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COMUNA
(Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades).
NATURALEZA Y CONSTITUCION
La administración local de cada comuna o agrupación de comunas reside en una
municipalidad.
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio.
Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en
el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas.
Las municipalidades estarán constituidas por el alcalde, que será su máxima autoridad, y por el
concejo.
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Funciones Privativas
Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicación deberá armonizar
con los planes regionales y nacionales.
La planificación y regulación de la comuna y la confección del plan regulador comunal.
La promoción del desarrollo comunitario.
Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, de acuerdo
con las leyes y las normas técnicas que dicte el ministerio.
Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, de acuerdo con las leyes y las
normas técnicas que dicte el ministerio.
El aseo y ornato de la comuna.
Funciones compartidas
La educación y la cultura.
La salud pública y la protección del medio ambiente.
La asistencia social y jurídica.
La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
El turismo, el deporte y la recreación.
La urbanización y la vialidad urbana y rural.
La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
El transporte y tránsito públicos.
La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes.
El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y
colaborar en su implementación.
La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
Atribuciones esenciales
Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su cumplimiento.
Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público, incluido su subsuelo,
existentes en la comuna.
Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular.
Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que
otorguen.
Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles.
Otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas de carácter público
o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.
Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y
estén destinados a obras de desarrollo comunal.
Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la
promoción y difusión del arte y la cultura.
Establecer, en el ámbito de las comunas o agrupación de ellas, territorios denominados
unidades vecinales.
Otras atribuciones
Colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las disposiciones sobre medio ambiente.
Celebrar convenios con otros órganos de la Administración del Estado.
Otorgar, previa licitación pública, concesiones para la prestación de determinados servicios
municipales.
Desarrollar actividades empresariales si una ley los autoriza.
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Instrumentos de gestión municipal
El plan de desarrollo comunal y sus programas.
El plan regulador comunal.
El presupuesto municipal anual.
El plan comunal de desarrollo
Instrumento rector del desarrollo comunal.
Contempla acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a
promover su avance social, económico y cultural.
Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período
de las autoridades municipales.
Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica.
En su elaboración y ejecución, el alcalde y el concejo deberán tener en cuenta la participación
ciudadana y la coordinación con los demás servicios públicos.
Recursos integrantes:
60% del impuesto territorial; 65% las municipalidades de Santiago, Providencia, Las Condes y
Vitacura.
62,5% de los permisos de circulación.
50% de lo que recaude Santiago, 65% de lo que recauden Providencia, Las Condes y Vitacura
por el pago de patentes municipales.
50% del derecho por transferencia de vehículos.
Aporte fiscal que se conceda en la ley de presupuestos.
ORGANIZACIÓN INTERNA
Las funciones y atribuciones serán ejercidas por el alcalde y por el concejo, de acuerdo a la ley.
Las municipalidades dispondrán de una Secretaría Municipal, de una Secretaría Comunal de
Planificación y de otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de
servicios y de administración interna.
Las unidades sólo podrán recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u
Oficina.
En las comunas cuya población supere los cien mil habitantes, las municipalidades deberán
incluir en su organización a lo menos las unidades que se establecen en la ley.
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En las comunas cuya población sea igual o inferior, la municipalidad incluirá en su organización
la Secretaría Municipal y todas o alguna de las unidades señaladas en la ley.
Dos o más municipalidades pequeñas podrán compartir una misma unidad, excluyendo la
secretaría municipal, el administrador municipal y la unidad de control.
Secretaría Municipal:
Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejo.
Desempeñarse como ministro de fe.
Recibir, mantener y tramitar, cuando corresponda, la declaración de intereses de los
funcionarios.
Secretaría Comunal de Planificación:
Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la formulación de la
estrategia municipal, como asimismo en las políticas, programas y proyectos de desarrollo.
Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto.
Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal, e informar al concejo semestralmente.
Efectuar análisis y evaluaciones del desarrollo de la comuna.
Elaborar bases generales y específicas para llamados a licitación.
Fomentar vinculaciones técnicas con los servicios públicos y con el sector privado de la
comuna.
Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones.
Adscrito a esta unidad existirá un asesor urbanista, con las siguientes funciones:
Asesorar al Alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo urbano.
Estudiar y elaborar el plan regulador comunal.
Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana intercomunal.
Desarrollo Comunitario:
Asesorar al Alcalde y al concejo en la promoción del desarrollo comunitario.
Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalización y promover su efectiva participación en el municipio.
Proponer y ejecutar acciones relacionadas con la salud pública, protección del medio
ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del
empleo, fomento productivo local y turismo.
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Unidad de Administración y Finanzas:
Asesorar al alcalde en la administración del personal municipal.
Asesorar al alcalde en la administración financiera, para lo cual le corresponderá:
- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de cualquier tipo de ingresos.
- Colaborar con la SECPLAC en la elaboración del presupuesto.
- Visar los decretos de pago.
- Llevar la contabilidad municipal.
- Controlar la gestión financiera de las empresas.
- Efectuar los pagos municipales, manejar las cuentas bancarias y rendir cuentas a la
Contraloría General de la República.
- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales.
Unidad de Control:
Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la
legalidad de su actuación.
Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipal.
Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al
concejo.
Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras.
Asesorar al concejo en la definición y evaluación de auditorías externas.
Administrador Municipal:
Colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión permanente del
municipio y en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal.
Atribuciones fijadas en reglamento municipal y por delegación del alcalde.
PERSONAL
Existe una carrera funcionaria regulada por un Estatuto Administrativo.
El estatuto regulará especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones.
Se entenderá que son funcionarios municipales el alcalde, las personas que integran la planta
municipal y el personal a contrata fijado en el presupuesto anual.
Al alcalde sólo le serán aplicables las normas sobre deberes y derechos y la responsabilidad
administrativa.
Al alcalde y concejales les serán aplicables las normas sobre probidad administrativa.
El ingreso en calidad de titular se hará por concurso público y la selección se efectuará
mediante procedimientos técnicos imparciales e idóneos.
El sistema de carrera busca proteger la dignidad de la función municipal y guardar su carácter
técnico, profesional y jerarquizado.
La carrera funcionaria se fundará en el mérito, la antigüedad y la idoneidad del personal, para
cuyo efecto existirán procesos de calificación objetivos e imparciales.
Las promociones se efectuarán mediante ascenso o, excepcionalmente, por concurso.
El personal gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él:
- Por renuncia voluntaria debidamente aceptada.
- Por jubilación.
- Por desempeño deficiente.
- Por incumplimiento de obligaciones.
- Por pérdida de requisitos para ejercer la función.
- Por pérdida de confianza, en los cargos que corresponda.
El desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones deberá acreditarse en las
calificaciones o mediante investigación o sumario administrativo.
Para los efectos de la calificación del desempeño de los funcionarios se establecerá un
procedimiento que asegure su objetividad e imparcialidad.
La calificación se considerará para el ascenso, cesación en el empleo y para los estímulos al
funcionario.
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La capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función municipal se realizarán
a través de programas.
Tendrán calidad de funcionarios de exclusiva confianza del alcalde:
- El secretario comunal de planificación.
- El director jurídico.
- El director de educación, salud y demás incorporados a su gestión.
- El director de desarrollo comunitario.
- El administrador municipal.
El sistema de remuneraciones procurará que a funciones análogas con responsabilidades
semejantes y ejercidas en condiciones similares, se asignen iguales retribuciones y demás
beneficios económicos.
FISCALIZACION
Las municipalidades se regirán por las normas sobre administración financiera del Estado.
Serán fiscalizadas por la Contraloría General de la República.
La fiscalización interna corresponderá al alcalde, al concejo y a las unidades municipales.
La Contraloría registrará las resoluciones que afecten a funcionarios, para lo cual llevará un
registro del personal municipal.
Los informes que emita la Contraloría serán puestos en conocimiento del concejo.
ALCALDE
Es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal calidad, le corresponde su dirección y
administración superior.
Deberá presentar, oportunamente y en forma fundada, a la aprobación del concejo:
- El plan comunal de desarrollo.
- El presupuesto.
- El plan regulador.
- Las políticas de la unidad de salud y educación y demás incorporados a su gestión.
- Las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.
- Será elegido por sufragio universal, su mandato durará cuatro años y podrá ser reelegido.
Atribuciones:
Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.
Proponer al concejo la organización interna.
Nombrar y remover a los funcionarios de acuerdo a las normas estatutarias.
Velar por el principio de probidad administrativa y aplicar medidas disciplinarias.
Administrar los recursos financieros.
Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público.
Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales.
Adquirir y enajenar bienes muebles.
Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular.
Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones, salvo nombrar y remover funcionarios y velar
por la probidad y aplicar medidas disciplinarias.
Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la Administración del
Estado.
Ejecutar los actos y celebrar los contratos para el adecuado cumplimiento de las funciones
municipales.
Convocar y presidir el concejo y el CESCO.
Someter a plebiscito las materias de administración local.
Autorizar la circulación de vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo.
Remitir oportunamente a la Contraloría las declaraciones de intereses.
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Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles término.
Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que aprueba la organización interna.
Omitir el trámite de licitación pública en casos imprevistos urgentes.
Convocar a plebiscito comunal.
Destinar a otras unidades al personal de la unidad de control.
Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.
Fijar el horario de funcionamiento de establecimientos de bebidas alcohólicas.
CONCEJO
Tendrá carácter normativo, resolutivo y fiscalizador.
Estará encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local.
Estarán integrados por concejales elegidos por votación directa y durarán cuatro años en sus
cargos y podrán ser reelegidos.
Cada concejo estará compuesto por:
- Seis concejales en comunas de hasta setenta mil electores.
- Ocho concejales en comunas de más de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores.
- Diez concejales en las comunas de más de ciento cincuenta mil electores.
Corresponderá al Concejo:
Elegir al alcalde en caso de vacancia.
Pronunciarse sobre las materias ya indicadas.
Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión y la ejecución del
presupuesto.
Fiscalizar las actuaciones del alcalde, y formularle observaciones, las que deberán ser
respondidas por escrito.
Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia de alcalde y de concejal.
Aprobar la participación municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones.
Recomendar al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y
medidas de desarrollo.
Citar o pedir información, a través del alcalde, a los organismos y funcionarios municipales.
Elegir a los integrantes del directorio de las corporaciones o fundaciones donde participe la
municipalidad.
Solicitar informes a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales.
Otorgar su acuerdo para asignar y cambiar de nombre a los bienes municipales y nacionales
de uso público, como asimismo a poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales.
Fiscalizar las unidades y servicios municipales.
Autorizar los cometidos del alcalde y los concejales fuera del territorio nacional.
Supervisar el cumplimiento del plan de desarrollo comunal.
Podrá disponer la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución presupuestaria
y el estado de la situación financiera del municipio.
Dispondrá la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución del plan de
desarrollo, la que deberá practicarse cada tres o cuatro años.
Sólo podrá aprobar presupuestos debidamente financiados, debiendo la unidad de control
representar los déficits en exámenes trimestrales. Si no se efectúan las rectificaciones
propuestas, el alcalde y concejales serán solidariamente responsables de la parte deficitaria.
PARTICIPACION CIUDADANA
Cada municipalidad establecerá en una ordenanza, la modalidad de participación de la ciudadanía
local.
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Consejo Social Comunal
Estará compuesto por representantes de la comunidad organizada.
Será un órgano asesor de la municipalidad.
Busca asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y
funcional y de actividades relevantes.
La integración, organización, competencias y funcionamiento serán determinados en un
reglamento aprobado por el concejo.
Deberán pronunciarse respecto de la cuenta pública del alcalde, sobre la cobertura y eficiencia
de los servicios municipales.
El alcalde deberá informarle acerca de los presupuestos de inversión, del plan de desarrollo
comunal y del plan regulador.
Plebiscitos Comunales
Se utilizan para materias de administración local relativas a inversiones específicas de
desarrollo comunal, aprobación o modificación del plan de desarrollo comunal, modificación del
plan regulador u otras de interés local.
Lo convocará el alcalde, con acuerdo del concejo, o a requerimiento de los dos tercios del
mismo concejo o por iniciativa del 10% de los ciudadanos inscritos en los registros electorales.
Los resultados del plebiscito serán vinculantes para la autoridad municipal si vota más del 50%
de los ciudadanos inscritos.
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Gestión Pública.