PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados de la Nación, etc.

Articulo 1º: Los montos en dinero derivados de obligaciones previsionales

nacionales creadas o a crearse deberán hacerse efectivos mediante la
acreditación en cuentas especiales que se denominarán “cajas de ahorro
previsionales”, en entidades financieras autorizadas como tales por el Banco
Central de la República Argentina. La ANSES establecerá al momento del
otorgamiento del beneficio previsional, la entidad bancaria a la que se
derivarán los fondos para la referida acreditación en cuenta. El beneficiario
podrá, a su voluntad, ejercer la opción de “cambio de banco” mediante el
procedimiento que el órgano administrativo establecerá a tales efectos.

Articulo 2º: La Administración Nacional de Seguridad Social -ANSES- se hará

cargo del costo que demandare la constitución, mantenimiento y/o cierre de
las cajas de ahorro previsionales individuales bancarias, donde se depositen
los haberes previsionales, los haberes previsionales especiales, las primeras
liquidaciones de jubilaciones y pensiones, las liquidaciones de sentencias
judiciales y los programas sociales y pensiones no contributivas tal como lo
clasifica el decreto Nº 1220/2004, y/u otros beneficios previsionales
nacionales creados o a crearse, y hasta la extracción de dichos depósitos.

Articulo 3º: Se prohíbe a las entidades financieras poner límite a la cantidad

de extracciones por cajeros automáticos, ni establecer costos por el
mantenimiento y/o la extracción de fondos en cualquiera de sus
modalidades, como así tampoco por las transferencias electrónicas de las
cuentas enunciadas en el artículo 1º. Se extenderá al titular de la cuenta, una
tarjeta magnética a cargo de ANSES, quien deberá reponerla en los casos
en que sea necesario por extravío, rotura o cualquier otra circunstancia
similar. El beneficiario podrá autorizar a otra persona para que efectúe las
transacciones bancarias autorizadas por la presente ley.

Articulo 4º: La autoridad de aplicación se abocara a la confección de los

convenios que deberá suscribir con las instituciones bancarias a efectos de
cumplimentar lo normado por el articulo 1º de esta ley, los cuales habrán de
efectivizarse dentro de los noventa (90) días de la promulgación de la
presente.

Artículo 5º: De Forma.

 FUNDAMENTOS

Señor presidente:

En julio del año 2001, el Decreto Nº 895/01 estableció que el

pago de las prestaciones previsionales a cargo de la ADMINISTRACIÓN
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (A.N.SE.S.) se harían efectivas
únicamente a través de Cajas de Ahorro Previsional, abiertas a nombre de
sus respectivos beneficiarios, en las entidades financieras autorizadas para
funcionar como tales por el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA
ARGENTINA (B.C.R.A.).

Posteriormente, el Decreto Nº 1067/02 suspendió por el plazo

de UN (1) año la aplicación del Decreto Nº 895/01 y demás normativa dictada
en su consecuencia, a efectos de su revisión y reordenamiento operativo,
reconociendo a su vez a los agentes pagadores de las obligaciones a cargo
de la A.N.SE.S., aranceles por el servicio de pago.

En el mes de octubre del año 2003, el Presidente Kirchner dictó

el Decreto Nº 906/03, mediante el cual prorrogó por CIENTO VEINTE (120)
días, contados desde la fecha de su dictado, la suspensión de la aplicación
del Decreto Nº 895/01, plazo que se cumplió el 5 de febrero de 2004.

Paralelamente a la sanción de los decretos enumerados en los

párrafos anteriores, la A.N.SE.S., mediante la Resolución de la Dirección
Ejecutiva Nº 1163 del 28 de octubre de 2002, precisó los lineamientos para el
ajuste de los sistemas tecnológicos de pago “obteniendo de esta manera una
metodología homogénea que abarca todas las etapas que hacen al proceso
de pago, en un marco de seguridad, eficiencia y calidad óptimo” y “Que a
través de tal operatoria, los beneficiarios optan en forma voluntaria por
distintas formas de cobro, asegurándose una política de bancarización no
compulsiva, paulatina y sostenida”.

Finalmente, el Decreto 1220/2004, agrupó las prestaciones en:

a) “Obligaciones Activas”: son aquellas Prestaciones por Asignaciones
Familiares y por Desempleo; b) “Obligaciones Previsionales”:
comprensivas de Jubilaciones y Pensiones; c) “Obligaciones Previsionales
Especiales”: en las que se incluyen las primeras liquidaciones de
jubilaciones y pensiones y liquidación de sentencias judiciales; y d)
“Obligaciones por Cuenta y Orden de Terceros”: constituidas por
Programas Sociales y Pensiones no contributivas. El mismo decreto dispuso,
además, la derogación del Decreto Nº 895/01 que establecía como medio
de pago obligatorio el depósito en las cajas de ahorro provisionales.

Actualmente, y en virtud de la normativa detallada, la A.N.SE.S.

establece un banco determinado para el pago de las obligaciones
previsionales, los que se realizan por ventanilla, excepto que el beneficiario
opte por abrir una caja de ahorros que conlleva un costo de mantenimiento
de cuenta que varía de acuerdo a cada entidad bancaria pero que, en
promedio, es de PESOS CINCO ($ 5,00.-) más IVA a su cargo.

El art. 14 bis expresa que "…el Estado otorgará los beneficios

de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable…" y de
acuerdo al carácter integral del mismo, la cobertura de las necesidades debe
ser amplia y total, viéndose disminuida si cada entidad financiera cobra los
servicios bancarios al jubilado o pensionado, infringiéndose la garantía
constitucional de “intangibilidad de la prestación alimentaria”.

Asimismo, el art. 16 de la C.N. establece que todos sus

habitantes “…son iguales ante la ley…”, por lo que es deber del Estado,
otorgar tratamiento igualitario a todos los trabajadores -pasivos y activos-,
asegurándoles el derecho de percibir un salario justo e integral, eximiéndolos
de los gastos bancarios que generan las cuentas donde se depositan sus
haberes.

Deber tenerse sumamente presente, además, que el sector

pasivo de nuestra sociedad, es un grupo social de enorme vulnerabilidad,
atento la edad y el estado de salud de las personas jubiladas o pensionadas.

A ello debe agregarse que, el innegable y notorio aumento de la

inseguridad, con su natural consecuencia de aumento en aquellos delitos
como el robo y el hurto, salideras bancarias, asaltos en domicilios
particulares, y similares, tiene como víctimas, en gran medida, a nuestros
jubilados, en razón del mayor estado de indefensión en el que se hallan.

Nos encontramos, en definitiva, frente a un sector de nuestra

sociedad que, habiendo trabajado y aportado dignamente parte de su salario,
se enfrenta con que no sólo debe esforzarse por lograr que sus magros
haberes cubran sus necesidades más elementales, sino que se expone a ser
víctima de un delito en el que, además, hasta corre riesgo su vida o su
integridad física.

Por ello, y mediante el presente proyecto de ley, se pretende

que aquellas sumas de dinero derivados de obligaciones previsionales
nacionales creadas o a crearse deberán hacerse efectivos mediante la
acreditación en cuentas especiales que se denominarán “cajas de ahorro
previsionales”, en entidades financieras autorizadas como tales por el Banco
Central de la República Argentina, debiendo establecer la ANSES, al
momento del otorgamiento del beneficio previsional, la entidad bancaria a la
que se derivarán los fondos para la referida acreditación en cuenta.

A tal fin, la Administración Nacional de Seguridad Social se hará

cargo del costo que demandare la constitución, mantenimiento y/o cierre de
las cajas de ahorro previsionales individuales bancarias, donde se depositen
los haberes previsionales, los haberes previsionales especiales, las primeras
liquidaciones de jubilaciones y pensiones, las liquidaciones de sentencias
judiciales y los programas sociales y pensiones no contributivas, y tal cual
establecida en el decreto Nº 1220/2004, así como de cualquier otro beneficio
previsional nacional creado o a crearse.
 Se prohíbe expresamente que las entidades financieras limiten
la cantidad de extracciones por cajeros automáticos, así como el cobro de
cualquier costo por el mantenimiento y/o la extracción de fondos en
cualquiera de sus modalidades, así como por transferencias electrónicas de
las cuentas enunciadas en el artículo 1º.

Del mismo modo, deberá extenderse al titular de la cuenta, una

tarjeta magnética a cargo de ANSES, la que deberá ser repuesta en casos
en que sea necesario por extravío, rotura o cualquier otra circunstancia
similar, pudiendo además el beneficiario, autorizar a otra persona para que
efectúe las transacciones bancarias autorizadas por la presente ley.

Finalmente, la autoridad de aplicación deberá confeccionar de

los convenios que deberá suscribir con las instituciones bancarias a efectos
de cumplimentar lo normado por el artículo 1º de esta ley, los que deberán
efectivizarse dentro de los noventa (90) días de la promulgación de la misma.

No existen dudas de que la bancarización constituye

actualmente un avance y una necesidad que genera seguridad y simplifica el
cobro de haberes. Sin embargo, ello de ninguna manera puede alterar el
principio de intangibilidad de los haberes jubilatorios, principio rector del
derecho de trabajo y de su continuidad el salario diferido amparado por el
mismo principio general.

Este procedimiento de acreditación de las jubilaciones y

pensiones en cuentas bancarias constituye un moderno mecanismo de pago
mediante el cual se pretende agilizar el pago de prestaciones a aquellas
personas que por su edad o condición física no pueden permanecer largo
tiempo en las entidades bancarias aguardando ser atendidas, así como
garantizar la percepción integra, real y tempestiva de los beneficios, sin que
esto ocasione costo alguno al beneficiario ni lo limite en el ejercicio de sus
derechos. Aporta, además, un importante paliativo a la eventualidad de que
el sector pasivo de nuestra sociedad sea objeto de delitos en la vía pública o
en sus domicilios particulares, sirviendo entonces como medida que ayude y
colabore en la protección de nuestros jubilados.

Creemos que de esta manera se favorece a los jubilados y

pensionados de nuestro país, mediante un sistema que genera mayor
seguridad personal y jurídica, y una mayor comodidad para el cobro de sus
haberes.

Es por todo lo expuesto, que solicito a mis pares la aprobación

del presente proyecto de ley.