, social y otros. Este se sustenta en
el diagnóstico Integrado del territorio (DIT) y en Estudios de evaluación. El Estudio de evaluación del riesgo
de desastres y vulnerabilidad al cambio climático es fundamental para incluir la visión de prevención y
reducción del riesgo de desastres.
5. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)

Es el instrumento técnico- normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y
regula la organización físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía,
roles y funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del
recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano
y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento
de los niveles y calidad de vida de la población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad. Constituye el componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo
Concertado y, entre otras acciones, establece el Plan de Desarrollo Rural en el ámbito provincial.
6. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM)

Es el instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas
metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad
física, social y económica, con una población total mayor a 500,000 habitantes. Forma parte del
componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado.
7. PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)

Es el instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas
metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad
física, social y económica, con una población total mayor a 500,000 habitantes. Forma parte del
componente físico-espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado.
65
8. ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)
Es un instrumento técnico-normativo, para promover y orientar el desarrollo urbano de los centros
poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial,
el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, según corresponda, estableciendo
las condiciones básicas de desarrollo, incluyendo las áreas deexpansión urbana. Forma parte del
componente físico-espacial del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.
Adicionalmente a los planes mencionados, deben elaborarse también el Plan de Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres y el Plan de Educación Comunitaria para la GRD, los cuales son fundamentales
para asegurar la incorporación de la prevención y reducción del riesgo de desastres en todos los niveles
de gobierno.
9. PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (PPRRD) es un instrumento de gestión de carácter
operativo, cualitativo y cuantitativo que contiene un conjunto de programas, proyectos y actividades para
evitar y reducir los riesgos de desastres, en armonía con las políticas institucionales de desarrollo en los
tres niveles de gobierno3.
Este plan incluye los objetivos, acciones, indicadores y metas, además de los proyectos, actividades y
presupuesto que desarrollará cada gobierno para la prevención y reducción del riesgo de desastres.
El Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de
Desastres (PPRRD) es un
plan operativo específico
dirigido a identificar
actividades y proyectos que
eviten la generación de
nuevos riesgos y reduzcan
los existentes.
___________________________________________
3. CENEPRED, 2013. “Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRRD, de las Municipalidades
Distritales”
66
10. PLAN DE EDUCACIÓN COMUNITARIA PARA LA GRD
Es un proceso sistemático y organizado, que en base a estrategias pedagógicas busca el desarrollo de
competencias de una comunidad para enfrentar sus problemas y resolver sus necesidades. En el campo
de la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, estas competencias se orientan hacia el
desarrollo de conocimientos, actitudes y prácticas vinculadas a la prevención y reducción del riesgo de
desastres.
La finalidad de la educación comunitaria para la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres
es que la comunidad conozca y se involucre en los procesos de identificación de peligros, análisis del
nivel de vulnerabilidades y el análisis del riesgo, para que en base a estos elementos realice incidencia
hacia sus autoridades en los espacios de participación.

Facilitador:
• Formará 2 grupos.
• Cada participante recibirá hojas con preguntas que deberán ser resueltas en grupo.
• Los grupos deben discutir y analizar la situación sobre la existencia, elaboración y aplicación de cada
herramienta en su localidad.
• Cada grupo expondrá una ficha.
67
FICHA APLICATIVA
MÓDULO 3
“LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN”
INDICACIONES: Estimado Participante, usted deberá realizar una revisión de las herramientas
de Planificación que deben incorporar la Gestión del Riesgo y marcara con un aspa (X) las
alternativas Si, No y No sabe y completar el recuadro de las acciones que deberían hacer
como líderes de su localidad.
¿Qué deberíamos hacer los Líderes para la

incorporación de la Gestión deL Riesgo en lOs
¿No
INSTRUMENTOS Si No INSTRUMENTOS de planificación del desarrollo
sabe?
y gestión del riesgo de desastres? Completar
el recuadro
¿El Plan de Desarrollo
Concertado (PDC) de tu
localidad Incorpora la GRD?
¿El Presupuesto Participativo
(PP) de tu localidad o región
destina recursos para
proyectos de reducción del
riesgo?
¿Los Proyectos de Inversión
Pública de tu localidad
incorporan la GRD?
¿El Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de tu localidad,
incorpora la GRD?
¿El Plan de Acondicionamiento
Territorial (PAT) de tu localidad,
incorpora la GRD?
¿El Plan de Desarrollo
Metropolitano (PDM) incorpora
la GRD?
¿El Plan de Desarrollo Urbano
(PDU) incorpora la GRD?
68
¿Qué deberíamos hacer los Líderes para la
incorporación de la Gestión deL Riesgo en lOs
¿No
INSTRUMENTOS Si No INSTRUMENTOS de planificación del desarrollo
sabe?
y gestión del riesgo de desastres? Completar
el recuadro
¿El Plan Urbano Distrital (PUD)
incorpora la GRD?
¿El Plan de Desarrollo Rural
(PDR) incorpora la GRD?
¿El Plan Estratégico Institucional
(PEI) incorpora la GRD?
¿Tu Gobierno Distrital,
Provincial, Regional tiene su
Plan de Gestión del Riesgo de
Desastres?
Provincial, Regional tiene
su Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de
Desastres?
Plan de Preparación?
su Plan de Operaciones de
Emergencia?
su Plan de Educación
Comunitaria?
Plan de Rehabilitación?
Plan de Contingencia?
Provincial, Regional está
preparado para elaborar
un Plan de Reconstrucción
de la zona afectada por un
desastre?
69
MÓDULO 4
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN
Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Competencia: Conoce y difunde los mecanismos de financiamiento para la prevención y reducción del
riesgo de desastres en espacios de coordinación y participación ciudadana.
70
LA ESTRATEGIA DE GESTIÓN FINANCIERA PARA LA PREVENCIÓN Y
COMPETENCIA A Conoce y difunde los mecanismos de financiamiento para la prevención y

LOGRAR EN LA reducción del riesgo de desastres en espacios de coordinación y participación
SESIÓN ciudadana.
Participante.

• Pruebas de Entrada y Salida del Módulo.
71
SESIÓN PEDAGÓGICA
1. Iniciando El Tema (5 minutos)

El Facilitador:
• Saluda a las y los participantes.
• Realiza las siguientes preguntas:
¿Quién o quienes financian los gastos de la familia?
¿Quién o quienes organizan el presupuesto para los gastos del mes?
¿Quién administra los recursos económicos en sus familias?
¿En qué se priorizan los gastos económicos de la familia?
• Anota en un papelote las respuestas de las y los participantes y formula la siguiente pregunta ¿A nivel
de País quién se encarga del financiamiento de la GRD?
Presenta el Tema de la Sesión 1 -módulo 4: La estrategia de gestión financiera para la prevención y
reducción del riesgo de desastres.
2. Recogiendo Saberes (45 minutos)

La o el Facilitador formara 4 grupos:
Grupo 2 Grupo 3
Grupo 1
INSTRUMENTOS PLAN DE INCENTIVOS A
LA ESTRATEGIA DE Grupo 4
DEL PRESUPUESTO LA MEJORA
GESTIÓN FINANCIERA FONDO DE
POR RESULTADOS: DE LA GESTIÓN Y
DEL RIESGO DE TRANSFERENCIAS
LOS PROGRAMAS MODERNIZACIÓN
DESASTRES (EGFRD)
PRESUPUESTALES MUNICIPAL (PI)
Cada integrante del Cada integrante del Cada integrante del Cada integrante del
grupo recibe una hoja grupo recibe una hoja grupo recibe una hoja grupo recibe una hoja
con un resumen sobre la con un resumen sobre la con un resumen sobre la con un resumen sobre la
estrategia financiera del estrategia financiera de estrategia financiera de estrategia financiera de
riesgo de desastres. riesgo de desastres. riesgo de desastres. riesgo de desastres.
Todos los integrantes Todos los integrantes Todos los integrantes Todos los integrantes
deben leer el contenido del deben leer el contenido del deben leer el contenido del deben leer el contenido del
resumen. resumen. resumen. resumen.
El grupo debe presentar El grupo debe presentar El grupo debe presentar El grupo debe presentar
un mapa conceptual, un mapa conceptual, un mapa conceptual, un mapa conceptual,
cuadro sinóptico o graficar cuadro sinóptico o graficar cuadro sinóptico o graficar cuadro sinóptico o graficar
mediante dibujos los mediante dibujos los mediante dibujos los mediante dibujos los
contenidos de Resumen. contenidos de Resumen. contenidos de Resumen. contenidos de Resumen.
72
Facilitador:
Utiliza un PPT, técnica del metaplan o mapa conceptual previamente elaborado en un papelote sobre las estrategias
financieras de la Gestión Correctiva y Prospectiva del Riesgo y explica las estrategias de gestión financiera del riesgo.
La EFGRD, según la Ley N˚ 29664, es un instrumento del SINAGERD que está a cargo del MEF y comprende
dos grandes mecanismos:
EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR) PROTECCIÓN FINANCIERA
Destinado primordialmente a reducir las condiciones Actúa primordialmente después de ocurrido el evento
de riesgo. Prioriza la gestión prospectiva y correctiva del adverso en un contexto de recuperación, incluye la
riesgo de desastres. reserva de contingencias para atender emergencias.
Programas Presupuestales: • Fondo de contingencia a favor del INDECI
• 068, 048, 061, 089, 104 y 0111 • Líneas de crédito contingentes (préstamo de
• Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal cooperación bilateral o multilateral)
• Fondos de Transferencias: FORNIPREL y FONIE • Fondo de Estabilidad Fiscal
• Transferencia de Riesgo (seguros y reaseguros)
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR)?

Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados
medibles a favor de la población. Requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar,
el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los
resultados obtenidos, productos logrados y de las herramientas de gestión institucional, así como la
rendición de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los programas

presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las
evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las
demás entidades del Estado.
73
INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES (PP)
Las entidades del Estado priorizan sus recursos asignando presupuesto

¿Cómo funciona un programa en proyectos y productos de un programa presupuestal específico,
presupuestal? programando parte de su presupuesto al logro de los productos de dicho
programa presupuestal.
Programa presupuestal 068-

Es un programa presupuestal que busca reducir la vulnerabilidad ante la
reducción de la vulnerabilidad
ocurrencia de peligros de origen natural, planteando resultados específicos
y atención de emergencias por
antes problemas especificados.
desastres (PREVAED)
Población expuesta a eventos adversos y sus efectos.

• Está contenida en 939 distritos del Perú.
¿A quiénes beneficiará?
• Contiene al 68.8% de la población peruana (alrededor de 20’733,482
de habitantes según las proyecciones del INEI para el año 2012).
Reducción de la vulnerabilidad por exposición.

¿Cuál es el cambio esperado? • Mayor resiliencia.
• Mayor capacidad de respuesta.
• Disminución de la vulnerabilidad en las zonas priorizadas.

• Elevación de índices de identificación del riesgo en los distritos más
populosos con alta prioridad.
¿En qué proporción se dará el
• Elevación de los índices de reducción de la fragilidad a nivel apreciable
cambio?
en general en los distritos más populosos con alta y media prioridad.
• Elevación de los índices de manejo de desastres a nivel apreciable en
general en los distritos más populosos a nivel general.
¿Quiénes pueden participar en EL PP 0068 - PREVAED tiene articulación territorial, es decir que pueden
el PP 0068 - PREVAED acceder a él los 3 niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Municipal).
El PP 0068 - PREVAED se configura como principal mecanismo de priorización

¿Qué papel tiene el PP de recursos financieros vinculado a la ejecución de acciones del PLANAGERD
0068 - PREVAED en la facilitando el alineamiento de las intervenciones de las entidades públicas
implementación del SINAGERD? que conforman el SINAGERD. En la actualidad tal programa representa más
del 1% del presupuesto público nacional.
El ente responsable de la implementación del PP 0068 - PREVAED es la

¿Qué organismo se encarga de
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión del
su implementación?
Riesgo de Desastres.
74
OTROS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
CODIGO NOMBRE DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL ENTIDAD RESPONSABLE
Prevención y atención de incendios, Emergencias Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

PP 0048
Medicas, Rescates y Otros. del Perú
Reducción del Costo, Tiempo e Inseguridad Vial en el

PP 0061 Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Sistema de Transporte Terrestre.
PP 0089 Reducción de Degradación de Suelos Agrarios. Ministerio de Agricultura y Riego
Reducción de la Mortalidad por Emergencias y

PP 0104 Ministerio de Salud.
Urgencias Medicas.
Ministerio de Vivienda, Construcción y

PP 0111 Apoyo al Hábitat Rural
Saneamiento.
2. PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN Y MODERNIZACIÓN

MUNICIPAL (PI)
¿Qué es?
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal (PI) es un instrumento del
Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo
principal es impulsar el crecimiento y el desarrollo
sostenible de la economía local y la mejora de su
gestión, en el marco del proceso de descentralización
y mejora de la competitividad.
Los incentivos municipales consisten en una
transferencia condicionada de recursos financieros,
adicionales al presupuesto institucional de los
gobiernos locales, por el cumplimiento de metas que
deben alcanzar en un período de tiempo determinado.
De no alcanzarse estas metas, la municipalidad no
recibe el incentivo.
75
¿Para qué sirve?
Los recursos asignados a las municipalidades por el PI se destinan exclusivamente al cumplimiento de
los siguientes fines y objetivos:
1. Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y
eficiencia en la percepción de los mismos.
2. Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y
eficiencia en la percepción de los mismos.
3. Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
4. Simplificar trámites.
5. Mejorar la provisión de servicios públicos.
6. Prevenir riesgos de desastres.
¿A quiénes está dirigido?

Está dirigido a todas las municipalidades del país de acuerdo a su clasificación y según el cuadro
siguiente:
TIPO CATEGORÍA
A Ciudades Principales Tipo “A“
B Ciudades Principales Tipo “B“
C Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas
D Ciudades No Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas
76
3. FONDO DE TRANSFERENCIAS
FONIPREL FONIE
El Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
Local (FONIPREL), es un fondo concursable, cuyo objetivo es un instrumento de la estrategia Nacional “Incluir para
principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública Crecer” que busca dotar de agua y saneamiento, caminos
(PIP) y estudios de pre inversión orientados a reducir las vecinales, electricidad y telecomunicaciones a millones de
brechas en la provisión de los servicios e infraestructura peruanos que viven en los distritos más pobres de nuestro
básica, que tengan el mayor impacto posible en la país.
reducción de la pobreza y la pobreza extrema en el país.
El FONIPREL podrá cofinanciar hasta el 99.9% del monto ¿Qué Financia el FONIE?
total de los proyectos de inversión (PIP) y elaboración de
estudios de pre inversión presentados por los Gobiernos Fase de Pre Inversión:
Regionales y Locales en (12) prioridades de infraestructura • Estudios de Perfil,
social y económica. • Estudios de Factibilidad
1. Servicios de Salud básica.
Fase de Inversión:
2. Infraestructura vial.
• Expediente Técnico de obra,
3. Telecomunicación rural.
• Ejecución de Obra y Supervisión
4. Electrificación rural.
5. Desarrollo de capacidades para la gestión integral
Fase de Post Inversión:
de cuencas.
• Expediente Técnico de mantenimiento,
6. Prevención y mitigación de desastres.
• Ejecución del mantenimiento de la infraestructura
7. Desnutrición infantil.
8. Infraestructura Agrícola.
9. Apoyo al desarrollo productivo para zonas
comprendidas en el ámbito del VRAEM, Huallaga y
zonas de frontera.
10. Servicios de saneamiento.
11. Servicios de educación básica.
12. Seguridad Ciudadana.
A cada prioridad le corresponde determinadas tipologías
de proyectos, componentes, montos mínimos de inversión
y criterios de formulación.

Facilitador:
• Forma 2 Grupos e indica a cada uno de ellos realizar 4 tareas
1. Identificar un peligro recurrente de su localidad.
2. Mencionar cuales son los riesgos que puede causar la presencia del peligro.
3. Identificar la propuesta/ proyecto para reducir el riesgo del desastre.
4. Identificar la fuente de financiamiento que pueden usar para prevenir y reducir el riesgo de desastres.
• Cada uno de los grupos presenta su propuesta.
77
MÓDULO 5
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y
Competencia: Conoce sobre participación ciudadana y ejerce su ciudadanía en los espacios de
coordinación y participación ciudadana para la prevención y reducción del riesgo de desastres.
78
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN
COMPETENCIA A
Conoce sobre ciudadanía y la participación ciudadana y promueve el ejercicio
LOGRAR EN LA
entre los miembros de su localidad.
SESIÓN
Participante.

TIEMPO 50 minutos
79
SESIÓN PEDAGÓGICA

Facilitador:
• Realiza la dinámica de animación

• La dinámica se llama “Soñemos despiertos”, a continuación preguntaremos quién de nosotros ha
tenido el sueño de ser alcalde o alcaldesa, o de realizar un viaje largo; escuchamos a dos voluntarios
sobre sus sueños y luego solicitamos que cierren sus ojos y piensen en un sueño que hayan cumplido.
Después de unos minutos le pedimos a 2 o 3 participantes que cuenten sus sueños y como lograron
hacerlo realidad, escuchamos las respuestas y mencionamos que si queremos hacer realidad nuestro
sueño se debe saber qué se quiere y cómo haremos para lograrlo.
• Solicita que sueñen despiertos cómo quieren ver a su comunidad/localidad en relación a los peligros
y los riesgos que hemos identificado en las sesiones anteriores y piensen qué podemos hacer para
tener una localidad/sector/comunidad/barrio seguro.
• Pide a dos voluntarios para que comenten lo que han pensado.
• Comenta que en la sesión se reflexionará sobre la participación ciudadana y su importancia para
tener una localidad/sector/comunidad/barrio seguro.
• Presenta el tema de la sesión 1 - módulo 5: Participación ciudadana para la prevención y reducción
del riesgo de desastres.
2. Recogiedo Saberes (10 minutos)

Facilitador:
• A través de la Técnica de Lluvia de Ideas: plantea las siguientes preguntas
¿Qué es participación ciudadana?
¿Qué es ciudadanía?
¿Existirá alguna norma para la participación ciudadana en la gestión del riesgo de desastres en el
Perú?
• Anota todas las opiniones en un paleógrafo y en conjunto se va analizando todas las características y
elementos de lo que significa ser ciudadanos.
• Prestará especial atención de la construcción del concepto de ciudadanía desde la visión y prácticas
de las y los participantes.
3. Compartiendo Informacion (25 minutos)

Facilitador:
Con ayuda de un PPT, papelotes previamente elaborados con los conceptos, o la técnica del meta plan
va enfatizando sobre la importancia de la ciudadanía y la participación ciudadana para gestión del
riesgo de desastres y el desarrollo sostenible.
80
CIUDADANÍA
La ciudadanía es el ejercicio en la práctica de los deberes y derechos políticos, intervenir en los asuntos
públicos y tomar decisiones dentro de nuestra localidad local, regional y nacional para alcanzar objetivos
comunes y mejorar la calidad de vida.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Participación ciudadana es “formar parte y tomar parte” de un grupo, de una comunidad o de un país
de manera activa y responsable 1.
La participación ciudadana “es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los
ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir en la
formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local;
contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos” 2.
Así pues, es legítima la intervención de los ciudadanos en la gestión pública, es decir, en la administración
que hace el Estado, para establecer prioridades, determinar acciones o pedir cuentas si el Estado no
cumple las funciones que le son asignadas.
NORMAS QUE PROMUEVEN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES EN EL PAÍS:
• Constitución Política del Perú.
• Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Ley Orgánica de Municipalidades.
• El Acuerdo Nacional en su Política de Estado N° 32 de Gestión del Riesgo de Desastres.
• La Ley del SINAGERD, N° 29664, que determina la participación como uno de los principios
fundamentales que rigen la Gestión del Riesgo de Desastres en el país, así también, en su Artículo
18º establece la participación de la sociedad civil como parte fundamental de la organización del
SINAGERD.
• El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres establece como uno de sus objetivos estratégicos
el “Fortalecer la participación de la población y la sociedad organizada para el desarrollo de una
cultura de prevención”.
___________________________________________
1. Jurado Nacional de Elecciones 2008 “Guía de Participación Ciudadana en el Perú”
2. Jurado Nacional de Elecciones 2008 “Guía de Participación Ciudadana en el Perú”
81
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
ha determinado en sus lineamientos institucionales pautas para la participación de la población y los
líderes comunitarios para los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres, que podemos
resumir en:
• Participar activamente en los espacios de concertación local y regional.
• Apoyar a los gobiernos regionales y locales en la elaboración y difusión de los estudios e informes de
análisis de peligros, vulnerabilidades y riesgos.
• Brindar información referido a los peligros y vulnerabilidades existentes en su comunidad.
• Proponer acciones necesarias para la prevención y reducción del riesgo de desastres en su comunidad.
• Considerar e implementar las recomendaciones sectoriales, regionales y locales de los escenarios de

riesgos.
• Practicar una cultura de prevención.
¿Cómo podemos Participar?

Podemos participar organizándonos para resolver problemas de la Comunidad, participando de los
procesos electorales, integrando una organización social o partido político, integrando un Comité de
Vigilancia y exigiendo a nuestra autoridades que rindan cuentas.
Participación Ciudadana en Gestión del Riesgo

Es importante la participación ciudadana en gestión de riesgo, porque así promovemos el uso de los
recursos de forma adecuada y que los servicios sean de calidad y sostenible. Participando podemos
evitar la malversación de los fondos y la corrupción.

Facilitador:
• A través de una dinámica forma 2 grupos.

• Cada grupo debe realizar 2 propuestas de cómo debe promover la participación ciudadana en sus
localidades.
82
ESPACIOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA LA
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
COMPETENCIA A Participa en coordinación y participación ciudadana en su localidad con el

LOGRAR EN LA propósito de prevenir y reducir el riesgo de desastres en forma planificada,
SESIÓN coordinada, estratégica, preventiva y efectiva.
Participante.

TIEMPO 50 minutos
83
SESIÓN PEDAGÓGICA
Facilitador:
• Explica que la participación ciudadana tiene espacios y mecanismo para participar.
• Presenta la sesión 2 - módulo 5: Espacios de coordinación y participación ciudadana para la
prevención y reducción del riesgo de desastres.
2. Recogiendo Información (30 minutos)

Facilitador:
• Forma 3 Grupos.
• Trabajo de Grupos (15 minutos)
Grupo 1
Grupo 2 Grupo 3
Consejos de Coordinación
Presupuestos participativos Rendición de Cuentas
Regional y Local
Cada grupo recibe una hoja resumen Cada grupo recibe una hoja resumen Cada grupo recibe una hoja resumen
de su tema y debe presentar un de su tema y debe presentar un de su tema y debe presentar un
mapa conceptual o ideas centrales. mapa conceptual o ideas centrales. mapa conceptual o ideas centrales.
Menciona si algún miembro del Menciona si algún miembro del Menciona si algún miembro del
grupo ha participado de ese espacio grupo ha participado de ese espacio grupo ha participado de ese espacio
y cuenta su experiencia o lo que y cuenta su experiencia o lo que y cuenta su experiencia o lo que
conoce del tema . conoce del tema . conoce del tema .
Plenaria:
• Los grupos presentan su trabajo (15 minutos)
84
Con ayuda de un PPT, paleógrafos previamente elaborados con los resúmenes de cada espacio y
mecanismo de participación ciudadana explica y precisa lo trabajado por cada uno de los grupos.
1. Revocatoria de Autoridades:
La Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, estipula en su Artículo 3° (11) que un derecho
de control ciudadano es la revocatoria de autoridades y es definida como: “unaforma de control y cambio
cuando lasautoridades no respetan los acuerdosbásicos delegados por la voluntad popular;dejando de
contar con el apoyopor diferentes motivos que pueden seruna deficiencia en el ejercicio de susfunciones
hasta cuestionamientos decarácter ético. No pueden ser revocadosel Presidente de la República ni
losCongresistas de la República”.
Siendo que una de las prioridades de las localidades del país para el desarrollo sostenible es el reducir
los riesgos existentes y prevenir la aparición de nuevos riesgos que puedan afectar el desarrollo de sus
actividades cotidianas.
2. Consejos de Coordinación Regional y Local

Con el inicio del proceso de descentralización en el país, se dio importancia a una serie de mecanismos
de participación ciudadana a nivel regional, entre ellos se establecieron los consejos de coordinación
regional, que luego se extendió con la conformación de los consejos de coordinación a nivel local. Estos
fueron concebidos como “Una propuesta orientada a modificar las relaciones entre Estado y sociedad,
entre autoridades y representados, favoreciendo la participación de representantes de la sociedad civil
en los espacios de toma de decisiones” 3.
El CCL es el espacio para solicitar como está avanzando la Gestión Municipal o Regional en prevención
y reducción del riesgo.
3. Presupuestos participativos
El proceso de Presupuesto Participativo es un mecanismo de asignación equitativa, eficiente y transparente
de los recursos públicos para fortalecer las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, mediante la
participación de ésta en el proceso de programación del presupuesto y seguimiento y evaluación de la
gestión.
Es así que, la Ley de Bases de la Descentralización establece que los gobiernos regionales y locales
deben incorporar los presupuestos participativos como instrumentos de gestión pública y la Ley Marco
del Presupuesto Participativo, Ley N° 28056 y su reglamento, indica: “los gobiernos regionales y locales
están encargados de convocar a las organizaciones sociales a participar del presupuesto y que ellos
deben disponer las medidas para identificar y acreditar a los agentes participantes”
El presupuesto participativo es un buen espacio para priorizar proyectos de prevención y reducción del
riesgo.
___________________________________________
3. Grupo Propuesta Ciudadana. Agosto 2011. “Balance de los Mecanismos de Participación Ciudadana”
85
4. Demanda de Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas es “el derecho a interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal
y uso de recursos propios.Procede contra autoridades que pueden ser removidas o revocadas” 4.
Tal es así, que se afirma que “uno de los avances institucionales más significativos de los últimos años en
el país ha sido la incorporación de un conjunto de normas que favorecen la transparencia y el acceso a
la información como criterios de actuación de las entidades públicas” 5.
Este mecanismo permite, por un lado, hacer visible la información relevante de la gestión de las
instituciones públicas regionales y locales y por otro, conocer los instrumentos de gestión, los acuerdos de
consejo, el presupuesto y las adquisiciones a los ciudadanos y ciudadanas de una localidad. Asimismo
permite que la población pueda formular cuestionamientos sobre el uso de los recursos, que contribuyan
a futuras acciones.
La Rendición de Cuentas es el espacio para solicitar como está avanzando la Gestión Municipal o
Regional en prevención y reducción del riesgo.
4. Practicando lo Aprendido
Facilitador:
• Pide que se conformen los 3 grupos del paso anterior.
• Cada grupo debe elaborar 1 propuesta de cómo debe promover la participación de su comunidad en
los espacios y mecanismos de participación ciudadana para la gestión del riesgo de desastres.
___________________________________________
4. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. “Guía de participación ciudadana en el Perú - Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana”.
Elaborado por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima - Perú.
5. Grupo Propuesta Ciudadana. Agosto 2011. “Balance de los Mecanismos de Participación Ciudadana”
86
BIBLIOGRAFÍA
1. Acuerdo Nacional. Política N° 32: Gestión del Riesgo de Desastres. Consultado el 10 de

Agosto del 2014 en: http://acuerdonacional.pe/
2. AGRO ACCIÓN ALEMANA Preparados contra desastres - Una experiencia de prevención

y respuesta a emergencia en comunidades nativas y mestizas en la región amazónica del
Perú. Consultado el 01 de Julio www.welthungerhilfe.de
3. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Municipalidad Provincial de Huamanga.

2011
4. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Cajamarca. 2011
5. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Chincha. 2011
6. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Chorrillos. 2011
7. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Comas. 2011
8. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Huarmey. 2011
9. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de La Molina. 2011
10. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Paita. 2011
11. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Puente Piedra. 2011
12. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de San Juan de Lurigancho. 2011
13. CARE. Diagnóstico Situacional del Gobierno Local de Villa el Salvador. 2011
14. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

- CENEPRED. Guía Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Regionales. Resolución Jefatural N°
074-2013-CENEPRED/J.
15. CENEPRED. Guía Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Provinciales. Resolución Jefatural N°
16. CENEPRED. Guía Metodológica para elaborar el Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres - PPRD, de Municipalidades Distritales. Resolución Jefatural N°
87
17. CENEPRED. Guía para incorporar la gestión prospectiva y correctiva en los Planes de
Desarrollo Concertado. (documento en proceso de elaboración)
18. CENEPRED. Informe de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de la Implementación de la

Política y Plan Nacional GRD - Gestión Prospectiva Y Correctiva - I Trimestre 2014. Consultado
el 25 de Junio del 2014 en http://www.cenepred.gob.pe/dimse/informe-1er-trimestre-2014.
pdf
19. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres.
Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM. Consultado el 26 de Junio del 2014 en: http://
cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistencia-tecnica
20. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Prevención del Riesgo de Desastres.
Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM. http://cenepred.gob.pe/direccion-de-
fortalecimiento-y-asistencia-tecnica
21. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Reducción del Riesgo de Desastres.
Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM. http://cenepred.gob.pe/direccion-de-
fortalecimiento-y-asistencia-tecnica
22. CENEPRED. Lineamiento que define el Marco de Responsabilidades en GRD en los tres
niveles de gobierno. Resolución Ministerial Nº 046-2013-PCM
23. CENEPRED. Lineamientos Técnicos del Proceso de Reconstrucción (documento en proceso

de elaboración aprobación)
24. CENEPRED. Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupo de Trabajo de

la GRD en los tres niveles de gobierno. Resolución Ministerial n° 276-2010-PCM. Consultado
el 18 de Julio del 2014 en: http://cenepred.gob.pe/direccion-de-fortalecimiento-y-asistencia-
tecnica
25. CENEPRED. Manual de evaluación de riesgos para fenómenos de origen natural. R.J. N°
058 - 2013 - CENEPRED/J. Consultado el 18 de Julio del 2014 en: http://cenepred.gob.pe/dgp/
manual-de-evaluacion-de-riesgos-fenomenos-naturales/
26. CENEPRED. “Manual de acceso y uso del sistema de información para la gestión del riesgo
de desastres - SIGRID”. 2013.
27. CENEPRED. Procedimiento Administrativo para la elaboración del Plan de Prevención

y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Regionales. Directiva N°

y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Provinciales. Directiva N°
88
y Reducción del Riesgo de Desastres - PPRD de los Gobiernos Distritales. Directiva N°
30. CENEPRED. Pautas para incorporar la GRD en los instrumentos de gestión: ROF y Manual de
perfil de puestos (documento en proceso de elaboración)
31. CEPLAN, GIZ. “Guía para la formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y
Local”. 2012.
32. CEPLAN. Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico. Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°
26-2014-CEPLAN/PCD. Consultado el 10 de Setiembre del 2014 en: http://www.ceplan.
gob.pe/sites/default/files/Documentos/directiva_general_del_proceso_de_planeamiento_
estrategico_-_sinaplan.pdf
33. Jurado Nacional de Elecciones. “Guía de Participación Ciudadana en el Perú”. 2008.
34. Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su
Reglamento, Ley N° 29664 - 2011. Consultado el 26 de Junio del 2014 en: http://www.
pcm.gob.pe/menu-inferior/dispositivos-legales/
35. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, Ley N° 26300. Consultado
el 12 de Agosto del 2014 en: http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26300.pdf
36. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley Nº 27658. Consultado
el 12 de Agosto del 2014 en: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_
Modernizaci%C3%B3n_Reglamento.pdf
37. Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable,
Ley N° 29869. Consultado el 16 de Agosto del 2014 en: http://www.vivienda.gob.pe/pnc/
documentos/transversal/9.pdf
38. MEF. Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Instructivo N°

001-2010-EF/76.01, Resolución Directoral N° 007-2010-EF/76.01. Consultado el 18 de
Julio del 2014 en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/presupuesto_publico/normativa/
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39. MEF. Sistema Nacional de Inversión Pública. Fondo de Promoción a la Inversión Pública
Regional y Local - FONIPREL. Consultado el 20 de Agosto del 2014 en: http://www.snip.gob.
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40. MIDIS. Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales - FONIE. Consultado el 20 de
Agosto del 2014 en: http://www.midis.gob.pe/index.php/es/fonie/fonie
89
41. MINAM. Aprueban la Guía Metodológica para la elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial. R.M. N° 135-2013-MINAM.
42. MINAM. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial. Resolución Ministerial

N° 026-2010-MINAM.
43. Ministerio de Cultura. Participación ciudadana. Consultado el 10 de Agosto

del 2014 en: http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/paginternas/
tablaarchivos/04/3manualparticipciudadana.pdf
44. Misión de Naciones Unidas. Análisis de la implementación de la Gestión del Riesgo de

Desastres en el Perú 2014.
45. Presidencia del Consejo de Ministros. Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
2014-2021. Aprobado el 12 de mayo por Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM. Consultado el
25 de Junio en http://www.pcm.gob.pe
46. PCM. Decreto Supremo N° 216-2013-PCM que modifica el Reglamento de la Ley N° 29869 de
Reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable. Consultado el 04
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47. PLAN INTERNACIONAL/OXFAM. Aprendizajes Comunitarios de gestión de riesgo frente a

desastres en Republica Dominicana Consultado el 28 Junio http://plan-international.org/
48. PREDES. Guía Metodológica para Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la
Planificación del Desarrollo Consultado el 28 de Junio 2014 http://www.predes.org.pe
49. SOLUCIONES PRÁCTICAS. Más Seguros ante Inundaciones - Manual Comunitario para la
reducción de riesgo y preparación ante situaciones de desastre Consultado el 02 de Julio
www.solucionespracticas.org.pe/
90
ANEXOS
91
Prueba de Entrada / Salida
MÓDULO I
Nombres y Apellidos: ..........................................................................................................................................
Sector / Barrio / Comunidad: ............................................................................................................................
1. ¿Qué se entiende por peligros originados por fenómenos naturales? Mencione 2 ejemplos
(2 puntos)
..............................................................................................................................................................................
2. ¿Qué entiende por peligros inducidos por las acciones humanas? Mencione 2 ejemplos
(2 puntos)
....................................................................................................................................................................................
3. A continuación tiene usted conceptos y sus respuestas se hallan en el extremo derecho

después de un paréntesis. Leer y escribir dentro del paréntesis el número del concepto que
le corresponda. (4 puntos)
I. Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente

dañino, de origen natural o inducido por la acción
humana, se presente en un lugar específico, con una ( ) Vulnerabilidad
cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia
definida.
II. Es la susceptibilidad de la población, la estructura física
o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por ( ) Resiliencia
acción de un peligro o amenaza.
III. Es la probabilidad de que la población y sus medios
de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su ( ) Peligro
condición de Vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
IV. Capacidad de las personas, familias y comunidades,
entidades públicas y privadas, las actividades
económicas y las estructuras físicas, para asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse,
( ) Riesgo
del impacto de un peligro o amenaza. Así como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación
de los desastres pasados para protegerse mejor en el
futuro.
92
4. Complete los espacios con la palabra correcta en relación a la ley N° 29664 (4 puntos)
a) Reducción del riesgo b) La respuesta c) Preparación

d) Prevención del riesgo e) Estimación del Riesgo
• El proceso de _______________________ comprende las acciones y procedimientos

que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analiza la
vulnerabilidad y establece los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones
en la Gestión del Riesgo de Desastres.
• El proceso de ________________________ comprende las acciones que se orientan
a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión
del desarrollo sostenible.
• El proceso de _______________________ comprende las acciones que se realizan
para disminuir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión
del desarrollo sostenible.
• La _______________________ se conforma por el conjunto de acciones de
planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación
eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro,
establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de
recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso
de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta
en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
• ________________________, como parte integrante de la Gestión del Riesgo de
Desastres, se constituye por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan
ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la
inminencia del mismo.
93
5. A continuación tiene usted tres conceptos y sus respuestas se hallan en el extremo derecho
después de un paréntesis. Leer y escribir dentro del paréntesis el número del concepto que
le corresponda. (4 puntos)
I. Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de Gestión

( )
corregir o mitigar el riesgo existente Prospectiva
II. Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres Gestión
( )
ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo. Correctiva
III. Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar
Gestión
y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el ( )
Reactiva
desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio.
• Luego Indicar ¿Cual es la diferencia entre la gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva?

Indicar ejemplos de la realidad local
Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
........................................................................ ........................................................................ ........................................................................
94
6. Vincule los conceptos de acuerdo a lo analizado según Política Nacional de Gestión del
Riesgo y la ley Nº 29664, y coloque el número que corresponda dentro del espacio en
blanco. (4 puntos)
• La________________ debe ser parte intrínseca

de los procesos de planeamiento de todas las
entidades públicas en todos los niveles de gobierno.
De acuerdo al ámbito de sus competencias, las 1. Poder Ejecutivo
entidades públicas deben reducir el riesgo de
su propia actividad y deben evitar la creación de
nuevos riesgos
• El país debe contar con adecuada

_______________ ante los desastres, con criterios
de eficacia, eficiencia, aprendizaje y actualización 2. Capacidad
permanente. Por ello las capacidades de resiliencia financiera y
de las comunidades y de las entidades públicas presupuestaria
deben ser fortalecidas, fomentadas y mejoradas
permanentemente.
• Las entidades públicas del ________________

deben establecer y mantener los mecanismos
estratégicos y operativos que permitan una
respuesta adecuada ante las situaciones de
3. Cultura de
emergencia y de desastres de gran magnitud.
prevención
Los gobiernos regionales y gobiernos locales
son los responsables de desarrollar las acciones
de la Gestión del Riesgo de Desastres, con plena
observancia del principio de subsidiariedad.
• Las entidades públicas, de todos los

niveles de gobierno, evalúan su respectiva
4. Capacidad de
_________________ para la atención de desastres
respuesta
y la fase de reconstrucción posterior, en el marco
de las disposiciones legales vigentes.
• La generación de una __________________ en las

entidades públicas, privadas y en la ciudadanía
en general, como un pilar fundamental para 5. Gestión
el desarrollo sostenible, y la interiorización de del Riesgo de
la Gestión del Riesgo de Desastres. El Sistema Desastres
Educativo Nacional debe establecer mecanismos
e instrumentos que garanticen este proceso.
95
MÓDULO 2
Nombres y Apellidos: .......................................................................................................................................
1. Elabore y grafique un mapa de peligros relacionado a su barrio o localidad, asimismo

indique los peligros más recurrentes producidos por fenómenos naturales o inducidos por
la acción humana. (10 puntos)
• Luego proponga al menos 3 mecanismos o iniciativas (que considere efectivas) para

difundir el mapa de peligros a otros miembros de su localidad:
Justificación
Mecanismo ............................................................................... ..............................................................................................................
1
.............................................................................. ..............................................................................................................
Justificación
Mecanismo ............................................................................... ..............................................................................................................
2
.............................................................................. ..............................................................................................................
Justificación
............................................................................... ..............................................................................................................
Mecanismo
3 .............................................................................. ..............................................................................................................
96
2. Complete la matriz de Análisis de Vulnerabilidades sobre el peligro más recurrente de su
localidad indicando los siguientes aspectos: (10 puntos)
Tipos de
ESTIMACIÓN del Riesgo
Identificación del vulnerabilidad: por Propuestas de
desde la percepción
Peligro exposición, por Proyectos
de la Población
fragilidad
• Luego proponga al menos 3 mecanismos o iniciativas (que considere efectivas) para

difundir la matriz de vulnerabilidades y capacidades en términos de GRD, para sensibilizar
a otros miembros de su localidad sobre las posibilidades de proyectos para hacer frente
al riesgo.
Justificación
Mecanismo ............................................................................... ..............................................................................................................
1
.............................................................................. ..............................................................................................................
Justificación
Mecanismo ............................................................................... ..............................................................................................................
2
.............................................................................. ..............................................................................................................
Justificación
............................................................................... ..............................................................................................................
Mecanismo
3 .............................................................................. ..............................................................................................................
97
MÓDULO 3
1. ¿Qué es lo que entendemos como Plan de Desarrollo Concertado y para qué serviría en
nuestra localidad? (2 puntos)
2. ¿Qué características y componentes debe poseer un Plan de Desarrollo Concertado con

enfoque de gestión del riesgo de desastres para ser más participativo? (3 puntos)
3. ¿Qué acciones esenciales podrían realizarse para poder financiar la Gestión del Riesgo de
Desastres en un Plan de Desarrollo Concertado en mi localidad? (3 puntos)
98
4. ¿Qué entendemos por Plan de Ordenamiento Territorial con enfoque de gestión del riesgo
de desastres y para qué nos sirve realmente? (3 puntos)
5. Cuál es la razón de ser de incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en los planes
de Desarrollo Local y Regional existentes según el PLANAGERD? Justifique y argumente su
respuesta (3 puntos)
99
MÓDULO 4
1. ¿Para qué sirve realmente un presupuesto por resultados y cuál es su importancia en la

gestión del riesgo de desastres? (3 puntos)
2. ¿Cuál es el propósito del programa presupuestal PP068-PREVAED en la GRD? (3 puntos)
3. Relacione las responsabilidades que aparecen con sus respectivos actores colocando el
número correspondiente en el espacio entre paréntesis. (3 puntos)
RESPONSABILIDAD ACTOR
1. Ministerio de Transportes y
- Implementación del PP 0068 - PREVAED ( ...... )
Comunicaciones
- Prevención y atención de rescates ( ...... ) 2. Ministerio de Agricultura y Riego
- Reducción de la inseguridad vial ( ...... ) 3. Ministerio de Salud
4. Ministerio de Vivienda Construcción y
- Reducción de la degradación del suelo ( ...... )
Saneamiento
- Reducción de la mortalidad ( ...... ) 5. Presidencia del Consejo de Ministros
- Apoyo al hábitat rural ( ...... ) 6. Bomberos Voluntarios del Perú
100
4. ¿Para qué sirve realmente un Plan de Incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización
municipal y qué tiene que ver con la GRD y a quiénes se encuentra dirigido? (3 puntos)
5. ¿Qué debemos hacer los líderes y las lideresas para que nuestra localidad acceda a fondos
de la Estrategia Financiera de la Gestión del Riego de Desastres? (4 puntos)
a)
b)
c)
d)
6. ¿En qué espacios de concertación y participación ciudadana deberíamos incidir para que
nuestra localidad acceda a fondos de la Estrategia Financiera de la Gestión del Riego de
Desastres? (4 puntos)
a)
b)
c)
d)
101
MÓDULO 5
Nombres y Apellidos: ..........................................................................................................................................
1. ¿Qué entendemos como participación ciudadana y porqué resulta importante en nuestra

sociedad? (2 puntos)
2. ¿Cuáles son las normas indispensables de participación ciudadana para la gestión del
riesgo de desastres en el Perú? (2 puntos)
3. De acuerdo a las pautas brindadas por el CENEPRED (Centro Nacional de Estimación, Prevención
y Reducción del Riesgo de Desastres) las pautas para la participación comunitaria son en lo
referente a estimación del riesgo de desastres: responder verdadero (V) o falso (F) según
corresponda. (4 puntos)
- Promover la comprensión del proceso de estimación del riesgo por parte de las autoridades y
población, a fin de aumentar la confianza en la prevención y reducción de riesgos de desastres ( ...... )
- Apoyar únicamente a los municipios distritales en la elaboración de los estudios e informes de análisis
de riesgos ( ...... )
- Participar en la comunicación del análisis de riesgos y vulnerabilidades y en la adopción de acciones
necesarias para la gestión eficaz de los riesgos en la población ( ...... )
- Participar sólo en la fase de recojo de información para el análisis de riesgos de desastres y
vulnerabilidades y la viabilidad de las opciones de gestión del riesgo ( ...... )
102
y Reducción del Riesgo de Desastres) las pautas para la participación comunitaria son en lo
referente a prevención del riesgo de desastres: responder verdadero (V) o falso (F) según
- Incorporar el proceso de prevención del riesgo de desastres en los espacios de coordinación y

concertación del desarrollo local, regional y nacional ( ...... )
- Difundir las medidas implementadas de prevención del riesgo de desastres, que han evitado daños y
pérdidas de la vida de la población y el patrimonio de la personas y del Estado ( ...... )
- Desarrollar alianzas estratégicas únicamente con los ministerios y municipalidades para la efectiva
ejecución de actividades que eviten la generación de nuevos riesgos ( ...... )
- Apoyar solamente en la fase de elaboración de los instrumentos de planificación y gestión del
desarrollo en materia de prevención de la aparición de nuevos riesgos ( ...... )
y Reducción del Riesgo de Desastres) las pautas para la participación comunitaria son en
lo referente a reducción del riesgo de desastres: responder verdadero (V) o falso (F) según
- Considerar e implementar sólo las recomendaciones locales de los escenarios de riesgos, informes
y/o estudios de evaluación de riesgos como un paso previo para la planificación presupuestal ( ...... )
- Impulsar el desarrollo de una cultura de reducción del riesgo de desastre, a partir de la participación
y conocimiento de la sociedad civil, de buenas prácticas en reducción del riesgo de desastres,
promoviendo programas educativos y de sensibilización a la población ( ...... )
- Desarrollar en el primer trimestre alianzas estratégicas sólo con los gobiernos regionales para la
efectiva implementación de actividades de reducción de riesgos existentes ( ...... )
- Difundir las medidas implementadas de reducción del riesgo de desastres, que han evitado daños y
pérdidas de la vida de la población y el patrimonio de la personas y del Estado ( ...... )
6. ¿Qué entendemos por revocatoria de autoridades y como se aplicaría en la promoción de

la GRD? (2 puntos)
103
7. ¿Qué es el presupuesto participativo y cómo beneficiaría a la promoción de la GRD?
(2 puntos)
104

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PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.

Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-18097

Diseño y Diagramación: Balcari Editores SAC

Arq. María de Guadalupe Masana García Dra. Magaly Robalino Campos

De esta forma el programa

CENEPRED: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

COEL: Centro de Operaciones de Emergencia Local

CONAGERD: Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

EFGRD: Estrategia Financiera para la Gestión del Riesgo de Desastres

FONIE: Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales.

FONIPREL: Fondo de Promoción a la Inversión Pública

GL: Gobiernos Locales

GR: Gobiernos Regionales

GRD: Gestión del Riesgo de Desastres

INDECI: Instituto Nacional de Defensa Civil

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

OPI: Oficina de Programación de Inversiones en los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PEI: Plan Estratégico Institucional

PIP: Proyecto de Inversión Pública

PIM: Programa de Incentivos Municipales

PLANAGERD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

PNGRD: Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

POI: Plan Operativo Institucional

PP: Presupuesto Participativo

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

PDU: Plan de Desarrollo Urbano

PUS: Plan de Usos de Suelos

SGRD: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres

SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública

SINAGERD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Peligros Originados por Fenómenos Peligros Inducidos

1. Sismo 2. Tsunami o 3. Actividad 4. Deslizamiento Químicos

5. Alud, Aluvión 6. Derrumbe 7. Erosión 8. Inundación Físicos

9. Viento 10. Lluvia 11. Helada 12. Sequía Biológicos

13. Granizada 14. Nevada 15. Friaje

PARTICIPACIÓN GUÍA DEL

MÓDULOS Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

Analiza Asocia la normativa

MÓDULOS Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

Asume una posición

Asume una posición

SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

SESIONES Competencia Conocimientos Habilidades Actitudes

El objetivo de la Guía es:

Estructura de los Módulos, Sesiones y Tiempos

2. RECORDANDO SABERES: Es el momento de recuperar saberes, comentar

3. INFORMACIÓN: Los saberes previos, las respuestas y soluciones de las y los

4. PRACTICANDO LO APRENDIDO: Las y los participantes ponen en práctica lo que

CINTURÓN DE FUEGO DEL PACÍFICO

TIEMPO 1 hora y 10 minutos

2. Dinámica de presentación: “¿Quién es Quién?” (15 minutos)

3. Iniciando el Tema (5 minutos)

FENOMENOLOGÍA DEL TERRITORIO PERUANO

En plenaria (20 minutos)

• Cada grupo presenta los trabajos realizados.

Clasificación de los Peligros*

Peligros Originados por Fenómenos Naturales