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Institucionalizada
Clave del sistema
político mexicano
Fuente: Enrique Krauze. “Cómo se pierden las democracias”: Reforma. Domingo 17 de febrero
de 2013.
Pancho Emiliano
Villa Zapata
REVOLUCIÓN MEXICANA
• I. Inicio (1929-1940)
• V. Transición a la democracia
(1988-2000)
ETAPAS DEL
PARTIDO
Etapas del partido
Partido Nacional
1929 – 1938 Revolucionario (PNR)
4 de marzo de 1929
Partido de la
1938 – 1946 Revolución Mexicana
(PRM)
Partido Revolucionario
1946 a la fecha
Institucional (PRI)
ORIGEN DEL
PARTIDO
El Maximato, 1928-1935
REPRESENTACIÓN NACIONAL
DE FUERZAS REGIONALES.
Todos los estados de la república
estuvieron representados, con lo
cual se garantizó la integración
nacional al naciente partido.
La creación del PNR
En su Declaración de
Principios, el nuevo partido
reconoció que aceptaba, “en
forma absoluta y sin ninguna
reserva”, el sistema
democrático.
1933
• En busca de un nuevo candidato
presidencial
• Pese al poder de Calles, el PNR tuvo que comenzar a
buscar un candidato para la elección de 1934.
• Aún cuando la mayoría de la población era ajena a la
política, había una decepción generalizada porque los
ideales revolucionarios – como el reparto agrario, la
generación de empleos y la redistribución de la
riqueza -, habían quedado en suspenso.
• Calles quería como candidato al Gral. Manuel Pérez
Treviño, primer presidente del PNR, pero el
desempeño político del Gral. Lázaro Cárdenas lo
Plutarco Elías Calles colocaba en un lugar privilegiado.
Jefe Máximo de la Revolución
Fin del Maximato
1933
• Lázaro Cárdenas
• Pese a no ser el favorito de Calles, tampoco fue vetado
por él.
• Los hijos de Calles, uno de ellos gobernador de Sonora, se
opusieron a la designación de Pérez Treviño, lo que
fortaleció la candidatura de Cárdenas.
• A mediados de 1933 el PNR postuló a Cárdenas como
candidato a la presidencia. Su campaña puso énfasis en el
reparto agrario y los derechos laborales, lo que despertó
el interés y apoyo de los obreros y los campesinos, que
veían que Cárdenas retomaba el ideario revolucionario,
abandonado en la década anterior.
Lázaro Cárdenas del Río • CONTRAPESO INSTITUCIONAL: La postulación de
Presidente de la República, Cárdenas demuestra el peso institucional que el partido
1934-1940
comenzó a tener en los procesos políticos. Las formas
institucionales contaron más que la opinión del Caudillo,
encarnado todavía por el expresidente Calles.
Fin del Maximato
1934
• Plan Sexenal
• La figura de Cárdenas comenzó a consolidarse en la presidencia con la promulgación del
Plan Sexenal.
• PLAN SEXENAL: A fines de 1933 se realizó la II Convención Nacional del PNR, donde se
diseñó un plan de gobierno para el sexenio 1934-1940, que fue el primer intento por definir
un proyecto de gobierno.
• Este plan abordaba problemas relacionados con el trabajo, la economía, el crédito público,
la educación y el reparto agrario. Su premisa: El Estado mexicano habría de asumir y
mantener una posición reguladora de las actividades económicas de la vida nacional; es
decir: se declara que el Estado es un agente activo de gestión y ordenación de los
fenómenos vitales del país.
• El plan fue resultado de un acuerdo entre distintos grupos políticos que se sumaron en
apoyo a Cárdenas.
Fin del Maximato
1935-1936
• Declive del Maximato
• En su toma de posesión, Cárdenas declaró una frase que
cimbró al naciente sistema político: “He sido electo
presidente y habré de ser presidente”.
• Calles encabezó la oposición en contra de Cárdenas. Su
estrategia inicial no fue la confrontación, pero el clímax
llegó en junio de 1935, cuando el senador callista Ezequiel
Padilla criticó la permisividad del presidente ante el
estallido de numerosas huelgas obreras.
• Entonces también Calles criticó en la prensa a Cárdenas
por el “caos”, la parálisis industrial y la fuga de
inversionistas que eran provocados por la agitación
sindical.
• Muchos supusieron que esto marcaba el retorno de Calles
al poder y el fin de Cárdenas.
Fin del Maximato
1935-1936
• Declive del Maximato
• Sin embargo, Cárdenas obligó a renunciar al presidente del PNR y de
todo su gabinete, conformado por callistas y cardenistas, para poner
gente que le era leal.
• La CNC dio su apoyo a Cárdenas. Entonces esta organización
agrupaba a cerca de 80 mil ejidatarios.
• Al ver el apoyo que tenía, los diputados, senadores y gobernadores
que eran seguidores de Calles modificaron su postura a favor de
Cárdenas.
• Seis meses después de asumir el cargo, Cárdenas tomó el control
total del aparato del Estado y reafirmó el presidencialismo como
institución política.
• La reforma agraria se aceleró y con ello un amplio apoyo popular al
gobierno cardenista.
• En abril de 1936 el presidente Cárdenas ordena la expulsión de Calles
del país.
Fin del Maximato
• 1938 – Se refunda el
partido con el nombre de
Partido de la Revolución
Mexicana.
El gobierno apoya a EE.UU. en la lucha contra el fascismo, respondiendo a la agresión nazi que hundió
dos buque tanque petroleros mexicanos.
Se afianza el régimen de la Revolución cuando el PRM logró que ningún conflicto obrero o campesino
pusiera en entredicho la estabilidad del sistema.
La sucesión presidencial de 1946
Dos años antes del fin del sexenio había ya 8 aspirantes a la
presidencia, entre ellos el Gral. Maximino Ávila Camacho –
gobernador de Puebla y hermano del presidente-, y el Lic.
Miguel Alemán Valdés, Secretario de Gobernación.
Manuel Juan
Ávila Andrew
Camacho Almazán
93.8% 5.7 %
3) Disciplina partidaria
El partido impuso un valor fundamental dentro del quehacer político
nacional: la disciplina partidaria, entendida como la lealtad a los
principios y a las normas que se definían en su interior.
4) Acceso al poder
Unificó a las distintas facciones que emergieron de la Revolución y
evitó que siguieran peleando entre sí. Como consecuencia, la
nueva clase política empezó a aceptar el “nuevo orden” que se
basaba en un principio fundamental: para competir en la política se
requería estar dentro del partido. Fuera de éste, cualquier intento
para alcanzar un pedazo de poder sería inútil.
2) Alianza Estado-sociedad
Con la incorporación de las organizaciones campesinas,
obreras y populares al partido, se estableció una alianza
entre estos grupos de la sociedad mexicana y el Estado,
donde el PRM era el eje de esa alianza.
Masas
obreras,
PRM Estado
campesinas
y populares
3) Lógica corporativa
Con la incorporación de la CNC. CTM y CNOP se pasó
de un partido de individuos a un partido de
corporaciones tuteladas por el Estado.
4) Control político
El partido -mediante la disciplina partidaria- fue el medio
a través del cual se ejercía ese control, pues casi todas
las organizaciones estaban vinculadas a él.. Los
principales mecanismos que se utilizaban eran:
• Cooptación
• Negociación
• Cesión de prebenda
6) Modernización y autoritarismo
El resultado más importante de la reestructuración
del partido fue la organización de la sociedad por el
Estado. El cual, a su vez, se reorganizó ensanchando
su base de poder y ampliando su legitimidad política.
Subordinación
de poderes
• La maquinaria electoral del PRI se puso en movimiento para ganar prácticamente la
totalidad del Congreso a partir de 1949, dejando unas cuantas curules a la oposición y
así aparentar un régimen democrático.
• En promedio conservó para sí al menos el 90% de las dos cámaras, de modo que el
Poder Legislativo estaba al servicio del Presidente en turno, cumpliendo con sus
dictados.
Disciplina y
subordinación
Subordinación
de poderes
• Lo mismo ocurría con los gobernadores de los estados. Todos miembros del PRI que
reconocían al Presidente como su jefe.
• Estrictamente hablando, tanto los gobernadores como los diputados y senadores eran
empleados del Poder Ejecutivo.
Régimen
1) cómo se llega
al poder
Es el conjunto de 2) cómo se
instituciones, reglas y distribuye
organismos que
definen: 3) cómo se usa
4) cómo se
abandona
SISTEMA POLÍTICO AUTORITARIO DEL SIGLO XX
Fue autoritario, pero incluyente: sólo quedaban
fuera los extremistas y los no disciplinados.
Tuvo continuidad.
Charrismo
sindical
• Consistía en la alianza entre el gobierno y los líderes sindicales, quienes respaldaban
al régimen al margen de las necesidades de sus agremiados.
• Jesús Díaz de León alias “El charro”, líder ferrocarrilero, es el arquetipo de este
fenómeno político.
• Los trabajadores quedaron así bajo la tutela del Estado a través de la CTM.
ADIÓS A LA
REVOLUCIÓN
Adiós a la
Revolución
El PRI empezó
a distanciarse
de los principios
revolucionarios
que le dieron
vida al partido,
aunque en la
retórica siempre
estuvo apegado
a ellos.
El Estado controla la
participación política a través
de sindicatos, centrales
obreras y campesinas, etc.
Incorporadas al PRI.
Y desdeña a la oposición
partidista, que nunca fue
realmente importante.
• La sociedad creyó en la idea promovida por el Estado de que la
participación política era fuente de divisiones internas, de conflicto e
inestabilidad.
• ¿Por qué? El aumento general del nivel de vida. El desarrollo económico
también le dio legitimidad al régimen.
Menos de 11 millones de
Educación 800 mil estudiantes
estudiantes
Población
que sabe 30% 80%
leer y escribir
Esperanza 30 años 62 años
de vida
ARREGLOS ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD BAJO LOS GOBIERNOS DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL (PRI)
Área de compromiso del Estado Parte del trato ofrecida por la sociedad
Apoyo para la creación de sectores rentistas Inversión en bienestar y creación de renta.
Élite empresarial
restrictiva en general). romper si los empresarios se sentían amenazados,
Sector obrero
Autonomía sindical y, sobre todo, respeto a los Control de grupos radicales.
liderazgos sindicales (mientras hubiera disciplina
política).
Aprovisionamiento de programas sociales dirigidos
a los grupos organizados.
Foros para negociación (a través de estructuras
corporativas).
Buen comportamiento macroeconómico: alto Aceptación política del régimen de partido único con
crecimiento, baja inflación. poca rendición de cuentas.
Libertad cambiaria y de movimiento. Aceptación del voto como un ritual, no como un acto
Empleo. de empoderamiento.
Ciudadanos
Seguridad pública. Aceptación del poder discrecional de la autoridad.
Paz social. Aceptación e interiorización de una ideología
Bajas tasas impositivas, con privilegios para los nacionalista revolucionaria.
sectores políticamente más importantes.
Expansión gradual de servicios sociales, en favor de
aliados políticos y grupos urbanos con voz.
“UN PRIÍSTA EN
CADA HIJO TE DIO”
Forjó una ciudadanía apática debido
Institucionalizó la desigualdad y el a la desmovilización política y la
autoritarismo. anulación de cualquier forma de
participación independiente
Creó una clase política cuyo principal Consiguió la cohesión social, tan
interés es la reproducción de sí buscada desde el siglo XIX, en torno
misma y no el bienestar de la nación al nacionalismo y el patriotismo
Venta de privilegios: Otra faceta de la monarquía española estaba constituida por los
privilegios comerciales, que eran vendidos y administrados por la burocracia real
(herencia de la Corona de Castilla).
Herencias
culturales
políticas
¿Será cierto?
2007
Cargos en
disputa 1,519 100%
EN DISPUTA GANADOS
Gobernadores 3 1 (33.3%)
Distritos locales 297 186 (62.96%)
Ayuntamientos 1,219 725 (59.47%)
2008
Cargos en
disputa 313 100%
EN DISPUTA GANADOS
EN DISPUTA GANADOS
Gobernadores 6 5 (83.33%)
Distritos locales 280 149 (53.21%)
Ayuntamientos 620 325 (52.41%)
2010
Cargos en
disputa 1,419 100%
EN DISPUTA GANADOS
Gobernadores 12 9 (75%)
Distritos locales 294 197 (67%)
Ayuntamientos 1,115 542 (48.60%)
Se ha hecho costumbre hablar del “pequeño priista que
todos llevamos dentro”, o en versión modernizada, de la
existencia de un “chip priista” que provoca ciertos
El pequeño comportamientos en los mexicanos. A menos de 15 años
del fin del régimen de la Revolución, de la hegemonía
priísta que del PRI, es una forma de reconocer la huella cultural que
dejaron las seis décadas de corporativismo mexicano,
todos llevamos desde la fundación en 1935 hasta el derrumbe en 1997.
“La 21 asamblea nacional del Partido Revolucionario Institucional (PRI) aprobó, a mano alzada,
las reformas a sus documentos básicos y, después de 12 años de ‘orfandad’, el priísmo volvió a
colocar al presidente de la República como eje articulador de las decisiones del tricolor”.
“El pleno de delegados aceptó por aclamación incluir al presidente Enrique Peña Nieto como
miembro del Consejo Político Nacional y de la Comisión Política Permanente, así como
‘apoyarlo en las grandes decisiones nacionales’, entre éstas emprender una reforma para
Petróleos Mexicanos y discutir más ingresos –al suprimir la prohibición de cobrar el IVA en
alimentos y medicinas– tributarios para distribuirlos en ‘más programas sociales’”.
“Asimismo, el PRI presentó como uno de los logros de su asamblea suprimir los candados
impuestos en la 18 asamblea nacional –realizada después de perder las elecciones en 2000–
para que priístas sin experiencia en cargos de elección popular puedan ser candidatos”.
Bibliografía
• Luis Javier Garrido. El partido de la revolución institucionalizada. La
formación del nuevo Estado en México (1928-1945). Siglo XXI. México,
2005
• Octavio Paz. Sueño en libertad. Escritos políticos. Seix Barral. México, 2001
• Jorge Javier Romero. Las instituciones políticas. Col. Para entender México
en su bicentenario. Nostra Ediciones. México, 2010