PENGEMBANGAN KAPASITAS ( CAPACITY BUILDING) KELEMBAGAAN

BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD)

KABUPATEN JEPARA

Oleh:
Adhela Mahda Hapsari, Titik Djumiarti

Jurusan Administrasi Publik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro

Jalan Profesor Haji Soedarto, Sarjana Hukum Tembalang Semarang Kotak Pos 1269
Telepon (024) 7465407 Faksimile (024) 7465405
Laman: http://www.fisip.undip.ac.idemail: fisip@undip.ac.id

ABSTRACT
DEVELOPING INSTITUTIONAL CAPACITY IN MUNICIPAL OFFICE FOR
DISASTER PREVENTION OF JEPARA REGENCY

In performing their duties and responsibilities, organizations are often faced with
problems related to institutional capacity development. The Municipal Office for Disaster
Prevention of Jepara Regency is necessary to make efforts in evaluating disasters. The office,
including the providing facilities and infrastructure pursuant to the standards required by the
National Office for Disaster Prevention (BNPB), such as adequate budgets and capable
human resources. This descriptive-qualitative study aimed to find out the institutional
capacity development of the municipal office for disaster prevention (BPBD) of Jepara
Regency in preventing. The study found that the inistitutional capacity at BPBD of Jepara
Regency had not been optimally developed due to lacking budgets, poor quality and limited
human resources, and infrastructures as well as facilities. The study also found lacking
participation of all staff in the decision-making process. The supporting factors of the
institutional capacity development at the municipal office fore disaster prevention of Jepara
Regency included mutual commitment between stakeholders to preventing disasters and
environmental conservation. Whereas, the impending factors were staff resistance and legal
procedures dealing with the disaster prevention efforts. The stud recommended public-private
collaboration through corporate social responsibility programs as well as good cooperation
and periodical coordination with concerned municipal working units

Keywords: Organizational, institutional capacity building, resource

1
 ABSTRAKSI
Penelitian ini, berbagai masalah yang sering dijumpai oraganisasi kurang mampu
mengembangkan kapasitas kelembagaan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi dalam
mencapai tujuan. Tujuan penelitian ini adalah untuk meningkatkan kelembagaan organisasi
BPBD Kabupaten Jepara dalam penanggulgan bencana melihat perlu adanya peningkatan
sumber daya, struktur organisasi, ketatalaksanaan dan sumber daya manusia. Metode yang
digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan kualitatif dengan teknik pengumpulan data
wawancara, pengumpulan dokumentasi.
Pengembangan kapasitas kelembagaan BPBD Kabupaten Jepara dalam pelaksanaan
penangggulangan bencana masih terkendala dari kekurangan sarana dan prasarana
transportasi yaitu mobil toilet, mobil pengambil korban bncana dan peralatan-peralatan
khusus untuk dalam mendukung selain itu seumber daya manusia yang dimiliki masih sangat
minim kemampuan keahlian dalam penanggulangan bencana dan anggaran untuk mendukung
kegiatan pelaksanaan masih terbatas hal ini juga perlu adanya peningkatan kerjasama yang
baik dengan instansi-instansi dalam mencapai tujuan bersama. Faktor-faktor yang
menghambat dalam pengembangan kapasitas kelembagaan di BPBD Kabupaten Jepara
melainkan peraturan yang terkaadang tumpang tindih sehingga menjadi ketidak jelasan dalam
melakukan penanggulangan bencana dan daya dukung dari anggota dalam pengembangan
kapasitas kelembagaan masih kurang optimal.
Berdasarkan hasil analisis data yang diperoleh, maka dapat disimpulkan BPBD
Kabupaten Jepara perlu peningkatan pengembangan kapasitas kelembagaan dalam
penanggulangan bencana dengan menjalin kepada pihak swasta, membuka kerjasama dalam
pelatihan sumber daya manusia dan meningkatkan pengawasan secara langsung.

Kata Kunci : Organisasi, Pengembangan kapasitas kelembagaan, sumber daya

PENDAHULUAN menjaminan pemenuhan hak masyarakat

dan pengungsi yang terkena bencana
A. LATAR BELAKANG sesuai dengan standar pelayanan
Kabupaten Jepara merupakan minimum, melindungan masyarakat dari
kabupaten yang memiliki kerentanan yang dampak bencana, mengurangan risiko
cukup tinggi terhadap bencana. Adapun bencana dan pemaduan pengurangan risiko
jenis ancaman bencana di Kabupaten bencana dengan program pembangunan
Jepara adalah : banjir, tanah longsor, angin dan mengalokasian dana penanggulangan
puting beliung, kekeringan, kebakaran, bencana dalam anggaran pendapatan
abrasi daerah pantai, kegagalan teknologi belanja daerah yang memadai.
dan konflik sosial. Pada tahun 2011 bersamaan dengan
Menurut Undang – Undang Nomer disahkannya Peraturan Daerah Kabupaten
24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Jepara Nomor 16 Tahun 2011
Bencana menegaskan bahwa Pemerintah tentangPenyelenggaraan Penanggulangan
dan pemerintah daerah menjadi Bencana di Kabupaten Jepara dan
penanggung jawab dalam penyelenggaraan Peraturan Daerah Kabupaten Jepara
penanggulangan bencana, Pemerintah Nomor 17 Tahun 2011 tentang Organisasi
daerah bertanggung jawab dalam dan Tata Kerja Badan Penanggulangan

2
Bencana Daerah Kabupaten Jepara bencana baik peralatan kantor maupun
membentuk BPBD (Badan Penangulangan peralatan penanggulangan bencana.
Bencana Daerah) yang merupakan
lembaga/Instansi Pemerintah Kabupaten Kualitas pemimpin selaku
Jepara yang bergerak dalam pengelola dan pelaksana utama dalam
penyelenggaraan Penanggulangan proses penanganan bencana sebenarnya
Bencana di tingkat Daerah sebagai juga sangat mempengaruhi pengembangan
implementasi dari diundangkannya kapasitas Badan Penanggulangan Bencana
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 (BPBD) Kabupaten Jepara dan daya
Tentang Penanggulangan Bencana dan dukung peraturan BPBD Kabupaten Jepara
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun haruslah memberikan kemudahan dalam
2008 tentang Penyelenggara melaksanakan tugas dan ini berkaitan
Penanggulangan Bencana. pemenuhan kebutuhan-kebutuhan

Badan Penangggulangan Bencana Pada prinsipnya, kinerja Badan

Daerah Kabupaten Jepara dalam Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)
menjalankan tugas dan fungsinya tidak Kabupaten Jepara harus senantiasa
lepas adanya hambatan-hambatan dalam ditingkatkan melalui pengembangan
meningkatkan kapasitas kelembagaannya kapasitas kelembagaan dengan tujuan
antara lain anggaran. Program-program memperbaiki permasalahan yang ada agar
kegiatan Prabencana Badan lebih maksimal
Penanggulangan Bencana Daerah B. RUMUSAN MASALAH
Kabupaten Jepara membutuhkan anggaran Berdasarkan uraian yang telah
yang cukup besar diantaranya program disebutkan pada latar belakang, maka
pencegahan dini dan penanggulangan rumusan masalah dalam penelitian ini:
korban bencana alam namun anggaran 1. Bagaimana pengembangan
prabencana masih sangat kapasitas pada tingkat
minim.Selanjutnya tidak kalah penting kelembagaan di Badan
bahwa BPBD Kabupaten Jepara Penanggulangan Bencana Jepara?
berkoordinasi antara lembaga yang terkait 2. Faktor-faktor apa yang mendukung
dalam menuntaskan permasalahan bencana dan menghambat dalam
namun masih terdapat egos sektoral SKPD pengembangan kapasitas pada
terkait dalam penanggulangan bencana. tingkat kelembagaan di Badan
Hambatan dalam penanggulangan bencana Penanggulangan Bencana Jepara?
juga terdapat pada sumberdaya manusia di
dalam organisasi. Apabila tingkat C. TUJUAN
kemampuan sumberdaya manusia baik Adapun tujuan penelitian ini
tentu mempengaruhi dalam melaksanakan adalah sebagai berikut:
tugasnya, sumberdaya manusia yang
dibutuhkan BPBD Kabupaten Jepara yang 1. Mendiskripsikan pengembangan
memiliki keprofesionalan dalam kapasitas pada tingkat
menangapi bencana. Selain sumber daya kelembagaan di Badan
manusia organisasi memerlukan sarana Penanggulagan Bencana Daerah
dan prasarana dalam menunjang kegiatan Kabupaten Jepara.
penanggulangan bencana. 2. Menganalisis Faktor-faktor yang
BPBD Kabupaten Jepara tergolong mendukung dan menghambat
organisasi yang masih baru terbentuk yaitu dalam pengembangan kapasitas
pada tahun 2012 sehingga masih banyak pada tingkat kelembagaan di
membutuhkan sarana dan prasarana untuk Badan Penanggulagan Bencana
menunjang kegiatan penanggulangan Daerah Kabupaten Jepara.

3
D. KERANGKA PEMIKIRAN d. Peningkatan kapasitas sarana dan
TEORITIS prasarana kerja sesuai dengan
kebutuhan dan tuntutan tugas
Pengembangan kapasitas dalam e. Penerapan standar prosedur operasi
organisasi publik, institusi (standard operating procedure)
Pemerintahan dapat dilakukan dalam f. Peningkatan kapasitas tata laksana
beberapa tingkatan (level) dalam penyelenggaraan tugas pokok dan
mencapai kapasitas yang maksimal fungsi setiap unit kerja
dibawah ini dijelaskan tingkatan pemerintahan daerah;
dalam pengembangan kapasitas a. Sumber Daya
menurut Milen sebagai berikut. Bryson dalam (Tjanja dkk,
GTZ (Deutsche Gesellschaft 2005:48) menjelaskan bahwa, untuk
furTechnische Zusammenarbeit) lebih meningkatkan kinerja organisasi
dalam Milen (2006: 22), publik secara teoritis menyeluruh
menggambarkan bahwa dalam proses aspek-aspek yang berpengaruh
pengembangan kapasitas terdapat tiga terhadap kinerja, pertama aspek-aspek
tingkatan (level) yang harus menjadi input atau sumberdaya-
fokus analisis dan proses perubahan sumberdayanya antara lain : Sumber
dalam suatu organisasi. Ketiga Daya Manusia, Sarana dan Prasarana
tingkatan itu yaitu tingkatan dan anggaran
sistem/kebijakan terdiri dari b. Budaya Organisasi
Peraturan per Undangan, Kebijakan, Menurut Daniel R. Denison
tingkatan organisasi/lembaga terdiri dalam Laksmi Asri (2011: 7), budaya
dariSumber Daya, Ketatalaksanaan, organisasi adalah nilai-nilai,
Struktur Organisasi, Sistem keyakinan, dan prinsip-prinsip dasar
Pengendalian Keputusandan tingkatan yang merupakan landasan bagi sistem
individu/sumber daya manusia terdiri dan praktek-praktek manajemen serta
dariPengetahuan, Keterampilan, perilaku yang meningkatkan dan
Kompetensi, Etika. menguatkan prinsip-prinsip tersebut.
Berdasarkan Peraturan Presiden Ada beberapa karakteristik
No.59 Tahun 2012 Tentang Kerangka budaya organisasi yang perlu
Nasional Pengembangan Kapasitas mendapatkan perhatian dari organisasi
Pemerintah Daerah, Pengembangan menurut Robbins dalam Laksmi Asri
kapasitas kelembangaan dapat (2011: 21-23), antara
dilakukan melalui : lain:Kepemimpinan, Inovasi, Inisiatif
a. Peningkatan kapasitas struktur Individu, Toleransi terhadap resiko,
organisasi yang efektif, efisien, Pengarahan, Integras, Dukungan
rasional dan proporsional; manajemen, Pengawasan, Identitas,
b. Pelembagaan budaya kerja Sistem penghargaan, Toleransi
organisasi yang produktif dan terhadap konflik dan Pola
positi berdasarkan nilai-nilai luhur Komunikasi.
budaya bangsa;
c. Peningkatan kapasitas anggaran c. Sistem Pengambilan Keputusan
untuk mendukung peningkatan Menurut Prof. Dr.J.Salusu, M.A.
kualitas dan kuantitas dalam buku Pengambilan Keputusan
pembangunan dan Stratejik ( 2005:47) Pengambilan
penyelenggaraan pemerintahan keputusan ialah proses memilih suatu
daerah; alternatif cara bertindak dengan
metode yang efisien sesuai situasi.

4
 Proses itu untuk menemukan dan dan sumber data sekunder. Teknik
menyelesaikan masalah organisasi. pengumpulan data Peneliti menggunakan
analisa kualitatif dengan model analisis
d. Struktur Organisasi interaktif.

Organisasi mengakui adanya HASIL PEMBAHASAN

kebutuhan untuk mengkoordinasikan 1. Pengembangan Kapasitas ( Capacity
pola interaksi para anggota organisasi Building ) Kelembagaan BPBD
secara formal. Bahwasebuah struktur Kabupaten Jepara
organisasi mempunyai tiga komponen: Pengembangan kapasitas
kompleksitas, formalisasi, dan kelembagaan merupakan sebuah
sentralisasi(Stephen R, 1995: 6) upaya peningkatan kemampuan
organisasi dalam mengikuti perubahan
e. Tata Laksana dengan mempertimbangkan seluruh
faktor-faktor yang ada didalam
Menurut Peraturan Kementrian
organisasi dengan bertujuan
Pendayagunaan Aparatur Negara dan
mengakselerasikan pelaksanaan
Reformasi Negara (Nomer 12 Tahun
desentralisasi sesuai dengan ketentuan
2011 : 4) Manajemen Tatalaksana
yang berlaku, pemantau secara
pendekatan yang banyak digunakan di
proposional, tugas, fungsi, sistem
lingkungan manajemen organisasi.
keuangan, mekanisme dan tanggung
Penatatan tatalaksana merupakan
jawab dalam pelaksanaan peningkatan
suatu silus perencanaan, pelaksanaan,
kapasitas.Badan Penanggulangan
pemberlakuan, monitoring dan
bencana Daerah Kabupaten Jepara,
evaluasi.
ada beberapa dimensi yang diamati
f. Standart Operating Production dalam penelitian ini, dimensi tersebut
Procedures (SOP) yaitu kepemilikan sumber daya,
Berdasarkan Peraturan Nomer struktur organsasi, ketatalaksanaan,
12 Tahun 2011Standart Operating pengambilan keputusan, SOP (
Production Procedures (SOP) adalah Standard Operating Prosedur) dan
dokumen tertulis yang memuat faktor-faktor pendorong dan
prosedur kerja secara rinci, tahap demi penghambat pengembangan kapasitas
tahap dan sistematis. SOP memuat kelembagaan
serangkaian instruksi secara tertulis Dimensi pertama kepemilikan
tentang kegiatan rutin. organisasi dapat dilihat beberapa
aspek yaitu sarana dan prasana,
E. METODE PENELITIAN anggaran dan sumber daya manusia.
Tipe penelitian yang digunakan dalam Aspek pertama sarana dan prasarana.
penelitian ini adalah jenis penelitian Sarana dan prasarana tebagi menjadi 3
diskriptif kualitatif dengan pengumpulan yaitu alat alat transportasi, alat
data melalui wawancara, observasi, dan penanggulangan bencana dan
studi kepustakaan. Informan yang diambil peralatan kantor. Alat transportasi
oleh peneliti adalah Kepela pelaksana BPBD Kabupaten Jepara memang
BPBD Kab. Peneliti menggunakan terbatas, sedangkan melihat kebutuhan
indikator panduan pelaksanaan program dalam menjalankan tugas
TTG dari paten Jepara, Sekretaris , Ketua penanggulangan bencana sebelum
Pelaksana kesiapsiagaan dan pencegahan, terjadi bencana (pra bencana) dan
Ketua seksi kedaruratan dan Logistik, pada saat terjadi bencana
Ketua rehabilitasi dan rekontruksi.Sumber membutuhkan ketersediaan alat
data yang digunakan sumber data primer transportasi yang memadai

5
mempercepat proses menuju lokasi
kejadian bencana dan evakuasi korban
bencana sehingga BPBD Kabupaten
Jepara harus mampu mengelola dan
menggunakan alat transportasi ini
secara efektif untuk mengcover
seluruh aktivitas dalam
penanggulangan bencana. Alat
transportasi BPBD Kabupaten Jepara
yaitu mobil rescue tersedia 2 unit,
mobil pick up 1 unit, motor trail 4 unit
dan motor operasional 4 unit
sedangkan kebutuhan mengenai
kecukupan sarana dan prasarana
dalam prakteknya untuk mendukung
pelaksanaan tugas penanggulangan
bencana alat transportasi yang harus
dimiliki oleh BPBD Kabupaten Jepara
yaitu ketersediaan motor trail 10 unit
dan ketersediaan mobil rescue 4 unit.
Peralatan BPBD Kabupaten Jepara
belum sesuai dengan peraturan BNPB
serta menyesuaikan ancaman bencana
di Kabupaten Jepara baik kendaraan
atau alat transportasi dan peralatan
penanggulangan bencana berdasarkan
denmgan jenis bencana. Selain sarana
BPBD (Badan Penanggulangan
Bencana Daerah) Kabupaten Jepara
membutuhkan prasarana yaitu gedung
di dalam pelaksanaan penanggulangan
bencana dengan melihat luas
bangunan kantor 1336 M2 sangat
sempit baik untuk ruang kerja, gedung
alat transportasi dan tidak ada tuang
tamu perlu adanya peningkatan
kapasitas.
Aspek yang kedua yaitu
anggaran. BPBD Kabupaten Jepara
dalam membiayai kegiatan atau
program penanggulangan bencana
menggunakan sumber pendapatan
APBD. Sumber anggaran APBD
membiayai seluruh kegiatan untuk
seksi pencegahan dan peringatan dini,
seksi kedaruratan dan logistik dan
seksi rehabilitasi rekontrusi dengan
jumlah Rp. 1,175,000,000, sumber
anggaran APBD tersebut untuk
membiayai ke 3 seksi tersebut BPBD
6
Kabupaten Jepara masih
membutuhkan sumber anggaran
dukungan untuk mengcover
kekurangan pembiyaan kegiatan atau
program. BPBD Kabupaten Jepara
meminta bantuan ke BNPB atau
bantuan dari pusat untuk membiayai
program kegiatan dana tersebut yakni
melalui DSP (Dana Siap Pakai). Dana
siap pakai yang dikucurkan dari
(BNPB) berjumlah Rp.463.000.000
juta dialokasikan untuk membiyai
program kegiatan
Aspek ketiga dalam sumber
daya yaitu sumber daya manusia.
BPBD Kabupaten Jepara berasal dari
organisasi kemanusiaan dan relawan
bencana. Kemampuan sumber daya
manusia dalam melaksanakan tugas
penanggulangan membutuhkan tenaga
teknis lapangan yang memiliki
keahlian khusus dalam
penanggulangan bencana.
Dimensi kedua dalam melihat
kapasitas kelembagaan yaitu Budaya
Organisasi. BPBD Kabupaten Jepara
pada prakteknya belum menerapkan
pemberian penghargaan kepada
pegawai yang memiliki prestasi dalam
bekerja. Prestasi yang dimiliki
pegawai dalam bekerja tidak ada
dedikasi yang diberikan, sebagian
besar pegawai mengeluhkan tidak ada
balas saja yang diberikan saat
melampaui kinerja yang dilakukan
berupa pengikutsertakan dalam
latihan-latihan pengembangan
kemampuan selain permasalahan
penghargaan adanya pelanggaran atas
perilaku pegawai dalam menjalankan
tugas penanggulangan bencana BPBD
Kabupaten Jepara yaitu keterlambatan
pegawai pada jam kerja yang
melebahi waktu kerja yang sudah
ditetapakan dan adanya beberapa
pegawai terkadang pulang jam kerja
sebelum waktu ideal waktu kerja
selesai .
Dimensi ketiga dalam melihat
pengembangan kapasitas adalah
struktur organisasi. BPBD Kabupaten yang terkait dan membagi tugas dan
Jepara dalam menyelesaikan tugas terakhir melaksanakan Operasi
selain koordinasi diantara setiap seksi Pencarian dan Pertolongan (SAR) dan
dalam menanggulangi bencana Evakuasi di lokasi kejadian.
berkoordinasi dengan SKPD terkait Dimensi keenam dalam
dalam mendukung kegiatan mengukur pengembangan kapasitas
penanggulangan bencana namun kelembagaan yaitu sistem
dalam pelaksanaan masih terhalang pengambilan keputusan. Anggota
dalam persamaan persepsi dalam dalammengambil sebuah keputusan
penanggulangan untuk menyelesaikan sebuah
Dimensi keempat dalam melihat permasalahan anggota tidak memiliki
pengembangan kapasitas kelembagaan andil secara langsung dalam
yaitu ketatalaksanaan. Keterlibatan menuntaskan sebuah permasalahan
anggota atau pegawai dalam rangka seluruh keputusan berada ditangan
perumusan perencanaan pimpinan.
penanggulangan bencana sering kali
ditemui susah untuk diajak berdikusi 2. Faktor Pendukung dan
dalam sebuah rapat dalam Penghambat Pengembangan
merumuskan kegiatan program hal ini Kapasitas Kelembagaan BPBD
menyebabkan program atau kegiatan Kabupaten Jepara
yang disusun sama dengan tahun-
tahun ( copy paste ) sebelumnya serta Pembangunan kapasitas lembaga di
dengan menyesuaikan dengan Indonesia paling tidak terdapat faktor yang
kebutuhan yang ada. mempengaruhi keberhasilan dan terdapat
Dimensi kelima dalam menilai pula faktor-faktor yang mengahambat
pengembangan kapasitas kelembagaan keberhasilan pengembangan kapasitas
yaitu SOP (Standard Operating lembaga
Prosedure). Pelaksanaan tugas dalam A. Komitmen bersama
penanggulangan bencana di BPBD - Anggota BPBD Kabupaten Jepara
Kabupaten Jepara berdasarkan dengan perlu adanya peningkatan semangat
SOP (Standartd Operasi Prosedur) dan komitmen dalam bekerja
yaitu mulai dari awal hingga akhir - Pemerintah Daerah dalam
pelaksanaam pertama-tama melihat memberikan anggaran kepada BPBD
hasil informasi kejadian bencana Kabupaten Jepara perlu adanya
setelah itu koordinasi dengan instansi penambahan
terkait kemudian BPBD Kabupaten - Tidak ada jalinan kerjasama anggaran
Jepara menugaskan Tim Reaksi Cepat dan peran serta dalam
(TRC) Penanggulangan Bencana penanggulangan bencana dengan
menuju lokasi untuk melaksanakan pihak swasta
tugas pengkajian secara cepat, tepat, - Kepedulian dan nilai-nilai masyarakat
dan dampak bencana/musibah. BPBD yang mulai luntur dalam menjaga
Kabupaten Jepara menyiapkan kelestarian alam sekitar
peralatan-peralatan memfasilitasi
pencarian dan pertolongan (SAR) dan B. Kepemimpinan yang kondusif
evakuasi /Penanggulangan Bencana - Sebagai pemimpin peduli terhadap
bergerak kelokasi kejadian kemudian kebutuhan sumber daya yang
TRC (Tim Reaksi Cepat) melakukan dibutuhkan BPBD Kabupaten Jepara
koordinasi dengan Intansi terkait dan - Sebagai pemimpin selalu terbuka
mengadakan briefing kepada personil dengan seluruh anggota baik
Satgas SAR dan Relawan serta Dinas permasalahan maupun informasi.

7
- Sebagai pemimpin totalitas dalam
menjalankan tugas penanggulangan
bencana dan ikut terjun langsung
dalam proses evakuasi kejadian
bencana. Sikap pemimpin dalam
mengarahkan anggota tegas. dan
dalam memutuskan sebuah masalah
mempertimbangangkan anggota.
- Komunikasi yang terjalin baik internal
organisasi BPBD Kabupaten Jepara
dan komunikasi dengan pusat Badan
Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) sangat bagus .
- Sebagai pemimpin selalu antusias
dalam mencarikebutuhan sumber-
sumber daya dan tugas yang diemban
yang dijalankan
C. Resistensi Legal Prosedural
- Pemahaman yang berbeda dengan
Pemerintah Daerah berkaitan dengan
peraturan penanggulangan bencana
yang mempengaruhi kebutuhan sarana
dan prasarana BPBD Kabupaten
Jepara.
- Pelaksanaan tugas Penanggulangan
Bencana BPBD Kabupaten Jepara
dalam proses evakuasi bencana
terkadang bukan menjadi tugas pokok
fungsi dalam memberikan bantuan.
Hal ini dikarenakan kurang adanya
kejelasan tugas dengan SKPD terkait.
D. Resistensi dari Staff
- Anggota di BPBD Kabupaten Jepara
sulit diajak berkembang kea rah lebih
maju hal ini dikarenakan faktor
tingkat pendidikan.
- BPBD Kabupaten Jepara prasarana
gedung terbatas ruang kerja sehingga
tidak merasa nyaman dalam
melakukan aktivitas
- Sumber daya manusia yang ada di
BPBD Kabupaten Jepara tidak ada
kemauan meningkatkan kemampuan
diri dalam penanggulangan bencana
- Perlu adanya peningkatan motivasi
dan inovasi anggota dalam
menjalankan tuigas
- Anggota di BPBD Kabupaten Jepara
tidak ada kompetisi dalam bekerja
untuk menjadi yang terbaik.
8
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan adalah sebuah jawaban atas
tuntutan pelayanan publik dan
permasalahan untuk melakukan perubahan
organisasi menjadi lebih baik
mengahadapi tantangan baik faktor
lingkungan internal dan faktor eksternal
organisasi. BPBD Kabupaten Jepara untuk
meningkatkan kemampuan dan eksitensi
melalui Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan (Capacity Building) yang
dapat dilihat dalam Peraturan Presiden No.
59 2012 dan teori Anneli Millen.
5. 1. 1. Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan di BPBD Kabupaten
Jepara
Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan (Capacity Building) yang
dilakukan oleh BPBD Kabupaten Jepara
melalui beberapa indikitor sebagai berikut
:
a. Kepemilikan Sumberdaya
Kepemilikan sumberdaya di
dalam organisasi terbagi menjadi
beberapa aspek yaitu sarana dan
prasarana, anggaran, budaya organisasi
dan sumber daya manusia.
 Sarana prasarana BPBD Kabupaten
Jepara yaitu alat transportasi mobil
rescue tersedia 2 unit, mobil pick up 1
unit, motor trail 4 unit dan motor
operasional 4 unit sedangkan
peralatan kantor yaitu komputer tidak
semua pegawai memiliki dalam
mempermudah dalam menjalankan
tugas. Sarana dan prasarana
seharusnya dapat mempermudah
menjalankan tugas namun di BPBD
Kabupaten Jepara baik alat transpotasi
dan peralatan kantor sebanding
dengan jumlah tenaga kerja. Melihat
sarana dan prasarana yang ada di
BPBD Kabupaten Jepara juga belum
semua terstandarisasi berdasarkan
 undang-undang yang telah ditetapkan Susunan strukur organisasi
alat-alat penanggulangan bencana BPBD Kabupaten Jepara tergabung
hanya bersifat sederhana dan kondisi dalam setiap seksi dalam menjalankan
penataan ruang yaitu ruang bekerja, tugas penyelenggaraan
ruang tamu, ruang gudang, ruang penanggulangan bencana yaitu seksi
fasilitas umum di BPBD Kabupaten kesiasiagaan dan pencegahan, seksi
Jepara sangat minim jarak antar ruang kedaruratan dan logistik dan seksi
saling berhimpitan satu sama lainya. rehabilitasi dan rekontruksi,
 Sumber anggaran BPBD Kabupaten seharusnya adanya pemisahan dalam
Jepara selain dari Pemerintah Daerah setiap seksi untuk mengurangi
Kabupaten Jepara yaitu berjumlah Rp, kewenangan. Pembagian tugas dan
1,175,000,000 untuk membiayai koordinasi di BPBD Kabupaten Jepara
seluruh kegiatan seksi-seksi bersinergi dengan seluruh seksi-seksi
penanggulangan bencana namun dalam menangani bencana namun
dalam perencanaannya alokasi dalam berkoordinasi dengan SKPD
anggaran yang ada tidak dapat merata terkait BPBD Kabupaten Jepara
yaitu jumlah alokasi anggaran terbesar jalinan komunikasi terkadang terjadi
pada seksi kesiapsiagaan dan perbedaan dalam menyamakan
pencegahan, anggaran juga berasal persepsi.
dari BNPB (Badan Nasional
Penanggulangan Bencana) yang c. Ketatalaksanaan
berjumlah Rp.463.000.000 untuk
menutup kekurangan pembiyaan Perencanaan program di BPBD
kegiatan seksi-seksi di BPBD Kabupaten Jepara tidak ada
Kabupaten Jepara dan jumlah pembahasan yang mendetail dalam
anggaran BPBD Kabupaten Jepara merumuskan kegiatan hal ini
berdasarkan dengan kemampuan didasarkan program kegiatan tahun-
Pemerintah daerah. tahun sebelumnya dan hanya sebatas
 Sumber daya manusia BPBD kegiatan rutin. Pelaksanaan program
Kabupaten Jepara dalam kegiatan tidak dapat maksimal
menyelenggaraaan penanggulangan disebabkan keterbatasan anggaran,
bencana berdasarkan ketersediaan dalam pelaksanaan BPBD Kabupaten
untuk mengerjakan kegiatan Jepara hanya melakukan pengawasan
administrasi dan pelaksanaan kegiatan berbentuk laporan kegiatan tidak
teknis sering terjadi rangkap tugas. adanya pengawasan secara langsung
BPBD Kabupaten Jepara sebagai untuk memastikan kelancaran
pelaksana teknis penanggulangan pelaksanaan tugas. Evaluasi program
bencana melihat kualitas sumber daya kegiatan dalam mengelola website
manusia yang masih berdasarkan untuk memberikan informasi kepada
wawasan pengetahuan belum seluruh masyarakat Jepara tidak
memiliki keahlian khusus yang berfungsi dengan baik dan optimal
tersertivikasi yaitu keahlian informasi yang diberikan tidak ada
menyelam, keahlian rekontruksi sangkut pautnya dengan kebencanaan
bangunan dan keahlian psikologi. di Kabupaten Jepara.
d. Budaya organisasi
BPBD Kabupaten Jepara belum
menerapkan pemberian penghargaan
kepada pegawai yang memiliki
b. Struktur Organisasi prestasi anggota yang berprestasi
dalam menjalankan tugasnya tidak

9
 adanya perbedaan sedangkan dalam mendukung penyelenggaraan
seharusnya di pegawai membutuhkan pengembangan kapasitas dalam
penghargaan dalam pencapai prestasi memberikan bantuan anggaran ditolak
kerja yang dilakukan dan kesalahan- oleh BPBD Kabupaten Jepara karena
kesalahan yang dilanggar atau tidak tidak ada juknis yang jelas dan peran
ditaati oleh pegawai dalam masyarakat dalam hal ini nilai-nilai
penyelenggaraan penanggulangan moral sudah menurun dalam mengaja
bencana BPBD Kabupaten Jepara kelestarian alam untuk mencegah
belum menarapkan sebuah peraturan terjadinya bencana.
untuk memberikan hukuman dan 2. Kepemimpinan yang Kondusif
mengatur perilaku pegawai dalam
bekerja. Kepemimpinan di BPBD
e. Sistem Pengambilan Keputusan Kabupaten Jepara sudah kondusif baik
Anggota di BPBD Kabupaten dalam memberi arah dan mengelola
Jepara dalam mengambil sebuah sumber daya organisasi yaitu selalu
keputusan untuk menyelesaikan berusaha mencari kebutuhan suber
sebuah permasalahan tidak memiliki daya yang dibutuhkan, keterbukaan
andil secara langsung, tetapi pemimpin dalam setiap maslah yang
permasalahan atau keputusan yang terjadi kepada setiap anggota, sikap
akan diambil akan diputuskan atau pemimpin yang tegas dalam
diselesaikan ditangan pemimpin mengambil sebuah keputusan dan
memberikan arahan dan
f. SOP (Sistem Operating Prosedur) mengembangkan inovasi baru dalam
mengembangkan kapasitas
Pelaksanaan tugas dalam kelembagaan.
penanggulangan bencana di BPBD
Kabupaten Jepara berdasarkan dengan 3. Rsistensi Legal Prosedural
SOP (Standartd Operasi Prosedur) BPBD Kabupaten Jepara dalam
yaitu mulai dari awal hingga akhir menjalankan tugas penyelenggaraan
pelaksanaam penanggulangan bencana pada
prakteknya masih terjadi tabrakan
2. Faktor pendukung dan faktor peraturan dengan Pemerintah Daerah
penghambat dalam pengembangan yaitu BPBD Kabupaten Jepara
kapasitas kelembagaan di BPBD berlandaskan peraturan BNPB
Kabupaten Jepara sedangkan Pemerintah berdasarkan
1. Komitemen Bersama dengan peraturan Kemendagri
Komitmen dapat dilihat 4 aspek maupun peraturan Daerah hal ini
yaitu komitmen organisasi, berkaitan dengan pemenuhan sarana
pemerintah daerah, swasta dan dan prasarana dalam menunjang
masyarakat. Komitmen organisasi kegiatan penanggulangan bencana.
dalam penyelenggaraan terutama Tabrakan peraturan ini juga terjadi
anggota organisasi dalam dengan SKPD terkait tupoksi yang
penanggulangan bencana masih seharusnya bukan menjadi ranah
kurang hal ini disebabkan belum BPBD Kabupaten Jepara dalam
adanya pemberian penghargaan menanggulangi bencana namun
tyerhadap kinerja anggota dalam menjadi tugas yang dilaksanakan.
menjalankan tugas selanjutnya 4. Resintensi Staff
komnitmen pemerintah daerah dalam Daya dukung anggota dalam
memberikan anggaran masih rendah organisasi sangat penting dalam
dalam menunjang kegiatan BPBD pengembangan kapasitas kelembagaan
Kabupaten Jepara. Peran swasta organisasi. Anggota di BPBD

10
 Kabupaten Jepara dalam
penyelenggaraan penanggulangan
bencana susah diajak maju yang
dipengaruhi dari tingkat pendidikan
yang dimiliki oleh pegawai di BPBD
Kabupaten Jepara sebagai besar SLTA
dan dilihat dari inovasi pegawai
rendah tidak adanya kompetisi dan
tidak adanya kemauan untuk
mengembangkan diri disebabkan tidak
adanya penghargaan yang diberikan
serta adanya faktor keterbatasan
anggaran dalam mendukung
mengikutsertakan pelatihan-pelatihan
dan keterbatasan kondisi ruangan
dalam menyelenggarakan tugas
membuat anggota menjadi tidak
nyaman dalam melakukan gerak hal
ini juga dipengaruhi oleh kapasitas
anggaran yang ada
Saran
1. BPBD Kabupaten Jepara melakukan
penataan sarana dan prasarana baik
peralatan kantor dan alat transportasi
sesuai dengan peraturan BNPB yang
sudah ditetapkan untuk mempermudah
dan menjaga kualitas sarana dan
prasarana
2. BPBD Kabupaten Jepara melakukan
penataan sarana dan prasarana baik
peralatan kantor dan alat transportasi
sesuai dengan peraturan BNPB yang
sudah ditetapkan untuk mempermudah
dan menjaga kualitas sarana dan
prasarana
3. BPBD Kabupaten Jepara
mengikutsertakan anggota dalam
pelatihan-pelatihan dengan melakukan
kerjasama dengan AL, BASARNAS
dan Lembaga –lembaga yang bergerak
dalam kemanusiaan untuk
meningkatkan kulitas kemampuan
sumber daya manusia dalam
penanggulangan bencana
4. BPBD Kabupaten Jepara menerapkan
pengawasan dengan melakukan
monitoring langsung secara berkala
pada setiap kegiatan lapangan atau
11
teknis setiap 3 kali dalam satu bulan
dalam penanggulangan bencana
5. BPBD Kabupaten Jepara melakukan
pengembangan sarana dan prasarana
berdasarkan standarisasasi minimal
peralatan penanggulangan bencana
dan standarisasi peralatan kantor
dengan melakukan rapat koordinasi
antara Pemkab Jepara dan CSR atau
Swasta dan membuka peluang
kerjasama anggaran untuk
pembiayaan kegiatan.
6. BPBD Kabupaten Jepara melibatkan
peran masyarakat dalam setiap
kegiatan penanggulangan bencana
dengan melakukan kerjasama antara
kelompok masyarakat dan tokoh
masyarakat dalam hal pencegahan
terjadinya bencana, saat terjadi
bencana dan setelah terjadinya
bencana.
7. BPBD Kabupaten Jepara melakukan
harmonisasi koordinasi dengan SKPD
dengan melakukan forum
pengintegrasian pemahaman dan
pembahasan pelaksanaan program
terkait kebencanaan.
DAFTAR PUSTAKA
Basuki. 2007. Pengelolaan KEUANGAN
DAERAH . Kreasi Wacana: Yogyakarta
Cardoso Gomes, Faustino. 2003.
MANAJEMEN Sumber Daya MANUSIA.
Andi Offset : Yogyakarta
Laksmi Riani, Asri. 2011. Budaya
Organisasi. Jakarta: Graha Ilmu
Milen, Anneli. 2006. CAPACITY
BUILDING Meningkatkan Kinerja Sektor
Publik. Yogyakarta:PEMBARUAN
Robbbins, PS. 1994. Teori Organisasi.
Jusuf Udayana Hak cipta
terjemahan Indonesia : Arcan
Yuwono, Sony dkk, Penanganggaran
SEKTOR PUBLIK. Malang:
Bayumedia