DERECHO CONSTITUCIONAL II  PACTO INTERNACIONAL DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS.
Artículo 18
DERECHOS DEL PENSAMIENTO LIBRE.
Libertad de Conciencia; Libertad de Enseñanza; Libertad de Expresión.
I. LA LIBERTAD DE CONCIENCIA, la manifestación de todas las creencias
y el ejercicio libre de todos los cultos.
1) FUENTES NORMATIVAS.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA (Art. 19 N° 6):
La constitución asegura a todas las personas:
6º. La libertad de conciencia, la manifestación de todas las
creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no
se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden
público.
Las confesiones religiosas podrán erigir y conservar
templos y sus dependencias bajo las condiciones de
seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanzas.
Las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de
cualquier culto tendrán los derechos que otorgan y
reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente
en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados
exclusivamente al servicio de un culto, estarán exentos
de toda clase de contribuciones.
 CONVENCIÓN AMERICANA DE D.D.H.H.
Artículo 12. Libertad de Conciencia y de Religión.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de
religión. Este derecho implica la libertad de conservar su
religión o sus creencias, o de cambiar de religión o de
creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su
religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto
en público como en privado.
2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan
menoscabar la libertad de conservar su religión o sus
creencias o de cambiar de religión o de creencias.
3. La libertad de manifestar la propia religión y las propias
creencias está sujeta únicamente a las limitaciones
prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral públicos o los
derechos o libertades de los demás.
4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que
sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa y moral
que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de
tener o de adoptar la religión o las creencias de su elección,
así como la libertad de manifestar su religión o sus
creencias, individual o colectivamente, tanto en público
como en privado, mediante el culto, la celebración de los
ritos, las prácticas y la enseñanza.
2. Nadie será objeto de medidas coercitivas que puedan
menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religión o
las creencias de su elección.
3. La libertad de manifestar la propia religión o las propias
creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones
prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la salud o la moral públicos, o los
derechos y libertades fundamentales de los demás.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los
tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la
educación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones.
Artículo 27
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o
lingüísticas, no se negará a las personas que pertenezcan a
dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con
los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,
a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio
idioma.
 CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO.
Artículo 14
1. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño a la
libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.
2. Los Estados Partes respetarán los derechos y deberes de los
padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar
al niño en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la
evolución de sus facultades.
3. La libertad de profesar la propia religión o las propias
creencias estará sujeta únicamente a las limitaciones
prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la
seguridad, el orden, la moral o la salud públicos o los
derechos y libertades fundamentales de los demás.
1
 Artículo 30
En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o
lingüísticas o personas de origen indígena, no se negará a un
niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el
derecho que le corresponde, en común con los demás miembros
de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y
practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma.
2) CONTENIDO DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA.
a) Protege:
i. El desarrollo intelectual del individuo, y
ii. Su adhesión o no a concepciones valóricas o ideológicas,
sin interferencias.
b) Permite:
i. El libre desarrollo de la persona como sujeto moral y
ii. Su comportamiento externo en conformidad a su
conciencia.
¿Cuándo se atenta contra la libertad de conciencia?
Cuando el Estado o un particular imponen el aprendizaje de un
conocimiento moral sin respetar la voluntad del individuo o la de
los responsables de su tuición.
¿Qué es lo que supone la Libertad de Conciencia?
La libertad de conciencia supone el derecho de las personas de
someter su acción a sus dictados morales.
¿Cuándo ello no presentará dificultades?
Ello no presenta dificultades:
i. Cuando la acción es conforme a la ley y
ii. Cuando esa acción no daña a terceros.
3) LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA: ¿cuándo tiene lugar?
Tiene lugar cuando existe un choque entre un Deber Jurídico y un
Mandato de la Conciencia que ordena incumplirlo.
¿Qué es la objeción de conciencia?
Es la oposición de un individuo, por razones morales, al
cumplimiento de un deber jurídico concreto que él debe realizar
directa y actualmente (Nogueira).
¿Qué otorga la objeción de conciencia a las personas?
Otorga una dispensa en el cumplimiento de la obligación.
4) LA LIBERTAD DE CREENCIA.
Libertad Religiosa: facultad de desarrollar o no una fe en un ser
superior, asumiéndola individual y colectivamente, practicándola en
público o en privado, mediante el culto, las prácticas, las enseñanzas,
el cumplimiento de los ritos y ordenando su vida según sus
exigencias, como asimismo el derecho a no declarar la religión que se
profesa, evitando así ser objeto de discriminación o perjuicio por
asumir y ejercer un determinado credo o realizar actos religiosos.
CONTENIDO DE LA LIBERTAD RELIGIOSA O DE CREENCIA.
i. Profesar la creencia religiosa que elija de manera libre, o no
profesar ninguna, manifestarla libremente, cambiar o abandonar
la que se profesaba;
ii. Practicar en público o en privado, individual o colectivamente,
actos de oración o de culto, sin ser perturbado por ello; y no ser
obligado a practicar actos de culto;
iii. Conmemorar sus festividades, sin ser perturbado por ello,
iv. Celebrar sus ritos, sin ser perturbado por ello;
v. Observar su día de descanso semanal, sin ser perturbado por
ello;
vi. Recibir a su muerte una sepultura digna, sin discriminación por
razones religiosas;
vii. Recibir asistencia religiosa de su propia confesión donde quiera
que se encuentre y no ser obligado a recibir asistencia religiosa
contraria a sus convicciones personales
viii. Recibir e impartir enseñanza o información religiosa por
cualquier medio;
ix. Recibirlo para sí, o en su caso, para menores no emancipados o
incapaces bajo tuición y cuidado, la educación religiosa y moral
que esté de acuerdo con sus propias convicciones;
x. Reunirse o manifestarse públicamente con fines religiosos;
xi. Asociarse para desarrollarse comunitariamente sus actividades
religiosas.
2
 AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS. II. EL DERECHO A LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
Ley que establece normas sobre la constitución jurídica de las 1) FUENTE NORMATIVA.
iglesias y organizaciones religiosas.
 Constitución Política de la República.
Artículo 7º. En virtud de la libertad religiosa y de culto, se reconoce
La Constitución asegura a todas las personas:
a las entidades religiosas plena autonomía para el desarrollo de sus
fines propios y, entre otras, las siguientes facultades: 11º. La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales.
a) Ejercer libremente su propio ministerio, practicar el culto,
celebrar reuniones de carácter religioso y fundar y mantener La libertad de enseñanza no tiene otras limitaciones que
lugares para esos fines; las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el
orden público y la seguridad nacional.
b) Establecer su propia organización interna y jerarquía;
capacitar, nombrar, elegir y designar en cargos y jerarquías a La enseñanza reconocida oficialmente no podrá
las personas que correspondan y determinar sus orientarse a propagar tendencia político partidista
denominaciones, y alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento
c) Enunciar, comunicar y difundir, de palabra, por escrito o por
de enseñanza para sus hijos.
cualquier medio, su propio credo y manifestar su doctrina.
Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos
5) LIBERTAD IDEOLÓGICA. mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de
la enseñanza básica y media y señalará las normas
Concepto: libertad de cada persona para adoptar, explicitándolas
objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado
o no, las propias convicciones de lo que estima verdadero, en
velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo,
cualquier dominio.
establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de
OPCIÓN CONSTITUCIONAL POR EL PLURALISMO POLÍTICO. los establecimientos educacionales de todo nivel.
Art. 19 N° 15: La Constitución Política garantiza el pluralismo  Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
político. Culturales.
Son inconstitucionales: Artículo 13:
 Los partidos, movimientos u otras formas de organización 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
cuyos objetivos, actos o conductas: respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores
legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas
a) No respeten los principios básicos del régimen de las creadas por las autoridades públicas, siempre que
democrático y constitucional, aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado
b) Procuren el establecimiento de un sistema totalitario, o prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que
c) Hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que
como método de acción política. esté de acuerdo con sus propias convicciones.
Corresponderá al Tribunal Constitucional declarar esta 4. Nada de lo dispuesto en este artículo se interpretará como
inconstitucionalidad. una restricción de la libertad de los particulares y entidades
para establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a
condición de que se respeten los principios enunciados en el
párrafo 1 y de que la educación dada en esas instituciones se
ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado.

3
  Convención sobre Derechos del Niño.
Artículo 23:
1. Los Estados Partes convienen en que la educación del niño
deberá estar encaminada a:
a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad
mental y física del niño hasta el máximo de sus
posibilidades;
(…)
2. Nada de lo dispuesto en el presente artículo o en el artículo
28 se interpretará como una restricción de la libertad de los
particulares y de las entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten
los principios enunciados en el párrafo 1 del presente artículo
y de que la educación impartida en tales instituciones se
ajuste a las normas mínimas que prescriba el Estado.
2) CONTENIDO DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA.
a) Facultad de toda persona natural o jurídica de entregar o
transmitir a otros individuos los conocimientos que posee de
manera formal o informal, determinando sus objetivos y
métodos.
Comprende las siguientes facultades:
i. El derecho de crear establecimientos educacionales de todo
nivel.
ii. El derecho de dotar al establecimiento de un ideario
conforme al cual se estructura el funcionamiento del mismo.
iii. El derecho de dirigir y regular dichos establecimiento de
acuerdo a las convicciones de sus fundadores.
b) Facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos de
enseñanza, diferentes de las creadas directamente por el
Estado.
Comprende las siguientes facultades:
i. El derecho de crear establecimientos educacionales de todo
nivel.
ii. El derecho de dotar al establecimiento de un ideario
conforme al cual se estructura el funcionamiento del mismo.
iii. El derecho de dirigir y regular dichos establecimiento de
acuerdo a las convicciones de sus fundadores.
La ley General de Educación desarrolla la autonomía de los
establecimientos educacionales:
Art. 3 d): Autonomía. El sistema se basa en el respeto y
fomento de la autonomía de los establecimientos
educativos. Consiste en la definición y desarrollo de sus
proyectos educativos, en el marco de las leyes que los rijan.
Ello implica que los establecimientos educacionales pueden
contar con un ideario, con reglamentos internos, con
facultades para aplicar sanciones, con la posibilidad de
cancelar las matrículas por razones justificadas.
c) El derecho de los padres de escoger el establecimiento de
enseñanza para sus hijos.
3) LÍMITES A LA AUTONOMÍA DE LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES.
1. Requisitos legales para el reconocimiento oficial del
establecimiento y contenidos mínimos para la implementación
del proyecto educativo.
2. No puede estar orientada a propagar tendencia político-
partidista ninguna.
3. Límites a los reglamentos internos de los establecimientos
fundados en los derechos de los padres y apoderados, alumnos
y demás miembros de la comunidad educativa.
DERECHOS DE LOS ALUMNOS (D.F.L. N° 2).
Artículo 10: Sin perjuicio de los derechos y deberes que establecen
las leyes y reglamentos, los integrantes de la comunidad educativa
gozarán de los siguientes derechos y estarán sujetos a los siguientes
deberes:
a) Los alumnos y alumnas tienen derecho a recibir una educación
que les ofrezca oportunidades para su formación y desarrollo
integral; a recibir una atención adecuada y oportuna, en el
caso de tener necesidades educativas especiales; a no ser
discriminados arbitrariamente; a estudiar en un ambiente
tolerante y de respeto mutuo, a expresar su opinión y a que
se respete su integridad física y moral, no pudiendo ser
objeto de tratos vejatorios o degradantes y de maltratos
psicológicos. Tienen derecho, además, a que se respeten su
libertad personal y de conciencia, sus convicciones religiosas
e ideológicas y culturales, conforme al reglamento interno del
establecimiento. De igual modo, tienen derecho a ser
informados de las pautas evaluativas; a ser evaluados y
promovidos de acuerdo a un sistema objetivo y transparente,
de acuerdo al reglamento de cada establecimiento; a participar
en la vida cultural, deportiva y recreativa del establecimiento,
y a asociarse entre ellos.
4) OTROS DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.
 Derechos de los padres;
 Derechos de los profesores y asistentes de educación;
 Dar continuidad del servicio y de rendir cuenta pública;
 Promover la participación de todos los miembros de la
comunidad educacional;
 Contemplar procesos de admisión objetivos y transparentes.
4
El derecho de los padres de escoger el establecimiento de
enseñanza para sus hijos.
Limitado por las posibilidades económicas. Ello no obsta a que
“los procesos de admisión de alumnos deberán ser objetivos y
transparentes, asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos,
alumnas y sus familias, de conformidad con las garantías
establecidas en la Constitución y en los tratados suscritos y
ratificados por Chile” (Art. 13 de la Ley General de Educación).
III. LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
1) FUENTES NORMATIVAS:
 Constitución Política de la República.
La Constitución asegura a todas las personas:
12º.La libertad de emitir opinión y la de informar, sin censura
previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin
perjuicio de responder de los delitos y abusos que se
cometan en el ejercicio de estas libertades, en
conformidad a la ley, la que deberá ser de quórum
calificado.
La ley en ningún caso podrá establecer monopolio
estatal sobre los medios de comunicación social.
Toda persona natural o jurídica ofendida o injustamente
aludida por algún medio de comunicación social, tiene
derecho a que su declaración o rectificación sea
gratuitamente difundida, en las condiciones que la ley
determine, por el medio de comunicación social en que
esa información hubiera sido emitida.
Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de fundar,
editar y mantener diarios, revistas y periódicos, en las
condiciones que señale la ley (Libertad de Prensa).
El Estado, aquellas universidades y demás personas o
entidades que la ley determine, podrán establecer, operar
y mantener estaciones de televisión.
Habrá un Consejo Nacional de Televisión, autónomo y
con personalidad jurídica, encargado de velar por el
correcto funcionamiento de este medio de comunicación.
Una ley de quórum calificado señalará la organización y
demás funciones y atribuciones del referido Consejo.
La ley regulará un sistema de calificación para la
exhibición de la producción cinematográfica;
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 19:
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión;
este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artística, o por cualquier otro
procedimiento de su elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este
artículo entraña deberes y responsabilidades especiales.
5
 Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que deberán, sin embargo, estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputación
de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el orden
público o la salud o la moral públicas.
Artículo 20:
1. Toda propaganda en favor de la guerra estará prohibida
por la ley.
2. Toda apología del odio nacional, racial o religioso que
constituya incitación a la discriminación, la hostilidad o
la violencia estará prohibida por la ley.
 Convención Americana de D.D.H.H.
Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artística, o por cualquier otro
procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previa censura sino a sociedad democrática”. No sólo debe garantizarse en lo que
responsabilidades ulteriores, las que deben estar
expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para
asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputación de los
demás, o
b) La protección de la seguridad nacional, el orden público
o la salud o la moral públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o
medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales
o particulares de papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusión de información o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicación y la circulación de
ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a
censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a
ellos para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religioso
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra
acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de
personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, color,
religión, idioma u origen nacional.
2) CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN.
a) Libertad de Opinión: facultad de que disponen las personas
para expresar por cualquier medio o forma, sin censura, lo que
creen, piensan, saben o sienten, a través de ideas y juicios de
valor, los que son por su naturaleza de carácter subjetivo,
pudiendo además intercambiar dichas ideas y debatirlas con
otras personas, teniendo como límite el no emitir expresiones
vejatorias o insultantes. Comprende proposiciones
comunicativas, expresivas, prescriptivas y artísticas.
b) Libertad de Información: facultad de recibir como la de
comunicar, publicar o difundir informaciones (hechos o
acontecimientos) u opiniones (juicios de valor o ideas sobre
hechos y acontecimientos) y el acceso pleno a las fuentes de
información.
¿Cómo se ha pronunciado la Corte Interamericana de D.D.H.H.
con respecto a la Libertad de Expresión?
116. La libertad de expresión, particularmente en asuntos de interés
público, “es una piedra angular en la existencia misma de una
respecta a la difusión de información o ideas que son recibidas
favorablemente o consideradas como inofensivas o indiferentes,
sino también en lo que toca a las que resultan ingratas para el
Estado o cualquier sector de la población. Tales son las demandas
del pluralismo, que implica tolerancia y espíritu de apertura, sin
los cuales no existe una sociedad democrática. Cualquier
condición, restricción o sanción en esta materia deben ser
proporcionadas al fin legítimo que se persigue. Sin una efectiva
garantía de la libertad de expresión, se debilita el sistema
democrático y sufren quebranto el pluralismo y la tolerancia; los
mecanismos de control y denuncia ciudadana pueden volverse
inoperantes y, en definitiva, se crea un campo fértil para que
arraiguen sistemas autoritarios (Opinión consultiva sobre
Colegiación Obligatoria de Periodistas, OC-5/85, párrafo 70).
6
 a) LIBERTAD DE OPINIÓN.
Su campo de acción es amplio: no se exige veracidad.
¿Qué no se encuentra amparado dentro de esta libertad?
i. Los insultos:
 Emitidos fuera del discurso; y
 Desconectados con el objeto de la opinión.
ii. Las alusiones ofensivas contra grupos en razón de raza,
religión, nacionalidad, etc.
b) LIBERTAD DE INFORMACIÓN.
Implica el derecho a recibir información socialmente relevante:
i. Prohíbe al Estado: impedir el acceso a la información y
ii. Obliga al Estado: a disponer de mecanismos que
permitan y favorezcan el acceso a la información.
 Corte Interamericana de D.D.H.H.
¿Qué comprende la Libertad de Información?
Comprende el derecho de cada persona:
i. A expresarse por cualquier medio (dimensión individual),
y
ii. A recibir cualquier información y conocer las opiniones
de los demás (dimensión social).
La libertad de expresión requiere para su efectividad, de
Medios de Comunicación Social, de tal modo que el derecho
redunda en la posibilidad amplia de acceder a esos medios y
también de crearlos (forman parte del derecho).
El Estado, al momento de otorgar concesiones debe asegurar:
 La continuidad de los medios,
 El pluralismo informativo y
 Un trato igualitario.
El marco normativo se debe fundar en la libertad de expresión y
no en la economía de mercado (monopolio u oligopolio
informativo).
3) EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
Constituye una dimensión del derecho a la libertad de
información, que consiste en el derecho a buscar información, a
investigar, a recibir información y a difundirla de cualquier forma
y por cualquier medio.
Implica la facultad para acceder a la información pública en el
Estado y sus órganos.
Ello permite tomar decisiones informadas, controlar y criticar las
acciones estatales.
 Tribunal Constitucional:
(…) el derecho de acceso a la información pública se encuentra
reconocido en la Carta Fundamental –aunque no en forma
explícita- como un mecanismo esencial para la vigencia plena del
régimen democrático y de la indispensable asunción de
responsabilidades unida a la consiguiente rendición de cuentas
que éste supone por parte de los órganos del Estado hacia la
ciudadanía. Al mismo tiempo, la publicidad de los actos de tales
órganos, garantizada, entre otros mecanismos, por el derecho de
acceso a la información pública, constituye un soporte básico
para el adecuado ejercicio y defensa de los derechos
fundamentales de las personas que, eventualmente, puedan
resultar lesionados como consecuencia de una actuación o de
una omisión proveniente de los mismos;
Rol 634-2007.
86. En este sentido, el actuar del Estado debe encontrarse regido
por los principios de publicidad y transparencia en la gestión
pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran
bajo su jurisdicción ejerzan el control democrático de las
gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar
y considerar si se está dando un adecuado cumplimiento de las
funciones públicas. El acceso a la información bajo el control del
Estado, que sea de interés público, puede permitir la
participación en la gestión pública, a través del control social que
se puede ejercer con dicho acceso.
87. El control democrático, por parte de la sociedad a través de
la opinión pública, fomenta la transparencia de las actividades
estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios
sobre su gestión pública. Por ello, para que las personas puedan
ejercer el control democrático es esencial que el Estado garantice
el acceso a la información de interés público bajo su control. Al
permitir el ejercicio de ese control democrático se fomenta una
mayor participación de las personas en los intereses de la
sociedad.
(Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile).
7
4) LA PROHIBICIÓN DE CENSURA.
Tribunal Constitucional.
9º) Que, ha sido invariablemente reconocido por la doctrina
constitucional que el núcleo esencial del derecho consagrado en el
Art. 19, N° 12, sobre la libertad de opinar y de informar reside en que
estas libertades se pueden ejercer sin censura previa. Asimismo, ha
sido reconocido que nuestra Constitución ha consagrado en esta
materia un sistema que importa resguardar el principio de libertad,
ya establecido en el artículo 1°, inciso primero, de la Carta
Fundamental, el que implica igualmente que el ejercicio de tales
libertades significa una responsabilidad para quienes las ejercen.
De esta manera, aquellos que al hacer uso de estas libertades cometan
delitos o incurran en abusos deben afrontar las consecuencias
penales y civiles que la ley establezca.
10º) Que, este sistema, que consiste en que el contenido esencial y
medular de la libertad de opinión y de informar es que se puede ejercer
sin censura previa, ha sido reconocido, por lo demás, en los diversos
textos constitucionales chilenos, de manera tal que la esencia del
derecho que nos preocupa está en que éste se ejerza libremente y que
no exista censura previa que lo afecte.
Rol 226-1995.
5) RÉGIMEN DE RESTRICCIÓN.
Cualquier restricción preventiva a la expresión y difusión de un
mensaje constituye censura previa, cualquiera haya sido el
organismo que la dicte.
Las responsabilidades ulteriores no pueden significar una negación
del derecho.
Corte Interamericana de D.D.H.H. (en cuanto a la noción de orden
público):
(…) las condiciones que aseguran el funcionamiento armónico y
normal de las instituciones sobre la base de un sistema coherente de
valores y principios (…)
Reclama que, dentro de una sociedad democrática, se garanticen
las mayores posibilidades de circulación de noticias, ideas y
opiniones, así como el más amplio acceso a la información por parte
de la sociedad en su conjunto. La libertad de expresión se inserta
en el orden público primario y radical de la democracia, que no
es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga
pleno derecho de manifestarse.
También interesa al orden público democrático, tal como está
concebido por la Convención Americana, que se respete
escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse
libremente y el de la sociedad en su conjunto de recibir información.
6) LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL.
Forma parte de la Libertad de Expresión:
El tratamiento a los medios debe estar regulado de acuerdo a las
exigencias de una libre circulación de las ideas y de la información.
(prohibición de monopolio).
Corte Interamericana de D.D.H.H.:
Dada la importancia de la libertad de expresión en una sociedad
democrática, el Estado no sólo debe minimizar las restricciones a la
circulación de la información sino también equilibrar, en la mayor
medida de lo posible, la participación de las distintas informaciones
en el debate público, impulsando el pluralismo informativo. En
consecuencia, la equidad debe regir el flujo informativo.
7) DERECHO A SER INFORMADO VERAZMENTE.
Sólo la información veraz es merecedora de protección constitucional.
La veracidad no es sinónimo de verdad objetiva e incontestable de los
hechos. La veracidad sólo exige contrastación previa de lo que se
busca informar con diligencia razonable.
Los enunciados erróneos son inevitables en un debate libre de ideas.
Una información objetivamente falsa puede quedar amparada en
la libertad de expresión si es que ha habido un mínimo de
diligencia en la comprobación de los hechos y no se ha actuado
con manifiesto desprecio por la verdad.
Es contraria a ella la noticia falsa dada con el deliberado propósito
de engañar (dolo o mala fe) o la noticia errada cuando no ha
existido debida diligencia.
Corte Suprema.
(…) De este modo, establecido que el imputado informó ciertos
aspectos que aun teniendo el carácter de públicos constituyeron una
narración de hechos que razonablemente no eran veraces, puesto que
claramente no fueron probados ni contrastados en su veracidad por
otras informaciones o fuentes noticiosas, resulta evidente que el
querellado excedió los límites razonables y prudentes de lo que
temerariamente divulgó como hechos verdaderos, siendo falsos; y en
este aspecto, no tiene la protección constitucional que exige, pero,
además, dañó a otra persona, que también tenía el deber de ejercer el
derecho a la honra que se afectaba con esa información ilegítima,
desborde que se halla contenida precisamente en el Nº 4 del artículo
19 de la Constitución, en cuanto asegura a toda persona el respeto y
protección de la vida privada … y la honra de la persona y su familia
(…)
(Recurso de nulidad Rol Nº 2803-2004).
8
 Corte Interamericana de D.D.H.H. Todos estos requisitos deben ser atendidos para que se dé
De otro lado, en el marco de la libertad de información, el Tribunal cumplimiento cabal al artículo 13.2.
considera que existe un deber del periodista de constatar en forma (Opinión Consultiva N° 5, Corte Interamericana de D.D.H.H.)
razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, los hechos en que
fundamenta sus opiniones. Es decir, resulta válido reclamar equidad
y diligencia en la confrontación de las fuentes y la búsqueda de
información. Esto implica el derecho de las personas a no recibir una
versión manipulada de los hechos. En consecuencia, los periodistas
tienen el deber de tomar alguna distancia crítica respecto a sus
fuentes y contrastarlas con otros datos relevantes.
(Caso Kimel Vs. Argentina).
8) DERECHO DE RECTIFICACIÓN.
Derecho que tiene toda persona ofendida o injustamente aludida por
información emitida por algún medio de comunicación social, a exigir
que:
a) Su declaración o rectificación sea gratuitamente difundida;
b) En forma análoga;
c) Por el mismo medio de comunicación; y
d) En las condiciones que determina la ley.
Actúa como una Acción Extrajudicial o eventualmente Judicial que
permite a la persona afectada dar su propia versión frente a la
información emitida.
 No implica retractación del medio de comunicación social (no
produce efecto de cosa juzgada). Puede limitarse a buscar un
equilibrio en la información presentada al público
 Puede accionar toda persona natural o jurídica injustamente
aludida por la información (con visos de verdad u objetividad).
No procede respecto de opiniones.
 La rectificación debe ser de manera análoga a la información
emitida.
9) RESPONSABILIDADES ULTERIORES.
Corte Interamericana de D.D.H.H.
El abuso de la libertad de expresión no puede ser objeto de
medidas de control preventivo sin fundamento de
responsabilidad para quien lo haya cometido. Aún en este caso,
para que tal responsabilidad pueda establecerse válidamente,
según la Convención, es preciso que se reúnan varios requisitos,
a saber:
a) La existencia de causales de responsabilidad previamente
establecidas,
b) La definición expresa y taxativa de esas causales por la ley,
c) La legitimidad de los fines perseguidos al establecerlas, y
d) Que esas causales de responsabilidad sean "necesarias” para
asegurar los mencionados fines.