RESUMO

ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA
AULA 0: ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Para fins de concurso público, quando se refere a PLANEJAMENTO,

geralmente está-se referindo ao PPA e quando se fala em ORÇAMENTO está-
se referindo à Lei Orçamentária Anual – LOA.

- Recursos = Receitas
- Gastos = Despesas Públicas

- Instrumentos de Planejamento da Administração Pública: PPA, LDO e LOA

- Essas leis são de iniciativa do Poder Executivo, conforme CF/88, Art. 165
e seus incisos.

- PPA estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

metas da administração pública federal para:

 as despesas de capital e outras delas decorrentes e

 para as relativas aos programas de duração continuada.

- LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública

federal, incluindo:

 as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente;

 orientará a elaboração da lei orçamentária anual;
 disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
 estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.

- LOA compreenderá:

 o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,

órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
 o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
 o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem
como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder
Público.
- Conforme a lei nº 4.320/64:

 Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e

despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade universalidade e anualidade.

- A responsabilidade pela elaboração e execução dos instrumentos

supracitados é de todos os órgãos e Poderes públicos, ou seja, é
competência exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao Congresso
Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento. Entretanto, todos
os entes, seus órgãos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham ao
Executivo, que as consolida e envio ao Poder Legislativo.

- Há reserva legal para elaboração dessas leis, pois é vedadas a

utilização de Medida Provisória para elaboração das mesmas, e
concessão de créditos adicionais suplementares e especiais, salvo
para créditos extraordinários, para atender despesas imprevisíveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade
pública (CF, art. 167, § 3º). Também, não se pode tratar desses planos
através de Lei Delegada (CF, art. 68, III).

- Muito Importante!

- Não há possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei

de Diretrizes Orçamentárias, uma vez que a CF determina que a sessão
legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO (art. 57, § 2º, da
CF).

- Muito Importante!

- Pelo que tem-se levado em consideração pela Administração Pública,

existem outros instrumentos de planejamento para a mesma, um exemplo
claro disso é que a Adm Pública, considera, além do plano plurianual, as
diretrizes orçamentárias e Orçamento, os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais.
Plano Plurianual – PPA:

- PPA estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e

metas da administração pública federal para:

 as despesas de capital e outras delas decorrentes e

 para as relativas aos programas de duração continuada.

- O PPA é conhecido como o planejameto de média prazo da administração

pública com duração de 4 anos, sendo iniciado no segundo ano de cada
mandato e terminando no primeiro ano de cada mandato do chefe do poder
executivo..
- O prazo para entrega do projeto de lei para aprovação pelo Congresso
Nacional será 4 meses (31 de agosto) antes do término da sessão
legislativa ou seja, 31/08 do primeiro ano de mandato do chefe do poder
executivo.

Atenção: Muito cobrado em concurso

- O Presidente da República poderá remeter mensagem ao Congresso

Nacional, propondo modificações no Projeto de PPA, enquanto não iniciada
a votação, na Comissão Mista, da parte cuja alteração é proposta.

- Como o PPA é executado?

- Através da Lei do PPA, deverá ser cumprido passo a passo, ano a ano,
através da Lei Orçamentária Anual – LOA, ou seja, o PPA e a LOA devem
estar coordenados e integrados entre si, haja vista que a CF estabelece em
seu art. 166, § 1º, que nenhum investimento cuja execução ultrapasse
um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de
responsabilidade.

- Devolução do PPA

- O Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do Executivo, para sanção

ou veto, até o encerramento da sessão legislativa.

- O encaminhamento ao Legislativo, pelo Poder Executivo, dos projetos de

lei referentes ao PPA, LDO e LOA, tem sempre como referência até o
término do exercício financeiro.
- Já a devolução dos projetos de lei, pelo Legislativo, os parâmetros são:

 PPA e LOA – até o encerramento da sessão legislativa;

 LDO – até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa.
- Importante!!!

 O PPA não coincide com o mandato do chefe do poder executivo.

Apesar de ser 4 anos.
 Todo tipo de investimento que ultrapasse um exercício financeiro,
ou seja, mais de um ano, deverá estar incluído no Plano Plurinual
ou em Lei especial que o autorize.

- Resumindo

 A Lei do Plano Plurianual deverá estabelecer, de forma

regionalizada: (DOM)

• As Diretrizes

o são orientações ou princípios que nortearão a

captação, gestão e gastos de recursos durante um
determinado período, com vistas a alcançar os
objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura.

• Os Objetivos

o consistem na discriminação dos resultados que se

pretende alcançar com a execução das ações
governamentais que permitirão a superação das
dificuldades diagnosticadas.

• As Metas da Administração Pública

o são a tradução quantitativa dos objetivos.

 Para as despesas de capital e outras delas decorrentes; e

 Para as relativas aos programas de duração continuada.

- Princípios do processo de planejamento orçamentário:

- Atenção! Esses princípios são meramente doutrinários!

- Racionalidade: tendo em vista que os recursos são escassos e as

necessidades humanas ilimitadas, esse princípio propõe-se a tornar mais
eficiente o número de alternativas apresentadas ao orçamento, com
vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos
disponíveis.

- Previsão: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as ações

num certo lapso de tempo, em função dos objetivos a serem atingidos
ou almejados, recursos disponíveis e o efetivo controle dos gastos.
- Universalidade: engloba todas as fases, todos os órgãos, Poderes e
entidades da administração direta e indireta no processo de planejamento,
ou seja, estabelece o comprometimento com planejamento e
responsabilidade na gestão fiscal.

- Unidade: os planos, coordenados e integrados entre si, devem ser uno,

ou seja, apenas um para cada ente da federação.

- Continuidade: o planejamento deve ser contínuo racional e flexível. Em

função da escassez de recursos, em determinado momento pode haver
necessidade de minimizar ou maximizar as ações.

- Aderência: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os órgãos,

Poderes e entidades da administração direta e indireta, esses órgãos
devem estar comprometidos com os objetivos do serviço público e a
missão da entidade, sempre direcionada a melhorar a qualidade na
prestação dos serviços à sociedade.

Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO:

- O Presidente da República deve enviar o projeto anual de LDO até oito

meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro. O Congresso
Nacional deverá devolvê-lo para sanção até o encerramento do primeiro
período da sessão legislativa, que não será interrompida sem a aprovação
do projeto.
- Da mesma forma que o PPA, o Presidente da República poderá enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificações no projeto
de lei da LDO, enquanto não iniciada a votação na CMPOF, da parte cuja
alteração é proposta.

- A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administração pública

federal, incluindo:

 as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente;

 Orienta a elaboração da lei orçamentária anual;
 disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
 estabelecerá sobre a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.

- Outras matérias que podem ser tratadas na LDO:

 estrutura e organização dos orçamentos;

 disposições relativas à dívida pública federal;
 disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos
sociais;
 disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as
obras e serviços com indícios de irregularidades graves; etc.
- Após a promulgação da LRF, a LDO passou a ter mais relevância.

- A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre:

 Equilíbrio entre receitas e despesas:

• Critérios e forma de limitação de empenho, a ser verificado no

final de cada bimestre quando se verificar que a realização da
receita poderá comprometer os resultados nominal e primário
estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a
dívida ao limite estabelecido pelo Senado Federal
• LRF estabelece que Integrará o projeto de LDO o Anexo de
Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da dívida pública,
para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

 Avaliação da situação financeira e atuarial:

• a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos

servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
• b) dos demais fundos públicos e programas estatais de
natureza atuarial;
• LRF determina que a LDO conterá Anexo de Riscos
Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas públicas,
informando as providências a serem tomadas, caso se
concretizem.

Atenção! Bastante cobrado em concurso!

 A LDO deverá conter o anexo de Metas Fiscais e o de Riscos

Fiscais.
 No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o
exercício a que se referirem e para os dois seguintes, ou seja, para 3
exercícios.
 No Anexo de Riscos Fiscais serão avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas,
informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
  ÊNFASE da LRF na LDO:

Lei Orçamentária Anual – LOA:

 A LOA tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas

estabelecidos no Plano Plurianual. É o orçamento propriamente
dito.
 É o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonância
com a LDO e a LRF.
 É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de
receitas e fixa a realização de despesas para o período de um
ano e o Poder Legislativo lhe autoriza, através de LEI, a execução
das despesas destinadas ao funcionamento da “máquina
administrativa”.
 Todos os Poderes e demais órgãos (Unidades Orçamentárias)
elaboram as suas propostas orçamentárias e encaminham para
o Poder Executivo, que faz a consolidação de todas as propostas
e encaminha um projeto de Lei de Orçamento ao Congresso
Nacional.

Atenção! Muito importante!

 É competência é privativa do Presidente da República

encaminhar a proposta orçamentária ao Congresso Nacional.

Cuidado!
 Somente o Congresso Nacional tem competência (Exclusiva) para
dispor sobre orçamento público no Brasil.

- Qual é o conteúdo da LOA?

 A LOA conterá a discriminação da receita e despesa de forma a

evidenciar a política econômica e financeira e o programa de
 governo, obedecidos aos princípios de unidade, universalidade e
anualidade.

Importante!

- A LOA é também doutrinariamente reconhecida como o planejamento

operacional da administração pública.

Atenção! Cai muito em concurso público.

- O Congresso Nacional pode, na própria LOA, autorizar:

Muita atenção! Existem três tipos de créditos adicionais

 Suplementar;
 Especial; e
 Extraordinário.

- Na LOA só pode ser autorizada a abertura de crédito adicional

suplementar. A CF veda a autorização para a abertura de créditos
especial e extraordinário na própria LOA.
 Essas autorizações são exceções ao Princípio da Exclusividade.

- CF estabelece que a Lei Orçamentária Anual compreenderá:

- Encaminhamento e vigência da LOA:

 O Encaminhamento do projeto da LOA, ao Legislativo, será da

competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Deverá ser
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa.
  A LOA tem sua vigência limitada de 1 ano, e que coincide com o
ano civil.

 Portanto, as leis que aprovam os três instrumentos de planejamento

da administração pública - PPA, LDO e LOA possuem vigência
temporária:
• LOA - 1 Ano;
• LDO - 1 Ano;
• PPA - 4 Anos.

- A LOA e as implicações da LRF:

 Com a promulgação da LRF, a LOA passou a ter mais relevância:

 O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível

com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias, e com
as normas desta Lei Complementar (LRF):

• Conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da

programação dos orçamentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o § 1º do art.4º;
• Será acompanhado do documento a que se refere o § 6º do
art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias,
remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia), bem como das medidas de
compensação a renúncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatórias de caráter continuado;
• Atenção
o A reserva de contingência deverá estar contida na
LOA e a sua forma de utilização e o montante serão
estabelecidos na LDO;
o O montante a ser utilizado deverá ser estabelecido
com base na receita corrente líquida.
o A reserva de contingência será destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos, a exemplo do
pagamento de decisões judiciais.

• A LOA deverá conter todas as despesas relativas à divida

pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que as
atenderão.
• A LOA e em crédito adicional, o refinanciamento da dívida
pública constará separadamente.
• Estabelece que a atualização monetária do principal da dívida
mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do
 índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou
em legislação específica.
• Estabelece que é vedado consignar na lei orçamentária
crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
• A LOA não consignará dotação para investimento com
duração superior ao exercício financeiro que não esteja
previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
inclusão, conforme disposto no § 1º do art.167 da
Constituição.
• Estabelece que integrarão as despesas da União, e serão
incluídas na lei orçamentária, as do Banco Central do Brasil
relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo,
inclusive os destinados a benefícios e assistência aos
servidores, e a investimentos.
• Estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil,
apurado após a constituição ou reversão de reservas, constitui
receita do Tesouro Nacional, será transferido até o décimo dia
útil do subseqüente à aprovação dos balanços semestrais.

- Concluindo:

 O PPA, a LDO e a LOA constituem os instrumentos de

planejamento que dão suporte a elaboração e execução
orçamentária brasileira, representando uma verdadeira “pirâmide
orçamentária”, estando na base da pirâmide o PPA, no meio a LDO e
no topo a LOA, conforme demonstrado abaixo:

- Forma e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de orçamento

entre o Poder Executivo e o Legislativo:
 AULA 1: ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E
PRINCÍPIOS, CICLO ORÇAMENTÁRIO E
ORÇAMENTOPROGRAMA

- Na Contabilidade Pública o regime contábil é o regime misto, sendo regime

de caixa para Receitas e regime de competência para as Despesas.

- “As receitas consideram-se realizadas”: “Quando da extinção, parcial ou

total, de um passivo, qualquer que seja o motivo, sem o desaparecimento
concomitante de um ativo de igual valor”.

- “Consideram-se incorridas as despesas”: “Pela diminuição ou extinção

do valor econômico de um ativo”.

- Princípios:

 Legalidade

• Somente por meio de normas legais podem ser criadas

obrigações aos indivíduos. Exemplo das leis PPA, LDO e
LOA.

- Princípios orçamentários da unidade, universalidade e anualidade:

 A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e

despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios da,
unidade, universalidade e anualidade (art. 2º da Lei nº 4.320/64).

 Princípio da Unidade

• Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar

contidas numa só lei orçamentária.
 • O Orçamento é dividido em (fiscal, de investimentos e da
seguridade social) que são partes integrantes do todo e
estão contidos numa só lei orçamentária, ou seja, não são
orçamentos distintos.
• Importante
o Modernamente o princípio da unidade vem sendo
denominado de princípio da totalidade.

 Princípio da Universalidade

• estabelece que todas as receitas e despesas, de qualquer

natureza, procedência ou destino, inclusive a dos fundos, dos
empréstimos e dos subsídios, devem estar contidas na lei
orçamentária anual, ou seja, nenhuma receita ou despesa
pode fugir ao controle do Legislativo.

• Importante
o todas as receitas e despesas constarão da lei de
orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções (Princípio do Orçamento Bruto).

 Princípio do Orçamento Bruto

• Importante
o As receitas e despesas constarão no orçamento pelos
seus totais, vedadas quaisquer deduções, é
doutrinariamente reconhecido pela doutrina como o
princípio do orçamento bruto.

 Princípio de Anualidade ou Periodicidade

• estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada no

tempo, um ano.

 Princípio da Exclusividade

• estabelece que a lei orçamentária anual não poderá conter

dispositivos estranhos:
o à fixação das despesas e previsão das receitas
o ressalvada
 Autorização para a abertura de créditos
suplementares;
 Contratação de operações de crédito;
 Contratação de operações de crédito por
antecipação da receita orçamentária – ARO.
o Importante
 Somente para Créditos Suplementares
 o Conceitos:
 Contratação de qualquer operação de crédito:
é a contratação de empréstimos, interno ou
externo, geralmente de longo prazo, é a
chamada dívida fundada ou consolidada;
 Contratação de operações de crédito por
antecipação da receita orçamentária – ARO: é
uma espécie de adiantamento de receitas que
pode ser prevista na lei orçamentária, realiza-se
geralmente quando o governo não possui
dinheiro em caixa suficiente para pagamento de
determinadas despesas.

 Princípio da Publicidade

• todos os atos e fatos públicos, em princípio devem ser

acessíveis à sociedade, ressalvados aqueles que
comprometem a segurança nacional.
• Esse princípio prevê que o projeto da lei orçamentária venha
acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenções,
anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza
financeira, tributária e creditícia - e no § 3º do art. 165
determina a publicação bimestral do relatório resumido da
execução orçamentária.

 Princípio Não-afetação ou Não-vinculação da Receita

• a receita orçamentária não pode ser vinculada a órgãos

ou fundos, ressalvados os casos permitidos pela própria
Constituição Federal.
• Receitas de impostos que podem ser vinculadas,
previstas pela Constituição Federal:
o Fundo de participação dos municípios - FPM;
o Fundo de participação dos estados - FPE;
o Recursos destinados para as ações e serviços públicos
de saúde;
o Recursos destinados para a manutenção e
desenvolvimento do ensino fundamental – FUNDEF;
o Recursos destinados às atividades da administração
tributária, (Arts. 198, § 2º, 212, 37, XXII, da CF – EC
42/03);
 o Recursos destinados à prestação de garantia às
operações de crédito por antecipação da receita – ARO
(Art. 165, § 8º CF);
o Recursos destinados à prestação de contragarantia à
União e para pagamento de débitos para com esta (Art.
167, § 4º, CF);
o Recursos destinados a programa de apoio à inclusão e
promoção social, extensivos somente a Estados e o
Distrito Federal – até cinco décimos por cento de sua
receita tributária líquida (Art. 204, parágrafo único – EC
42/03);
o Recursos destinados ao fundo estadual de fomento à
cultura, para o financiamento de programas e projetos
culturais, extensivos somente a Estados e o Distrito
Federal – até cinco décimos por cento de sua receita
tributária líquida (Art. 216, § 6º, CF – EC 42/03).

 Princípio do Equilíbrio

• orçamento deverá manter o equilíbrio, do ponto de vista

financeiro, entre os valores de receita e de despesa. As
despesas deverão acompanhar a evolução das receitas.
• Este princípio está devidamente consagrado na LRF para dar
mais relevância a LDO, onde determina que a mesma disporá
sobre o equilíbrio entre as receitas e as despesas

 Princípio da Especificação ou Especialização

• Esse princípio impõe a classificação e designação dos itens

que devem constar na LOA.
• Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa farse- á no
mínimo por elementos.
• Entende-se por elementos o desdobramento da despesa
com pessoal, material, serviços, obras e outros meios de que
se serve a administração pública para consecução dos seus
fins.
• Resumindo:
• Exceções ao princípio da especificação:

 Princípio da Programação ou Planejamento

 • A programação consiste que os projetos com duração superior
a um exercício financeiro só devem constar na LOA se
estiverem previstos no PPA. É a chamada interligação entre
planejamento e orçamento.

 Princípio da Clareza

• O orçamento deve ser expresso de forma clara, ordenada e

completa.

- Orçamento público no Brasil

 Histórico do Orçamento Público

 O orçamento público no Brasil antes de 1964:
• Antes da Lei nº 4.320/64, o orçamento utilizado pelo Governo
Federal era o orçamento clássico ou tradicional:
o Esse tipo de orçamento se caracterizava por ser um
documento formal de previsão de receita e de
autorização de despesas. As despesas eram
classificadas segundo o objeto de gasto e distribuídas
pelas diversas unidades orçamentárias ou órgãos, para
o período de um ano.
 Orçamento de Desempenho ou de Realizações:

• a ênfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco era

basicamente nos resultados, com desvinculação entre
orçamento e planejamento.

 O orçamento público no Brasil após 1964 (Orçamento-

Programa):

• Orçamento-Programa

o Esse tipo de orçamento caracteriza-se pelo fato da

elaboração orçamentária ser feita em função daquilo
que se pretende realizar no futuro, ou seja, permite
identificar os programas de trabalho do governo, seus
projetos e atividades e ainda estabelece os objetivos,
as metas, os custos, e os resultados alcançados.
o Conceito: O Orçamento-programa é um plano de
trabalho expresso por um conjunto de ações a realizar
e pela identificação dos recursos necessários à sua
execução.

• A característica marcante do orçamento-programa

o É a de está intimamente ligado ao sistema de

planejamento e aos objetivos que o Governo pretende
alcançar, durante um período determinado de tempo.
 • O orçamento-programa é um documento financeiro?

o O orçamento-programa não é apenas documento

financeiro, mas, principalmente, um instrumento de
operacionalização das ações do governo, onde são
viabilizados os seus projetos, atividades e operações
especiais em consonância com os planos e as
diretrizes estabelecidas.

• Vantagens do orçamento-programa

o a) melhor planejamento dos trabalhos;

o b) maior precisão na elaboração do orçamento;
o c) melhor determinação das responsabilidades aos
gestores;
o d) redução de custos dos programas de trabalho;
o e) maior compreensão do conteúdo da proposta
orçamentária por parte do Executivo, Legislativo,
Judiciário, Ministério Público e da sociedade;
o f) facilidade para identificação de duplicação de
funções;
o g) melhor controle da execução do programa;
o h) melhor identificação dos gastos;
o i) apresentação dos objetivos e dos recursos da
instituição e do inter-relacionamento entre custos e
programas;
o j) ênfase no que a instituição realiza e não no que ela
gasta.

• Importante!

o Teoricamente o orçamento-programa estabelece os

objetivos como critério para alocação de recursos. Na
prática é um pouco diferente, posto que na cultura
orçamentária brasileira, o compromisso com a tradição
(pressões políticas, ações imediatistas, negociações,
etc) tem consumido a maior parte dos recursos.

 Exercício Financeiro: É o espaço de tempo compreendido entre 1º

de janeiro a 31 de dezembro de cada ano, no qual se promove a
execução orçamentária e demais fatos relacionados com as
variações qualitativas e quantitativas que afetam os elementos
patrimoniais do setor público.

- Planejamento no orçamento-programa:

 Para atender o que determinam as normas atuais e as mais

avançadas técnicas orçamentárias, no atual modelo orçamentário
brasileiro deve existir estreita conexão entre planejamento e
orçamentol.