UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO

FACULTAD CIENCIAS DEL AMBIENTE

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
INGENIERÍA AMBIENTAL

TEMA :

CONSULTA PREVIA EN EL PERÚ

ASIGNATURA : MANEJO DE CONFLICTOS AMBIENTALES
CICLO : X
AÑO Y SEMESTRE ACADÉMICO: 2018-I
PRESENTAN:
- RODRIGUEZ MAGUIÑA Elizabeth Mercedes del Rosario

DOCENTE: MSc. RODRIGUEZ ANAYA ROSA DEIFILIA

HUARAZ – ANCASH
PERÚ
1. ¿Qué sectores están más involucrados?

Si bien es cierto el sector minero es uno de los sectores más importantes para la economía
nacional y regional, además de estar involucrado en términos de generación de un
potencial impacto sobre los pueblos indígenas de los Andes atraves de sus actividades
extractivas, así como lo es el sector de hidrocarburos.
Problema:

El involucramiento de estos sectores es controversial, pero es de mayor importancia el

de involucrar e incluir a los pueblos indígenas andinos con la finalidad de evitar
problemas que solo generan altos niveles de desconfianza de muchas comunidades en el
Perú sobre el estado. Un caso particular es aquel en donde el problema se agrava debido
a no darse la consulta previa con aquellos proyectos mineros, que han obtenido la
concesión minera mucho antes de la entrada en vigencia a la Consulta Previa; y donde el
estado indica que no pueden hacer nada ya que la ley no es retroactiva para este caso.

Solución:

Este tipo de problemas viene siendo de carácter de conflicto, debido a que no hacen
efectiva la participación de los pueblos indígenas andinos.

En mi opinión una solución o medida necesaria a tomar seria la toma de decisiones

políticas, donde se pueda implementar de manera satisfactoria el acceso a una consulta a
posteriori, de manera que las comunidades indígenas puedan seguir protegiendo su
cultura y el bienestar de las demás comunidades, quizás no previamente, pero tener la
potestad de emitir sus opiniones y necesidades en todas las demás etapas de las
actividades mineras que puedan afectar su idiosincrasia y bienestar.

2. Consecuencias de la Consulta previa

Positivas
• A raíz del Convenio 169 de la OIT, a favorecido en el establecer un contacto con los
ciudadanos indígenas consultándolos de una manera culturalmente apropiada,
escuchando sus preocupaciones y estableciendo acuerdos sobre políticas y
programas, antes de que una política los afecte o los planes de inversionistas privados
los puedan impactar.
• En el Perú, trajo como consecuencia positiva la creación y el desarrollo del
Viceministerio de Interculturalidad (VI), como un organismo central encargado de la
supervisión y defensa de los derechos indígenas en todo el sector público, de manera
que no sean vulnerados sus derechos.
 • Otro aporte que realizo el Viceministerio de Interculturalidad, es que los funcionarios
de este Viceministerio han sido capacitados para poder entender e interpretar las
diversas lenguas indígenas que se hablan en el Perú.

Negativas

• La consulta previa está obligada a seguir un proceso que garantice que los afectados
tendrán derecho a conocer por adelantado la iniciativa y a manifestar sus puntos de
vista (diálogo intercultural). Se supone que este mecanismo ayuda a identificar
potenciales efectos negativos de la medida y adoptar medidas para evitarlos. Pero lo
que la consulta previa puede ocasionar negativamente es que si no se cumple con este
trámite puede ocasionar, además de protestas y tomas de carreteras, la paralización
de la iniciativa.
• Un efecto negativo notorio es el del sector Minero del caso Cañaris, que al no
habilitarles el proceso de consulta previa debido a que la empresa minera ya había
tenido la concesión mucho antes de la entrada en vigencia a la Consulta Previa, esta
comunidad tomo otras instancias para que sus derechos no fueran vulnerados,
tomando así instancias internacionales; por lo que al tener en sus ejes políticos otro
tipo de escenario no exista una consistencia con el ámbito de Perú y por ende no
aborden el caso como tal o de alguna manera altere el mismo.

3. ¿La consulta previa involucra decisiones políticas?

Si, debido que para llevar a cabo el proceso de consulta previa la misma ley establece
que el organismo gubernamental debe plantear tomar la decisión política o emitir
medidas en cuestión de dicha consulta, atraves del Viceministerio de Interculturalidad,
el cual tiene función de coordinar todas las decisiones políticas relacionadas con la
implementación del derecho a la consulta. De las consultas realizadas hasta la fecha,
cuatro involucran decisiones o políticas consideradas de alcance nacional, y por lo tanto
implican la participación de las organizaciones indígenas de nivel nacional como una
Política Sectorial de Salud Intercultural; el Plan de Educación Bilingüe Intercultural; el
Reglamento de la Ley 29735, Ley de Lenguas Originarias; y la reglamentación de una
nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Esto se ve enmarcado bajo la intervención del Estado al establecer contacto con los
ciudadanos indígenas, consultándolos de una manera culturalmente apropiada,
escuchando sus preocupaciones y buscando acuerdos sobre las decisiones políticas a
 tomar y programas a realizar, antes de que una política los afecte o los planes de
inversionistas privados los puedan impactar. De forma que, con este proceso, el
Estado busque someterse a un proceso de aprendizaje institucional y cambio positivo.

4. Según la ley peruana: ¿Cuándo se considera que un proceso de consulta previa ha

concluido?

Según la ley peruana, se considera que un proceso de consulta ha concluido una vez que
se cumplen cada una de las siete etapas del proceso establecido por la ley y se publica un
Acta de Consulta. No obstante, esto no indica que la consulta aya concluido
correctamente; esto va a depender del objeto de consulta, aquí el proceso puede continuar
de dos maneras: una es el caso de las consultas sobre una medida administrativa, donde
el Acta de Consulta debe ser analizada por la institución
promotora y otros organismos gubernamentales pertinentes involucrados, generando una
nueva directriz de política que debe ser implementada por las instituciones
correspondientes, mientras que, en las consultas sobre una medida legislativa, el acta
también se revisa y luego se envía al Congreso para que sea debatida y aprobada. Es por
ello que, para ambos casos, los diversos organismos gubernamentales involucrados
tienen la autoridad de decidir qué puntos del acuerdo adoptarán, y en caso haya
desacuerdos, cómo lo resolverán.
Las siete etapas de un proceso de consulta son:

2. Identificación de
1. Identificación de la 3. Publicación de la
los pueblos indígenas
medida que debe ser medida legislativa o
u originarios que
objeto de consulta administrativa;
serán consultados

5. Evaluación interna
6. Proceso de diálogo por las organizaciones 4. Información
entre representantes o instituciones
indígenas de la medida general sobre la
del Estado y de los
que los afectaría medida
pueblos indígenas.
directamente.

7. Decisión
5. ¿Rol de la consulta previa para la SOLUCIÓN del conflicto?

Para entender el rol de la consulta previa; debe primero no ser solo vista como una
herramienta para la solución de los conflictos sociales, sino como una herramienta para
mejorar la comunicación entre el Estado y los pueblos indígenas.
En ese sentido el rol de la consulta previa para la solución del conflicto; es transformar
el conflicto bajo el desarrollo de un contexto de baja conflictividad, desarrollando una
sensibilidad hacia las potenciales situaciones del conflicto, que no ocasione hacer daño y
que no genere otros nuevos conflictos, planificando una intervención que permita
manejarlo atraves de un programa que concilie los intereses y las necesidades de los
actores, bajo un enfoque de prevención.

El verdadero reto será el rol de implementarlos en contextos de alta tensión y conflicto

social, no solo por la norma o por los actos administrativos controversiales, sino por la
historia de disputas y conflictos entre los pueblos indígenas, el estado y el actor
secundario público o privado.

6. ¿Estas de acuerdo con las consultas previas? ¿Por qué?

Sí, porque la consulta previa es una gran oportunidad para visibilizar las tensiones entre
los pueblos indígenas andinos y el estado. Cuando el Estado llega a estas zonas, hay una
abundancia de problemas que no solo tienen que ver con el impacto de los proyectos de
minería e hidrocarburos. Sino que encuentran que en esas zonas hay falta de educación,
de salud, tienen muchas preocupaciones y todo esto de alguna manera es articulado por
el estado. Bajo este análisis, la Consulta Previa es una herramienta crucial para la
prevención de conflictos sociales porque, si es aplicada de modo responsable y efectivo,
abre un canal de comunicación entre pueblos indígenas y el Estado.
De modo que es una oportunidad para establecer lazos de confianza y es la llave para
resolver conflictos, no obstante, esto no puede quedar en solo palabras ya que, si creamos
una relación de confianza y después se desaparece, solo se crea expectativas y si no se
cumple, la gente se siente engañada y esto es un foco muy fuerte para la generación de
conflictos y esto no debería ocurrir.