MODULO II

Notas
CONTABILIDAD ···
GUBERNAMENTAL “Mientras la información
financiera que se publique
aparezca opaca o sujeta a
una manipulación de acti-
La Contabilidad tal como lo definiría Enrique Fowler New- vos arbitraria por algunos
cuantos, la economía de
ton será “parte integrante del sistema de información de un mercado estará limitada en
ente, es la técnica de procesamiento de datos que permite su crecimiento y progreso.”
obtener información sobre la composición y evolución del
Jhon Rieger 2008
patrimonio de dicho ente, los bienes de propiedad de terce- ………………………………..
ros en poder del mismo y ciertas contingencias. Dicha infor- …………………………………
2
mación debería ser de utilidad para facilitar las decisiones …………………………………
…………………………………
de los administradores del ente y de los terceros que inter-
…………………………………
actúan o pueden llegar a interactuar con él, así como para
…………………………………
permitir una eficaz vigilancia sobre los recursos y obligacio-
…………………………………
nes del ente”. Sin embargo todos los factores detallados
…………………………………
anteriormente los ha tomado en cuenta el estado para esta- …………………………………
blecer y normar en cada institución un sistema específico y …………………………………
único de Contabilidad y de información gerencial que inte- …………………………………
gre las operaciones financieras, presupuestarias. …………………………………

Por lo tanto la presente unidad formativa dará a conocer las …………………………………

…………………………………
bases contables gubernamentales destinadas a satisfacer
…………………………………
los requerimientos operacio-
…………………………………
nales y gerenciales de infor-
…………………………………
mación, para la toma de deci-
…………………………………
siones.
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………

1
 Marco teórico de la contabilidad guber-
namental
Marco general de la contabilidad
gubernamental.
Marco legal constitucional de
la gestión administrativa en el
sector público .
Art. 308.- Las actividades financieras son
un servicio de orden público, y podrán ejer-
cerse, previa autorización del Estado, de
acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fun-
damental de preservar los depósitos y aten-
der los requerimientos de financiamiento
2 para la consecución de los objetivos de
desarrollo del país.
Las actividades financieras intermediarán
de forma eficiente los recursos captados
para fortalecer la inversión productiva na-
cional, y el consumo social y ambientalmen-
te responsable.
El Estado fomentará el acceso a los servi-
cios financieros y a la democratización del
crédito. Se prohíben las prácticas coluso-
rias, el anatocismo y la usura. La regulación
y el control del sector financiero privado no
trasladarán la responsabilidad de la solven-
cia bancaria ni supondrán garantía alguna
del Estado.
Art. 309.- El sistema financiero nacional se
compone de los sectores público, privado, y
del popular y solidario, que intermedian re-
cursos del público. Cada uno de estos sec-
tores contará con normas y entidades de
control específicas y diferenciadas, que se
encargarán de preservar su seguridad, es-
tabilidad, transparencia y solidez. Estas en-
2
tidades serán autónomas. Art. 310.- El sec-
tor financiero público tendrá como finalidad
la prestación sustentable, eficiente, accesi-
ble y equitativa de servicios financieros.
El crédito que otorgue se orientará de ma-
nera preferente a incrementar la productivi-
dad y competitividad de los sectores pro-
ductivos que permitan alcanzar los objetivos
del Plan de Desarrollo y de los grupos me-
nos favorecidos, a fin de impulsar su inclu-
sión activa en la economía.
Art. 311.- EI sector financiero popular y soli-
dario se compondrá de cooperativas de
ahorro y crédito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, cajas
de ahorro. Las iniciativas de servicios del
sector financiero popular y solidario, y de
las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas, recibirán un tratamiento dife-
renciado y preferencial del Estado, en la
medida en que impulsen el desarrollo de la
economía popular y solidaria.
Art. 312.- Las entidades o grupos financie-
ros no podrán poseer participaciones per-
manentes, totales o parciales, en empresas
ajenas a la actividad financiera. Se prohíbe
la participación en el control del capital, la
inversión o el patrimonio de los medios de
comunicación social, a entidades o grupos
financieros, sus representantes legales,
miembros de su directorio y accionistas.
Cada entidad integrante del sistema finan-
ciero nacional tendrá una defensora o de-
fensor del cliente, que será independiente
de la institución y designado de acuerdo
con la ley.
 Políticas del plan nacional del
buen vivir asociadas a la ges-
tión administrativa.
Plan Nacional del Buen
Vivir.- Objetivo 8. Consoli-
dar el sistema económico
social y solidario, de forma
sostenible.
8.1 Invertir los recur-
sos públicos para ge-
nerar crecimiento
económico sostenido
y transformaciones
estructurales.
8.1.a. Priorizar la asignación de recursos
públicos bajo criterios de satisfacción de
necesidades, generación de capacidades y
oportunidades, y acumulación de capital en
sectores productivos generadores de valor.
8.1.b. Fortalecer el rol de la planificación
de la inversión pública con enfoque integral,
para la toma de decisiones y la planificación
plurianual.
8.1.c. Incluir criterios de equidad territorial
en la inversión pública para articular las po-
líticas nacionales con el desarrollo local.
8.1.d. Articular la inversión del Estado
Central con las empresas públicas, las enti-
dades del sistema de seguridad social, las
universidades y escuelas politécnicas, la
banca pública y otros niveles de gobierno,
en el marco de la planificación nacional.
8.1.e. Impulsar la nueva institucionalidad
del sector financiero público, orientado a
promover la transformación de la matriz
productiva, la inclusión financiera democrá-
3
tica para la igualdad, la soberanía alimenta-
ria, el desarrollo territorial y la vivienda de
interés social.
8.1.f. Promover la diversidad de enfoques
teóricos sobre la economía en el sistema
educativo.
8.3 Fortalecer el ma-
nejo sostenible de las
finanzas públicas.
8.3.a. Garantizar la transparencia en la
contratación pública y maximizar la eficien-
cia del gasto público.
8.3.b. Manejar el endeudamiento público
en condiciones favorables para el país y de 2
forma sostenible en el largo plazo.
8.3.c. Optimizar y focalizar los beneficios e
incentivos fiscales para el desarrollo social
y productivo.
8.3.d. Desarrollar planes de contingencia
que permitan enfrentar escenarios de crisis
y la contracción de los ingresos fiscales.
8.3.e. Establecer mecanismos para fortale-
cer la ejecución de competencias de los
GAD, buscando incrementar su capacidad
de gestión fiscal.
8.3.f. Optimizar la gestión financiera de
las empresas pública.
8.3.g. Optimizar la gestión
de los pasivos contingentes
de carácter fiscal.
Recuerda para más información:
http://www.buenvivir.gob.ec/objetivo-8.-consolidar-el-
sistema-economico-social-y-solidario-de-forma-
sostenible#tabs2
 Estructura Administrativa del Convenios, los que están regidos por princi-
Sector Público. pios y normas técnicas destinados a posibili-
El sector público de forma administrativa tar la asignación y utilización eficiente de los
esta constituido de la siguiente manera: recursos públicos, de la cual se generen los
1. Instituciones de las funciones Ejecutiva, adecuados registros que hagan efectivos los
Legislativa, Judicial, Electoral de Transpa- propósitos de transparencia y rendición de
rencia y Control Social, y Organismos de cuentas.
Control. Principios generales.
2. Entidades que integran el régimen autó-
nomo descentralizado. Los principios que componen al Sistema de
3. Empresas del Estado Administración Financiera SAFI son:
4. Entidades de la Seguridad Social.
5. Instituciones financieras (banca) públicas.
2 6. Otros Organismos y entidades creados
por la Constitución, la ley o por acto normati-
vo de los GADS, para la prestación de servi-
cios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.
La mencionada estructura bajo los linea-
mientos de calidad, eficiencia y transparen-
cia planeará, ejecutará y evaluará las accio-
nes en pro del buen vivir.
Sistema de administración fi-
nanciera SAFI.
El Sistema de Administración Financiera
“SAFI” es el conjunto de elementos interrela-
cionados, interactuantes e interdependien-
tes, que debidamente ordenados y coordina-
dos entre sí, persiguen la consecución de un
fin común, la transparente administración de
los fondos públicos.
Entre los subsistemas más importantes po-
demos citar: Presupuesto, Contabilidad
Gubernamental, Tesorería, Nómina, Control
Físico de Bienes, Deuda Pública y
Figura 13. Principios generales
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

4
 Código Orgánico de Planifica-
ción y Finanzas Públicas “De
las Finanzas Públicas”.
De acuerdo al Art. 1.- Objeto.- El presente
Código tiene por objeto organizar, normar y
vincular el Sistema Nacional Descentraliza-
do de Planificación Participativa con el Sis-
tema Nacional de Finanzas Públicas, y re-
gular su funcionamiento en los diferentes
niveles del sector público, en el marco del
régimen de desarrollo, del régimen del buen
vivir, de las garantías y los derechos consti-
tucionales. Las disposiciones del presente
Código regulan el ejercicio de las compe-
tencias de planificación y el ejercicio de la
política pública en todos los niveles de go-
bierno.
De las finanzas públicas.
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pú-
blicas( SINFIP).- El SINFIP comprende el
conjunto de normas, políticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operacio-
nes que las entidades y organismos del
Sector Público, deben realizar con el objeto
de gestionar en forma programada los in-
gresos, gastos y financiamiento públicos,
con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo
y a las políticas públicas establecidas en
esta Ley a continuación se detalla los ele-
mentos que componen el Libro II:
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se en-
tiende por componentes del SINFIP, a cada
conjunto de procesos necesarios para la
organización y gestión del mismo. Los com-
ponentes son: política y programación fis-
cal, ingresos, presupuesto, endeudamiento
5
público, contabilidad gubernamental y teso-
rería. El libro II de las finanzas públicas de
acuerdo a los sostenido en el código orgáni-
co de planificación y finanzas públicas ma-
nifiesta algunos objetivos tal cual se estipula
en el Art. 72.- Objetivos específicos del SIN-
FIP.- El SINFIP tendrá como objetivos espe-
cíficos los siguientes:
1. La sostenibilidad, estabilidad y consisten-
cia de la gestión de las finanzas públicas;
2. La efectividad de la recaudación de los
ingresos públicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de
la asignación y uso de los recursos ; 2
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeu-
damiento público;
5. La efectividad y el manejo integrado de la
liquidez de los recursos del sector público;
6. La gestión por resultados eficaz y eficien-
te;
7. La adecuada complementariedad en las
interrelaciones entre las entidades y orga-
nismos del sector público y,
8. La transparencia de la información sobre
las finanzas públicas. Tal cual se expone en
el libro II la rectoría del SINFIP La rectoría
del SINFIP corresponde a
la Presidenta o Presidente
de la República, quien la
ejercerá a través del Minis-
terio a cargo de las finan-
zas públicas, que será el
ente rector del SINFIP.
Recuerda para más información:
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%A1nico
 Objetivos y ámbitos.
El código orgánico de planificación y finan-
zas públicas concibe los siguientes objeti-
vos:
2 2. La coordinación de los procesos de plani-
Figura 14. Objetivos y ámbitos
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
De acuerdo a lo manifestado anteriormente
el código orgánico de planificación y finan-
zas públicas buscará de forma planificada
una administración eficiente la misma que
de forma normativa se ampara en los ámbi-
tos detallados a continuación:
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este códi-
go todas las entidades, instituciones y orga-
nismos comprendidos en los artículos 225,
297 y 315 de la Constitución de la Repúbli-
ca.
Se respetará la facultad de gestión autóno-
ma, de orden político, administrativo, eco-
nómico, financiero y presupuestario que la
Constitución de la República o las leyes es-
tablezcan para las instituciones del sector
público.
6
Para efectos del Sistema Nacional Descen-
tralizado de Planificación Participativa, las
instituciones del gobierno central y de los
gobiernos autónomos descentralizados apli-
carán las normas de este Código respecto
de:
1. La dirección de la política pública, ejerci-
da por el gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados y los procesos
e instrumentos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, en el marco de sus competen-
cias;
ficación del desarrollo y de ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno;
3. La coordinación con las instancias de
participación definidas en la Constitución de
la República y la Ley; y,
4. La coordinación de los procesos de plani-
ficación con las demás funciones del Esta-
do, la seguridad social, la banca pública y
las empresas públicas, con el objeto de pro-
piciar su articulación con el Plan Nacional
de Desarrollo y los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, según corres-
ponda.
Recuerda para más información :
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%
 Nomas técnicas de control como por emprender las medidas necesa-
interno. rias para garantizar razonablemente su
De acuerdo a lo establecido en el documen- efectivo funcionamiento.
to denominado “Normas de control interno De acuerdo a lo manifestado en el docu-
para el Sector Público” (N-2-2009-CO- mento emitido por la Contraloría General del
DFOE), el control interno ha sido reconocido Estado los aspectos que se desglosan en el
como una herramienta para que la adminis- documento serán:
tración de todo tipo de organización, obten-
ga una seguridad razonable sobre el cumpli-
miento de los objetivos institucionales y esté
en capacidad de informar sobre su gestión a
las personas interesadas en ella.
En la Administración Pública, esa gestión
debe regirse por los principios constitucio- 2
nales y legales vigentes; además, la rendi-
ción de cuentas correspondiente tiene como
destinatario último a la ciudadanía conside-
rada de manera integral, pues las institucio-
nes se crean para satisfacer necesidades
de la colectividad, la cual tiene el poder su-
premo en una sociedad democrática. El
control interno se perfila como un mecanis-
mo idóneo para apoyar los esfuerzos de las
instituciones con miras a garantizar razona-
blemente la observancia de esos principios Figura 15. Elementos de la norma técnica de
control
y la adecuada rendición de cuentas. Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
En ese ámbito, el concepto de control in-
terno y su utilidad para guiar las operacio- El reconocimiento de las normas técnicas
nes ha ido de control desglosadas lo podemos encon-
calando paulatinamente, integrándose en trar en el documento normativo expedido
los procesos y en la cultura de las entidades por la Contraloría General del Estado
y los órganos públicos. Es notorio que los “Normas de Control Interno para el Sector
jerarcas y los titulares subordinados han Público”: http://www.archivonacional.go.cr/
reconocido su responsabilidad pdf/Normas%20Control%20Interno%
por establecer, mantener, perfeccionar y 20Sector%20Publico.pdf
evaluar el sistema de control interno, así

7
 Presupuesto.
Normas Técnicas del Presu-
puesto.
Las normas técnicas presupuestarias rigen
para las instituciones del sector público no
financiero y su aplicación es de carácter
obligatorio. En todo lo que no se especifi-
que, expresamente, que se refiere a las em-
presas y organismos del régimen seccional
autónomo, se entenderá que su aplicación
se circunscribe al ámbito de las institucio-
nes que conforman el Presupuesto General
del Estado.
2 De acuerdo a las Normas Técnicas del Pre-
supuesto el presupuesto esta concebido de
la siguiente manera:
 Organización del presupuesto del sec-
tor público no financiero
 Organización del presupuesto general
del estado
De acuerdo con la norma técnica del presu-
puesto la organización de los presupuestos
del sector público no financiero está consti-
tuida de la siguiente manera:
 Presupuesto General del Estado
 Presupuestos de las empresas públi-
cas
 Presupuestos de los organismos sec-
cionales autónomos.
A diferencia de lo anteriormente menciona-
do la organización del presupuesto general
del Estado tendrá en su concepción una
unidad estructurada cuyas implicancias ge-
neran un engranaje de acciones que inter-
fieren directamente al presupuesto general
del estado, esta estructura esta dada de la
8
siguiente manera:
Figura 16. Organización del presupuesto gene-
ral del estado
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
De la misma manera se establece un mode-
lo de gestión financiera y presupuestaria la
misma que se consigna en los principios del
sistema de administración financiera el cual
guarda los siguientes niveles:
Nivel de Dirección: Las acciones de esta lo
realiza la Unidad de Administración Finan-
ciera UDAF quien tendrá a cargo la vigilan-
cia de la aplicación de las políticas presu-
puestarias.
Nivel Operativo: El men-
cionado estará a cargo de
las unidades ejecutoras
que tendrán bajo su res-
ponsabilidad la administra-
ción de los presupuestos
que les sean asignados.
Recuerda para más información:
http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2013/02/normas_presupuesto.pdf
Los presupuestos públicos se regirán bajo
una serie de principios presupuestarios los
mismos que se detallan a continuación:
Figura 17. Principios presupuestarios
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
Las Normas Técnicas del Presupuesto
guardan una forma de gestión presupuesta-
ria la misma que esta basa en una metodo-
logía técnica de presupuestación de resul-
tados sobre la base de programas identifi-
cados en estrecha vinculación a la planifica-
ción y en un horizonte plurianual.
Para ello es clave identificar una serie de
conceptos uno de ellos entender la presu-
puestación por resultados PPR, como los
mecanismos y procesos de financiamiento
del sector público encaminados a vincular
la asignación de recursos con los productos
y resultados.
Para el efecto se describirán algunos ele-
mentos y definiciones fundamentales entre
ellas :
9
Producto: Constituye un bien o servicio que
en un ente público proporciona a terceros
externos con relación al mismo, en este ca-
so la sociedad.
Resultados: Son los efectos previstos de la
provisión de los productos a la sociedad,
son cambios causados por la intervención
pública de los individuos.
Actividades e insumos: Son tipo de tareas
asumidas para la elaboración y provisión de
los productos.
Medición de la Producción: La medición del
producto se basa en el establecimiento de
unidades de medida, definidas como aque- 2
llas que permiten cuantificar la producción
de los bienes y servicios.
Medición de los resultados: Tiene como
propósito establecer el desempeño de los
programas públicos en término de los efec-
tos inmediatos.
Indicadores de resultados: Estos permiten
conocer el aporte de los bienes y servicios
previstos para el cumplimiento de los objeti-
vos del programa.
Figura 18. Indicadores de resultados
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
 Formularios POA. las atribuciones y competencias que le fue-
Los Formularios de Elaboración del POA.– ron asignadas, mediante norma expresa.
Fueron diseñados con el objeto de guiar el b) El o los Objetivos de Gestión Instituciona-
proceso de planificación de corto plazo en les se descolgarán de los objetivos del PEI,
las entidades y órganos del Sector Público, para ser cumplidos en (1) una gestión fiscal.
como parte de los Instrumentos de Gestión c) Los objetivos de gestión institucional, po-
Presupuestaria y en el marco de la nueva drán dividirse en objetivos específicos que
visión de estado conforme la Constitución servirán como “estrategia” para el logro y
Política. La elaboración de Formularios cumplimiento de los objetivos institucionales
POA son de aplicación obligatoria en todas en el corto plazo y el de los objetivos estra-
las entidades y órganos del Sector Público, tégicos en el mediano y largo plazo.
incluyendo los niveles nacional, departa- d) Los productos terminales (Bien, Servicio o
mental, regional, municipal e indígena origi- Norma), son aquellos que la entidad propor-
2 naria campesina. ciona a un beneficiario directo o indirecto;
Instructivo general de lle- dichos productos están relacionados con los
nado. objetivos específicos.
1. Formulario Nº 1: Determinación de Obje- e) El indicador de línea base corresponde a
tivos y Responsables la ejecución física alcanzada en la gestión
a) Debe registrarse el código ASPE confor- anterior inmediata. El indicador de meta es
me el Programa del Plan Nacional de Desa- el parámetro que la entidad se propone al-
rrollo (PND) que corresponda al objetivo canzar en una gestión fiscal, conforme sus
estratégico del Plan Estratégico Institucio- objetivos de gestión institucionales.
nal (PEI) de cada entidad, en el marco de

Figura 19. Formulario de determinación de objetivos y responsabilidades

Fuente: http://es.scribd.com/doc/175651010/Jornadas-Informativas-Proforma-2012-Normativa-y-Conceptual

10
2. Formulario Nº 2: Relación POA - Presu-
puesto.
a) Una vez identificados los objetivos de
gestión institucional y los de
gestión específicos, deben ser articulados
con el Presupuesto a través
de su Estructura Programática, de acuerdo a
lo siguiente:
i. El o los Objetivos de Gestión Institucional
deben estar
relacionados con Programas del Presu-
puesto de la Entidad.
ii. El o los Objetivos de Gestión Específi-
cos deben estar ligados a un
Proyecto o Actividad, según corresponda.
Figura 20. Relación POA– Presupuesto
Fuente: http://es.scribd.com/doc/175651010/Jornadas-Informativas-Proforma-2012-Normativa-y-Conceptual
3. Formulario Nº 3: Requerimiento de Re-
cursos Físicos y Financieros.
a) Este formulario deberá ser subdividido
por Programa.
b) Se debe hacer referencia al código del
objetivo de gestión institucional u objetivo
de gestión específico.
c) Posteriormente, se debe establecer la
cantidad física y financiera de los recursos
que necesite la entidad para alcanzar los
objetivos buscados; debe ser llenado con-
11
iii. En los casos en que un objetivo institu-
cional tenga únicamente
un objetivo específico, este último se cons-
tituirá en Programa.
b) La denominación corresponde al con-
cepto sintetizado de la operación
a desarrollar mediante los objetivos busca-
dos.
c) El monto es el total del programa, acom-
pañado de los subtotales de
cada Proyecto o Actividad.
d) Cada Programa, Proyecto y Actividad
debe señalar la o las fuentes de financia-
miento con las que se desarrollarán en la 2
gestión, en forma resumida.
forme las partidas y grupos de gastos que
señala el Clasificador Presupuestario por
objeto del gasto.
Nota: Para la presentación de este formula-
rio al Órgano Rector, debe
contener montos globales por grupo de gas-
to.
d) La programación del gasto deberá reali-
zarse indicando el porcentaje a ejecutarse
por mes.
 Fases del Presupuesto.
El presupuesto contiene algunas fases para
poder llevar a cabo las acciones presupues-
tarias. Las mencionadas fases permitirán
reconocer el presupuesto como tal desde lo
descrito a continuación:
Programación.
En función de las políticas y directrices es-
tablecidas por el Gobierno de turno, las ac-
ciones a cumplir en esta fase están encami-
nadas primero a priorizar las actividades,
proyectos y programas que estarían dentro
de los lineamientos definidos por la autori-
2 dad, a establecer cronogramas de cumpli-
miento y a efectuar una serie de precisio-
nes: objetivos, costos, plazos, coberturas,
especificaciones técnicas, etc., las cons-
trucciones de obras o el desarrollo de pro-
gramas sociales, para asegurar que los re-
sultados esperados se cumplan de acuerdo
a lo previsto, en los ámbitos, cantidades y
calidades concertados. La participación de
las diversas unidades administrativas en
este paso debe realizarse bajo la orienta-
ción y coordinación de la unidad de Planifi-
cación y de la unidad Financiera de la insti-
tución, la cual requiere compatibilizar a sus
requerimientos las diferentes propuestas.
Formulación.
En esta fase, contando ya con los cálculos
técnicos de proyecciones y estimaciones de
los ingresos a disponer o con los techos
fijados por la autoridad competente en ma-
teria presupuestaria, es el momento de ela-
borar o de darle forma al proyecto de Pre-
supuesto Institucional, compatibilizando los
12
recursos financieros previstos. La formula-
ción de la proforma del Presupuesto Gene-
ral del Estado, de acuerdo con lo prescrito
en la Constitución Política de la República,
le corresponde a la Función Ejecutiva, la
que debe elaborarla de acuerdo con su plan
de desarrollo y debe presentarla al Congre-
so Nacional hasta el 1º. de Septiembre de
cada año, salvo en aquel en que se pose-
sione el Presidente de la República, en el
cual se lo presentará hasta el 31 de Enero
del año para el cual va a regir el Presu-
puesto.
Discusión y Aprobación.
Con fundamento en la pro forma o proyecto
de Presupuesto, la autoridad competente,
luego de las discusiones, reorientaciones,
consensos y ajustes que surjan del estudio
y tratamiento de los proyectos de Presu-
puesto, procederá a aprobarlos, requisito
necesario para que entren en vigencia.
En tratándose del Presupuesto General del
Estado, el Congreso lo aprobará o reforma-
rá hasta el 30 de Noviembre, si hasta esa
fecha no lo aprobare, entrará en vigencia la
pro forma elaborada por el Ejecutivo.
En el año en que se pose-
sione el Presidente de la
República, la aprobación
ocurrirá hasta el 28 de Fe-
brero, entre tanto, regirá el
presupuesto del año ante-
rior.
Recuerda para más información :
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/922/1/
T-UCE-0003-84.pdf
El presupuesto general del Estado conten-
drá todos los ingresos y gastos del sector
público no financiero, excepto los de los or-
ganismos del régimen seccional autónomo
y de las empresas públicas, que constituyen
presupuestos independientes de ese con-
texto general.
Ejecución.
Una vez aprobados los presupuestos insti-
tucionales pueden ser ejecutados en el
transcurso de su vigencia, que coincide con
el año calendario; es decir, del 1º. de Enero
al 31 de Diciembre. Esta etapa coincide con
la instancia del flujo económico real de en-
trega o recepción de bienes económicos,
que es registrada en la Contabilidad Guber-
namental, de acuerdo al Principio del De-
vengado, en la cual se integran los hechos
económicos ocurridos con las afectaciones
presupuestarias correspondientes.
Durante la ejecución presupuestaria, el Eje-
cutivo debe contar con la aprobación previa
del Congreso para incrementar gastos más
allá del porcentaje determinado por la ley.
Control.
Figura 21. Clausura
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
13
La fecha límite para ejecutar el Presupuesto
es hasta el 31 de Diciembre de cada año,
después de ese término, ya no pueden con-
traerse compromisos ni obligaciones que lo
afecten y los ingresos corresponderán al
período en que se originen; queda cerrado
e inhabilitado. Las fases descritas engloban
un factor presupuestario que contempla
desde la programación visionando un gasto
o inversión planificada con un fin, es nece-
sario tomar en cuenta aún más estos facto-
res al momento de hablar del presupuesto
estatal el mismo que debe ser distribuido de
forma responsable priorizando aquello que 2
beneficie al desarrollo del país y nos permi-
te alcanzar el buen vivir a todos los ciuda-
danos. El ciclo presupuestario manifestado
es posible gracias a las fuentes de financia-
miento del Presupuesto General del Estado
que de acuerdo a la Economista María Elsa
Viteri ex ministra de Economía y Finanzas
del Ecuador en el informe anual para el año
2008 plantea que los ingresos son básica-
mente por: producción y exportación de pe-
tróleo y derivados, impuestos, aranceles y
transferencias crediticias, entre otros; y, los
gastos planificados en las diferentes áreas
de servicio, producción y funcionamiento
estatal: Educación, Salud, Vivienda, Agricul-
tura, Seguridad, Transporte, Electricidad,
entre otras, de acuerdo a las necesidades
identificadas en los sectores y a la planifica-
ción de programas de desarrollo. Desde la
perspectiva manifestada es de suma impor-
tancia la solvencia transparente y responsa-
ble en cada una de las fases.
 Evaluación y liquidación de La fase de evaluación presupuestaria, al
las fases del presupuesto. igual que la de Control, son etapas no se-
Liquidación cuenciales dentro del proceso, es decir, es-
tán presentes en todo momento en que se
La etapa de liquidación presupuestaria
efectúa una actividad en el ambiente presu-
comprende del 1º. de Enero al 31 de Marzo
puestario; está dirigida a medir y comparar
del año siguiente al de la vigencia del Pre-
el grado de cumplimiento de los objetivos
supuesto, constituye el período en el cual la
planteados en el Presupuesto y sus docu-
autoridad presupuestaria central o descen-
mentos anexos de soporte, no sólo a la fi-
tralizada, deben informar sobre la gestión y
nalización de cada actividad, proyecto o
resultados obtenidos de la ejecución presu-
programa.
puestaria al Congreso Nacional y al país.
Para que ello sea posible, los ejecutores de Ciclo Presupuestario.
los diversos presupuestos individualizados Se entiende por ciclo un inicio y un final de
2
tienen la obligación, conforme se precisó en diversas actividades; por ejemplo el ciclo de
la base legal inicialmente referida, de enviar estudio empieza en el primer año de básica
mensualmente, la información financiera y concluye en el tercer año de bachillerato;
contable y presupuestaria al Ministerio de igual cosa ocurre en las Finanzas Públicas,
Economía y Finanzas, dentro de los 30 días que también tienen un inicio en la progra-
del mes siguiente a la finalización del ejerci- mación y un final en la clausura y liquida-
cio fiscal anterior, para que con esos insu- ción presupuestaria. Sin embargo, el ciclo
mos se proceda a efectuar la agregación y presupuestario tiene varias etapas, que se
consolidación de la ejecución presupuesta- detallan a continuación:
ria realizada hasta el 31 de Diciembre. Aprobación.
Es una etapa destinada, exclusivamente, Es la primera fase del ciclo presupuestario,
para efectos de “rendir cuentas” a la socie- donde se especifican los objetivos y me-
dad ecuatoriana. tas señalados en la planifi-
Como consecuencia de lo expresado y con- cación del Estado que se
siderando lo expuesto respecto de la hace para cuatro años y
“clausura del presupuesto”, por ninguna cir- por eso se lo denomi-
cunstancia debe entenderse que la etapa na Presupuesto Plurianual.
de la liquidación presupuestaria correspon-
de a un lapso complementario o suplemen-
tario durante el cual se puede continuar eje-
Recuerda para más información :
cutando el presupuesto del año pasado.
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%A1nico-
Evaluación.
de-Planificaci%C3%B3n-y-Finanzas-P%C3%
BAblicas.pdf

14
Por ejemplo, un objetivo del Estado es
“mejorar la calidad de vida de la población”
y una de sus metas para este objetivo es
reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortali-
dad por tuberculosis al 2013.
Formulación.
Es la segunda fase del ciclo presupuestario.
En esta etapa, la Subsecretaría de Presu-
puestos del Ministerio de Finanzas recoge
los requerimientos de las instituciones com-
prendidas en el Presupuesto General del
Estado, con la finalidad de apoyar al cumpli-
miento del Plan Nacional del Buen Vivir, así
como lo establecido en el escenario macro-
económico.
Ejecución.
Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus
anexos, el Ejecutivo la envía a la Asamblea
Nacional, para su aprobación. Sin embargo,
la Legislatura podrá de ser necesario, hacer
observaciones y proponer alternativas a la
distribución de los recursos de ingresos y
gastos, sin que altere el monto total de la
Proforma Presupuestaria. Luego, la Asam-
blea la reenvía a la Presidencia de la Repú-
blica para que en un tiempo de diez días
acepte las observaciones,
haga una nueva propuesta
o se ratifique en la propues-
ta original.
Seguimiento y Control
El seguimiento y evaluación
es una medición
………...
Recuerda para más información:
http://www.finanzas.gob.ec/2-formulacion/
resultados físicos y financieros obtenidos y
los efectos que estos han producido; así
como el análisis de variaciones financieras.
Clausura y Liquidación.
La Ejecución Presupuestaria se cierra auto-
máticamente el 31 de diciembre de cada
año y a esta acción se la conoce como
CLAUSURA, es decir, que luego de esa fe-
cha ninguna institución puede hacer com-
promisos, ni crear obligaciones, ni puede
realizar acciones u operaciones de ninguna
naturaleza que afecten al presupuesto de
ese año. Las obligaciones de cobro y pago
2
que quedaron pendientes al 31 de diciem-
bre serán reconocidas en el nuevo período
fiscal. Realizada la clausura, se hace un
informe económico de los resultados de la
Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se
conoce como LIQUIDACIÓN PRESUPUES-
TARIA.
El ministro a cargo de finanzas públicas
efectuará la evaluación financiera global
semestral del Presupuesto General del Es-
tado y la pondrá en conocimiento del Presi-
dente o Presidenta de la República y de la
Asamblea Nacional en el plazo de 90 días
de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autónomos Descentrali-
zados, aplicará una regla análoga respecto
a sus unidades financieras y de planifica-
ción. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados presentará semes-
tralmente un informe sobre la ejecución pre-
de
supuestaria a sus respectivos órganos le-
gislativos.
15
 Contabilidad gubernamental .
Relación entre presupuesto y
contabilidad gubernamental.
El presupuesto y la contabilidad guberna-
mental relacionan sus acciones bajo algu-
nos principios que concatenan las acciones
presupuestarias con una gestión contable
que mantenga los lineamientos contables
gubernamentales estos se detallan a conti-
nuación :
Medición económica .
En la Contabilidad Gubernamental serán
registrados los recursos materiales e inma-
2 teriales, las obligaciones, el patrimonio y
sus variaciones, debe considerar medicio-
nes apropiadas a las características y cir-
cunstancias que dan origen a las diferentes
transacciones y operaciones del ente públi-
co, siempre que posean valor económico
para ser expresados en términos moneta-
rios.
Igualdad contable.
En la Contabilidad Gubernamental serán
registrados los hechos económicos sobre la
base de la igualdad, entre los recursos dis-
ponibles (activos) y sus fuentes de financia-
miento (pasivos y patrimonio), aplicando el
método de la Partida Doble.
Costo histórico .
Esta constituido por el precio de adquisición
o importe, sumando los costos o gastos
incurridos por la institución para la presta-
ción de servicios, en la formación y coloca-
ción de los bienes en condiciones de utiliza-
ción o enajenación, incluyendo las adicio-
16
nes y mejoras que permitan su capitaliza-
ción.
Devengado.
En la Contabilidad Gubernamental los he-
chos económicos serán registrados en el
momento que ocurran, haya o no movimien-
to de dinero, como consecuencia del reco-
nocimiento de derechos u obligaciones cier-
tas, vencimiento de plazos, condiciones
contractuales.
Realización.
En la Contabilidad Gubernamental las varia-
ciones en el patrimonio serán reconocidas
cuando los hechos económicos que las ori-
ginen cumplan con los requisitos legales o
estén de acuerdo con la práctica comercial
de general aceptación.
Reexpresión contable.
El costo reexpresado, está constituido por el
costo histórico actualizado a valor corriente,
mediante el reconocimiento de cambios de
valor, ocasionados por la exposición a fenó-
menos económicos exógenos.
Consolidación
La Contabilidad Gubernamental permitirá
obtener información finan-
ciera consolidada, a diver-
sos niveles de agregación
de datos, según las necesi-
dades de la administración
o en función de requeri-
mientos específicos.
Recuerda para más información:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2013/08/
Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%
C3%ADa_Acuerdo_447.pdf
 Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental.
Las Normas Técnicas de Contabilidad refieren a los criterios que delimitan el proceso con-
table que está orientado a la creación, transformación, intercambio, transferencia, extinción
y en general, cualquier cambio producido en los hechos económicos, financieros y sociales
en una entidad pública.
La gestión contable gubernamental direcciona todo hecho económico, financiero y social a
través de los lineamientos expuestos en la norma técnica, la aplicación de la misma permi-
tirá transparencia, efectividad y calidad de las acciones contables generadas con un solo
objetivo que será viabilizar un buen vivir e igual de condiciones para los ciudadanos que
habitan el territorio.
Estos procesos dados con los hechos económicos se desglosan en la norma técnica como
componentes de la misma a continuación se enlista los aspectos que la componen:

Figura 22. Componentes de la norma técnica de contabilidad gubernamental

http://www.unl.edu.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/M%C3%B3dulo-6-Transparencia-
Efectividad-y-Confiabilidad-en-el-Manejo-de-Fondos-P%C3%BAblicos1.pdf

17
 Principio del devengado
(derechos y obligaciones).
Tal cual se define el manual de contabilidad
expedido por el Ministerio de Finanzas a
nivel de la Contabilidad Gubernamental se
genera como principio del presupuesto el “
Principio del Devengado”:
Devengado.
En la Contabilidad Gubernamental los he-
chos económicos serán registrados en el
momento que ocurran, haya o no movi-
miento de dinero, como consecuencia del
reconocimiento de derechos u obligaciones
2 ciertas, vencimiento de plazos, condiciones
contractuales. Tal como se describe estos
hechos económicos serán registrados a
manera de ingresos y gastos factores que
se detalla a continuación:
Ingresos.
Generalmente se define al ingreso como el
dinero, especies o cualquier ganancia o
rendimiento de naturaleza económica, que
puede obtener una persona natural, una
persona jurídica (sociedad), o un gobierno.
En el sector privado, los ingresos provienen
de las ventas de bienes y servicios, de las
regalías, rentas de la propiedad, intereses y
rendimientos financieros y los beneficios o
utilidades; son los recursos tangibles o in-
tangibles obtenidos como resultado o en
retribución por el uso de los factores de la
producción en la gestión económica.
El ingreso en el sector público está confor-
mado por los derechos de cobro provenien-
tes, fundamentalmente, de los aportes obli-
gatorios que demanda de las personas na-
18
turales y sociedades, haciendo uso de su
facultad soberana de coacción; de la venta
de los bienes y servicios, lo que obtiene por
las concesiones que da al sector privado
para que explote sus bienes patrimoniales;
lo que percibe por la venta de sus inversio-
nes en bienes de larga duración y el finan-
ciamiento que recibe del ahorro interno y
externo.
Gastos.
Los gastos desde la óptica presupuestaria
están constituidos por las adquisiciones de
“bienes económicos” que realizan las per-
sonas o las instituciones para el cumpli-
miento de sus respectivos objetivos o fines;
constituyen las compras de los insumos
necesarios para el desarrollo de determina-
da función productiva, ya sea ésta de índo-
le comercial, industrial, agropecuaria, mine-
ra, financiera, profesional, administrativa,
etc. Vistos desde la perspectiva contable,
los gastos difieren de la concepción presu-
puestaria antes referida, se los reconoce
por las “utilizaciones o consumos” que se
hace de los bienes económicos, dentro del
proceso administrativo o productivo en que
intervienen. Las obligacio-
nes asumidas por determi-
nada unidad económica
provienen de las relaciones
comerciales, al adquirir a
terceros bienes o servicios
o al recibirles obras previa-
mente contratadas.
Recuerda para más información:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/09/Manual-contabilidad-
CAPITULOIYII.pdf
 Integración contable y presu-
puestaria.
Figura 23. Integración contable y presupuestaria
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
Criterios técnicos de inte-
gración.
El Catálogo General de Cuentas estará aso-
ciado al Clasificador Presupuestario de In-
gresos y Gastos. Los flujos de débitos y cré-
ditos de las cuentas, solamente tendrán
asociación a un concepto del clasificador
presupuestario; dichos flujos serán compa-
rados con las estimaciones presupuesta-
rias, a efectos de determinar las desviacio-
nes en la ejecución; sólo por excepción, la
asociación se producirá a más de un con-
cepto. Los flujos de débitos y créditos de las
cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas
por Cobrar, en los casos que corresponda,
estarán asociados a los grupos del clasifica-
dor presupuestario de ingresos, a efectos
de compararlos con el presupuesto y el pro-
grama de caja, respectivamente. Los flujos
de créditos de las contra cuentas de Nivel 2
estarán ligados a los ítem del clasificador
presupuestario de ingresos; las cuentas a
los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados
19
de los ítem o de otras clasificaciones inter-
nas. Los flujos de créditos y débitos de las
cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas
por Pagar, en los casos que corresponda,
estarán asociados a los grupos del clasifica-
dor presupuestario de gastos, a efectos de
compararlos con el presupuesto. Los flujos
de 80 débitos de las contra cuentas estarán
ligados a los ítem del clasificador presu-
puestario de gastos; las cuentas a los nive-
les 3 y 4 a conceptos desagregados de los
ítem o de otras clasificaciones internas.
Jornalización.
Los datos obtenidos de la documentación 2
fuente referida en el inciso anterior, que son
extraídos convenientemente en base a cri-
terios de la profesión, se los registra o anota
mediante la elaboración de “asientos”, en el
principal libro de entrada original contable
denominado “Diario General Integrado”.
Mayorización.
Es la actividad en la cual los registros reali-
zados en el Libro Diario General Integrado,
son trasladados al libro “Mayor”, agrupándo-
los en cuentas y auxiliares patrimoniales y
presupuestarios, de acuerdo a una misma
naturaleza, conceptualización o denomina-
ción.
Producción de Informa-
ción.
Finalizada la fase anterior de la mayoriza-
ción, de cada una de las cuentas de movi-
miento que han intervenido en cada perio-
do, o hasta la fecha que se desee, se ex-
traen los datos necesarios de las diversas
cuentas contables “saldos y flujos”.
 Catálogo general de cuentas.
Figura 24. Uso del catálogo de cuentas
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
En la Contabilidad el elemento primordial
2 es la “cuenta”, que conceptualmente consti-
tuye el elemento básico en el cual se regis-
tran los hechos económicos que responden
a una misma naturaleza; en ella se anotan
en el Debe, los débitos o cargos y en el Ha-
ber, los créditos o abonos que afectan a
cada cuenta.
El catálogo de cuentas estará estructurado
en términos de conformar una base de da-
tos, ordenada de acuerdo con la naturaleza
de los Activos, Pasivos y el Patrimonio,
identificando los recursos de propiedad o
dominio del Estado, las obligaciones direc-
tas y la participación patrimonial.
Obligatoriedad.
Para elaborar los catálogos institucionales,
hasta los niveles que requiera la gestión
interna y de control, será obligatorio estruc-
turarlos sobre la base de las cuentas de
nivel 1 y 2 que constan en el Catálogo Ge-
neral de Cuentas vigente; por ninguna cir-
cunstancia podrán crearse cuentas adicio-
nales sin la autorización previa del Ministe-
20
rio de Economía y Finanzas. La facultad de
los entes financieros se circunscribe a efec-
tuar desgloses a los niveles inferiores de las
cuentas existentes. Las cuentas a los nive-
les inferiores, que conformen los catálogos
institucionales, estarán determinadas por
los requerimientos de información interna y
de control; no obstante, en la desagrega-
ción se mantendrá el ordenamiento jerárqui-
co de acuerdo con la naturaleza de los Acti-
vos, Pasivos y el Patrimonio. En los catálo-
gos de cuentas se incluirán, exclusivamen-
te, aquellos conceptos propios de la gestión
institucional. Será obligatorio desagregar
las cuentas a los niveles inferiores, si el
Contador de la institución lo estima necesa-
rio, para satisfacer requerimientos de infor-
mación interna para la gestión. La estructu-
ra del catálogo reconocerá una relación je-
rárquica de lo general a lo particular, con
los siguientes rangos de agrupación:
CONCEPTOS CODIFICACIÓN
Título 9
Grupo 99
Subgrupo 999
Cuentas nivel 1 99999
Cuentas nivel 2 9999999
Cuentas nivel 3 999999999
Cuentas nivel 4 99999999999
Recuerda para más información ingresa a:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2014/01/CATALOGO-GENERAL-DE-
CUENTAS-ENERO-2014.pdf
Para la búsqueda de la información avan-
zada del catálogo general de cuentas pue-
de desglosadas en el siguiente link: http://
www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/.
 Presupuesto aprobado.
El ciclo de aprobación del presupuesto tal
cual se manifiesta en el manual del Ministe-
rio de Finanzas corresponde a una fase
dentro del ciclo del presupuesto, la misma
se concibe como: la primera fase del ciclo
presupuestario, donde se especifican
los objetivos y metas señalados en la plani-
ficación del Estado que se hace para cuatro
años y por eso se lo denomina Presupuesto
Plurianual.
A continuación se detallará los pasos a to-
mar en cuenta posterior a la respectiva
aprobación del presupuesto.

EJECUCIÒN PRESUPUESTARIA
Definición y aprobación de
lineamientos para elaborar la
Programación Indicativa Anual:
Generación de la Programación
Cuatrimestral:
Los servidores responsables de la Subsecreta-
ría de Presupuestos preparan los lineamientos
generales para la elaboración de la Programa-
ción Indicativa Anual (PIA), los que son
aprobados por la máxima autoridad.
Los servidores responsables de la Subsecreta- 2
ría de Presupuestos extraen de la PIA la pro-
gramación de los primeros cuatro meses para
las instituciones la que constituye Programa-
ción Cuatrimestral del Compromiso (PCC) y
Mensual del Devengado (PMD) para el pri-
mer cuatrimestre.

El Subsecretario de Presupuestos somete a

Aprobación de la Programación Cuatrimes- consideración del Comité de las Finanzas
tral del Compromiso: Públicas la aprobación de la Programación
Cuatrimestral del Compromiso.

Preparación de lineamientos: Los servidores responsables de la Subsecreta-

Generación de la Programación Cuatrimes-
tral:
Recepción de solicitudes de modificaciones
presupuestarias:
ría de Presupuestos preparan los lineamientos
para la elaboración de la Programación para
el Segundo y Tercer Cuatrimestre, los que
son aprobados por la Máxima Autoridad.
Los servidores responsables de la Subsecreta-
ría de Presupuestos analizan el cumplimiento
de los lineamientos en la Programación Cua-
trimestral del Compromiso (PCC) y Mensual
del Devengado (PMD) elaboradas por las
instituciones para el segundo y tercer cuatri-
mestre y lo somete al Comité de las Finanzas
Públicas para su aprobación.
Los servidores responsables de la Subsecreta-
ría de Presupuestos receptan y analizan las
solicitudes institucionales relativas a modifi-
caciones presupuestarias.

Figura 25. Pasos para la aprobación del presupuesto

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

21
 Aplicación de los procesos de con-
tabilidad gubernamental.
Producción de información
financiera.
Estados financieros: ba-
lance de comprobación,
estado de flujo, de efecti-
vo, estado de resultados,
balance general.
Dentro de las normas del presupuesto se
establece los criterios a observar en la pre-
paración de los informes destinados al Mi-
nisterio de Economía y Finanzas, los mis-
2 mos que deberán cumplir con los paráme-
tros y lineamientos estipulados para la res-
pectiva eficiencia de la información financie-
ra, a continuación se detalla algunos tipos
de información a ser proporcionada:
Balance de compro-
bación.
El Balance de Comprobación presentará la
información desde el 1 de enero hasta la
fecha de corte y será preparado en el for-
mato de ocho columnas que contendrá: el
asiento de apertura, balance de flujos, ba-
lance de sumas y balance de saldos. Las
instituciones que disponen del SIGEF pre-
sentarán este reporte en el formato del sis-
tema.
Estado de flujo del efecti-
vo.
El Estado de Flujo del Efectivo se obtendrá
aplicando el método directo, a partir de
obtener las fuentes y usos de fondos de los
flujos de créditos de las Cuentas por Cobrar
y de los flujos de débitos de las Cuentas por
22
Pagar, respectivamente, y calculando sepa-
radamente el Superávit o Déficit Corriente y
de Capital; de la sumatoria de los concep-
tos antes indicados se obtendrá el Superá-
vit o Déficit Total. La Aplicación del Superá-
vit o el Financiamiento del Déficit, según
corresponda al resultado obtenido en el in-
ciso anterior, se determinará sumando al
Superávit o Déficit
de Financiamiento, el resultado neto de las
variaciones en los flujos acreedores de las
cuentas 113 y deudores de las cuentas 213
que no tienen asociación a grupos presu-
puestarios, y las variaciones no presupues-
tarias registradas en las cuentas de Dispo-
nibilidades, Anticipos de Fondos, Depósitos
y Fondos de Terceros y Disminución de Dis-
ponibilidades.
Estado de resultados.
El Estado de Resultados será preparado
con los saldos de las cuentas de Ingresos y
Gastos de Gestión, a los niveles 1 ó 2, se-
gún constan en el Catálogo General de
Cuentas, determinando como resultados
parciales los correspondientes a Explota-
ción, Operación, Transferencias, Financie-
ros y Otros Ingresos y Gastos, antes de ob-
tener el resultado del ejercicio.
Estado de situación
financiera.
El Estado de Situación Financiera será pre-
parado con los saldos de las cuentas a los
niveles 1 y 2, según la apertura constante
en el Catálogo General de Cuentas; si hu-
biere más de una opción de agrupamiento
para una misma cuenta, respecto al corto.
 Ejemplo Estado de Flujo de Efectivo:

Figura 26. Estado de flujo del efectivo

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

23
 Ejemplo de Estado de resultado

Figura 27. Estado de resultados

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

24
 Ejemplo estado de situación financiera:

Figura 28. Estado de situación financiera

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

25
 Auxiliares presupuestarios
de ingresos y gastos.
Se considera el elemento directriz del orde-
namiento y organización de las asignacio-
nes presupuestarias, que distingue el ori-
gen y fuente de los ingresos y el objeto de
los gastos identificados según su naturale-
za económica. El uso del Clasificador de
Ingresos y Gastos es obligatorio para todas
las instituciones y organismos del sector
público no financiero. Su modificación o ac-
tualización corresponde al Ministerio de
Economía y Finanzas.
A continuación se ejemplificará una de las
matrices presupuestarios de ingresos y
gastos:

Figura 29. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/03/Clasificador-Presupuestario-
actualizado-al-18-marzo-2013.pdf

26
 Cédula presupuestaria de ingresos y gastos.
Implica la identificación del estado de ejecución de las partidas de ingresos y gastos
(inicial, codificado, comprometido, devengado y pagado etc.)

Figura 30. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/
Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%C3%ADa_Acuerdo_447.pdf

27
 Estado de ejecución pre-
supuestaria.
El Estado de Ejecución Presupuestaria será
preparado con los datos al nivel de Grupo
presupuestario, obtenido de las cédulas
presupuestarias de ingresos y de gastos los
cuales se los relacionará con los correspon-
dientes a las asignaciones codificadas a la
fecha de corte del informe. Sus totales de-
berán ser conciliados con los flujos acumu-
Figura 31. Estado de ejecución presupuestaria
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/03/Clasificador-
Presupuestario-actualizado-al-18-marzo-2013.pdf
28
lados deudores y acreedores de las Cuen-
tas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar
asociadas a la naturaleza del ingreso o del
gasto, respectivamente.
La diferencia determinada en la ejecución,
resultado de comparar las sumatorias de
los ingresos y gastos, se denominará Supe-
rávit o Déficit Presupuestario, según el ca-
so.
 Requerimientos de infor-  QUIPUX
mación de los diferentes Para efectos de los ejercicios prácticas el
órganos. docente promoverá el acercamiento con las
De acuerdo a lo estipulado en el Código pantallas de ingreso a los sistemas, detalla-
Orgánico de Planificación y Finanzas Públi- rá los componentes que la conforman y es-
cas se menciona los siguientes artículos en tablecerá generalidades entorno al uso de
relación a los requerimientos de información la misma tal como lo podemos visualizar a
financiera: continuación:
Art.176.- Publicación de los estados finan-
cieros.- Las empresas públicas y las entida-
des financieras públicas y en general los
organismos productores comercializadores
de bienes y servicios, deberán publicar sus
estados financieros debidamente auditados. 2
Los organismos de control correspondien-
tes emitirán las normas técnicas al respec-
to.
Art 177.- Información financiera, presupues-
taria y de gestión para la ciudadanía.- Las
Figura 23. Integración contable y presupuestaria
entidades y organismos del sector público Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
divulgarán a la ciudadanía, la información
financiera, presupuestaria y de gestión, sin
perjuicio de presentar esta información a los
respectivos órganos de fiscalización y con-
trol, de conformidad con la ley.
Ejercicios prácticos para la
aplicación de la contabilidad
gubernamental.
Los participantes podrán tener un acerca-
miento con las plataformas de administra-
ción, producción y evaluación para la conta-
bilidad gubernamental, los softwares más
usados para sistematización de la informa-
ción contable son: Figura 23. Integración contable y presupuestaria
 ESIGEF Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

 ESIPREN

29
 Glosario

1. Auditoría contable,- Es el proceso de comprobación de los libros, cuentas, docu-

mentos y otros registros financieros y legales de una persona física o moral, con el
propósito de determinar la exactitud e integridad de la contabilidad.
2. Avance financiero.- Reporte que permite conocer el desarrollo que va presentando
el gasto público durante su ejecución, en un período determinado.
3. Balance Financiero.- Se obtiene al restar del balance primario el pago de los intere-
ses, o bien de la diferencia entre el ingreso total y el gasto neto total ( gasto primario
más intereses)
4. Flujo de caja.- Es un informe o estado de cuenta que muestra las entradas y salidas
de fondos de la caja por un período determinado.
5. Contabilidad.- Técnica constituida por los métodos, procedimientos e instrumentos
2 aplicados para el registro, clasificación y resumen de los efectos financieros que pro-
vocan las operaciones que realiza una dependencia o entidad, con el objeto de pro-
ducir sistemática y estructuradamente la información necesaria para elaborar los es-
tados financieros, a fin de facilitar la toma de decisiones.
6. Contabilidad gubernamental.- Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, re-
sumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, pa-
trimonial y presupuestaria del estado.
7. Gasto corriente.- Es el conjunto de erogaciones que no tienen como contrapartida
la creación de activos, sino que constituye un acto de consumo.
8. Gasto de inversión.- Erogaciones en bienes y servicios, destinada a incrementar la
capacidad productiva del sector, la cual refleja el incremento de los activos fijos patri-
moniales, mediante la construcción de obra pública. Estado Financiero.- Documento
contable que refleja la situación financiera de las dependencias o entidades a una
fecha determinada, los resultados de su operación para un período dado y los cam-
bios en la situación financiera por el período contable terminado en dicha fecha.
9. Gasto Público.- Son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión
física y financiera, así como pagos de pasivo o deuda pública y transparencia, se
realizan para llevar a cabo las funciones públicas.
10. Nómina.- Listado general de los trabajadores de una institución, en la cual se asien-
tan las percepciones brutas, deducciones y alcance neto de las mismas; la nómina
es utilizada para efectuar las pagos periódicos (semanales, quincenales o mensua-
les) a los trabajadores por concepto de sueldos y salarios.

30
11. Presupuesto Ajustado.- Estimación que resulta de sumar la asignación consignada
en el presupuesto original del año en curso, más las modificaciones presupuestarias
indispensables para mantener el mismo nivel de actividades alcanzado por la enti-
dad durante el año anterior.
12. Recursos Financieros.- Recursos monetarios provenientes de las asignaciones
presupuestarias a las unidades responsables y entidades paraestatales.
13. Registro Contable.- Asiento que se realiza de forma contable de las actividades re-
lacionadas con el ingreso y egreso de un ente económico.
14. Reorientación del gasto.- Proceso de canalización del gasto público con un nuevo
enfoque y revisión de las prioridades del desarrollo, a fin de generar los mayores
efectos en la economía y sociedad.
15. Unidad Ejecutora.- Es la unidad administrativa subordinada a una unidad respon-
sable, en la cual se desconcentra parte del ejercicio presupuestario con el propósito
2
de cumplir con eficiencia la misión que le ha sido conferida.

31
 Autoevaluación
Actividad de fijación de conocimientos
1. Elabore un organigrama acerca del tema estructura administrativa del sector público
y describa las funciones que competen a cada una de las instancias que la confor-
man.
2. Caracterice las fases del presupuesto y añada un ejemplo vinculado a su práctica
laboral.
Foro de Discusión
1. Desde la Plan Nacional del Buen Vivir en la política 8 se sostiene que uno de los ob-
jetivos sea: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible,
el mismo que se plasme en el siguiente lineamiento “Invertir los recursos públicos
para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. De
acuerdo a lo manifestado argumente la importancia de una gestión contable transpa-
2 rente para lograr el objetivo mencionado y socialice sus ideas con el grupo.
2. Bajo la normativa expresada se menciona que los presupuestos públicos se regirán
bajo una serie de principios presupuestarios, elija tres de ellos priorizándolos a su
criterio y exponga sus argumentos por los cuales los seleccionó con sus compañe-
ros.
Cuestionario
Conteste las siguientes preguntes con una (V) en caso de ser verdadero o (F) en caso de
ser Falsa.
1. Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán ejercerse, pre-
via autorización del Estado.
V( ) o F( )
1. La política pública alineada al área administrativa debe aportar al desarrollo planes
de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis de los ingresos fiscales.
V( ) o F( )
3. Las normas técnicas presupuestarias están orientadas a las instituciones del sector
público no financiero y su aplicación es opcional.
V( ) o F( )
4. Los formularios de elaboración POA fueron diseñados con el objeto de guiar el pro-
ceso de planificación de largo plazo.
V( ) o F( )
5. En la Contabilidad Gubernamental los hechos económicos serán registrados en el
momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero.
V( ) o F( )

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Elija la respuesta correcta
6. Uno de los principios presupuestarios es:
a. Solidaridad
b. Programación
c. Ética
d. Ninguna de las anteriores

7. La organización de los presupuestos del sector público no financiero está constituido

por:
a. Presupuesto de los APCDI
b. Presupuestos de asociaciones y gremios sindicales
c. Presupuestos de las empresas públicas
d. Todas las anteriores
2
8. Una de las fases del prepuesto es:
a. Ejecución
b. Planteamiento de objetivos presupuestarios
c. Diagnóstico del presupuesto
d. Ninguna de las anteriores

9. Uno de los componentes de la Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental es:

a. Clasificadores Presupuestarios
b. Endeudamiento Público
c. Cédulas Presupuestarias
d. Amortización de inversiones diferidas

10. El catálogo de cuentas esta organizado de acuerdo a:

a. Relación jerárquica
b. Activos, Pasivos y el Patrimonio
c. Relación entre cuentas y patrimonio
d. Ninguna de las anteriores
Soluciones:

Preguntas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Respuesta V V F F V b c a d b

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