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PRESENTADO POR:
HUANCAVELICA – 2018
1
INDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 5
DISPOSICIONES FINALES DEL CÓDIGO TRIBUTARIO Error! Bookmark not
defined.
¿Qué es una disposición transitoria? .............................................................. 6
¿Cuál es la diferencia entre disposiciones transitorias, generales y finales? ..... 7
CAPÍTULO I ........................................................ Error! Bookmark not defined.
CAPÍTULO II ...................................................................................................... 8
LA IMPORTANCIA DE LA LEY DE REESTRUCTURACIÓN PATRIMONIAL.. 11
REESTRUCTURACIÓN PATRIMONIAL ............................................................ 9
PROCESO DE INSOLVENCIA .......................................................................... 9
PROCESO DEL CONCURSO PREVENTIVO.................................................. 10
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO ................................................................. 10
CONCURSO DE ACREEDORES .................................................................... 11
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ....................................................... 13
¿CÓMO DAR UNA BUENA APLICACIÓN DE LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN A PERSONAS QUECHUA HABLANTES?............................. 13
¿QUÉ INFORMACIÓN SE PUEDE SOLICITAR? ............. Error! Bookmark not
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¿QUÉ INFORMACIÓN ESTÁN EXCEPTUADAS DE SER PÚBLICAS? ......... 12
¿TIENEN “INFORMACIÓN SECRETA” LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES? .......................................................... Error! Bookmark not defined.
PROCEDIMIENTO DE REDONDEO EN LA DETERMINACIÓN DE LA DEUDA
TRIBUTARIA .................................................................................................... 14
DEVOLUCION DE PAGO INDEBIDO O EN EXCESO A LOS
ADMINISTRADOS ........................................................................................... 17
¿POR QUÉ EL INTERÉS QUE PAGA EL SISTEMA FINANCIERO ES MENOR
AL INTERÉS MOTARIO QUE ELLOS COBRAN? ........................................... 17
LA RECLAMACION ANTE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA .............. Error!
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ADMINISTRACION TRIBUTARIA NO RESUELVE EL RECURSO DE
RECLACION PRESENTADO POR EL CONTRIBUYENTE DENTRO DEL
PLAZO ESTABLECIDO ...................................... Error! Bookmark not defined.
¿QUÉ SON LOS RECURSOS O MEDIOS DE IMPUGNACIÓN? .............. Error!
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2
¿QUÉ ES EL RECURSO DE RECLAMACIÓN, ANTE QUIÉN SE PRESENTA Y
QUIÉN ES EL ENCARGADO DE RESOLVERLO? ........... Error! Bookmark not
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¿QUE ES EL RECURSO DE APELACION Y ANTE QUIEN SE PRESENTA Y
QUIEN ES EL ENCARGADO DE RESOLVERLO? ........... Error! Bookmark not
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RECLAMACIONES ............................................. Error! Bookmark not defined.
RECURSOS IMPUGNATORIOS – RECLAMO Y APELACIÓNError! Bookmark
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APLICACIÓN SUPLETORIA DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL ................ Error!
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LEY DE PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA Error! Bookmark not
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EJECUCIÓN COACTIVA .................................... Error! Bookmark not defined.
RÉGIMEN DE GRADUALIDAD ........................... Error! Bookmark not defined.
LEY PENAL TRIBUTARIA................................... Error! Bookmark not defined.
JUSTICIA PENAL................................................ Error! Bookmark not defined.
EXCEPCIÓN ....................................................... Error! Bookmark not defined.
COMPENSACIÓN DEL IMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL (IPM) ..... 33
¿EL IMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL INFLUYE EN LA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA?....................................................................... 34
EL IMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL DENTRO DEL SISTEMA DE
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA......................................................................... 36
COMUNICACIÓN A ENTIDADES DEL ESTADO ............................................ 36
PRESENTACIÓN DE DECLARACIONES ....................................................... 38
INCREMENTO PATRIMONIAL NO JUSTIFICADO ......................................... 43
CREACIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL CONTRIBUYENTE Y USUARIO
ADUANERO ..................................................................................................... 48
CÁLCULO DE INTERÉS MORATORIO- DECRETO LEGISLATIVO N° 969 ... 50
INCORPORACIÓN DE DEUDAS TRIBUTARIAS AL APLAZAMIENTO Y/O
FRACCIONAMIENTO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 36° DEL CÓDIGO
TRIBUTARIO.................................................................................................... 52
DEUDAS DE RECUPERACIÓN ONEROSA ....... Error! Bookmark not defined.
¿QUÉ ES UNA DEUDA DE RECUPERACIÓN? .............................................. 58
PAGO CON ERROR ........................................... Error! Bookmark not defined.
¿CUÁL ES LA SANCIÓN QUE SE DEBERÍA DAR SI LA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA NO VERIFICA DE OFICIO EL PAGO CON ERROR? ....... 58
CAPÍTULO III ...................................................... Error! Bookmark not defined.
3
CAPÍTULO IV ...................................................... Error! Bookmark not defined.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 63
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ................................................................. 64
PLANTEAMIENTO DE PROBLEMAS V .......................................................... 65
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ....................................................... 65
¿CÓMO DAR UNA BUENA APLICACIÓN DE LEY DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN A PERSONAS QUECHUA HABLANTES?............................. 65
DEVOLUCION DE PAGO INDEBIDO O EN EXCESO A LOS
ADMINISTRADOS ........................................................................................... 65
¿POR QUÉ EL INTERÉS QUE PAGA EL SISTEMA FINANCIERO ES
MENOR AL INTERÉS MOTARIO QUE ELLOS COBRAN? ............................. 65
PAGO CON ERROR ........................................................................................ 65
¿CUÁL ES LA SANCIÓN QUE SE DEBERÍA DAR SI LA ENTIDAD
ADMINISTRATIVA NO VERIFICA DE OFICIO EL PAGO CON ERROR? ....... 65
¿EL IMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL INFLUYE EN LA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA?....................................................................... 65
COMPETENCIA ............................................................................................... 65
¿QUE VALIDEZ Y EFICACIA TIENEN LAS DISPOSICIONES FINALES EN
EL CÓDIGO TRIBUTARIO EN APLICACIÓN EN LOS PROCESOS NO
CONTENCIOSOS? .......................................................................................... 65
4
INTRODUCCIÓN
5
CAPITULO I
6
¿Qué es una disposición transitoria?
7
CAPÍTULO II
COMENTARIO:
8
el deudor quede desprotegido ante una situación de insolvencia cuando surja
una contradicción entre una norma del código tributario y una de la ley de
reestructuración patrimonial prevalecerá y se aplicara la ley de reestructuración
patrimonial en los procesos indicados en esta disposición.
1. REESTRUCTURACIÓN PATRIMONIAL
9
las actividades de la sociedad sometiéndola a un proceso de reestructuración
por considerar que ello es conveniente a sus intereses.
2. PROCESO DE INSOLVENCIA
Se puede acoger a este proceso toda persona natural o jurídica que se encuentre
en dificultades para poder pagar oportunamente sus obligaciones. Para tal
efecto, deberá proponer un acuerdo global de refinanciación de todas sus
acreencias. Del mismo modo, al momento de presentar su solicitud ante
INDECOPI también deberá presentar un preacuerdo celebrado con más del
cincuenta por ciento de sus deudas.
4. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
Este tipo de procedimiento, por sus plazos cortos y costos bajos, puede ser
utilizado por el micro y pequeñas empresas.
5. DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
6. CONCURSO DE ACREEDORES
El concurso acreedor es una herramienta que tiene como fin ayudar a garantizar
la continuidad del negocio. Se trata de una fórmula a través de la cual la empresa
deudora intenta buscar soluciones para poder atender de la mejor manera
posible las deudas que mantiene con sus acreedores y salir adelante.
11
La Ley de Reestructuración Patrimonial coadyuva de manera eficaz al deudor
tributario ya que es un instrumento que brinda una salida a un deudor que
enfrenta dificultades para asumir el pago de sus obligaciones y a sus acreedores,
la posibilidad de proteger el escaso patrimonio existente de eventuales intentos
de ejecuciones individuales y, con ello, propiciar un ambiente favorable para la
negociación que, reduciendo los costos de transacción existentes, posibilite que
sean los acreedores, principales perjudicados con la crisis del deudor insolvente,
los que colectivamente decidan qué resulta más conveniente para el pronto
recupero de sus créditos.
En ese sentido, consideramos que la Ley de Reestructuración Patrimonial debe
constituirse en un instrumento idóneo para:
(I) evitar la “canibalización” del patrimonio de empresas insolventes
(II) generar un ambiente favorable para la negociación en el que se reconozcan
los legítimos intereses de los acreedores y se respete el principio de igualdad y,
de esa forma
(III) contribuir a que se conserven en el mercado aquellas empresas que a juicio
de los acreedores demuestren viabilidad económica o, caso contrario salgan del
mercado en forma ordenada aquellas empresas que no demuestren tal
viabilidad.
12
COMENTARIO:
Una solución para dar una buena atención a las personas hablantes de lenguas
originarias está en que se designen responsables que tengan la función de solo
entregar información al interior de las entidades públicas dar respuesta a las
13
informaciones requeridas por los administrados y a la hora de contratar se debe
de tener en cuenta que las personas responsables de emitir información manejen
de manera básica lenguas originarias y de esta manera dar una buena atención
a todos los administrados sin ningún trato discriminatorio
Los funcionarios, servidores públicos tienen que tener en cuenta que es deber
de ellos brindar toda información que requerían los administrados a la hora de
pedir información el responsable de brindar la información no tiene por qué
preguntar los motivos del por qué se requiere la información.
14
A fin de cumplir lo dispuesto en el párrafo anterior se deberá considerar el primer
decimal y aplicar el siguiente procedimiento de redondeo:
15
1. Si el primer decimal siguiente es inferior a cinco (5), el valor permanecerá
igual, suprimiéndose los decimales posteriores a los señalados en los literales
precedentes.
Comentario:
1. PAGO INDEBIDO
Es el pago que se realiza sin que exista obligación de efectuar un pago. Esto
sucede, por ejemplo, cuando un contribuyente efectúa el pago de un impuesto al
cual no está afecto, equivocándose en el código que identifica el impuesto a
pagar.
16
El pago indebido se encuentra definido en el artículo 1267 del Código Civil, el
cual señala que "El que por error de hecho o de derecho entrega a otro algún
bien o cantidad en pago, puede exigir la restitución de quien la recibió". Es decir
el pago indebido se produce por un error de hecho (cálculo equivocado,
desconocimiento de pagos ya efectuados) o de derecho (interpretación
equivocada de la norma tributaria, aplicación indebida de normas).
Por ejemplo, el dueño de un restaurante que quiere pagar el IGV del mes (Código
1011) y por error paga el IVAP (Código 1016), tributo relacionado con la venta
del arroz pilado, actividad que no tiene que ver con su negocio.
2. PAGO EN EXCESO
Pago en exceso es aquel que correspondiendo realizar al sujeto que debe, este
lo efectúa pero por un monto mayor al debido, de tal manera que cancela el
monto adeudado, pero como paga de-más se genera un pago en exceso.
En este sentido, señala el Tribunal Fiscal con la RTF Nº 6832-2-2004 que los
créditos por pagos en exceso se generan en el momento en que se efectúan,
esto es, cuando el contribuyente por error paga una suma no adeudada, pero en
ningún caso desde que el propio contribuyente o la Administración determinen
correctamente la obligación tributaria, como erróneamente había señalado la
Administración Tributaria, pues dicha determinación de la obligación tributaria se
realizará con posterioridad Como bien sabemos, producido un determinado
hecho imponible, nace la obligación de pago (100).
17
El deudor determina un pago de 110 y lo cancela al Fisco. Lo que sucede es que
se pagó un monto mayor al que legalmente correspondía, y como consecuencia
de ello, el deudor tiene derecho a que se le devuelva el monto pagado en exceso.
El sustento de establecer una tasa elevada por el interés moratorio más alta que
la que se paga en el sistema financiero, es la de evitar que las personas prefieran
dejar de pagar al Fisco y utilizar el dinero (capital) para otras actividades y, que
en tal sentido, de establecerse una tasa igual para situaciones diferentes, no sólo
anula ría el efecto disuasorio de la tasa de interés moratorio respecto al pago de
tributos, sino que por el contrario la alentaría, con la posibilidad adicional que los
contribuyentes podrían efectuar pagos indebidos o en exceso en forma
deliberada, a fin de obtener una tasa de interés superior a la del sistema
financiero.
COMENTARIO:
18
Artículo 137.- Requisitos de admisibilidad
19
La reclamación contra la resolución ficta denegatoria de devolución
podrá interponerse vencido el plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles
a que se refiere el segundo párrafo del artículo 163.
20
Respecto del plazo para interponer el recurso de reclamación debe considerarse
que de manera general este es de veinte (20) días hábiles siguientes de
notificado el valor, pudiendo reclamarse vencido dicho plazo efectuando el pago
previo de la deuda que se reclama; sin embargo, en los casos de valores vincula-
dos al comiso de bienes, internamiento temporal de vehículos y cierre temporal
de establecimiento, el plazo para reclamar es de cinco (5) días hábiles siguientes
de notificado el valor.
Jurisprudencia:
21
establecido este Tribunal mediante Acuerdo de Sala Plena Nº 2004-03, recogido
en la Resolución Nº 00433-2-2004, resultan inadmisibles los recursos de
reclamación y apelación contra las resoluciones que imponen la sanción de
comiso de bienes, interpuestos con posterioridad al vencimiento del plazo
establecido en artículo 137 del Código Tributario, no obstante encontrarse
cancelada la multa referida a la recuperación de los bienes comisados,
establecida por el artículo 184 del Código Tributario.
(Cuarta de 1998.)
COMENTARIO:
23
se las desnaturalicen, es decir, en primer lugar, se aplican las normas tributarias
y cuando estas no regulen la materia analizada se recurre a normas que no son
tributarias, por ejemplo, el Código Civil, las normas internacionales de
contabilidad. Supletoriamente se aplican los principios del Derecho Tributario
(principio de no confiscatoriedad, principio de capacidad contributiva, etc.) o, en
su defecto, los principios del Derecho Administrativo (Principio del debido
proceso, principio de celeridad, etc.) y los principios generales del Derecho
(Principio de la Buena Fe, Principio de separación de funciones, etc.).
1. JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional. -
24
VII. DECIMO TERCERA DISPOSICIÓN. - COMPETENCIA
Incorporase como último párrafo del Artículo 542 del Código Procesal
Civil, aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 768, lo siguiente:
COMENTARIO:
25
(*) Párrafo incorporado por la Quinta Disposición Final de la Ley Nº 27038,
publicada el 31-1298.
COMENTARIO:
COMENTARIO:
26
X. DECIMO SEXTA DISPOSICIÓN. - RÉGIMEN DE GRADUALIDAD
COMENTARIO:
La SUNAT podrá ejercer las facultades que las normas legales le hayan
conferido al Instituto Peruano de Seguridad Social - IPSS y Oficina de
Normalización Previsional - ONP, en relación a la administración de las
aportaciones, retribuciones, recargos, intereses, multas u otros
adeudos, de acuerdo a lo establecido en los convenios que se celebren
conforme a las leyes vigentes.
27
de pagar en todo o en parte los tributos que establecen las leyes, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de 5 (cinco) ni mayor
de 8 (ocho) años y con 365 (trescientos sesenta y cinco) a 730
(setecientos treinta) días-multa.
28
a) Incumpla totalmente dicha obligación.
COMENTARIO:
COMENTARIO:
29
ardid u otra forma fraudulenta deja de pagar en todo o en parte los tributos que
establecen las leyes, el mismo que será reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años.
30
de autores y con exclusión de pena a los partícipes, siempre y
cuando la información proporcionada haga posible alguna de las
siguientes situaciones:
COMENTARIO:
En cuanto a los delitos tributarios, tal como lo señala el art.189 del código
tributario, corresponde a la Justicia penal ordinaria la instrucción, juzgamiento y
aplicación de las penas.
31
El artículo 192 del código tributario señala que la administración puede formular
denuncia penal ante el ministerio público, sin que se exija como requisito previo
la culminación de la fiscalización o verificación, tramitándose en forma paralela
los procedimientos penales y administrativos. En conclusión, no es necesario
que termine el procedimiento administrativo para que se dé curso al proceso
penal.
32
COMENTARIO:
33
XV. VIGESIMA CUARTA DISPOSICIÓN. -COMPENSACIÓN DEL IMPUESTO
DE PROMOCIÓN MUNICIPAL (IPM)
COMENTARIO:
1. CASO PRÁCTICOS
La institución educativa “Los Coquitos S.A.” con fecha 08/04/2015 cumplió con
presentar su Declaración Anual de Impuesto a la Renta correspondiente al
ejercicio 2015, pero no canceló el saldo pendiente que determinó de S/.5,000.00.
Con fecha 11/05/2015 se cancela dicho saldo y por error cancela el monto de
S/.640.00 por concepto de intereses. Posteriormente, se percata del error y
determina que el pago de los intereses debió de ser por el monto de S/.64.00, lo
cual origina un pago en exceso de S/.576.00. Asimismo, con fecha 30/03/2015
presentó su segunda declaración rectificatoria respecto de la declaración de IGV
del periodo enero de 2015, siendo que con fecha 30/04/2015 se le notifica la
Resolución de Multa N° 47346535 por la infracción tipificada en el numeral 5 del
artículo 176 del Código Tributario, esto es: “Presentar más de una declaración
rectificatoria relativa al mismo tributo y periodo tributario”.
34
cuenta que el pago en exceso se realizó el 11/05/2015 por el monto de S/. 576,
mientras que la infracción se cometió el 30/03/2015 cuando rectificó.
Adicionalmente, se deberá tener en cuenta que el monto de S/.576.00, será un
pago a cuenta, es decir, pago parcial de la multa y se tendrán que calcular los
intereses que genere el monto de S/.1, 155 desde el 30/03/2015 hasta el
11/05/2015, por concepto de interés moratorio.
35
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos señalados dentro
del plazo previsto en el párrafo precedente conllevará la aplicación de
la sanción vigente en el momento de la comisión de la infracción.
COMENTARIO:
36
• Anticipos o pagos a cuenta los cuales una vez vencido el plazo de
regularización o determinada la obligación principal, se considerará como deuda
tributaria materia de la compensación a los intereses devengados, según lo
dispuesto en el artículo 34 del Código Tributario(1), o a su saldo pendiente de
pago.
1. BASE LEGAL:
Artículo 165° del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Tributario.
2. ANALISIS:
37
Cabe recalcar en este punto, la capacidad discrecional que la ley le ha conferido
a la Administración Tributaria para el ejercicio de su facultad sancionadora.
38
aquella declaración que no cumpla con dichas disposiciones se
tendrá por no presentada.
1. BASE LEGAL:
Artículo 88° del Texto Único Ordenado (TUO) del Código Tributario.
Decreto Legislativo N° 953, con el cual se modifican artículos del Texto Único
Ordenado del Código Tributario aprobado por Decreto Supremo N° 135-99-
EF y modificatoria, publicado el 5.2.2004.
Resolución de Superintendencia (RS) N° 129-2002/SUNAT, relativa a los
obligados a presentar declaraciones determinativas utilizando los formularios
virtuales generados por los Programas de Declaración Telemática (PDT),
publicada el 18.9.2002, y normas modificatorias.
39
Se presume sin admitir prueba en contrario, que toda declaración tributaria es
jurada.
40
el numeral 2 del artículo 108°, lo cual no implicará el desconocimiento de los
reparos efectuados en la mencionada fiscalización parcial. No surtirá efectos
aquella declaración rectificatoria presentada con posterioridad al plazo otorgado
por la Administración Tributaria según lo dispuesto en el artículo 75° o una vez
culminado el proceso de verificación o fiscalización parcial o definitiva, por los
aspectos de los tributos y períodos o por los tributos y períodos, respectivamente
que hayan sido motivo de verificación o fiscalización, salvo que la declaración
rectificatoria determine una mayor obligación.
2. ANALISIS:
1. El primer párrafo del artículo 88° del TUO del Código Tributario dispone que
la declaración tributaria es la manifestación de hechos comunicados a la
Administración Tributaria en la forma y lugar establecidos por Ley,
Reglamento, Resolución de Superintendencia o norma de rango similar, la
cual podrá constituir la base para la determinación de la obligación tributaria.
El segundo párrafo del artículo citado señala que la Administración Tributaria,
a solicitud del deudor tributario, podrá autorizar la presentación de la
declaración tributaria por medios magnéticos, fax, transferencia electrónica, o
por cualquier otro medio que señale, previo cumplimiento de las condiciones
que se establezca mediante Resolución de Superintendencia o norma de
rango similar. Adicionalmente, podrá establecer para determinados deudores
Ia obligación de presentar la declaración en las formas antes mencionadas y
en las condiciones que señale para ello.
41
1
Programa de Declaración Telemática: Es un sistema informático desarrollado por la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) con la finalidad de
declaraciones. Además, dicho artículo define a la "Declaración Determinativa"
como aquella por la cual el deudor tributario declara ante la SUNAT Ia
realización del hecho generador de la obligación tributaria y señala la base
imponible y la cuantía del tributo. A su vez, el artículo 5° de la RS materia de
análisis señala que los sujetos obligados a utilizar los formularios virtuales
generados por los PDT, inclusive aquellos que opten por emplearlos,
presentarán sus declaraciones determinativas mediante disquetes, teniendo
en cuenta lo siguiente:
Los disquetes serán rechazados si, luego de verificados, se presenta por lo
menos alguna de las siguientes situaciones:
a) Contienen virus informático.
b) Presentan defectos de lectura.
Cuando se rechace el los disquetes por cualquiera de las situaciones
señaladas por el párrafo anterior, las declaraciones que éste pudiese contener
serán consideradas como no presentadas.
Rechazo de la información contenida en el disquete.- La información
contenida en el los disquetes será rechazada si, luego de verificada, se
presencia por lo menos alguna de las siguientes situaciones:
a) Los archivos que contienen las declaraciones a ser presentadas no fueron
generados por el respectivo PDT.
b) Los archivos han sido modificados luego de ser generados por el respectivo
PDT.
c) Los archivos no han sido generados en forma completa o sus tamaños no
corresponden a los generados por el respectivo PDT.
d) La declaración ha sido presentada más de una vez por el mismo período y
tributo sin haberse registrado en ésta que se trata de una declaración
sustitutoria o rectificatoria, según sea el caso.
e) La forma de pago y/o el monto pagado no coinciden con los consignados
en la casilla respectiva de la declaración.
f) La versión del PDT utilizado para elaborar la declaración no está vigente.
g) Los parámetros que deben ser utilizados para efecto de registrar
información en la declaración no están vigentes.
Como puede apreciarse, de acuerdo con las normas glosadas en los párrafos
anteriores, la declaración tributaria que se encuentran obligados a presentar los
deudores tributarios a la SUNAT debe elaborarse en la forma y condiciones que
ésta establezca. En caso contrario, la declaración se tendrá por no presentada,
configurándose la infracción a que se refiere el numeral 1 del artículo 176° del
TUO del Código Tributario, siempre que hubiera vencido el plazo para su
presentación.
43
Más aun, de acuerdo con lo expresamente señalado por el artículo 6° de la RS
N° 129-2002/SUNAT, cuando la declaración es considerada presentada, la
constancia que acredita tal presentación puede estar sellada, refrendada o
ambos.
44
(Undécima Disposición Final del Decreto Legislativo N° 953, publicado
el 5 de febrero de 2004.)
1. BASE LEGAL:
Artículo 1º de la Ley N° 27444.
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos
o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.
2. ANALISIS:
45
El Incremento Patrimonial No Justificado (IPNJ) tiene la condición de renta a los
efectos de la Ley del Impuesto a la Renta (LIR) y por tanto constituye hecho
imponible del mismo.
d) las inversiones;
f) los consumos; y
46
1. los Registros Públicos (propiedades);
3. JURISPRUDENCIA:
4. CASOS PRÁCTICOS
Solución:
El artículo 52 de la LIR establece que se presume que los incrementos
patrimoniales cuyo origen no pueda ser justificado por el deudor tributario,
constituyen renta neta no declarada por éste, precisándose que dichos
incrementos patrimoniales no podrían ser justificados con donaciones recibidas
u otras liberalidades que no consten en escritura pública o en otro documento
fehaciente, ni con utilidades derivadas de actividades ilícitas, entre otros.
48
En ese sentido, la Administración puede verificar la inconsistencia, sobre la base
de establecer el flujo monetario de la señora Nancy Fernández de Molina en el
ejercicio fiscalizado, considerando los ingresos percibidos y toda disposición de
bienes y/o dinero (gastos) por parte de aquél, llegando a establecer el incremento
patrimonial y a partir de ese importe que resulte no justificado.
1. BASE LEGAL
DECRETO SUPREMO Nº 050-2004-EF.
Duodécima Disposición Final del Decreto Legislativo N° 953.
Proyecto Ley N° 13024/2004 - PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA
ELECCION Y FITNCIONES DEL DEFENSOR DEL CONTRIBUYENTE
Y DEL USUARIO ADUANERO.
49
1. Recibir y atender las quejas y sugerencias de los administrados
(contribuyentes).
2. Recabar información de los órganos jurisdiccionales tributarios (SUNAT,
las municipalidades y del Tribunal Fiscal) para "una mejor dilucidación" de
las quejas y sugerencias que reciba.
3. Proponer al titular del MEF las modificaciones normativas y procesales
materias de su competencia.
4. Velar que SUNAT, las municipalidades y el Tribunal Fiscal cumplan sus
actuaciones sin excesos y dentro del marco normativo.
5. Informar al MEF si procede o no que SUNAT interponga demandas
contencioso administrativas contra las resoluciones del Tribunal Fiscal.
6. Las demás funciones que se le encomiende.
2. ANALISIS:
50
El Defensor del Contribuyente y del Usuario de Aduanas es elegido y removido
por el Congreso de la República con el voto de la mitad más uno del número
legal de Congresistas, elegida previo concurso de méritos.
51
1. BASE LEGAL:
Decreto Legislativo N° 969.
Artículo 33° del Código Tributario.
2. ANALISIS:
En ese sentido, el artículo 33° del Código Tributario, indica que en el caso de
tributos administrados o recaudados por la SUNAT o cuya recaudación
estuviera a su cargo, también prevé la aplicación de intereses, moratorios
cuando la deuda tributaria no es pagada en el plazo debido. Por lo tanto, el
artículo 33° de dicho Código indica que en el caso de tributos administrados o
recaudados por la SUNAT será ésta quien fija la Tasa de Interés Moratorio
(TIM) y que en el caso de tributos administrados por los gobiernos locales, la
TIM que será fijada mediante ordenanza municipal no puede ser mayor a la
que establezca la SUNAT. En cuanto a la forma de los intereses, el anotado
en el artículo 33°, antes de la notificación dispuesta por el Decreto Legislativo
N° 969, indicaba que era un interés diario desde el día siguiente a la fecha de
vencimiento de la obligación tributaria hasta la fecha de pago inclusive, para
lo cual debía multiplicarse el monto del tributo impago por la TIM diaria vigente,
la cual resultaba de dividir la TIM vigente entre treinta. Se señalaba además
que el interés diario acumulado al 31 de diciembre de cada año se agregaría
el tributo impago, constituyendo la nueva base para el cálculo de los intereses
diarios del año siguiente, es decir, se preveía la capitalización de los intereses
moratorios. Ahora bien, el Código Tributario fue modificado por el Decreto
Legislativo N° 969, el cual fue publicado el 24 de diciembre de 2006 y entró
en vigencia a partir del día siguiente. Dicha norma derogó la capitalización se
efectuó el 31 de diciembre de 2005. Según el artículo 33° del Código
Tributario, modificado por el Decreto Legislativo N° 969, los intereses
moratorios se aplicarán diariamente desde el día siguiente a la fecha de
vencimiento hasta la fecha de pago inclusive, multiplicando el monto de tributo
impago por la TIM diaria vigente, La TIM diaria vigente resulta de dividir la TIM
vigente entre treinta. Posteriormente, la Segunda Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 981, publicado el 15 de
marzo de 2007, vigente desde el día siguiente, señala que: “A partir de la
entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, para efectos de la
aplicación del artículo 33° del Código Tributario respecto de las deudas
52
generadas con anterioridad a la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo N° 969, el concepto tributo impago incluye a los intereses
capitalizados al 31 de diciembre de 2005, de ser el caso”. Asimismo prevé
que: “Lo dispuesto en el párrafo anterior debe ser considerado también para
efectos del cálculo de la deuda tributaria por multas para la devolución de
pagos indebidos o en exceso y para la imputación de pagos”.
1. BASE LEGAL:
Artículo 36°.- APLAZAMIENTO Y/O FRACCIONAMIENTO DE
DEUDAS TRIBUTARIAS.
Reglamento de Fraccionamiento de Tributos Internos.
53
Se puede conceder aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda
tributaria con carácter general, excepto en los casos de tributos retenidos o
percibidos, de la manera que establezca el Poder Ejecutivo.
2. ANALISIS:
Conforme al artículo 36° del TUO del Código Tributario se puede conceder
aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria con carácter
general, excepto en los casos de tributos retenidos o percibidos, de la manera
que establezca el Poder Ejecutivo.
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Agrega dicha norma que en casos particulares, la Administración Tributaria está
facultada a conceder aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda
tributaria al deudor tributario que lo solicite, con excepción de tributos retenidos
o percibidos, siempre que dicho deudor cumpla con los requerimientos y
garantías que aquélla establezca mediante Resolución de Superintendencia o
norma con rango similar y con los siguientes requisitos:
a) Que las deudas tributarias estén suficientemente garantizadas por carta fianza
bancaria, hipoteca u otra garantía a juicio de la Administración Tributaria. De ser
el caso, la Administración podrá conceder aplazamiento y/o fraccionamiento sin
exigir garantías; y
Las deudas que pueden ser objeto de aplazamiento y/o fraccionamiento son:
a) La deuda administrada por la SUNAT, así como la Contribución al Fondo
Nacional de Vivienda (FONAVI),
b) La deuda tributaria por tributos derogados.
c) Los intereses correspondientes a los P/A/C del Impuesto a la Renta o del
Impuesto Selectivo al Consumo, una vez vencido el plazo para la
Regularización de la Declaración y Pago del impuesto respectivo.
d) En los casos que se hubieran acumulado:
Dos (2) o más cuotas vencidas y pendientes de pago de los
beneficios aprobados por Ley Nº 27344 – Régimen Especial de
Fraccionamiento Tributario – REFT o el Decreto Legislativo Nº
914 – Sistema Especial de Actualización y Pago de Deudas
Tributarias – SEAP.
Tres (3) o más cuotas vencidas y pendientes de pago del beneficio
aprobado por Ley Nº 27681 – Ley de Reactivación a través del
Sinceramiento de las Deudas Tributarias – RESIT.
Se podrán acoger las cuotas antes señaladas, o de existir, Órdenes de Pago que
las contengan y la Orden de Pago por la totalidad de las cuotas por las que se
hubieran dado por vencidos los plazos.
El acogimiento al aplazamiento y/o fraccionamiento deberá realizarse por la
totalidad de las cuotas y/u órdenes de pago que contengan las mismas. De existir
una Orden de Pago por la totalidad de las cuotas por las que se hubieran dado
por vencido los plazos, ésta también deberá ser incluida en la Solicitud de
aplazamiento y/o fraccionamiento.
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a) El Aplazamiento se pierde cuando no se cumple con pagar el íntegro de la
deuda tributaria aplazada y el interés correspondiente al vencimiento del plazo
concedido.
b) El Fraccionamiento se pierde cuando se adeuda el íntegro de dos (2) cuotas
consecutivas y cuando no se cumple con pagar el íntegro de la última cuota
dentro de su vencimiento.
c) El Aplazamiento con Fraccionamiento se pierde ambos cuando el deudor
no pague el íntegro del interés del aplazamiento hasta la fecha de su
vencimiento. En este caso se perderá el Fraccionamiento cuando se hubiera
cumplido con pagar el interés del Aplazamiento y se adeude el íntegro de dos
(2) cuotas consecutivas y cuando no se cumple con pagar el íntegro de la última
cuota dentro de su vencimiento.
Por efecto de la pérdida se dará por vencido todos los plazos, siendo exigible la
deuda tributaria pendiente de pago, procediéndose a la Cobranza Coactiva, así
como la ejecución de las garantías otorgadas, si la Resolución que determina la
pérdida no es reclamada dentro del plazo de Ley, o si habiéndola impugnado, el
deudor tributario no continua con el pago de las cuotas del Aplazamiento y/o
Fraccionamiento, hasta la notificación de la Resolución que confirme la pérdida
o el término del plazo del Aplazamiento y/o Fraccionamiento y mantener vigente,
renovar o sustituir las garantías del Aplazamiento y/o Fraccionamiento, hasta
que la Resolución quede firme en vía administrativa.
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del Decreto Supremo N° 039-2001-EF y norma modificatoria, deban
ser consideradas de recuperación onerosa
COMENTARIO:
Para una mejor interpretación tendremos en cuenta el decreto legislativo N° 953
menciona en su segunda disposición - Cuotas fijas o aportaciones a la seguridad
social no pueden ser deuda de recuperación onerosa:
Lo dispuesto en el numeral 5) del Artículo 27 del Código Tributario sobre la deuda
de recuperación onerosa no se aplica a la deuda proveniente de tributos
por regímenes que establezcan cuotas fijas o aportaciones a la Seguridad
Social, a pesar que no justifiquen la emisión y/o notificación de la resolución
u orden de pago respectiva, si sus montos fueron fijados así por las normas
correspondientes.(*)
(*) De conformidad con la Sexta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo N° 981, publicado el 15 marzo 2007, se señala que lo
establecido por la presente Disposición, no resulta de aplicación a las deudas
por concepto de Aportaciones a la Seguridad Social exigibles al 31 de julio
de 1999, que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 8 del Decreto
Supremo Nº 039-2001-EF y norma modificatoria, deban ser consideradas
de recuperación onerosa.
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deuda materia de aplazamiento y/o fraccionamiento, según sea el caso,
actualizada hasta el 31 de julio de 1999.
Se excluye de lo dispuesto en el presente artículo a las Resoluciones de
Determinación, Resoluciones de Multa, Órdenes de Pago u otras que contengan
deuda tributaria que haya sido acogida al Régimen Especial de Fraccionamiento
Tributario, a que se refiere la Ley Nº 27344 y modificatorias. (*)
COMENTARIO:
Concepto de pago:
El término “pago” de acuerdo con lo que señala el diccionario de la RAE, tiene el
siguiente significado: 1. Entrega de un dinero o especie que se debe 2.
Satisfacción, premio o recompensa
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El pago también es conocido legalmente como una forma de extinguir
obligaciones, sean estas tributarias, civiles, comerciales, etc.
El Código Tributario, en su artículo 27, establece al pago como la forma por
excelencia de extinguir las obligaciones. Asimismo, los artículos 28 y 29 del
Código señala que la Administración tributaria exigirá el pago de la deuda
tributaria, la cual está constituida por el tributo, las multas y los intereses y este
será efectuado en las formas, lugar y plazos que señala la Ley, o en su defecto,
el Reglamento, y a falta de estos, la resolución de la administración tributaria.
Concepto de pago con error:
Se puede considerar al pago con error como la acción por la cual se busca
extinguir una obligación tributaria, el cual no logra su cometido puesto que fue
realizado con error.
Se puede entender como pago con error cuando al momento de realizar el pago
de la deuda, hay una manifestación de voluntad incorrecta, es decir, mi intención
no está en concordancia con mis acciones, pues al momento que cancelé mi
deuda creí que lo estaba realizando con el código pertinente.
1. JURISPRUDENCIA:
o Materia controvertida
La materia controvertida se centra en determinar si es procedente o no, la
solicitud de reconocimiento de pago con error respecto de la Boleta de Pago
Formulario 1662. Para ello, veamos las posiciones de las partes del
procedimiento administrativo.
o Posición del contribuyente
La contribuyente sostiene que el 13 de abril de 2009 realizó el pago de
S/.1,486.00, con el cual canceló el impuesto a la renta de tercera categoría del
ejercicio 2008, pero que por error se consignó el código de tributo 3031
(Impuesto a la renta de tercera categoría Cuenta propia) en lugar del 3081
(Impuesto a la renta Regularización Tercera categoría); por lo que solicita que
se tenga por bien pagada la deuda que por dicho impuesto le correspondía
pagar, según la declaración jurada que presentó respecto de aquel.
o Posición de la Administración Tributaria
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Que la Administración señala que no corresponde la modificación del pago con
error solicitado respecto de la Boleta de pago Formulario 1662 Nº 105562034,
debido a que no existe deuda pendiente por concepto del tributo con código 3081
del ejercicio 2008.
o Posición del Tribunal Fiscal
Que, en tal sentido, si bien la recurrente ha denominado al recurso interpuesto
contra la citada Resolución de intendencia Nº 0230240045107/SUNAT, como de
reclamación, al amparo del artículo 213º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley Nº 27444, según el cual el error en la calificación del
recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación siempre
que del escrito se deduzca su verdadero carácter, correspondía que se le diera
el trámite de apelación y se elevara a esta instancia para su pronunciamiento,
como ha sucedido en el presente caso.
Que este Tribunal en reiteradas resoluciones, tales como las Resoluciones Nº
05700-2-2004 y 04183-2-2009, entre otras, ha señalado que el error material no
es un motivo que permita sustentar el desconocimiento de los pagos efectuados
por los contribuyentes.
Que la Sétima Disposición Complementaria y Final del Decreto Legislativo Nº
981, publicado el 15 de marzo de 2007, establece que cuando al realizarse el
pago de la deuda tributaria se incurra en error al indicar el tributo o multa por el
cual éste se efectúa, la Sunat, a iniciativa de parte o de oficio verificará dicho
hecho, y de comprobarse la existencia del error se tendrá por cancelada la deuda
tributaria o realizado el pago parcial respectivo en la fecha en que el deudor
tributario ingresó el monto correspondiente.
Que de autos se aprecia que el 8 de abril de 2009, mediante Formulario PDT
662 Nº 413650 (foja lo), la recurrente presentó la declaración jurada del impuesto
a la renta de tercera categoría del ejercicio 2008, en la que determinó un saldo
por regularizar a favor del fisco de S/.1,486.00.
Qué asimismo, se advierte que el 13 de abril de 2009, mediante boleta de pago
Formulario 1662 Nº 105562034 (foja 1 l), la recurrente efectuó el pago de
S/.1,486.00, consignándose en dicha boleta el código de tributo 3031 (impuesto
a la renta de tercera categoría Cuenta Propia) y el periodo 1312008.
Que de lo expuesto, se tiene que si bien la recurrente consignó en la aludida
Boleta de pago - Formulario 1662 Nº 105562034, el código de tributo 3031
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referido al pago a cuenta por concepto del impuesto a la renta de tercera
categoría, resulta evidente que incurrió en error material al no indicar el código
de tributo 3081 correspondiente a la regularización del impuesto a la renta de
tercera categoría.
Que el único sustento de la Administración para denegar el reconocimiento de
dicho pago con error es que no existe deuda por dicho tributo y periodo (impuesto
a la renta del ejercicio 2008), lo que se advierte de la reliquidación que realizó
respecto de la declaración jurada presentada mediante Formulario PDT 662 Nº
413650, según documento denominado “Hoja de Reliquidación Formulario 0662”
que obra en autos.
Que, sin embargo, la solicitud materia de grado está dirigida a que se impute el
pago efectuado con error al tributo y periodo que correspondía,
independientemente de la reliquidación o determinación que de aquel pueda
efectuar la Administración, debiendo precisarse que si en virtud de dicha
reliquidación o determinación tal pago calificara como indebido o en exceso,
quedaría expedito el derecho de la recurrente a solicitar la respectiva devolución
o compensación, de ser el caso.
Que, por lo tanto, atendiendo a la normatividad y resoluciones de este Tribunal
antes mencionadas, el pago efectuado mediante la referida boleta de pago,
ascendente a S/.1,486.00, debe ser íntegramente imputado al impuesto a la
renta de tercera categoría del ejercicio 2008 declarado por la recurrente; por lo
que, en ese sentido, corresponde revocar la resolución apelada.
Problema: ¿CUÁL ES LA SANCIÓN QUE SE DEBERÍA DAR SI LA
ENTIDAD ADMINISTRATIVA NO VERIFICA DE OFICIO EL PAGO CON
ERROR?
62
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
63
Las empresas deben implementar sistemas que permitan detectar con
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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PLANTEAMIENTO DE PROBLEMAS V
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PAGO CON ERROR
COMPETENCIA
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