Auditoría de sistemas de gestión de

seguridad y salud en el trabajo según OHSAS

18001:2007 y la Ley N.° 29783
Gestión de seguridad y salud
en el trabajo
Auditoría de sistemas de gestión
de seguridad y salud en el
trabajo según OHSAS 18001:2007 y
la Ley N° 29783
«Gestión de seguridad y salud en el trabajo, y Normas» del curso Auditor del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo, según OHSAS 18001 y la Ley N.° 29783 es el
resultado de un trabajo conjunto entre distintas especialidades, cuyo fin es propiciar el
desarrollo de las capacidades profesionales de cada uno de sus participantes.

Introducción
El propósito de la Ley N.o 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es fomentar una
auténtica cultura preventiva. Esta acción no solo busca un impacto en las empresas cuyas
actividades son privadas, sino también en las públicas.
En este sentido, la auditoría debe entenderse como una herramienta de análisis y control de
la gestión, cuyos resultados siempre serán positivos para el auditado. Esto porque aporta
una visión muy certera del estado de diferentes aspectos como el cumplimiento legal, la
implementación del Sistema de Gestión de la salud y la Seguridad en el Trabajo (en adelante
tratado con las siglas SGSST), y también permite identificar los puntos fuertes y las ambientes
de mejora.
En definitiva, la auditoria permite determinar y registrar el camino realizado dentro de una
organización y su nivel de eficacia, a la vez establecer las pautas que se deben seguir en
relación al SGSST.
Es en esta labor, donde incursiona la Norma OHSAS 18001:2007, Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo-Requisitos, como herramienta de auditoria, adaptable a
cualquier tipo de organización.
Dicha herramienta proporciona a las organizaciones los lineamientos necesarios para
cumplir, de una forma estructurada, con las exigencias de la Ley N.o 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
La unidad Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, y Normas aplicables está compuesta
por ocho apartados que abarcan desde la concepción de la Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo hasta la manera de realizar auditorías según la Norma OHSAS 18001, la Ley
N.o 29783 y la lista de verificación de lineamientos del Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo (RM-050-2013-TR).
Además, se desarrollan temas como la política de SST y el cálculo de la probabilidad
de peligros y riesgos, tras el establecimiento de valores, según el número de
personas expuestas, procedimientos existentes, capacitaciones, exposición al
riesgo, entre otros temas.
Objetivos

Objetivo ge ner a l
• Entender el modelo de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, la manera de gestionarlo a través de la Ley N.o 29783 y la
Norma OHSAS 18001:2007, los requisitos de la política de seguridad y
salud en el trabajo, la identificación de peligros,
peligros evaluación de
riesgos y la determinación de controles.

Objetivos espe c íficos

• Entender el modelo de un SGSST en el trabajo, según la Norma OHSAS 18001:
2007.
• Deducir las especificaciones de la Norma OHSAS 18001:2007, Sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo-Requisitos, así como el propósito,
estructura y el contenido de esta especificación.
• Entender el propósito y el requerimiento de la cláusula 4.2 Política de SST de la
Norma OHSAS 18001 y de la Ley N. º 29783.
• Identificar la evidencia de auditoria requerida para auditar la política de SST.
• Explicar el propósito y requerimientos de la cláusula 4.3.1 Planificación para la
identificación de peligros y la evaluación y control de riesgos de OHSAS 18001.
• Identificar la evidencia de auditoria requerida para auditar la cláusula 4.3.1
Planificación para la identificación de peligros y la evaluación y control de riesgos
de OHSAS 18001.
I. Sistema de gestión de
seguridad y salud en el
trabajo (SGSST)

1.1. Concepto de sistema y gestión

Cuando se inicia el contacto con la Norma OHSAS 18001:2007 y la Ley N. º 29783 es
necesario tener en claro las nociones de Sistema de Gestión.
Sin embargo, asimilar el concepto de este término no siempre es fácil, ya que influye a
posteriori, su diseño, desarrollo, implementación, mantenimiento, mejora y posible
integración con otros sistemas. Lo que trae como consecuencia que la auditoría del
Sistema de Gestión de la Seguridad en el Trabajo también puede verse afectada.
Por tal motivo, para comprender a cabalidad todo el Sistema de Gestión, así como su
dimensión, es provechoso definir por separado los conceptos sistema y gestión. El
término sistema se define como un conjunto de elementos relacionados entre sí y que
tiene una finalidad para la cual está constituido. Por su parte, gestión alude a
la acción de efectuar diligencias adecuadas al logro de cualquier negocio o
propósito. En este punto, es conveniente manejar dicho concepto a través del
ciclo PHVA (Planificar-Hacer-Verificar-Actuar), de mejora continua o ciclo de deming:
• Gestionar algo es planificarlo de manera adecuada (P).
• Ejecutar conforme a lo planificado (H).
• Verificar o realizar un seguimiento de que lo ejecutado, acorde a los requisitos
planificados (V).
• Actuar para optimizar todo aquello que pudiese resultar susceptible de mejora
para conseguir unos resultados en línea con lo esperado (A).
• Gestionar es actuar según el ciclo PHVA, hasta el final.
Por lo tanto, y tras lo expuesto, un Sistema de Gestión se constituye como una estructura
formada por un conjunto de elementos interrelacionados, los cuales son manejados

mediante la metodología PHVA para conseguir un propósito, de manera eficaz y con

vocación de mejora continua.
 Figura 1. Modelo de gestión de OHSAS 18001 y la Ley N.° 29783
Fuente: Elaboración propia

Los elementos habituales de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

son los procesos, los recursos, la estructura, las responsabilidades, los productos, los
servicios y la documentación que pudiese utilizar una organización.
Un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo —en adelante tratado con las
siglas SgSST— es una herramienta que, bien entendida e implantada, constituye un
instrumento muy potente para dirigir y controlar una organización.
Cabe aclarar que si no se ha comprendido su misión y su potencial, se puede convertir
en una pesada carga en el que se perciban obligaciones, burocracia, monotonía y
recaudaciones absurdas. La figura 2, los beneficios que contribuyen a un Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo bien implantado:

Figura 2. Beneficios de un SGSST bien implementado

Fuente: Elaboración propia
1.1.1. Elementos de un Sistema de Gestión
Tanto la Ley N.o 29783 y la OHSAS 18001:2007 proporcionan el enfoque de SGSST,
por lo que dicho sistema estará conformado con elementos que interactúen, a fin de
que funcionen en conjunto para lograr objetivos establecidos en la política de
Seguridad y salud en el trabajo (tratado desde ahora con las siglas SST):

A. Política
Es la declaración de la alta gerencia de la organización, en la cual ella
demuestra su compromiso y liderazgo con la seguridad y salud en el
trabajo.

B. Procesos de la organización
Son el conjunto de actividades interrelacionadas que tienen elementos de
entradas, los cuales son transformados en elementos de salidas o
resultados. Todos ellos deben satisfacer a los clientes.

C. Recursos
Son los medios empleados para el cumplimiento de cada proceso de la
organización: infraestructura, personas, tecnología, innovación, de
conocimiento, etc.

D. Funciones y responsabilidades de la organización

Es el organigrama de la organización en el que se detallan todos los niveles
del proceso productivo.

E. Documentación
El SGSST se estructura a través de los siguientes documentos: política,
manual del sistema de gestión de la SST, procedimientos, registros y otros
documentos que la organización crea conveniente.

Recordar

Los elementos de un Sistema de Gestión son:

política, procesos de la organización, recursos,
funciones, responsabilidades de la organización
y documentación.
II. Ley N.º 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el
Trabajo y la Norma
OHSAS18001:2007

Con la promulgación de la Ley N.o 29783, se establece que todo empleador debe generar
en su organización un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). Esta
debe ser acorde a la normativa vigente y directrices internacionales. Era de esperarse, claro,
porque la Ley N.o 29783 tiene el enfoque de gestión de la OHSAS 18001:2007 PHVA.

2.1. Objetivos de la Ley N.º 2983 y la Norma OHSAS 18001

El objetivo fundamental del estándar OHSAS 18001:2007 y la Ley N. º 29783 es apoyar y
promover una cultura de seguridad en materia de seguridad y salud en el trabajo. Dentro
de esta perspectiva, se busca que todos los miembros de la organización, incluso
contratistas, visitantes y partes interesadas, apoyen a controlar los riesgos a un nivel
tolerable para la organización.
La Ley N.o 29783 establece que las actividades públicas y privadas deben adoptar el
SGSST. Por su parte, la Norma OHSAS 18001:2007 va destinada a organizaciones de
cualquier tamaño y tipo que deseen:
• Implementar y mantener un SGSST para eliminar o minimizar los riesgos en la
organización: trabajadores, instalaciones, procesos productivos, medio ambiente
laboral.
• Mantener la filosofía de «mejorar de manera continua» un SGSST.
• Lograr y mantener la conformidad con la política de SST.
• Demostrar la conformidad con el cumplimiento de la legislación y el estándar
OHSAS 18001:2007.
En definitiva, toda organización que quiera implantar un procedimiento formal para
reducir los riesgos asociados con la salud y la seguridad en el entorno de trabajo para

los empleados, clientes y público en general, pueden adoptar el estándar OHSAS 18001
o la Normativa en SST.
Es necesario informar al participante que la OHSAS 18001:2007 se complementa con
OHSAS 18002, directrices para la implementación de OHSAS 18001: 2007.
2.2. Estructura básica de la especificación OHSAS 18001:2007
Contenido de OHSAS 18001:2007.
1. Prefacio
2. Alcance
3. Publicaciones de referencia
4. Términos y definiciones
- Anexo A. Correspondencia entre OHSAS 18001 con ISO 14001 e ISO 9001.
- Anexo B (Informativo). Correspondencia entre OHSAS 18001, OHSAS 18002 e
ILO-OHS-2001. Directrices sobre el sistema de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo.
Igual que las otras Normas, para los sistemas de gestión de calidad y ambiental (IS0 9001
& IS0 14001), en la Norma OHSAS 18001:2007 es el apartado 4. Elementos del Sistema
de Gestión de SST el que contiene los principales elementos contra los que se audita,
bien sea durante la auditoría interna (Primera Parte) o la auditoría de certificación (Tercera
Parte).
Esta parte 4 está compuesta por seis secciones principales y un número de
subsecciones, que promueven un enfoque sistemático y proactivo de la gestión de SST.
A lo largo de esta sección se anticipan, previenen, controlan y supervisan los riesgos en
SST y, si se requieren cambios, el sistema se modifica en concordancia.
OHSAS 18001:2007 también promueve el cumplimiento legal y el mejoramiento continuo
del sistema de SST y su posterior desempeño mediante la fijación de objetivos.
Estos requerimientos de la sección 4, de la Norma OHSAS 18001:2007, se describen a
continuación [las partes con resalte tipográfico en versalitas indican que estas han sido
tomada de la fuente misma. Para más detalles, véase el apartado de Bibliografía (p. 40)]:
• 4.1 Requerimientos Generales: Esta cláusula requiere que la organización
establezca y mantenga un sistema de gestión de SST.
• 4.2 Política: Cláusula que requiere que la alta gerencia de la organización
guarde cautelosamente la filosofía y visión de SST, en una política
documentada que conforme la estructura para el sistema de SST.
• 4.3 Planificación: Contiene tres cláusulas relacionadas con:
 4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y control de
riesgos
4.3.2 Requerimientos legales y otros
4.3.3 Objetivos y programas
• 4.4. Implementación y Operación: Contiene siete cláusulas relacionadas con:
4.4.1 Recursos, roles, responsabilidad y autoridad
4.4.2 Competencia, capacitación y concientización
4.4.3 Comunicación, participación y consulta
4.4.4 Documentación
4.4.5 Control de documentos
4.4.6 Control operacional
4.4.7 Preparación y respuestas ante emergencias
• 4.5 Verificación: Contiene cuatro cláusulas relacionadas con:
4.5.1 Medición de desempeño y monitoreo
4.5.2 Evaluación de cumplimiento legal
4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y
acción preventiva
4.5.4 Control de los registros
4.5.5 Auditoria Interna
• 4.6 Revisión por la Dirección: Esta cláusula le concierne a la alta gerencia,
quien debe revisar el sistema para verificar su suficiencia, eficacia y
conveniencia.

Recordar
Los auditores deben estar familiarizados con
la estructura y requerimientos de OHSAS
18001:2007, esto si desean ser eficaces en
la evaluación de las disposiciones del
SGSST.
III. Política de SST

El documento de Declaración de la Política es posiblemente el elemento más familiar de un

SGSST.
Estas declaraciones solían estar enmarcadas y colocadas en la pared de la oficina, pero no
necesariamente tenían mucho que ver con la forma en que la compañía funcionaba
realmente.
La declaración de la política ideal debe estar basada en una visión clara de lo que la
organización hace y considerar los riesgos asociados con la Salud y la Seguridad, así como
lo que la organización piensa hacer en relación con el manejo de estos riesgos.
Existe una variedad de faltas comunes que se encuentran en la gran mayoría de las
declaraciones de política de SST. Una de las más comunes es omitir los requerimientos
especificados en OHSAS 18001:2007 y la Ley N. º 29783.
El auditor debe evaluar la política que maneja cada empresa, a fin de determinar si todos los
requerimientos descritos en las cláusulas relevantes son cumplidos.
Los objetivos generales de la SST, al igual que el compromiso para el mejoramiento del
mismo deben, según OHSAS 18001:2007 (p.7):
a) Ser apropiados a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la organización
b) Incluir un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, la mejora
continua en la gestión de la SST y del desempeño de la SST
c) Incluir un compromiso de cumplir, al menos, con los requisitos legales aplicables y con
otros que la organización suscriba, relacionados con sus peligros para la SST.
d) Proporcionar el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST.
e) Ser documentados, implementados y mantenidos.
f) Ser comunicados a las personas que trabajan para la organización con el propósito de
hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST.
g) Estar a disposición de las partes interesadas.
h) Revisarse periódicamente para asegurar que sigan siendo pertinentes y apropiados
para la organización.
Adicionalmente, al cumplir con los requerimientos específicos de la Norma OHSAS
18001:2007, se pueden presentar otras dificultades con las declaraciones de la política al
redactar compromisos específicos que serán imposibles o virtualmente imposibles de
cumplir:
• «Eliminaremos todos los riesgos».
• «No tendremos accidentes durante un año».
Estas declaraciones suenan bien, pero ¿son alcanzables? Lamentablemente no, lejos de ello,
son una invitación a los críticos para atacar a la compañía por fallar en el cumplimiento de
sus promesas. También pueden denotar una de falta de sinceridad hacia la declaración, lo
cual es contraproducente y podría, en caso extremo, conllevar a reclamos por
responsabilidad.
Los auditores deben determinar si la política incluye reservas tales como:
• «...mientras sea razonablemente alcanzable…».
• «…mientras sea prácticamente realizable…».
El tema de la política es lograr un balance, mucha reserva podría dar la impresión de escasa
ambición y podría ser igualmente contraproducente desde el punto de vista de las relaciones
públicas.

Nota
No es posible auditar estos requerimientos
simplemente leyendo la política. Se debe considerar
también que:

• La declaración de la política esté actualizada.

• Sea un documento activo.
• La totalidad de la política sea aplicable en el
trabajo diario.
•

3.1. Auditoría de los requisitos mínimos de la política durante la

búsqueda de la evidencia de la cláusula 4.2
El auditor deberá revisar los requisitos mínimos que han de examinarse durante la
búsqueda evidencia.
3.2. La política de SST
Es una declaración general en la que se plasman las intenciones que tiene la entidad
auditada en materia de seguridad y salud en el trabajo.
La responsabilidad de definir y autorizar la política de SST es de la alta dirección. Su
implicación continuada en el desarrollo e implementación de la política de SST es
decisiva.

3.3. Establecimiento y mantenimiento de la política de SST

La política de SST debe guiar el establecimiento de los objetivos de la organización.
Además tendrá que ser coherente y realista con la visión de futuro de la organización y
corresponderse con los niveles de riesgos de la organización.
Asimismo, esta política de SST deberá considerar los siguientes aspectos.
 • Contener misión, visión y valores fundamentales de la organización.
• Corresponderse con otras políticas de la organización (por ejemplo, de la
calidad o ambiental).
• Contemplar los peligros en materia de SST a los que están expuestos los
trabajadores bajo el control de la organización.
• Sustentarse bajo requisitos legales (por ejemplo, la Ley N.o 29783 y otras
legislaciones sectoriales sobre SST).
• Apoyarse en resultados históricos y actuales de SST (por ejemplo,
estadísticas de accidentabilidad, denuncias, sanciones, etc.).
• Contar con la opinión de los trabajadores, de las partes interesadas y de
agentes externos vinculados a la empresa como contratistas,
subcontratistas, entre otros.

3.4. Compromisos en la política de SST

Al momento de establecer compromisos en el documento de política de SST, se deberían
incluir:
• La prevención de los daños y del deterioro de la salud.
• La integración de la SST en el sistema de gestión general de la empresa.
• La mejora de la gestión de la SST.
• El cumplimiento de los requisitos legales y de otros que pueda suscribir la
organización.

3.5. Comunicación de la política de SST

La comunicación de la política de SST a la organización deberá ayudar a:
• Demostrar el compromiso de la dirección con la SST.
• Aumentar la sensibilización por los temas relativos a SST.
• Integrar la SST en el seno de la organización.
• Guiar a todo el personal bajo el control de la organización en temas
relacionados con la SST.
• Generar una cultura preventiva en la organización.
La organización tiene total libertad para elegir la manera de comunicar la política de SST
a su personal, las opciones varían desde publicaciones en la web, tablones de anuncios,
folletos, hasta revistas.

3.6. Revisión de la política de SST

La alta dirección revisa periódicamente la política de SST para confirmar que esta sigue
siendo adecuada a la organización. Los cambios son inevitables en las organizaciones
es necesario que se garantice que la política sigue siendo pertinente para la
organización.
Si se consideran necesarios cambios en la política de SST, se requiere que la política
modificada sea nuevamente autorizada y comunicada a todas las personas que trabajan
bajo el control de la organización.
IV. Auditoria según Norma
OHSAS 18001

N.º del Nombre ¿Qué

¿Qu é busca? Comentarios
elemento

4.2 Política de ¿Existe una política documentada en materia de

SST seguridad y salud en el trabajo, específica y apropiada
para la empresa, entidad pública o privada?

¿La política de seguridad y salud en el trabajo está

firmada por la máxima autoridad de la empresa, entidad
pública o privada?

¿Los trabajadores conocen y están comprometidos con

lo establecido en la política de seguridad y salud en el
trabajo?

¿Existe una política documentada en materia de

seguridad y salud en el trabajo, específica y apropiada
para la empresa, entidad pública o privada?

¿Existe un compromiso para cumplir con la legislación?

¿Existe un compromiso para cumplir con otros

requisitos?

¿La política está implementada y mantenida?

¿La política está disponible para las partes interesadas?

¿La política está revisada?

Tabla 3.
3 Auditoria según OHSAS 18001:2007
Fuente:
Fuente: Elaboración propia
V. Auditoria según la lista de verificación de
lineamientos del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo
(RM-050-2013-TR1)

Lineamientos Indicador Cumplimiento Observación

FUENTE SÍ NO

Política de ¿Existe una política documentada en

seguridad y materia de seguridad y salud en el
salud en el trabajo, específica y apropiada para
trabajo la empresa, entidad pública o
privada?
(Art. 22 y Art.
23)
¿La política de seguridad y salud en
el trabajo está firmada por la máxima
autoridad de la empresa, entidad
pública o privada?

¿Los trabajadores conocen y están

comprometidos con lo establecido
en la política de seguridad y salud en
el trabajo?

Su contenido El compromiso de protección de

comprende todos los miembros de la
organización.

Cumplimiento de la Normatividad.

Garantía de protección, consulta y

participación en los elementos del
sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo por parte de los
trabajadores y sus representantes.

La mejora continua en materia de

seguridad y salud en el trabajo.

Integración del Sistema de Gestión

de Seguridad y Salud en el Trabajo
con otros sistemas de ser el caso.

Tabla 4.
4 Auditoria según RM-050-2013-TR
F uente: Elaboración propia

1
Estos son formatos referenciales con la información mínima que deben contener los registros
obligatorios del SGSST.
VI. Planificación

6.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y

determinación de controles
El fin del proceso de evaluación de riesgos es identificar y entender los peligros de las
actividades de la organización y asegurarse que los riesgos se evalúan, aplicando la
jerarquía de controles.
La ley N.º 29783 y las OHSAS 18001 utilizan una metodología de análisis de riesgos
tratados dentro de la cláusula 4.3.1.

6.1.1. Identificación de peligros

En el proceso de la identificación de peligros, se debe reconocer todos estos,
examinando las fuentes, situaciones o actos de las actividades de la organización y
aquellos que son considerados como peligros potenciales y que puedan generar
consecuencias muy severas a la organización.

Fuentes (diversas fuentes de energía: eléctrica, mecánica, hidraúlica,, etc).

Situaciones (trabajos en altura, espacios confinados, trabajos en

caliente, etc).

Actos (no emplear el EPP, no seguir con los procedimientos de trabajo,

etc.).

Figura 5. Tipos de peligros a considerar, según la Norma OHSAS 18001:2007

Fuente: Elaboración propia

6.1.2. Evaluación de riesgos

Las OHSAS 18001: 2008 mencionan que «el riesgo es la combinación de la
probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa y de la severidad del
daño o deterioro de la salud […] que puede causar el suceso o exposición».
Por lo tanto, la evaluación de riesgos se constituirá como aquel proceso en el que se
analizan todos los peligros que surgen, considerando la capacidad de los controles
existentes y determinando si el riesgo es aceptable (ibíd.: 2008).
Al evaluar la severidad real o potencial del daño, es necesario tener presente muchos
factores, tales como las partes del cuerpo que pueden verse afectadas, el tipo de
daño como cortes o contusiones ligeras, menores; cortes moderados o profundos;
quemadura.
También efectos producidos de estos riesgos la sordera, la amputación severa,
fracturas, muerte por cáncer, etc.; así como el número de personas afectadas.
Igualmente, es necesario considerar la frecuencia con que se realiza una actividad, el
período de exposición, la frecuencia de actos subestándares, los tipos de control que
se tienen, la estabilidad inherente de una situación o material, etc.
6.1.3. Determinar la necesidad de controles
Una vez completada la evaluación de riesgos y teniendo en cuenta los controles
existentes, la organización determinará si dichos controles son adecuados, necesitan
mejorarse o se requieren de nuevos.
En el caso de necesitarse nuevos o mejorar los controles que ya se tiene, la selección
se realizará a partir del principio de jerarquía de controles, es decir, la eliminación de
peligros cuando sea factible, seguida por una reducción del riesgo (bien
disminuyendo la probabilidad de que ocurra o la severidad potencial del daño), con
la adopción de equipos de protección personal (EPP) como último recurso (ibíd.:2008).
Se mencionan, a continuación, algunas implementaciones de la jerarquía de controles,
en función a su efectividad que aparecen en OHSAS 18002:2008:

Eliminación Modificar un diseño para eliminar el peligro. Por ejemplo,

introducir dispositivos de elevación mecánica para eliminar el
peligro de manipulación manual

Sustituir el material menos peligroso o reducir la energía del

Sustitución
sistema. Por ejemplo, reducir las fuerzas, amperaje, presión,
altura, etc.

Controles de Instalar sistemas de ventilación, protecciones de máquinas,

ingeniería engranajes, insonorización, etc.

Señalización, Señales de seguridad, marcado de área peligrosa, señales

advertencias, y/o fotoluminiscentes, marcas para caminos peatonales,
controles sirenas/luces de alarma, alarmas, procedimientos de
administrativos seguridad, inspección de equipos, controles de acceso,
sistemas seguro de trabajo, permisos de trabajo y etiquetado,
etc.

Equipos de Gafas de seguridad, protectores auditivos, pantallas fáciles,

protección arneses y eslingas de seguridad, respiradores y guantes.
personal (EPP).
Tabla 5. Implementaciones de la jerarquía de controles
Fuente: Asociación Española de Normalización y Certificación (2009). OHSAS 18002:2008 Sistemas de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Directrices para la implementación de OHSAS
18001:2007. Aenor Ediciones: Madrid. Disponible en:
http://www.asesoresyconsultores.net/NormaOHSAS18002-2008.pdf
 Desarrollar la
Identificar los
metodología
peligros

Realizar seguimiento Implementar Gestionar los Evaluar

y revisar los controles cambios riesgos

Determinar los
controles

Figura
Fi gura 6 . Proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos y determinación de controles
Fuente: Elaboración propia

VII. Anexo 3 del RM-050-2013-TR: Método 2:

Identificación de peligros y evaluación
de riesgos laborales (IPER)

En este método de identificación de peligros y evaluación de riesgos, se utiliza una matriz de

3x3 para la valoración del riesgo, valorándose el nivel de probabilidad de ocurrencia del
daño, nivel de consecuencias previsibles, nivel de exposición y, finalmente, la valorización
del riesgo (Anexo 3-RM-050-2013-TR).

7.1. Nivel de probabilidad del daño (NP)

Para calcular la probabilidad, se tiene en cuenta cuatro factores:
1. Número de personas expuestas.
2. Procedimientos existentes.
3. Capacitación de los trabajadores.
4. Exposición al riesgo.
7.2. Valores según el número de personas expuestas (NPE)
Índice N.º personas expuestas (NPE)
1 De 1 a 3
2 De 4 a 12
3 Más de 12
Tabla 6.
6 . Valores NPE
Fuente: Elaboración propia
7.3. Valores según los procedimientos existentes (NPR)

Índice Procedimientos existentes (NPR)

1 Existen, son satisfactorios y suficientes
2 Existen parcialmente, y/o no son
satisfactorios o suficientes
3 No existen
Tabla 7.
7 . Valores NPR
Fuente: Elaboración propia

7.4. Valores según las capacitaciones (NC)

Índice Capacitación (NC)

1 Personal entrenado. Conoce los peligros y los
previene.
2 Personal parcialmente entrenado, conoce el
peligro pero no toma acciones de control.
3 Personal no entrenado, no conoce el peligro,
no toma acciones de control.
Tabla 8.
8 . Valores NC
Fuente: Elaboración propia

7.5. Valores según la exposición al riesgo (NE)

Índice Exposición al riesgo (NE)

1 (Baja) Al menos una vez al año: Esporádicamente
2 (Media) Al menos una vez al mes: Eventualmente
3 (Alta) Al menos una vez al día: Permanentemente
Tabla 9 . Valores NE
Fuente: Elaboración propia

7.6. Cálculo de probabilidad

NP = NPE + NPR + NC + NE

Tabla 10.
10 . Fórmula para calcular la probabilidad
Fuente: Elaboración propia

7.7. Nivel de severidad (NS)

El nivel de severidad representa el posible daño que el trabajador recibe cuando se
manifiesta el riesgo. Se calcula de acuerdo a la siguiente tabla:
 Índice Severidad (NS)
Lesión sin incapacidad
1 (ligeramente dañino)
Disconfort, incomodidad.
Lesión con incapacidad temporal
2 (Dañino)
Daños al a salud reversibles
Lesión con incapacidad permanente
3 (Extremadamente dañino)
Daños a la salud irreversibles
Tabla 12. Niveles de severidad (NS)
Fuente: Elaboración propia

7.8. Nivel del riesgo (NR)

El nivel del riesgo viene representado por el producto del nivel de severidad (NS) por el
Nivel de probabilidad (NP) previamente calculado. Permite valorar los riesgos (Anexo 3-
RM-050-2013-TR).

NR = NP x NS

Tabla 13. Fórmula para calcular el riesgo (NR)

Fuente: Elaboración propia

7.9. Matriz de la valoración del riesgo

Nivel de severidad
Ligeramente Dañino Extremadament
dañino e dañino
Baja Trivial 4 Tolerable 5-8 Moderado 9-16
probabilidad
Nivel de

Importante 17-
Media Tolerable 5-8 Moderado 9-16
24
Moderado 9- Intolerable 25-
Alta Importante 17-24
16 36
Tabla 14. Matriz de valoración del riesgo
Fuente: Perú. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2013). Resolución Ministerial N.o
050-2013-TR: Anexo 3. El Peruano. Lima: 15 de marzo del 2013.
7.10. La actuación en función del resultado de la valoración del
riesgo

Nivel de Interpretación/significado
riesgos

Intolerable No se debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se

reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso
con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.

Importante No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido

el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables
para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un
trabajo que se está realizando, debe remediarse el
problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

Moderado Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,

determinando las inversiones precisas. Las medidas para
reducir el riesgo deben implantarse en un período
determinado. Daños a la salud irreversibles. Cuando el
riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas (mortal o muy graves), se
precisará una acción posterior para establecer, con más
precisión, la probabilidad de daño como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de
control.

Tolerable No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo

se deben considerar soluciones más rentables o mejoras
que no supongan una carga económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar
que se mantiene la eficacia de las medidas de control.

Trivial No se necesita adoptar ninguna acción.

Tabla 15. Actuación en función a la valoración del riesgo

Fuente: Perú. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2013). Resolución Ministerial N.o 050-
2013-TR: Anexo 3. El Peruano. Lima: 15 de marzo del 2013.

7.11. Identificación de peligros

Identificación de peligros
Golpes con herramientas Golpes con objetos móviles
Cortes Caída del mismo nivel
Caída de distinto nivel Caída de objetos desprendidos
Manejo manual de cargas Espacios inadecuados
 Identificación de peligros
Contacto directo con
instalaciones eléctricas
Circulación vial fuera de la
empresa
Incendio
Sustancias que puedan
inhalarse
Sustancias que pueden irritar
los ojos
Ingesta de sustancias
Radiación ionizante
Falta de iluminación
Falta de orden y limpieza
Altas temperaturas
Estrés
Carga de trabajo
Contacto indirecto con
instalaciones eléctricas
Circulación de vehículos por la
empresa
Explosión
Sustancias por contacto
dérmico
Proyección de partículas
Ruido
Radiación no ionizante
Movimiento repetitivo
Objetos por el suelo
Bajas temperaturas
Acoso moral

Tabla 16. Lista de tipos de peligros

Fuente: Elaboración propia

7.12. Medidas de control

a) Controles de Ingeniería: Implementar guardas, control remoto, instalar sistemas de
ventilación, protecciones de máquinas, engranajes, ubicación satelital, etc.
b) Señalización: Colocar señales de seguridad y fotoluminiscentes, marcar el área
peligrosa, los caminos peatonales, implementar luces de alarma, alarmas, entre otros.
Tener en cuenta, también, los controles administrativos como procedimientos de
trabajo, inspección de equipos, observación de tareas, reglas de trabajo, permisos
de trabajo de alto riesgo, plan de respuesta ante emergencia, entre otros.
c) Equipos de protección personal (EPP): Distribuir lentes de seguridad, protectores
auditivos, pantallas faciales, arneses y líneas de vida, eslingas de seguridad,
respiradores de polvo, zapatos de seguridad, cascos, guantes, entre otros.
 7.13. Modelo de Evaluación de Riesgos

L ogro de la
Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos
empresa
Empresa
Área Proceso
N° de
Puesto de trabajadores
trabajo expuestos
(A)
Fecha de
Hoja ____de
evaluació
____
n
Realizado
por
P robabilidad
Niv Medi
Proce Capacit Exposi Probabil Índice el das
Actividad Ries
P eligro dimie ación ción al idad severi del de
/tarea go
nto riesgo dad ries contr
(C) (A+B+C
(D) go ol
(B) +D)

Tabla 17. Formato

Fuente: Perú. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2013). Resolución Ministerial N.o 050-
2013-TR: Anexo 3. El Peruano. Lima: 15 de marzo del 2013.
 Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos Logo de la empresa
Empresa ABBB
Área Proceso Prensado de abrelatas
N° de 3
trabajad
Puesto de
Operadores de prensa ores
trabajo
expuesto
s (A)
Fecha de Hoja 01
evaluación de 02
Realizado por
Probabilidad
Nivel
Actividad/tare Procedi Capacitació Exposició Probabilida Índice Medidas de
Peligro Riesgo del
a miento n n al riesgo d severidad control
riesgo
(D)
(B) (C) (A+B+C+D)

Las bobinas de Heridas mientras Manual de

acero son manipula, levanta Entrenamiento
cargados al o lleva. de
alimentador de 2 3 3
Cargando Manipulación
la prensa.
bobinas de 45 kg.
en la prensa.
Tabla 18. Ejemplo de formato completado
Fuente: Perú. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2013). Resolución Ministerial N.o 050-2013-TR: Anexo 3. El Peruano. Lima: 15 de marzo del 2013.
Las bobinas Contacto con La prensa
son maquinaria o está
alimentadas a material en totalmente
una prensa movimiento. protegida con
mecánica que interruptores
Contacto con la
corre a una fotosensibles.
prensa.
velocidad de
Procedimiento
50 golpes/min.
Estándar de
Operación.
2 2 3
Personal
entrenado y
autorizado
únicamente.
Procedimiento
para
operación de
reglaje de
herramientas.

Manija Contacto con Bobinas de

terminada bobinas de acero
alimentan a acero. manipuladas
2 1 3
bandejas únicamente
metálicas, pesa usando
2 kg. guantes
 resistentes al
corte.

Una bandeja Resbalado o Programa

llena de caída a la misma regular de
prensados altura. limpieza
pesa 24 kg. y el alrededor de
Resbalado en
operador está las máquinas.
aceite de bobinas
en control de 2
de acero. Auditorias de
prensas.
2 2 3 mantenimient
o.
Kit para
recoger
derrames.
Aserrín en los
pisos.

Bandejas llenas Golpeado en Los estantes

son colocadas movimiento, son seguros.
en una estiba objeto cayendo.
Las bobinas
para ser 2 2 2
Bobinas de acero están
llevada al
caen de su aseguradas
departamento
estante. por cuerdas a
de soldadura
las estibas.
 Únicamente
son
removidas de
los estantes
por
montacargas
y protegidos
por rejas.

Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos L ogo de la empresa

Empresa ABBB
Torneado automático
Área Operador de la Máquina de Pivote Proceso
del acero
N° de 2
Puesto de Trabajadore
trabajo s expuestos
(A)
Fecha de Hoja 01 de
evaluación 02
Realizado por
Probabilidad
Nivel
Procedimient Capacitació Exposició Probabilida Índice
Actividad/Tar del Medidas de
Peligro o n n al d severida Riesgo
ea riesg
riesg c ontrol
(B) (C) riesgo (D) (A+B+C+D d
o
)
Realización de Heridas Manual de
los pivotes en mientras Entrenamient
un torno manipula, o de
automático, levanta o Manipulación.
barra de 2mm lleva.
2 2 3
y 3 m de largo
que pesan 3 Cargando
kg. barras de
acero a la
máquina.
Fluido de corte Exposició Torno con
con un no guardas con
promedio de contacto interruptores
10 per/min con foto
(250 partes sustancia sensitivos.
por barra). s
peligrosa Procedimient
s. o Estándar de
Ruido del 2 3 3 Operación
torno. Personal
entrenado y
autorizado
únicamente.

Procedimient
o para
operación de
 reglaje de
herramientas
Las partes son Contacto Las barras de
alimentadas a con acero son
bandejas de bobinas manipuladas
metal (2500 de acero. únicamente
1 2 2
por caja). usando
guantes
resistentes al
corte.
El total de Resbalad Programa
bandejas se o o caída regular de
colocan en a la limpieza
una estiba misma alrededor de
para el altura. las máquinas.
embarque, el Resbalad
operador se o en Auditorias de
encuentra en aceite de 2 2 3 mantenimient
control de tres corte del o.
máquinas. torno. Kit para
recoger
derrames.

Aserrín en los
pisos.

19. Formato
Tabla 19
Fuente: Perú. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2013). Resolución Ministerial N.o 050-2013-TR: Anexo 3. El Peruano. Lima: 15 de marzo del 2013.
Fuente
Ejercicios
Ejerc ici o 1
Rellene los espacios en blanco con los pasos para implementar un SGSST, según la Norma
OHSAS 18001:2007 y la Ley N.o 29783.
Ejercicio 2
Con la finalidad de familiarizarse con las cláusulas y los requisitos de la Norma OHSAS
18001:2007, trate de completar las celdas en blanco con la información correspondiente.

Ejercicio 3
A continuación, se presenta una declaración de política de SST, a fin de que el participante
pueda hacer una revisión de esta.
Objetivos:
Evaluar y analizar la evidencia objetiva de la política de SST. de acuerdo con la Norma
OHSAS 18001 y la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley N.° 29783.
Interpretar la política de SST de acuerdo a los requisitos de OHSAS18001 y la Ley N.° 29783,
en una situación de auditoria e identificar correctamente la conformidad o no conformidad.
Evaluar la habilidad del participante como auditor sobre política de SST.
DECLARACIÓN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

La compañía considera la promoción de medidas de Salud y Seguridad como un

objetivo gerencial y, por ende, una de las responsabilidades más importantes y
prioritarias.
Es por ello que la política de la Compañía, tanto como sea razonablemente
practicable, suministrará y mantendrá un ambiente de trabajo seguro, sin riesgos
para la salud y con instalaciones adecuadas para el bienestar de todos los
empleados.
Para este fin, la Compañía suministrará la ayuda que sea necesaria a fin de que
toda la gestión pueda cumplir sus responsabilidades de Seguridad y Salud en el
Trabajo. La gerencia de la Compañía dará total respaldo a esta política y motivará
a su personal para llevarlo a cabo.
En áreas donde pueda existir peligro se realizarán y registrarán las evaluaciones
de riesgos.
Todos los que tengan responsabilidades de supervisión deberán leer esta política
y motivar al personal bajo su cargo para su lectura, también.
Se recuerda a todas las personas que es una ofensa criminal el mal uso o la
interferencia imprudente hacia algún suministro en el interés de Seguridad y Salud
en el Trabajo y bienestar.
La Compañía enfatiza su compromiso de Seguridad y Salud en el Trabajo para
asegurar que cualquier acción incumpla deliberadamente las prácticas de
seguridad en el trabajo, por parte de un empleado que ponga seriamente en riesgo
de la Seguridad y Salud en el Trabajo de ellos mismos o alguna otra persona, será
considerada como una mala conducta y puede ocasionar la más severa acción
disciplinaria.
Se distribuirá una copia del Establecimiento General a todos los empleados y se
guardará una copia de toda la política de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la
oficina de los oficiales de seguridad.
El establecimiento de la política será revisado, adicionado o modificado de tiempo
en tiempo. Además podrá ser complementado, donde sea apropiado, por códigos
de práctica, notas de guías y Normas. Los cambios serán entregados a la atención
del personal relevante.

Gerente de
SGSST
Ejercicio 4
Elaboración de un Check List para la Auditoria de la política de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Objetivo:
• Repasar los requisitos OHSAS 18001 y la Ley N.o 29783 con la finalidad de
eliminar dudas que pudiesen presentarse respecto a lo que es mandatorio en
cada elemento.
 Ejercicio 5
Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. Esta actividad
está diseñada para ayudar a los participantes a revisar el procedimiento de evaluación del
riesgo y registros asociados, según los requisitos de OHSAS 18001, cláusula 4.3.1 y la Ley
N.o 29783.
Objetivos

• Dar experiencia práctica al identificar los peligros en un ambiente de trabajo.

• Evaluar la habilidad del participante como auditor en la identificación de peligros,
evaluación de riesgos y determinación de controles.
Descripción de la empresa ABC

ABC es una fábrica de utensilios de cocina; sin embargo, las ventas más grandes son
abrelatas y destapadores de botellas. Es una compañía bien establecida (40 años en el
rubro), con un buen nombre, de calidad y valor.
Los procesos para el prensado de abrelatas en ABC son:
• Prensado del acero de rollo.
• Torneado automático del acero soldadura de resistencia.
• Punto recubrimiento de pintura en polvo.
• Ensamble y empaque.

El participante debe revisar el procedimiento del método 2 del Anexo 3, del RM-050-2013-
TR, formatos referenciales que deben contener los registros obligatorios del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo según la Ley N.o 29783:
• Valorar el índice de severidad, riesgo y nivel del riesgo de las actividades de
prensado de rollo y torneado automático del acero de soldadura.
• Sugerencias sobre el manejo de medidas del control residual para ambas
actividades.
Glosario
• E valuación de riesgos. Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o
varios peligros, teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes y decidir si
el riesgo o riesgos son o no aceptables.
• Identificación de peligros. Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro
y se definen sus características.
• Mejora continua. Proceso recurrente de optimización del sistema de gestión de la SST
para lograr mejoras en el desempeño de la seguridad y salud en el trabajo global, de
forma coherente con la política de SST de la organización.
• P eligro. Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño
humano, deterioro de la salud o ambos.

Bibliografía

― L i b r o s de con sulta
• Bestratén, M.; Sánchez-Toledo, A.; Martínez, E. (2011). «OHSAS 18001. sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo: implantación (III)» en Notas Técnicas de Prevención, N.o
900. Madrid: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo.

• Bird, E. y George L. (1990). Liderazgo práctico en el control de pérdidas International Loss

Control Institute. Georgia: Instituto Nacional del Trabajo.

• Perú, Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo. Ley N.o 29783: Ley de Seguridad y Salud
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• Perú, Ministerio del Trabajo y Promoción de Empleo. Resolución Ministerial N° 050-2013-TR. El

Peruano. Lima: 15 de marzo del 2013.

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• OHSAS PROJECT GROUP (2007). OHSAS 18001: Sistema de gestión de la Seguridad y salud
en el trabajo. Madrid: AENOR. Disponible en formato PDF
en:http://fiis.unheval.edu.pe/images/galeriaseg/Cursos/002-NormaOHSAS18001-
2007AENOR.pdf

• OHSAS PROJECT GROUP, BSI (2007). OHSAS 18002:2008 Sistema de gestión de la

Seguridad y salud en el trabajo, directrices para la implementación de OHAS 18001-2007.
Madrid: AENOR. Disponible en formato PDF en:
http://www.asesoresyconsultores.net/NormaOHSAS18002-2008.pdf