jueves, 22 de marzo de 2012

UNIDAD I

1.1 Actividad financiera

Es la gestión que realiza el ente público para lograr los medios económicos que le permitan llenar
sus fines.
Es la gestión que realiza el Estado y los demás entes públicos secundarios, para proveerse de los
medios económicos suficientes para cubrir los gastos de los servicios públicos y también la
ejecución de esos mismos gastos. La relación de esta actividad con las demás funciones del Estado
es obvia, desde el momento en que éste no puede llevar adelante ninguna de sus funciones, de
mover ninguna rueda de la compleja maquinaria de la Administración Pública si no está
alimentada por los medios económicos que logra a través de la función recaudatoria de la
actividad financiera. Es, pues, esta última, una gestión fundamental del Estado, sin la cual no
pueden desarrollarse sus demás funciones ni, por tanto, lograrse sus fines” (Fariñas, 1986: 12).

2Naturaleza de la actividad financiera

La actividad financiera, considerada en sí misma, tiene naturaleza económica. La naturaleza
política existe también en el fenómeno financiero. En efecto, si la actividad financiera constituye
una parte de la actividad administrativa y esta, a su vez, está integrada por el conjunto de
actividades destinadas al cumplimiento de fines de utilidad general, es evidente que sólo podrá
tenerse un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una noción clara de la
organización y de los fines del Estado.
La actividad financiera es la gestión que realiza el Estado y los demás entes públicos secundarios a
fin de proveerse de los medios económicos idóneos para cubrir los gastos que ocasionen la
satisfacción de las necesidades públicas. La actividad financiera tiene relación de dependencia con
las demás funciones del Estado.
Para cumplir con su gestión de administración pública el Estado debe hacer uso de los medios
económicos que el mismo logra a través de las funciones recaudatorias de la actividad financiera.
La recaudación de ingresos es una gestión fundamental del Estado, sin la cual no pueden
efectuarse sus demás funciones. Sin embargo, la actividad financiera no alcanza fines por sí
misma. Tal gestión sólo logra medios económicos para satisfacer los fines propios del Estado.
Estos medios son llamados ingresos públicos.

3La ciencia de las Finanzas Públicas

Es una disciplina conformada por el conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados,
obtenidos mediante el uso de métodos de estudio, que admiten comprobación, es entendida como
una ciencia social autónoma que tiene como objeto de estudio la actividad financiera del Estado,
cuyo contenido estriba en el estudio valorativo de los métodos que utiliza el Estado para obtener
sus ingresos, así como también de los métodos mediante los cuales hace sus gastos (erogaciones),
dirigidos a la satisfacción de las necesidades colectivas básicas y relativa.
Su relación con otras ciencias es estrecha, principalmente con:
1) La Economía: esto se debe a que se refiere fundamentalmente a la obtención y empleo de
bienes o medios económicos, principalmente dinero, obtención de los ingresos público de la
actividad financiera privada
2) La Política: porque el desarrollo de un plan de Gobierno, cualquiera que sea la orientación del
mismo, está íntimamente ligado a los medios económicos de que pueda disponer el Estado; es
decir, con los denominados recursos fiscales; además, porque las instituciones e instrumentos
financieros (los gastos públicos, los impuestos, el crédito público, el presupuesto) se utilizan en la
actualidad como herramientas para actuar sobre el medio social y económico.
3) El Derecho: porque todas las actividades del Estado, incluso la financiera, deben ser reguladas
por normas de Derecho, en este caso, por el Derecho Financiero.
4) La Sociología: El sistema tributario de cada país tiene que estar basado en la estructuración
socio-económica de ese país, por lo tanto, el Derecho Financiero está íntimamente ligado al
estudio de la realidad social de cada nación.
5) La Contabilidad.
Finanzas públicas se relaciona con la recaudación de ingresos que efectúa el Estado, dirigidos a
financiar las erogaciones o gastos realizados por el éste en el cumplimiento de sus funciones.
Suele ser definido como el arte y la ciencia de administrar dinero, comprendida por un conjunto de
actividades dirigidas a arbitrar recursos económicos.
Finanzas Públicas se resume en:
· Recaudación de ingresos (Ingresos públicos).
· Intervención en la actividad económica (equilibrio macroeconómico).
· Gasto Público (Invertirlo en la satisfacción de las necesidades colectivas).

4El derecho Financiero.

Es la rama del Derecho que contiene un conjunto de normas reguladoras de la actividad financiera
del Estado, vale decir, contiene el conjunto de normas jurídicas regulatorias de la actividad
financiera (recaudación, administración, gasto), por tanto norman la actuación del Estado en el
ámbito financiero.

Características del Derecho Financiero

1) Sujeto activo el Estado “lato sensu” (nacional, estadal, municipal).
2) Su contenido está enmarcado en el derecho público, por cuanto regula los mecanismos de
obtención de ingresos y utilización de los recursos necesarios para que el Estado cumpla con sus
fines, esto es, velar por el interés colectivo, como dimensión superior a los intereses individuales.
3) Contempla el marco jurídico de regulación, que tiene como objeto el diseño, estructuración,
ejecución y control del gasto y los ingresos públicos.
4) Su contenido es autónomo a la Ciencia de las Finanzas, aún cuando su objeto radique en el
estudio de las normas jurídicas relativas al complejo fenómeno financiero del sector público.
En definitiva, es una rama del derecho público, contentiva de un conjunto de normas jurídicas que
regulan la obtención, gestión y erogación de operaciones financieras, y las relaciones
intersubjetivas que de ellas se desprenden entre unos organismos del Estado con otros, y/o entre
organismos del Estado con los particulares.
Marco regulatorio venezolano los siguientes:
1) Regulación Jurídica del Presupuesto Público (Titulo VI; Capitulo II; Art. 311 y ss CN y
LOAFSP).
2) Regulación Jurídica de Tesorería (LOAFSP).
3) Regulación Jurídica del Control de la administración Financiera (Titulo VI; Capitulo II; Art.
311 y ss CN; LOAFSP).
4) Regulación Jurídica del Crédito Publico (Titulo VI; Capitulo II; Art. 311 y ss CN y LOAFSP).
5) Regulación jurídica del gasto público (Titulo VI; Capitulo II; Art. 311 y ss CN y LOAFSP).
6) Regulación Jurídica de los Tributos [Mecanismo de Recaudación de ingresos públicos] (Titulo
VI; Capitulo II; Art. 316 y ss CN y Código Orgánico Tributario).
7) Regulación Jurídica del Sistema Monetario Nacional (Titulo VI; Capitulo II; Art. 318 y ss CN,
Ley del Banco Central de Venezuela - LBCV).
8) Regulación Jurídica de la Coordinación Macroeconómica (Titulo VI; Capitulo II; Art. 320 y ss
CN; LBCV; LOAFSP)

5La Política Fiscal o Financiera.

1. La política monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno
con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa,
alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economía.
2. La política fiscal: El gobierno gasta a través de inversiones públicas, gastos públicos y obtiene
ingresos a través de los impuestos sobre las actividades de producción y de circulación de
mercancías, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.
La Política Fiscal
La política fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los
ingresos necesarios para la realización de la función del sector público. Se produce un cambio en
la política fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos
impositivos. El propósito de la política fiscal es darle mayor estabilidad al sistema económico, al
mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupación plena. Como hemos dicho
anteriormente la Política Fiscal tiene 2 componentes, el gasto público y los ingresos públicos.
a- Gasto Público
Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto
público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto
contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la
curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.
El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto
Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda
externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de
intereses y comisiones de deuda pública, este importante indicador económico mide la fortaleza de
las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos
tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente
del saldo de la deuda y de su costo.
Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia para conservar la
política fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la política económica. Por otro
lado resume el uso de recursos públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y
responsabilidades gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios.
Gasto corriente: el gasto corriente es el principal rubro del gasto programable. En él se incluyen
todas las erogaciones que los Poderes y Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como
las empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas. En el caso de los primeros
dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar, impartir justicia, organizar y vigilar
los procesos electorales, principalmente. Por lo que respecta a las dependencias, los montos
presupuestados son para cumplir con las funciones de: administración gubernamental; política y
planeación económica y social; fomento y regulación; y desarrollo social.
Por su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisición de insumos
necesarios para la producción de bienes y servicios. La venta de éstos es lo que permite obtener
los ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura.
Gasto de Capital: El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la
infraestructura social y productiva, así como a incrementar el patrimonio del sector público. Como
gastos; gastos de Defensa Nacional, también se pueden mencionar la construcción de Hospitales,
Escuelas, Universidades, Obras Civiles como carreteras, puentes, represas, tendidos eléctricos,
oleoductos, plantas etc.; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el
crecimiento que requiere la economía.

b- Gestión Tributaria o Ingresos Públicos

La Gestión Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestión pública vinculado a
los tributos, que aplican los gobiernos, en su política económica. Los tributos, son las prestaciones
en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el
cumplimiento de sus fines.
La Gestión Tributaria es un elemento importante de la política económica, porque financia el
presupuesto público; Es la herramienta más importante de la política fiscal, en él se especifica
tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este presupuesto es
preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que intervienen
distintos grupos públicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor
clave que dichas demandas se concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para así
mantener la estabilidad macro económica. La pérdida de control sobre el presupuesto es fuente de
desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que
los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otras variables
macro económicas, como el tipo de cambio, los términos de intercambio, el crecimiento del PBI,
etc.
Además la Gestión tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por
ejemplo, otorgando exoneraciones, incentivos. De este modo la gestión tributaria es un elemento
importante porque va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economía en la medida que los
indicadores de gestión se hayan llevado en forma eficiente a través de estrategias (Recaudación,
presentación de la Declaración Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La
gestión tributaria optima es aquella en la que la política fiscal es estable y el Sistema Tributario
eficiente (diseñado para nuestra realidad). Si la gestión tributaria es optima atrae inversión.

6 Fines de la ciencia fiscal: Fiscales, Económicos, Sociales

LAS CIENCIAS FISCALES: Son los estudios o disciplinas científicas pertenecientes a las
ciencias sociales; que estudian los ingresos, el gasto y las finanzas públicas; especialmente
enfocados en la ingeniería financiera y administrativa del Estado, como vía de obtención de los
recursos económicos que satisfagan el gasto público y con ello las necesidades del colectivo;
coadyuvando al logro de los objetivos Estatales de conformidad con la Constitución, al Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación y demás normas del bloque de legalidad que asiste la
materia.
Los Ingresos Públicos
La corriente económica-financiera que el Estado estima y recaba para cumplir con sus propios
fines se le denomina “Ingresos Públicos”, por lo que se ejecuta la Acción del Estado a efecto de
procurarse los medios necesarios para el gasto público, con ello satisfacción de las necesidades
públicas y de sus propios fines, para esto los ingresos públicos deben cumplir con los principios de
la gestión fiscal establecidos en el artículo 311 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), por consiguiente es primordial destacar, que existe entre sus principios el
equilibrio fiscal, por lo que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios, para mayor entendimiento se presenta la siguiente clasificación de ingresos:

1. Por la Temporalidad:

1.1. Ingresos Ordinarios

1.2. Ingresos Extraordinarios

2. Por su Procedencia Económica:

2.1. Ingresos Tributarios

2.2. Ingresos No Tributarios (Otros)

La clasificación presentada de los ingresos públicos, refleja las naturaleza de los impuestos, por lo
que se puede inferir los órganos de la Administración Pública que ejercen competencia en dicha
materia; en este sentido, se puede determinar la vinculación, como por ejemplo: Renta de Minas
con el Ministerio de Energía y Petróleo; de esta misma manera se vincula la Renta Aduanera al
Ministerio de Finanzas por órgano del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT), específicamente por las aduanas, por lo que se observa parte de la
vinculación de la materia del control fiscal y la materia aduanera (Ingresos Públicos-Órgano
Recaudador), así como también se puede observar que la estructura financiera fiscal del Estado,
vinculada a la clasificación presentada, es fundamentamental en el estudio de las Ciencias
Fiscales.

Ciencia Económica: Tiene como finalidad la obtención de los ingresos público de la actividad
financiera privada. En consecuencia, el Derecho Financiero implica el conocimiento de la
situación económica sobre la cual se aplica. Con la actividad fiscal se logra una redistribución de
la renta y se lleva a cabo una política anticíclica; lo cual demuestra las estrechas relaciones entre el
Derecho Financiero y las ciencias económicas.
Ciencias Sociales: Tiene como finalidad que el sistema tributario de cada país tiene que estar
basado en la estructuración socio-económica de ese país, por lo tanto, el Derecho Financiero está
íntimamente ligado al estudio de la realidad social de cada nación. No se puede captar cabalmente
la naturaleza de un sistema tributario si no se conoce la evolución y el estado actual de la sociedad
sobre la cual se aplica.

7 Requisitos para una buena y sana política financiera

El Estado debe ser muy cuidadoso de no excederse en las medidas que desea tomar porque
pueden afectar las finanzas pública-s y aumentar el déficit fiscal a niveles peligrosos que
afectarían la estabilidad económica del país. El medio por el cual el Estado obtiene los recursos
necesarios para desarrollar sus políticas (deuda interna o externa o a través de impuestos) y
mantener en niveles aceptables su déficit fiscal, afecta también otras variables como las tasas de
interés y la tasa de cambio, las cuales también deben ser tenidas en cuenta en el momento de
definir una política fiscal

9El impuesto como instrumento de Política Financiera

El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al petróleo. Tal
afirmación se hace evidente al constatar que los ingresos petroleros en 1989 representaban un 60%
de los ingresos fiscales totales. El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas
contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que otros impuestos como los que pechan a
licores, cigarrillos, fósforos, sucesiones etc., apenas aportan un 2% de lo recaudado.

En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petróleo, se han

utilizado distintos tipos de impuestos entre los cuales se encuentran el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), el Impuesto Sobre las Ventas (ISV), el Impuesto sobre las Ventas al Mayor y al Consumo
Suntuario (ISVM), el Impuesto a los Activos Empresariales (IAE), y el Impuesto al Débito
Bancario (IDB), esto supuso la modernización del sistema tributario venezolano, junto con la
creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria. Luego de la Apertura
Petrolera, los niveles de recaudación de impuestos no petroleros han aumentado
considerablemente llegando a representar un 50% del total de ingresos recaudados y llevando los
ingresos petroleros a un nivel del 35% del total de los ingresos.
Actualmente en el país se aplican los siguientes impuestos (no petroleros).
IVA (Impuesto al Valor Agregado)
IDB (Impuesto al Débito Bancario) (De aplicación temporal)
ISLR (Impuesto sobre la renta)
IAE (Impuesto a los Activos Empresariales)
IAEA (Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohólicas)
ISDRC (Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y Ramos Conexos)
TF (Timbres Fiscales)
ISCMT (Impuesto Sobre Cigarrillos y Manufactura de Tabaco)
EORNF (Estatuto Orgánico de la Renta Nacional Fósforos).