Professional Documents
Culture Documents
Compendio Elaborado por la Fundación Nemboati incluye la Fundamentación del Voto disidente
a la Declaración de Constitucional Plurinacional 077/2016 que constitucionaliza la Carta Orgánica
Municipal de Yacuiba
ÍNDICE
PÁGINA
N° DETALLE
DE LA HASTA LA
1 Declaración Constitucional Plurinacional 0067/2015 1 128
2 Declaración Constitucional Plurinacional 0077/2016 Correlativa a la DCP 0067/2015 129 210
3 Declaración Constitucional Plurinacional 0031/2017 211 216
4 Fundamentación Voto Disidente a la DCP 077/2016 217 237
5 Carta Orgánica Municipal de Yacuiba versión digital de difusión 238 301
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0067/2015
Sucre, 5 de marzo de 2015
SALA PLENA
Magistrado Relator: Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas orgánicas de entidades
territoriales autónomas
Expediente: 08148-2014-17-CEA
Departamento: Tarija
TITULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES
CARTA ORGANICA MUNICIPIO AUTONOMO DE YACUIBA
1
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
I. Yacuiba, fundada en fecha 22 de noviembre de 1.841, con el nombre de Villa Rodrigo, por el
Gral. Manuel Rodríguez Magariños, nombre de Yacuiba que proviene del vocablo Guaraní “Yacu-
Ygua”, que significa “Aguada de Las Pavas”; Fundación determinada por Ordenanza Municipal No.
63/2.010, de fecha 20 de octubre del 2.010, en el Art. 1ro, establece: “Por todos los antecedentes
históricos encontrados en el H. Concejo Municipal, por su cualidad legislativa de conformidad a la
Constitución Política del Estado, determina: Fijar como fecha de fundación de la ciudad de Yacuiba
(Aguada de las Pavas), el veintidós (22) de noviembre del año mil ochocientos cuarenta y uno
(1.841)”.
II. Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes viven, hombres y mujeres en el Municipio
Autónomo de Yacuiba, constituyen la población de Yacuiba, identificados como “Yacuibeños (as)”, y
los pueblos indígena originarios, Weenhayek y Guaraníes, que habitan desde la margen derecha del
Rio Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e identidad propia; constituyéndose en
una jurisdicción territorial plural y diverso, donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país,
teniendo por finalidad la inclusión social de sus habitantes, integrador, democrático, promoviendo la
participación política y social de la comunidad en un desarrollo sostenible del municipio para
mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de su población, en la búsqueda del bien
común.
El Municipio Autónomo de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste del extremo sur, del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de Tarija, en el territorio de la Región Autónoma
del Gran Chaco, con una superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita
al Norte con el Municipio de Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José
Pocitos) limita con la República de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con
el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El
Decreto de Creación de Yacuiba establece: “Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el
2
Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan
constituidas de la siguiente manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con
los Cantones: Caiza - Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la
margen occidental del Pilcomayo”.
La Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, Norma Institucional Básica Municipal, en el
marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa constitucional, se constituye es la norma
jurídica de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico y administrativo del Municipio Autónomo de
Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado.
I.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, reconoce y respeta, los Símbolos Patrios establecidos en la
Constitución Política del Estado.
II.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos oficiales propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza
Municipal No. 80/94, de fecha 25 de noviembre de 1.994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/94,
de fecha 14 de abril de 1.994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/02, fecha 12 de agosto
del 2.002.
III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas “oficiales” del Municipio Autónomo de
Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la igualdad y protección y los
3
establecidos por la Constitución Política del Estado.
Se adoptan y establecen como fechas cívicas y festivas, por constituirse en fechas históricas,
religiosas y de tradición, en el Municipio de Yacuiba, por tanto feriados locales cada año, las
siguientes:
a) El 12 de agosto de 1.876, en conmemoración a la fecha histórica de Fundación de la
Provincia del Gran Chaco, hoy Región Autónoma del Gran Chaco, Capital Yacuiba
b) El 22 de noviembre de 1.841, en conmemoración a la fecha histórica de creación de Yacuiba.
c) El 29 de junio, en conmemoración y celebración de la festividad del Santo Patrono de
Yacuiba, “San Pedro Apóstol”.
CAPITULO SEGUNDO
VALORES, PRINCIPIOS Y FINES
Constituyen y se asume como valores del Municipio Autónomo de Yacuiba, la unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la
participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida,
distribución y redistribución de los recursos y bienes sociales, convivencia pacífica y respeto al medio
ambiente y la naturaleza. Con transparencia y solidaridad para vivir bien.
Promoción del desarrollo equitativo y justo de mujeres y hombres del Municipio de Yacuiba y sus
grupos sociales.
Artículo 12.- (Principios).-
El Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios básicos.
1. Desarrollo Humano Sostenible.- Es la concepción política, filosófica e institucional por la cual
las personas constituyen el centro y fin supremo de las acciones del Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos para
asegurar el bienestar social y material de sus habitantes.
2. Construcción colectiva y pertenencia al Municipio.- Es la decisión de todas las personas de
participar en la construcción y desarrollo del Municipio Autónomo de Yacuiba, desarrollando un
profundo espíritu de pertenencia e identidad, en el ejercicio pleno de sus derechos y el
cumplimiento estricto de sus deberes, cívicos, ciudadanos, vecinales e institucionales.
3. Inclusión plena.- Es la decisión plena y firme de erradicar definitivamente cualquier tipo y/o
forma de discriminación, exclusión, restricción de derechos y desequilibrio e inequidad en la
generación y acceso a oportunidades.
4. Cultura Ciudadana.- Es el ejercicio libre, responsable y respetuoso de los derechos
fundamentales, individuales y colectivos que otorgan calidad y promueven la convivencia social en el
Municipio Autónomo de Yacuiba, así como el uso y preservación del espacio, patrimonio y servicios
básicos para el desarrollo humano y el bien común.
5. Interculturalidad.- Es el proceso social público y privado en el que se desarrolla el
intercambio personal y/o colectivo de compartir, dar, intercambiar y respetar principios, valores,
4
creencias, actividades y practicas humanas de cualquier naturaleza u origen, sean estas religiosas,
ideológicas, económicas, políticas y sociales, en el marco de la ley, sin discriminación y con acceso
irrestricto.
6. Equidad de género.- Es la concepción social por el que mujeres y hombres ejercen los
mismos derechos y cumplen los mismos deberes en todos los ámbitos y actividades sociales,
económicas y políticas, públicas y privadas, en base al reconocimiento de las diferencias y la
participación paritaria en la construcción social municipal.
7. Integralidad territorial.- Es la definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y
defender la unidad e integridad territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
8. Participación ciudadana y control social.- Es la responsabilidad individual y colectiva de
participar activamente en la formulación y ejecución de políticas públicas municipales, a través de
los mecanismos habilitados por la presente Carta Orgánica Municipal y ejercer corresponsablemente
el control social sobre la calidad y eficiencia de la gestión pública municipal y de los servicios
públicos y privados que se otorgan y prestan en el Municipio Autónomo de Yacuiba.
9. Responsabilidad social.- Es la decisión individual o colectiva de asumir la responsabilidad por
las acciones propias ejecutadas en todos los ámbitos de la actividad colectiva, pública o privada.
10. Transparencia.- Es la obligatoriedad de la autoridad y funcionarios y servidores municipales,
de la otorgación y facilitación a la población y a las otras entidades del Estado, el acceso a toda
información pública en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable, abarcando y
comprendiendo el manejo y administración de recursos, económico financieros públicos de forma
honesta.
11. Ética e integridad.- Por el cual las personas e instituciones del Municipio Autónomo de
Yacuiba, enmarcan sus acciones y responsabilidades en el respeto pleno de las normas y estado de
derecho, anteponiendo el interés colectivo al individual.
12. Sostenibilidad o sustentabilidad. Es la capacidad de satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro, para atender sus
propias necesidades.
13. De coordinación.- Por el cual el Municipio Autónomo de Yacuiba, debe coordinar sus
acciones con los otros niveles de gobierno, en las competencias concurrentes y compartidas y de
acuerdo al principio de subsidiaridad.
14. Respeto a la legalidad.- Es la decisión individual o colectiva de conocer, cumplir y hacer
cumplir la Constitución Política del Estado, la Carta Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, las
leyes y la legislación municipal vigente.
Artículo 13.- (Fines).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, como autoridad representativa de la voluntad
ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
a) Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de ciudadanos y ciudadanas en la planificación y el desarrollo humano sostenible del
Municipio, las mujeres tendrán especial atención en la formulación de programas y proyectos.
b) Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado, en el Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo, de los
habitantes del Municipio Autónomo de Yacuiba, a través de la formulación y ejecución de políticas,
planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
d) Promover la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y la diversidad poblacional.
e) Garantizar el bienestar social y la seguridad de toda la población, en particular de mujeres,
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y de otros grupos en situación de vulnerabilidad.
f) Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
g) Mantener fomentar, defender y difundir los valores culturales históricos, éticos, cívicos y de
igualdad de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción.
h) Promover una vida libre de violencia, principalmente para las mujeres, niños y niñas con
5
respeto a la vida y con seguridad ciudadana, facilitando normativas, programas y recursos, para
garantizar convivencia colectiva.
CAPITULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES
6
paridad y alternancia. Así como en equidad generacional, incluyendo necesariamente en estas
cuotas la participación de grupos de atención prioritaria.
q) A constituir partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser elegidos y elegidas y al
control de la gestión municipal, a través de los mecanismos de participación ciudadana establecidos
en esta Carta Orgánica.
r) A oponerse a todo intento de quebrantamiento del orden institucional o desconocimiento
ilegitimo de las autoridades constituidas.
s) Derecho a la protección, garantía y reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas
originarios Weenhayek y Guaraní, de su ancestro, historia, cultura, usos, costumbres y
procedimientos propios, como dice la C.P.E., en la jurisdicción territorial
Artículo 15.- (Deberes).-
I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes vigentes, los
ciudadanos, hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba,
tienen los siguientes deberes:
a) A cuidar de la salud como bien social; formarse y educarse de acuerdo a sus potencialidades;
cultivar la buena vecindad y actuar solidariamente en la vida comunitaria.
b) A preservar el medioambiente, evitar su contaminación, participar en la defensa ecológica
del Municipio y reparar los daños causados.
c) A combatir la violencia de género, generacional y étnica, como parte de la estratégica de
sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y cultural del Municipio.
d) A respetar y defender el Municipio, conservando y protegiendo sus recursos, bienes, sus
intereses, su patrimonio histórico y cultural.
e) A participar en la vida ciudadana ejerciendo todos los derechos que le asisten,
especialmente el de información, sufragio y colaboración con la gestión municipal, a través de los
mecanismos establecidos por esta Carta Orgánica.
f) A contribuir al sostenimiento de la organización y funcionamiento del Municipio.
g) A prestar servicios civiles por razones de solidaridad.
h) A contribuir a la defensa y al establecimiento del orden institucional y de las autoridades
municipales legitimas.
i) A identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para
el bienestar colectivo, atendiendo preferentemente los aspectos de educación formal y no formal,
mejoramiento de la vivienda, cuidado y protección de la salud, protección de las personas en
situación de vulnerabilidad especialmente de mujeres y niñas (os), masificación del deporte y
mejoramiento de las técnicas de producción.
j) A participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la
administración de los servicios públicos.
k) A coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes públicos municipales y
comunitarios.
l) A informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su
representación.
m) A interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos
reconocidos en la presente Carta orgánica.
n) A promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de representación política.
TITULO SEGUNDO
COMPETENCIAS GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE YACUIBA
CAPITULO PRIMERO
DE LAS COMPETENCIAS
Artículo 16.- (Gradualidad y progresividad).
Para el ejercicio efectivo de sus competencias la ejercerá en forma gradual y progresiva de acuerdo a
sus propias capacidades. Siendo que la legislación de desarrollo es complementaria a la legislación
7
básica, norma sobre las competencias, concurrentes, compartidas y exclusivas asignadas al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, en su jurisdicción, es nula de pleno derecho si contradice los
preceptos y alcances de la legislación básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Artículo 17.- (Competencias exclusivas).-
I. Son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la
Constitución y la ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en materias de su
competencia.
4. Promoción del empleo y la mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas
nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domésticos.
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con
los planes del nivel central del Estado, departamental e indígenas.
7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con
los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construcción, mantenimiento y administrar los aeropuertos públicos locales.
9. Generar estadísticas municipales.
10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y
parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas
para los Gobiernos Municipales.
12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la seguridad
alimentaria de alcance municipal.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal.
14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción territorial.
15. Promover y conservar el patrimonio natural municipal.
16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible municipal.
17. Políticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial,
administración y control del tránsito urbano.
19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creación y administración tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, Así como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés
público.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.
25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
26. Empresas públicas municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.
8
28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes
de dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción territorial.
31. Promoción de la cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción territorial.
32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.
33. Publicidad y propaganda urbana.
34. Promover y suscribir convenios de asociación y mancomunidad municipal con otros
municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
36. Constituir y reglamentar el funcionamiento de la Guardia Municipal para coadyuvar el
cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias, así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
38. Sistemas de micro riego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios básicos, así como aprobación las tasas que correspondan a su jurisdicción
territorial.
41. Áridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando
corresponda.
42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y
nacional.
43. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de hidrocarburos
en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del sector.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, ejercerá las competencias compartidas y
concurrentes de conformidad con lo establecido por la Constitución Política del Estado y la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización.
III. Los Órganos que conforman el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, Capital de la
Región Autónoma del Gran Chaco, ejercerán las competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes, en el marco de sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas.
IV. La transferencia, delegación o asignación de nuevas competencias al Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, deberá prever los recursos suficientes y establecer el marco jurídico
constitucional para su ejercicio, la misma que deberá ser ratificada mediante norma expresa por el
Honorable Concejo Municipal de Yacuiba.
Artículo 18.- (Facultad de recurrir a la fuerza Pública).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, siendo sus normas de cumplimiento obligatorio, en el
marco de la coordinación y cooperación institucional, establecido por la Constitución Política del
Estado, está facultado a requerir del auxilio de la fuerza pública, para el cumplimiento efectivo de
sus disposiciones emitidas, cumplimiento de sus competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes.
CAPITULO SEGUNDO
ORGANIZACION TERRITORIAL
FACULTADES ADMINISTRATIVAS
Artículo 19.- (De la Organización territorial).-
I. La organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los principios
de equidad, solidaridad, desarrollo, sustentabilidad, unidad e integralidad de su jurisdicción
territorial.
II. La organización territorial, tiene como finalidad el ejercicio de la gestión municipal de forma
directa y descentralizada, a objeto de procurar eficiencia y eficacia en el ejercicio de sus
9
competencias, calidad en la prestación de los servicios municipales y profundización de la
participación ciudadana y el control social en el desarrollo municipal.
III. El Municipio Autónomo de Yacuiba, está organizado territorialmente en Distritos y Unidades
Territoriales Básicas - OTBs., urbano y rurales.
Artículo 20.- (Jurisdicción municipal técnico administrativa).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el ámbito de su jurisdicción técnico
administrativa, tiene capacidad de conocer y resolver controversias emergentes del ejercicio de sus
facultades legislativas, reglamentarias, ejecutivas, administrativas y técnicas.
II. Las decisiones y pronunciamientos emergentes del ejercicio de la jurisdicción técnico
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y surten sus efectos jurídicos mientras no sean
revocadas, anuladas o declaradas inconstitucionales.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, dispone del uso de la fuerza para hacer
cumplir sus decisiones y pronunciamientos emergentes del ejercicio de la jurisdicción técnico
administrativa.
IV. En el conocimiento de controversias en el ámbito de la jurisdicción técnico administrativa
municipal, se garantiza el ejercicio de los derechos fundamentales de las partes intervinientes y el
cumplimiento de los principios del debido proceso, defensa, presunción de legitimidad, presunción
de inocencia y legalidad que le asisten a todo el procedimiento administrativo.
Las decisiones y pronunciamiento del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, así como las
normas emergentes del ejercicio de las facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, pueden
ser impugnadas mediante la interposición de los recursos administrativos respectivos y los previstos
por la Constitución Política del Estado y leyes especiales.
Artículo 21.- (Agotamiento de la vía administrativa).-
I. La vía administrativa quedara concluida, agotada, en los siguientes casos:
1. Cuando se trate de resoluciones de los recursos administrativos.
2. Tratándose de las normas municipales emitidas por el H. Concejo Municipal, en el ejercicio
de su facultad legislativa.
II. Agotada la vía administrativa, el interesado podrá acudir a la impugnación judicial, así como
impugnar mediante los recursos previstos en la Constitución Política del Estado y las leyes aplicables.
Artículo 22.- (Improcedencia).-
No proceden los recursos de impugnación administrativa, contra los actos de carácter preparatorio o
de mero trámite.
Artículo 23.- (Transparencia municipal).-
Se garantiza el libre acceso a la información municipal a través de medios tecnológicos y
convencionales, la rendición de cuentas pública y oportuna, de conformidad con el procedimiento
establecido en la normativa correspondiente.
Artículo 24.- (Lucha contra la corrupción).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, asume como política, la lucha contra la
corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir, investigar, procesar y sancionar los actos de
corrupción de las servidoras y servidores municipales en el ejercicio de sus funciones.
II. La participación de la comunidad es fundamental en la lucha contra la corrupción, a la que se
le garantiza reserva de su identidad por las denuncias contra servidoras o servidores públicos, por la
comisión de supuestos actos de corrupción en el ejercicio de sus funciones.
III. La lucha contra la corrupción municipal, se sustenta en los principios de responsabilidad,
presunción de legitimidad, presunción de inocencia.
IV. Toda denuncia contra las servidoras y servidores públicos municipales, deberá ser
fundamentada y debidamente sustentada en elementos de convicción probatorios sobre los hechos
denunciados.
TITULO TERCERO
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE YACUIBA
CAPITULO PRIMERO
10
CONFORMACION Y DISPOCISIONES COMUNES
Artículo 25.- (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo Municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está constituido por un Concejo Municipal,
como Órgano Legislativo y Máxima Autoridad, integrado por once (11) miembros, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en el ámbito de sus competencias y un Órgano
Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva, administrativa,
técnica y reglamentaria.
II. La organización, su estructura y poder público de los Órganos del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, se ejercerá con la separación administrativa de órganos y está fundamentada
en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se tiene al
representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek, Guaraní, con paridad y alternancia
durante la gestión, la misma que será regulada y normada por Ley Municipal.
Artículo 26.- (Prohibición).-
Las competencias, atribuciones y funciones de los órganos públicos, del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, No pueden ser reunidas ni concentradas en un solo órgano, ni son delegables
entre sí,
11
reincorporarse a sus funciones mientras no se haya cumplido el término de su licencia.
Artículo 29.- (Elección representante pueblos Indígenas Originarios).-
La elección del representante de los pueblos Indígena Originarios, Weenhayek, Guaraní, al Concejo
Municipal, será mediante sus normas y procedimientos propios de sus usos y costumbres, bajo el
principio de paridad y alternancia acreditado por el Órgano Electoral Plurinacional.
12
obras, servicios públicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en
cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se
encuentre relacionado el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, sus bienes, servicios y
obligaciones.
4. Usar indebidamente la información y las influencias derivadas del cargo que ejerce para
obtener beneficios para sí, familiares o terceros en los asuntos o tramites que se ventilen en el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, o que se deriven o generen en este.
5. Aquellas que la normativa nacional prohíban.
Artículo 35.- (Cesación de funciones).
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, cesan en sus funciones por el cumplimiento
de una de las siguientes causales:
1. Fallecimiento.
2. Cumplimiento de su mandato, cinco (5) años
3. Renuncia escrita e irrevocable y acreditada personalmente, presenta ante el Órgano
Electoral departamental y el Concejo Municipal.
4. Revocatoria de mandato.
5. Incapacidad física o mental declarada judicialmente.
6. Incompatibilidades sobrevinientes.
7. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.
8. Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad contra el
Estado.
II. Salvo el numeral 2, del Parágrafo I, del presente artículo, Las Concejalas, Concejales,
Alcaldesa o Alcalde, que cesan en sus funciones, por el cumplimiento de una de las causales
establecidas, serán reemplazadas de conformidad con las previsiones señaladas en la presente Carta
Orgánica Municipal.
Artículo 36.- (Revocatoria de mandato).-
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, podrán ser revocados de su mandato,
mediante referendo revocatorio.
II. La revocatoria del mandato podrá solicitarse cuando haya transcurrido al menos la mitad del
periodo del mandato. La revocatoria de mandato no podrá tener lugar durante el último año de la
gestión en el cargo.
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el
quince (15 %) por ciento de votantes del padrón electoral del Municipio Autónomo de Yacuiba.
IV. Producida la revocatoria de mandato de la Concejala, Concejal, Alcaldesa o Alcalde, cesara
inmediatamente en el cargo, debiendo asumir su suplente, en el caso de la Alcaldesa o Alcalde
designarse el interino, todo conforme a procedimiento establecido por ley.
V. la revocatoria de mandato procederá una sola vez en cada mandato constitucional del cargo
electo.
Artículo 37.- (Ausencia temporal).-
I. En caso de ausencia temporal de las Concejalas o Concejales, estos serán reemplazados por
su suplente, conforme a procedimiento establecido en el Reglamento General del Concejo
Municipal.
II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, podrá ausentarse temporalmente de conformidad con las
previsiones establecidas por normativa vigente, el Concejo Municipal elegirá a su reemplazante que
ejercerá el cargo de forma interina, mientras dure la ausencia del titular.
III. En caso de ausencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, exceda dos días, el Concejo
Municipal elegirá al reemplazante, quien ejercerá el cargo de forma interina, La Alcaldesa o Alcalde
Municipal interino, debe pertenecer obligatoriamente a la fuerza política de la autoridad ausente.
Artículo 38.- (Ausencia definitiva).-
I. En caso de ausencia definitiva de la o las Concejalas o Concejales Municipales, el o la
suplente asumirá la titularidad y ejercerá el cargo por el resto del mandato del periodo
13
constitucional.
II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocara de conformidad con
las siguientes previsiones:
1. Si la ausencia definitiva se produjere en la primera mitad del mandato, se procederá a un
nuevo proceso eleccionario, de acuerdo con la normativa electoral vigente.
2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal elegirá al
reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina, debiendo ser obligatoriamente una Concejala
o Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del titular.
III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se produjere en la segunda
mitad del mandato, será sustituido por la Concejala o Concejal elegido por el Concejo Municipal, de
los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde
Municipal).
TITULO CUARTO
ORGANOS INSTITUCIONALES,
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL YACUIBA
CAPITULO PRIMERO
ORGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL
Artículo 39.- (Concejo Municipal).-
El Concejo Municipal es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, se
constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo, fiscalizador, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, constituyéndose en el espacio institucional donde se expresa la democracia, el
pluralismo y el debate político.
14
3. Ejercer la facultad legislativa, mediante la aprobación y sanción de Leyes Autónomas
Municipales, Resoluciones Municipales y otro tipo de instrumentos normativos, para el ejercicio de
las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes, así como resoluciones de orden
administrativo interno.
4. Interpretar, modificar, derogar o abrogar, los instrumentos legales emitidos por el Concejo
Municipal.
5. Aprobar, modificar, el Reglamento General del H. Concejo Municipal.
6. Aprobar o rechazar por Ley Municipal, la transferencia o delegación de competencias de otra
entidad territorial autónoma.
7. Aprobar o rechazar por Ley Municipal la transferencia o delegación de competencias a otra
entidad territorial autónoma.
8. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Territorial, presentada
por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, en el plazo de sesenta (60) días hábiles; En caso que el Concejo
Municipal no se pronuncie en el plazo señalado, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de
Ordenamiento Territorial, se darán por aprobados.
9. Considerar y aprobar el Programa Operativo, Presupuesto Municipal y sus respectivas
modificaciones y reformulaciones, dentro los quince (15) días hábiles de su presentación por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal; si en el plazo establecido el Concejo Municipal no se pronunciara, los
instrumentos de gestión referidos quedaran aprobados en las condiciones y alcance de su
presentación.
10. Aprobar su presupuesto del Concejo Municipal, bajo los principios de coordinación y
sostenibilidad
11. Considerar, aprobar o rechazar dentro los quince (15) días hábiles de su presentación por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal, la Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, si
dentro del plazo no se tiene el pronunciamiento, dicho instrumento de gestión quedara por
aprobado.
12. Fijar la remuneración de las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde Municipal, estando
prohíbo percibir cualquier otro ingreso adicional, por actividad remunerada, exceptuándose la
docencia universitaria.
13. Aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual y la
ejecución presupuestaria correspondiente a cada gestión anual, presentado por la Alcaldesa o
Alcalde Municipal, dentro de los dos (2) primeros meses de cada año.
14. Conocer y aprobar los Estados Financieros y la memoria anual, dentro los dos (2) primeros
meses de la siguiente gestión.
15. Fiscalizar la administración del catastro urbano municipal en el ámbito de su jurisdicción, de
acuerdo con las normas catastrales y técnico tributaria, emitida por el Órgano Ejecutivo Municipal.
16. Disponer por Ley Municipal, la creación y regulación de Impuestos, Tasas, Patentes y
Contribuciones Especiales, presentadas por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
17. Aprobar o rechazar convenios suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, con entidades,
personas jurídicas o naturales, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, sobre asuntos de
interés del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
18. Aprobar o rechazar los contratos administrativos emergentes de los procesos de
contratación de obras, bienes, servicios y concesiones municipales suscritos por la Alcaldesa o
Alcalde Municipal.
19. Autorizar al Órgano Ejecutivo Municipal, la emisión de títulos valores y la negociación y
constitución de empréstitos, en un plazo de 15 días hábiles de presentada la solicitud por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal.
20. Aprobar por Ley Municipal, la organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
21. Aprobar por Ley Municipal, la creación, constitución, fusión, transformación o disolución de
empresas municipales y entidades descentralizadas, desconcentradas.
22. Aprobar la participación del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en
15
mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, públicos y
privados, nacionales o internacionales, para el cumplimiento de sus fines.
23. Aprobar la nominación de calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación,
salud u otros espacios públicos de acuerdo a norma municipal especifica.
24. Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia temporal o
definitiva del titular.
25. Tomar conocimiento de los informes y dictámenes emitidos por la Contraloría General del
Estado y pronunciarse de acuerdo a Ley cuando así corresponda.
26. Aprobar la normativa municipal de honores y distinciones, condecoraciones y premios por
servicios a la comunidad.
27. Autorizar por Ley Municipal expresa, la enajenación de bienes de dominio público y bienes
de dominio institucional, de conformidad con la Constitución Política del Estado y la normativa
vigente.
28. Aprobar la transferencia o entrega a otro título de bienes a otras entidades públicas para el
cumplimiento de competencias municipales.
29. Recibir informe de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, sobre el desarrollo de la gestión, la
ejecución y avance de planes, políticas, programas y proyectos municipales.
30. Fiscalizar las labores de la Alcaldesa o Alcalde Municipal y en su caso, disponer su
procesamiento interno a la Comisión de Ética por responsabilidad administrativa, sancionarlo en
caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de
responsabilidad civil o penal, constituyéndose en esta última situación en parte querellante.
31. Fiscalizar a través de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las Secretarias, Directores, Asesores
y personal de la administración municipal, así como a los Directores y ejecutivos de las Empresa
Municipales.
32. Aprobar la delimitación de los radios urbanos o áreas urbanas de su jurisdicción territorial.
33. Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos Municipales o Distritos Municipales
Indígena Originario Campesino, en su jurisdicción territorial.
34. Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres, soportes de
antenas de redes, en el marco del régimen general y las políticas del nivel central del Estado.
35. Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos dos (2)
veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.
36. Cumplir las demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las normas vigentes.
Artículo 43.- (Organización y funcionamiento del Concejo Municipal).-
I. El Concejo Municipal de Yacuiba, máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, para el cumplimiento de sus facultades y atribuciones, se organiza en una estructura
orgánica y una estructura administrativa.
II. La estructura orgánica y de funcionamiento del Concejo Municipal de Yacuiba, se encuentra
conformada por las siguientes instancias.
1. El Pleno del Concejo Municipal, constituye el órgano legislativo, representativo, deliberante
y fiscalizador, en el marco de sus atribuciones y competencias.
2. Directiva del Concejo Municipal, instancia de dirección, planificación, organización, gestión y
representación de su jurisdicción territorial; está conformada por: Una Presidencia, una
Vicepresidencia, una Secretaria, cuya composición expresa la representación de mayorías y minorías
de las fuerzas políticas elegidas.
3. Comisiones del Concejo Municipal, son instancias técnicas y operativas, responsables del
análisis, revisión, elaboración y aprobación de proyectos, de instrumentos normativos y fiscalización
del Concejo Municipal. El Reglamento General establecerá el número, naturaleza, atribuciones y
características de cada Comisión.
III. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, el Concejo Municipal, contara con una
estructura Administrativa: Máxima Autoridad Ejecutiva responsable del sistema administrativo y
financiero, Secretarias, Direcciones, Unidades Operativas y administrativas, según sus necesidades y
16
requerimientos institucionales
IV. El Reglamento General del H. Concejo Municipal, establecerá la organización y
funcionamiento de la estructura orgánica y administrativa del Concejo Municipal de Yacuiba.
Artículo 44.- (Sesiones del Concejo Municipal).-
I. La sesión plenaria del Concejo Municipal, es la máxima instancia de deliberación y debate
democrático, en la toma de decisiones en el marco de sus facultades y competencias.
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal, son ordinarias o extraordinarias, la
convocatoria será responsabilidad de la Presidencia del Concejo Municipal, debiendo
obligatoriamente ser de manera pública y por escrito,
Artículo 45.- (Carácter público).-
I. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal, tienen carácter público y podrán ser
reservadas o secretas, en los casos y de conformidad a lo establecido en el Reglamento General del
H. Concejo Municipal.
II. Para su validez, las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán efectuarse
obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia de la mitad más uno del
total de sus miembros.
III. Son nulos de pleno derecho los actos y decisiones que no cumplan las condiciones señaladas
precedentemente.
Artículo 46.- (Audiencias públicas).-
I. Son reuniones de conciliación, coordinación y contacto directo, tanto del Plenario del
Concejo Municipal, como de las Comisiones del Concejo Municipal, con la ciudadanía individual o
colectivamente, instituciones públicas o privadas, representaciones sociales, sindicales, campesinas,
cívicas, profesionales, para tratar asuntos específicos y de interés común, que sean de competencia
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, Audiencias Públicas que deberá solicitarse por
escrito.
II. El Reglamento General del H. Concejo Municipal, establecerá la periodicidad y
procedimiento de esta instancia.
Artículo 47.- (Procedimiento legislativo).-
El Concejo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal e incorporado a su Reglamento General,
establecerá el procedimiento para el ejercicio de su facultad legislativa y regulara la organización y
desarrollo del ordenamiento jurídico y administrativo con alcance y cumplimiento en su ámbito de
su jurisdicción territorial.
Artículo 48.- (Promulgación de Leyes Municipales).-
I. La Alcaldesa o el Alcalde Municipal, promulgara u observara las Leyes Municipales, en un
plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su recepción. Si en el plazo establecido no se la
promulga la Ley Municipal o no la observa, el Concejo podrá promulgar de oficio.
II. El Concejo Municipal, modificara o ratificara la Ley Municipal observada, por dos tercios de
votos de las Concejalas, Concejales presentes, en los diez (10) días siguientes de recibida la
observación y la devolverá dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de dictada para su promulgación
obligatoria.
III. El Contenido de las Leyes Municipales, Resoluciones Municipales, es de irrestricto acceso al
público, deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio de
comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá emitirse y publicarse en forma anual.
IV. Toda Ley Municipal, se encuentra vigente mientras no sea derogada o abrogada mediante
otro instrumento legal de la misma jerarquía.
V. Las Resoluciones Municipales, que no requieren su promulgación, si bien pueden ser
representadas, en los mismos plazos señalados, están sujetas a las mismas condiciones del parágrafo
III y IV, del presente artículo.
Artículo 49.- (Dispensación de trámite).-
En virtud al carácter urgente, por su naturaleza, contenido y alcance, a solicitud de una Concejala o
Concejal, con la adhesión de otra Concejala o Concejal, debidamente justificada, sea por escrito o de
17
forma directa de manera oral, podrá solicitarse la aprobación de una Ley o Resolución Municipal,
con dispensación de trámite.
18
oficial de la documentación del Concejo Municipal.
2. Suscribir con el Presidente y antes de la siguiente sesión, las Leyes sancionadas y
Resoluciones Municipales, actas y otros documentos oficiales internos y públicos.
3. En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros, expedientes y
archivos del Concejo Municipal, velando por su custodia y conservación.
4. Supervisar y controlar la disciplina y cumplimiento de las obligaciones, del personal técnico,
administrativo y de apoyo del Concejo Municipal.
5. Ejecutar la programación de operaciones del Concejo Municipal.
6. Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos que se encuentran
bajo su custodia, previas las formalidades de rigor legal y autorización correspondiente, por la
Directiva y/o el Plenario del Concejo Municipal.
7. Publicar y difundir las Leyes y Resoluciones municipales a través de la Gaceta Municipal u
otros medios alternativos de comunicación social disponibles en el Municipio de Yacuiba.
8. Cumplir las funciones que le asignen las Leyes y Resoluciones Municipales, Reglamentos y las
que le encomiende el Concejo Municipal.
CAPITULO SEGUNDO
ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
Artículo.- 56 (Órgano Ejecutivo Municipal).-
I. El Órgano Ejecutivo Municipal, es la instancia responsable de la ejecución técnica,
económica financiera, administrativa de la gestión municipal, presidida por la Alcaldesa o Alcalde
Municipal.
II. El Órgano Ejecutivo Municipal, está integrado por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las
Secretarias, Direcciones, Jefaturas de Unidad, Sub Alcaldías, las unidades descentralizadas,
desconcentradas y otras entidades públicas en las que tenga participación el Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
III. El Órgano Ejecutivo Municipal, podrá establecer en su estructura nuevas instancias, cambiar
sus denominaciones y/o suprimir las existentes de acuerdo con la realidad municipal y necesidad
institucional
Artículo 57.- (Estructura y Funcionamiento).-
La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo Municipal, será definida por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobado mediante Resolución Municipal, del Concejo Municipal.
Artículo 58.- (La Alcaldesa o Alcalde Municipal).
La Alcaldesa o Alcalde Municipal, se constituye en la máxima autoridad ejecutiva y representante
legal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias y atribuciones.
Artículo 59.- (Facultades).-
Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:
1. Facultad Ejecutiva.- Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde Municipal, para
organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas
en la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, en el marco de la planificación y la
normativa municipal vigente.
2. Facultad Reglamentaria.- Es la capacidad de reglamentar el cumplimiento de las Leyes
Municipales, así como desarrollar la normativa necesaria para el ejercicio de sus atribuciones y
competencias.
3. Facultad Administrativa.- Es la capacidad de organizar y dirigir la administración pública
municipal para el cumplimiento de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes y el
logro de los fines y objetivos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 60.- (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgánica Municipal y toda la normativa municipal
vigente.
2. Representar, en el marco de sus atribuciones y competencias, al Gobierno Autónomo
19
Municipal de Yacuiba.
3. Ejercer en el marco de sus competencias, las facultades ejecutivas, reglamentarias y
administrativas, para el cumplimiento de las competencias exclusivas, compartidas y concurrentes
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
4. Promulgar la Carta Orgánica Municipal, las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo
Municipal.
5. Reglamentar el cumplimiento de las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo
Municipal.
6. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración del Concejo
Municipal proyectos de Ley y Resoluciones u otras normas municipales, con los sustentos técnico
jurídico, financiero, administrativo.
7. Emitir y dictar normas municipales en el ámbito ejecutivo de acuerdo a lo dispuesto por Ley
Municipal.
8. Gestionar y ejecutar las relaciones intergubernamentales e internacionales.
9. Designar, posesionar y retirar a las autoridades municipales designadas y de libre
nombramiento y al personal técnico y administrativo, de acuerdo a normativa vigente.
10. Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las labores del Órgano Ejecutivo Municipal.
11. Constituir y convocar a instancias consultivas y de participación ciudadana, para promover e
impulsar el desarrollo económico y social, cultural, turístico del Municipio de Yacuiba.
12. Establecer delegaciones municipales de acuerdo a las políticas estratégicas y asuntos
prioritarios relacionados con la gestión municipal.
13. Elaborar, aprobar y aplicar los reglamentos específicos para impulsar e institucionalizar los
procesos de administración y de control Gubernamental, en el marco de las normas básicas
respectivas.
14. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir contratos administrativos y/o
delegar la competencia de suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento y respectivo pronunciamiento.
15. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir convenios con entidades,
personas jurídicas y/o naturales, públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de
interés del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal para su
conocimiento y respectivo pronunciamiento.
16. Presidir por si o mediante representante designado, los Consejos de Administración o
Directorios de las entidades descentralizadas, desconcentradas, empresas municipales u otras en las
que el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba participe.
17. Administrar el catastro urbano de conformidad con las normas técnicas y legales en vigencia.
18. Organizar la Guardia Municipal, creada por Ley Municipal, reglamentar su
funcionamiento y supervisar el cumplimiento de sus atribuciones y evaluar la consecución de sus
fines y objetivos.
19. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación, el plan de
desarrollo municipal, y el plan de ordenamiento territorial, elaborados participativamente y en
tiempo perentorio.
20. Formular y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, la
programación operativa, el presupuesto municipal, sus reformulaciones y modificaciones que
corresponda.
21. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación la
estructura organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, los manuales de organización, funciones y
procedimientos municipales.
22. Remitir a consideración del Concejo Municipal, los Estados Financieros auditados del
Gobierno Autónomo Municipal, debiendo poner a disposición de la autoridad competente los
estados financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo Municipal.
20
23. Solicitar al Concejo Municipal la autorización para la adquisición de empréstitos de acuerdo
a la normativa vigente.
24. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, el plan de
uso de suelo y otros instrumentos de planificación.
25. Aprobar los planes generales del Municipio de Yacuiba.
26. Ejecutar los procesos de expropiación aprobados por el Concejo Municipal de conformidad
con la ley vigente.
27. Proponer al Concejo Municipal los planos de zonificación y evaluación zonal, tablas de
valores, según calidad de vida del suelo y la delimitación de cada una de las zonas detectadas por el
proceso de zonificación de conformidad con la normativa vigente.
28. Proponer al Concejo Municipal, proyectos de Ley Municipal, para la creación y regulación de
impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales.
29. Proponer al Concejo Municipal mediante proyecto de Ley Municipal debidamente
sustentadas, para fines de su aprobación, la creación de unidades descentralizadas,
desconcentradas.
30. Proponer al Concejo Municipal, proyectos de Ley Municipal, para la constitución, así como la
disolución de entidades descentralizadas, desconcentradas, empresas públicas o mixtas u otras para
la prestación de servicios, ejecución de obras o explotaciones municipales.
31. Presentar ante el Concejo Municipal y las instancias de participación social, la memoria
anual, informes sustentados de ejecución física y presupuestaria de la gestión municipal como acto
de rendición publica de cuentas.
32. Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el Concejo Municipal en
cumplimiento de su facultad fiscalizadora de conformidad con los plazos y modalidades que señala
el Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal.
33. Proponer al Concejo Municipal proyectos de Ley Municipal, debidamente sustentadas, para
la creación, delimitación, fusión y/o supresión de unidades territoriales que integran la organización
territorial del municipio de Yacuiba.
34. Administrar el sistema de registro del derecho propietario de los vehículos registrados en la
jurisdicción territorial, legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional.
35. Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con
las normas de servicios básicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y
normas administrativas especiales, de forma directa o con la cooperación de las autoridades
nacionales centrales, departamentales y reguladoras.
36. Cumplir con las demás atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política del
Estado, Carta Orgánica Municipal, leyes nacionales, leyes y normas municipales para el
cumplimiento de los fines y objetivos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 61.- (Estructura y Funcionamiento).-
I. El Órgano Ejecutivo Municipal, está constituido por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, como
máxima autoridad ejecutiva además por:
a) Secretarias
b) Direcciones
c) Unidades
d) Los funcionarios municipales, técnicos, administrativos y de servicio.
e) Entidades públicas municipales descentralizadas.
f) Constitución de Sub Alcaldías.
II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, presentará un proyecto de Ley Municipal, para su
aprobación al Concejo Municipal, el Reglamento que regulara la organización funcionamiento y el
marco competencial de las unidades organizacionales que forman parte de la estructura municipal.
Artículo 62- (Sub Alcaldías).-
I. Las Sub Alcaldías, son unidades organizacionales descentralizadas para la gestión del
territorio, responsables de la administración de un determinado espacio territorial, que integran la
21
organización territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba.
II. En toda la jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, según población,
distancia y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.
III. Las Sub Alcaldías son parte del Órgano Ejecutivo Municipal, del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, sus atribuciones, funcionamiento serán reglamentadas por Ley Municipal, a
propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal.
Artículo 63- (Designación de Sub Alcaldes).-
Conforme a la CPE y LMDA, la designación de la Sub Alcaldesa o Sub Alcalde, es atribución de la
Alcaldesa o Alcalde Municipal, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para el cargo.
Propuesta alternativa B): El Sub Alcalde (sa) de un Distrito Municipal, será elegido en lista separada
del Alcalde (sa) Municipal y Concejales(as) Municipales, por sufragio Universal, directo, libre,
universal y secreto y obligatorio, por simple mayoría en su jurisdicción del distrito municipal,
conforma establezca la Ley Electoral Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba. (Esta
propuesta para su aprobación estará sujeta al control de constitucionalidad previo)
Artículo 64.- (Procedimiento de Transparencia y Rendición de Cuentas).-
I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de cuentas, como mínimo
dos veces al año, rendición de cuentas que cubra todas las áreas en las que el Municipio Autónomo
de Yacuiba tenga responsabilidad, debiendo remitir la información pertinente, comprensible y
completa del informe por escrito a los órganos de control social y organizaciones sociales.
II. Los actos de rendición de cuentas son públicos, no se podrá negar la participación de la
ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil de su jurisdicción territorial.
III. El procedimiento de rendición de cuentas debe cumplirse previa coordinación con las
organizaciones territoriales y las organizaciones sociales y funcionales con el control social de la
jurisdicción territorial.
IV. La Alcaldesa o Alcalde Municipal, deberá instituir mecanismos que transparenten y hagan
accesible la información de la función pública municipal hacia la población, a través de la
consolidación de una instancia de transparencia, de acuerdo a norma municipal específica sobre
transparencia y rendición de cuentas.
Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-
I. Servidora o Servidor público, es aquella persona individual que independientemente de su
jerarquía, calidad, fuente de remuneración, presta servicios en relación de dependencia con el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las y los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, están sujetos a
la normativa vigente y otras categorías emergentes con posterioridad a la aprobación de la presente
Carta Orgánica Municipal, están comprendidos en las categorías de:
a) Servidores públicos electos.
b) Servidores públicos designados o de libre nombramiento.
c) Servidores públicos de carrera administrativa municipal.
d) Servidores públicos eventuales.
e) Servidores públicos temporales o a plazo fijo.
III. La Ley Municipal de la Función Pública Municipal, regulara el régimen de las servidoras y
servidores públicos, categorías y clasificación de los cargos, la carrera administrativa municipal,
derechos y obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto de disposiciones relacionadas con el
desempeño de funciones en el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
IV. El ejercicio de funciones de las servidoras y servidores públicos y la normativa municipal
aplicable, deberá estar en concordancia y ser compatible con las competencias autonómicas y las
disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de la función pública.
Artículo 66.- (Responsabilidad por el ejercicio de la función pública).-
Las servidoras y servidores públicos, que prestan servicios en el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, se encuentran sometidos y sujetos al Régimen de Responsabilidad por la Función Pública,
por el resultado de su desempeño, así como de la forma y resultado del manejo de los recursos
22
públicos que le fueran asignados para el ejercicio de sus funciones, conforme a la Constitución
Política del Estado y la ley vigente.
TITULO QUINTO
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL REGIMENES SECTORIALES
DE LAS COMPETENCIAS
CAPITULO PRIMERO
DESARROLLO COMPETENCIAL
Artículo 67.- (Desarrollo Humano).-
I. En todos los ámbitos de su accionar del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, los
habitantes de toda su jurisdicción territorial, son el centro y sujeto primordial del desarrollo,
garantizando el bienestar social, reconociendo sus características y diferencias para definir las
políticas que les permitan acceder igualitaria y equitativamente, entre hombre y mujeres, a
oportunidades, dirigidas a mejorar la calidad de vida, por medio de políticas públicas de crecimiento
económico con equidad social.
II. En la toma de decisiones adoptara las medidas necesarias, en beneficio de la población,
encaminadas a un proceso de permanente ampliación de accesibilidad de las políticas públicas a ser
implementadas y ejecutadas, promoviendo el fortalecimiento de sus capacidades y la consolidación
de sus libertades y el ejercicio pleno de sus derechos, generando condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres.
III. Implementar políticas, planes y programas de desarrollo económico, social, cultural y
organizativo para la promoción, protección y ejercicio de los derechos humanos dirigidos a las
naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos en su respectiva jurisdicción, impulsando el
fortalecimiento y la plena participación ciudadana en convivencia armónica con la naturaleza y
respeto del medio ambiente, garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
Artículo 68.- (Familia).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, reconoce a la familia
como el núcleo fundamental de la sociedad y promueve acciones que garanticen las condiciones
sociales para su desarrollo integral, la protección y seguridad de sus miembros.
En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado (Cap.
II Art. 145), el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollara las siguientes acciones para
proteger a la familia y a las mujeres en particular:
a) Implementación, organización y reglamentación de los Servicios Legales Integrales (SLIM) de
protección a la familia, mujer y tercera edad, debiendo el Gobierno Municipal a través de la instancia
respectiva administrar dichos servicios y dotarle de los recursos humanos y materiales necesarios.
b) Articulación de acciones de carácter interinstitucional e intersectorial con instituciones y
organismos gubernamentales y no gubernamentales, para prevenir y combatir la violencia física,
sexual, psicológica y económica, tanto en la familia como en el ámbito público.
c) Protección y rehabilitación de las víctimas de violencia en la familia y promocionar asistencia
especializada a las mismas (psicológica, legal y social).
d) Implementación del Registro Único de Violencia Intrafamiliar (RUVI) como instrumento
para la planificación de acciones en contra de la violencia en la familia y en la sociedad.
e) Desarrollo de programas de sensibilización e información para los funcionarios (de las
instituciones judiciales y policía) que estén encargados de atender los diferentes casos de violencia
hacia las mujeres, niños/as, adolescentes, personas adultas mayores, consensuando con las
autoridades de esas instancias institucionales.
f) Implementación de programas de sensibilización y capacitación sobre violencia hacia las
niñas, niños, adolescentes, su detección y prevención dirigidos a: maestros, personal se servicios de
salud y medios de comunicación que son agentes educativos, elaborando un cronograma de
capacitación para la gestión, conjuntamente las autoridades del sector.
23
I. Es deber de las autoridades del Municipio Autónomo de Yacuiba, asegurar el ejercicio pleno
de sus derechos de las niñas, niños y adolescentes, desarrollando políticas de vivienda, salud,
educación integral, cultura, deporte, protección y erradicación de la violencia, discriminación y
maltrato. Así mismo desarrollar políticas especiales dirigidas a las protección de niñas, niños y
adolescentes con derechos vulnerados en situación de riesgo social como: Viviendo en cárceles, en
conflictos con la ley, en situación de la calle, consumo de drogas y alcohol, con VIH SIDA, hijos de
migrantes, con discapacidad, huérfanos, abandonados, trata y tráfico de personas, violencia,
violencia sexual comercial, explotación infantil; procurando su pleno desarrollo personal y social.
II. Fortalecer la educación pública inclusiva y gratuita, promover e incentivar la educación
alternativa inclusiva y con igualdad de oportunidades, como mecanismo que garantice el goce y
ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes, con incorporación de contenidos
transversales sobre derechos humanos, medio ambiente, genero, generacional, interculturalidad,
discapacidad, derechos sexuales y reproductivos y otras referidas a la previsión de toda forma de
violencia y que garantice un desarrollo humano integral sostenible.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promueve prioritariamente la constitución de
espacios y programas para el aprendizaje, recreación, desarrollo artístico, cultural y la participación
social de niñas, niños y adolescentes como parte de una política social que favorezca la formación
integral, en cuidado de los vínculos afectivos y las relaciones de buen trato.
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba a través del desarrollo humano, debe
conformar un sistema de protección integral para las niñas, niños y adolescentes (Defensoría y
Comisión Municipal de la Niñez, Brigadas escolares, instituciones y organizaciones de la comunidad),
como instancia articuladora de acciones intersectoriales, interinstitucionales de promoción y
protección de derechos que garanticen el ejercicio pleno de los mismos, en el ámbito de sus
atribuciones, concurrentes y compartidas.
Artículo 70.- (Concordancia).-
En concordancia con el artículo anterior, corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
la implementación de políticas, planes y programas tendientes a:
a) Garantizar el desarrollo integral en una cultura de paz y buen trato a nivel personal, familiar,
barrial, comunitario y municipal además de promover espacios socioculturales, recreativos y
deportivos.
b) Fortalecer la educación pública inclusiva y gratuita, promover e incentivar la educación
alternativa inclusiva y con igualdad de oportunidades, como mecanismo que garantice el goce y
ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes, con incorporación de contenidos
transversales sobre derechos humanos, medio ambiente, genero, generacional, interculturalidad,
discapacidad, derechos sexuales y reproductivos y otras referidas a la prevención de toda forma de
violencia y que garantice un desarrollo humano integral sostenible.
c) Instalación de guardias de seguridad en todos los establecimientos educativos del área
dispersa.
Artículo 71.- (Juventud).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, desarrollara
políticas públicas, en la atención e inclusión y participación activa, democrática de las o los jóvenes
en los procesos económicos, políticos, sociales, culturales, en toda su jurisdicción territorial.
II. En el marco de sus competencias, el Municipio Autónomo de Yacuiba, implementara
políticas públicas, orientadas a crear oportunidades de trabajo y desarrollar y respaldar iniciativas
emprendedoras, para la incorporación laboral de las o los jóvenes, estudiantes, egresados, técnicos,
profesionales.
III. A través de la implementación de programas, incentivara y promocionara los derechos
sexuales y derechos reproductivos en la prevención, atención, sensibilización en salud sexual y
reproductiva, prevención de embarazo adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la juventud en el
Municipio Autónomo de Yacuiba.
IV. Crear programas que garantícenla instalación de centros de rehabilitación, en el área rural y
24
urbano ((alcoholismo y drogadicción) para jóvenes, acompañado de programas de prevención en
coordinación con las instancias pertinentes.
Artículo 72.- (Derechos de las Mujeres).-
I. Las disposiciones de la política de género, son de orden público, interés social y de atención
general. Esta política se basa en los derechos consagrados en la CPE, la legislación nacional y los
convenios internacionales relativos a los derechos de las mujeres sobre:
a. Medidas para promover la igualdad y equidad de género para hombres y mujeres y la plena
igualdad de derechos y oportunidades para el desarrollo de las mujeres en el municipio.
b. Normas específicas de equidad de género y derechos de las mujeres.
II. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promover las condiciones para
que la equidad de género y la igualdad de derechos y oportunidades para las mujeres sea real y
efectiva: Para ello, incluirá en cada uno de sus Planes, Programas y Proyectos allí donde sea
pertinente, acciones a favor de las mujeres, para avanzar de esta forma al logro pleno de la equidad.
III. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades y funcionarios municipales, contribuirán a la
eliminación de aquellos obstáculos que en los hechos limiten el logro de la equidad género entre
hombre y mujeres.
a. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física,
sexual o psicológica, tanto en la familia como en la sociedad (Art. 15. II CPE).
b. El estado, adoptara las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición
humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado. (Art. 15. III CPE)
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promoverá la participación de las mujeres en
igualdad de condiciones en el proceso de gestión municipal.
a. Las ciudadanas en ejercicio de funciones públicas, las organizaciones de mujeres, tienen
derecho de participar en el debate y toma de decisiones en los procesos de planificación,
elaboración y seguimiento de las políticas sociales y su respectiva asignación de recursos.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba incluirá en la planificación municipal con
carácter gradual y sostenido, las acciones señaladas en el Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades, la misma que incorpora la perspectiva de género en las acciones sectoriales
concurrentes, con prioridad se prestara atención en las siguientes:
a. Mejorar el sistema de atención integral a las mujeres víctimas de violencia de género.
b. Prevenir la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes en el ámbito de la escuela y la
familia.
c. Capacitación y sensibilización a operadores/as y administradores/as de justicia en
perspectiva de género y atención de casos de violencia de género.
d. Protección de los derechos laborales de las mujeres.
e. Fortalecer e impulsar la participación de las mujeres emprendedoras en programas de apoyo
PYME, OECA, Cooperativas, Asociaciones.
f. Favorecer la participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones sobre
programas de agua y saneamiento.
g. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres al programa de Crédito Solidario de
instituciones públicas y privadas.
h. Asegurar el acceso equitativo de las mujeres a la propiedad de la tierra.
i. Facilitar el acceso de las mujeres, particularmente de las jefas de hogar, al Programa de
Vivienda Social y Solidaria.
j. Fortalecer y desarrollar servicios de atención y cuidado de niños/as, ancianos/as, personas
con discapacidades diferentes que sean emprendidas desde las iniciativas comunitarias o estatales y
que garanticen acceso a fuentes laborales para las mujeres.
k. Garantizar el acceso prioritario de las mujeres mayores de 15 años en todos los programas
de erradicación del analfabetismo y su acceso a la educación primaria, secundaria y superior.
25
l. Impulsar acciones que incentiven el cambio de la perspectiva cultural sobre estereotipos de
género en la familia y comunidad.
m. Promover en maestras y maestros la formación adecuada en prevención de la violencia de
género e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
n. Fortalecer los sistemas públicos de salud garantizando una atención adecuada para las
mujeres.
o. Incorporar en la formación del personal de salud el enfoque de género y respeto a la
diversidad cultural.
p. Desarrollar programas de educación ciudadana, formación y capacitación referidos a
derechos sexuales y derechos reproductivos.
q. Incrementar la participación de las mujeres en los espacios de decisión políticas para lograr
la equidad.
r. Asegurar el acceso de las mujeres a los documentos de identidad (Certificado de Nacimiento
y Cedula de Identidad) para el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Para ello el Gobierno Autónomo
Municipal promoverá la firma de un convenio con la instancia estatal competente.
s. Coadyuvara a la denuncia de mujeres que son víctimas de violencia política.
t. Promover entre las fuerzas políticas y organizaciones sociales, el respeto a la participación
política de las mujeres.
u. Capacitar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos democráticos.
v. Generar información suficiente sobre el estado del arte a fin de construir indicadores para
medir procesos y resultados en la reducción de la pobreza, en las brechas de género y en el logro de
la igualdad entre hombres y mujeres para Vivir Bien.
Artículo 73.- (Personas con capacidades diferentes).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, con la participación social, económica, política,
cultural, inclusión social, con enfoque de equidad y sin discriminación, en el marco de sus
competencias, promueve, formula y ejecuta programas de sensibilidad y capacitación de padres,
madres y personal responsables de la atención de personas con discapacidad.
II. Adopta las medidas necesarias para la construcción y adecuación de la infraestructura
urbana, rural, a sus necesidades y habilidades particulares, eliminando toda barrera arquitectónica
que impida la expedita circulación y libre acceso al uso de espacios públicos y servicios básicos, así
como la implementación de señalización y sistema de información adecuada.
III. Desarrolla y administra en el marco de la cooperación y coordinación institucional con otros
niveles del Estado, el registro, carnetizacion, censo actualizado de personas con discapacidad
residentes en su jurisdicción territorial de Yacuiba
IV. Asume y promueve la integración de las personas con discapacidad mediante políticas
orientadas a su desarrollo integral, protección, inclusión, rehabilitación, capacitación, educación e
inserción social, adoptando acciones para promover sus potencialidades individuales y su
integración efectiva en el ámbito productivo, económico, político, social y cultural sin discriminación
alguna.
V. Fortalecer la instancia municipal de atención, orientada a la protección integral para el
ejercicio pleno de sus derechos, la restitución de los derechos de las personas con discapacidad.
Artículo 74.- (Adulto mayor).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, prioriza la
atención de las y los adultos mayores, tendiente a la revalorización, integración, participación social,
política, cultural y el trato preferencial en el uso y servicios públicos municipales.
II. Promueve e incentiva la implementación de acciones para la recuperación, ocupación e
integración económica y social de las o los adultos mayores, de acuerdo a sus capacidades,
conocimiento y habilidades.
III. Promueve la construcción y/o adecuación de la infraestructura urbana a sus necesidades y
habilidades particulares, facilitando la circulación y acceso a espacios públicos y servicios básicos.
IV. Implementar o designar responsables institucionales municipales, para generar políticas
26
públicas, programas y proyectos, en coordinación con los otros niveles del Estado, como la
Carnetizacion del seguro del Adulto Mayor, dotación de beneficios, alimentación y otros.
Artículo 75.- (Desarrollo Humano Integral: Educación).-
La Gestión del Sistema de Educación es concurrente con las otras entidades territoriales autónomas
de acuerdo al Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado y el
Articulo 84 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que indica que en materia de
Educación se regulara el marco competencial de acuerdo a Ley Especial.
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba trabajara en el Fortalecimiento de la gestión educativa
municipal en el marco de sus competencias en materia de desarrollo humano prioriza la educación
como función suprema, siendo esta unitaria, pública, inclusiva y universal, a cuyo fin ejercerá las
siguientes acciones:
a) Dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material
educativo y equipamiento de las Unidades Educativas de Educación Regular, Educación Alternativa y
Especial, así como las Direcciones Distritales y de Núcleo.
i) Dotación de equipamiento, mantenimiento y reposición de equipo informático y software,
audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas de aula y material didáctico.
ii) Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad a las unidades
educativas.
iii) Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura educativa
(incluida la deportiva y artística formativa y de investigación) y mobiliario.
iv) Construcción, ampliación, refacción y equipamiento de los Centro de Recursos Pedagógicos -
CRP -de los núcleos educativos y redes; así como de los institutos de lengua y Cultura, según definan
los pueblos indígenas y originarios y comunidades campesinas, en el marco de las políticas
sectoriales y con recursos de contraparte del fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios
y Comunidades Campesinas.
b) Apoyo a programas y proyectos con recursos y de cooperación para mejorar la calidad
educativa.
c) Institucionalización, consolidación y garantía de funcionamiento de la instancia de gestión
educativa municipal y la implementación del uso intensivo de tecnología.
d) Elaborar el Plan de Educación Municipal, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal, y la
Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. El Plan debe contener proyectos educativos que incorporen el
enfoque de género, es decir que las acciones diseñadas promuevan la equidad entre hombre y
mujeres (valores y derechos humanos), donde estén involucrados todos los actores del proceso
educativo (Alumnos, maestro y padres de familia)
e) Promisión al acceso y permanencia escolar de niños, niñas a través de:
i) Provisión de servicios de alimentación complementaria escolar.
ii) Servicio de transporte escolar.
iii) Implementación de internados escolares y hospedajes para niños, niñas y adolescentes con
criterio de equidad
iv) Generación de becas escolares e incentivos que beneficien de manera equitativa a niños y
niñas
v) El Gobierno Autónomo Municipal, Control Social y Concejo Educativo serán los responsables
del control y evaluación del uso adecuado de los bienes.
f) Reposición y mantenimiento de la infraestructura, equipamiento, mobiliario y del material
didáctico de los establecimientos educativos públicos de los niveles pre-escolar, primario,
secundario y del área de educación alternativa en el ámbito de su jurisdicción.
g) Promoción al acceso y permanencia escolar para niños y niñas a través de, la provisión de
servicios de alimentación complementaria escolar y de transporte, el Gobierno Municipal de Yacuiba
podrá ejecutar en forma directa la prestación de dichos servicios cuando no exista condiciones para
adjudicarlos.
h) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las Unidades Educativas que incluye:
27
Infraestructura adecuada, material de trabajo, dotación de equipos deportivos, indumentaria
deportiva, servicios básicos y de comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes que practiquen deporte en estas instalaciones
Artículo 76.- (Desarrollo Humano Integral: Salud).-
Gestión del sistema de salud de acuerdo al numeral 2, del Parágrafo II, del Artículo 299 de la CPE, y
el Artículo 81 parágrafo III, Numeral 2, Incisos a), J) de la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba tendrá las siguientes competencias
concurrentes en salud:
a) Formular y ejecutar participativamente el plan de salud y su incorporación en el plan de
desarrollo Municipal.
b) Implementar el sistema único de salud en su jurisdicción, en el marco de sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los centro de salud de primer y segundo
nivel de atención, organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Conformación de la instancia máxima de gestión local de la salud incluyendo a las
autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del
municipio a través del fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud -DILOS, con financiamiento
de la gestión operativa para:
• Supervisión de servicios de salud.
• Operación de los comités de análisis de la información municipal (CAI Municipal) y
comunitario (CAI - C)
e) Ejecutar el componente de atención de salud haciendo énfasis en la promoción de la salud y
la prevención de enfermedades en las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado al primer y segundo nivel de
atención municipal para el funcionamiento del sistema único de salud.
g) Dotar de servicios básicos, equipo, mobiliarios, medicamentos, insumos y demás suministros
a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdicción.
h) Ejecución de los programas nacionales de protección social en la jurisdicción territorial:
salud sexual y reproductiva, atención a la mujer gestante, promoción de la lactancia materna,
programa multisectorial desnutrición cero, centros Pan o guarderías Municipales y el seguro social
para personas adultas mayores.
i) Proporcionar información del sistema único de información en salud y recibir la información
que se requiera, a través de la instancia departamental en salud. a nivel municipal se debe
desagregar la información por sexo e incorporar indicadores municipales sobre casos de violencia
domestica atendidos en los centros de salud.
La unidad de desarrollo humano será la encargada de coordinar este proceso de generación de
información estadística municipal en salud.
j) Ejecución de acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos públicos y de
servicios, centros laborales, educativos, de diversión, de expendio de alimentos y otros con atención
a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la
instancia departamental de salud.
k) En coordinación con el nivel departamental se realizaran campañas masivas de vacunación
especialmente para niños, niñas y mujeres en edad fértil, además de acciones de prevención y
control de enfermedades endémicas, el financiamiento municipal cubrirá los gastos operativos
insumos (excepto biológico e insecticidas) y la contratación de otros servicios relacionados.
l) Asistencia nutricional complementarias para los niños, niñas menores de dos años, con
financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para su distribución.
m) Desarrollo de campañas de información para la promoción, prevención y defensa de los
derechos sexuales y reproductivos en sujeción a los derechos fundamentales y las políticas
nacionales del sector salud.
n) Brigadas móviles de salud, con financiamiento de gastos operativos (Estipendio,
combustible, lubricantes y mantenimiento, dotar de recursos humanos y la movilidad
28
correspondiente)
o) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos integrales de
promoción de la salud y prevención de enfermedades:
Se enfatizara en la población infantil y las mujeres en proceso de gestación como grupos en situación
de vulnerabilidad.
p) Desarrollo de programas operativos de vigilancia y control epidemiológico a nivel local.
q) Disposición adecuada de residuos hospitalarios de segundo nivel.
r) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluye materiales,
equipamiento y promoción.
s) Promoción del uso de la medicina tradicional y la incorporación de parteras en los centro de
salud.
En el marco del artículo 16, numeral 1 de la CPE, en materia de desarrollo humano, y con relación al
derecho a la alimentación, el Gobierno Autónomo Municipal:
a) Promoverá y contribuirá cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de
alimentación complementaria y suplementaria de grupos sociales en situación de vulnerabilidad
(niños, niñas, mujeres gestantes y adultos mayores) asignando presupuesto para disminuir la
desnutrición.
b) Estimulara el acceso y la producción de alimentos de alto valor nutricional para mejorar y
garantizar la seguridad alimentaria nutricional con soberanía.
c) Garantizara la inocuidad y calidad de los alimentos que son producidos y que se expenden
en el territorio municipal.
d) Creación de una red de farmacias municipales para la venta de medicamentos de bajo costo,
priorizando zonas o lugares sin acceso a la compra de los mismos.
e) Brigadas de información para la prevención y tratamiento del VIH y enfermedades de
transmisión sexual.
f) Medidas preventivas para enfermedades de mayor incidencia como por ejemplo la ceguera
Artículo 77.- (Alimentación y nutrición).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, a efectos de atender
las demandas y necesidades de la población, sobre alimentación y nutrición, adoptara las siguientes
acciones:
1. Establece mecanismos de control de calidad en la elaboración, manipulación, transporte y
venta de alimentos, además de información promoción y difusión sobre el valor nutricional de los
productos alimentarios.
2. Prevé de alimentación complementaria escolar de acuerdo a los requerimientos
nutricionales, en el marco de la capacidad económica municipal.
3. Planificara y ejecutara programas de alimentación complementaría a favor de grupos de
personas de atención prioritaria, de conformidad a criterios técnicos y económicos.
4. Ejecutar eficientemente un plan de rescate, protección y valoración de los conocimientos
ancestrales sobre tecnologías productivas tradicionales y fomentar la cadena productiva de
productos adecuados de la zona.
Artículo 78.- (Deportes).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el deporte y recreación es
parte fundamental del desarrollo humano integral, promueve, promociona, incentiva y fomenta la
actividad física, el deporte, la educación física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo ,
formativo, competitivo, a través de programas y proyectos que permita elevar y mejorar la calidad
de vida de las personas del Municipio Autónomo de Yacuiba, considerando criterios de equidad e
inclusión, generacional y con capacidades diferentes, en igualdad de condiciones entre hombre y
mujeres.
II. En la planificación municipal, diseñara la implementación y ejecución de infraestructura
deportiva, insumos y equipamiento para la práctica deportiva y recreativa, en las distintas disciplinas
deportivas, esta infraestructura deberá ser administrada y supervisada periódicamente para una
29
adecuado funcionamiento.
Artículo 79.- (Seguridad ciudadana).-
De acuerdo al numeral 13 de parágrafo II del artículo 299 de la CPE y el Artículo 98, de la Ley Marco
de Autonomías, la competencia concurrente de seguridad ciudadana es parte del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de
estado; por lo cual contribuirá con lo siguiente:
a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos, para la prestación de servicios
policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Policía Nacional y Gobierno Autónomo Municipal
de Yacuiba coordinara acciones que permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La
Policía Nacional es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo y presentar informes
de actividades.
b) Apoyar con recursos del IDH a la Policía Nacional en el marco de los programas de Seguridad
ciudadana Municipal, que deberán estar enmarcados en los planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana, educación y capacitación con enfoque de género, prevención del delito e
investigación, en coordinación con el Comando de la Policía Departamental. Estos programas deben
estar orientados a prevenir y prestar apoyo con prioridad a las víctimas de violencia intrafamiliar y
con carácter específico hacia las mujeres y la población infantil.
c) Apoyo a la implementación de las brigadas de protección a la familia y servicios de
emergencia para la denuncia y atención de casos.
d) Desarrollo de programas de seguridad vial.
e) Construcción y mantenimiento de centros detención preventiva.
f) Apoyo a los consejos de seguridad ciudadana.
g) No se podrá asignar recurso del IDH en actividades paralelas a las funciones de la policía
nacional, de acuerdo al numeral 13, parágrafo II del Artículo 299 de la CPE y el artículo 98 de la Ley
Marco de Autonomías, la competencia concurrente de seguridad ciudadana.
Artículo 80.- (Culturas e interculturalidad y patrimonio cultural).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, reconoce, protege, garantiza, valoriza,
fomenta e incentiva, las distintas manifestaciones culturales, individuales o colectivas, ejercicio
pleno y sin discriminación, de la cultura de pueblos indígenas originarios, Weenhayek, Guaraní, su
ancestro, historia e identidad propia y de la interculturalidad existente en su jurisdicción territorial.
II. Para el fomento e incentivo a las distintas manifestaciones culturales e interculturales, en el
marco de sus competencias, implementara las siguientes acciones.
a) Elaborar y Desarrollar políticas y normativas para la declaración, protección, conservación,
promoción y custodia del patrimonio cultural, histórico, documental, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de
los parámetros establecidos en la Ley Nacional de Patrimonio Cultural. (Art. 86 parágrafo III y 2, Ley
Marco de Autonomías y Descentralización).
b) Formular y Ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, custodia y
promoción del patrimonio cultural municipal y descolonización, investigación y prácticas de las
culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas del Estado Plurinacional, en
el marco de las políticas estatales (Art. 86, Parágrafo III. 1, Ley Marco de Autonomías).
c) Construcción de espacios (infraestructura) de encuentro intercultural para el desarrollo de
actividades artísticas culturales, centros de información y documentación, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros municipales (Art. 302 numeral 25 de la Constitución Política del
Estado), para el desarrollo de la cultura.
d) Generar políticas de comunicación sensibles a la discriminación física, social, sexual en los
distintos ámbitos del quehacer social.
e) Generar planes, programas para la recuperación, revalorización y difusión de saberes y
conocimientos de los pueblos indígenas originario campesino los derechos de la madre tierra,
promover de manera progresiva los mecanismos de la interculturalidad de los procesos de
30
descolonización y despatriarcalización a nivel de la jurisdicción municipal.
CAPITULO SEGUNDO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
Artículo 81.- (Ordenamiento territorial).
I. La planificación territorial, es el sistema de gestión pública municipal por el que se
determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional del territorio del Municipio
Autónomo de Yacuiba.
II. El ordenamiento territorial, es el proceso por el que se organiza el uso y la ocupación
sustentable del territorio en función a sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y
otros necesarios para esta finalidad.
Artículo 82.- (Ocupación del territorio).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, define las políticas de asentamientos humanos
con función social, en base al uso del suelo, a objeto de garantizar el aprovechamiento ambiental y
sostenible del territorio municipal.
II. La ocupación del territorio con cualquier finalidad deberá considerar obligatoriamente los
siguientes criterios y lineamientos técnico - jurídicos:
1. La planificación y optimización de la organización de los asentamientos humanos en áreas
urbanas y rurales, garantizando la provisión y el acceso a servicios básicos, educación, salud y la
infraestructura necesaria de apoyo al desarrollo humano.
2. La adopción de medidas de organización y articulación del territorio de acuerdo con sus
potencialidades y limitaciones a través de instrumentos que consideren el uso actual y futuro del
suelo, velando por el interés y bien común, la seguridad y su sostenibilidad.
3. La implementación de medidas que contribuyan al manejo sostenible del ambiente, el
control y monitoreo de las áreas de fragilidad ecológica y calidad y vulnerabilidad del suelo.
4. La aprobación de normas e instrumentos técnicos, legales y de gestión, a efecto de
garantizar una ocupación planificada, sostenible y racional del territorio.
Artículo 83.- (Uso del suelo).-
I.- El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establece que en toda asignación del uso del
suelo, su aprovechamiento deberá responder a los principios de racionalidad y sostenibilidad,
considerando necesariamente los siguientes criterios:
1. Áreas destinadas al uso residencial
2. Áreas de expansión urbana o de uso residencial
3. Áreas de desarrollo productivo, agrícola, ganadero, forestal, industrial o de otro tipo
4. Áreas de dominio público municipal.
5. Áreas de preservación, conservación y manejo de las áreas naturales y protegidas
municipales.
6. Áreas de explotación de áridos, agregados u otros materiales de similar naturaleza.
7. Áreas de infraestructura y obras públicas destinadas a la prestación de servicios básicos.
8. Áreas de riesgo u otras no aptas para el asentamiento humano.
9. Otras áreas necesarias de definir, regular y planificar.
II.- El cambio de uso de suelo, además de sustentarse en los principios de racionalidad y
sostenibilidad, deberá responder a una justificación técnica, legal y de consideración de riesgos
naturales.
III.- Por Ley Municipal, se regulara los criterios técnicos y legales, para el cambio y asignación de uso
de suelo y el aprovechamiento racional y sostenible del territorio.
Artículo 84.- (Desarrollo urbano).-
I.- El desarrollo urbano se implementa sobre la base de la articulación de políticas de
gestión del territorio definidas por la presente Carta Orgánica Municipal.
II.- El desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificación
urbana, tiene la finalidad de planificar los asentamientos humanos en un hábitat integral, provisto
de medios, condiciones y acceso a bienes públicos y servicios básicos, para el efectivo ejercicio de
31
derechos, cumplimiento de deberes, priorizando la vivienda social a favor de la población.
III.- Contribuir a la defensa de la salud psicosocial frenando adiciones y estímulos acústicos y visuales
que afectan la convivencia y paisaje urbano.
Artículo 85.- (Prohibiciones).-
I. De conformidad con los principios del uso racional y sostenibilidad del suelo y la ocupación
planificada del territorio, constituyen prohibiciones sujetas a sanción por su incumplimiento los
siguientes hechos:
1. La ocupación de aires de rio, franjas de seguridad de los ríos, taludes, áreas verdes y otras
áreas similares.
2. La ocupación y/o afectación de las áreas de preservación, las áreas protegidas, monumentos
históricos, sitios arqueológicos, parques, áreas de equipamiento, vías vehiculares, peatonales y todo
espacio de dominio municipal, estén o no registrados como bienes públicos.
3. La afectación de la infraestructura pública municipal.
4. El cambio de uso de suelo de áreas forestales, áreas no urbanizables, aires de rio, áreas de
prevención, áreas arqueológicas y áreas de paisaje natural.
II. Por Ley Municipal, podrá establecerse excepciones a estas prohibiciones por causas
justificadas técnica y jurídicamente o cuando el interés público así lo aconseje. Son responsables por
la función pública, el ejercicio discrecional, negligente o premeditado de la presente atribución, que
tenga por objeto favorecer y/o afectar a terceros interesados.
III. El incumplimiento a las prohibiciones establecidas en el presente artículo, es objeto de la
imposición de las sanciones respectivas contenidas en el procedimiento técnico administrativo
municipal a ser aprobado.
Artículo 86.- (Vivienda).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
considerando que la vivienda constituye un factor fundamental del vivir bien, y teniendo un carácter
eminentemente social, bajo los principios de solidaridad, equidad, oportunidad, economía,
promueve el acceso de la población a una vivienda digna, priorizando como beneficiarios a las jefas
de hogar, a grupos vulnerables y de escasos recursos económicos, para este efecto podrá:
1. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas, conforme a las
políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal, al mismo fin en el marco de la
cooperación y coordinación interinstitucional, se podrá efectuar acuerdos con otras entidades
territoriales autónomas para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.
2. En el marco del ordenamiento y ocupación territorial, planificara la expansión urbana y
desarrollara procesos de habilitación de nuevas áreas destinadas a la vivienda social
3. Formulara y desarrollara planes y proyectos de mejoramiento y construcción de viviendas
sociales, a cuyo fin podrá gestionar recursos del nivel central del Estado, otras entidades territoriales
autónomas y financieras para su ejecución.
II. Los planes, programas y proyectos municipales de vivienda, deberá sujetarse a las políticas
nacionales y municipales a efecto de facilitar el acceso al suelo, financiamiento, construcción
adecuada, uso de tecnologías nueva y apropiadas, asistencia técnica y servicios básicos, que permita
una ocupación segura y garanticen habitabilidad y estabilidad de los suelos.
Artículo 87.- (Infraestructura municipal).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, adoptara las medidas y acciones necesarias para
construir, administrar, mantener y garantizar el uso y funcionamiento permanente de los espacios
públicos municipales destinados a la cultura, educación, salud, deporte, movilidad, prevención de
riesgos, actividad económica, productiva y otros servicios municipales, así como ejecutar, organizar
todo tipo de actividades requeridas en el marco de la recreación de la población.
Artículo 88.- (Planificación Integral).-
I.- El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establece en su funcionamiento y
relacionamiento, el Sistema de Planificación Integral para el desarrollo municipal, en el marco de la
32
autonomía y los sistemas nacional y departamental, regional, de conformidad a las normas de
planificación en vigencia.
II.- El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva del Municipio
Autónomo de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de desarrollo humano, político, económico,
social, cultural, urbano y rural, seguridad integral, medio ambiental y manejo sustentable en su
jurisdicción territorial.
TITULO SEXTO
DESARROLLO ECONOMICO - PRODUCTIVO PLURAL
CAPITULO PRIMERO
DIVERSIDAD ECONOMICA
Artículo 89.- (Diversidad económica).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, promueve,
incentiva e impulsa la diversidad productiva y competitiva en su jurisdicción territorial, que se
fundamenta en la actividad económica privada, publica, mixta, social, cooperativa y comunitaria.
II. Genera políticas para garantizar la producción agropecuaria, según potencial de la región,
con visión sustentable, en coordinación con los productores y productoras y organizaciones
productivas (asociaciones, empresas rurales, etc.).
a) Diseña políticas y ejecuta programas y proyectos que garanticen el fortalecimiento de la
cadena productiva agropecuaria.
b) Diseña líneas estratégicas para el fortalecimiento de micro emprendimientos consolidando
alianzas estratégicas con sectores públicos y privados.
33
3. Fomenta y fortalece el desarrollo económico local, incidiendo en asistencia técnica,
capacitación, gestión de calidad, fortalecimiento organizacional, planes de negocios, rueda de
negocios, transformación, industrialización y comercialización.
4. Promoción de programas de infraestructura productiva con generación de empleo en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
5. Formula y ejecuta planes de ordenamiento del comercio en vía pública, de acuerdo a su
vocación económica y comercial.
6. Promueve y fomenta acciones de inclusión económica con responsabilidad social de los
actores productivos y económicos.
II. La política municipal de promoción del desarrollo económico local se formula en base a los
siguientes lineamientos.
a. Genera políticas para motivar la producción agroecológica facilitando la certificación de los
mismos y garantizando el acceso a los mercados potenciales, del rubro.
b. Crea políticas que consoliden la cadena productiva, en los rubros potenciales de la región, a
través de las políticas de transformación y comercialización.
c. Garantiza la adquisición directa y consumo de los productos y servicios ofertados por las
Unidades Económicas de la región, en el sistema de adquisiciones públicas, de manera prioritaria.
d. Diseña políticas para fortalecer las Unidades Económicas, conformadas por hombres y
mujeres como así las iniciativas económicas de las y los jóvenes Emprendedores, con enfoque de
género, generacional e intercultural.
e. Diseña estrategias para la apertura y creación de mercados de insumos y servicios que
demanda la sociedad. Ampliando las alternativas de costo de oportunidad.
f. Fortalece la comercialización de los productos agropecuarios y servicios, con la
implementación de sistemas informativos referente a los precios y cantidades demandadas en el
mercado, locales, regionales, departamentales y nacionales.
g. Define y promociona políticas que fomenten la creación de ideas de negocios
emprendedoras e innovadores, tanto a nivel familiar como asociativo.
h. Garantiza los mecanismos de acceso a tecnologías de información y comunicación
empresarial a las distintas Unidades Económicas Rurales.
i. Fomenta el consumo de productos y servicios producidos en la región.
Artículo 91.- (Desarrollo rural integral).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, promueve, incentiva y fomenta el desarrollo
rural integral con un enfoque sustentable y de preservación del medio ambiente, la biodiversidad y
los recursos naturales y efectiva participación de las personas y comunidades del municipio.
II. La planificación municipal articula las políticas específicas para la promoción de la
producción ecológica, el riego, micro riego, fomento a la transformación e incorporación de valor
agregado a la producción agrícola, en base a la demanda o potencialidades productivas.
III. Implementara estrategias para la protección de la producción agropecuaria, ganadera,
comercial, industrial, ante desastres naturales.
IV. En el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional, podrá establecer acuerdos
con otros niveles del Estado para promover la sanidad e inocuidad alimentaria.
Artículo 92.- (Fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus atribuciones desarrollara las
siguientes acciones:
a) Asistencia técnica y capacitación a productoras y productores, con programas y proyectos de
innovación tecnológica, investigación de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos,
fortalecimiento a organizaciones productivas, estrategias de mercadeo y comercialización,
elaboración de planes de negocios para el micro y pequeña empresa, ruedas de negocios. Utilización
de tecnología intensiva.
b) Apoyar el acceso al sistema financiero a productoras y productores a través del apoyo a la
micro, pequeña y mediana empresa para la conformación de fondos de garantías, capital semilla,
34
capital riesgo, u otros mecanismos de financiamiento público - privado, mediante normativa
expresa.
c) Apoyo en la provisión de servicios para la implementación de centros de acopio, centros
artesanales, centros de promoción turística, centros feriales, centros de formación y/o capacitación
para la producción, centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques
industriales y/o tecnológicos en coordinación con otras entidades institucionales.
d) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción productiva municipal
y/o mancomunitaria, promoción del territorio y desarrollo y espacios e instancias de concertación
público - privado.
e) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas nacionales y
locales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de
capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación de bancos de empleo. Se pondrá particular
atención en el grupo de mujeres jefas de hogar.
f) Promoción del crecimiento económico identificando las potencialidades y vocaciones del
Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes económicos, locales y externos.
g) Establecimiento de incentivos a la producción para productoras y productores según
vocaciones y necesidades de cada distrito municipal.
h) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiversidad de manera
racional y planificada en el marco de las normas nacionales.
i) Fortalecimiento de las capacidades locales productivas, con capacitación, asistencia técnica,
infraestructura productiva y equipamiento para productores y productoras.
j) Constitución de empresas públicas y mixtas.
k) Fomento a las empresas privadas y comunitarias como actores del desarrollo integral y
sustentable del municipio, promoviendo el uso y consumo de los recursos que producen y tiene el
municipio como primera opción.
l) Contratación de mano de obra local (hombres y mujeres sin discriminación) para la
ejecución de programas, planes y proyectos municipales de generación de empleo temporal, en el
marco de sus competencias. Se pondrá especial atención a mujeres jefas de hogar.
m) Apoyo a la realización de ferias productivas, agropecuarias, artesanales e industriales, con la
promoción y la provisión de las logísticas necesaria en base a un cronograma anual.
n) Promoción de programas de primer empleo para jóvenes, hombre y mujeres, en convenio
con universidades públicas y privadas, institutos técnicos, institutos tecnológicos, empresas privadas
e industrias de su jurisdicción.
o) Expansión y mantenimiento de vía de acceso a zonas de producción, infraestructura de
caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego, electrificación y otra infraestructura
productiva de carácter público en el marco de las competencias municipales.
p) Creación de mecanismos para estimular el comercio justo.
q) Brindar asistencia técnica a productoras y productores, se dará preferencia a las mujeres y
hombres que tengan mayor necesidad previa evaluación de su situación social.
Artículo 93.- (Turismo).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, implementara la competencia exclusiva en
materia de turismo para aprovechar su potencial a través de los siguientes lineamientos:
1. Desarrollara proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la actividad turística
sustentable en el Municipio Autónomo de Yacuiba.
2. Promueve e incentiva la inversión privada en la prestación de servicios turísticos de calidad.
3. Promueve y define políticas, programas y planes que garanticen la actividad turística bajo el
enfoque de “Turismo Comunitario Solidario”, que involucre:
a) Garantizar y reconocer las culturas regionales, de la primera sección, y fortalecer sus
costumbres y medios de vida como una estrategia de fomento a la actividad turística regional.
b) Garantizar la preservación de zonas y territorios geográficos e infraestructura que contienen
historia de las culturas regionales.
35
c) Crear espacios de revalorización y rescates de culturas, tradiciones y costumbres.
4. Fomento e incentivo del desarrollo turístico, precautelando, protegiendo, promocionando y
difundiendo el patrimonio cultural y natural del Municipio Autónomo de Yacuiba.
5. Establecer programas de capacitación y formación a las organizaciones y actores individuales
que tengan por objetivo desarrollar el potencial turístico
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, aprobara normas, establecerá niveles de
coordinación y suscribirá acuerdos con actores públicos y privados para la promoción, fomento e
incentivo del turismo sustentable del Municipio.
CAPITULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Artículo 94.- (Recursos naturales).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en concordancia con las leyes de carácter
nacional, preserva, conserva, restaura y promueve, en el marco de sus competencias, el
aprovechamiento de los recursos naturales, renovables, flora, fauna, agua, aire, suelo de manera
sustentable, desarrollando acciones de planificación, regulación y gestión a través de normativa para
la preservación y conservación de los recursos naturales.
II. Formula políticas y estrategias que promuevan el cuidado del medio ambiente, en el marco
de sus competencias y coordina acciones con los distintos niveles del estado, enmarcados en la
normativizacíon de las actividades extractivas de los recursos Naturales, existente en la Cordillera del
Aguarague, como así en el rio Pilcomayo.
III. Promueve la protección de las fuentes de agua, tanto para consumo humano como para la
producción agropecuaria.
IV. Coadyuva en la ejecución de programas de formación, capacitación a recursos humanos para
garantizar el cuidado del medio ambiente (escuelas de formación medio ambiental).
V. Contribuye a la protección del medio ambiente a través de la creación de programas y
proyectos para disminuir el uso de envases plásticos, en coordinación con entidades privadas.
VI. Desarrollo, planes, proyectos y programas orientados a la dotación de infraestructura
adecuada y sostenible para el tratamiento de agua residuales, en el área rural.
Artículo 95.- (Energía).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, en materia de
energía y sus fuentes, se sujetara a la regulación por una Ley Sectorial del nivel central del Estado, la
cual definirá la política, planificación y régimen del sector; sin embargo prioriza las siguientes líneas
de acción.
1. Implementar de manera concurrente con el nivel central del Estado u otras Entidades
Territoriales Autónomas, proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando la
seguridad alimentaria de alcance municipal y promover programas.
2. Asegurar la provisión de energía eléctrica u otra fuentes, como la hidroeléctrica o por gas
natural, para uso doméstico e industrial en su jurisdicción, implementando de manera particular o
concurrente con el nivel central del Estado u otras Entidades Territoriales Autónomas.
3. Promueve la utilización de la energía eléctrica de manera racional para evitar la emisión de
gases de efecto invernadero.
4. Promueve el abastecimiento de energía eléctrica con fuentes alternativas y renovables de
energía preservando el medio ambiente y la seguridad alimentaria con Fuentes fotovoltaicas, en
zonas de difícil acceso de alcance municipal.
Artículo 96.- (Áridos y agregados).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, establece
normas y adopta medidas para la extracción, aprovechamiento y explotación racional y sustentable
de áridos y agregados.
II. Mediante Ley Municipal, establecerá la regulación, control, fiscalización, de las actividades
de extracción, aprovechamiento y explotación racional sustentable de los áridos y agregados.
III. Diseña estrategias que garantizan los recursos y mecanismos necesarios para la
36
reforestación y mitigación de los daños causados por la actividad de extracción de áridos, en
coordinación con los pobladores del lugar.
IV. Programara recursos para estudios que identifiquen los posibles daños ambientales y
planificara acciones para mitigar los efectos ambientales en quebradas.
Artículo 97.- (Planificación y Desarrollo Sustentable).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
desarrollara acciones destinadas a la preservación, conservación, defensa y mantenimiento de la
biodiversidad y el medio ambiente, para ello implementara las siguientes líneas de acción:
1. Planificar y desarrollar estrategias de educación ambiental, preservación, conservación y
manejo sostenible del medio ambiente, protección de la biodiversidad de la fauna, flora y los
recursos naturales del Municipio.
2. Aprueba normas para regular las actividades que tengan impacto sobre la biodiversidad y el
medio ambiente, a efecto de evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y en su caso sancionar con
el resarcimiento por los daños ocasionados al medio ambiente y la salud de la población.
3. La priorización e inclusión del manejo y protección del medio ambiente, la biodiversidad de
fauna, flora y recursos naturales, en todo proceso de planificación y promoción del desarrollo.
4. La consolidación y manejo integral de las áreas del municipio, manejo integral de bosques y
recursos forestales, sean estas protegidas, de preservación u otras áreas de atención pública.
5. La implementación de mecanismos de control para los diferentes tipos de contaminación.
6. Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos
en su jurisdicción territorial.
II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio Autónomo de Yacuiba, promoverá la
protección, conservación, reforestación de suelos para una producción sustentable.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal, regulara el ejercicio
de la competencia de gestión y protección del medio ambiente, de conformidad a la Constitución
Política del Estado, en relación a las responsabilidades y atribuciones de los otros niveles del Estado.
37
1. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgos y atención de
desastres.
2. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducción del mismo y atención de
desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a
escala municipal.
3. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la reducción de riesgos de desastre
tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y
metodología común para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos al
nivel central del Estado.
5. Gestionar y consolidar información municipal a través de un mecanismo que promueva la
gestión comunitaria de la información y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
6. Implementa sistema de información de alerta temprana y promueve la difusión de la
información en el área rural.
7. Implementa sistemas de alerta temprana en un número considerable y según pisos
ecológicos que caracteriza a la región (pie de monte, transición y llanura).
8. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa, capaz de articular necesidades y
prioridades en términos de reducción de riesgo, desastre y/o emergencia.
9. Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la planificación del desarrollo
municipal, la programación operativa, el ordenamiento territorial y la inversión pública municipal, en
coordinación con los planes de desarrollo del nivel central del Estado y otras Entidades Territoriales
Autónomas.
10. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución sostenida de los niveles de
riesgo existentes en el país, de acuerdo a la clasificación de riesgo.
11. Declarar desastre y/o emergencia de acuerdo a la categorización que corresponda, ejecución
de respuesta y recuperación integral con cargo a su presupuesto.
12. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar contingencias y
permitir la recuperación por desastre en el nivel municipal.
13. La gestión del riesgo debe ser complementada con acciones apropiadas de reforestación,
estrategias de adaptación y mitigación, conservación y manejo sostenible de suelos, implementación
de estaciones meteorológicas y sistemas de alerta temprana de manera concurrente, capacitación e
información, medidas preventivas contra eventos climáticos, programas de reducción de riesgos,
programa de atención para desastres y/o emergencias.
14. Destina recursos económicos y logísticos e informáticos para la institucionalización de las
distintas acciones de gestión de riesgos, con carácter preventivo, que involucre:
a) Información meteorológica para todo el calendario agropecuario.
b) Diseñe acciones para mitigar los efectos de los problemas climáticos.
15. Coadyuva en la disminución del efecto de los desastres naturales con la zonificación de
aéreas productivas, vulnerables ante los problemas climáticos y gestión de políticas para mitigar y
disminuir los efectos del cambio climático.
16. Crear políticas que fortalezcan las prácticas tradicionales de gestión de riesgo, a través de la
utilización de los bio indicadores.
Artículo.- 100 (Cambio climático).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, formula
políticas y establece mecanismos organizativos, institucionales, técnicos y legales para la mitigación,
adaptación y respuesta efectiva del cambio climático. Los planes y políticas municipales, en su
formulación y ejecución deberán considerar los siguientes criterios técnicos y líneas de acción.
1. El análisis de vulnerabilidades y adaptación a los efectos del cambio climático.
2. La mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
3. El fortalecimiento de las capacidades de adaptación a los efectos del cambio climático en
poblaciones vulnerables.
38
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, aprobara normas, establecerá acuerdos y
coordinara sus acciones de mitigación del cambio climático con entidades públicas y privadas, así
como promoverá la participación ciudadana en la planificación, programación y ejecución de la
medidas y acciones a adoptar.
CAPITULO TERCERO
SERVICIOS MUNICIPALES
Artículo 101.- (Catastro urbano).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal, en el marco de sus
competencias, regulara la organización, administración y operación del catastro urbano, de
conformidad con parámetros técnicos establecidos en la normativa vigente.
Artículo 102.- (Aseo urbano y gestión de residuos sólidos).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
implementara la prestación del servicio de aseo urbano y la gestión de residuos sólidos.
II. El Servicio de aseo urbano, así como la gestión de los residuos sólidos, podrá ser prestado de
forma directa o a través de terceros, de conformidad con la norma municipal vigente.
III. Para una eficiente gestión de residuos sólidos, podrá desarrollar instrumentos
institucionales, educativos, técnicos y legales necesarios, a efecto de prevenir y reducir su
generación, promover la recuperación, reusó, reciclaje, aprovechamiento energético, así como la
disposición final sanitaria y ambiental.
IV. En la prestación del servicio de aseo urbano y gestión de residuos sólidos, se establecerá la
corresponsabilidad entre el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y la población del Municipio
de su jurisdicción territorial. Capacitar a todos los grupos poblacionales en el manejo y selección de
residuos sólidos-
Artículo 103.- (Agua y saneamiento).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, garantiza a
la población, el ejercicio del derecho humano al uso sostenible del agua y acceso irrestricto a los
servicios de agua potable y saneamiento básico.
II. Las fuentes de agua de cualquier origen, son de dominio público y no pueden ser reclamados
como derecho privado y/o ser restringido por ninguna persona o grupo de personas.
III. Garantiza la construcción, mantenimiento y administración por sí mismo o en concurrencia,
la prestación de servicios básicos y asegura las condiciones de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, calidad, eficiencia, transparencia, tarifas equitativas.
IV. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas,
cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro, conforme a la Constitución Política del Estado
y en el marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado.
V. Diseña, gestiona e implementa acciones de promoción, protección, información y
sensibilización a la aprobación sobre la importancia del uso racional del recurso agua.
VI. Coordinara con los municipios vecinos y toda instancia o autoridad del Estado, a objeto de
prevenir y mitigar los daños en los ecosistemas de cabecera de cuenca, disminución de caudales en
las nacientes y zonas intermedias de ríos y vertientes.
VII. Regulara acorde a la legislación nacional vigente, el servicio de agua potable en su
jurisdicción territorial.
Artículo 104.- (Alumbrado público).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
implementara las medidas necesarias y oportunas para proveer el servicio de alumbrado público a la
población, a objeto de proporcionar iluminación y procurar seguridad en los espacios públicos, vías
peatonales y vehicular, plazas, parques y demás bienes de dominio público municipal y uso
irrestricto para la comunidad.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, define políticas para garantizar la
administración, operación, mantenimiento, modernización, reposición y expansión del sistema de
alumbrado público.
39
III. Fijar mediante instrumento legal municipal, las tasas de prestación del servicio de
alumbrado público.
Artículo 105.- (transporte y vialidad)
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en cumplimiento de la Constitución Política
del Estado y las leyes vigentes, promueve y aplica la competencia exclusiva en materia de transporte
y vialidad, en sujeción a los siguientes lineamientos:
1. Planificar y desarrollar el transporte urbano y rural, incluyendo el ordenamiento del tránsito
urbano.
2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehículos automotores legalmente
importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional, remitirán al nivel central del Estado,
la información necesaria en los medios y conforme a los parámetros técnicos determinados para el
establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado.
3. Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación ciudadana.
4. Regular las tarifas de transporte en su área de jurisdicción territorial, en el marco de las
normas, políticas y parámetros fijados por el nivel central del Estado.
5. Establecer niveles de coordinación con otras instancias públicas y el nivel central del Estado,
a efecto de garantizar el cumplimiento eficiente de la competencia exclusiva municipal en transporte
urbano y rural, ordenamiento y educación vial, administración y control del tránsito urbano.
6. Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinación
con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
7. Planificar, normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar el transporte motorizado y no
motorizado en la jurisdicción municipal.
8. Promover la seguridad, calidad y equidad en la prestación regular, permanente e
ininterrumpida del servicio público de transporte.
9. Regular y controlar el uso de las vías.
10. Planificar, administrar, construir y mantener la infraestructura de transporte.
11. Otorgar autorizaciones para la prestación del servicio de transporte de pasajeros y carga.
12. Definir rutas y recorridos del servicio público de transporte urbano, rural y autorizarlos.
13. Promover la prestación del servicio público de transporte a través de entidades
desconcentradas o de empresas públicas, privadas con actores del Municipio.
14. Crear un programa de transporte público gratuito para personas no videntes.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante Ley Municipal, regulara el ejercicio
de la competencia municipal en transporte y transito urbano y rural, en el marco de lo establecido
por la Constitución Política del Estado.
Artículo 106.- (prestación de Servicios y uso de bienes municipales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, para la prestación de los servicios municipales,
ejecución de obras o uso de bienes municipales, podrá adoptar las modalidades más convenientes a
sus intereses, desde la concesión, conformación de sociedades mixtas, alianzas estratégicas,
convocatorias a licitación pública u otro tipo de instituciones jurídicas regulados por Ley Municipal.
Artículo 107.- (Empresas municipales).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está facultado para conformar, constituir y
disolver empresas municipales públicas y mixtas, con personería jurídica y patrimonio propio, de
duración indefinida y con plenas potestades para adquirir derechos y contraer obligaciones sujetas
el régimen jurídico establecido por Ley Municipal.
II. A objeto de alcanzar sus fines, procurar una eficiente y eficaz prestación de los servicios
públicos municipales, en el marco del ejercicio de sus competencias exclusivas, compartidas y
concurrentes, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, podrá participar en empresas públicas o
mixtas de conformidad con la legislación vigente.
III. Los concejales, sus cónyuges o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad no podrán ser miembros de los directorios de las Empresas Municipales, el
Alcalde (sa) Municipal ejercerá la presidencia.
40
CAPITULO CUARTO
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE USUARIAS, USUARIOS,
CONSUMIDORES Y CONSUMIDORAS
Artículo 108.- (Defensa de derechos).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, adopta
medidas técnicas, legales y administrativas para promover el ejercicio y defensa de los derechos de
los usuarios, usuarias, consumidoras y consumidores de servicios otorgados o prestados por
operadores privados.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establecerá los mecanismos, instrumentos y
procedimientos técnicos y legales para garantizar el ejercicio de los derechos de los usuarios,
usuarias, consumidoras y consumidores, a efecto de que los prestadores de servicios:
1. Asuman la responsabilidad por la prestación del servicio en condiciones de higiene y calidad.
2. Asuman la responsabilidad cuando las condiciones no estén de acuerdo con la publicidad o
con la descripción que incorpore.
3. Otorguen información real y veraz sobre la calidad, condiciones y efectos de uso de los
productores que ofrecen.
Artículo 109.- (Control de calidad y sanidad).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, adopta las medidas
legales, técnicas y administrativas destinadas a controlar la calidad, sanidad, higiene y manipulación
en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios de consumo humano y animal, a
este efecto podrá realizar el análisis, recoger muestras y decomisar productos que no se adecuen a
los estándares de consumo mínimos exigidos.
Artículo 110.- (Sistema de Regulación Municipal).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, mediante Ley
Municipal, constituirá el Sistema de Regulación Municipal, con el objeto de velar por la prestación de
servicios públicos y privados de conformidad con normas y estándares definidos por normas técnicas
y legales vigentes.
Artículo 111.- (Sistema de Defensa Municipal).-
I. Se constituye el sistema de defensa municipal para conocer las denuncias por vulneración de
derechos fundamentales por parte de cualquier servidora o servidor municipal y restituir los mismos
cuando se demuestre su vulneración.
II. Los requisitos, procedimientos y condiciones del ejercicio del sistema de defensa municipal
serán regulados por Ley Municipal.
TITULO SEPTIMO
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL,
PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES
CAPITULO PRIMERO
PRESUPUESTO MUNICIPAL
Artículo 112.- (Recursos municipales).-
I. Los recursos del Municipio de Yacuiba, son para la inversión exclusiva en el ejercicio y
cumplimiento de las competencias municipales.
II. La administración y ejecución es responsabilidad del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba.
III. Los recursos específicos, recursos por transferencias del nivel central o de otras entidades
territoriales autónomas, créditos y todo otro ingreso a definirse en el futuro constituyen las fuentes
financieras del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 113.- (Ingresos propios).-
Los ingresos propios del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba:
Tributarios.-
1. Impuestos municipales.
2. Tasas municipales.
41
3. Patentes municipales.
4. Contribuciones especiales municipales.
No tributarios
1. Compensaciones.
2. Participaciones, coparticipación tributaria, de conformidad a su densidad población
legalmente establecida.
3. Regalías - IDH
4. Ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de activos.
5. Pagos provenientes de concesiones o actos jurídicos realizados con los bienes del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
6. Los créditos y empréstitos internos y externos contraídos con entidades nacionales,
organismos multilaterales o bilaterales o cualquier otra entidad, de acuerdo a legislación vigente.
7. Donaciones, legados u otros similares monetarios o no monetarios.
CAPITULO SEGUNDO
ADMINISTRACION Y GESTION TRIBUTARIA MUNICIPAL
Artículo 114.- (Ejercicio de la potestad tributaria).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, creara los impuestos
que le corresponda, de conformidad con la Ley de Clasificación aprobada por el nivel central del
Estado.
Artículo 115- (Impuestos de dominio municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, podrá crear
impuestos que tengan los siguientes hechos generadores.
1. La propiedad de bienes inmuebles y rurales, con las limitaciones establecidas en los
parágrafos II y III, del Art. 394, de la Constitución Política del Estado, que excluyen del pago de
impuestos a la pequeña propiedad agraria y a la propiedad comunitaria o colectiva con los bienes
inmuebles que se encuentren en ellas.
2. La propiedad de vehículos automotores terrestres.
3. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por personas que no tengan
por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas unipersonales y sociedades con
actividad comercial.
4. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores y cuando no constituyan
infracciones ni delitos.
5. Otros impuestos creados por Ley con posterioridad a la aprobación de la presente Carta
Orgánica Municipal.
Artículo 116.- (Obligatoriedad, Imprescriptibilidad).-
Los impuestos establecidos por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, son de cumplimiento
obligatorio e imprescriptible, para todos los habitantes de su jurisdicción territorial
Artículo 117.- (Recursos por transferencias).-
Son los recursos provenientes del nivel central del Estado o Departamental, destinados al
cumplimiento de las competencias exclusivas, comparativas y concurrentes del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, son:
1. Coparticipación Tributaria de la recaudación de los tributos nacionales y el arancel
aduanero.
2. Recursos de condonación de deuda.
3. Recursos del impuestos directo a los hidrocarburos.
4. Transferencias extraordinarias por desastres naturales u otras causas de similar naturaleza.
5. Transferencias por delegación de competencias.
6. Transferencias provenientes de fondos de compensación, fondos de desarrollo y equidad u
otros en la distribución nacional de recursos.
7. Las demás establecidas y conforme a normativa vigente.
Artículo 118.- (Órgano competente).-
42
El Concejo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, otorgadas por Ley Municipal
vigente, dispondrá la creación y/o modificación de impuestos de dominio municipal, su hecho
generador, base imponible o de cálculo, alícuota, sujeto pasivo, exenciones y deducciones o rebajas,
previo cumplimiento de las condiciones, requisitos, procedimientos y previsiones establecidas para
el efecto.
Artículo 119.- (Iniciativa legislativa).-
I. Los proyectos de creación y/o modificación de impuestos, podrán ser propuestos a iniciativa
del Órgano Legislativo o del Órgano Ejecutivo, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las ciudadanas y ciudadanos también podrán presentar ante el Concejo Municipal o al
Órgano Ejecutivo propuestas de creación y/o modificación de impuestos.
III. Toda propuesta de creación y/o modificación de impuestos será canalizada a través del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, previa evaluación y justificación
técnica, económica y legal, remitirá la propuesta al H. Concejo Municipal, para su consideración,
análisis y aprobación que corresponda.
IV. Son improcedentes las iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa u otro procedimiento
ciudadano establecido en la presente Carta Orgánica Municipal, que tengan por objeto la creación
y/o modificación de impuestos municipales.
Artículo 120.- (Régimen fiscal).-
I. El régimen fiscal municipal de Yacuiba, se sujeta a los principios de capacidad económica,
equidad, igualdad, progresividad, proporcionalidad, universalidad, control, sencillez administrativa y
capacidad recaudadora.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, a través de la autoridad tributaria municipal
tiene las siguientes atribuciones:
1. Proponer la creación, modificación de impuestos, tasas, patentes y contribuciones
especiales municipales.
2. Recaudar los ingresos de carácter tributario.
3. Proponer la otorgación de incentivos, exenciones y formas de extinción de las obligaciones
tributarias.
4. Administrar el registro y padrón de contribuyentes tendiendo a la universalidad del pago de
tributos y a la disminución de la evasión tributaria.
Artículo 121.- (Exenciones impositivas).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, en la
creación y establecimiento de impuestos podrá establecer exenciones en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias a favor de sujetos pasivos específicos, de conformidad con los requisitos y
previsiones dispuestas en la normativa nacional en vigencia.
II. Procede la exención impositiva a favor de un determinado sujeto pasivo beneficiario, previo
trámite y acreditación ante el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, de los requisitos y
condiciones establecidas para el efecto por norma respectiva.
CAPITULO TERCERO
ADMINISTRACION PATRIMONIAL, ECONOMICA,
FINANCIERA
Artículo 122.- (Administración Económica Financiera).-
I. Es aquel conjunto de normas, procesos y procedimientos tendientes a la captación,
asignación y disposición de los recursos del capital económico financiero del Municipio, por parte del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, destinados a la satisfacción de las necesidades de la
población y el cumplimiento de sus competencias y fines autonómicos.
II. El Patrimonio del Municipio de Yacuiba, es el conjunto de bienes, derechos y acciones y
otros activos, tangibles e intangibles de propiedad del Municipio, administrados por el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, administra y ejecuta los recursos con absoluta
independencia de otros niveles de gobierno del Estado y de conformidad con la planificación
43
estratégica, programación operativa y presupuesto participativo municipal.
Artículo 123.- (Gasto público municipal).-
I. El gasto público municipal es el conjunto de erogaciones en el cumplimiento de las
competencias exclusivas, compartidas y concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. La asignación del gasto se define en base a los procesos de planificación operativa y
formulación presupuestaria, a este efecto se:
1. Implementara mecanismos que estimulen la distribución equitativa de recursos en el
Municipio, para la satisfacción equitativa e igualitaria de las necesidades de la población.
2. Garantizara la ejecución de proyectos estratégicos, como soporte para implementar la
planificación integral para el desarrollo municipal.
3. Cumplirá oportunamente las obligaciones financieras.
4. Promoverá la eficiencia del gasto, estableciendo parámetros e indicadores que definan los
límites del gasto de funcionamiento y optimicen la asignación de recursos para la inversión pública.
Artículo 124.- (Presupuesto Municipal).-
I. El presupuesto municipal, es el instrumento de política fiscal expresado en unidades
monetarias, que se formula en función a la Programación Operativa Anual y sus modificaciones y
reformulaciones, para la proyección de los ingresos y el destino de los gastos en la gestión municipal,
de acuerdo a los parámetros establecidos en normativa municipal especifica.
II. El presupuesto de funcionamiento aprobado para el Concejo Municipal, se tendrá incluido
en el presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, ejerce su plena autonomía en la formulación,
aprobación, modificación y ejecución del presupuesto municipal, sin la injerencia de ningún otro
nivel del Estado.
IV. El presupuesto municipal incluye la totalidad de ingresos y gastos de la administración del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
V. La Formulación, modificación, administración, ejecución, seguimiento y control del
presupuesto se rigen por Ley Municipal.
Artículo 125.- (Inversiones municipales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, está facultado a
efectuar inversiones con recursos públicos de manera independiente o conjunta con actores del
sector privado y/o con otras entidades públicas de acuerdo a normativa aprobada por el Concejo
Municipal.
Artículo 126.- (Fondos e instrumentos financieros).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, está facultado para
constituir fondos fiduciarios, fondos de inversión y otros instrumentos financieros para el desarrollo
productivo, económico y social.
CAPITULO CUARTO
PATRIMONIO INSTITUCIONAL Y BIENES MUNICIPALES
Artículo 127.- (Patrimonio municipal).-
El patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, está conformado por:
1. Bienes de dominio público.
2. Bienes de dominio institucional destinados a la prestación de servicios públicos municipales.
3. Bienes de dominio mancomunado
4. Acciones y participaciones en empresas públicas, mixtas u otro tipo de personas jurídicas.
5. Otros derechos emergentes con posterioridad a la aprobación de la presente Carta Orgánica
Municipal.
Artículo 128.- (Bienes de dominio municipal).-
I. Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y
son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables, comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas, pasajes, caminos
44
vecinales, túneles y demás vías de transito.
2. Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y espacios destinados al
esparcimiento colectivo y a la preservación del patrimonio cultural.
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba.
4. Ríos de hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de máxima crecida, riachuelos,
torrenteras y quebradas con sus lechos, aires de taludes hasta su coronamiento.
5. Todo otro bien que este destinado al uso irrestricto por la comunidad.
II. No podrán ser empleados en provecho particular alguno, excepcionalmente y mediante
justificación técnica y legal, podrán ser transferidos en los términos y condiciones establecidas por
Ley Municipal.
Artículo 129.- (Bienes de dominio Institucional).-
I. Los bienes de dominio institucional, son aquellos bienes públicos destinados a la prestación
de servicios públicos municipales y no pueden ser empleados en provecho particular alguno.
II. Su administración se rige por la normativa municipal de administración de bienes y servicios.
III. Estos bienes podrán ser transferidos de conformidad con las condiciones y previsiones
establecidas en la Ley Municipal respectiva.
Artículo 130.- (Administración del patrimonio).-
I. La administración del patrimonio del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los
principios de eficiencia, eficacia, transparencia, economía.
II. La responsabilidad por su uso y preservación corresponde a las servidoras y servidores
públicos municipales.
Artículo 131.- (Protección y responsabilidad).-
I. Los bienes que forman parte del patrimonio tangible e intangible municipal, son de especial
protección por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y la población del Municipio.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, establecerá normas de corresponsabilidad con
las y los usuarios respecto de los bienes públicos para garantizar su preservación, uso irrestricto y
permanente por la comunidad.
TITULO OCTAVO
CONTROL ADMINISTRATIVO Y CONTROL SOCIAL
CAPITULO PRIMERO
CONTROL INTERNO Y EXTERNO
Artículo 132.- (Control Gubernamental).-
En ejercicio de la competencia compartida establecida por la Constitución Política del Estado, en el
marco de la cooperación y coordinación institucional, el Órgano Ejecutivo Municipal, reglamentara la
Ley del Sistema de Control Gubernamental que sancione y promulgue el Nivel Central del Estado.
Artículo 133.- (Controles administrativos Internos).-
I. Además del Control Interno Previo entendido como la verificación por cada unidad
organizacional del cumplimiento de las normas que regulan las operaciones y actividades de los
servidores públicos municipales y los hechos que los respaldan, así como la conveniencia y
oportunidad de los actos en función de los fines y programas del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, desarrollada antes de que causen efecto y del Control Interno Posterior, que corresponde
ser practicado por la unidad de Auditoría Interna, constituyen actos de control: La autorización, la
supervisión, el visado y la aprobación, dichos actos deben ser desarrollados por las o los inmediatos
superiores.
II. Los actos de control interno deben ser incorporados en toda norma que regule operaciones
y actividades del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 134.- (Controles externos).-
I. Sin perjuicio de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado a la
Contraloría General del Estado y la auditoría externa especializada que pueda contratar el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, se garantiza el Control Social a la administración pública municipal
45
a efectos de precautelar la eficiencia, eficacia, transparencia.
II. Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de control social en el Municipio de
Yacuiba, serán regulados por Ley Municipal.
CAPITULO SEGUNDO
GARANTIAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Y CONTROL SOCIAL
Artículo 135.- (Garantías participación ciudadana).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, promueve, i ncentiva y fomenta la
participación ciudadana y el control en la administración pública municipal a efectos de precautelar
la inversión transparente de recursos públicos, con acceso amplio, oportuno y democrático de la
información y la participación directa de la población civil, organizaciones y pueblos indígenas
originarios, por los mecanismos establecidos.
II. La participación ciudadana y control social, son los mecanismos de intervención de la
sociedad civil organizada, pueblos indígenas originarios, de manera ordenada, oportuna en los
procesos de elaboración de políticas públicas, prestación de servicios municipales, así como el
seguimiento y evaluación del uso eficiente y transparente de los recursos y bienes municipales.
Artículo 136.- (Sujetos de control social).-
I. Ejercen los derechos a la participación ciudadana y control social, todas las personas y
organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas originarios, de la jurisdicción territorial del
Municipio Autónomo de Yacuiba, de acuerdo a la legislación vigente.
II. A efectos del ejercicio de los derechos de participación ciudadana y control social, se
reconocen todas las personerías jurídicas otorgadas con anterioridad a la presente Carta Orgánica
Municipal.
Artículo 137.- (Alcance del control social).-
La participación ciudadana y el control social, además de lo establecido en la Constitución Política
del Estado, comprende:
1. La participación en la formulación de las políticas, planes, programas y proyectos
municipales.
2. Participación en los procesos de planificación municipal.
3. El seguimiento y evaluación de la prestación de servicios municipales.
4. Proponer proyectos de leyes municipales, mediante el ejercicio del derecho de iniciativa
legislativa ciudadana.
5. Ejercer el control y vigilancia en todos los niveles del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, entidades descentralizadas, unidades desconcentradas y a las empresas públicas y mixtas
municipales.
6. El acceso irrestricto a la información, salvo la información declarada reservada por ley
nacional o municipal.
7. La posibilidad de solicitar la Revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento
establecido en la Constitución Política del estado y leyes vigentes.
8. Conocer y pronunciarse sobre los informes de rendición de cuentas y gestión del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 138.- (Limites del control social).-
La participación ciudadana y el control social deberán limitarse al alcance establecido en el artículo
precedente, quedando excluidas de esta labor todas las acciones referidas al.
1. Ejercicio de acciones de fiscalización, coerción y/o amedrentamiento.
2. Desarrollo de acciones con el objeto de retrasar, impedir o suspender la ejecución o
continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos.
3. Admitir, promover o fomentar la injerencia político partidaria o de otra índole que no
responda a los principios y fines de la participación ciudadana y el control social.
CAPITULO TERCERO
INSTANCIAS DE PARTICIPACION CIUDADANA
46
Artículo 139.- (Referendo Municipal).-
I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por el cual las
ciudadanas y los ciudadanos, mediante sufragio universal, deciden sobre normas, políticas o asuntos
de interés público del municipio.
II. Las decisiones adoptadas mediante Referendo Municipal tienen carácter vinculante y su
cumplimiento es inmediato y obligatorio.
Artículo 140.- (Consultas Municipales).-
I. La participación ciudadana en la toma de decisiones sobre políticas públicas, como un
aspecto de legitimidad, es imprescindible, para cuyo efecto debe implementarse los espacios de
concertación democrática en la legislación municipal, como la “Consulta Popular”, previa e
informada, como una forma de participación política que refuerza la democracia, poniéndola en
práctica, según la necesidad en la implementación de las competencias exclusivas municipales.
II. El Órgano Legislativo Municipal a través de una Ley Municipal, a propuesta del Órgano
Ejecutivo Municipal, a petición ciudadana o como propia iniciativa legislativa, normara su realización
en tiempos perentorios y con adecuados mecanismos de consulta.
Artículo 141.- (Iniciativa legislativa ciudadana).-
Constituye la iniciativa legislativa ciudadana, el derecho que permite a los ciudadanos de la
jurisdicción territorial del Municipio Autónomo de Yacuiba, participar activamente en el proceso
legislativo municipal, a través de la formulación y presentación de proyectos de normas municipales,
para su consideración, tratamiento en el Concejo Municipal.
Artículo 142.- (Cabildo Municipal).-
I. Es el mecanismo constitucional de democracia directa y participativa, por el que las
ciudadanas y ciudadanos del Municipio Autónomo de Yacuiba, mediante reuniones públicas se
pronuncian directamente sobre políticas y asuntos municipales de interés colectivo de la población.
II. Sus pronunciamientos son de conocimiento y consideración de las autoridades del Gobierno
Autónomo Municipal, tienen carácter informativo, comunicativo, deliberativo y no vinculante.
Artículo 143.- (Audiencias Públicas).-
Es el acto en el cual tanto el Órgano Legislativo como el Órgano Ejecutivo Municipal, en relación
directa con las ciudadanas y los ciudadanos, individual o colectivamente, instituciones públicas y
privadas, organizaciones sociales, sindicales, campesinas, cívicas, profesional u otras organizaciones,
a petición escrita de estos, atenderán los temas de su interés, en función de las competencias del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
TITULO NOVENO
REFORMA DE LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
JERARQUIA NORMATIVA
Artículo 144.- (Primacía y jerarquía normativa de la Carta Orgánica Municipal).-
I. La Carta Orgánica Municipal, del Municipio Autónomo de Yacuiba, se sujeta a la Constitución
Política del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional, en el marco de la jerarquía constitucional de
las normas.
II. La Carta Orgánica Municipal, es la norma de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico
administrativo del Municipio Autónomo de Yacuiba.
III. La Carta Orgánica Municipal está subordinada a la Constitución Política del Estado y tiene
preeminencia en su aplicación con relación a la legislación autonómica.
CAPITULO SEGUNDO
REFORMA CARTA ORGANICA MUNICIPAL
Artículo 145.- (Reforma total o parcial).-
La Carta Orgánica Municipal, Norma Institucional Básica Municipal, mediante Ley Municipal expresa,
podrá ser reformada total o parcialmente, transcurrido diez (10) años de vigencia, por iniciativa
municipal institucional o por iniciativa ciudadana.
1. Iniciativa Municipal Institucional, aprobada por dos tercios (2/3) del total de miembros del
47
Concejo Municipal.
2. Iniciativa ciudadana, promovida por una o más personas naturales o jurídicas y sustentadas
con firmas de al menos un treinta por ciento (30%) de ciudadanos y ciudadanas inscritos en el
padrón electoral del Municipio de Yacuiba.
Artículo 146.- (Aprobación Carta Orgánica Municipal).-
I. El texto reformado deberá ser aprobado por dos tercios (2/3), del total de miembros del
Concejo Municipal y sometido al control de constitucionalidad respectivo.
II. El Municipio Autónomo de Yacuiba, mediante Referéndum Municipal, aprobara la Carta
Orgánica Municipal, así como sus modificaciones.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 147.- (Transición hacia la aplicación plena de la Carta Orgánica).-
Aprobada la Carta Orgánica Municipal y entrada en vigencia, el Órgano Legislativo y Órgano
Ejecutivo Municipal, deben elaborar una agenda de transición de corto, mediano y largo plazo de
implementación o diseño de leyes prioritarias, que orgánicamente operativicen la implementación
de la Carta Orgánica Municipal.
Artículo 148.- (Abrogatoria).-
Queda abrogada cualquier disposición municipal contraria a la presente Norma Básica Municipal.
III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL FALLO
El Presidente del Concejo del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, remite al Tribunal
Constitucional Plurinacional, el proyecto de Carta Orgánica de es te municipio, con la finalidad de
que se realice el respectivo control previo de constitucionalidad.
Por lo que, corresponde a este Tribunal someter a juicio de constitucionalidad la referida Carta
Orgánica, para determinar su compatibilidad o incompatibilidad con el texto de la Constitución
Política del Estado.
En el marco del control previo de constitucionalidad del proyecto de Carta Orgánica en estudio y con
la finalidad de realizar un adecuado análisis, se desarrollarán los siguientes ejes temáticos de
relevancia constitucional: a) El Estado Plurinacional de Derecho con autonomías; b) Estructura y
organización territorial del Estado; c) La autonomía y el ejercicio competencial pleno y relativo; d) La
Carta Orgánica Municipal y sus contenidos; y, e) El control de constitucionalidad de proyectos de
normas básicas autonómicas.
III.1. El Estado Plurinacional de Derecho con autonomías
Con la aprobación del texto constitucional vigente, se produjeron cambios profundos en el modelo
de Estado conforme al art. 1 de la CPE. Así lo refleja, la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, señala lo
siguiente: “…instituyendo un modelo de Estado compuesto, que reconoce que la soberanía del
mismo radica en la unidad del pueblo boliviano; la división horizontal como vertical del poder
público, la primera en cuanto al ejercicio de funciones bajo el principio de separación de funciones
en cuatro órganos y otras instituciones propias del Estado de Derecho, y la segunda, en tanto
división territorial, articulando la administración y gestión del poder público; y, además, que asume
la existencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en un escenario de
convergencia del pueblo boliviano en la construcción de un Estado plurinacional.
Siendo soberano como es el Estado, la soberanía efectivamente reside en el pueblo, en ese sentido,
la Constitución Política del Estado, emplea el denominativo de pueblo, por una parte, para describir
e identificar a la totalidad de bolivianas y bolivianos de país, comprendiendo así pueblo en su
acepción amplia la composición plural de toda la sociedad boliviana; ahora bien, la misma Ley
Fundamental, por otra parte, establece que pueblo y nación indígena originario campesino es toda la
colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones,
territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española.
48
En tal sentido la expresión ‘naciones y pueblos indígenas originario campesinos’, no alude
estrictamente ni a naciones ni a pueblos, que pudieran identificarse unos u otros en diferencia, así
como tampoco lo hace con relación a indígenas, originarios o campesinos los mismos que pueden o
no reclamar para sí una identidad propia, que se refiere a quienes habiendo poblado aún antes de la
colonia, la amazonia, chaco, altiplano, llanos y valles, con rostros diferentes y diversidad de culturas,
han mantenido a lo largo de la historia, sus raíces y filosofía de vida, naciones y pueblos indígena
originario campesinos que hoy junto a todos los bolivianos y bolivianas habitamos la Madre Tierra
formando el pueblo o nación boliviana que es de composición plural”.
Por otro lado, en lo referente al modelo de administración y gestión, Bolivia deja atrás el viejo
Estado centralista según lo establecido en el art. 110 de la Constitución Política del Estado abrogada
(CPEabrg); Estado anquilosado y extremadamente burocrático que dejó de ser la respuesta a los
requerimientos del ciudadano, esencialmente en temas de desarrollo y atención inmediata a sus
problemas.
El modelo autonómico, no significa sin embargo, que el nivel central haya perdido importancia o que
las autonomías reserven para sí el poder pleno, quedando claramente expresado que Bolivia es ante
todo, un Estado Unitario cohesionado jurídica, política y territorialmente, sobre el que pesan
principios, valores y fines rectores a toda normativa; por tanto, la autonomía es únicamente la
afirmación de lo local, departamental, regional e Indígena originario campesino (IOC), en lo que a sus
competencias exclusivas cedidas atañe, sin desconocer la existencia de un orden superior (art. 1 de
la CPE, entre otros).
Por tanto, estamos ante un Estado con características complejas, muy particular en cuanto el diseño
establecido por el constituyente, quien ha dispuesto cuatro tipos de autonomías: departamentales,
municipales, IOC y las regionales, las cuales, deben convivir bajo el paragüas del Estado Unitario en
base a un complejo sistema de distribución competencial, asignado para el funcionamiento de la
administración pública.
Este diseño se consolida con una distribución competencial también compleja, donde las
atribuciones de cada autonomía y del nivel central, están repartidas cuidando que cada una, asuma
un rol específico en la conducción de sus asuntos; de lo que deriva las competencias privativas del
nivel central; las exclusivas del nivel central y de cada entidad territorial autónoma (ETA);
compartidas y concurrentes.
Esta trasformación del Estado, es propia de la búsqueda de soluciones específicas a los asuntos que
adquieren relevancia; por lo que, este Tribunal Constitucional Plurinacional, ha concluido que Bolivia
no es un Estado autonómico copiado de modelo preexistente o equiparable a otros así
denominados, o a alguna categoría ya conocida de autonomía, al contrario, es un Estado Unitario,
con autonomías y características muy propias que expresan la diversidad.
49
con atribuciones normativas y reglamentarias (art. 200.II de la CPEabrg.) pero en base a una ley
centralista que no hacía diferencias entre municipios, sus características, su tamaño, los niveles de
desarrollo, las necesidades satisfechas, sus recursos naturales, etcétera (Ley de Municipalidades -
2028 de 28 de octubre de 1999-); y peor aún, no hacía diferencias entre quienes los habitaban, su
cultura, sus costumbres, sus orígenes, su idioma, etcétera, regulando para todos como si los mismos
fueran producto de un molde, medida quizá aplicable a otras sociedades con cosmovisiones
uniformes, pero no para Bolivia, conformada por una diversidad de pueblos.
“…la orientación a este nuevo Estado compuesto emerge; por un lado, de las demandas históricas de
autonomía, libre determinación y autogobierno de los pueblos indígenas, dada su existencia pre
colonial; por otro, de las demandas de una mayor descentralización administrativa, política y
financiera de los Departamentos, con el objetivo de una efectiva materialización de políticas públicas
para la provisión y prestación de los servicios públicos y de mayor acercamiento de las instancias
gubernativo administrativas al ciudadano para la respuesta de sus necesidades”.
La respuesta a esos reclamos se planteó en el art. 1 de la CPE, que instituye un Estado con
autonomías y un proceso de disociación o desagregación del anterior Estado Unitario, a entidades
estatales autónomas a las que se les reconoce vocación política por medio de un gobierno propio,
capacidad legislativa mediante órganos legislativos, y administración territorial de sus recursos
económicos a través de la asignación de competencias exclusivas a ser asumidas en su plenitud.
Entonces, problemáticas gemelas que se presenten en los poblados municipales, antes resueltas con
fórmulas y moldes centralistas, ahora serán resueltas con distintas medidas, con decisiones propias
mediante normas y acciones propias.
De este modo, al no poder comprender al Estado boliviano como una gran homogeneidad, el
constituyente asumió la decisión de crear un Estado autonómico multinivel, determinando la
coexistencia de cuatro tipos de autonomías, por lo mismo, cuatro niveles de gobiernos
subnacionales como respuesta a las demandas de autonomía, libre determinación y autogobierno de
los habitantes del territorio nacional, de los pueblos indígena originario campesinos (PIOC) y de las
regiones que por afinidad de intereses comunes, deciden constituir una región autónoma.
III.2.El control de constitucionalidad de proyectos de normas básicas autonómicas
Así, la SC 0038/2002 de 9 de abril, manifestó lo siguiente: “…el conflicto que genera el control de
constitucionalidad es entre la disposición legal impugnada con las normas de la Constitución, lo que
significa que el conflicto a resolverse dentro de este Recurso no es el de los particulares sino el de la
normatividad legal con la constitucional”.
50
que ejerce a través de los recursos de inconstitucionalidad, por cualquiera de las dos vías
reconocidas -directa o indirecta-. En ese orden, cabe señalar que el control de constitucionalidad
abarca los siguientes ámbitos: a) la verificación de la compatibilidad o incompatibilidad de las
disposiciones legales impugnadas con las normas de la Constitución Política del Estado, lo que
incluye el sistema de valores supremos, principios fundamentales, así como los derechos
fundamentales consagrados en dicha Ley Fundamental; b) la interpretación de las normas
constitucionales así como de la disposición legal sometida al control desde y conforme a la
Constitución Política del Estado; c) el desarrollo de un juicio relacional para determinar si una norma
legal es o no conforme con las normas constitucionales; determinando previamente el significado de
la norma legal por vía de interpretación; y, d) la determinación de mantener las normas de la
disposición legal sometida al control. De lo referido se concluye que el control de constitucionalidad
no alcanza a la valoración de los fines, los propósitos, la conveniencia o beneficios que pudiese
generar la disposición legal sometida a control; lo que significa que el Tribunal Constitucional, como
órgano encargado del control de constitucionalidad, no tiene a su cargo la evaluación de si son
convenientes, oportunos o benéficos los propósitos buscados por las normas impugnadas, su labor
se concentra en el control objetivo de constitucionalidad de las disposiciones legales impugnadas. Es
en ese marco que resolverá la problemática planteada en el presente recurso directo o abstracto de
inconstitucionalidad”.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, de modo concreto mediante la DCP 0001/2013, antes citada,
ya ingresando al control previo de las normas básicas presentadas a su jurisdicción, expresó que: “En
cuanto al control de constitucionalidad, la Constitución Política del Estado, prevé medios de control
constitucional previos y posteriores buscando lograr el control objetivo de las normas jurídicas con
relación a preceptos, principios y valores contenidos en la Norma Suprema, cuya finalidad es sanear
o depurar el ordenamiento jurídico a través de un fallo con efectos derogatorios o abrogatorios de la
norma que resulte incompatible; en ese orden, el art. 275 de la CPE, señala que: ‘Cada órgano
deliberativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto
o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad
territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción’.
Para Osvaldo Gozaíni, el control previo de constitucionalidad, como parte del sistema de control
‘funciona anticipándose a la puesta en actividad de una norma cualquiera, permitiendo que se revise
su constitucionalidad antes de haber finalizado el procedimiento de aprobación definitivo’.
51
III.3. La autonomía y el ejercicio competencial pleno y relativo
El constituyente, ha determinado los alcances del ejercicio autónomo en el art. 272 de la CPE, que
prevé: “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones”.
Por su parte, el art. 283 de la misma norma, detalla los órganos que conforman un gobierno
autónomo municipal, un concejo municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal en el ámbito de sus competencias; y, un órgano ejecutivo, presidido por la alcaldesa o el
alcalde con facultad reglamentaria. Estos órganos funcionarán regidos por el principio de separación
e independencia por el cual, sus labores no pueden ser concentradas en uno solo (art. 12.I y III de la
CPE).
En ese contexto, el art. 297.I de la CPE, detalla la distribución de competencias tanto para el nivel
central del Estado como para las ETA, la naturaleza de la tipología de las competencias, así como las
potestades emergentes de cada una de ellas para dichas entidades disponiendo lo siguiente:
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los
otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
Bajo ese marco normativo y la concepción básica de que el ejercicio autonómico consistente en la
ETA de regirse por sus normas en el marco de sus asuntos propios y para lo cual, organiza
internamente una burocracia ejecutiva y legislativa, encontramos que la distribución competencial
descrita, le permite a la autonomía municipal intervenir de dos formas a través de sus autoridades
electas: De manera plena y relativa.
Las competencias cedidas del poder central de manera exclusiva según el art. 297.I.2 de la CPE, le
permiten a la autonomía municipal legislar, reglamentar y ejecutar sobre esa materia a través de sus
52
autoridades electas, pudiendo además, transferirlas y delegarlas a otras entidades; por tanto, es la
parte del poder cedido del nivel central del Estado, sobre la cual tiene plena libertad de
configuración, resultando en esencia las que deben desarrollar ampliamente las ETA en sus normas
básicas.
Contrariamente, sobre las competencias privativas y exclusivas del nivel central del Estado, las
exclusivas de las otras ETA o las concurrentes y compartidas detalladas en art. 297.I numerales 1, 3
de la CPE, las ETA, tendrán acceso únicamente si el nivel central del Estado les otorga, por así decirlo,
el permiso correspondiente a través de una ley básica o la ley de nivel central del Estado, a ser
desarrollada o reglamentada por las autonomías; o, si otra ETA transfiere algunas de sus
competencias exclusivas. Por tanto, su ejercicio autonómico es relativo, parcial, limitado a lo cedido
o regulado por otros actores, no pleno como ocurre con las exclusivas.
Si bien, se ha dispuesto mayor libertad en el manejo de los recursos públicos a las autoridades
electas mediante procedimientos y normativa propia, también se ha previsto que: “La sociedad civil
organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las
empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales” (art. 241.II de
la CPE), disponiendo además en el art. 242 de la misma norma constitucional: “…1.Participar en la
formulación de las políticas de Estado. 2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva
de las leyes. 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades
territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas…”, entre otros.
La gestión pública en el Estado autonómico, a partir de la Constitución Política del Estado de 2009,
debe ir acompañada del control social.
III.5.El municipio
53
acuerdo a los gobiernos centrales de turno. Esto, esencialmente porque quedó comprobado que
quien mejor resuelve sus problemas, es quien conoce su entorno y radica en el lugar.
Con el asentamiento del ser humano en territorios que le permitieron subsistir de la agricultura, la
domesticación de animales y la pesca, por tanto pasando al sedentarismo, nace la necesidad de
regular la convivencia, delimitar el territorio y establecer una burocracia que planifique y administre
los asuntos internos. Esa evolución de administración de lo público en lo local, fue trasladada a
América con la conquista hispánica para combinarse con las costumbres y mecanismos propios de
los nativos.
Pues en las comunidades de dicho Municipio se advierte que históricamente ha existido la vigencia
plena de dos sistemas políticos, por un lado se encuentra, la ejercida por autoridades originarias con
una visión propia y práctica que incorpora criterios de identidad cultural colectiva, territorialidad, el
muyu, el consenso y por otro lado se sitúa un conjunto de autoridades elegidas (mediante sufragio)
que desde la política estatal se asume como elección por votación universal, se podría afirmar
entonces, que desde sus propias formas de proceder ambos sistemas políticos, confluyen en un
mismo ámbito territorial, emergiendo de esta forma el pluralismo político, practicado y reconocido
legal y ampliamente por la Nueva Constitución Política del Estado vigente, lo que muestra una clara
visión de principios y lógicas en la praxis, ambos sistemas cuentan con reglas normas específicas que
se orientan bajo distintos tipos y principios organizativos de la sociedad civil en lo referente a la
democracia, lo rural y comunitario, con lo urbano e individual que no tienen el mismo fundamento
filosófico, histórico y practico en el proceso de la elección de las autoridades.
54
que las comunidades del referido Municipio eligen previamente a sus candidatos para alcalde
alcaldesa así como a los concejales municipales aplicando las propias formas de elección establecida
por la Constitución Política del Estado como (democracia comunitaria); lo que no implica el
desconocimiento de la democracia representativa, vale decir que dichas autoridades elegidas,
también se someten al sufragio, lo que implica que acuden al acto electoral, mediante el voto igual,
directo, secreto, libre y obligatorio establecida por la democracia representativa”.
Así llegamos a los días del Estado Plurinacional, al modelo autonómico con la consolidación
de las ETA, cuya administración se la delega a un alcalde o alcaldesa y a un concejo municipal, con
facultades específicas y con la inclusión de una instancia completamente nueva como el control
social, vale decir, el ciudadano que no es parte del poder público, atribuido de acompañar la gestión
controlando, proponiendo y fiscalizando. En ese marco es que se constituye la autonomía municipal
en el Estado Plurinacional a partir de la aprobación de la Constitución Política del Estado de 2009.
El Capítulo Primero del Título Primero consta de los arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10, cuyos contenidos
corresponde analizar.
Texto de la disposición
Es la Unidad Territorial Autónoma, una unidad territorial, poblacional, cultural, política y jurídica,
constituyéndose en la entidad básica de la organización del Estado Plurinacional.
Análisis
Respecto a la frase “Autónomo”, inserta en el párrafo primero del artículo 1, la norma suprema
establece: Artículo 272 La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las
55
ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones. Por otro lado el artículo
275 de la señalada norma fundamental señala que: “La Ley Marco de Autonomías y
Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas
Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la
coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas”.
Asimismo el párrafo II.1. De la disposición legal antes señalada expresa; Unidad Territorial.- Es un
espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser
departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino.
Por otro la lado el parágrafo II.3 del art. 6 de la LMAD define a la Autonomía como cualidad
gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos
establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad
jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas la elección directa de
sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y
el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de
gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la
facultad legislativa.
Del marco constitucional señalado es posible concluir que la autonomía en Bolivia se encuentra
diseñada como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial -departamental,
municipal, regional, indígena originario campesina-, cada una de ellas con rango constitucional e
igualdad jerárquica entre las ETA’s, con elección directa de sus autoridades, administración de sus
recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva
por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las
competencias y atribuciones establecidas, cuyo ejercicio se encuentra subordinado al marco de la
unidad del Estado.
Por lo que, se tiene claramente establecido que el municipio o unidad territorial no es el autónomo,
porque dicha cualidad la adquiere la entidad territorial, correspondiendo determinar la
incompatibilidad del término “autónomo” inserto en el nomen iuris del Título I y en el primer
párrafo del art.1 del proyecto de Norma Básica.
En relación al apartado segundo, la norma constitucional en su art. 269 dispone: I. Bolivia se organiza
territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario
campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitución y la ley. III. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y
las condiciones que determine la ley. De lo que se infiere que la Unidad Territorial no es lo mismo
que la Entidad Territorial; por lo que el parágrafo que se analiza padece de ambigüedad, situación
que obliga a este tribunal a declarar la incompatibilidad del apartado segundo del artículo 1.
56
Texto de la disposición
Artículo 2 (Identidad).-
I. Yacuiba, fundada en fecha 22 de noviembre de 1.841, con el nombre de Villa Rodrigo, por el Gral.
Manuel Rodríguez Magariños, nombre de Yacuiba que proviene del vocablo Guaraní “Yacu-Ygua”,
que significa “Aguada de Las Pavas”; Fundación determinada por Ordenanza Municipal No. 63/2.010,
de fecha 20 de octubre del 2.010, en el Art. 1ro, establece: “Por todos los antecedentes históricos
encontrados en el H. Concejo Municipal, por su cualidad legislativa de conformidad a la Constitución
Política del Estado, determina: Fijar como fecha de fundación de la ciudad de Yacuiba (Aguada de las
Pavas), el veintidós (22) de noviembre del año mil ochocientos cuarenta y uno (1.841)”.
II. Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes viven, hombres y mujeres en el Municipio
Autónomo de Yacuiba, constituyen la población de Yacuiba, identificados como “Yacuibeños (as)”, y
los pueblos indígena originarios, Weenhayek y Guaraníes, que habitan desde la margen derecha del
Rio Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e identidad propia; constituyéndose en
una jurisdicción territorial plural y diverso, donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país,
teniendo por finalidad la inclusión social de sus habitantes, integrador, democrático, promoviendo la
participación política y social de la comunidad en un desarrollo sostenible del municipio para
mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades de su población, en la búsqueda del bien
común.
Análisis
Respecto al parágrafo I, el epígrafe no guarda coherencia con el desarrollo, por cuanto el epígrafe
manifiesta identidad y desarrolla otros temas como: Denominación, antecedentes históricos,
fundación y no dice nada de identidad, lo cual genera inseguridad jurídica, vulnerando el art. 178.I.
de la Norma Fundamental.
Con relación al parágrafo II, de una atenta lectura del texto se advierte que los PIOC’s (Weenhayek y
Guaraníes), fueron excluidos de la primera parte de la redacción; es decir, de la población de Yacuiba
o yacuibeños cuando ambiguamente señala: “Las bolivianas y bolivianos que nacieron y quienes
viven, hombres y mujeres en el municipio autónomo de Yacuiba, constituyen la población de
Yacuiba, identificados como Yacuibeños (as)”; en tanto que los PIOC’s, si son considerados como
población de segundo u otro nivel sociocultural o de otra unidad territorial, al señalar: “…y los
pueblos indígena originarios, Weenhayek y guaraníes, que habitan desde la margen derecha del río
Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e identidad propia…”.
Por otro lado, el texto referido a los PIOC's Weenhayek y Guaraníes desnaturaliza la definición de
NPIOC’s y vulnera los derechos establecidos en el art. 30 de la CPE, que textualmente señala: “I. Es
nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad
cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es
anterior a la invasión colonial española. II.
En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitución las naciones y pueblos
indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: (…) 5. A que sus instituciones sean
parte de la estructura general del Estado. (…) 14. Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y
económicos acorde a su cosmovisión. (…) 18. A la participación en los órganos e instituciones del
Estado…”.
57
Por otro lado, cuando señala: “donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país” regula para el
nivel central y desnaturaliza lo dispuesto en el art. 1 de la Norma Suprema, que dispone: “Bolivia se
constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país”.
Por los fundamentos señalados, se sugiere reformular lo descrito adecuando su redacción a los
arts.1 y 30 de la Norma Constitucional.
Texto de la disposición
Análisis
Con el entendimiento establecido para el art.1, por conexitud se declara la incompatibilidad del
término “Autónomo” inserto en el art.3.
Texto de la disposición
El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste del extremo sur, del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de Tarija, en el territorio de la Región Autónoma
del Gran Chaco, “con una superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita
al Norte con el Municipio de Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José
Pocitos) limita con la República de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con
el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El
Decreto de Creación de Yacuiba establece: ‘Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el
Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan
constituidas de la siguiente manera: (en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con
los Cantones: Caiza - Capital, Carapari, Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la
margen occidental del Pilcomayo’”.
Análisis
58
declara su incompatibilidad.
En relación a la superficie y a los límites territoriales, el art. 269.II de la Norma Suprema dispone: “La
creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática
de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley”.
El art. 25 de la Ley de Delimitación de Unidades Territoriales (LDUT), señala que ‘La Asamblea
Legislativa Plurinacional aprobará mediante Ley la delimitación de unidades territoriales por todo el
perímetro, por colindancia o por tramo’, (…).
El art. 31 de la LDUT, establece que: ‘I. Toda delimitación de unidades territoriales será aprobada
mediante Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. II. Las leyes deberán emerger de
procedimientos administrativos de conciliación, de resultados del referendo o de fallos emitidos por
el Tribunal Supremo de Justicia en la delimitación de unidades territoriales y obligatoriamente fijarán
los límites de la unidad territorial con datos georeferenciados precisos. III. El Anteproyecto de Ley
será remitido a la Asamblea Legislativa Plurinacional, por el Órgano Ejecutivo del nivel central del
Estado o por el Tribunal Supremo de Justicia, cuando corresponda’”.
En relación al Decreto Supremo 12-08-1876 de 12 de agosto de 1876, el mismo simplemente
constituye provincias con sus respectivas comunidades del departamento de Tarija; por lo tanto,
dicha mención no corresponde al señalado artículo y genera inseguridad jurídica.
De lo expuesto, se infiere que la delimitación administrativa de unidades territoriales se realiza a
través de una ley del nivel central del Estado; por tanto, no puede atribuirse la delimitación del
municipio a la Carta Orgánica; en razón a ello, se declara la incompatibilidad de la frase “(…) con una
superficie de: 7.826.00 Km 2, teniendo limites arcifinios o naturales, limita al Norte con el Municipio
de Villamontes, margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita con la República
de la Argentina, Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con el Rio Pilcomayo y al Oeste
limita con el Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El Decreto de Creación de
Yacuiba establece: “Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza,
Artículo 1ro.- Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la siguiente manera:
(en su tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con los Cantones: Caiza - Capital, Carapari,
Itau, Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo”,
inserta en el art. 4 del proyecto de Carta Orgánica.
III.7.1.5. Análisis del art. 5
Texto de la disposición
La Carta Orgánica del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, Norma Institucional Básica Municipal, en el
marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa constitucional, se constituye es la norma
jurídica de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico y administrativo del Municipio “Autónomo” de
Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado.
59
Análisis
En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud y con el
entendimiento establecido para el art. 1, se declara su incompatibilidad.
Texto de la disposición
Análisis
En relación al término “normativas” la Norma Suprema no ha previsto como facultad para los
órganos de Gobierno, lo cual se desprende de sus art. 272 y 283, que textualmente señalan:
“Artículos 272 La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones. Art. 283. El gobierno autónomo municipal está
constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.
La DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA’s que:
“…Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de
las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”.
Añadiendo que: “Por su parte, la SCP 1714/2012, refiriéndose a las facultades constitucionales
asignadas a los órganos de las entidades territoriales autónomas señaló lo siguiente:
'1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito
legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto,
cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa
Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia.
Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con excepción de la
60
autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la
promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios,
pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el
monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que
existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en
determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución cuando en
su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y atribuciones a
través de sus gobiernos autónomos. Así, en el caso de la autonomía departamental, la facultad
legislativa es la potestad de la asamblea departamental para emitir leyes departamentales en el
marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas.
4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando
confiere a los gobiernos autónomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y
fiscalizadora. Esta facultad tratándose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea
legislativa del gobierno autónomo correspondiente para controlar al órgano ejecutivo del mismo. Así
en la autonomía departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del órgano
ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los recursos departamentales.
En ese marco, el nuevo modelo autonómico que asigna facultades a los órganos de gobierno de las
ETA’s municipales, no establece en favor de los órganos legislativo y/o ejecutivo las facultades
normativas.
Por lo expuesto, al determinar el ejercicio de las facultades normativas de los órganos de gobierno,
61
deriva en una transgresión a los preceptos constitucional es previstos en los arts. 272 y 283 de la
CPE; por lo que, corresponde declarar la incompatibilidad del término “normativas” inserta en el art.
6 del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
Articulo 7.-
Análisis
Como se tiene señalado en los fundamentos del art. 1 del proyecto de Carta Orgánica, la autonomía
al ser una cualidad gubernativa le corresponde a la entidad territorial y no así a la unidad territorial o
municipio, como establece el texto que se analiza.
Con este entendimiento y el establecido para la incompatibilidad del art.1, corresponde determinar
la incompatibilidad de las frases “Autónomo” y “como entidad territorial autónoma”.
Texto de la disposición
Análisis
En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud y con el
entendimiento establecido para el art. 1, se declara su incompatibilidad.
Texto de la disposición
II. El Municipio “Autónomo” de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos oficiales propios.
(…)
62
III. El castellano, weenhayek y guaraní, son los idiomas “oficiales” del Municipio “Autónomo” de
Yacuiba, Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la igualdad y protección y los
establecidos por la Constitución Política del Estado.
Análisis
En cuanto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, inserto en el parágrafo I, por
conexitud, son aplicables los fundamentos señalados en el art. 1 para su incompatibilidad, Bajo ese
análisis corresponde determinar la incompatibilidad de las frases “Autónomo” y “reconoce y”
insertas en el art. 9.I.
Parágrafo III. Con relación al término “oficiales”, inserto en el art.9.III, el art. 5.I de la Norma
Suprema establece: “Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bésiro,
canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimán, ese ejja, guaraní, guarasu´we, guarayu, itonama,
leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeño-trinitario, mojeño-ignaciano, moré,
mosetén, movima, pacawara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya,
weenhayek, yaminawa, yuki, yuracaré y zamuco”. Vale decir que dentro del territorio del municipio
de Yacuiba todos los idiomas antes descritos adquieren el carácter de oficiales; ahora bien, el
parágrafo II del citado artículo versa sobre el uso de los idiomas oficiales en el ámbito de la
administración pública en todos sus niveles, tanto nacional como subnacionales, expresando que: “El
Gobierno Plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas
oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidirá tomando en cuenta el uso, la
conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la población en su totalidad o del
territorio en cuestión. Los demás gobiernos autónomos deben utilizar los idiomas propios de su
territorio, y uno de ellos debe ser el castellano”.
En concordancia, la DCP 0001/2013, realizó el siguiente entendimiento: “En referencia a los idiomas,
la Carta Orgánica podrá establecer el uso oficial o preferente de uno o más idiomas en la jurisdicción
municipal, sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales del
Estado, reconocidos en el art. 5.I de la CPE” (negrillas añadidas).
En ese marco, el proyecto de Carta Orgánica que se analiza no podría reconocer como idiomas
oficiales del municipio de Yacuiba, el castellano, weenhayek y guaraní, que son consagrados por la
Norma Suprema como idiomas oficiales del Estado Plurinacional de Bolivia; sin embargo, si podría
establecer el uso oficial o preferente de los señalados idiomas.
63
Bajo ese razonamiento y el entendimiento establecido para el art.1, por conexitud, corresponde
declarar la incompatibilidad de los términos “oficiales” y “Autónomo” insertos en el art. 9.III del
proyecto de Carta Orgánica.
El Capítulo Segundo del Título primero consta de los arts. 11, 12 y 13 cuyos contenidos son
compatibles con el texto de la Constitución Política del Estado.
Texto de la disposición
Constituyen y se asume como valores del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, la unidad, igualdad,
inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social, de género y generacional en la
participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, seguridad jurídica, calidad de vida,
distribución y redistribución de los recursos y bienes sociales, convivencia pacífica y espeto al medio
ambiente y la naturaleza. Con transparencia y solidaridad para vivir bien.
Análisis
Texto de la disposición
(…)
(…)
(…)
64
7. Integralidad territorial.- Es la definición irrenunciable de mantener, preservar, fortalecer y
defender la unidad e integridad territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.
(…)
11. Ética e integridad.- Por el cual las personas e instituciones del Municipio “Autónomo” de
Yacuiba, enmarcan sus acciones y responsabilidades en el respeto pleno de las normas y estado de
derecho, anteponiendo el interés colectivo al individual.
(…)
13. De coordinación.- Por el cual el Municipio “Autónomo” de Yacuiba, debe coordinar sus
acciones con los otros niveles de gobierno, en las competencias concurrentes y compartidas y de
acuerdo al principio de subsidiaridad.
Análisis
En relación al término “Autónomo” precedido del vovablo Municipio, por conexitud con el
entendimiento establecido para el art.1, corresponde declarar la incompatibilidad del término
“Autónomo” inserto en el enunciado y en los numerales 2 y 4 del art.12 del proyecto de Carta
Orgánica
65
Constitución Política del Estado y las leyes.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 7, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para el artículo 1.
De lo expuesto se desprende que el texto que se analiza, no armoniza con la norma suprema, por lo
que corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 7 en su integridad.
Numeral 8 Si bien el art. 270 de la Norma Fundamental establece como principio de las ETA’s, el de
participación y control social, la Carta Orgánica, otorga a la participación y control social definiciones
y mandatos diferentes a los establecidos en la norma constitucional, por cuanto la participación y el
control social son derechos constitucionales; en tanto que el proyecto de carta orgánica lo define
como una responsabilidad, además que regula y establece mecanismos restrictivos para la
participación y control social, vulnerando los dispuesto en el art. 241 de la CPE, que textualmente
señala: “I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de
las políticas públicas. II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en
todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales. III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos. IV. La
Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social. V. La sociedad civil se organizará
para definir la estructura y composición de la participación y control social. VI. Las entidades del
Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”.
De la normativa constitucional se desprende que las entidades del Estado (en el presente caso, el
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba), se deben limitar a generar espacios de participación y
control social, y no así a establecer limitaciones, restricciones ni responsabilidades, desnaturalizando
derechos constitucionales.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 8, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para el art.1.
Por todo lo expuesto, corresponde declarar la incompatibilidad del numeral 11 del artículo 12 en su
integridad.
Numeral 13. Principio de coordinación, vulnera lo dispuesto en el art. 12.I de la Norma Suprema, que
establece los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos,
señalando: “El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
66
separación, coordinación y cooperación de estos órganos”.
En consecuencia el principio de coordinación es aplicable a los órganos de gobierno; es decir, a la
entidad territorial; y no así a la unidad territorial.
En relación al término “Autónomo”, inserto en el texto del numeral 13, por conexitud corresponde
aplicar los fundamentos establecidos para la incompatibilidad del art. 1 del proyecto de Carta
Orgánica.
Texto de la disposición
(…)
c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo, de los habitantes del
Municipio “Autónomo” de Yacuiba, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
(…)
Análisis
En relación al término “Autónomo” inserto en el inc. c) del art.13, por conexitud, con el
entendimiento establecido para el art.1, se declara su incompatibilidad.
El Capítulo Tercero del Título Primero consta de los arts. 14 y 15, cuyos contenidos corresponden
analizar.
Texto de la disposición
67
cumplir y promueve el ejercicio efectivo y pleno de los derechos consagrados en la Constitución
Política del Estado y la normativa vigente.
II. (…)
(…)
j) A informarse y ser informado por los órganos de la administración municipal y los organismos
descentralizados sobre la estructura y modalidad de su funcionamiento, las acciones que se ejecute
o se proponga ejecutar y toda otra información que obre en su poder. Dicha información se
proporcionara en tiempo oportuno, con fines preventivos, educativos y de difusión, en forma clara y
completa y con el aval técnico de los cuerpos orgánicos del Municipio, según corresponda.
(…)
(…)
q) A constituir partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser elegidos y elegidas y al control
de la gestión municipal, a través de los mecanismos de participación ciudadana establecidos en esta
Carta Orgánica.
(…)
Análisis
En relación al término “reconoce” inserto en el parágrafo I del art. 14, el art. 109 de la Norma
Fundamental dispone: “I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente
aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. II. Los derechos y sus garantías sólo
podrán ser regulados por la ley”.
68
“Por ello, es importante que los derechos que vayan a ser establecidos en una norma básica
institucional se encuentren relacionados con el ámbito de sus competencias, de esta manera la
entidad territorial autónoma, podrá ampararlos y garantizarlos a través de un adecuado ejercicio de
sus competencias” (DCP 0005/2015 de 14 de enero, entre otras).
De los fundamentos expuestos, se desprende que, los derechos desarrollados por la Carta Orgánica,
deben circunscribirse únicamente a los que se encuentran vinculados a sus competencias, por lo que
no corresponde el reconocimiento de la Carta Orgánica; y, tampoco corresponde la descripción de
aquellos que ya se encuentran contemplados en Norma Suprema, que por mandato constitucional
tienen su aplicación y se encuentran debidamente garantizados por la misma. Así, el art.9 prevé:
“Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece la Constitución y la ley: (…)
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitución…”.
En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud, con el
entendimiento establecido para el art.1, corresponde declarar su incompatibilidad.
En relación al inc. c) del parágrafo II. Las competencias establecidas para las ETA’s, por mandato
constitucional, son ejercidas por los órganos de gobierno, mas no así por la unidad territorial como
se desarrolla en el texto que se analiza.
Al respecto, el art.272 constitucional, establece: “La autonomía implica la elección directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el
ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del
gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones”; por su parte, el
art. 283 de la CPE señala: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; En el mismo sentido,
el art. 302.I. de la Ley Fundamental, señala: “Son competencias exclusivas de los gobiernos
municipales autónomos, en su jurisdicción: (…)”.
En consecuencia el texto que se analiza, se contrapone a las disposiciones constitucionales citadas,
lo que obliga a este Tribunal a declarar la incompatibilidad del inc. c) correspondiente al parágrafo II
del art. 14.
Con relación al inc. j) del parágrafo II, la DCP 0001/2013, realizó el siguiente entendimiento:
“Derechos y Deberes. Respecto a los derechos el artículo 13.II de la CPE, plantea que los derechos no
son limitativos y el art. 60.I de la LMAD, establece que los estatutos y Cartas Orgánicas definen
derechos y deberes, a lo que se debe señalar que los derechos que vayan a estar contenidos en una
norma básica institucional, deberán estar relacionados con alguna de las competencias de la Entidad
Territorial Autónoma. Por último los derechos fundamentales están reservados únicamente para la
norma fundamental, por lo tanto la carta orgánica solo podrá establecer un mandato de sujeción a la
norma constitucional…”.
69
protección. II. Los derechos y sus garantías solo podrán ser regulados por la ley”.
Por lo fundamentos expuestos, se declara la incompatibilidad del inc. j) parágrafo II del art. 14.
14. II. inc. q) el texto que se analiza, de manera ambigua establece derechos, tales como: A constituir
partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser elegidos y al control de la gestión municipal,
a través de mecanismos de participación ciudadana, desnaturalizando los derechos constitucionales
establecidos por la Norma Suprema.
Por lo expuesto y con el entendimiento establecido para la incompatibilidad del inc. j) por conexitud,
se declara la incompatibilidad del incs. q) correspondiente al parágrafo II del art. 14.
14. II. inc. r) Al respecto, el art. 251.I de la CPE, establece: “La Policía Boliviana, como fuerza pública,
tiene la misión específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera
integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y
las demás leyes del Estado”.
En consecuencia, el texto que se analiza no sólo vulnera la disposición constitucional descrita, sino
que invadiendo competencia del nivel central y de la Policía Boliviana pretende otorgar es la
responsabilidad de la policía a las ciudadanas y ciudadanos; por lo que este tribunal se ve obligado a
declarar la incompatibilidad del inc. r) parágrafo II del art. 14.
III.7.3.2. Análisis del art. 15
Texto de la disposición
I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes vigentes, los ciudadanos,
hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, tienen los
siguientes deberes:
(…)
(…)
(…)
70
i) A identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para el
bienestar colectivo, atendiendo preferentemente los aspectos de educación formal y no formal,
mejoramiento de la vivienda, cuidado y protección de la salud, protección de las personas en
situación de vulnerabilidad especialmente de mujeres y niñas (os), masificación del deporte y
mejoramiento de las técnicas de producción.
(…)
m) A interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos reconocidos
en la presente Carta orgánica.
Análisis
En relación al término “autónomo” precedido del término Municipio, inserto en el parágrafo I, por
conexitud, con el entendimiento establecido para el art.1, corresponde declarar su incompatibilidad.
Respecto al art. 15.I.c) con relación a la frase “y étnica”, se realiza el siguiente análisis; el art. 1 de la
CPE, dispone que: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y
lingüístico, dentro del proceso integrador del país”. Por su parte el art. 2 de la Ley Fundamental,
refiere que: “Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos
y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinación en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a
esta Constitución y la ley”. En ese marco constitucional, se puede identificar que Bolivia se
constituye como Estado plurinacional en el cual se garantiza y se reconoce a las NPIOC que existen
con anterioridad a la invasión o colonización y que constituyen una unidad sociopolítica,
históricamente desarrollada, con organización, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión,
idioma y otras características comunes e integradas, de acuerdo a los arts. 2, 30.I y 32 de la CPE; de
esta manera, se ha modificado el término “etnia”, establecido en el art. 1 de la abrogada
Constitución Política del Estado de 1967, con el cual anteriormente se identificaba a esta naciones y
pueblos, con la finalidad de integrarlos e incorporarlos en el nuevo modelo y estructura del Estado
boliviano; asimismo, originar una unidad que permita el resguardo y consolidación de sus derechos,
materializando su inclusión y la construcción de la plurinacionalidad. Así lo entendió la
jurisprudencia constitucional en su DCP 0015/2015 en concordancia con la DCP 0001/2013. Por los
fundamentos expuestos, se declara la incompatibilidad con la Constitución Política del Estado, de la
frase “y étnica” inserta en el texto del art. 9.I.c) del proyecto de la Carta Orgánica Municipal de
Yacuiba.
En relación al art.15. inc. d), referido al deber de respetar y defender el Municipio, (…) el texto es
muy genérico y lesiona el principio de seguridad jurídica previsto en el art. 178 de la norma
fundamental, así lo entendió la DCP N° 0063/204 que al respecto señala: “El Art. 35.18 referido a los
deberes, señala: “Respetar y defender el Municipio de Sucre”, el mismo es incompatible por la
amplitud de la redacción del texto, pues una cosa es el municipio como unidad territorial para el cual
71
el término defender, presume una intención de afectación a la unidad territorial del Estado, que
lesiona al principio de seguridad jurídica; en el art. 108 de la CPE, se han establecido deberes de
manera clara y concisa sin impresiones; por lo tanto, si la Carta Orgánica Municipal ha de establecer
deberes, tendría que realizarlo dentro de un marco constitucional; es decir, efectuando una
abstracción de la Norma Suprema al nivel municipal, lo que implica que estos deberes deben ser
precisos y no así ambiguos o de interpretación abierta, de tal manera que pueda vulnerar los
derechos propios de las personas o de la colectividad.”
Con referencia al inc. f), los arts. 283 al 286 de la CPE establecen la constitución, conformación y
funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales; en tanto que el artículo 269.I. de la
misma norma fundamental establece la organización territorial del país en departamentos,
provincias, municipios y territorio indígena originario campesinos y el II. Señala que la creación
modificación y delimitación de la unidades territoriales, entre ellas los “Municipios” se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la constitución
y la ley; de lo que se infiere que el texto que se analiza transgrede los artículos señalados.
Por conexitud, corresponde analizar los incs: e), h) i), j) y l) del art. 15.I del proyecto de Carta
Crgánica.
Respecto a los incs. e), h) i), j) y l) descritos como deberes en el proyecto de Carta Orgánica, los
mismos son considerados, reconocidos y garantizados como derechos fundamentales por la norma
suprema, los cuales por mandato constitucional son de aplicación directa y gozan de iguales
garantías para su cumplimiento; y que solo podrán ser regulados por la ley “del nivel central del
Estado” así se desprende del Artículo 109 de la Constitución Política del Estado que a la letra señala:
I. Todos los derechos reconocidos en la Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales
garantías para su protección; II. Los derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley;
por su parte el artículo 9. Dispone: Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que
establece la Constitución y la ley: 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.
Así mismo el art. 241 CPE establece: I. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada,
participará en el diseño de las políticas públicas; II. La sociedad civil organizada ejercerá el control
social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales; III. Ejercerá control social a la calidad de los
servicios públicos; IV. La Ley establecerá el marco general para el ejercicio del control social; V. La
sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación y control
social; VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de
la sociedad.
En relación a la defensa de los derechos individuales, la Constitución Política del Estado señala: art.o
14.I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a las leyes y goza de los
derechos reconocidos por esta Constitución, sin distinción alguna. III. El Estado garantiza a todas las
personas y colectividades, sin discriminación alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. IV.
En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la Constitución y las leyes no
manden, ni a privarse de lo que éstas no prohíban.
72
Como se puede observar de la normativa constitucional descrita, los incisos que se analizan, no solo
desnaturalizan los Derechos y garantías Constitucionales; sino también la Carta Orgánica, invadiendo
competencias del nivel central del estado, convierte derechos fundamentales en deberes
(obligaciones) transgrediendo flagrantemente la disposición Constitucional descrita.
Con relación al inciso m) del art. 15; y II de la Norma Suprema, dispone: El Estado garantiza el
derecho al debido proceso, a la defensa, y a una justicia plural pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones, por lo que la carta orgánica no puede establecer como un deber de
interponer recursos administrativos y judiciales, desnaturalizando los derechos y garantías
constitucionales.
El Capítulo Primero del Título Segundo consta de los arts. 16, 17 y 18, cuyos contenidos.
Texto de la disposición
Articulo 16.- (Gradualidad y progresividad).
Para el ejercicio efectivo de sus competencias la ejercerá en forma gradual y progresiva de acuerdo a
sus propias capacidades. Siendo que la legislación de desarrollo es complementaria a la legislación
básica, norma sobre las competencias, concurrentes, compartidas y exclusivas asignadas al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, en su jurisdicción, es nula de pleno derecho si contradice los
preceptos y alcances de la legislación básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Análisis
Al respecto la Norma Suprema en su art. 297, dispone: “I. Las competencias definidas en esta
Constitución son: 1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere
ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un
nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3. Concurrentes, aquellas en las que la
legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades
territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución
corresponderá a las entidades territoriales autónomas. II. Toda competencia que no esté incluida en
esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por
73
Ley”.
De lo expuesto se infiere que el texto que se analiza transgrede la disposición constitucional prevista
en el art. 297 numerales 2, 3, y 4 de la CPE; por lo que, se declara la incompatibilidad del art. 16.
El Capítulo Segundo del Título Tercero consta de los arts. 19, 20, 21, 22, 23 y 24, cuyos contenidos
corresponden analizar.
Texto de la disposición
(…)
Análisis
En relación al término “Autónomo” inserto del art. 19.I, con el entendimiento establecido para el art.
1, por conexitud se declara incompatible.
Respecto del art. 19.III, en relación al término “Autónomo”, por conexitud del art. 1 corresponde
declarar su incompatibilidad. Por otro lado la frase “y Unidades Territoriales Básicas - OTBs., urbano
y rurales” vulnera art. 269.I. que señala: “Bolivia se organiza territorialmente en departamentos,
provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos; II. La creación, modificación y
delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de
acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley. III. Las regiones formarán parte de
la organización territorial, en los términos y las condiciones que determinen la ley”.
Por otro lado, el art. 271.I constitucional, establece: “La Ley Marco de Autonomías y
Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas
Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la
coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas”; en
virtud a ello, el art. 27 de la LMAD, expresa: “(DISTRITOS MUNICIPALES). Los distritos municipales
son espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y
descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los
que podrán establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal…”.
74
Texto de la disposición
(…)
Análisis
Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”’.
DCP 0063/2014 iii) El ámbito facultativo. Este ámbito recae en los órganos ejecutivos y legislativos de
los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitución, son cinco facultades mediante las cuales
ejercerán sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora.
Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los órganos deliberativos.
En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los órganos
ejecutivos'.
Texto de la disposición
75
Análisis
En relación al art. 21, el art. 299.II de la CPE, establece: “Las siguientes competencias se ejercerán de
forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas: (…) 14.
Sistema de control gubernamental”. En complemento, el art. 213. I constitucional señala: “La
Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de control de la
administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o
interés económico. La Contraloría está facultada para determinar indicios de responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa”.
Por su parte, el art. 137 de la LMAD, prevé: “(Fiscalización y Control Gubernamental). (…) II. El
control gubernamental es ejercido por la Contraloría General del Estado y los mecanismos
institucionales establecidos por la ley”; estableciendo por su parte el art. 64: “(Competencias de las
entidades territoriales autónomas). (…) III. Las competencias de las entidades territoriales
autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los
sistemas de gestión pública, control gubernamental establecidos en la ley, así como al control
jurisdiccional”.
Texto de la disposición
76
Articulo 24.- (Lucha contra la corrupción).-
(…)
IV. Toda denuncia contra las servidoras y servidores públicos municipales, deberá ser
fundamentada y debidamente sustentada en elementos de convicción probatorios sobre los hechos
denunciados.
Análisis
En relación al parágrafo I del art. 24, el nivel central del Estado en el marco de sus competencias
privativas establecidas en el art. 298.I.21 de la Norma Suprema: “Codificación sustantiva y adjetiva
en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minera y electoral” ha emitido la Ley
de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga
Santa Cruz” el Código de Procedimiento Penal y la Ley Orgánica del Ministerio Publico para
investigar, procesar y sancionar actos de corrupción.
De lo que se infiere que, la Carta Orgánica invadiendo competencias del nivel central, realiza
descripciones antijurídicas vinculadas al ámbito jurídico penal, ingresa al campo de codificación
adjetiva penal para investigar, procesar y sancionar actos de corrupción que es competencia del
nivel central, por lo que, se declara la incompatibilidad de la frase “investigar, procesar y sancionar”
inserta en el parágrafo I del art. 24.
Referente al parágrafo IV del art. 24, el texto que se analiza usurpando competencias privativas del
nivel central del Estado sobre codificación sustantiva y adjetiva, describe temas antijurídicos de
regulación y restricción de denuncia sobre hechos de corrupción, vinculados al ámbito penal; por lo
que además con el entendimiento establecido para el parágrafo I del artículo que se analiza, se
declara la incompatibilidad del parágrafo IV del art. 24.
El Capítulo Primero del Título Tercero consta de los arts. 25, 26, 27, 28, 29, 30, y 31, cuyos
contenidos corresponden analizar.
77
Texto de la disposición
Articulo 25.- (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo Municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, está constituido por un Concejo Municipal, como
Órgano Legislativo y Máxima Autoridad, integrado por once (11) miembros, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en el ámbito de sus competencias y un Órgano
Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde Municipal, con facultad ejecutiva, administrativa,
técnica y reglamentaria.
(…)
III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se tiene al
representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek, Guaraní, “con paridad y alternancia
durante la gestión, la misma que será regulada y normada por Ley Municipal”.
Análisis
Respecto a la frase “y Máxima Autoridad” el nuevo modelo institucional del Estado plurinacional
utiliza la frase “máxima autoridad ejecutiva de un gobierno Autónomo Municipal” para referirse al
alcalde o alcaldesa, dejando de lado el uso del término máxima autoridad del Gobierno Municipal
para referirse al Concejo, conforme establecía el art. 12 de la Ley de Municipalidades abrogada
(LMabrg) de 28 de octubre de 1999. Por otro lado estableció los principios de independencia,
separación, coordinación y cooperación de órganos.
En ese sentido, el art. 285.II de la CPE, dispone: “El periodo de mandato de las máximas autoridades
ejecutivas de los gobiernos autónomos es de cinco años, y podrán ser reelectas o reelectos de
manera continua por una sola vez”; en el mismo sentido, el art. 286 constitucional, señala: “I. La
suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un
miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según
corresponda II.
En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad
ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no
hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una
autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según
corresponda”.
Por lo expuesto, se infiere que la frase “y Máxima Autoridad” del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba,” inserta en el parágrafo I del art. 25, es contraria a lo dispuesto en la normativa
fundamental; por lo que se declara su incompatibilidad.
Con relación a las facultades, el art. 283 de la CPE, “El gobierno autónomo municipal está constituido
por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito
de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; por su parte, el
art. 272, prevé: “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos, la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su
jurisdicción y competencias y atribuciones”.
En concordancia, la jurisprudencia constitucional DCP 0072/2014 de 13 de noviembre, expreso: “La
DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA que: …
Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,
78
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”.
En ese marco, el nuevo modelo autonómico que asigna facultades a los órganos de gobierno de las
ETA’s municipales, no establece en favor del órgano ejecutivo las facultades administrativa y técnica,
por cuanto las únicas facultades de titularidad del órgano ejecutivo son las facultades reglamentaria
y ejecutiva. De donde se desprende una transgresión los preceptos constitucionales previstos en los
arts. 272 y 283 de la CPE; por lo que, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase
“administrativa, técnica” correspondiente al parágrafo I del art. 25.
En cuanto al parágrafo III. la Frase “con paridad y alternancia durante la gestión, la misma que será
regulada y normada por Ley Municipal”, transgrede el mandato constitucional que otorga a las
NPIOC’s, la potestad de elegir a sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa
mediante normas y procedimientos propios, previsto en el art. 284.II de la Norma Suprema que
textualmente señala: “En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario
campesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir
sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos
propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal”.
De donde se desprende que la Carta Orgánica no puede regular la elección de los representantes al
Concejo Municipal, Bajo ese entendimiento, la frase “con paridad y alternancia durante la gestión, la
misma que será regulada y normada por Ley Municipal”, es incompatible con la norma
constitucional.
Texto de la disposición
(…)
III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal Municipal, Alcaldesa o Alcalde
Municipal, estos deben cumplir con los requisitos y condiciones generales de acceso al servicio
público y haber residido en forma permanente al menos dos (2) años inmediatamente anteriores a
la elección, en la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba. La residencia es
entendida como el lugar donde se establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad
económica.
(…)
79
criterios de alternancia y paridad.
Análisis
En relación al art. 27.I., la norma suprema establece: art. 284.II. “En los municipios donde existan
naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no constituyan una autonomía indígena
originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma
directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgánica Municipal”; de
lo que se infiere que la elección de representantes de los NPIOC’s. Pueden elegir a sus
representantes ante el concejo mediante normas y procedimientos propios; bajo ese entendimiento,
corresponde declarar la compatibilidad del art. 27.I del proyecto.
En relación al parágrafo III del art. 27, la frase: “La residencia es entendida como el lugar donde se
establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica” es restrictiva y desnaturaliza
las previsiones constitucionales establecidas en los arts. 285.I.1 y 287.I.1 de la CPE, de haber residido
de forma permanente al menos dos años inmediatamente anteriores a la elección en la jurisdicción
correspondiente.
En consecuencia, las frases “Autónomo” y “La residencia es entendida como el lugar donde se
establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica”, insertas en el parágrafo III
del art. 27, es son incompatibles con la Constitución Política del Estado.
El parágrafo V del art. 27, transgrede las disposiciones constitucionales que establecen la elección
directa de autoridades de los Gobiernos Autónomos Municipales, por las ciudadanas y ciudadanos,
cuando en forma muy ambigua, establece la elección en su totalidad “de las concejalas y concejales”
(sin hacer referencia a quién se elegirá de las concejalas y concejales), pudiendo interpretarse que se
regula la elección de suplencia del alcalde de entre los concejales, poniendo en duda el principio de
seguridad jurídica en relación a la aplicación de las siguientes disposiciones constitucionales: art.
272, 274 y 275.
Por lo expuesto, este Tribunal se ve impelido de declarar la incompatibilidad del parágrafo V del art.
27 del proyecto de Carta Orgánica.
El Capítulo Segundo del Título Tercero consta de los arts. 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 38, cuyos
contenidos corresponden analizar.
No podrán ejercer la función pública del cargo de Concejala, Concejal, Alcaldesa o Alcalde Municipal,
quienes se encuentren en la siguiente situación jurídica.
80
1. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad.
4. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado por deudas con el Estado.
6. Los que no cumplan los requisitos y condiciones establecidos en la Constitución Política del Estado
y la presente ley, para ser candidato o candidata.
El ejercicio del cargo de Concejal y Alcalde Municipal, es incompatible con cualquier otro cargo
público, sea remunerado o no; su aceptación supone renuncia tacita al cargo, se exceptúa la
docencia universitaria.
1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos
o convenios con el Estado, y no hayan renunciado al menos tres (3) meses antes al día de la elección.
2. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no hayan
renunciado al menos tres (3) meses antes al día de la elección.
3. Las y los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos tres (3) meses
antes al día de la elección.
4. Los miembros del organismo electoral, que no hubiesen renunciado tres (3) meses antes al día de
la elección.
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, no podrán anteponer sus intereses privados
ante los intereses públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, bajo pérdida de mandato, previo proceso y
sanción penal, están prohibidos de:
1. Intervenir en la decisión de asuntos municipales en los cuales tengan interés personal o los
tuvieran sus cónyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
2. Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución de obras, prestación de
servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Municipio
Autónomo de Yacuiba.
81
4. Usar indebidamente la información y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener
beneficios para sí, familiares o terceros en los asuntos o tramites que se ventilen en el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, o que se deriven o generen en este.
En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, inserto en el art. 34.2, por
conexitud, con el entendimiento establecido para el art. 1, se declara su incompatibilidad.
Por conexitud, corresponde analizar los art. 32, 33 y 34 de la Carta Orgánica, para lo cual se deben
analizar los siguientes mandatos constitucionales:
Al respecto, el art. 234 de la CPE, determina: “Para acceder al desempeño de funciones públicas se
requiere: 1. Contar con la nacionalidad boliviana. 2. Ser mayor de edad. 3. Haber cumplido con los
deberes militares. 4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada
en materia penal, pendientes de cumplimiento. 5. No estar comprendida ni comprendido en los
casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. 6. Estar inscrita o inscrito
en el padrón electoral. 7 Hablar al menos dos idiomas oficiales del país”.
Por su parte el art. 236 del mismo cuerpo constitucional, expresa: “Son prohibiciones para el
ejercicio de la función pública: I. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público
remunerado a tiempo completo II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la
entidad donde prestan sus servicios, y celebrar contratos o realizar negocios con la Administración
Pública directa, indirectamente o en representación de tercera persona III. Nombrar en la función
pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad” En conformidad, el art. 239 constitucional expresa: “Es incompatible con el
ejercicio de la función pública: 1. La adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre de la
servidora pública o del servidor público, o de terceras personas. 2. La celebración de contratos
administrativos o la obtención de otra clase de ventajas personales del Estado. 3. El ejercicio
profesional como empleadas o empleados, apoderadas o apoderados, asesoras o asesores, gestoras
o gestores de entidades, sociedades o empresas que tengan relación contractual con el Estado”; en
tanto que el art. 238 de la CPE, dispone: “No podrán acceder a cargos públicos electivos aquellas
personas que incurran en las siguientes causales de inelegibilidad: 1. Quienes ocuparon u ocupen
cargos directivos en empresas o corporaciones que tengan contratos o convenios con el Estado, y no
hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección. 2. Quienes hayan ocupado cargos
directivos en empresas extranjeras transnacionales que tengan contratos o convenios con el Estado,
y no hayan renunciado al menos cinco años antes al día de la elección. 3. Quienes ocupen cargos
electivos, de designación o de libre nombramiento, que no hayan renunciado a éste, al menos tres
meses antes al día de la elección, excepto el Presidente y el Vicepresidente de la República. 4. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Boliviana en servicio activo que no hayan
renunciado al menos tres meses antes al día de la elección. 5. Los ministros de cualquier culto
religioso que no hayan renunciado al menos tres meses antes al día de la elección”.
Asimismo, el art. 287.I de la CPE, dispone que: “Las candidatas y los candidatos a los concejos y a las
asambleas de los gobiernos autónomos deberán cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente
anteriores a la elección en la jurisdicción correspondiente. 2. Tener 18 años cumplidos al día de la
elección”; en concordancia, el art. 285 constitucional señala: “I. Para ser candidata o candidato a un
cargo electivo de los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las
82
condiciones generales de acceso al servicio público, y: 1. Haber residido de forma permanente al
menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en el departamento, región o municipio
correspondiente. 2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional
haber cumplido veintiún años”.
Razón a que en cada uno de los artículos, se incluye temas diferentes a los ya establecidos en la
Constitución, sin distinguir el grupo al que pertenecen constitucionalmente, desnaturalizando las
obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, requisitos para ser electo y causales de
inelegibilidad dispuestas en la Norma Suprema, lo cual además de vulnerar la normativa
constitucional señalada, genera inseguridad jurídica; lo que hace indispensable la reformulación de
los señalados artículos.
Texto de la disposición
I. Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde, cesan en sus funciones por el cumplimiento
de una de las siguientes causales:
(…)
6. Incompatibilidades sobrevinientes.
II. Salvo el numeral 2, del Parágrafo I, del presente artículo, Las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o
Alcalde, que cesan en sus funciones, por el cumplimiento de una de las causales establecidas, serán
reemplazadas de conformidad con las previsiones señaladas en la presente Carta Orgánica
Municipal.
Análisis
83
En cuanto al numeral 7 del parágrafo I, el texto es muy genérico porque no especifica la materia
“penal”, lo cual deriva en inseguridad jurídica; además este numeral no se adecúa a las previsiones
establecidas en la norma fundamental art. 286 que no establece como causal de cesación, en tanto
que los arts. 170 y 157 de la CPE, aplicables por abstracción establecen como causal de cesación
Sentencia condenatoria ejecutoriada en causas penales.
El numeral 8 del parágrafo I, que establece como causal de cesación del cargo de autoridades
municipales electas: “Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por
responsabilidad contra el Estado” el mismo no está previsto como tal en la Norma Fundamental; sin
embargo el art. 234.4 prevé esta causal: “No tener pliego de cargo ejecutoriado” como requisito
para acceder al desempeño de funciones públicas que no es lo mismo que cesación.
En relación al parágrafo II del art. 35, el proyecto de Carta Orgánica, omite la suplencia y sustitución
a la alcaldesa o alcalde, además de omitir la sujeción a la norma constitucional.
De la revisión en forma conjunta a los numerales 5, 6, 7 y 8 del parágrafo I y del parágrafo II del art.
36, la norma fundamental dispone: art. 286. II. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad
permanente o revocatoria de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá
a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato.
En caso contrario, la sustituta o sustituto será una autoridad ya electa definida de acuerdo al
Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda.
De donde se advierte que la carta orgánica no es el instrumento idóneo para establecer nuevas
causales para la cesación y/o modificar las establecidas por la norma fundamental, en razón a ello,
se dispone la incompatibilidad de los numerales 5, 6, 7, y 8 del art. 35.I y II del proyecto de Carta
Orgánica.
Texto de la disposición
Artículo 36.- (Revocatoria de mandato).-
(…)
III.El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud de al menos el quince (15
%) por ciento de votantes del padrón electoral del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.
(…)
Análisis
En relación al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, por conexitud, con el
entendimiento establecido para el contenido en el parágrafo III del artículo de examen, se declara su
incompatibilidad
84
Con respecto al parágrafo IV, al señalar: “en el caso de la alcaldesa o alcalde designarse el interino”,
vulnera el art. 286 de la Norma Suprema, que dispone la suplencia temporal de la MAE por un
miembro del concejo y la sustitución por una autoridad electa; más aún cuando el texto que se
analiza no establece sujeción a la Norma Suprema y ambiguamente de manera muy genérica
establece: “debiendo asumir el suplente”, para su caso de cesación del cargo por revocatoria de
Concejalas, concejales y alcaldesa o alcalde, sin considerar que el alcalde o alcaldesa no tienen
suplente.
Texto de la disposición
(…)
II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocara de conformidad con las
siguientes previsiones:
(…)
2. Entre tanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal elegirá al reemplazante que
ejercerá el cargo de forma interina, debiendo ser obligatoriamente una Concejala o Concejal
Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del titular.
Análisis
Art. 26. I. de la CPE “Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en
la formación, ejercicio y control del poder político, directamente o por medio de sus representantes,
y de manera individual o colectiva”. La participación será equitativa y en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres; art. 28 “El ejercicio de los derechos políticos se suspende en los siguientes
casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida”: 1. Por tomar armas y
prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en tiempos de guerra 2. Por defraudación de recursos
públicos; 3. Por traición a la patria.
En concordancia el art. 109 de la norma fundamental dispone: I. Todos los derechos reconocidos en
la Constitución son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección; II. Los
derechos y sus garantías sólo podrán ser regulados por la ley.
De donde se infiere que solo la ley del nivel central puede regular los derechos y garantías, por lo
que las cartas orgánicas no son el instrumento idóneo para regular derechos y establecer
85
obligaciones.
En virtud del razonamiento señalado, se dispone la incompatibilidad de las frases “(…) debiendo ser
obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del
titular” inserta en el numeral 2 del parágrafo II y la frase “de los miembros que correspondan a la
misma fuerza política de la máxima autoridad ejecutiva (Alcalde Municipal) (…)”, inserta en el
parágrafo III, ambos del artículo 38 del proyecto de carta orgánica.
III.10. Título IV - Órganos Institucionales, Gobierno Autónomo Municipal Yacuiba
El Capítulo Primero del Título Cuarto consta de los arts. 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50,
51, 52, 53, 54 y 55, cuyos contenidos corresponden ser analizados.
Texto de la disposición
El Concejo Municipal “es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,” se
constituye en el Órgano Legislativo, deliberativo, fiscalizador, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, constituyéndose en el espacio institucional donde se expresa la democracia, el
pluralismo y el debate político.
Análisis
Respecto a la frase “Máxima Autoridad” se tiene que el nuevo modelo institucional del Estado
plurinacional estableció los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de
órganos; y utiliza la frase “máxima autoridad ejecutiva de un gobierno Autónomo Municipal” para
referirse al alcalde o alcaldesa, dejando de lado el uso del término máxima autoridad del Gobierno
Municipal para referirse al Concejo, conforme establecía el art. 12 de la LMabrg.
“Artículo 12.I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos”.
“Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un
órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.
De lo expuesto, se infiere que la frase “es el la máxima autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal
86
de Yacuiba,” es contraria a lo dispuesto en la normativa fundamental, por lo que, se declara su
incompatibilidad.
III.10.1.2. Análisis del art. 40
Texto de la disposición
(…)
Análisis
Texto de la disposición
(…)
(…)
11. Considerar, aprobar o rechazar dentro los quince (15) días hábiles de su presentación por la
Alcaldesa o Alcalde Municipal, la Estructura Organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, “si
dentro del plazo no se tiene el pronunciamiento, dicho instrumento de gestión quedara por
aprobado”.
12. Fijar la remuneración de las Concejalas, Concejales, Alcaldesa o Alcalde Municipal, estando
prohíbo percibir cualquier otro ingreso adicional, por actividad remunerada, exceptuándose la
docencia universitaria.
87
(…)
14. Conocer y aprobar los Estados Financieros y la memoria anual, dentro los dos (2) primeros meses
de la siguiente gestión.
(…)
17. Aprobar o rechazar convenios suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, con entidades,
personas jurídicas o naturales, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, sobre asuntos de
interés del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
18. Aprobar o rechazar los contratos administrativos emergentes de los procesos de contratación de
obras, bienes, servicios y concesiones municipales suscritos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
(…)
20. Aprobar por Ley Municipal, la organización territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.
(…)
24. Designar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal “interino”, en caso de ausencia temporal o definitiva
del titular.
(…)
28. Aprobar la transferencia o entrega a otro título de bienes a otras entidades públicas para el
cumplimiento de competencias municipales.
(…)
31. Fiscalizar a través de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las Secretarias, Directores, Asesores y
personal de la administración municipal, así como a los Directores y ejecutivos de las Empresa
Municipales.
Análisis
En relación al numeral 3 del art. 42, la DCP 0063/2014, expresa: “Por su parte, la SCP 1714/2012,
refiriéndose a las facultades constitucionales asignadas a los órganos de las entidades territoriales
autónomas señaló lo siguiente:
'1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito
legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto,
cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa
Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia.
88
Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con excepción de la
autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-administrativa, dirigida a la
promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse como decretos reglamentarios,
pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado compuesto, donde el
monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del nivel central, sino que
existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales autónomas en
determinadas materias. Precisamente este es el cambio establecido por la Constitución cuando en
su art. 272, otorga a las entidades territoriales autónomas el ejercicio de facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco de su jurisdicción, competencias y atribuciones a
través de sus gobiernos autónomos. Así, en el caso de la autonomía departamental, la facultad
legislativa es la potestad de la asamblea departamental para emitir leyes departamentales en el
marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas”.
De lo que se infiere que la facultad legislativa, en el ámbito legislativo es la potestad de los órganos
representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto, con contenido normativo sobre
determinada materia; esta potestad legislativa para las entidades territoriales, en el presente caso
para el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, no se encuentra reducida a una facultad
normativo-administrativa, dirigida a la promulgación de normas administrativas que podrían
interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta interpretación no sería acorde al nuevo
modelo de Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el
órgano legislativo del nivel central.
En relación al numeral 11 del art. 42, la Norma Suprema establece los principios de independencia y
separación de órganos, bajo la previsión del art. 12.I, en virtud a los cuales cada órgano puede
elaborar y aprobar su estructura organizacional, la aprobación debe necesariamente implicar un acto
normativo - administrativo bajo cualquier denominativo sea este ley, resolución, decreto u otro, por
lo que al establecer con mucha imprecisión que el Concejo Municipal debe considerar, aprobar o
rechazar la estructura organizacional del Ejecutivo, dentro de los quince días hábiles de su
presentación por la alcaldesa o alcalde, se establece una sujeción y sometimiento del ejecutivo al
órgano legislativo vulnerando los principios de independencia, separación coordinación y
cooperación de los órganos, establecidos en el art. 12.I CPE; por lo que se dispone la
incompatibilidad del art.42.11 del proyecto de Carta Orgánica.
Por conexitud, corresponde analizar los numerales 12 y 14 del art. 42, porque en ambos casos se
genera una ruptura a los principios de independencia, separación, coordinación y cooperación de
órganos, vulnerando así lo dispuesto en el art. 12.I de la Norma Suprema que señala: “El Estado se
organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y
Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación,
coordinación y cooperación de estos órganos. Por otro lado, las normas que se analizan invaden
competencias del nivel central del estado sobre sistema financiero previstas en el art. 298.I.1.
constitucional.
Si bien es cierto que el Concejo Municipal puede aprobar por ley municipal la planilla presupuestaria
de todo el gobierno Municipal no es menos cierto que es competencia del ejecutivo municipal
elaborar y aprobar su planilla presupuestaria, por otro lado, la ambigüedad del texto deriva en
89
inseguridad jurídica.
Por lo tanto, el Concejo Municipal con la atribución de fijar la remuneración de la alcaldesa o alcalde
o en su caso el hecho de aprobar los estados financieros puede derivar en un sometimiento del
órgano ejecutivo o finalmente condicionar determinados actos a fines políticos; más aún cuando los
estados financieros que son informes técnicos elaborados por profesionales competentes, no podría
aprobar un ente político, que además podría distorsionar el fin perseguido por el control interno y
externo posterior conforme al mandato de la Ley de Administración y Control Gubernamentales.
En el marco del nuevo modelo de estado la norma fundamental a establecido lo siguiente: art. 12
parágrafo I. El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los órganos Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está fundamentada en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
Por su parte el art. 283. De la norma suprema señala: El gobierno autónomo municipal está
constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal
en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Respecto al numeral 20 del art. 42, en base al entendimiento establecido para el artículo 1, por
conexitud se declara la incompatibilidad del término “Autónomo”.
En relación al numeral 24 del art. 42, la norma suprema dispone: art. 286. I. La suplencia
temporal de la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo corresponderá a un miembro
del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según corresponda. II.
En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la máxima autoridad
ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederá a una nueva elección, siempre y cuando no
hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto será una
autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica según
corresponda.
En consecuencia el texto que se analiza, al disponer que es atribución del Concejo Municipal:
Designar a la alcaldesa o alcalde Municipal “interino” en caso de ausencia (…) o definitiva del titular
vulnera la norma suprema en su art. 286 que establece la suplencia temporal y/o sustitución según
corresponda;
Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del término “interino” del art. 42.24 del proyecto de
Carta Orgánica.
90
En relación al numeral 28 del art. 42, el art. 158 constitucional, prevé: “Son atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, además de las que determina esta Constitución y la ley: (…) 13.
Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado.
El numeral 27 del artículo que se analiza, ya establece la autorización por ley municipal de la
enajenación de bienes de dominio público y bienes de dominio institucional; sin embargo, el texto
que se analiza, por lo que no se podría repetir esa atribución, más aún cuando se establece de
manera muy genérica y ambigua sin precisar a qué título, generando inseguridad jurídica; por lo que
el texto que se analiza vulnera lo dispuesto en el art. 158.I.13 de la CPE; debiendo ser reformulado.
En virtud del entendimiento desarrollado, se dispone la incompatibilidad del art. 42.28 del proyecto
de Carta Orgánica.
El numeral 30 del art. 42, rescata la estructura del anterior modelo de Estado en el que la comisión
de ética del Concejo, procesaba al alcalde y le imponía sanción; en desmedro del nuevo modelo
autonómico que en su Norma Fundamental art. 12.I, dispone: “El Estado se organiza y estructura su
poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del
Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos
órganos”.
Por su parte el art. 12 de la LMAD, dispone: “Forma de Gobierno). I. La forma de gobierno de las
entidades territoriales autónomas es democrática, participativa, representativa y comunitaria allá
donde se la practique, con equidad de género. II. La autonomía se organiza y estructura su poder
público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos
está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos.
III. Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables
entre sí…”.
Por lo tanto, el texto en análisis al disponer el procesamiento interno del (la) alcalde (sa) ante la
comisión de ética por responsabilidad administrativa y sancionarlo en caso de existir responsabilidad
ejecutiva, vulnera y desnaturaliza los preceptos constitucionales de independencia, separación,
coordinación y cooperación de órganos; además que pretende otorgar al Concejo Municipal
funciones y facultades ajenas a las establecidas en la Norma Fundamental como la de juzgar a
quienes fiscaliza.
En relación al numeral 31 del art. 42, la frase “través de” es restrictiva al ente fiscalizador, para el
ejercicio de su facultad fiscalizadora, en flagrante vulneración a los mandatos constitucionales
previstos en los arts. 272 y 283 de la CPE, que señalan: “Artículo 272. La autonomía implica la
elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”. “Artículo 283. El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.
91
ETA, sin restricciones ni procedimientos burocráticos; en consecuencia, la Carta Orgánica al
establecer una vía o sujeción de dicha facultad a una persona (Alcalde) invadiendo competencia,
lesiona la Norma Suprema por lo que se declara la incompatibilidad de la frase “través de” inserta en
el art. 42 .31 del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
Articulo 43.- (Organización y funcionamiento del Concejo Municipal).-
(…)
Análisis
Con el entendimiento establecido para la incompatibilidad de la frase (…), del art. 39 del proyecto de
Carta Orgánica, se declara la incompatibilidad de la frase “máxima autoridad del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba” inserta en el art. 43.I del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
(…)
II. “Para su validez” las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán efectuarse
obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia de la mitad más uno del
total de sus miembros.
(…)
Análisis
En relación a la frase “Para su validez” inserta en la parte inicial del art. 45.II, vulnera los principios
constitucionales de legitimidad, legalidad y competencia, previstos en el art. 232 de la Constitución
Política del Estado, que señala: “La administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad,
competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”; por otro lado el
art. 122 de la Ley Fundamental dispone: “Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones
que no les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de
la ley”.
Por otro lado, este Tribunal emitió el siguiente entendimiento: DCP 0079/2014 de 8 de diciembre,
“De acuerdo al art. 9.2 de la CPE, la seguridad es fin y función esencial del Estado; en ese marco es
necesario que los actos de la administración pública municipal y en particular las decisiones
asumidas por el órgano deliberante, no sean objeto de condicionamientos que confirmen su validez
jurídica con posterioridad a su ejecutoria, dado que todo acto administrativo, está sujeto al principio
92
de eficacia por el que aquél debe alcanzar su finalidad o efecto -generalmente sobre la ciudadanía-,
evitando todo tipo de dilaciones indebidas”.
En consecuencia el Concejo Municipal para el ejercicio de sus competencias, no puede estar sujeto a
condicionamientos para la validez de sus actos, por lo que este Tribunal se ve obligado a declarar la
incompatibilidad de la frase “para su validez”, inserta en el art. 45.II del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
(…)
(…)
Análisis
En relación al parágrafo V corresponde señalar que el nuevo modelo de estado otorgó a los órganos
legislativos de las entidades territoriales departamentales y municipales la facultad legislativa,
entendida como poder de emitir leyes de carácter general y abstracto, que no se encuentra reducida
a una facultad normativo-administrativa, en esa línea se pronunció el este Tribunal en la DCP
0001/2013, dispone que: “1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de
hacer, expresa en el ámbito legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de
carácter general y abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido
formal, este acto de emitir leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir,
representativo: Asamblea Legislativa Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las
entidades territoriales autónomas con potestad de emitir leyes en las materias que son de su
competencia. Cabe destacar, que esta potestad legislativa para las entidades territoriales -con
excepción de la autonomía regional- no se encuentra reducida a una facultad normativo-
administrativa, dirigida a la promulgación de normas administrativas que podrían interpretarse
como decretos reglamentarios, pues esta interpretación no sería acorde al nuevo modelo de Estado
compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta únicamente en el órgano legislativo del
nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las entidades territoriales
autónomas en determinadas materias”.
93
Por los argumentos expuestos se declara la incompatibilidad de la frase “resolución municipal”
inserta en el parágrafo III; y de la integridad del parágrafo V.
Texto de la disposición
El Concejo Municipal a instancia de parte o de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, por el voto de dos
tercios de los presentes, podrá reconsiderar una Ley Municipal o Resolución Municipal.
Análisis
Al respecto, el art. 158 de la CPE, dispone: “I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, además de las que determina esta Constitución y la ley: (…) 3. Dictar leyes,
interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas…”.
Por otro lado, en contraposición el estatuyente en el art. 42 del proyecto de Carta Orgánica ha
previsto como atribución del Concejo Municipal en su numeral 4 “Interpretar, modificar, derogar o
abrogar, los instrumentos legales emitidos por el Concejo Municipal”.
El Capítulo Segundo del Título Cuarto, consta de los arts. 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66,
cuyos contenidos corresponden ser analizados.
Texto de la disposición
Análisis
‘1. Facultad legislativa. El término facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el ámbito
legislativo la potestad de los órganos representativos de emitir leyes de carácter general y abstracto,
cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u órgano legitimado, es decir, representativo: Asamblea Legislativa
94
Plurinacional o en su caso, los órganos deliberativos de las entidades territoriales autónomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia”.
Añadiendo que: “En tal sentido, el órgano deliberativo del Gobierno Autónomo Municipal, de
acuerdo al nuevo marco constitucional, no podría establecer normas administrativas obligatorias
para el órgano ejecutivo, y viceversa; pues debe quedar presente que estos órganos son
independientes uno del otro, y en cuanto a materia administrativa cada uno los órganos deben
contar con sus propias resoluciones” (las negrillas añadidas).
Por ello, la organización, estructura y funcionamiento del órgano ejecutivo municipal tendrá que ser
aprobada por una resolución del ejecutivo municipal y no del Concejo Municipal, por lo que, se
declara la incompatibilidad de la frase “del Concejo Municipal” inserta en el art. 57.
Texto de la disposición
(…)
Análisis
En relación al art. 59.1, el término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio, con el
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud, se declara su incompatibilidad.
En relación al numeral 3 referido a las facultades los arts. 272 y 283 de la Norma suprema, otorgan a
los órganos de gobierno Autónomo, las facultades legislativa, deliberativa, fiscalizadora,
reglamentaria y ejecutiva en el ámbito de sus competencias. En esa línea se pronunció también este
tribunal en el siguiente entendimiento contenido en la DCP 0072/2014 de 13 de noviembre, que
expresa: “La DCP 0001/2013, señaló respecto a las facultades de los órganos de gobierno de las ETA
que: ‘…Primeramente el art. 272 de la CPE, señala que la autonomía, entre otras cosas, es el ejercicio
de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno
autónomo; a lo cual el art. 283 de la CPE, complementa de manera específica, que el gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa ,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
Por tanto, y en concordancia con el mandato constitucional, se puede inferir que el Concejo
Municipal delibera, legisla y fiscaliza, en tanto que el Órgano Ejecutivo presidido por el Alcalde,
95
reglamenta y ejecuta, postulado que ha sido ratificado supra, por las SSCC 1714/2012 y 2055/2012”.
Por su parte, la DCP 0063/2014, señala: “iii) El ámbito facultativo. Este ámbito recae en los órganos
ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo con la Constitución, son cinco
facultades mediante las cuales ejercerán sus atribuciones: facultad legislativa, reglamentaria,
ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora. Las facultades deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de
titularidad de los órganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades: reglamentaria y
ejecutiva, son de titularidad de los órganos ejecutivos”.
En virtud de los entendimientos desarrollados, se declara la incompatibilidad del art. 59.3, del
proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
(…)
4. Promulgar la Carta Orgánica Municipal, las Leyes Municipales, sancionadas por el Concejo
Municipal.
(…)
6. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración del Concejo Municipal
proyectos de Ley y Resoluciones u otras normas municipales, con los sustentos técnico jurídico,
financiero, administrativo.
(…)
14. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir contratos administrativos y/o delegar
la competencia de suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo Municipal
para su conocimiento y respectivo pronunciamiento.
15. Previo pronunciamiento del H. Concejo Municipal, suscribir convenios con entidades, personas
jurídicas y/o naturales, públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal para su conocimiento y
respectivo pronunciamiento.
(…)
19. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación, el plan de
desarrollo municipal, y el plan de ordenamiento territorial, elaborados participativamente y en
tiempo perentorio.
96
(…)
21. Formular y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación la estructura
organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, los manuales de organización, funciones y
procedimientos municipales.
22. Remitir a consideración del Concejo Municipal, los Estados Financieros auditados del Gobierno
Autónomo Municipal, debiendo poner a disposición de la autoridad competente los estados
financieros y la ejecución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados
por el Concejo Municipal
(…)
32. Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el Concejo Municipal en
cumplimiento de su facultad fiscalizadora de conformidad con los plazos y modalidades “que señala
el Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal.”
33. Proponer al Concejo Municipal proyectos de Ley Municipal, debidamente sustentadas, para la
creación, delimitación, fusión y/o supresión de unidades territoriales que integran la organización
territorial del municipio de Yacuiba.
(…)
35. Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles que no cumplan con las
normas de servicios básicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas
administrativas especiales, de forma directa “o con la cooperación de las autoridades nacionales
centrales, departamentales y reguladoras”.
Análisis
En relación al numeral 3 del art. 60, con el entendimiento establecido para la incompatibilidad del
numeral 3 del art. 59, por conexitud, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase “y
administrativas”, inserta en el desarrollo del mismo.
Respecto al numeral 4 del art. 60, el art. 275 de la CPE, señala: “Cada órgano deliberativo de las
entidades territoriales elaborará de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica
que deberá ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de
constitucionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la entidad territorial
mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”.
En relación a la frase “y Resoluciones u otras normas municipales”, inserta en el numeral 6 del art.
60, este Tribunal emitió el siguiente entendimiento: DCP 0086/2014 de 19 de diciembre: “En el
presente numeral, se establece como atribución del ejecutivo municipal el presentar al Concejo
proyectos de ley municipal y resoluciones; sobre este último, de acuerdo al art. 160 de la misma
Norma Básica, las resoluciones municipales son de carácter interno y de gestión administrativa
Municipal, que se aprueba por mayoría simple y dado el carácter netamente organizativo de dicho
97
cuerpo normativo del órgano legislativo municipal, no corresponde al nivel ejecutivo pronunciarse
respecto a este, ya que dicha acción supone una transgresión del principio de separación de órganos
establecida en el art. 12 de la CPE. Al respecto, la DCP 0001/2013 indica que: ‘El art. 283 de la CPE,
señala: 'el gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde’”.
Por conexitud, corresponde examinar los numerales 14 y 15 del art. 60, en la frase “Previo
pronunciamiento del H. Concejo Municipal” así como la frase “y respectivo pronunciamiento”.
Al respecto, la DCP 0026/2013 de 29 de noviembre señaló: “Como regla general, se entiende que la
contratación y la firma de convenios son acciones que pertenecen a la esfera funcional ejecutiva; sin
embargo, se trata de una regla que admite excepciones en determinados actos o sectores de
intervención estatal que por su importancia o naturaleza precisan de la intervención del legislativo.
Así, para el nivel central de gobierno, el art. 158 de la CPE, atribuye a la Asamblea Legislativa
Plurinacional la función de ‘Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales y
áreas estratégicas, firmadas por el Órgano Ejecutivo’, operando, como se tiene dicho, con carácter
excepcional, restringiendo su participación en la aprobación de determinados tipos de contratos
referidos a los recursos naturales y estratégicos, y no así a todos los contratos negociados a nivel del
ejecutivo del nivel central estatal. La idea de restringir la intervención del legislativo a unos
determinados casos responde a la necesidad de garantizar un mayor control político en ciertas áreas
y temáticas de la gestión (las establecidas en la CPE) sin que ello implique el entorpecimiento de la
gestión, de ahí la necesidad de ciertas limitaciones. La redacción del numeral 10 del art. del proyecto
de COM ahora analizado sigue los mismos lineamientos, pues cierra la intervención del legislativo
municipal a casos especiales que merecen un trato de excepción, como los convenios, contratos y
concesiones de obras (inversión en infraestructura), servicios públicos (sector de especial
sensibilidad social) y explotaciones (concesiones de explotación de recursos naturales); sin embargo,
cabe aclarar que sobre el último punto, la intervención municipal no podrá recaer sobre las
explotaciones de recursos naturales aquellos considerados estratégicos ‘…que comprenden
minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de agua’ y que
son de competencia exclusiva del nivel central (art. 298.II.4 de la CPE).
98
agregados).
En el mismo sentido la DCP 0081/2014 de 8 de diciembre, señaló:, “…en dicho sentido se entiende
que por regla general, los convenios y contratos, por su operatividad, no deberían ser aprobados por
el Concejo Municipal, salvo casos puntualmente especiales conforme entendió la jurisprudencia
constitucional en la citada DCP 0026/2013, caso contrario la ejecución de obras y proyectos se
encontrarían sometidos a una constante aprobación por parte del Concejo Municipal lo cual
afectaría las potestades ejecutivas del órgano ejecutivo, entendimiento en virtud del cual no debe
desmerecerse la aprobación de determinados convenios y contratos debido a su relevancia que
debido a su relevancia pueden ser sometidos a consideración del órgano legislativo, pero no así de
todos los contratos y convenios”.
Por otro lado, la DCP 0060/2014 de 6 de diciembre expresa: “Al respecto debemos señalar que el
art. 283 de la CPE, detalla los órganos que conforman un Gobierno Autónomo Municipal, estos son
‘…un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde con facultad ejecutiva y
reglamentaria. Estos órganos funcionan regidos por el principio de separación e independencia por
el cual, sus labores no pueden ser concentradas en un solo órgano. Como consecuencia de esa
independencia, no se puede mezclar las labores previstas para cada órgano, debiendo limitar las del
concejo a la fiscalización sobre los actos del ejecutivo, entre ellos el fiscalizar los convenios y
contratos, más no aprobarlos, redacción rescatada de la vieja autonomía en la cual, el concejo tenía
el rango de máxima autoridad…”.
Asimismo, debe considerarse que por la redacción de estas disposiciones se entiende que el Concejo
Municipal aprobaría todo tipo de convenios; por lo que, aplicando la jurisprudencia sentada por este
Tribunal, debido a la generalidad en la redacción de las disposiciones planteadas que extiende la
aplicación de este requisito a todo tipo de convenios, y contratos, lo que resulta desproporcional
pues existen contratos, convenios y acuerdos de carácter estrictamente operativo que precisan de
un trámite más rápido, aspecto que obliga a declarar la incompatibilidad de las frases “Previo
pronunciamiento del H. Concejo Municipal” además de “y respectivo pronunciamiento”, insertas en
el art. 60.14 y 15.
En relación al numeral 19 del art. 60, si bien la elaboración de planes de ordenamiento territorial y
de uso de suelos, por mandato del art. 302.I.6. constitucional es competencia de los Gobiernos
Municipales Autónomos, el texto que se analiza no contempla la previsión de coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas, lo cual resulta vulneratorio de la
normativa constitucional citada.
En relación al numeral 21 del art. 60, por conexitud, con el entendimiento establecido para la
incompatibilidad del numeral 11 del art. 42.II, se declara la incompatibilidad del texto que se analiza.
En relación al numeral 22. del art. 60, la norma suprema establece: art. 12.I. El Estado se organiza y
estructura su poder público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La
organización del Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y
cooperación de estos órganos; por otro conforme establece el numeral 1 parágrafo I del artículo
298, el sistema financiero es competencia privativa del nivel central del Estado.
En consecuencia, Los Estados Financieros, ejecución presupuestaria no deben ser aprobados por el
Concejo Municipal, porque rompe los principios de separación e independencia de órganos
establecida por la normativa citada; Generando un sometimiento del ejecutivo al legislativo, por lo
99
que la frase “(…) debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal” es incompatible con
la Norma Constitucional.
En relación al numeral 32 del art. 60, se debe distinguir el carácter general y abstracto de la
aplicación de las leyes, con el carácter administrativo interno de los reglamentos; en virtud a ello
atribuir la sujeción del ejecutivo a los reglamentos del legislativo, vulnera los principios de
independencia, separación, coordinación y cooperación de los órganos, previsto en el art. 12.I de la
Norma Suprema.
Respecto al numeral 33 del art. 60, La constitución Política del Estado establece: art. 269. I. Bolivia se
organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario
campesinos. II. La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por
voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitución y la ley…”.
Por lo tanto, art. 60.33, al ser contrario a la previsión constitucional señalada, es incompatible con la
Norma Suprema.
En relación al numeral 35 del art. 60, referido a la atribución del alcalde que expresa: Previo proceso
administrativo, ordenar la demolición de inmuebles que no cumplan con las normas de servicios
básicos, de uso de suelo, subsuelo y sobre suelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa “o con la coordinación de las autoridades nacionales centrales,
departamentales y reguladoras”; se infiere que el alcalde o la alcaldesa para el cumplimiento de sus
atribuciones tendría que coordinar con autoridades o instituciones del nivel central y departamental,
generándose innecesariamente procedimientos burocráticos e inseguridad jurídica vulnerando los
arts. 115.I. y 178.I de la CPE.
Texto de la disposición
100
(…)
Análisis
El parágrafo II del art. 61.I, transgrede los principios constitucionales de independencia, separación,
coordinación y cooperación de órganos previstos en el art. 12.I CPE; cuyas funciones no pueden
reunirse en un solo órgano ni son delegables entre sí.
Con los entendimientos que anteceden, se declara la incompatibilidad del artículo 61.II en su
integridad.
Texto de la disposición
I. Las Sub Alcaldías, son unidades organizacionales descentralizadas para la gestión del territorio,
responsables de la administración de un determinado espacio territorial, que integran la
organización territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba.
II. En toda la jurisdicción territorial del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, según población, distancia
y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.
Análisis
En relación al fondo del art. 62.I del proyecto de COM., el art. 271 de la Norma Suprema señala: I. La
Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas.
De lo expuesto se infiere que el texto que se analiza confunde distritos con subalcaldías y la
desconcentración con la descentralización; además que desnaturaliza la concepción de distritos
municipales, por lo que se declara la incompatibilidad del art. 62.I.
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en los parágrafos II del
art. 62, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su
incompatibilidad.
101
III.10.2.6. Análisis del art. 63
Texto de la disposición
(…)
Propuesta alternativa B): El Sub Alcalde(sa) de un Distrito Municipal, será elegido en lista separada
del Alcalde(sa) Municipal y Concejales(as) Municipales, por sufragio Universal, directo, libre,
universal y secreto y obligatorio, por simple mayoría en su jurisdicción del distrito municipal,
conforma establezca la Ley Electoral Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba. (Esta
propuesta para su aprobación estará sujeta al control de constitucionalidad previo)
Análisis
Por mandato constitucional, las únicas autoridades electas de los Gobierno Autónomos Municipales
son: Las Concejales y el Alcalde o la alcaldesa; así lo dispone el art. 283. CPE que señala: “El gobierno
autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”; complementado por el art. 285. I constitucional, que
dispone: “Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de los
gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio
público, y: (…) 2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional
haber cumplido veintiún años”.
En concordancia, el art. 70 de la Ley de Regimen Electoral (LRE) establece: “(COMPOSICIÓN). I. Los
gobiernos autónomos municipales están compuestos por dos órganos: a). El Órgano Ejecutivo
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegida o elegido mediante sufragio universal, por mayoría
simple, en lista separada de las candidatas y candidatos a Concejalas y Concejales…”.
De lo que se infiere que los subalcaldes no son elegibles y mucho menos en listas separadas de
alcaldes, bajo el control del Tribunal Electoral, lo que significaría también regular invadiendo
competencias para otro nivel de estado; sin embargo en el marco de la participación ciudadana, los
subalcaldes sí podrían ser designados a sugerencia o propuesta de la sociedad civil.
En consecuencia, la “Propuesta alternativa B” establecida en el segundo párrafo del art. 63, es
incompatible con la Constitución Política del Estado.
III.10.2.7. Análisis del art. 64
Texto de la disposición
I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de cuentas, como mínimo dos
veces al año, rendición de cuentas que cubra todas las áreas en las que el Municipio “Autónomo” de
Yacuiba tenga responsabilidad, debiendo remitir la información pertinente, comprensible y completa
del informe por escrito a los órganos de control social y organizaciones sociales.
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 64.I, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
102
III.10.2.8. Análisis del art. 65
Texto de la disposición
Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-
(…)
III. La Ley Municipal de la Función Pública Municipal, regulara el régimen de las servidoras y
servidores públicos, categorías y clasificación de los cargos, la carrera administrativa municipal,
derechos y obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto de disposiciones relacionadas con el
desempeño de funciones en el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
(…)
Análisis
En relación al parágrafo III del art. 65, el art. 298.I de la CPE, señala: “Son competencias privativas del
nivel central del Estado: (…) 21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal,
tributaria, laboral, comercial, minería y electoral”.
En consecuencia, la Carta Orgánica al no ser la norma idónea para regular el régimen de las
servidoras y servidores públicos, (…) derechos, obligaciones, el régimen de sanciones y el conjunto
de disposiciones relacionadas con el desempeño de funciones (…), invade competencias del nivel
central del Estado, vulnerando de esta manera la Norma Fundamental.
Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del parágrafo III del art. 65 del proyecto de carta
orgánica.
En relación al parágrafo IV del art. 65, al establecer concordancia (…) y competencias autonómicas
de manera genérica y ambigua, conlleva a inseguridad jurídica y da a entender que estaría regulando
también para otros niveles de gobierno o para otras ETA’s, más aún cuando el término autonomía no
es atribuible a las competencias, lo cual contraviene previsiones constitucionales establecidas en los
arts. 9.2 y 178.
Por lo expuesto, en conexitud con el parágrafo III, se dispone la incompatibilidad del art. 65.IV del
proyecto de Carta Orgánica.
El Capítulo Primero del Título Quinto consta de los arts. 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78,
79, y 80, cuyos contenidos corresponden ser analizados.
103
Texto de la disposición
(…)
En el marco de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado (Cap.
II Art. 145), el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollara las siguientes acciones para
proteger a la familia y a las mujeres en particular:
(…)
Análisis
La cita constitucional “Cap. II Art. 145)” inserta en el texto que se analiza, no corresponde al tema
objeto de regulación, lo cual deriva en inseguridad jurídica, transgrediendo se esta manera el art.
178 de la Norma Suprema.
Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad de la frase “Cap. II Art. 145”, inserta en el apartado
segundo del art. 68 del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
Texto de la disposición
(…)
(…)
104
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en los parágrafos II y III
del art. 71, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su
incompatibilidad.
Texto de la disposición
(…)
b. “El estado, adoptara las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de
género y generacional, así como toda acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición
humana, causar muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado. (Art. 15. III CPE)”
(…)
V. (…):
(…)
(…)
(…)
Análisis
En relación al inc. b) del parágrafo III, es una copia del art. 15 “de la Norma Fundamental, sin
diferenciar la jurisdicción del Estado Plurinacional con la del municipio de Yacuiba la Constitución
105
Política del Estado utiliza el término “Estado” para referirse al Estado Plurinacional de Bolivia; así se
advierte del art. 1 constitucional, cuando señala: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías…”.
De lo expuesto se infiere que la Carta Orgánica vulnerando competencia del nivel central, regula
para el Estado boliviano; por lo que, se declara la incompatibilidad del art. 72.III.b.
Con relación al inc. g) de parágrafo V, el art. 336 de la Norma Suprema señala: “El Estado apoyará a
las organizaciones de economía comunitaria para que sean sujetos de crédito y accedan al
financiamiento”.
Respecto al inc. h) del parágrafo V, el art. 298 de la CPE, establece: “I. Son competencias privativas
del nivel central del Estado: 17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación.; II. Son
competencias exclusivas del nivel central del Estado: 38. Régimen de la tierra. La ley determinará las
facultades a ser transferidas o delegadas a las autonomías.
Con relación al inc. r) del parágrafo V, el art. 208.III de la Ley Fundamental, dispone: “Es función del
Tribunal Supremo Electoral organizar y administrar el Registro Civil y el Padrón Electoral”;
estableciendo el art. 298.I constitucional: “Son competencias privativas del nivel central del Estado:
(…) 15. Registro Civil”.
Por otro lado, el art. 334 de la CPE, señala: “En el marco de las políticas sectoriales, el Estado
protegerá y fomentará: 1. Las organizaciones económicas campesinas, y las asociaciones u
organizaciones de pequeños productores urbanos, artesanos, como alternativas solidarias y
recíprocas. La política económica facilitará el acceso a la capacitación técnica y a la tecnología, a los
créditos, a la apertura de mercados y al mejoramiento de procesos productivos. 2. El sector gremial,
el trabajo por cuenta propia, y el comercio minorista, en las áreas de producción, servicios y
comercio, será fortalecido por medio del acceso al crédito y a la asistencia técnica…”.
Si bien es cierto que si las disposiciones que se analizan no son de competencia de las ETA’s, es
menos cierto que la Carta Orgánica y/o el Gobierno Autónomo Municipal pueda garantizar o
asegurar algo que no es de su competencia, lo cual conlleva a la vulneración de la norma
constitucional citada.
En consecuencia, se declara la incompatibilidad de los incs. g), h), r) del parágrafo V del art. 72 de la
carta orgánica.
En relación al inc. j) del parágrafo V, la Constitución Política del Estado en los arts. 70 al 72 desarrolla
ampliamente los derechos de las personas con discapacidad, misma que no hace referencia a
personas con discapacidades diferentes; por otro lado, al comprometer la prestación de servicios
desde las iniciativas comunitarias o estatales y que garanticen acceso a fuentes laborales para las
mujeres, está regulando temas que no son de competencia de la ETA y de manera muy genérica,
invadiendo competencias de otros niveles, regula para el estado; situación que vulnera los principios
de independencia, separación, coordinación y cooperación de órganos, establecido en el art. 12.I de
la CPE, en consecuencia el texto debe ser reformulado.
106
Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del inc. j) del parágrafo V, del art. 72.
Texto de la disposición
IV. Asume y promueve la integración de las personas con discapacidad mediante políticas
orientadas a su desarrollo integral, protección, inclusión, rehabilitación, capacitación, educación e
inserción social, adoptando acciones para promover sus potencialidades individuales y su
integración efectiva en el ámbito productivo, económico, político, social y cultural sin discriminación
alguna.
Análisis
Del estudio de constitucionalidad se observa que el epígrafe no guarda coherencia con el desarrollo,
por cuanto el epígrafe señala “Personas con capacidades diferentes” y desarrolla personas con
discapacidad, siendo estas frases con definiciones totalmente diferentes.
Al respecto la norma suprema en sus art. 70 al 72 desarrolla ampliamente los derechos de las
personas con discapacidad, misma que no hace referencia a personas con capacidades diferentes;
por otro lado esta incoherencia del texto que se analiza, conlleva a inseguridad jurídica que
transgrede el artículo 178 de la norma constitucional, lo cual obliga a retirar del epígrafe la frase
“personas con capacidades diferentes”, quedando el texto ininteligible, lo que obliga a reformular el
señalado texto adecuándose al contenido de la norma suprema.
Por lo expuesto, se declara la incompatibilidad del art. 73 del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
Artículo 75.- (Desarrollo Humano Integral: Educación).-
107
(…)
(…)
v) El Gobierno Autónomo Municipal, Control Social y Concejo Educativo serán los responsables
del control y evaluación del uso adecuado de los bienes.
Análisis
Al respecto, el art. 241 de la Norma Suprema, dispone: “…IV. La Ley establecerá el marco general
para el ejercicio del control social V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y
composición de la participación y control social; VI. Las entidades del Estado generarán espacios de
participación y control social por parte de la sociedad”; siendo obligación principal del Estado
garantizar la generación de espacios para el cumplimiento de esta actividad constitucional, que será
regulada por ley.
Por su parte, el art. 138 de la LMAD, prevé: art. 138. “(DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL). I. La normativa
de los gobiernos autónomos debe garantizar la participación y el control social, sin discriminación de
orden social, económico, político u otros, de conformidad a las previsiones de la ley
correspondiente…”.
En ese marco, el control social no puede ser responsable del control y uso adecuado de los bienes
del Municipio, y tampoco la Carta Orgánica puede regular ni establecer responsabilidades para el
control social; por lo que, el artículo que se analiza se contrapone a lo dispuesto en los arts. 241 y
242 de la norma suprema, en consecuencia la frase “Control Social” enunciado e del art. 75 inc. e).v
debe ser extraído de la redacción; En consecuencia se declara incompatible con la constitución.
Texto de la disposición
108
de vida de las personas del Municipio “Autónomo” de Yacuiba, considerando criterios de equidad e
inclusión, generacional y con capacidades diferentes, en igualdad de condiciones entre hombre y
mujeres.
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 78.I, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara la incompatibilidad.
III.11.1.8. Análisis del art. 79
Texto de la disposición
De acuerdo al numeral 13 de parágrafo II del artículo 299 de la CPE y el Artículo 98, de la Ley Marco
de Autonomías, la competencia concurrente de seguridad ciudadana es parte del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de
estado; por lo cual contribuirá con lo siguiente:
(…)
(…)
Análisis
La frase “y presentar informes de actividades”, inserta en la parte final del art. 79 inc. a), transgrede
los principios constitucionales de independencia, separación, coordinación y cooperación de
órganos, establecidos en el art. 12.I. CPE., por cuanto la Carta Orgánica no puede establecer
responsabilidades para otro nivel del Estado.
El Capítulo Segundo del Título Quinto, consta de los arts. 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87 y 88 cuyos
contenidos corresponden ser analizados.
III.11.2.1. Análisis del CAPÍTULO II del Título Quinto que comprende los art. 81, 82, 83, 84, 85,
109
86, 87 y 88
Texto de la disposición
El Capítulo que se analiza, se entenderá compatible, siempre que el ejercicio de las competencias del
Gobierno Autónomo Municipal, se desarrollen en sujeción al mandato constitucional de
coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas; en el marco
de los dispuesto por el art. 302.I.6 de la Norma Suprema.
Texto de la disposición
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 81.I, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara la incompatibilidad del referido
término.
III.11.2.3. Análisis de los arts. 86
Texto de la Disposición
I. (…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 86.I.1, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.11.2.4. Análisis de los arts. 88
Texto de la Disposición
(…)
110
II.- El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva del Municipio
“Autónomo” de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de desarrollo humano, político, económico,
social, cultural, urbano y rural, seguridad integral, medio ambiental y manejo sustentable en su
jurisdicción territorial.
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 88.II, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara la incompatibilidad del
referido término.
El Capítulo Primero del Título Sexto, consta de los arts. 89, 90, 91, 92 y 93, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.
III.12.1.1. Análisis del arts. 93
Texto de la Disposición
I. (…)
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 93.I.1 y 4, en
base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara la incompatibilidad.
III.12.2. Capítulo II - Recursos Naturales y Medio Ambiente
El Capítulo segundo del Título Sexto, consta de los arts. 94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.
Texto de la disposición
II. Mediante Ley Municipal, establecerá la regulación, control, fiscalización, de las actividades
111
de extracción, aprovechamiento y explotación racional sustentable de los áridos y agregados.
III. Diseña estrategias que garantizan los recursos y mecanismos necesarios para la
reforestación y mitigación de los daños causados por la actividad de extracción de áridos, en
coordinación con los pobladores del lugar.
IV. Programara recursos para estudios que identifiquen los posibles daños ambientales y
planificara acciones para mitigar los efectos ambientales en quebradas.
Análisis
En relación a la competencia sobre áridos y agregados, el art. 302.I de la CPE, señala: “Son
competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autónomos, en su jurisdicción: (…) 41. Áridos
y agregados, en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando corresponda”.
Por otro lado el desarrollo del artículo que se analiza es genérico y no contempla el ámbito
jurisdiccional, pudiendo entenderse que sus competencias son más allá de su jurisdicción, que a su
vez conlleva inseguridad jurídica atentando contra lo establecido en el art. 178.I e la CPE, mismo que
deberá ser reformulado.
Texto de la disposición
(…)
II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio “Autónomo” de Yacuiba, promoverá la
protección, conservación, reforestación de suelos para una producción sustentable.
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 97.II, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.12.2.3. Análisis del art. 100
Texto de la disposición
112
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, formula
políticas y establece mecanismos organizativos, institucionales, técnicos y legales para la mitigación,
adaptación y respuesta efectiva del cambio climático. Los planes y políticas municipales, en su
formulación y ejecución deberán considerar los siguientes criterios técnicos y líneas de acción.
Análisis
En relación al artículo que se analiza, el art. 298.II.6 de la CPE, establece como competencia exclusiva
del nivel central del Estado: “Régimen general de biodiversidad y medio ambiente”.
Por otro lado, el art. 271.I de la CPE, dispone que la ley marco regulará el procedimiento para la
elaboración de Cartas Orgánicas; en atención a ello, el art. 88.III.3 de la LMAD establece la
competencia exclusiva del nivel central del Estado de: “Formular, aprobar, y ejecutar la política de
cambio climático del Estado Plurinacional, así como la normativa para su implementación”.
El orden competencial, ha establecido que elaborar políticas para la mitigación a los efectos del
cambio climático, es competencia exclusiva del nivel central del Estado, por tanto la Carta Orgánica
municipal de Uriondo, no puede invadir competencias exclusivas de otros niveles estatales.
Por lo señalado, el parágrafo I del art. 66 del proyecto de Carta Orgánica, es incompatible con la
Constitución Política del Estado”.
Bajo este entendimiento, se declara la incompatibilidad del art. 100 del proyecto de Carta Orgánica.
III.13. Título VII - Presupuesto del Gobierno Autónomo Municipal, Patrimonio y Bienes Municipales
III.13.1. Capítulo II - Administración y Gestión Tributaria Municipal
El Capítulo Segundo del Título Séptimo, consta de los arts. 114, 115, 116 117, 118, 119, 120 y 121,
cuyos contenidos corresponden ser analizados.
113
Texto de la disposición
5. Otros impuestos creados por Ley con posterioridad a la aprobación de la presente Carta
Orgánica Municipal.
Análisis
En relación a los impuestos de dominio municipal, el art. 302.I de la CPE, establece: “Son
competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: (…) 19.
Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
análogos a los impuestos nacionales o departamentales”.
A efectos de viabilizar la ejecución de las competencias señaladas, el nivel central el art. 323.III.
estableció: “La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificará y definirá los impuestos
que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal”; en ese marco, emitió la
Ley de Clasificación y Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y lo Modifican de
Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos, que a la letra en su art. 8, prevé: “(Impuestos
de dominio municipal). Los gobiernos municipales podrán crear impuestos que tengan los siguientes
hechos generadores: a. La propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales, con las limitaciones
establecidas en los parágrafos II y III del Artículo 394 de la Constitución Política del Estado, que
excluyen del pago de impuestos a la pequeña propiedad agraria y la propiedad comunitaria o
colectiva con los bienes inmuebles que se encuentren en ellas. B. La propiedad de vehículos
automotores terrestres. c. La transferencia onerosa de inmuebles y vehículos automotores por
personas que no tengan por giro de negocio esta actividad, ni la realizada por empresas
unipersonales y sociedades con actividad comercial. d. El consumo específico sobre la chicha de
maíz. e. La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no
constituyan infracciones ni delitos”.
Sin embargo, el desarrollo del artículo que se analiza, no contempla el hecho generador del consumo
específico sobre la chicha de maíz; por lo que, se entenderá compatible el art. 115, en tanto no
signifique la negación del hecho generador descrito.
III.13.1.2. Análisis del art. 116
114
Texto de la disposición
Los impuestos establecidos por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, son de cumplimiento
obligatorio “e imprescriptible” para todos los habitantes de su jurisdicción territorial.
Análisis
Si bien es cierto que la Norma Suprema en su art. 324, establece que las deudas por “daños
económicos” causados al Estado no prescriben; no es menos cierto que el Código Tributario
Boliviano en sus art. 59 a 62, entre otros, desarrolla ampliamente la prescripción de las acciones de
la Administración Tributaria; de igual forma la acción administrativa para sancionar contravenciones
tributarias prescribe, en los términos señalados en el art. 154 de la citada norma tributaria.
De la revisión del texto que se analiza se advierte que la imprescriptibilidad descrita es muy genérica
y genera inseguridad jurídica en relación a la normativa descrita; por lo que, se declara la
incompatibilidad de las frases “Imprescriptibilidad” inserta en el epígrafe y la frase “e
imprescriptible,” del desarrollo.
Texto de la disposición
Son los recursos provenientes del nivel central del Estado o Departamental, destinados al
cumplimiento de las competencias exclusivas, comparativas y concurrentes del Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba, son:
(…)
(…)
Análisis
La frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”, inserta en el art. 117.6, vulnera los principios de
independencia, separación coordinación y cooperación de órganos, establecidos en el art. 12.I de la
CPE, por cuanto al margen de las formas de transferencias de recursos establecidos por el nivel
central para las ETA’s, establece nuevas obligaciones para el nivel central sobre transferencia de
fondos de desarrollo y equidad u otros, transgrediendo el art. 298.II.35 de la CPE, que otorga al nivel
central del Estado la competencia exclusiva de políticas generales de desarrollo productivo.
115
(…)
El art. 304.I.19 de la CPE, señala que: ‘Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer
las siguientes competencias exclusivas: Fomento y desarrollo de su vocación productiva’.
(…) ‘…El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario será implementado a través de ley específica de la
Asamblea Legislativa Departamental, en sujeción a los establecido en el presente Capítulo’.
Finalmente el art. 115.VII de la LMAD, establece que: ‘Las transferencia programadas y estimadas de
ingresos nacionales para las entidades territoriales autónomas en el Presupuesto General del Estado,
no constituyen compromisos, obligaciones o deudas por parte del Tesoro General del Estado,
debiendo los desembolsos sujetarse a la recaudación efectiva’.
Por tanto, los lineamientos específicos de dicho fondo de desarrollo productivo solidario, al igual que
los beneficiarios del mismo y las condiciones para su implementación, estarán previstas por una ley
emitida por el nivel central del Estado.
En este sentido el proyecto de Estatuto Autonómico Guaraní Charagua Iyambae no podría establecer
una nueva fuente de financiación de recursos del nivel central del Estado a favor de la Autonomía
Indígena Originario Campesina, al margen de los ya establecidos por el art. 106 de la LMAD, no
podría disponer vía Estatuto el favorecerse de fuentes de compensación, sobre recursos que dispone
otro nivel estatal, ello deberá en su caso estar dispuesto por una norma nacional que regule lo
señalado’. Por su parte la DCP 0009/2013, refiere sobre la disposición de fondos del nivel central por
parte de una entidad autónoma, que: ‘Las creación de un fondo con las características anotadas no
es incompatible con el texto constitucional; pero sí el disponer mediante el texto estatutario de
recursos cuya titularidad y administración corresponde únicamente al nivel central del Estado’.
(…)
IV. “Son improcedentes las iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa u otro procedimiento
ciudadano establecido en la presente Carta Orgánica Municipal, que tengan por objeto la creación
y/o modificación de impuestos municipales”.
Análisis
El parágrafo IV del art. 119 del proyecto de Carta Orgánica, al señalar: “Son improcedentes las
iniciativas de referéndum, iniciativa legislativa u otro procedimiento ciudadano (…)”, quebranta las
formas de ejercicio de la democracia previstas en el art. 11.II.1 constitucional, que dispone: “II. La
democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán desarrolladas por la ley: 1. Directa y
participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato,
la asamblea, el cabildo y la consulta previa”; además que restringe el ejercicio de los derechos de
116
participación y control social previstos en los art. 241 y 242 de la Norma Suprema.
En virtud al mandato constitucional señalado, la Asamblea Legislativa Plurinacional, Ley del Régimen
Electoral que en su art. 8, señala: “(Democracia Directa y Participativa). La democracia directa y
participativa se ejerce mediante la participación ciudadana en la formulación y decisión de políticas
públicas, la iniciativa popular, el control social sobre la gestión pública y la deliberación democrática,
según mecanismos de consulta popular”.
De la misma forma, el art. 162.I de la CPE, señala: “Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su
tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional: 1. Las ciudadanas y los
ciudadanos…”.
De las disposiciones legales descritas, se infiere que el texto que se analiza es contrario a la
normativa constitucional, situación que obliga a este Tribunal a declarar su incompatibilidad.
III.13.1.5. Análisis de los arts. 127, 128 y 129
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el enunciado del art.
117
127, en base al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud corresponde declarar su
incompatibilidad.
Por conexitud, corresponde analizar los arts. 127, 128 y 129, en razón a que los mismos establecen
una clasificación de bienes patrimoniales.
Al respecto, la Norma Suprema en su art. 339.II, señala: “Los bienes de patrimonio del Estado y de
las entidades públicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable,
imprescriptible e inexpropiable; no podrán ser empleados en provecho particular alguno. Su
calificación, inventario, administración, disposición, registro obligatorio y formas de reivindicación
serán regulados por la ley”.
En concordancia la DCP 0072/2014, entendió: “Por su parte el art. 339.II de la citada Constitución,
señala que: ‘Los bienes de propiedad del Estado y de las entidades públicas constituyen propiedad
del pueblo boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable, no podrán ser
empleados en provecho particular alguno. Su calificación, inventario, administración, disposición,
registro obligatorio y formas de reivindicación serán regulados por la ley’. De esta forma, será una
ley específica de carácter nacional la que establezca el marco regulatorio general respecto de la
distribución de los bienes públicos que sustentarán el ejercicio de dichas competencias en cada nivel
de gobierno.
En ese marco, se observa que el presente artículo prevé una clasificación de los bienes patrimoniales
municipales en activos fijos y de capital, bienes de dominio público y bienes de dominio municipal,
clasificación que en virtud del principio de reserva legal citado en el art. 339.II de la CPE, debe
desarrollarse en una ley del nivel central del Estado que regule esta temática, lo que no ocurre con la
carta orgánica municipal, la cual, al no enmarcarse en lo dispuesto en el artículo constitucional
precitado, no se constituye en norma competente para este efecto específicamente”.
“Asimismo, el art. 105.3 de la LMAD, cita que: ‘Son recursos de las entidades territoriales autónomas
municipales: (…) 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de
activos’, lo que abre una posibilidad genérica para la enajenación o venta de bienes; sin embargo,
será precisamente la Ley referida en la parte final del art. 339.II de la CPE, la que efectuará una
calificación de los bienes y, en base a ello, determinará qué tipo de bienes y bajo qué condiciones
podrán ser objeto de transferencia, marco general sobre el cual se aplicarán las previsiones que
sobre el particular se establece en el presente proyecto de la Carta Orgánica.
De igual manera, debe considerarse que en el caso específico de la enajenación de los bienes de
dominio público, el art. 158.I.13 de la CPE, dispone que será la Asamblea Legislativa Plurinacional, la
que en última instancia aprobará dicho proceso, sin perjuicio que el Concejo Municipal apruebe en
primera instancia y como parte de la formación de la voluntad de la ETA tal enajenación, para
posteriormente proseguir con su tramitación de acuerdo a la Constitución Política del Estado”.
De la revisión exhaustiva de los artículos que se analizan, se advierte que éstos establecen una
clasificación de bienes patrimoniales municipales, como bienes de dominio público, bienes de
dominio municipal, bienes de patrimonio institucional, Bienes del patrimonio histórico-cultural y
arquitectónico, bienes patrimoniales arqueológicos, precolombinos, coloniales, republicanos
históricos, ecológicos, arquitectónicos y activos fijos y de capital, situación que vulnera el principio
de reserva legal establecido en el art. 339.II de la Norma Fundamental.
En consecuencia, la Carta Orgánica al no ser la norma competente para regular y clasificar bienes
patrimoniales transgrede la norma constitucional, lo que impele a este Tribunal a declarar la
118
incompatibilidad de los arts. 127, 128 y 129 del proyecto de Carta Orgánica.
Texto de la disposición
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo municipio inserto en el art. 130.I, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatible.
III.14. Título VIII - Control Administrativo y Control Social
(…)
Análisis
En relación a la facultad reglamentaria la Norma Suprema establece: art. 272 “La autonomía implica
la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus
recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”; art. 283 prevé: “El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo
Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus
competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.
De donde se desprende que la facultad reglamentaria del órgano ejecutivo está prevista para ser
ejercida en el ámbito de sus competencias, sean estas exclusivas compartidas o concurrentes,
resultando que al señalar solo competencia compartida restringe al resto de las competencias,
vulnerando las disposiciones constitucionales descritas, por lo que el término “compartida” inserto
en el art. 132 es incompatible.
119
(…)
Análisis
Al respecto el art. 241 de la CPE, señala: “…IV. ‘La ley establecerá el marco general para el ejercicio
del control social V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la
participación y control social VI. Las entidades del generarán espacios de participación y control
social por parte de la sociedad civil”.
En consecuencia, es el nivel central del Estado la instancia competente para regular los mecanismos,
procedimientos e instrumentos de control social; en ese marco, cumpliendo con el mandato
constitucional citado (241.IV), el nivel central, a través de la Asamblea Legislativa Plurinacional,
emitió la Ley de Participación y Control Social; por lo que la Carta Orgánica y la ley municipal carecen
de competencia para regular el control social.
Texto de la disposición
I. Ejercen los derechos a la participación ciudadana y control social, todas las personas y
organizaciones de la sociedad civil, pueblos indígenas originarios, de la jurisdicción territorial del
Municipio “Autónomo” de Yacuiba, de acuerdo a la legislación vigente.
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 136.I, en base al
entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.14.2.2. Análisis de los arts. 137 y 138
120
La participación ciudadana y el control social, además de lo establecido en la Constitución Política
del Estado, comprende:
Análisis
Por conexitud, corresponde analizar los arts. 137 y 138 del proyecto de Carta Orgánica del municipio
de Yacuiba.
Al respecto, el art. 241 de la Norma Suprema, dispone: “I. El pueblo soberano, por medio de la
sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. II. La sociedad civil
organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las
empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales; IV. La Ley
establecerá el marco general para el ejercicio del control social; V. La sociedad civil se organizará
para definir la estructura y composición de la participación y control social; VI. Las entidades del
Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad”.
121
general”.
DCP 0049/2014 de 25 de septiembre: “El art. 33.IV define la organización del Concejo Municipal; sin
embargo ingresa a una contradicción cuando define: ‘…establecerá los instrumentos de fiscalización
y participación ciudadana, la organización, funcionamiento y atribuciones de sus diferentes
instancias’, disposición contraria a los arts. 241 y 242 de la CPE que han definido con claridad, la
composición y atribuciones del Control Social, y debe ser la sociedad civil organizada quien de forma
independiente decida estos aspectos, por consiguiente, la frase: “y participación ciudadana” de este
parágrafo debe ser expulsado del proyecto”.
DCP 0067/2014 “La incorporación del control y participación social en la carta constitucional tiene
por objetivo principal generar y garantizar espacios que permitan a la sociedad civil organizar sus
propios mecanismos de control de la gestión pública, sin formar parte del aparato estatal, a objeto
de precautelar por la independencia de este poder social.
(…)
Revisados los arts. 137 y 138 del proyecto de Carta Orgánica, los mismos regulan estableciendo
límites, alcances y reconocimientos para el control social, vulnerando lo dispuesto en los arts. 241 y
242 de la CPE; por lo que, se declara la incompatibilidad de los arts. 137 y 138 del proyecto de Carta
Orgánica.
El Capítulo Tercero del Título Octavo, consta de los arts. 139, 140, 141, 142 y 143, cuyos contenidos
corresponden ser analizados.
Texto de la disposición
Artículo 140.- (Consultas Municipales).-
II. El Órgano Legislativo Municipal a través de una Ley Municipal, a propuesta del Órgano Ejecutivo
Municipal, a petición ciudadana o como propia iniciativa legislativa, normara su realización en
122
tiempos perentorios y con adecuados mecanismos de consulta.
Análisis
Por otro lado, la “consulta popular” además de no ser reconocida por el actual modelo de Estado, la
ambigüedad y generalización del texto, transgrede derechos constitucionales de las NPIOC’s, que
conlleva a inseguridad jurídica vulnerando los arts. 9.2 y 178 .I de la CPE.
Asimismo, el art. 298.II.1 de la norma constitucional citada, establece como competencia exclusiva
del nivel central de Estado el “Régimen electoral nacional para la elección de autoridades nacionales
y subnacionales, y consultas nacionales” (las negrillas son ilustrativas); es decir, que cuando se trata
de consultas que implican al nivel central del Estado, es competencia exclusiva de éste; por tanto, al
constituirse los minerales en recursos naturales estratégicos (art. 298.II.4 de la CPE), y la materia de
hidrocarburos como competencia privativa del nivel central, la competencia de la consulta en estas
materias se constituye en nacional; en consecuencia, sobre las materias señaladas, -minería e
hidrocarburos-, es el nivel central del Estado quien tiene competencia exclusiva en realizar la
consulta.
De manera concordante, el art. 403 de la CPE, determina que: ‘I. Se reconoce la integralidad del
territorio indígena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones determinadas por la ley; a la
consulta previa e informada y a la participación en los beneficios por la explotación de los recursos
naturales no renovables que se encuentran en sus territorios; la facultad de aplicar sus normas
propias, administrados por sus estructuras de representación y la definición de su desarrollo de
acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armónica con la naturaleza. Los
territorios indígena originario campesinos podrán estar compuestos por comunidades’; entonces, el
mandato constitucional establece reserva de ley del nivel central, sobre el uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables y sobre los recursos naturales no renovables que se
encuentran en territorio indígena originario campesino, además establece el derecho a la consulta
previa e informada; dicho mandato recae en el nivel central del Estado, quien debe garantizar la
consulta previa e informada en materia de hidrocarburos y minería; bajo ese entendimiento, las
autonomías indígena originario campesinas, sobre las materias señaladas, no tienen competencia
para regular la consulta”.
En consecuencia, al pretender regular la “consulta popular” previa e informada sin especificar las
123
materias, si son o no de su competencia, el art. 140.I vulnera los preceptos constitucionales
anteriormente descritos, debiendo sujetarse a la Constitución Política del Estado; por tanto, se
declara la incompatibilidad del art. 140.
Texto de la disposición
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 141, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.14.3.3. Análisis del art. 142
Texto de la disposición
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 142.I, en base al
entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.15. Título IX - Reforma de la Carta Orgánica Municipal
III.15.1. Capítulo I - Jerarquía Normativa
El Capítulo Primero del Título Noveno, consta del art. 144, cuyo contenido corresponde ser
analizado.
Texto de la disposición
II. ‘La Carta Orgánica Municipal, es la norma de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico
administrativo del Municipio “Autónomo” de Yacuiba’.
124
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 144.I y II, en
base al entendimiento establecido para el artículo 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
III.15.2. Capítulo II - Reforma de la Carta Orgánica Municipal
El Capítulo Segundo del Título Noveno, consta de los arts. 145, 146 y DISPOSICIONES FINALES (arts.
147 y 148), cuyos contenidos corresponden ser analizados.
Texto de la disposición
125
institucional básica mediante referendo aprobatorio; y no así la iniciativa, como establece el
proyecto de Carta Orgánica; en consecuencia el art. 145.1 y 2 del proyecto vulnera el derecho a la
iniciativa, sea individual o colectivamente. Por otro lado, la reforma de la carta Orgánica no puede
realizarse “mediante Ley Municipal expresa”, razón por la cual el mismo debe ser reformulado y
adecuado a la norma constitucional.
En virtud a este razonamiento, se declara la incompatibilidad del artículo 145.
III.15.2.2. Análisis del art. 146
Texto de la disposición
(…)
Análisis
Respecto al término “Autónomo” precedido del vocablo Municipio inserto en el art. 146.II, en base
al entendimiento establecido para el art. 1, por conexitud se declara su incompatibilidad.
POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional; en virtud de la autoridad que le confieren las
normas de los arts. 275 de la CPE y 120 Código Procesal Constitucional, resuelve lo siguiente:
1º Declarar la INCOMPATIBILIAD de los siguientes articulados: nomen iuris del título I y primer
párrafo del art. 1 en el término “Autónomo”, así como todo el segundo párrafo de la disposición
indicada; 2; 3 en la palabra “Autónomo”; 4 en las frases “Autónomo” y “…con una superficie de:
7826.00, teniendo limites arcifinios o naturales, limita al Norte con el Municipio de Villamontes,
margen derecha del Rio Pilcomayo, al Sur (San José Pocitos) limita con la República de la Argentina,
Quebrada Internacional Sausalito, al Este limita con el Rio Pilcomayo y al Oeste limita con el
Municipio de Carapari, Pico de la Serranía del Aguarague. El Decreto de Creación de Yacuiba
establece: “Decreto del 12 de agosto de 1.876, emitido por el Presidente Hilarión Daza, Articulo 1ro.-
Las Provincias del Departamento de Tarija quedan constituidas de la siguiente manera: (en su
tercera parte) establece “Provincia del Gran Chaco con los Cantones: Caiza - Capital, Carapari, Itau,
Yacuiba, Tartagal y las misiones de nueva fundación a la margen occidental del Pilcomayo”; 5 en la
frase “Autónomo”; 6 en el término “normativas”; 7 en las frases “autónomo” y “como entidad
territorial autónoma”; 8.I y II en la frase “Autónomo”; 9.I en las frases “Autónomo” y “reconoce y”, II
en el vocablo “Autónomo” y III en sus términos “Oficiales” y “Autónomo”; 11 en el término
“Autónomo”; 12 enunciado y numerales 2 y 4 en el término “Autónomo”, 7, 8, 11, 13 y 14; 13 inc. c)
en el término “Autónomo”; 14.I en las palabras “Autónomo” y “Reconoce”, II incs. c), j), m), q) y r);
15.I en el vocablo “Autónomo”, inc. c) en la frase “y étnica” y los incs. d), e), f), h), i), j), l) y m); 16;
19.I en el término “Autónomo” y III en la frase “y Unidades Territoriales Básicas - OTBs., urbano y
rurales”; 20.I en la frase “Administrativas y técnicas”; 21; 24.I en la frase “investigar, procesar y
sancionar” y IV; 25.I en las frases “y Máxima autoridad” y “administrativa, técnica” y III en la frase
“con paridad y alternancia durante la gestión, la misma que será regulada y normada por ley
Municipal”; 27.I y III en las frases “Autónomo” y “La residencia es entendida como el lugar donde se
establece la vivienda familiar o realiza su principal actividad económica” y V; 32; 33; 34; 35.I
numerales 5, 6, 7 y 8.II; 36.III en la palabra “Autónomo” y IV; 38.II.2 en la frase “debiendo ser
obligatoriamente una Concejala o Concejal Municipal, perteneciente a la misma fuerza política del
126
titular” y III en la frase “de los miembros que correspondan a la misma fuerza política de la máxima
autoridad ejecutiva (Alcalde Municipal)”; 39 en la frase “es el la máxima autoridad, del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba”; 40 en la frase “y concurrentes”; 42 numerales 3 en las frases
“Resoluciones Municipales y otro tipo de instrumentos normativos” y “(…) y concurrentes, así como
resoluciones de orden administrativo interno”, 11, 12, 14 en el término “y aprobar”, 17, 18, 20 en la
palabra “Autónomo”, 24 en el término “interino”, 28, 30 en las frases “a la Comisión de Ética” y
“sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva” y 31 en la frase “través de”; 43.I en la frase
“máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,”; 45.II en la frase “Para su
validez”; 48.III en la frase “resoluciones municipales” y V; 50; 57 en la frase “del Concejo Municipal”;
59.1 en la palabra “Autónomo” y 3; 60 numerales 3 en la frase “ y administrativas”, 4 en la frase “la
Carta Orgánica Municipal”, 6 en la frase “y Resoluciones u otras normas municipales”, 14 y 15 en las
frases “Previo pronunciamiento del H Concejo Municipal” y “y respectivo pronunciamiento”, 19, 21,
22 en la frase “debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal”, 32 en la frase “que
señala el Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal”, 33 y 35 en la frase “o con la
coordinación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras”; 61.II; 62; 63
en su segundo párrafo que corresponde a la “Propuesta alternativa B”; 64.I en el término
“Autónomo”; 65.III y IV; 68 en su parágrafo segundo en la frase “Cap. II Art. 145”; 69.I en la palabra
“Autónomo”; 71.II y III en la palabra “Autónomo”; 72.III.b y V incs. g, h, j y r; 73; 75 incs. e).v en la
frase “Control Social” 78.I en el vocablo “Autónomo”; 79 inc. a) en la frase “y presentar informes de
actividades; 81.I, 86.I.1, 88.II y 93.I.1 y 4 todos estos en la palabra “autónomo”; 96; 97.II en el
término autónomo”; 100; 116 en la frase “imprescriptibilidad” inserta en el epígrafe y “e
imprescriptible” en el desarrollo; 117.6 en la frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”; 119.IV;
127; 128; 129; 130.I en la palabra “Autónomo”; 132 en el término “compartida”; 134.II; 136.I en el
vocablo “Autónomo”; 137; 138; 140; 141, 142.I, 144.I y II y 146.II todos estos en el término
“Autónomo”; y finalmente, el art. 145 del proyecto de norma básica.
2° Declarar la COMPATIBILIDAD con entendimiento de los siguientes artículos: 15 inc. g); 27.I;
Capitulo II del Título V (arts. del 81 al 88) y 115 del proyecto de Carta Orgánica.
3º Declarar la COMPATIBILIDAD del resto de los artículos del proyecto de Carta Orgánica del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
No intervienen los Magistrados, Dr. Ruddy José Flores Monterrey; y, Dra. Neldy Virginia Andrade
Martínez, por ser ambos de voto disidente; Se hace contar que el Magistrado, Tata Efrén Coque
Capuma, será de voto aclaratorio.
127
Fdo. Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
MAGISTRADO
128
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0077/2016
Sucre, 19 de julio de 2016
Correlativa a la DCP 0067/2015 de 5 de marzo
SALA PLENA
Magistrado Relator: Dr. Juan Oswaldo Valencia Alvarado
Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos o cartas
orgánicas de entidades territoriales autónomas.
Expediente: 08148-2014-17-CEA
Departamento: Tarija
I.2. Admisión
129
II. CONCLUSIÓN
130
en la frase “la Carta Orgánica Municipal”, 6 en la frase “y Resoluciones u otras
normas municipales”, 14 y 15 en las frases “Previo pronunciamiento del H Concejo
Municipal” y “y respectivo pronunciamiento”, 19, 21, 22 en la frase “debidamente
suscritos y aprobados por el Concejo Municipal”, 32 en la frase “que señala el
Reglamento General del Órgano Legislativo Municipal”, 33 y 35 en la frase “o con
la coordinación de las autoridades nacionales centrales, departamentales y
reguladoras”; 61.II; 62; 63 en su segundo párrafo que corresponde a la
“Propuesta alternativa B”; 64.I en el término “Autónomo”; 65.III y IV; 68 en su
parágrafo segundo en la frase “Cap. II Art. 145”; 69.I en la palabra “Autónomo”;
71.II y III en la palabra “Autónomo”; 72.III.b y V incs. g, h, j y r; 73; 75 incs. e).v
en la frase “Control Social” 78.I en el vocablo “Autónomo”; 79 inc. a) en la frase
“y presentar informes de actividades; 81.I, 86.I.1, 88.II y 93.I.1 y 4 todos estos
en la palabra “autónomo”; 96; 97.II en el término autónomo”; 100; 116 en la
frase “imprescriptibilidad” inserta en el epígrafe y “e imprescriptible” en el
desarrollo; 117.6 en la frase “fondos de desarrollo y equidad u otros”; 119.IV;
127; 128; 129; 130.I en la palabra “Autónomo”; 132 en el término “compartida”;
134.II; 136.I en el vocablo “Autónomo”; 137; 138; 140; 141, 142.I, 144.I y II y
146.II todos estos en el término “Autónomo”; y finalmente, el art. 145 del
proyecto de carta orgánica del Municipio de Yacuiba.
131
Por otro lado la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, estableció: “Ahora bien,
la naturaleza de una Declaración de Constitucionalidad no es la misma que
la de una Sentencia Constitucional, ambos tipos de pronunciamientos
hacen referencia a cuestiones de naturalezas diferentes, pues en el control
de Estatutos autonómicos y cartas orgánicas, al tratarse el control previo
de constitucionalidad de una contrastación del proyecto de Estatuto o Carta
Orgánica con el contenido general del texto de la Norma Suprema, es
decir, no se contrasta cada uno de los artículos del proyecto consultado con
uno u otro precepto normativo constitucional, el Tribunal Constitucional
Plurinacional, se pronunciará sobre el proyecto, resultando impredecible
sopesar el alcance de la interpretación que se le dará a dicho texto a la
hora de su aplicación; por lo que, si bien, de manera inicial el Tribunal
Constitucional Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaración sobre
la constitucionalidad de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos
de ser posteriormente sometidos a control de constitucionalidad ya por la
aplicación o adjudicación de la norma a casos concretos o ya porque
pudieran producirse normas constitucionales o supralegales que modifiquen
el sistema normativo constitucional”.
132
artículo.
Texto incompatible
133
(…)
Texto reformulado
(…)
Artículo 1. (Denominación)
Se denomina formal y oficialmente Municipio de Yacuiba, Capital de la
Región Autónoma del Gran Chaco y forma parte indisoluble del
departamento de Tarija del Estado Plurinacional de Bolivia”.
Texto incompatible
134
Yacuiba, identificados como “Yacuibeños (as)”, y los pueblos indígena
originarios, Weenhayek y Guaraníes, que habitan desde la margen derecha
del Rio Pilcomayo, con su historia, ancestros, tradiciones, cultura e
identidad propia; constituyéndose en una jurisdicción territorial plural y
diverso, donde viven e interactúan la pluriculturalidad del país, teniendo por
finalidad la inclusión social de sus habitantes, integrador, democrático,
promoviendo la participación política y social de la comunidad en un
desarrollo sostenible del municipio para mejorar la calidad de vida y
satisfacer las necesidades de su población, en la búsqueda del bien
común”.
Texto reformulado
“Artículo 2 (Identidad).-
El Municipio de Yacuiba asume como Identidad:
I. Lo intercultural y comunitario que respeta, promueve y practica los usos
y costumbres ancestrales, locales y de hombres y mujeres provenientes de
las diferentes regiones del país que conforman su población diversa y su
carácter amigable, acogedor y hospitalario.
II. El Municipio de Yacuiba, está constituido por todos los habitantes de la
jurisdicción del Municipio, y las Naciones y Pueblos Indígena Originarios
Campesinos Guaraní, Weenhayek, Se respeta la interculturalidad de los
habitantes de la Región en el marco de la inclusión social.
III. La convivencia respetuosa del patrimonio natural y cultural, las áreas
protegidas y territorios indígenas, la biodiversidad y la promoción de la
producción agro industrial, ganadera, turístico comercial, con reservas
hidrocarburíferas”.
Texto incompatible
135
Constituyéndose en centinela de la soberanía nacional con la Republica de
la Argentina”.
Texto reformulado
Texto incompatible
Texto reformulado
136
El Municipio de Yacuiba, se encuentra ubicada en el Sur Oeste del extremo
sur, del Estado Plurinacional de Bolivia, en el Departamento de Tarija, en el
territorio de la Región Autónoma del Gran Chaco”.
Texto incompatible
Texto reformulado
137
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.
Texto incompatible
Texto reformulado
Texto incompatible
Texto reformulado
10
138
I. El Municipio de Yacuiba, no está subordinado a otra entidad autónoma y
tienen igualdad rango constitucional”.
Texto incompatible
Texto reformulado
Texto incompatible
11
139
II.- El Municipio Autónomo de Yacuiba, adopta y reconoce como símbolos
oficiales propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido
por Ordenanza Municipal No. 80/94, de fecha 25 de noviembre de
1.994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituido por Ordenanza
Municipal No. 13/94, de fecha 14 de abril de 1.994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal No. 13/02,
fecha 12 de agosto del 2.002.
Texto reformulado
12
140
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
13
141
“Artículo 12.- (Principios).-
El Municipio Autónomo de Yacuiba, se sustenta en los siguientes principios
básicos.
(…)
(…)
(…)
(…)
(...)
14
142
14. Respeto a la legalidad.- Es la decisión individual o colectiva de
conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, la Carta
Orgánica del Municipio Autónomo de Yacuiba, las leyes y la legislación
municipal vigente”.
Texto reformulado
(…)
(…)
(…)
7) ELIMINADO
8) ELIMINADO
(…)
11) ELIMINADO
14) ELIMINADO
15
143
En el presente caso, fue declarado incompatible en el término “autónomo”
dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.
Texto incompatible
(…)
(…)”.
Texto reformulado
16
144
(…)
Texto incompatible
(…)
(…)
(…)
17
145
m) A la distribución de responsabilidades y obligaciones públicas, bajo los
principios de legalidad, equidad, igualdad, capacidad contributiva,
uniformidad, proporcionalidad, simplicidad y certeza.
(…)
q) A constituir partidos políticos, asociaciones ciudadanas, elegir y ser
elegidos y elegidas y al control de la gestión municipal, a través de los
mecanismos de participación ciudadana establecidos en esta Carta
Orgánica.
(…)”.
Texto reformulado
(…)
c) ELIMINADO
(…)
j) ELIMINADO
(Antes m)
k) A la distribución de responsabilidades y obligaciones públicas, bajo los
principios de legalidad, equidad, igualdad, capacidad contributiva,
uniformidad, proporcionalidad, simplicidad y certeza.
q) ELIMINADO
r) ELIMINADO
18
146
misma es aplicable únicamente a las ETA; asimismo, en el término
“reconoce” puesto que efectuaba un reconocimiento extra constitucional de
preceptos establecidos en la CPE. En el reingreso tenemos que dicha
situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.
Texto incompatible
(…)
19
147
f) A contribuir al sostenimiento de la organización y funcionamiento del
Municipio.
(…)
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
d) ELIMINADO
e) ELIMINADO
f) ELIMINADO
20
148
(…)
h) ELIMINADO
i) ELIMINADO
j) ELIMINADO
(…)
l) ELIMINADO
m) ELIMINADO
Respecto a los incisos d), e), f), h), i), j), l) y m) del art. 15
Texto incompatible
21
149
Texto reformulado
Texto incompatible
(…)
Texto reformulado
(…)
22
150
El parágrafo III, fue declarado incompatible en el término “autónomo”
dado que atribuía esta cualidad gubernativa a la Unidad Territorial, cuando
la misma es aplicable únicamente a las ETA; y, en la frase “y Unidades
Territoriales Básicas – OTBs., urbano y rurales” dado que esta forma de
organización territorial no condice con lo estipulado por el art. 27 de la
LMAD. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada
expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
23
151
II. Agotada la vía administrativa, el interesado podrá acudir a la
impugnación judicial, así como impugnar mediante los recursos
previstos en la Constitución Política del Estado y las leyes aplicables”.
Texto reformulado
Texto incompatible
(…)
Texto reformulado
(…)
IV. ELIMINADO
24
152
En el parágrafo I fue declarada incompatible la frase “investigar, procesar
y sancionar” dado que la misma significaba una codificación sustantiva en
materia penal. En el reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido
subsanada expulsando lo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.
Texto incompatible
(…)
III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se
tiene al representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek,
Guaraní, con paridad y alternancia durante la gestión, la misma que será
regulada y normada por Ley Municipal”.
Texto reformulado
(…)
25
153
III. De los Once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo
se tiene al representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek,
Guaraní”.
Texto incompatible
(…)
(…)
(…)”.
Texto reformulado
26
154
(…)
(…)”
V. ELIMINADO
Texto incompatible
4. Los que tengan pliego de cargo ejecutoriado por deudas con el Estado.
27
155
5. Quienes ocupen cargos electivos, de designación o de libre
nombramiento, que no hayan renunciado a este, al menos tres (3) meses
antes al día de la elección.
6. Los que no cumplan los requisitos y condiciones establecidos en la
Constitución Política del Estado y la presente ley, para ser candidato o
candidata.
3.- Las y los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado
al menos tres (3) meses antes al día de la elección.
4.- Los miembros del organismo electoral, que no hubiesen renunciado tres
(3) meses antes al día de la elección.
28
156
3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o
adjudicatario de bienes, obras, servicios públicos y explotaciones
municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra
actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la
cual se encuentre relacionado el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba, sus bienes, servicios y obligaciones.
Texto reformulado
29
157
3) Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.”
Texto incompatible
(…)
6. Incompatibilidades sobrevinientes.
(…)”.
30
158
Texto reformulado
(…)
5. ELIMINADO
6. ELIMINADO
7. ELIMINADO
8. ELIMINADO
Texto incompatible
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
31
159
III. El referendo revocatorio procederá por iniciativa ciudadana, a solicitud
de al menos el quince (15 %) por ciento de votantes del padrón electoral
del Municipio de Yacuiba.
IV. ELIMINADO
Texto incompatible
(…)
(…)
Texto reformulado
32
160
(…)
(…)
Texto incompatible
Texto reformulado
33
161
El presente artículo fue declarado incompatible en la frase: “es el la máxima
autoridad, del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba” dado que
significaba una vulneración del art. 12.I de la CPE referido a la igualdad
jerárquica de órganos que conforman a las ETA. En el reingreso tenemos
que ha sido expulsado lo observado, por lo que corresponde declarar su
compatibilidad.
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
34
162
Son atribuciones del Concejo Municipal de Yacuiba.
(…)
3. Ejercer la facultad legislativa, mediante la aprobación y sanción de Leyes
Autónomas Municipales, Resoluciones Municipales y otro tipo de
instrumentos normativos, para el ejercicio de las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes, así como resoluciones de orden administrativo
interno.
(…)
11. Considerar, aprobar o rechazar dentro los quince (15) días hábiles de
su presentación por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, la Estructura
Organizacional del Órgano Ejecutivo Municipal, si dentro del plazo no se
tiene el pronunciamiento, dicho instrumento de gestión quedara por
aprobado.
(…)
(…)
(…)
(…)
35
163
(…)
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
(…)
11) ELIMINADO
12) ELIMINADO
(…)
36
164
(Antes núm. 18)
16) Aprobar contratos de acuerdo a Ley Municipal.
(…)
(…)
(…)
28) ELIMINADO
(…)
Sobre el numeral 3
37
165
órganos instituido por el art. 12.I de la CPE. En el reingreso tenemos que
dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo observado, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad.
38
166
tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
(…)
39
167
II. Para su validez, las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán
efectuarse obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la
asistencia de la mitad más uno del total de sus miembros.
(…)”.
Texto reformulado
(…)
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal, deberán efectuarse
obligatoriamente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia
de la mitad más uno del total de sus miembros.
(…)”.
Texto incompatible
(…)
(…)
Texto reformulado
(…)
40
168
III. El Contenido de las Leyes Municipales, es de irrestricto acceso al
público, deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en
un medio de comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá
emitirse y publicarse en forma anual.
(…)”.
V. ELIMINADO
Texto incompatible
Texto reformulado
41
169
Texto reformulado
Texto incompatible
(…)
Texto reformulado
42
170
(…)”.
3) ELIMINADO
Texto incompatible
(…)
(…)
(…)
43
171
nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, y remitir al Concejo Municipal para su
conocimiento y respectivo pronunciamiento.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)”.
Texto reformulado
44
172
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, las siguientes:
(…)
(…)
(…)
(…)
21) ELIMINADO
(…)
45
173
31) Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera el
Concejo Municipal en cumplimiento de su facultad fiscalizadora de
conformidad con los plazos y modalidades.
33) ELIMINADO
(…)”.
Sobre el inciso 3
Sobre el inciso 4
Fue declarada incompatible la frase “la carta orgánica municipal” dado que
determinaba una promulgación de la norma institucional básica. En el
reingreso tenemos que dicha situación ya ha sido subsanada expulsando lo
observado, por lo que corresponde determinar su compatibilidad.
Sobre el inciso 6
46
174
Sobre el inciso 19
Texto incompatible
47
175
(…)
Texto reformulado
(…)”.
II. ELIMINADO
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
48
176
I. En toda la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, según
población, distancia y territorio, se podrá crear una Sub Alcaldía.
(…)”.
Texto incompatible
Texto reformulado
49
177
ha expulsado el párrafo observado, por lo que corresponde determinar su
compatibilidad.
Texto incompatible
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
(…)
50
178
IV. El ejercicio de funciones de las servidoras y servidores públicos y la
normativa municipal aplicable, deberá estar en concordancia y ser
compatible con las competencias autonómicas y las disposiciones legales
nacionales que regulan el ejercicio de la función pública”.
Texto reformulado
(…)
III. ELIMINADO
IV. ELIMINADO
Texto incompatible
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
51
179
(…)”.
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
52
180
(…)”.
Texto incompatible
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
53
181
III. A través de la implementación de programas, incentivara y
promocionara los derechos sexuales y derechos reproductivos en la
prevención, atención, sensibilización en salud sexual y reproductiva,
prevención de embarazo adolescente, VHI/Sida y/o drogadicción de la
juventud en el Municipio de Yacuiba.
(…)”.
Texto incompatible
(…)
(…)
(…)
V.
(…)
(…)
54
182
desde las iniciativas comunitarias o estatales y que garanticen acceso a
fuentes laborales para las mujeres.
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
III.
(…)
b. ELIMINADO
(…)
V.
g) ELIMINADO
h) ELIMINADO
(…)
j) ELIMINADO
(…)
r) ELIMINADO
(…)”.
55
183
orgánicas es confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con
la Constitución Política del Estado y garantizar la supremacía constitucional;
al haberse eliminado los citado incisos, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.
Texto incompatible
Texto reformulado
56
184
II. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de
las personas con discapacidad.
(…)
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
v) ELIMINADO
57
185
al haberse eliminado el citado inciso, no existe contenido normativo que
confrontar, por lo que no se realiza el control de constitucionalidad.
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
58
186
seguridad ciudadana es parte del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
estará sujeta al a Ley especial, emitida por el nivel central de estado; por lo
cual contribuirá con lo siguiente:
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
59
187
I. La planificación territorial, es el sistema de gestión pública municipal por
el que se determina la ocupación y el aprovechamiento sostenible y racional
del territorio del Municipio Autónomo de Yacuiba.
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
I.
(…)
(…)”.
Texto reformulado
(…)
60
188
1) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas,
conforme a las políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal,
al mismo fin en el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional,
se podrá efectuar acuerdos con otras entidades territoriales autónomas
para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.
(…)”.
Texto incompatible
(…)
Texto reformulado
(…)
61
189
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
62
190
II. Mediante Ley Municipal, establecerá la regulación, control, fiscalización,
de las actividades de extracción, aprovechamiento y explotación racional
sustentable de los áridos y agregados.
IV. Programara recursos para estudios que identifiquen los posibles daños
ambientales y planificara acciones para mitigar los efectos ambientales en
quebradas”.
Texto reformulado
Texto incompatible
(…)
(…)”.
Texto reformulado
63
191
(Antes art. 97)
Artículo 95. (Planificación y Desarrollo Sustentable).-
(…)
(…)”.
Texto incompatible
Texto reformulado
64
192
mitigación, adaptación y respuesta efectiva a los efectos del cambio
climático en coordinación con otros niveles del Estado”.
Texto incompatible
Texto reformulado
Texto incompatible
(…)
Texto reformulado
65
193
Artículo 115. (Recursos por transferencias).-
(…)
Texto incompatible
Texto reformulado
66
194
I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su tratamiento
obligatorio en el Concejo Municipal:
1. Las Concejalas y Concejales.
2. El Órgano Ejecutivo
3. Organizaciones Territoriales, Funcionales, Sectoriales, Pueblos
Indígenas Originarios Campesinas e Instituciones Públicas y Privadas.
4. Ciudadanas y ciudadanos de manera individual y/o colectiva.
Texto incompatible
67
195
I. Los bienes de dominio público corresponden al Gobierno Autónomo
Municipal de Yacuiba y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte
de la comunidad, son inalienables, imprescriptibles e inembargables,
comprenden:
1. Calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel, puentes, pasarelas,
pasajes, caminos vecinales, túneles y demás vías de transito.
2. Plazas, parques, bosques declarados públicos y otras áreas verdes y
espacios destinados al esparcimiento colectivo y a la preservación del
patrimonio cultural.
3. Bienes declarados vacantes por autoridad competente a favor del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
4. Ríos de hasta veinticinco (25) metros a cada lado del borde de
máxima crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas con sus lechos,
aires de taludes hasta su coronamiento.
5. Todo otro bien que este destinado al uso irrestricto por la
comunidad.
II. No podrán ser empleados en provecho particular alguno,
excepcionalmente y mediante justificación técnica y legal, podrán ser
transferidos en los términos y condiciones establecidas por Ley Municipal.
Texto reformulado
68
196
III. La enajenación de los bienes municipales patrimoniales y de
patrimonio Institucional se realizara mediante ley Municipal.
Los arts. 127 y 128, ahora 125 y 126, fueron declarados incompatibles
puesto que procedían a hacer una clasificación de bienes públicos, los
cuales tienen una reserva de ley según el art. 339.II de la CPE, atribuible al
nivel central del Estado. En el reingreso se tiene que dicha situación ya ha
sido corregida en parte con la nueva redacción del art. 126, por lo que
corresponde determinar su compatibilidad. Empero, en los parágrafos II y
III del art. 125, aún persiste la incompatibilidad que fuera objeto de
pronunciamiento constitucional, al introducir el estatuyente de Yacuiba una
clasificación de bienes en la redacción de dicha normativa, motivo por el
cual, se debe determinar la incompatibilidad del art. 125.II y III de la
Norma Básica en revisión.
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
69
197
(…)”.
Texto incompatible
Texto reformulado
Texto incompatible
(…)
Texto reformulado
70
198
(Antes art. 134)
“Artículo 131.- (Controles externos).-
(…)
II. ELIMINADO
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
71
199
1. La participación en la formulación de las políticas, planes, programas
y proyectos municipales.
2. Participación en los procesos de planificación municipal.
3. El seguimiento y evaluación de la prestación de servicios municipales.
4. Proponer proyectos de leyes municipales, mediante el ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa ciudadana.
5. Ejercer el control y vigilancia en todos los niveles del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, entidades descentralizadas,
unidades desconcentradas y a las empresas públicas y mixtas
municipales.
6. El acceso irrestricto a la información, salvo la información declarada
reservada por ley nacional o municipal.
7. La posibilidad de solicitar la Revocatoria de mandato, de acuerdo al
procedimiento establecido en la Constitución Política del estado y
leyes vigentes.
8. Conocer y pronunciarse sobre los informes de rendición de cuentas y
gestión del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Texto reformulado
72
200
III. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión
pública municipal y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y
privadas que administren recursos fiscales.
Los arts. 137 y 138 fueron declarados incompatibles puesto que regulaban
sobre el control social, estableciéndole límites, alcances y reconocimientos,
vulnerando lo dispuesto por los arts. 241 y 242 de la CPE. En el reingreso
se tiene que el art. 137, ahora 134, fue modificado sustancialmente; de un
nuevo análisis de constitucional sobre el mismo, se tiene que el parágrafo
VII continua dando mandatos y regulando sobre el control social al
establecerle tareas concretas, continuando sobre este punto la
incompatibilidad inicial que fuera objeto de pronunciamiento constitucional.
Motivo por el cual debe declararse la incompatibilidad del art. 134.VII
de la adecuación objeto de análisis.
73
201
Respecto al art. 138, en atención a lo establecido en el art. 116 del CPCo, el
objeto del control de constitucionalidad de los proyectos de estatutos
autonómicos y cartas orgánicas es confrontar el contenido de dichos
instrumentos normativos con la Constitución Política del Estado y garantizar
la supremacía constitucional; al haberse eliminado el citado artículo, no
existe contenido normativo que confrontar, por lo que no se realiza el
control de constitucionalidad.
Texto incompatible
Texto reformulado
Texto incompatible
Texto reformulado
74
202
(Antes art. 141)
“Artículo 136. (Iniciativa legislativa ciudadana).-
Texto incompatible
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
Texto incompatible
75
203
I. La Carta Orgánica Municipal, del Municipio Autónomo de Yacuiba, se
sujeta a la Constitución Política del Estado y las Leyes del Estado
Plurinacional, en el marco de la jerarquía constitucional de las normas.
(…)”.
Texto reformulado
(…)”.
76
204
normativas intra-sistémicas]) como por el principio de competencia (entre
normas de distintos ordenamientos normativos [relaciones normativas
intersistémicas], además de los principios que rigen la organización
territorial; y, 2) Conforme lo dispuesto en el art. 60.II de la LMAD, la
preeminencia de las normas básicas institucionales de las ETA, que opera
en relación a la normativa autonómica, ratifica su carácter de norma básica
sobre la que se estructurará todo el sistema institucional y normativo
autonómico.
Se concluye así que la Carta Orgánica como toda norma institucional básica,
solo está sometida a la Ley Fundamental y la aplicación del resto de la
normatividad proveniente de otros niveles no se define por criterios de
jerarquía, sino por el respeto a los ámbitos competenciales asignados a
cada nivel territorial por la Norma.
Texto incompatible
77
205
2. Iniciativa ciudadana, promovida por una o más personas naturales o
jurídicas y sustentadas con firmas de al menos un treinta por ciento
(30%) de ciudadanos y ciudadanas inscritos en el padrón electoral
del Municipio de Yacuiba”.
Texto reformulado
III. El texto reformado deberá ser aprobado por dos tercios (2/3) del total
de miembros del Concejo Municipal y sometido al control de
constitucionalidad respectivo.
(…)
El art. 271.I de la Norma Suprema señala que: ‘La Ley Marco de Autonomías
y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación
78
206
competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación entre el
nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas’.
Dicha Ley, en su art. referido a los contenidos de los estatutos y cartas
orgánicas, señala en su art. 62.I.13 que el procedimiento de reforma del
estatuto o carta orgánica, total o parcial, es un contenido mínimo que debe
estar inserto en dichas normativas.
Texto incompatible
79
207
(…)
(…)
POR TANTO
3° Disponer que el estatuyente de Yacuiba reinserte el art. 119, ahora 117, del
proyecto de Carta Orgánica realizando una cuidadosa adecuación de la
incompatibilidad desarrollada en los Fundamentos Jurídicos de la DCP
0067/2015 y del presente fallo.
80
208
este Tribunal Constitucional Plurinacional a fin de verificar la compatibilización
realizada.
81
209
CORRESPONDE A LA DCP 0077/2016, (viene de la Pág. 80)
82
210
DECLARACIÓN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0031/2017
Sucre, 21 de abril de 2017
SALA PLENA
Magistrado Relator: Tata Efren Choque Capuma
Consultas sobre la constitucionalidad de preguntas para referendo
Expediente: 18642-2017-38-CPR
Departamento: Tarija
211
II. CONCLUSIONES
212
Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por dos tercios del
total de sus miembros y previo control de constitucionalidad,
entrará en vigencia como norma institucional básica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su
jurisdicción” (las negrillas son nuestras), definiendo como competencia
exclusiva de los gobiernos municipales autónomos: “Elaborar su Carta
Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitución y la Ley” (art. 302.I.1 de la CPE), que por mandato de la
Norma Suprema en su art. 271, el procedimiento debe ser regulado por
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”.
213
Política del Estado que en su art. 11.I establece que, Bolivia adopta para
su gobierno la forma democrática y participativa representativa y
comunitaria y se ejerce de las siguientes formas: “1. Directa y participativa,
por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria
de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas
y cabildos tendrán carácter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa,
por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y
secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la elección,
designación o nominación de autoridades y representantes por normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos, entre otros, conforme a Ley”. (las negrillas fueron
adicionadas).
El art. 124 del CPCo, señala que: “Las consultas deberán efectuarse en el
plazo de siete días desde la recepción de la solicitud de referendo. No
podrá desarrollarse el cronograma de actividades para la ejecución de los
referendos por el Tribunal Supremo Electoral o los Tribunales Departamentales
Electorales, en tanto no se pronuncie el Tribunal Constitucional Plurinacional”
(las negrillas fueron adicionadas). En ese sentido, las preguntas deben
ser formuladas y sometidas a control de constitucionalidad antes de
llevarse a cabo el referendo.
Inicialmente, cabe señalar que el objeto principal del control previo sobre
la constitucionalidad de las preguntas para referendo, es el de confrontar
4
214
el texto o contenido literal de la pregunta con la Constitución Política del
Estado, para determinar su compatibilidad o no, sean sobre referendos
nacionales, departamentales o municipales, estableciendo su constitucionalidad
o inconstitucionalidad.
POR TANTO
215
Fdo.Tata Efren Choque Capuma
MAGISTRADO
216
FUNDAMENTACIÓN DE VOTO DISIDENTE
Sucre, 19 de julio de 2016
SALA PLENA
Magistrados: Dra. Neldy Virginia Andrade Martínez
Dr. Ruddy José Flores Monterrey
Expediente: 08148-2014-17-CEA
Interpuesto por: Ana María Soria Peña, Presidenta del Concejo del
Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,
provincia Gran Chaco.
Departamento: Tarija
I. ANTECEDENTES
Texto original
(…)
217
Texto reformulado
(…)
Análisis
218
II.2. Análisis de normas que debieron ser declaradas compatibles
Texto original
Texto reformulado
(…)
11) ELIMINADO”.
Análisis
219
II.2.2. Sobre el artículo 15 parágrafo I inciso c)
Texto original
Texto reformulado
(…)
Análisis
220
a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitución y la ley‟. En ese marco constitucional, se puede
identificar que Bolivia se constituye como Estado plurinacional en el
cual se garantiza y se reconoce a las NPIOC que existen con
anterioridad a la invasión o colonización y que constituyen una
unidad sociopolítica, históricamente desarrollada, con organización,
cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión, idioma y otras
características comunes e integradas, de acuerdo a los arts. 2, 30.I
y 32 de la CPE; de esta manera, se ha modificado el término „etnia‟,
establecido en el art. 1 de la abrogada Constitución Política del
Estado de 1967, con el cual anteriormente se identificaba a esta
naciones y pueblos, con la finalidad de integrarlos e incorporarlos
en el nuevo modelo y estructura del Estado boliviano; asimismo,
originar una unidad que permita el resguardo y consolidación de sus
derechos, materializando su inclusión y la construcción de la
plurinacionalidad. Así lo entendió la jurisprudencia constitucional en
su DCP 0015/2015 en concordancia con la DCP 0001/2013. Por los
fundamentos expuestos, se declara la incompatibilidad con la
Constitución Política del Estado, de la frase „y étnica’ inserta en el
texto del art. 9.I.c) del proyecto de la Carta Orgánica Municipal de
Yacuiba” (las negrillas corresponden al texto original).
221
Constitución en el que se lo usa textualmente en los siguientes
términos: „Se considera niña, niño o adolescente a toda persona
menor de edad. Las niñas, niños y adolescentes son titulares de los
derechos reconocidos en la Constitución, con los límites establecidos
en ésta, y de los derechos específicos inherentes a su proceso de
desarrollo; a su identidad étnica, sociocultural, de género y
generacional; y a la satisfacción de sus necesidades, intereses y
aspiraciones‟ (art. 58 CPE).
Por otra parte, en los tratados y convenios internacionales en
materia de derechos humanos ratificados por el país, los cuales,
conforme dispone el art. 410.II forman parte del llamado „bloque de
constitucionalidad‟, el uso del término étnico es muy frecuente, así
por Ej. el art. 8.II.a) y e) de la Declaración de las Naciones Unidas
Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas dispone que: „Los
Estados establecerán mecanismos eficaces para la prevención y el
resarcimiento de: a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores
culturales o su identidad étnica; (…) e) Toda forma de propaganda
que tenga como fin promover o incitar a la discriminación racial o
étnica dirigida contra ellos‟.
1
ALBÓ, Xavier. “Ciudadanía Étnico-Cultural en Bolivia” en En María Teresa Zegada, Ivonne Farah y
Xavier Albó, Ciudadanías en Bolivia. Corte Nacional electoral, La Paz, 2006.
222
será constitucional. En todo caso, la interpretación y aplicación
deberá enmarcarse en los criterios de pluralidad insertos en la
Constitución Política del Estado.
223
Texto original
Texto reformulado
Análisis
224
surge también la disidencia en el fondo de los fundamentos puesto
que la citada Declaración Constitucional Plurinacional establece lo
siguiente: “Los artículos 32, 33 y 34 fueron declarados
incompatibles porque confundían lo prescrito por los arts. 236 y 238
y 239 de la CPE, al confundir prohibiciones, incompatibilidades e
impedimentos, creando otros diferentes a los establecidos por la
norma suprema. En el reingreso, se tiene que dicha situación fue
subsanada en parte, debiendo declararse la compatibilidad del art. 33;
empero, en el art. 32 el estatuyente de Yacuiba, al momento de
remitirse al art. 239 de la CPE, hace una incorrecta aplicación de lo
estipulado por el mencionado artículo constitucional, adaptándolo
únicamente para su nivel, cuando dichas incompatibilidades son con
el Estado, entendido este en sus diversos niveles, no pudiendo la
Carta Orgánica remitir la incompatibilidad únicamente para el nivel
municipal. Motivo por el cual se debe determinar la
incompatibilidad del art. 32 de la adecuación de norma básica”
(las negrillas corresponden al texto original). Es evidente que las
incompatibilidades previstas en el art. 239 de la CPE, alcanzan a
todos los servidores públicos, esto por principio de supremacía
constitucional, pero la Carta Orgánica es la norma institucional
básica de una entidad territorial, asentada en un espacio geográfico
delimitado, por lo que la jurisdicción de la institucionalidad
únicamente llega a los límites de la unidad territorial; entonces, lo
que el estatuyente municipal hizo al delimitar el campo de acción de
su COM al municipio, era correcto y además, pertinente a la
naturaleza del instrumento, mientras que el argumento sin
fundamento que expuso ahora la DCP 0077/2016 es el que resulta
incompatible con la Constitución Política del Estado. Por ello, debió
declararse la compatibilidad de la norma objeto de examen previo
de constitucionalidad, salvo las pequeñas consideraciones que
siguen.
Texto original
225
(…)
(…)
Texto reformulado
(…)
(…)
Análisis
10
226
que ahora, se han eliminado las partes de la previsión que hacían
referencia a la sustitución por un miembro de la misma fuerza
política. Aquella Declaración Constitucional Plurinacional no
consideró que sus fundamentos no eran sustentables por lo
siguiente:
11
227
existir un tratamiento desigual que implique discriminaciones
irracionales y arbitrarias, pues de mediar causas justificadas
es permisible la aplicación de tratamientos diferenciados a
determinadas situaciones y contextos.
12
228
b) Sobre el derecho político de los concejales al ejercicio del cargo
para el cual fueron electos sin perturbaciones o limitaciones
arbitrarias. Debemos señalar que por regla general, los
concejales y concejalas fueron electos y electas para un cargo
en específico, de concejal, lo que implica, conforme el art. 283
de la CPE, participar en el ejercicio de las facultades
deliberativa, fiscalizadora y legislativa de nivel municipal, sobre
el cual no se plantea limitación alguna.
13
229
pertenece la Alcaldesa o el Alcalde; en caso que no
hubiese, podrá ser designado cualquiera de las
Concejalas o los Concejales” (las negrillas fueron añadidas).
Texto original
(…)
Texto reformulado
(…)
14
230
uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas
administrativas especiales, de forma directa”.
Análisis
15
231
de esta previsión, porque el propio objeto de la Ley de Gobiernos
Autónomos Municipales es el de servir como una norma supletoria a
las ETA que no cuenten con una COM o que no hayan legislado
sobre determinado aspecto; entonces, para algunos municipios que
apliquen la previsión sobre demolición de inmuebles les será posible
actuar conjuntamente con autoridades del nivel central del Estado o
del nivel departamental de gobierno, mientras que el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba se ve limitado en su accionar.
Texto original
(…)
Texto reformulado
16
232
“Artículo 65- (Servidoras y servidores públicos).-
(…)
III. ELIMINADO
IV. ELIMINADO”.
Análisis
17
233
de autogobierno de las ETA, principio establecido en el art. 270 de
la CPE, y definido en el art. 5.6 de la LMAD como sigue: “En los
departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y
pueblos indígena originario campesinos, la ciudadanía tiene el
derecho a dotarse de su propia institucionalidad
gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco
de la autonomía reconocida por la Constitución Política del Estado”
(las negrillas son nuestras); dicho principio establece esencialmente
el significado de lo autonómico en relación a las entidades
territoriales.
18
234
integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos” (5.14 de la
LMAD).
Texto original
(…)
(…)
19
235
Texto reformulado
(…)
7) ELIMINADO
(…)
Análisis
20
236
Por su parte la ley 031 (LMAD) Artículo 136 señala:
(CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES). Todas las entidades
territoriales autónomas cumplirán las obligaciones que la
Constitución Política del Estado y las leyes establezcan, resultando
ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e
integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generará las
sanciones en sujeción a la Constitución Política del Estado y las
leyes.
De este modo, dicho principio fue eliminado del texto adecuado del
proyecto de COM revisado por la DCP 0077/2016; sin embargo,
examinando la previsión del art. 19.I del mismo, tanto en el primer
proyecto como en el adecuado, se denota que la organización
territorial se sustenta justamente en el principio de integralidad,
aspecto que no fue observado en ese entonces ni ahora, lo que
vulnera la seguridad jurídica, la congruencia y la fundamentación
uniforme que debe regir en este Tribunal.
21
237
CARTA ORGÁNICA
DEL MUNICIPIO DE
YACUIBA
1
2
CARTA ORGÁNICA
DEL MUNICIPIO DE
YACUIBA
3
CARTA ORGÁNICA DEL
MUNICIPIO DE YACUIBA
PRIMERA SECCIÓN CAPITAL DE LA REGIÓN AUTÓNOMA
DEL GRAN CHACO
4
Índice Carta Orgánica Municipal
TÍTULO PRIMERO. BASES FUNDAMENTALES CARTA ORGÁNICA
MUNICIPIO DE YACUIBA ...................................................................................... 7
Capítulo primero
Disposiciones generales ....................................................................................... 7
Capítulo segundo
Valores, principios y fines..................................................................................... 9
Capítulo tercero
Derechos y deberes.............................................................................................. 11
TÍTULO SEGUNDO. COMPETENCIAS GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL DE YACUIBA....................................................................................... 12
Capítulo primero
De las competencias............................................................................................. 12
Capítulo segundo
Organización territorial facultades administrativas............................................. 15
TÍTULO TERCERO. GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA ................ 16
Capítulo primero
Conformación y disposiciones comunes.............................................................. 16
Capítulo segundo
Prohibiciones........................................................................................................ 18
TÍTULO CUARTO. ÓRGANOS INSTITUCIONALES GOBIERNO AUTÓNOMO
MUNICIPAL YACUIBA ............................................................................................ 19
Capítulo primero
Órgano Legislativo Municipal............................................................................... 19
Capítulo segundo
Órgano Ejecutivo Municipal................................................................................. 25
TÍTULO QUINTO. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL REGÍMENES SECTORIALES
DE LAS COMPETENCIAS........................................................................................ 30
Capítulo primero
Desarrollo competencial....................................................................................... 30
Capítulo segundo
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano..................................................... 40
TÍTULO SEXTO. DESARROLLO ECONÓMICO - PRODUCTIVO PLURAL.................... 43
Capítulo primero
Diversidad económica........................................................................................... 43
Capítulo segundo
Recursos naturales y medio ambiente................................................................. 47
5
Capítulo tercero
Servicios municipales............................................................................................ 51
Capítulo Cuarto
Defensa de los derechos de usuarias, usuarios,
consumidores y consumidoras............................................................................. 54
TÍTULO SÉPTIMO. PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL,
PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES.................................................................. 55
Capítulo primero
Presupuesto municipal......................................................................................... 55
Capítulo segundo
Administración y gestión tributaria municipal..................................................... 56
Capítulo tercero
Administración patrimonial, económica, financiera............................................ 57
Capítulo cuarto
Patrimonio institucional y bienes municipales..................................................... 59
TÍTULO OCTAVO. CONTROL ADMINISTRATIVO Y CONTROL SOCIAL ................... 59
Capítulo primero
Control interno y externo..................................................................................... 59
Capítulo segundo
Garantías de la participación ciudadana y control social..................................... 60
Capítulo tercero
Instancias de participación ciudadana................................................................. 61
TÍTULO NOVENO. REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL.................... 62
Capítulo primero
Jerarquía normativa.............................................................................................. 62
Capítulo segundo
Reforma Carta Orgánica Municipal...................................................................... 62
DISPOSICIONES FINALES....................................................................................... 63
6
TÍTULO PRIMERO
BASES FUNDAMENTALES CARTA ORGÁNICA MUNICIPIO DE YACUIBA
CAPÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. (Denominación).-
Se denomina formal y oficialmente Municipio de Yacuiba, Capital de la Región Au-
tónoma del Gran Chaco y forma parte indisoluble del departamento de Tarija del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Artículo 2. (Identidad).-
El Municipio de Yacuiba asume como Identidad:
I. Lo intercultural y comunitario que respeta, promueve y practica los usos y
costumbres ancestrales, locales y de hombres y mujeres provenientes de las
diferentes regiones del país que conforman su población diversa y su carácter
amigable, acogedor y hospitalario.
II. El Municipio de Yacuiba está constituido por todos los habitantes de la jurisdic-
ción del municipio, y las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos
Guaraní, Weenhayek. Se respeta la interculturalidad de los habitantes de la
región en el marco de la inclusión social.
III. La convivencia respetuosa del patrimonio natural y cultural, las áreas prote-
gidas y territorios indígenas, la biodiversidad y la promoción de la producción
agroindustrial, ganadera, turístico comercial, con reservas hidrocarburíferas.
Artículo 3. (Visión y Misión).-
El Municipio de Yacuiba es un municipio agroindustrial, ganadero, turístico comer-
cial, con reservas hidrocarburíferas, promoviendo el desarrollo sustentable, garan-
tizando la seguridad y soberanía alimentaria para disminuir la brecha de pobre-
za social entre su población rural y urbana, sin discriminación de origen, género
y generacional. Constituyéndose en centinela de la soberanía nacional con la
República de la Argentina.
Artículo 4. (Ubicación jurisdicción territorial).-
El Municipio de Yacuiba se encuentra ubicado en el Sur Oeste del extremo sur, del
Estado Plurinacional de Bolivia, en el departamento de Tarija, en el territorio de la
Región Autónoma del Gran Chaco.
Artículo 5. (Declaración de sujeción a la Constitución Política del Estado).-
La Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba, Norma Institucional Básica Municipal,
en el marco de la valoración, prelación y jerarquía normativa constitucional, se
constituye en la norma jurídica de mayor jerarquía del ordenamiento jurídico y ad-
ministrativo del Municipio de Yacuiba, sujeta a la Constitución Política del Estado.
Artículo 6. (La Autonomía Municipal).-
Es la facultad constitucional de las ciudadanas y ciudadanos de la elección libre
y directa de las autoridades municipales, la administración de sus recursos eco-
nómicos y el ejercicio de sus facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora
y ejecutiva, por sus dos órganos de gobierno constituido, Concejo Municipal, Eje-
[7]
7
cutivo Municipal, en el ámbito de su jurisdicción territorial, en el marco de sus
atribuciones y competencias.
Artículo 7. (Igualdad constitucional - cualidad autonómica).-
I. El Municipio de Yacuiba no está subordinado a otra entidad autónoma y tiene
igual rango constitucional.
II. El Gobierno Autónomo Municipal Yacuiba es la Entidad Territorial Autónoma
de derecho público, cuenta con personería jurídica y patrimonio propio, for-
ma parte de la Región Autónoma del Gran Chaco, departamento de Tarija y
del Estado Plurinacional de Bolivia, y contribuye a la realización de sus fines.
Artículo 8. (Ámbito de aplicación).-
I. La Carta Orgánica del Municipio de Yacuiba es de cumplimiento obligatorio
por todas las personas, bolivianas o extranjeras, naturales o jurídicas que
viven y se encuentran en la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba.
II. Es de aplicación y cumplimiento obligatorio en el funcionamiento y relacio-
namiento de la Entidad Territorial Autónoma que gobierna al Municipio de
Yacuiba.
Artículo 9. (Símbolos e idiomas).-
I. El Municipio de Yacuiba respeta los Símbolos Patrios establecidos en la Cons-
titución Política del Estado.
II. El Municipio de Yacuiba adopta y reconoce como símbolos oficiales propios:
a) El Escudo de armas de la Región Autónoma del Gran Chaco. Instituido por
Ordenanza Municipal N° 80/94, de fecha 25 de noviembre de 1994.
b) La Bandera, verde y blanco del Gran Chaco. Instituida por Ordenanza Mu-
nicipal N° 13/94, de fecha 14 de abril de 1994
c) El Himno al Gran Chaco. Instituido por Ordenanza Municipal N° 13/02,
fecha 12 de agosto de 2002.
III. El castellano, weenhayek y guaraní son los idiomas del Municipio de Yacuiba,
Capital de la Región Autónoma del Gran Chaco, gozando de la igualdad y
protección y lo establecido por la Constitución Política del Estado.
Artículo 10. (Fechas cívicas y festivas).-
Se adoptan y establecen como fechas cívicas y festivas, por constituirse en fechas
históricas, religiosas y de tradición, en el Municipio de Yacuiba, por tanto feriados
locales cada año, las siguientes:
a) El 12 de agosto de 1876, en conmemoración a la fecha histórica de Fun-
dación de la Provincia del Gran Chaco, hoy Región Autónoma del Gran
Chaco, Capital Yacuiba.
b) El 22 de noviembre de 1841, en conmemoración a la fecha histórica de
creación de Yacuiba.
c) El 29 de junio, en conmemoración y celebración de la festividad del Santo
Patrono de Yacuiba, “San Pedro Apóstol”.
[8]
8
CAPÍTULO SEGUNDO
VALORES, PRINCIPIOS Y FINES
[9]
9
6) Equidad de género.− Es la concepción social por la que mujeres y hombres
ejercen los mismos derechos y cumplen los mismos deberes en todos los
ámbitos y actividades sociales, económicas y políticas, públicas y privadas,
en base al reconocimiento de las diferencias y la participación paritaria en
la construcción social municipal.
7) Responsabilidad social.− Es la decisión individual o colectiva de asumir la
responsabilidad por las acciones propias ejecutadas en todos los ámbitos
de la actividad colectiva, pública o privada.
8) Transparencia.− Es la obligatoriedad de la autoridad y funcionarios y servidores
municipales de la otorgación y facilitación a la población y a las otras
entidades del Estado el acceso a toda información pública en forma veraz,
oportuna, comprensible y confiable, abarcando y comprendiendo el manejo y
administración de recursos económico financieros públicos de forma honesta.
9) Sostenibilidad o sustentabilidad.− Es la capacidad de satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.
10) De coordinación.− Por el cual el Municipio de Yacuiba debe coordinar
sus acciones con los otros niveles de gobierno, en las competencias
concurrentes y compartidas y de acuerdo al principio de subsidiaridad.
Artículo 13. (Fines).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, como autoridad representativa de la
voluntad ciudadana al servicio de la población, tiene los siguientes fines:
a) Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la
integración y participación de ciudadanos y ciudadanas en la planifica-
ción y el desarrollo humano sostenible del municipio; las mujeres tendrán
especial atención en la formulación de programas y proyectos.
b) Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en el Gobier-
no Autónomo Municipal de Yacuiba.
c) Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participati-
vo de los habitantes del Municipio de Yacuiba, a través de la formulación
y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con
la planificación del desarrollo nacional.
d) Promover la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y la di-
versidad poblacional.
e) Garantizar el bienestar social y la seguridad de toda la población, en par-
ticular de mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes y de otros grupos
en situación de vulnerabilidad.
f) Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural.
g) Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales históricos,
éticos, cívicos y de igualdad de las personas, naciones, pueblos y las co-
munidades en su jurisdicción.
h) Promover una vida libre de violencia, principalmente para las mujeres,
niños y niñas, con respeto a la vida y con seguridad ciudadana, facilitando
normativas, programas y recursos para garantizar convivencia colectiva.
[10]
10
CAPÍTULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES
[11]
11
m) Derecho a la protección, garantía y reconocimiento de los derechos de
los pueblos indígenas originarios Weenhayek y Guaraní, de su ancestro,
historia, cultura, usos, costumbres y procedimientos propios, como dice
la CPE en la jurisdicción territorial.
Artículo 15. (Deberes).-
I. Además de las establecidas en la Constitución Política del Estado y leyes
vigentes, los ciudadanos, hombres y mujeres de la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba tienen los siguientes deberes:
a) A cuidar de la salud como bien social; formarse y educarse de acuerdo a
sus potencialidades; cultivar la buena vecindad y actuar solidariamente
en la vida comunitaria.
b) A preservar el medio ambiente, evitar su contaminación, participar en la
defensa ecológica del municipio y reparar los daños causados.
c) A combatir la violencia de género, generacional, como parte de la estraté-
gica de sostenibilidad de desarrollo social, político, económico y cultural
del municipio.
d) A prestar servicios civiles por razones de solidaridad.
e) A coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes pú-
blicos municipales y comunitarios.
f) A promover el acceso equitativo de mujeres y hombres a niveles de re-
presentación política.
TÍTULO SEGUNDO
COMPETENCIAS GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA
CAPÍTULO PRIMERO
DE LAS COMPETENCIAS
CAPÍTULO SEGUNDO
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL FACULTADES ADMINISTRATIVAS
[15]
15
Artículo 21. (Agotamiento de la vía administrativa).-
La vía administrativa quedará agotada cuando se resuelva las resoluciones de los
recursos jerárquicos, salvo lo dispuesto por normativa vigente.
Artículo 22. (Improcedencia).-
No proceden los recursos de impugnación administrativa contra los actos de carác-
ter preparatorio o de mero trámite.
Artículo 23. (Transparencia municipal).-
Se garantiza el libre acceso a la información municipal a través de medios tecnoló-
gicos y convencionales, la rendición de cuentas pública y oportuna, de conformi-
dad con el procedimiento establecido en la normativa correspondiente.
Artículo 24. (Lucha contra la corrupción).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba asume como política la lucha contra
la corrupción, diseña y aplica instrumentos para prevenir los actos de corrupción
de las servidoras y servidores municipales en el ejercicio de sus funciones.
II. La participación de la comunidad es fundamental en la lucha contra la co-
rrupción, a la que se le garantiza reserva de su identidad por las denuncias
contra servidoras o servidores públicos, por la comisión de supuestos actos
de corrupción en el ejercicio de sus funciones.
III. La lucha contra la corrupción municipal se sustenta en los principios de res-
ponsabilidad, presunción de legitimidad, presunción de inocencia.
TÍTULO TERCERO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE YACUIBA
CAPÍTULO PRIMERO
CONFORMACIÓN Y DISPOSICIONES COMUNES
Artículo 25. (De los órganos constitutivos del Gobierno Autónomo Municipal).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba está constituido por un Concejo
Municipal, como Órgano Legislativo, integrado por once (11) miembros, con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal, en el ámbito de sus
competencias, y un Órgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde
Municipal, con facultad ejecutiva y reglamentaria.
II. La organización, estructura y poder público de los órganos del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba se ejercerá con la separación administrativa de
órganos y está fundamentada en la independencia, separación, coordinación
y cooperación de estos órganos.
III. De los once (11) miembros del Concejo Municipal, dentro del mismo se tiene
al representante de los pueblos Indígena originario Weenhayek, Guaraní.
Artículo 26. (Prohibición).-
Las competencias, atribuciones y funciones de los órganos públicos del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba no pueden ser reunidas ni concentradas en un
solo órgano, ni son delegables entre sí.
[16]
16
Artículo 27. (Elección).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba es la organización estatal elegida
democráticamente para ejercer la administración pública, sobre la base del
proyecto o programa político, respaldado por la población a través del sufra-
gio universal, libre, directo, secreto, igual y obligatorio; y cuando corresponda
por usos y costumbres.
II. La elección de las autoridades municipales, Concejalas, Concejales, Alcaldesa
o Alcalde, será por sufragio directo y tendrá lugar por listas separadas. Los
pueblos indígenas originarios de Yacuiba elegirán su representante ante el
Concejo Municipal, según sus usos y costumbres, normas y procedimientos
propios.
III. Para acceder al cargo público electivo de Concejala, Concejal Municipal,
Alcaldesa o Alcalde Municipal, éstos deben cumplir con los requisitos y
condiciones generales de acceso al servicio público y haber residido en forma
permanente al menos dos (2) años inmediatamente anteriores a la elección
en la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba.
IV. Para ser elegido Concejala o Concejal se requiere haber cumplido dieciocho
(18) años de edad al día de la elección; para ser elegido Alcaldesa o Alcalde
se requiere haber cumplido veintiuno (21) años de edad al día de la elección,
presentación de Libreta de Servicio Militar (caso exclusivo de varones).
V. La forma de elección de Concejalas y Concejales del Municipio de Yacuiba se
realizará en base a la Ley Electoral Municipal a ser aprobada por el Órgano
Legislativo Municipal.
Artículo 28. (Concejales suplentes).-
I. La Concejala o Concejal Municipal suplente no percibirá remuneración, salvo
en los casos en que efectivamente realice suplencia, sea de forma interina.
II. Mientras no ejerzan de forma permanente el cargo de concejales titulares, los
suplentes podrán desempeñar cargos en la administración pública de acuer-
do al Reglamento, a excepción de aquellos en el propio Gobierno Autónomo
Municipal de su jurisdicción o en cualquiera de sus reparticiones.
III. La Concejala o Concejal Municipal, titular y suplente, no podrá asistir a la
misma sesión prevaleciendo los derechos del titular respecto del suplente.
Un Concejal titular no podrá reincorporarse a sus funciones mientras no se
haya cumplido el término de su licencia.
Artículo 29. (Elección representante pueblos indígena originarios).-
La elección del representante de los pueblos Indígena Originarios Weenhayek,
Guaraní al Concejo Municipal será mediante sus normas y procedimientos propios
de sus usos y costumbres, bajo el principio de paridad y alternancia acreditado por
el Órgano Electoral Plurinacional.
Artículo 30. (Periodo de mandato y reelección).-
El periodo de mandato y elección constitucional de la Alcaldesa o Alcalde, Conce-
jala o Concejal será por cinco (5) años, pudiendo ser reelectos de manera continua
por una sola vez.
[17]
17
Artículo 31. (Posesión y ejercicio del cargo).-
Las autoridades municipales electas, concejalas, concejales, y la Alcaldesa o Al-
calde Municipal, tomarán posesión y ejercerán el cargo de conformidad con las
previsiones y cumplimiento establecidos en la normativa electoral vigente.
CAPÍTULO SEGUNDO
PROHIBICIONES
[18]
18
II. La Alcaldesa o Alcalde Municipal podrá ausentarse temporalmente de con-
formidad con las previsiones establecidas por normativa vigente, el Concejo
Municipal elegirá a su reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina,
mientras dure la ausencia del titular.
III. En caso de que la ausencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal exceda dos
días, el Concejo Municipal elegirá al reemplazante, quien ejercerá el cargo
de forma interina, la Alcaldesa o Alcalde Municipal interino debe pertenecer
obligatoriamente a la fuerza política de la autoridad ausente.
Artículo 36. (Ausencia definitiva).-
I. En caso de ausencia definitiva de la o las concejalas o concejales municipales,
el o la suplente asumirá la titularidad y ejercerá el cargo por el resto del man-
dato del periodo constitucional.
II. En ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, se convocará de
conformidad con las siguientes previsiones:
1. Si la ausencia definitiva se produjere en la primera mitad del mandato, se
procederá a un nuevo proceso eleccionario, de acuerdo con la normativa
electoral vigente.
2. Entretanto se produzca el proceso eleccionario, el Concejo Municipal
elegirá al reemplazante que ejercerá el cargo de forma interina.
III. Si la ausencia definitiva de la Alcaldesa o Alcalde Municipal se produjere en
la segunda mitad del mandato, será sustituido por la Concejala o Concejal
elegido por el Concejo Municipal.
TÍTULO CUARTO
ÓRGANOS INSTITUCIONALES, GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL YACUIBA
CAPÍTULO PRIMERO
ÓRGANO LEGISLATIVO MUNICIPAL
[21]
21
27) Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde Municipal, a las secretarias, directores,
asesores y personal de la administración municipal, así como a los
directores y ejecutivos de las empresas municipales.
28) Aprobar la delimitación de los radios urbanos o áreas urbanas de su
jurisdicción territorial.
29) Aprobar mediante ley municipal la creación de Distritos Municipales o Distritos
Municipales Indígena Originario Campesinos en su jurisdicción territorial.
30) Aprobar mediante ley municipal los requisitos para la instalación de
torres, soportes de antenas de redes, en el marco del régimen general y
las políticas del nivel central del Estado.
31) Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas por lo
menos dos (2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e
interculturalidad.
32) Cumplir las demás atribuciones o responsabilidades que le señalen las
normas vigentes.
Artículo 41. (Organización y funcionamiento del Concejo Municipal).-
I. El Concejo Municipal de Yacuiba, para el cumplimiento de sus facultades y atri-
buciones, se organiza en una estructura orgánica y una estructura administrativa.
II. La estructura orgánica y de funcionamiento del Concejo Municipal de Yacuiba
se encuentra conformada por las siguientes instancias:
1) El Pleno del Concejo Municipal constituye el órgano legislativo, representativo,
deliberante y fiscalizador, en el marco de sus atribuciones y competencias.
2) Directiva del Concejo Municipal, instancia de dirección, planificación,
organización, gestión y representación de su jurisdicción territorial; está
conformada por una Presidencia, una Vicepresidencia, una Secretaría,
cuya composición expresa la representación de mayorías y minorías de las
fuerzas políticas elegidas.
3) Comisiones del Concejo Municipal son instancias técnicas y operativas
responsables del análisis, revisión, elaboración y aprobación de proyectos,
de instrumentos normativos y fiscalización del Concejo Municipal. El
Reglamento General establecerá el número, naturaleza, atribuciones y
características de cada comisión.
III. Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, el Concejo Municipal contará con
una estructura administrativa: Máxima Autoridad Ejecutiva responsable del sis-
tema administrativo y financiero, secretarías, direcciones, unidades operativas
y administrativas, según sus necesidades y requerimientos institucionales.
IV. El Reglamento General del Honorable Concejo Municipal establecerá la or-
ganización y funcionamiento de la estructura orgánica y administrativa del
Concejo Municipal de Yacuiba.
Artículo 42. (Sesiones del Concejo Municipal).-
I. La sesión plenaria del Concejo Municipal es la máxima instancia de delibe-
ración y debate democrático en la toma de decisiones, en el marco de sus
facultades y competencias.
[22]
22
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal son ordinarias o extraordinarias,
la convocatoria será responsabilidad de la Presidencia del Concejo Municipal,
debiendo obligatoriamente ser de manera pública y por escrito.
Artículo 43. (Carácter público).-
I. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal tienen carácter público y podrán
ser reservadas o secretas en los casos y de conformidad a lo establecido en el
Reglamento General del Honorable Concejo Municipal.
II. Las sesiones del pleno del Concejo Municipal deberán efectuarse obligatoria-
mente con el quórum respectivo, que se forma con la asistencia de la mitad
más uno del total de sus miembros.
III. Son nulos de pleno derecho los actos y decisiones que no cumplan las condi-
ciones señaladas precedentemente.
Artículo 44. (Audiencias públicas).-
I. Son reuniones de conciliación, coordinación y contacto directo, tanto del Ple-
nario del Concejo Municipal, como de las Comisiones del Concejo Municipal,
con la ciudadanía individual o colectivamente, instituciones públicas o priva-
das, representaciones sociales, sindicales, campesinas, cívicas, profesionales,
para tratar asuntos específicos y de interés común, que sean de competencia
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, audiencias públicas que
deberá solicitarse por escrito.
II. El Reglamento General del Honorable Concejo Municipal establecerá la perio-
dicidad y procedimiento de esta instancia.
Artículo 45. (Procedimiento legislativo).-
El Concejo Municipal de Yacuiba, mediante ley municipal e incorporado a su Re-
glamento General, establecerá el procedimiento para el ejercicio de su facultad
legislativa y regulará la organización y desarrollo del ordenamiento jurídico y ad-
ministrativo con alcance y cumplimiento en el ámbito de su jurisdicción territorial.
Artículo 46. (Promulgación de leyes municipales).-
I. La Alcaldesa o el Alcalde Municipal promulgará u observará las leyes
municipales en un plazo no mayor a los diez (10) días calendario de su
recepción. Si en el plazo establecido no se promulga la ley municipal o no la
observa, el Concejo podrá promulgarla de oficio.
II. El Concejo Municipal modificará o ratificará la ley municipal observada por
dos tercios de votos de las Concejalas, Concejales presentes, en los diez (10)
días siguientes de recibida la observación y la devolverá dentro de las cuaren-
ta y ocho (48) horas de dictada para su promulgación obligatoria.
III. El contenido de las leyes municipales es de irrestricto acceso al público;
deben ser dadas a conocer mediante su publicación obligatoria en un medio
de comunicación y mediante una Gaceta Municipal, que deberá emitirse y
publicarse en forma anual.
IV. Toda ley municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada o abrogada
mediante otro instrumento legal de la misma jerarquía.
[23]
23
Artículo 47. (Dispensación de trámite).-
En virtud al carácter urgente, por su naturaleza, contenido y alcance, a solicitud de
una Concejala o Concejal, con la adhesión de otra Concejala o Concejal debidamen-
te justificada, sea por escrito o de forma directa de manera oral, podrá solicitarse la
aprobación de una Ley o Resolución Municipal con dispensación de trámite.
Artículo 48. (Asistencia de la Alcaldesa o Alcalde Municipal).-
La Alcaldesa o Alcalde Municipal podrá asistir a las sesiones ordinarias o extraordi-
narias del Concejo Municipal con derecho a voz.
Artículo 49. (De la Presidencia del Concejo Municipal).-
La Presidenta o el Presidente del Órgano Legislativo, Concejo Municipal, es el re-
presentante legal y máxima autoridad de este cuerpo colegiado.
Artículo 50. (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Presidenta o Presidente del Concejo Municipal:
1) Cumplir y hacer cumplir las obligaciones que impone la Constitución
Política del Estado, la presente Carta Orgánica Municipal, el Reglamento
General del Concejo Municipal y demás disposiciones pertinentes a la
administración municipal.
2) Presidir las sesiones del Concejo Municipal.
3) Representar al Concejo Municipal en todos los actos.
4) Posesionar con el juramento de rigor legal a la Alcaldesa o Alcalde Municipal.
5) Habilitar y convocar a los concejales suplentes en caso de licencia,
suspensión o impedimento definitivo de los titulares, según Reglamento
General.
6) Suscribir junto con el Concejal Secretario las leyes, resoluciones municipales,
actas y otros documentos oficiales del Concejo Municipal, antes de la
realización de la siguiente sesión y velar por su cumplimiento y ejecución.
7) Convocar públicamente y por escrito a las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Concejo Municipal y someter a su consideración la
agenda y los asuntos que competen al Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba.
8) Plantear los problemas de la comunidad y sus posibles soluciones,
fomentando e impulsando la participación y cooperación ciudadana en los
planes de desarrollo municipal.
9) Someter a consideración del Concejo Municipal los planes, programas y
proyectos propuestos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal, así como los
estados financieros, presupuestos, memorias y otros actos administrativos.
10) Someter a consideración del Concejo Municipal los informes de las
Comisiones y las iniciativas de las Concejalas o Concejales Municipales.
11) Suscribir la correspondencia del Concejo Municipal.
12) Fomentar y mantener las relaciones del Concejo Municipal con los órganos
públicos, privados, organizaciones sociales, cívicas, sindicales, profesionales
y la ciudadanía.
[24]
24
13) Presentar el informe anual de la gestión del Concejo Municipal.
14) Autorizar, con el Concejal Secretario, los gastos inherentes al presupuesto
del Concejo Municipal.
15) Conceder licencia a las Concejalas, Concejales Municipales, de acuerdo al
Reglamento General y convocar a su suplente.
Artículo 51. (Vicepresidencia Concejo Municipal).-
La Vicepresidenta o Vicepresidente reemplazará al Presidente del Concejo Munici-
pal solo en casos de ausencia o impedimento temporal, con las mismas atribucio-
nes y responsabilidades.
Artículo 52. (Atribuciones del Concejal Secretario).-
Las atribuciones del Concejal Secretario son:
1) Responsable del control y seguimiento de la redacción y elaboración de
las actas por el personal designado para el efecto, de la presentación en
tiempo oportuno, así como de la redacción oficial de la documentación del
Concejo Municipal.
2) Suscribir con el Presidente,antes de la siguiente sesión, las leyes sancionadas
y resoluciones municipales, actas y otros documentos oficiales internos y
públicos.
3) En coordinación con el Presidente, llevar el registro de documentos, libros,
expedientes y archivos del Concejo Municipal, velando por su custodia y
conservación.
4) Supervisar y controlar la disciplina y cumplimiento de las obligaciones del
personal técnico, administrativo y de apoyo del Concejo Municipal.
5) Ejecutar la programación de operaciones del Concejo Municipal.
6) Expedir certificados, testimonios y copias legalizadas de los documentos
que se encuentran bajo su custodia, previas las formalidades de rigor legal
y autorización correspondiente por la Directiva y/o el Plenario del Concejo
Municipal.
7) Publicar y difundir las leyes y resoluciones municipales a través de la Gaceta
Municipal u otros medios alternativos de comunicación social disponibles
en el Municipio de Yacuiba.
8) Cumplir las funciones que le asignen las leyes y resoluciones municipales,
reglamentos y las que le encomiende el Concejo Municipal.
CAPÍTULO SEGUNDO
ÓRGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
[25]
25
descentralizadas, desconcentradas y otras entidades públicas en las que tenga
participación el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
III. El Órgano Ejecutivo Municipal podrá establecer en su estructura nuevas ins-
tancias, cambiar sus denominaciones y/o suprimir las existentes de acuerdo
con la realidad municipal y necesidad institucional.
Artículo 54. (Estructura y funcionamiento).-
La organización, estructura y funcionamiento del Órgano Ejecutivo Municipal se-
rán definidos por la Alcaldesa o Alcalde Municipal y aprobados mediante resolu-
ción municipal.
Artículo 55. (La Alcaldesa o Alcalde Municipal).-
La Alcaldesa o Alcalde Municipal se constituye en la máxima autoridad ejecutiva y
representante legal del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de
sus competencias y atribuciones.
Artículo 56. (Facultades).-
Son facultades de la Alcaldesa o Alcalde Municipal las siguientes:
1) Facultad ejecutiva.− Es la capacidad que tiene la Alcaldesa o Alcalde
Municipal para organizar, planificar, programar y ejecutar las competencias
exclusivas, concurrentes y compartidas en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba, en el marco de la planificación y la normativa
municipal vigente.
2) Facultad reglamentaria.− Es la capacidad de reglamentar el cumplimiento
de las leyes municipales, así como desarrollar la normativa necesaria para
el ejercicio de sus atribuciones y competencias.
Artículo 57. (Atribuciones).-
Son atribuciones de la Alcaldesa o Alcalde Municipal las siguientes:
1) Cumplir y hacer cumplir la presente Carta Orgánica Municipal y toda la
normativa municipal vigente.
2) Representar, en el marco de sus atribuciones y competencias, al Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
3) Ejercer en el marco de sus competencias las facultades ejecutivas,
reglamentarias para el cumplimiento de las competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
4) Promulgar las leyes municipales sancionadas por el Concejo Municipal.
5) Reglamentar el cumplimiento de las leyes municipales sancionadas por el
Concejo Municipal.
6) Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, presentar a consideración
del Concejo Municipal proyectos de Ley con los sustentos técnico jurídico,
financiero, administrativo.
7) Emitir y dictar normas municipales en el ámbito ejecutivo de acuerdo a lo
dispuesto por ley municipal.
8) Gestionar y ejecutar las relaciones intergubernamentales e internacionales.
[26]
26
9) Designar, posesionar y retirar a las autoridades municipales designadas y
de libre nombramiento y al personal técnico y administrativo, de acuerdo
a normativa vigente.
10) Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las labores del Órgano
Ejecutivo Municipal.
11) Constituir y convocar a instancias consultivas y de participación ciudadana
para promover e impulsar el desarrollo económico y social, cultural y
turístico del Municipio de Yacuiba.
12) Establecer delegaciones municipales de acuerdo a las políticas estratégicas
y asuntos prioritarios relacionados con la gestión municipal.
13) Elaborar, aprobar y aplicar los reglamentos específicos para impulsar e
institucionalizar los procesos de administración y de control gubernamental,
en el marco de las normas básicas respectivas.
14) Suscribir contratos administrativos y/o delegar la competencia de
suscripción a otros servidores públicos municipales y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento.
15) Suscribir convenios con entidades, personas jurídicas y/o naturales,
públicas o privadas, nacionales y/o extranjeras, sobre asuntos de interés
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba y remitir al Concejo
Municipal para su conocimiento.
16) Presidir por si o mediante representante designado los Consejos
de Administración o Directorios de las entidades descentralizadas,
desconcentradas, empresas municipales u otras en las que el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba participe.
17) Administrar el catastro urbano de conformidad con las normas técnicas y
legales en vigencia.
18) Organizar la Guardia Municipal creada por ley municipal, reglamentar su
funcionamiento y supervisar el cumplimiento de sus atribuciones y evaluar
la consecución de sus fines y objetivos.
19) Proponer al Concejo Municipal para su aprobación mediante ley municipal
el plan de desarrollo municipal, el plan de ordenamiento territorial y la
delimitación de áreas urbanas, elaborados de manera coordinada con los
otros niveles de Gobierno y la Autonomía Regional del Chaco.
20) Formular y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y
aprobación, la programación operativa, el presupuesto municipal, sus
reformulaciones y modificaciones que corresponda.
21) Remitir a consideración del Concejo Municipal los Estados Financieros
auditados del Gobierno Autónomo Municipal, debiendo poner a
disposición de la autoridad competente los estados financieros y la
ejecución presupuestaria de la gestión anterior.
22) Solicitar al Concejo Municipal la autorización para la adquisición de
empréstitos de acuerdo a la normativa vigente.
23) Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y
aprobación, el plan de uso de suelo y otros instrumentos de planificación.
[27]
27
24) Aprobar los planes generales del Municipio de Yacuiba.
25) Ejecutar los procesos de expropiación aprobados por el Concejo Municipal
de conformidad con la ley vigente.
26) Proponer al Concejo Municipal los planos de zonificación y evaluación
zonal, tablas de valores, según calidad de vida del suelo y la delimitación
de cada una de las zonas detectadas por el proceso de zonificación de
conformidad con la normativa vigente.
27) Proponer al Concejo Municipal proyectos de ley municipal para la creación
y regulación de impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales.
28) Proponer al Concejo Municipal mediante proyecto de ley municipal
debidamente sustentado, para fines de su aprobación, la creación de
unidades descentralizadas, desconcentradas.
29) Proponer al Concejo Municipal proyectos de ley municipal para la
constitución, así como la disolución de entidades descentralizadas,
desconcentradas, empresas públicas o mixtas u otras para la prestación
de servicios, ejecución de obras o explotaciones municipales.
30) Presentar ante el Concejo Municipal y las instancias de participación
social la memoria anual, informes sustentados de ejecución física y
presupuestaria de la gestión municipal como acto de rendición publica de
cuentas.
31) Responder las peticiones de informes escritos u orales que requiera
el Concejo Municipal en cumplimiento de su facultad fiscalizadora de
conformidad con los plazos y modalidades.
32) Administrar el sistema de registro del derecho propietario de los
vehículos registrados en la jurisdicción territorial, legalmente importados,
ensamblados o fabricados en el territorio nacional.
33) Previo proceso administrativo, ordenar la demolición de los inmuebles
que no cumplan con las normas de servicios básicos, de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo, normas urbanísticas y normas administrativas
especiales, de forma directa.
34) Cumplir con las demás atribuciones y funciones establecidas en la
Constitución Política del Estado, Carta Orgánica Municipal, leyes nacionales,
leyes y normas municipales para el cumplimiento de los fines y objetivos
del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
Artículo 58. (Estructura y funcionamiento).-
I. El Órgano Ejecutivo Municipal está constituido por la Alcaldesa o Alcalde Mu-
nicipal, como máxima autoridad ejecutiva además por:
a) Secretarías
b) Direcciones
c) Unidades
d) Los funcionarios municipales, técnicos, administrativos y de servicio.
e) Entidades públicas municipales descentralizadas.
f) Constitución de Sub alcaldías.
[28]
28
Artículo 59. (Sub alcaldías).-
I. En toda la jurisdicción territorial del Municipio de Yacuiba, según población,
distancia y territorio, se podrá crear una Sub alcaldía.
II. Las Sub alcaldías son parte del Órgano Ejecutivo Municipal, del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba, sus atribuciones, funcionamiento serán
reglamentadas por ley municipal a propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal.
Artículo 60. (Designación de Sub alcaldes).-
Conforme a la CPE y LMDA, la designación de la Sub alcaldesa o Sub alcalde, es atri-
bución de la Alcaldesa o Alcalde Municipal, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos para el cargo.
Artículo 61. (Procedimiento de transparencia y rendición de cuentas).-
I. La Alcaldesa o Alcalde Municipal debe realizar rendición publica de cuentas,
como mínimo dos veces al año, rendición de cuentas que cubra todas las
áreas en las que el Municipio de Yacuiba tenga responsabilidad, debiendo
remitir la información pertinente, comprensible y completa del informe por
escrito a los órganos de control social y organizaciones sociales.
II. Los actos de rendición de cuentas son públicos, no se podrá negar la participación
de la ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil de su jurisdicción territorial.
III. El procedimiento de rendición de cuentas debe cumplirse previa coordinación
con las organizaciones territoriales y las organizaciones sociales y funcionales
con el control social de la jurisdicción territorial.
IV. La Alcaldesa o Alcalde Municipal deberá instituir mecanismos que transparenten
y hagan accesible la información de la función pública municipal hacia la pobla-
ción, a través de la consolidación de una instancia de transparencia, de acuerdo a
norma municipal específica sobre transparencia y rendición de cuentas.
Artículo 62. (Servidoras y servidores públicos).-
I. Servidora o servidor público es aquella persona individual que independien-
temente de su jerarquía, calidad, fuente de remuneración, presta servicios en
relación de dependencia con el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
II. Las y los servidores públicos del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
están sujetos a la normativa vigente y otras categorías emergentes con
posterioridad a la aprobación de la presente Carta Orgánica Municipal, están
comprendidos en las categorías de:
a) Servidores públicos electos.
b) Servidores públicos designados o de libre nombramiento.
c) Servidores públicos de carrera administrativa municipal.
d) Servidores públicos eventuales.
e) Servidores públicos temporales o a plazo fijo.
Artículo 63. (Responsabilidad por el ejercicio de la función pública).-
Las servidoras y servidores públicos que prestan servicios en el Gobierno Autóno-
mo Municipal de Yacuiba se encuentran sometidos y sujetos al Régimen de Res-
[29]
29
ponsabilidad por la Función Pública, por el resultado de su desempeño, así como
de la forma y resultado del manejo de los recursos públicos que le fueran asig-
nados para el ejercicio de sus funciones, conforme a la Constitución Política del
Estado y la ley vigente.
TÍTULO QUINTO
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL REGÍMENES SECTORIALES DE LAS COMPETENCIAS
CAPÍTULO PRIMERO
DESARROLLO COMPETENCIAL
[32]
32
b) Normas específicas de equidad de género y derechos de las mujeres.
II. Corresponde al Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promover las
condiciones para que la equidad de género y la igualdad de derechos y opor-
tunidades para las mujeres sea real y efectiva. Para ello, incluirá en cada uno
de sus planes, programas y proyectos allí donde sea pertinente, acciones a
favor de las mujeres para avanzar de esta forma al logro pleno de la equidad.
III. En el ejercicio de sus funciones, las autoridades y funcionarios municipales
contribuirán a la eliminación de aquellos obstáculos que en los hechos limiten
el logro de la equidad género entre hombre y mujeres.
a) Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir
violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la socie-
dad (Art. 15. II CPE).
IV. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba promoverá la participación de
las mujeres en igualdad de condiciones en el proceso de gestión municipal.
a) Las ciudadanas en ejercicio de funciones públicas, las organizaciones de
mujeres, tienen derecho de participar en el debate y toma de decisiones
en los procesos de planificación, elaboración y seguimiento de las políti-
cas sociales y su respectiva asignación de recursos.
V. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba incluirá en la planificación
municipal, con carácter gradual y sostenido, las acciones señaladas en el
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, la misma que incorpora la
perspectiva de género en las acciones sectoriales concurrentes, con prioridad
se prestará atención en las siguientes:
a) Mejorar el sistema de atención integral a las mujeres víctimas de violen-
cia de género.
b) Prevenir la violencia sexual contra niñas, niños y adolescentes en el ámbi-
to de la escuela y la familia.
c) Capacitación y sensibilización a operadores/as y administradores/as de
justicia en perspectiva de género y atención de casos de violencia de gé-
nero.
d) Protección de los derechos laborales de las mujeres.
e) Fortalecer e impulsar la participación de las mujeres emprendedoras en
programas de apoyo PYME, OECA, cooperativas, asociaciones.
f) Favorecer la participación de las mujeres en los espacios de toma de
decisiones sobre programas de agua y saneamiento.
g) Facilitar el acceso de las mujeres, particularmente de las jefas de hogar, al
Programa de Vivienda Social y Solidaria.
h) Garantizar el acceso prioritario de las mujeres mayores de 15 años en
todos los programas de erradicación del analfabetismo y su acceso a la
educación primaria, secundaria y superior.
i) Impulsar acciones que incentiven el cambio de la perspectiva cultural so-
bre estereotipos de género en la familia y comunidad.
[33]
33
j) Promover en maestras y maestros la formación adecuada en prevención de
la violencia de género e igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
k) Fortalecer los sistemas públicos de salud garantizando una atención ade-
cuada para las mujeres.
l) Incorporar en la formación del personal de salud el enfoque de género y
respeto a la diversidad cultural.
m) Desarrollar programas de educación ciudadana, formación y capacitación
referidos a derechos sexuales y derechos reproductivos.
n) Incrementar la participación de las mujeres en los espacios de decisión
política para lograr la equidad.
o) Coadyuvar a la denuncia de mujeres que son víctimas de violencia política.
p) Promover entre las fuerzas políticas y organizaciones sociales el respeto a
la participación política de las mujeres.
q) Capacitar a las mujeres en el ejercicio de sus derechos democráticos.
r) Generar información suficiente sobre el estado del arte a fin de construir
indicadores para medir procesos y resultados en la reducción de la pobre-
za, en las brechas de género y en el logro de la igualdad entre hombres y
mujeres para Vivir Bien.
Artículo 70. (Personas con capacidades diferentes).-
I. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo, forta-
lecimiento e infraestructura para las personas con capacidades diferentes,
para la integración social y económica de estas personas, para la defensa,
protección y asistencia de la población con problemas de discapacidad.
II. Incorporar en los procesos de planificación municipal las necesidades de las
personas con capacidades diferentes.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba elaborará un ley municipal espe-
cífica para las personas con capacidades diferentes del municipio.
Artículo 71. (Adulto mayor).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus com-
petencias, prioriza la atención de las y los adultos mayores, tendiente a la
revalorización, integración, participación social, política, cultural y el trato
preferencial en el uso y servicios públicos municipales.
II. Promueve e incentiva la implementación de acciones para la recuperación,
ocupación e integración económica y social de las o los adultos mayores, de
acuerdo a sus capacidades, conocimiento y habilidades.
III. Promueve la construcción y/o adecuación de la infraestructura urbana a sus
necesidades y habilidades particulares, facilitando la circulación y acceso a
espacios públicos y servicios básicos.
IV. Implementar o designar responsables institucionales municipales para
generar políticas públicas, programas y proyectos, en coordinación con los
otros niveles del Estado, como la carnetización del seguro del Adulto Mayor,
dotación de beneficios, alimentación y otros.
[34]
34
Artículo 72. (Desarrollo humano integral: Educación).-
La Gestión del Sistema de Educación es concurrente con las otras entidades
territoriales autónomas de acuerdo al Numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299
de la Constitución Política del Estado y el Artículo 84 de la Ley Marco de Autonomías
y Descentralización, que indica que en materia de Educación se regulará el marco
competencial de acuerdo a ley especial.
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba trabajará en el fortalecimiento de
la gestión educativa municipal; en el marco de sus competencias en materia de
desarrollo humano prioriza la educación como función suprema, siendo esta uni-
taria, pública, inclusiva y universal, a cuyo fin ejercerá las siguientes acciones:
a) Dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobi-
liario, material educativo y equipamiento de las unidades educativas de
Educación Regular, Educación Alternativa y Especial, así como las direc-
ciones distritales y de núcleo.
I. Dotación de equipamiento, mantenimiento y reposición de equipo informá-
tico y software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas de aula y
material didáctico.
II. Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad
a las unidades educativas.
III. Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura edu-
cativa (incluida la deportiva y artística formativa y de investigación) y mobiliario.
IV. Construcción, ampliación, refacción y equipamiento de los Centros de Recur-
sos Pedagógicos − CRP − de los núcleos educativos y redes, así como de los
institutos de lengua y cultura, según definan los pueblos indígenas y origi-
narios y comunidades campesinas, en el marco de las políticas sectoriales y
con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y
Originarios y Comunidades Campesinas.
b) Apoyo a programas y proyectos con recursos y de cooperación para me-
jorar la calidad educativa.
c) Institucionalización, consolidación y garantía de funcionamiento de la ins-
tancia de gestión educativa municipal y la implementación del uso inten-
sivo de tecnología.
d) Elaborar el Plan de Educación Municipal, en el marco del Plan de Desarro-
llo Municipal y la Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. El Plan debe conte-
ner proyectos educativos que incorporen el enfoque de género, es decir
que las acciones diseñadas promuevan la equidad entre hombres y mu-
jeres (valores y derechos humanos), donde estén involucrados todos los
actores del proceso educativo (alumnos, maestros y padres de familia).
e) Promoción al acceso y permanencia escolar de niños y niñas a través de:
I. Provisión de servicios de alimentación complementaria escolar.
II. Servicio de transporte escolar.
III. Implementación de internados escolares y hospedajes para niños, niñas y
adolescentes con criterio de equidad.
[35]
35
IV. Generación de becas escolares e incentivos que beneficien de manera equi-
tativa a niños y niñas.
f) Reposición y mantenimiento de la infraestructura, equipamiento, mobi-
liario y material didáctico de los establecimientos educativos públicos de
los niveles preescolar, primario, secundario y del área de educación alter-
nativa en el ámbito de su jurisdicción.
g) Promoción al acceso y permanencia escolar para niños y niñas a través
de la provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y de
transporte. El Gobierno Municipal de Yacuiba podrá ejecutar en forma di-
recta la prestación de dichos servicios cuando no exista condiciones para
adjudicarlos.
h) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las unidades educa-
tivas que incluye: Infraestructura adecuada, material de trabajo, dotación
de equipos deportivos, indumentaria deportiva, servicios básicos y de
comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes que practiquen deporte en estas instalaciones.
Artículo 73. (Desarrollo humano integral: Salud).-
Gestión del sistema de salud de acuerdo al numeral 2, del Parágrafo II, del Artículo
299 de la CPE, y el Artículo 81, Parágrafo III, Numeral 2, Incisos a) y J) de la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba tendrá las siguientes competencias concurrentes en salud:
a) Formular y ejecutar participativamente el plan de salud y su incorporación
en el plan de desarrollo municipal.
b) Implementar el sistema único de salud en su jurisdicción, en el marco de
sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los centros de salud de
primer y segundo nivel de atención, organizados en la Red Municipal de
Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
d) Conformación de la instancia máxima de gestión local de la salud inclu-
yendo a las autoridades municipales, representantes del sector de salud y
las representaciones sociales del municipio a través del fortalecimiento de
los Directorios Locales de Salud -DILOS, con financiamiento de la gestión
operativa para:
• Supervisión de servicios de salud.
• Operación de los comités de análisis de la información municipal (CAI
Municipal) y comunitario (CAI - C).
e) Ejecutar el componente de atención de salud haciendo énfasis en la pro-
moción de la salud y la prevención de enfermedades en las comunidades
urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado al primer
y segundo nivel de atención municipal para el funcionamiento del siste-
ma único de salud.
[36]
36
g) Dotar de servicios básicos, equipo, mobiliario, medicamentos, insumos y
demás suministros a los establecimientos de salud del primer y segundo
nivel de su jurisdicción.
h) Ejecución de los programas nacionales de protección social en la jurisdic-
ción territorial: salud sexual y reproductiva, atención a la mujer gestante,
promoción de la lactancia materna, programa multisectorial desnutrición
cero, centros Pan o guarderías Municipales y el seguro social para perso-
nas adultas mayores.
i) Proporcionar información del sistema único de información en salud y re-
cibir la información que se requiera a través de la instancia departamen-
tal en salud. A nivel municipal se debe desagregar la información por sexo
e incorporar indicadores municipales sobre casos de violencia doméstica
atendidos en los centros de salud.
j) La unidad de desarrollo humano será la encargada de coordinar este pro-
ceso de generación de información estadística municipal en salud.
k) Ejecución de acciones de vigilancia y control sanitario en los estableci-
mientos públicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diver-
sión, de expendio de alimentos y otros con atención a grupos poblaciona-
les para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con
la instancia departamental de salud.
l) En coordinación con el nivel departamental, se realizarán campañas ma-
sivas de vacunación especialmente para niños, niñas y mujeres en edad
fértil, además de acciones de prevención y control de enfermedades en-
démicas. El financiamiento municipal cubrirá los gastos operativos, insu-
mos (excepto biológicos e insecticidas) y la contratación de otros servi-
cios relacionados.
m) Asistencia nutricional complementaria para los niños y niñas menores de
dos años, con financiamiento para el complemento nutricional y gastos
operativos para su distribución.
n) Desarrollo de campañas de información para la promoción, prevención y
defensa de los derechos sexuales y reproductivos en sujeción a los dere-
chos fundamentales y las políticas nacionales del sector salud.
o) Brigadas móviles de salud con financiamiento de gastos operativos (es-
tipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento, dotar de recursos
humanos y la movilidad correspondiente).
p) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos inte-
grales de promoción de la salud y prevención de enfermedades.
q) Se enfatizará en la población infantil y las mujeres en proceso de gesta-
ción como grupos en situación de vulnerabilidad.
r) Desarrollo de programas operativos de vigilancia y control epidemiológi-
co a nivel local.
s) Disposición adecuada de residuos hospitalarios de segundo nivel.
t) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluye
materiales, equipamiento y promoción.
[37]
37
u) Promoción del uso de la medicina tradicional y la incorporación de parte-
ras en los centros de salud.
En el marco del artículo 16, numeral 1 de la CPE, en materia de desarrollo humano,
y con relación al derecho a la alimentación, el Gobierno Autónomo Municipal:
a) Promoverá y contribuirá, cuando corresponda y de manera sostenible, los
programas de alimentación complementaria y suplementaria de grupos
sociales en situación de vulnerabilidad (niños, niñas, mujeres gestantes y
adultos mayores), asignando presupuesto para disminuir la desnutrición.
b) Estimulará el acceso y la producción de alimentos de alto valor nutricional
para mejorar y garantizar la seguridad alimentaria nutricional con soberanía.
c) Garantizará la inocuidad y calidad de los alimentos que son producidos y
que se expenden en el territorio municipal.
d) Creación de una red de farmacias municipales para la venta de medica-
mentos de bajo costo, priorizando zonas o lugares sin acceso a la compra
de los mismos.
e) Brigadas de información para la prevención y tratamiento del VIH y enfer-
medades de transmisión sexual.
f) Medidas preventivas para enfermedades de mayor incidencia como por
ejemplo la ceguera.
Artículo 74. (Alimentación y nutrición).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias, a
efectos de atender las demandas y necesidades de la población sobre alimentación
y nutrición, adoptará las siguientes acciones:
1) Establece mecanismos de control de calidad en la elaboración, manipulación,
transporte y venta de alimentos, además de información, promoción y
difusión sobre el valor nutricional de los productos alimentarios.
2) Proveerá de alimentación complementaria escolar de acuerdo a los
requerimientos nutricionales, en el marco de la capacidad económica
municipal.
3) Planificará y ejecutará programas de alimentación complementaria a favor
de grupos de personas de atención prioritaria, de conformidad a criterios
técnicos y económicos.
4) Ejecutar eficientemente un plan de rescate, protección y valoración de los
conocimientos ancestrales sobre tecnologías productivas tradicionales y
fomentar la cadena productiva de productos adecuados de la zona.
Artículo 75. (Deportes).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, considerando que el deporte y
recreación es parte fundamental del desarrollo humano integral, promueve,
promociona, incentiva y fomenta la actividad física, el deporte, la educación
física y la recreación en los niveles preventivo, recreativo, formativo, com-
petitivo, a través de programas y proyectos que permitan elevar y mejorar
la calidad de vida de las personas del Municipio de Yacuiba, considerando
criterios de equidad e inclusión, generacional y con capacidades diferentes,
en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.
[38]
38
II. En la planificación municipal, diseñará la implementación y ejecución de in-
fraestructura deportiva, insumos y equipamiento para la práctica deportiva y
recreativa. En las distintas disciplinas deportivas, esta infraestructura deberá ser
administrada y supervisada periódicamente para un adecuado funcionamiento.
Artículo 76. (Seguridad ciudadana).-
I. De acuerdo al numeral 13 del parágrafo II, del artículo 299 de la CPE y el
artículo 98 de la Ley Marco de Autonomías, la competencia concurrente de
seguridad ciudadana es parte del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba,
estará sujeta a Ley especial emitida por el nivel central del Estado; por lo cual
contribuirá con lo siguiente:
a) Dotación a la Policía Nacional de módulos integrales o instalaciones poli-
ciales, equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos,
para la prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana inte-
grales. La Policía Nacional y el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba
coordinarán acciones que permitan desarrollar estos programas de
manera semestral. La Policía Nacional es responsable del uso y conser-
vación de los bienes a su cargo.
b) Apoyar con recursos del IDH a la Policía Nacional en el marco de los progra-
mas de seguridad ciudadana municipal, que deberán estar enmarcados
en los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, educación
y capacitación con enfoque de género, prevención del delito e investiga-
ción, en coordinación con el Comando de la Policía Departamental. Estos
programas deben estar orientados a prevenir y prestar apoyo con priori-
dad a las víctimas de violencia intrafamiliar y con carácter específico hacia
las mujeres y la población infantil.
c) Apoyo a la implementación de las brigadas de protección a la familia y
servicios de emergencia para la denuncia y atención de casos.
d) Desarrollo de programas de seguridad vial.
e) Construcción y mantenimiento de centros de detención preventiva.
f) Apoyo a los consejos de seguridad ciudadana.
g) No se podrá asignar recursos del IDH en actividades paralelas a las fun-
ciones de la Policía Nacional, de acuerdo al numeral 13, parágrafo II del
artículo 299 de la CPE y el artículo 98 de la Ley Marco de Autonomías, la
competencia concurrente de seguridad ciudadana.
Artículo 77. (Culturas e interculturalidad y patrimonio cultural).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba reconoce, protege, garantiza, va-
loriza, fomenta e incentiva las distintas manifestaciones culturales, individuales
o colectivas, el ejercicio pleno y sin discriminación de la cultura de pueblos indí-
genas originarios Weenhayek, Guaraní, su ancestro, historia e identidad propia
y de la interculturalidad existente en su jurisdicción territorial.
II. Para el fomento e incentivo a las distintas manifestaciones culturales e intercul-
turales, en el marco de sus competencias, implementará las siguientes acciones.
a) Elaborar y desarrollar políticas y normativas para la declaración, protec-
ción, conservación, promoción y custodia del patrimonio cultural, histó-
[39]
39
rico, documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico,
paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los
parámetros establecidos en la Ley Nacional de Patrimonio Cultural. (Art.
86 parágrafo III y 2, Ley Marco de Autonomías y Descentralización).
b) Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación,
custodia y promoción del patrimonio cultural municipal y descoloniza-
ción, investigación y prácticas de las culturas ancestrales de naciones
originarias y pueblos indígenas, idiomas del Estado Plurinacional, en el
marco de las políticas estatales (Art. 86, Parágrafo III. 1, Ley Marco de
Autonomías).
c) Construcción de espacios (infraestructura) de encuentro intercultural
para el desarrollo de actividades artísticas culturales, centros de infor-
mación y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales (Art. 302 numeral 25 de la Constitución Política del Es-
tado), para el desarrollo de la cultura.
d) Generar políticas de comunicación sensibles a la discriminación física, so-
cial, sexual en los distintos ámbitos del quehacer social.
e) Generar planes y programas para la recuperación, revalorización y difu-
sión de saberes y conocimientos de los pueblos indígena originario cam-
pesinos, los derechos de la madre tierra, promover de manera progresiva
los mecanismos de la interculturalidad de los procesos de descoloniza-
ción y despatriarcalización a nivel de la jurisdicción municipal.
CAPÍTULO SEGUNDO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
[40]
40
que consideren el uso actual y futuro del suelo, velando por el interés y
bien común, la seguridad y su sostenibilidad.
3) La implementación de medidas que contribuyan al manejo sostenible del
ambiente, el control y monitoreo de las áreas de fragilidad ecológica y
calidad y vulnerabilidad del suelo.
4) La aprobación de normas e instrumentos técnicos, legales y de gestión a
efecto de garantizar una ocupación planificada, sostenible y racional del
territorio.
Artículo 80. (Uso del suelo).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba establece que en toda asigna-
ción del uso del suelo, su aprovechamiento deberá responder a los principios
de racionalidad y sostenibilidad, considerando necesariamente los siguientes
criterios:
1) Áreas destinadas al uso residencial.
2) Áreas de expansión urbana o de uso residencial.
3) Áreas de desarrollo productivo, agrícola, ganadero, forestal, industrial o
de otro tipo.
4) Áreas de dominio público municipal.
5) Áreas de preservación, conservación y manejo de las áreas naturales y
protegidas municipales.
6) Áreas de explotación de áridos, agregados u otros materiales de similar
naturaleza.
7) Áreas de infraestructura y obras públicas destinadas a la prestación de
servicios básicos.
8) Áreas de riesgo u otras no aptas para el asentamiento humano.
9) Otras áreas necesarias de definir, regular y planificar.
II. El cambio de uso de suelo, además de sustentarse en los principios de racio-
nalidad y sostenibilidad, deberá responder a una justificación técnica, legal y
de consideración de riesgos naturales.
III. Por ley municipal se regulará los criterios técnicos y legales para el cambio
y asignación de uso de suelo y el aprovechamiento racional y sostenible del
territorio.
Artículo 81. (Desarrollo urbano).-
I. El desarrollo urbano se implementa sobre la base de la articulación de políticas
de gestión del territorio definidas por la presente Carta Orgánica Municipal.
II. El desarrollo urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de
la Planificación urbana, tiene la finalidad de planificar los asentamientos
humanos en un hábitat integral, provisto de medios, condiciones y acceso
a bienes públicos y servicios básicos para el efectivo ejercicio de derechos,
cumplimiento de deberes, priorizando la vivienda social a favor de la población.
III. Contribuir a la defensa de la salud psicosocial, frenando adicciones y estímulos
acústicos y visuales que afectan la convivencia y el paisaje urbano.
[41]
41
Artículo 82. (Prohibiciones).-
I. De conformidad con los principios del uso racional y sostenibilidad del suelo
y la ocupación planificada del territorio, constituyen prohibiciones sujetas a
sanción por su incumplimiento los siguientes hechos:
a) La ocupación de aires de río, franjas de seguridad de los ríos, taludes,
áreas verdes y otras áreas similares.
b) La ocupación y/o afectación de las áreas de preservación, las áreas pro-
tegidas, monumentos históricos, sitios arqueológicos, parques, áreas de
equipamiento, vías vehiculares, peatonales y todo espacio de dominio
municipal, estén o no registrados como bienes públicos.
c) La afectación de la infraestructura pública municipal.
d) El cambio de uso de suelo de áreas forestales, áreas no urbanizables, aires
de río, áreas de prevención, áreas arqueológicas y áreas de paisaje natural.
II. Por ley municipal podrá establecerse excepciones a estas prohibiciones por
causas justificadas técnica y jurídicamente o cuando el interés público así lo
aconseje. Son responsables por la función pública, el ejercicio discrecional,
negligente o premeditado de la presente atribución, que tenga por objeto
favorecer y/o afectar a terceros interesados.
III. El incumplimiento a las prohibiciones establecidas en el presente artículo es
objeto de la imposición de las sanciones respectivas contenidas en el proce-
dimiento técnico administrativo municipal a ser aprobado.
Artículo 83. (Vivienda).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
considerando que la vivienda constituye un factor fundamental del Vivir Bien, y
teniendo un carácter eminentemente social, bajo los principios de solidaridad,
equidad, oportunidad, economía, promueve el acceso de la población a una
vivienda digna, priorizando como beneficiarios a las jefas de hogar, a grupos
vulnerables y de escasos recursos económicos; para este efecto podrá:
1) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas,
conforme a las políticas y normas técnicas del Plan de Desarrollo Municipal;
al mismo fin, en el marco de la cooperación y coordinación interinstitucional,
se podrá efectuar acuerdos con otras entidades territoriales autónomas
para ejecutar programas de vivienda social en la jurisdicción territorial del
Municipio de Yacuiba de calidad y en tiempo prudencial.
2) En el marco del ordenamiento y ocupación territorial, planificará la
expansión urbana y desarrollará procesos de habilitación de nuevas áreas
destinadas a la vivienda social.
3) Formulará y desarrollará planes y proyectos de mejoramiento y
construcción de viviendas sociales, a cuyo fin podrá gestionar recursos
del nivel central del Estado, otras entidades territoriales autónomas y
financieras para su ejecución.
II. Los planes, programas y proyectos municipales de vivienda deberán sujetarse
a las políticas nacionales y municipales a efecto de facilitar el acceso al suelo,
financiamiento, construcción adecuada, uso de tecnologías nuevas y apro-
[42]
42
piadas, asistencia técnica y servicios básicos, que permitan una ocupación
segura y garanticen habitabilidad y estabilidad de los suelos.
Artículo 84. (Infraestructura municipal).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba adoptará las medidas y acciones ne-
cesarias para construir, administrar, mantener y garantizar el uso y funcionamiento
permanente de los espacios públicos municipales destinados a la cultura, educa-
ción, salud, deporte, movilidad, prevención de riesgos, actividad económica, pro-
ductiva y otros servicios municipales, así como ejecutar, organizar todo tipo de
actividades requeridas en el marco de la recreación de la población.
Artículo 85. (Planificación integral).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba establece en su funcionamiento
y relacionamiento el Sistema de Planificación Integral para el desarrollo mu-
nicipal, en el marco de la autonomía y los sistemas nacional y departamental,
regional, de conformidad a las normas de planificación en vigencia.
II. El Sistema de Planificación Integral tiene por objeto la construcción colectiva
del Municipio de Yacuiba, en el tiempo, en los ámbitos de desarrollo humano,
político, económico, social, cultural, urbano y rural, seguridad integral, medio
ambiental y manejo sustentable en su jurisdicción territorial.
TÍTULO SEXTO
DESARROLLO ECONÓMICO - PRODUCTIVO PLURAL
CAPÍTULO PRIMERO
DIVERSIDAD ECONÓMICA
[45]
45
b) Apoyar el acceso al sistema financiero a productoras y productores a tra-
vés del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para la conforma-
ción de fondos de garantías, capital semilla, capital riesgo u otros meca-
nismos de financiamiento público- privado, mediante normativa expresa.
c) Apoyo en la provisión de servicios para la implementación de centros de
acopio, centros artesanales, centros de promoción turística, centros fe-
riales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros
de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques
industriales y/o tecnológicos en coordinación con otras entidades insti-
tucionales.
d) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción
productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y de-
sarrollo, y espacios e instancias de concertación público - privado.
e) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas
nacionales y locales de generación de empleo temporal y permanente, el
desarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado labo-
ral y creación de bancos de empleo. Se pondrá particular atención en el
grupo de mujeres jefas de hogar.
f) Promoción del crecimiento económico identificando las potencialidades
y vocaciones del municipio e involucrando para ese propósito a los agen-
tes económicos locales y externos.
g) Establecimiento de incentivos a la producción para productoras y produc-
tores según vocaciones y necesidades de cada distrito municipal.
h) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y biodiver-
sidad de manera racional y planificada en el marco de las normas nacio-
nales.
i) Fortalecimiento de las capacidades locales productivas, con capacitación,
asistencia técnica, infraestructura productiva y equipamiento para pro-
ductores y productoras.
j) Constitución de empresas públicas y mixtas.
k) Fomento a las empresas privadas y comunitarias como actores del desa-
rrollo integral y sustentable del municipio, promoviendo el uso y consumo
de los recursos que produce y tiene el municipio como primera opción.
l) Contratación de mano de obra local (hombres y mujeres sin discrimina-
ción) para la ejecución de programas, planes y proyectos municipales de
generación de empleo temporal, en el marco de sus competencias. Se
pondrá especial atención a mujeres jefas de hogar.
m) Apoyo a la realización de ferias productivas, agropecuarias, artesanales e
industriales, con la promoción y la provisión de la logística necesaria en
base a un cronograma anual.
n) Promoción de programas de primer empleo para jóvenes, hombres y
mujeres, en convenio con universidades públicas y privadas, institutos
técnicos, institutos tecnológicos, empresas privadas e industrias de su
jurisdicción.
[46]
46
o) Expansión y mantenimiento de vías de acceso a zonas de producción,
infraestructura de caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego,
electrificación y otra infraestructura productiva de carácter público en el
marco de las competencias municipales.
p) Creación de mecanismos para estimular el comercio justo.
q) Brindar asistencia técnica a productoras y productores; se dará preferen-
cia a las mujeres y hombres que tengan mayor necesidad previa evalua-
ción de su situación social.
Artículo 90. (Turismo).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba implementará la competencia
exclusiva en materia de turismo para aprovechar su potencial a través de los
siguientes lineamientos:
1) Desarrollará proyectos y acciones tendientes a mejorar y facilitar la
actividad turística sustentable en el Municipio de Yacuiba.
2) Promueve e incentiva la inversión privada en la prestación de servicios
turísticos de calidad.
3) Promueve y define políticas, programas y planes que garanticen la
actividad turística bajo el enfoque de “Turismo Comunitario Solidario”,
que involucre:
a) Garantizar y reconocer las culturas regionales de la primera sección, y for-
talecer sus costumbres y medios de vida como una estrategia de fomento
a la actividad turística regional.
b) Garantizar la preservación de zonas y territorios geográficos e infraes-
tructura que contienen historia de las culturas regionales.
c) Crear espacios de revalorización y rescate de culturas, tradiciones y costumbres.
4) Fomento e incentivo del desarrollo turístico, precautelando, protegiendo,
promocionando y difundiendo el patrimonio cultural y natural del
Municipio de Yacuiba.
5) Establecer programas de capacitación y formación a las organizaciones y
actores individuales que tengan por objetivo desarrollar el potencial turístico.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba aprobará normas, establecerá
niveles de coordinación y suscribirá acuerdos con actores públicos y privados
para la promoción, fomento e incentivo del turismo sustentable del municipio.
CAPÍTULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
[47]
47
II. Formula políticas y estrategias que promuevan el cuidado del medio ambiente,
en el marco de sus competencias y coordina acciones con los distintos niveles
del Estado, enmarcados en la normativización de las actividades extractivas
de los recursos naturales existentes en la Cordillera del Aguaragüe, como así
en el río Pilcomayo.
III. Promueve la protección de las fuentes de agua, tanto para consumo humano
como para la producción agropecuaria.
IV. Coadyuva en la ejecución de programas de formación, capacitación a recur-
sos humanos para garantizar el cuidado del medio ambiente (escuelas de
formación medio ambiental).
V. Contribuye a la protección del medio ambiente a través de la creación de
programas y proyectos para disminuir el uso de envases plásticos, en coordi-
nación con entidades privadas.
VI. Desarrollo, planes, proyectos y programas orientados a la dotación de infraestruc-
tura adecuada y sostenible para el tratamiento de aguas residuales en el área rural.
Artículo 92. (Energía).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
en materia de energía y sus fuentes se sujetará a la regulación por una ley sectorial
del nivel central del Estado, la cual definirá la política, planificación y régimen del
sector; sin embargo, prioriza las siguientes líneas de acción:
1) Implementar de manera concurrente con el nivel central del Estado u
otras Entidades Territoriales Autónomas proyectos de fuentes alternativas
y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de alcance
municipal y promover programas.
2) Asegurar la provisión de energía eléctrica u otras fuentes como la
hidroeléctrica o por gas natural, para uso doméstico e industrial en su
jurisdicción, implementando de manera particular o concurrente con el
nivel central del Estado u otras Entidades Territoriales Autónomas.
3) Promueve la utilización de la energía eléctrica de manera racional para
evitar la emisión de gases de efecto invernadero.
4) Promueve el abastecimiento de energía eléctrica con fuentes alternativas
y renovables de energía preservando el medio ambiente y la seguridad
alimentaria con fuentes fotovoltaicas, en zonas de difícil acceso de alcance
municipal.
Artículo 93. (Áridos y agregados).-
El Gobierno Autónomo Municipal establecerá mediante ley municipal la adminis-
tración, regulación y manejo de las actividades de aprovechamiento y explotación
de áridos y agregados, en coordinación con las comunidades y pueblos indígena
originario campesinos, cuando corresponda.
Artículo 94. (Planificación y desarrollo sustentable).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus compe-
tencias, desarrollará acciones destinadas a la preservación, conservación,
defensa y mantenimiento de la biodiversidad y el medio ambiente, para ello
implementará las siguientes líneas de acción:
[48]
48
1. Planificar y desarrollar estrategias de educación ambiental, preservación,
conservación y manejo sostenible del medio ambiente, protección de la
biodiversidad de la fauna, flora y los recursos naturales del municipio.
2. Aprueba normas para regular las actividades que tengan impacto sobre la
biodiversidad y el medio ambiente, a efecto de evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y en su caso sancionar con el resarcimiento por los
daños ocasionados al medio ambiente y la salud de la población.
3. La priorización e inclusión del manejo y protección del medio ambiente,
la biodiversidad de fauna, flora y recursos naturales, en todo proceso de
planificación y promoción del desarrollo.
4. La consolidación y manejo integral de las áreas del municipio, manejo
integral de bosques y recursos forestales, sean estas protegidas, de pre-
servación u otras áreas de atención pública.
5. La implementación de mecanismos de control para los diferentes tipos de
contaminación.
6. Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos,
industriales y tóxicos en su jurisdicción territorial.
II. En el marco de la política del nivel central, el Municipio de Yacuiba promoverá la
protección, conservación, reforestación de suelos para una producción sustentable.
III. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante ley municipal,
regulará el ejercicio de la competencia de gestión y protección del medio
ambiente, de conformidad a la Constitución Política del Estado, en relación a
las responsabilidades y atribuciones de los otros niveles del Estado.
Artículo 95. (Recursos hídricos y riego).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias
sobre recursos hídricos y riego, implementará las siguientes líneas de acción:
1) La planificación estratégica para el uso de los recursos hídricos,
estableciendo normas que regulen el aprovechamiento sostenible en
riego, producción agropecuaria y forestal.
2) Implementar estudios de inventariación del potencial de los recursos
hídricos, tanto superficiales como subterráneos del territorio municipal,
destinados a la toma adecuada de decisiones a nivel técnico operativo.
3) Elaborará, financiará y ejecutará proyectos de riego y micro riego de
manera exclusiva o concurrente y coordinada con el nivel central del
Estado y otras Entidades Territoriales Autónomas.
4) Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de
recursos hídricos.
5) Gestionar ante instituciones públicas, privadas u organismos
internacionales la adquisición y/o donación de equipos de perforación de
pozos, riego y micro riego.
6) Políticas de protección de fuentes de agua mediante un manejo
sostenible del recurso.
7) Políticas que prioricen el uso sostenible y racional del recurso hídrico para
el consumo humano y la producción orientada a la seguridad alimentaria.
[49]
49
8) Coadyuvar al funcionamiento del marco regulatorio y cumplimiento de las
normativas para el riego, en el ámbito de su jurisdicción y en coordinación
con el nivel central del Estado.
9) En el marco de la política y normativa nacional, el Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba desarrollará acciones de gestión, manejo
y conservación de las cuencas.
Artículo 96. (Gestión de riesgos y atención de desastres naturales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en función de sus competencias, en
el marco de una gestión integral de riesgos, implementará las siguientes acciones:
1) Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de riesgos
y atención de desastres.
2) Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducción del
mismo y atención de desastres, formulada por el nivel central del Estado,
efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal.
3) Definir políticas en programas y proyectos que integren la reducción de
riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
4) Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios,
parámetros y metodología común para clasificar los niveles de riesgo de
desastre, monitorearlos, comunicarlos al nivel central del Estado.
5) Gestionar y consolidar información municipal a través de un
mecanismo que promueva la gestión comunitaria de la información y el
conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
6) Implementar un sistema de información de alerta temprana y
promover la difusión de la información en el área rural.
7) Implementar sistemas de alerta temprana en un número
considerable y según pisos ecológicos que caracterizan a la región (pie de
monte, transición y llanura).
8) Promover el desarrollo de una sociedad civil activa, capaz de
articular necesidades y prioridades en términos de reducción de riesgo,
desastre y/o emergencia.
9) Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la
planificación del desarrollo municipal, la programación operativa, el
ordenamiento territorial y la inversión pública municipal, en coordinación
con los planes de desarrollo del nivel central del Estado y otras Entidades
Territoriales Autónomas.
10) Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución
sostenida de los niveles de riesgo existentes en el país, de acuerdo a la
clasificación de riesgo.
11) Declarar desastre y/o emergencia de acuerdo a la categorización
que corresponda, ejecución de respuesta y recuperación integral con
cargo a su presupuesto.
12) Definir políticas y mecanismos de protección financiera para
enfrentar contingencias y permitir la recuperación por desastre en el nivel
municipal.
[50]
50
13) La gestión del riesgo debe ser complementada con acciones
apropiadas de reforestación, estrategias de adaptación y mitigación,
conservación y manejo sostenible de suelos, implementación de
estaciones meteorológicas y sistemas de alerta temprana de manera
concurrente, capacitación e información, medidas preventivas contra
eventos climáticos, programas de reducción de riesgos, programas de
atención para desastres y/o emergencias.
14) Destinar recursos económicos y logísticos e informáticos para la
institucionalización de las distintas acciones de gestión de riesgos con
carácter preventivo, que involucre:
a) Información meteorológica para todo el calendario agropecuario.
b) Diseño de acciones para mitigar los efectos de los problemas climáticos.
15) Coadyuvar en la disminución del efecto de los desastres naturales con
la zonificación de aéreas productivas vulnerables ante los problemas
climáticos y gestión de políticas para mitigar y disminuir los efectos del
cambio climático.
16) Crear políticas que fortalezcan las prácticas tradicionales de gestión de
riesgo, a través de la utilización de los bio indicadores.
Artículo 97. (Cambio climático).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba ejecutará políticas y mecanismos
organizativos, institucionales técnicos y legales para la mitigación, adaptación y
respuesta efectiva a los efectos del cambio climático en coordinación con otros
niveles del Estado.
CAPÍTULO TERCERO
SERVICIOS MUNICIPALES
[51]
51
IV. En la prestación del servicio de aseo urbano y gestión de residuos sólidos se
establecerá la corresponsabilidad entre el Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba y la población del municipio de su jurisdicción territorial. Capacitar a
todos los grupos poblacionales en el manejo y selección de residuos sólidos.
Artículo 100. (Agua y saneamiento).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus competencias,
garantiza a la población el ejercicio del derecho humano al uso sostenible del
agua y acceso irrestricto a los servicios de agua potable y saneamiento básico.
II. Las fuentes de agua de cualquier origen son de dominio público y no pueden
ser reclamadas como derecho privado y/o ser restringidas por ninguna perso-
na o grupo de personas.
III. Garantiza la construcción, mantenimiento y administración por sí mismo o
en concurrencia, la prestación de servicios básicos y asegura las condiciones
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, calidad, eficiencia,
transparencia, tarifas equitativas.
IV. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades
públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro, conforme a la
Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas establecidas en
el nivel central del Estado.
V. Diseña, gestiona e implementa acciones de promoción, protección, informa-
ción y sensibilización a la aprobación sobre la importancia del uso racional del
recurso agua.
VI. Coordinará con los municipios vecinos y toda instancia o autoridad del Estado a
objeto de prevenir y mitigar los daños en los ecosistemas de cabecera de cuenca,
disminución de caudales en las nacientes y zonas intermedias de ríos y vertientes.
VII. Regulará, acorde a la legislación nacional vigente, el servicio de agua potable
en su jurisdicción territorial.
Artículo 101. (Alumbrado público).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en el marco de sus compe-
tencias, implementará las medidas necesarias y oportunas para proveer
el servicio de alumbrado público a la población, a objeto de proporcionar
iluminación y procurar seguridad en los espacios públicos, vías peatonales y
vehiculares, plazas, parques y demás bienes de dominio público municipal y
uso irrestricto para la comunidad.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba define políticas para garantizar
la administración, operación, mantenimiento, modernización, reposición y
expansión del sistema de alumbrado público.
III. Fijar mediante instrumento legal municipal las tasas de prestación del servicio
de alumbrado público.
Artículo 102. (Transporte y vialidad).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, en cumplimiento de la Constitu-
ción Política del Estado y las leyes vigentes, promueve y aplica la competencia
[52]
52
exclusiva en materia de transporte y vialidad, en sujeción a los siguientes linea-
mientos:
1) Planificar y desarrollar el transporte urbano y rural, incluyendo el
ordenamiento del tránsito urbano.
2) Efectuar el registro del derecho propietario de los vehículos automotores
legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio
nacional. Remitirán al nivel central del Estado la información necesaria en
los medios y conforme a los parámetros técnicos determinados para el
establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado.
3) Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación ciudadana.
4) Regular las tarifas de transporte en su área de jurisdicción territorial, en
el marco de las normas, políticas y parámetros fijados por el nivel central
del Estado.
5) Establecer niveles de coordinación con otras instancias públicas y el nivel
central del Estado a efecto de garantizar el cumplimiento eficiente de la
competencia exclusiva municipal en transporte urbano y rural, ordenamiento
y educación vial, administración y control del tránsito urbano.
6) Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar los caminos vecinales,
en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando
corresponda.
7) Planificar, normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar el
transporte motorizado y no motorizado en la jurisdicción municipal.
8) Promover la seguridad, calidad y equidad en la prestación regular,
permanente e ininterrumpida del servicio público de transporte.
9) Regular y controlar el uso de las vías.
10) Planificar, administrar, construir y mantener la infraestructura de transporte.
11) Otorgar autorizaciones para la prestación del servicio de transporte de
pasajeros y carga.
12) Definir rutas y recorridos del servicio público de transporte urbano,
rural y autorizarlos.
13) Promover la prestación del servicio público de transporte a través
de entidades desconcentradas o de empresas públicas, privadas con
actores del municipio.
14) Crear un programa de transporte público gratuito para personas no videntes.
II. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, mediante ley municipal, regu-
lará el ejercicio de la competencia municipal en transporte y tránsito urbano
y rural, en el marco de lo establecido por la Constitución Política del Estado.
Artículo 103. (Prestación de servicios y uso de bienes municipales).-
El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, para la prestación de los servicios
municipales, ejecución de obras o uso de bienes municipales, podrá adoptar las
modalidades más convenientes a sus intereses, desde la concesión, conformación
de sociedades mixtas, alianzas estratégicas, convocatorias a licitación pública u otro
tipo de instituciones jurídicas reguladas por ley municipal.
[53]
53
Artículo 104. (Empresas municipales).-
I. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba está facultado para conformar,
constituir y disolver empresas municipales públicas y mixtas, con personería
jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida y con plenas potestades
para adquirir derechos y contraer obligaciones sujetas al régimen jurídico
establecido por ley municipal.
II. A objeto de alcanzar sus fines, procurar una eficiente y eficaz prestación de los servi-
cios públicos municipales, en el marco del ejercicio de sus competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes, el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba podrá
participar en empresas públicas o mixtas de conformidad con la legislación vigente.
III. Los concejales, sus cónyuges o sus parientes hasta el cuarto grado de consan-
guinidad y segundo de afinidad no podrán ser miembros de los directorios de
las Empresas Municipales, el Alcalde (sa) Municipal ejercerá la presidencia.
CAPÍTULO CUARTO
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE USUARIAS, USUARIOS, CONSUMIDORES Y
CONSUMIDORAS
TÍTULO SÉPTIMO
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL,
PATRIMONIO Y BIENES MUNICIPALES
CAPÍTULO PRIMERO
PRESUPUESTO MUNICIPAL
CAPÍTULO TERCERO
ADMINISTRACIÓN PATRIMONIAL, ECONÓMICA, FINANCIERA
CAPÍTULO CUARTO
PATRIMONIO INSTITUCIONAL Y BIENES MUNICIPALES
TÍTULO OCTAVO
CONTROL ADMINISTRATIVO Y CONTROL SOCIAL
CAPÍTULO PRIMERO
CONTROL INTERNO Y EXTERNO
[59]
59
Municipal reglamentará la Ley del Sistema de Control Gubernamental que sancione
y promulgue el nivel central del Estado.
Artículo 129. (Controles administrativos internos).-
I. Además del Control Interno Previo, entendido como la verificación por cada
unidad organizacional del cumplimiento de las normas que regulan las opera-
ciones y actividades de los servidores públicos municipales y los hechos que
los respaldan, así como la conveniencia y oportunidad de los actos en función
de los fines y programas del Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, de-
sarrollada antes de que causen efecto y del Control Interno Posterior, que
corresponde ser practicado por la Unidad de Auditoría Interna, constituyen
actos de control la autorización, la supervisión, el visado y la aprobación;
dichos actos deben ser desarrollados por las o los inmediatos superiores.
II. Los actos de control interno deben ser incorporados en toda norma que
regule operaciones y actividades del Gobierno Autónomo Municipal de
Yacuiba.
Artículo 130. (Controles externos).-
I. Sin perjuicio de las atribuciones conferidas por la Constitución Política del
Estado a la Contraloría General del Estado y la auditoría externa especiali-
zada que pueda contratar el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba, se
garantiza el control social a la administración pública municipal a efectos de
precautelar la eficiencia, eficacia, transparencia.
CAPÍTULO SEGUNDO
GARANTÍAS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
[60]
60
Artículo 133. (Alcance del control social).-
I. Se garantizará el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y sus
organizaciones, cualesquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo
a la Constitución Política del Estado y la ley.
II. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en
el diseño de las políticas públicas municipales.
III. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública
municipal y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales.
IV. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos municipales.
V. La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la
participación y control social en la jurisdicción municipal.
VI. El Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba generará espacios de participa-
ción y control social por parte de la sociedad en la jurisdicción municipal.
VII. El control social será transversal en el ejercicio de todas las competencias
ejercitadas por el Gobierno Autónomo Municipal de Yacuiba.
CAPÍTULO TERCERO
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
[61]
61
Artículo 137. (Audiencias públicas).-
Es el acto en el cual tanto el Órgano Legislativo como el Órgano Ejecutivo Muni-
cipal, en relación directa con las ciudadanas y los ciudadanos, individual o colec-
tivamente, instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales, sindicales,
campesinas, cívicas, profesional u otras organizaciones, a petición escrita de éstos
atenderán los temas de su interés, en función de las competencias del Gobierno
Autónomo Municipal de Yacuiba.
TÍTULO NOVENO
REFORMA DE LA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
CAPÍTULO PRIMERO
JERARQUÍA NORMATIVA
CAPÍTULO SEGUNDO
REFORMA CARTA ORGÁNICA MUNICIPAL
62
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 141. (Transición hacia la aplicación plena de la Carta Orgánica).-
Aprobada la Carta Orgánica Municipal y entrada en vigencia, el Órgano Legislativo
y Órgano Ejecutivo Municipal deben elaborar una agenda de transición de corto,
mediano y largo plazo de implementación o diseño de leyes prioritarias, que orgá-
nicamente operativicen la implementación de la Carta Orgánica Municipal.
Artículo 142. (Abrogatoria).-
Queda abrogada cualquier disposición municipal contraria a la presente Norma
Básica Municipal.
[63]
63
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
PARA FINES EXCLUSIVOS DE SOCIALIZACIÓN