APUNTES DERECHO DE LAS

TELECOMUNICACIONES
Prof. Sepúlveda
 
02/09/2015  
MERCADO  DE  LAS  TELECOMUNICACIONES:  PRINCIPALES  TENDENCIAS  INTERNACIONALES  
Y  EN  CHILE  
 
Se   verá   como   el   mercado   de   las   telecomunicaciones   es   muy   relevante   para   la  
determinación  de  la  legislación  aplicable.  Son  relevantes  para  estos  efectos  los  conceptos  
de  monopolio  natural  y  economías  de  escala.    
 
El   objetivo   del   Estado   es   que   aumente   la   competencia   en   este   mercado   de   las  
telecomunicaciones.  
 
Hoy  nos  enfrentamos  a  un  entorno  más  complejo:  
 
1. Cambios  demográfico.  El  mundo  envejece  cada  vez  más  
2. Declinamiento   de   occidente.   Crecimiento   del   BRIC   (Brasil,   India   Sudafrica,   etc)   y  
Asia.    
3. Globalización/Fragmentación.    
4. Volatilidad  financiera.    
5. Innovación  en  ciencia  y  tecnología.  Presión  en  la  búsqueda  de  los  comodities,  lo  
que  lleva  una  respuesta  de  presión  ecológica.    
6. Demanda  de  recursos  naturales.  
7. Empoderamiento   de   la   gente.   Lo   que   se   traduce   en   una   mayor   presión   a   las  
empresas  y  a  los  políticos.    
 
Esto   es   relevante   porque   se   busca   determinar   como   inciden   las   telecomunicaciones   en  
este  contexto  global.    
 
Asimismo,  las  personas  han  cambiado:    
 
1. Generación  X  o  la  de  la  búsqueda  de  la  información  o  de  contenidos.  
2. Generación  Y  o  la  de  búsqueda  de  relaciones  más  sociales,  se  buscan  interacciones  
sociales.  
3. Generación  I.  Esta  relaciona  con  los  nativos  digitales  y  una  tecnología  más  lúdica.    
 
Aparece  un  nuevo  tipo  de  Consumidor  con  una  gran  dependencia  de  internet.    
 
Surgen  los  Millenials  (gran  parte  de  la  población  económicamente  activa).    
 
Tendencias  Mundiales:  
 
1. Telefonía  Fija.  De  acuerdo  al  gráfico,  el  uso  de  la  Telefonía  Fija  va  decreciendo.  
 
*Penetración:  Cuantas  personas  de  cada  100  utilizan  un  determinado  servicio.    
 
2. Telefonía  Fija  vs.  Telefonía  Móvil.  Con  el  gráfico  se  puede  apreciar  la  tendencia  de  que  
aumenta   la   telefonía   móvil   en   relación   a   la   telefonía   fija,   lo   que   pareciera   que   da  
cuenta  de  un  efecto  de  sustitución.  
 
Este  tema  tuvo  harta  relevancia,  por  ej.,  en  la  consideración  de  operador  dominante  de  
Telefonica,  los  que  argumentaron  que  la  telefonía  móvil  competía  con  su  mercado  de  
telefonía  fija,  logrando  así  perder  su  condición  de  operador  dominante  y  dejar  de  tener  
tasas  fijadas.    
   
3. Telefonía  Móvil.    
 
*En   Europa,   al   fijar   una   tecnología   común   por   su   carácter   comunitario,   se   van  
produciendo  economías  de  escala,  por  lo  que  tendrán  una  mayor  eficiencia.  Esto  tuve  
repercusiones  en  una  mayor  penetración  de  la  telefonía  móvil  dentro  de  Europa.  
 
*Neutralidad   de   red:   Es   relevante   para   este   concepto   el   caso   Comcast   y   Netflix.   Este  
concepto   dice   relación   con   que   no   se   puede   restringir   ni   a   los   usuarios   ni   a  
determinados  servicios  u  operadores  la  utilización  de  las  aplicaciones  de  internet.    
 
07/09/2015  
*La  comisión  resolutiva  es  el  órgano  antecesor  del  TDLC.  
 
Es  importante  recordar  el  caso  de  Telefonica,  quien  tenía  tarifas  fijadas  en  las  ventas  de  
telefonía  fija,  porque  poseía  una  parte  relevante  del  mercado.  Pero  cuando  la  telefonía  
movil   empezó   a   ser   más   relevante,   y   empezó   a   tener   una   mayor   penetración,   por   lo  
que  Telefonica  alegaba  que  su  mercado  había  aumentado,  ya  que  la  telefonía  movil  le  
quitaba  clientes,  y  por  tanto,  le  hacía  competencia.    
 
4.    Banda  Ancha  Fija.  
 
09/09/2015  
5. Datos  Móviles.  Proliferación  de  los  puntos  WiFi.  
 
*OTT:  Over  the  top:  sobre  las  redes.    
 
La   Banda   Ancha   cambió   el   modelo   comercial   tradicional   de   las   Telecomunicaciones.  
Antes   se   tenía   una   relación   directa   entre   las   empresas   de   telecomunicaciones   y   los  
usuarios,   pero   luego   empezaron   a   aparecer   los   OTT,   sustituyendo   los   servicios   de  
telecomunicaciones   (ej.   Viber,   Whatsapp,   etc.).   Esto   a   su   vez   produjo   que   se   generaran  
impactos   regulatorios,   dado   los   conflictos   que   empiezan   a   aparecer   por   la   irrupción   de  
internet.    
 
14/09/2015  
El   art.   29   de   la   LGT   es   el   que   establece   que   el   órgano   competente   debe   fijar   o   determinar  
las   tarifas   en   aquellos   mercados   en   que   no   hayan   condiciones   de   competencia.   El   sistema  
chileno  de  regulación  de  tarifas  ha  recogido  el  concepto  de  empresa  en  competencia,  que  
implica  o  se  refiere  a  una  empresa  teórica  que  está  en  condiciones  de  plena  competencia.  
Este  es  un  caso  excepcional  de  la  libre  fijación  tarifaria.    
 
*Economías   de   ámbito:   Se   prestan   varios   servicios   por   una   misma   red   de  
telecomunicaciones.   Por   la   digitalización   de   las   redes   se   pueden   prestar   varios   servicios  
(telefonía  móvil,  telefonía  fija,  televisión,  datos,  etc.),  lo  que  se  denomina  convergencia.    
 
Cuando  se  está  ante  un  único  operador,  la  regulación  es  bastante  plana.  Si  se  quiere  más  
competencia,  el  regulador  va  a  tener  que  intervenir  más  necesariamente.  
 
30/09/2015  
REGULACIÓN  Y  BUENAS  REGULACIONES  
 
Cuando   se   está   frente   a   una   situación   que   hay   un   único   oferente,   de   un   monopolio,   la  
regulación   es   bastante   baja,   pero   a   medida   que   se   aumenta   la   competencia   se   debe   ir  
aumentando  la  regulación  para  evitar  las  medidas  de  abuso  que  pudiera  ejercer  la  parte  
que   tenga   una   posición   dominante   dentro   del   mercado,   hasta   llegar   a   la   plena  
competencia   en   que   disminuye   la   regulación   y   se   establece   la   competencia   como   gran  
regulación.  
 
En   materia   de   telecomunicaciones   se   está   marcado   por   la   competencia   y   la   regulación,  
además  de  la  masificación.    
 
Una   de   las   características   de   tener   un   sistema   regulado   es   que   se   debe   establecer   un  
policía,  que  son  las  Superintendencias.    
 
¿Por  qué  regular  en  la  industria  de  las  Telecomunicaciones?  
 
Proceso   de   privatización,   hay   distintos   modelos   de   privatización   (Perú   y   Argentina   a  
diferencia  de  Chile).    
 
*Hasta   el   día   de   hoy   hay   países   en   los   cuales   el   Estado   sigue   siendo   el   dueño   de   las  
principales  compañías  de  telecomunicaciones  o  teniendo  participaciones  importantes  (ej.  
Bolivia,  Costa  Rica,  Uruguay,  etc.).  
 
Que  tenga  una  regulación  ex  ante  quiere  decir  que  se  va  a  tener  una  regulación  bastante  
profusa.    
 
Principios  para  una  buena  política  regulatoria.  
 
1. Visión  estrategia.    
2. Control  y  Revisión  Permanente.  
3. Congruencia.    
4. Transparencia  y  No  discriminación.   La  transparencia  significa  que  el  regulador  al  dictar  
normas  regulatorias  debe  hacer  pasar  esa  normativa  por  todos  los  medios  de  escrutinio  
público   o   por   todos   los   stokeholders   disponibles.   Ej:   Si   se   quiere   realizar   una   nueva  
regulación  que  aplique  la  convergencia  al  sistema  consecional,  se  debería  realizar  una  
serie  de  observaciones  ciudadanas.    
 
 Debe  haber  un  procedimiento  que  asegure  la  igualdad  de  los  oferentes.  
 
*Neutralidad   tecnológica.   Para   SEPÚLVEDA   es   importante   dejar   a   la   competencia   la  
tecnología.  
 
5. Competencia.  
 
6. Auto-­‐regulación.    
 
Características  de  un  Regulador  Eficaz.  
 
1. INDEPENDENCIA.   Desde   el   punto   de   vista   estructural,   de   las   funciones   que   ejerce   y  
financiera.  
 
(1) Estructural.  Esta  consiste  en  que  si  se  es  regulador,  no  puede  ser  a  su  vez  operador  
o  participar  de  ese  mercado.    
(2) Financiera.  Que  el  financiamiento  del  regulador  no  provenga  de  fuentes  privadas.  
(3) Funcional.   En   este   punto   es   importante   la   delimitación   de   funciones.   Dentro   del   iii)  
se  habla  de  que  tenga  fiscalización,  y  pase  por  controles  como  el  del  CGR.  
 
*La  superposición  de  competencias    
 
¿Pueden   los   órganos   especializados   de   sectores   regulados,   tener   facultades,   por   ej.,   de  
libre  competencia?    
 
05/10/2015  
Un   órgano   regulador   tiene   la   finalidad   de   desarrollar   la   política   de   telecomunicaciones.  
SEPÚLVEDA  cree  que  la  competencia  y  la  política  de  telecomunicaciones  debiesen  estar  
 radicadas  en  órganos  distintos,  pero  no  es  tan  fácil,  ya  que  muchas  veces,  sobre  todo  
en  el  ámbito  económico,  la  regulación  influye  en  gran  medida  en  la  competencia.      
 
 
Nueva   institucionalidad   de   Telecomunicaciones   de   Chile.   Superintendencia   de  
Telecomunicaciones.    
 
 
07/10/2015  
INSTITUCIONALIDAD  Y  PRINCIPALES  TEMAS  REGULATORIOS  DE  TELECOMUNICACIONES  DE  
CHILE  Y  EL  MUNDO  
 
a) Regulación  Chile.    
 
1. Principales  temas  regulatorios  (los  más  relevantes):  
 
(1) Fijación  tarifaria.  
(2) Neutralidad   de   red.   Chile   ha   sido   el   primero   en   Latinoamérica   en   regularlo   a  
nivel  legislativo.  
(3) Espectro  radioeléctrico.  
(4) TV  Digital.  
(5) Instalación  de  Antenas.    
(6) Libre  elección  Condominios.  
(7) Nuevos  reglamentos.  
 
2. Ley  de  antenas.  Este  se  origina  porque  las  antenas  y  las  torres  producen  el  efecto  
de   que   las   empresas   de   telecomunicaciones   llegaban   e   instalaban   las   torres   y  
antenas.  Se  produjo  una  gran  crítica  respecto  a  este  tema,  pues  se  exigía  una  mayor  
participación  ciudadana  en  la  instalación  de  estas  antenas  y  torres  (entra  en  juego  
también   el   interés   por   la   sustentabilidad   y   el   medio   ambiente),   ello   porque   estas  
torres   o   “palmeras”   tienen   un   gran   impacto   urbano   (contaminación   visual   que  
puede  repercutir  en  disminuciones  del  valor  comercial  de  los  terrenos).    
 
Entonces,   hay   una   serie   de   temas   o   problemáticas   respecto   a   la   instalación   de  
torres   y   antenas:   (1)   Mayor   participación   ciudadana;   (2)   Impacto   urbano   y  
contaminación  visual;  (3)  Disminución  del  valor  de  los  terrenos;  (4)  Temas  de  salud  
(a   pesar   de   que   no   está   comprobado,   se   tiene   el   temor   de   que   puedan   producir  
problemas   de   salud);   (5)   Mayor   y   mejor   conectividad   y   calidad   de   servicio;   entre  
otros.  
 
Dentro  de  la  discusión  del  proyecto  de  ley,  surgió  el  concepto  de  la  colocalización,  
el  cual  consiste  en  un  operador  que  ya  está  instalado,  está  obligado  a  entregarle  o  
prestarle   un   espacio     a   otro   operador   que   entre   a   entregar   el   servicio   o   que   no  
tenga  cobertura.  Con  respecto  a  esto  ocurre  que  los  operadores  que  habían  hecho  
grandes   inversiones   se   ven   afectados   por   esta   norma   que   respondía   a   realidades  
como   la   salud,   impacto   urbano,   etc.,   generándose   un   conflicto   de   competencia.  
Esto   dice   relación   con   la   doctrina   de   las   facilidades   esenciales   o   de   la   segregación:  
Hay  ciertas  barreras  para  entrar  al  mercado  por,  por  ej.,  una  costosa  inversión  en  
infraestructura,   por   lo   que   se   obliga,   en   virtud   de   esta   doctrina,   a   los   operadores  
con  dicha  infraestructura  a  prestar  o  dar  un  espacio  a  nuevos  operadores  para  que  
puedan  utilizar  dicha  infraestructura.  Históricamente  esto  se  dio  en  Missouri.    
 
Libro  de  las  telecomunicaciones  hasta  pág  89  y  Derecho  de  las  telecomunicaciones  
hasta  la  79  
 
19/10/2015  
FALTA  INICIO  DE  CLASES.  
 
En  este  tema  se  produce  la  desagregación  de  redes  o  separación:  Por  un  lado  es  un  
gran   mecanismo   para   generar   competencia,   al   evitar   las   barreras   de   entrada   por  
infraestructura.  
 
*La  conmutación  es  la  inteligencia  de  la  red.  Estos  son  los  “controladores  maestros”  
que  redirigen  la  llamada.  
 
Vino  una  discusión  respecto  a  si  la  colocalización  en  la  forma  establecida  por  ley,  es  
decir,  obligatoria  y  retroactiva,  incentivaba  la  competencia  o  no.    
 
Una   mirada   señala   que   esta   ley   desincentiva   la   inversión.   Se   produce   un   problema  
de   free   riders,   que   serán   aquellos   que   decidirán   no   invertir   esperando   que   otro  
invierta  en  infraestructura.    
 
El   caso   TRINKO   en   EEUU   significó   un   cambio   de   doctrina   en   dicho   país,   el   cual  
consistió  en  que  Trinko  quería  arrendar  la  red  de  Verizon,  ante  lo  cual  la  CS  se  negó.    
 
Además   esta   mirada   sostiene   también   que   esta   ley   impide   la   competencia   por  
cobertura.   Ello   porque   si   se   fuerza   a   una   compañía   a   compartir   sus   redes,   se  
generarán  redes  iguales,  eliminando  las  ventajas  que  pudiera  tener  una  compañía  
por   sobre   otra.   El   “Descreme   del   mercado”   es   la   búsqueda   de   tener   mayor  
cobertura  donde  están  las  personas  con  mayor  ingreso.    
 
El   otro   argumento   en   contra   que   presenta   esta   mirada   es   aquel   que   dice   que   la  
colocalización   representa   mayores   costos   y   exigencias,   que   van   plasmando  
verdaderos  “impuestos  a  la  inversión”  o  sobreinversión.  Como  se  obliga  a  diseñar  
algo   para   que   no   lo   ocupe   solamente   el   inversor,   se   produce   una   sobreinversión.   Si  
no  se  adosan  terceros  a  esa  torre,  se  produce  una  sobreinversión  que  no  obtendrá  
réditos,  puesto  que  nadie  utilizará  el  espacio  que  dejó  el  inversor  para  terceros.  
  
Esta  mirada  sostiene  que  se  elimina  la  innovación  tecnológica  y  la  incertidumbre  
acerca  del  comportamiento  del  competidor.  El  proyecto  de  ley  contemplaba  que  si  
el   dueño   de   la   insfraestructura   quería   utilizar,   debía   avisarle   al   competidor   que  
arrendaba   la   infraestructura   con   un   año   de   anticipación,   y   debía   señalarle   las  
razones  por  las  cuales  requería  ese  espacio.  El  problema  de  esto  último  es  que  se  
revela  el  plan  de  negocio  a  su  competidor,  lo  cual  desincentiva  la  competencia  (la  
incertidumbre   es   un   factor   de   competencia).   Cuando   se   elimina   la   incertidumbre  
ello  termina  generando  la  colusión.    
 
*El   caso   del   plasma   consiste   en   que   el   Banco   de   Chile   iba   a   realizar   una   feria  
tecnológica,   e   iba   a   vender   en   la   feria   a   precios   de   descuentos   unos   televisores  
plasma.   Almacenes   París   y   Falabella   estaban   molestos   por   esta   venta,   por   lo   que  
llamaron  a  sus  proveedores  para  que  se  salieran  de  la  feria,  los  cuales  no  fueron.    
 
Esta   mirada   señala   que   el   Proyecto   de   Ley   transforma   las   antenas   en   facilidades  
esenciales,   en   circunstancias   que   estas   corresponden   a   aquellas   estructuras   que  
no  son  replicables.    
 
Por  último,  esta  mirada  supone  decir  que  este  proyecto  facilita  o  genera  incentivos  
para   conductas   estratégicas   de   parte   de   operadores.   Esto   supone,   por   ejemplo,  
que   un   operador   que   no   tiene   infraestructura   pida   o   solicite   espacio   en   todas   las  
torres   que   tienen   el   operador   dueño   de   la   infraestructura,   generando   que   este  
incurra  en  gastos  de  sobreinversión  y  que  no  pueda  invertir  con  facilidad.    
 
Por   añadidura,   según   esta   mirada   y   dado   que   la   colocalización   es   caso   a   caso,   el  
imponerlo  por  Ley  impide  el  maximizar  los  beneficios  de  un  acuerdo.    
 
 La   ley   señaló   que   se   debían   quitar   las   torres   que   estaban   cercanas   a   “zonas  
sensibles”.    
 
09/11/2015    
REGULACIÓN  DE  INTERNET  
 
¿Qué  es  internet?  ¿Cuál  es  su  naturaleza  jurídica?    
 
NEUTRALIDAD  DE  RED  AUDIO  14:09  en  adelante.  Al  darse  la  neutralidad  de  red  surge  un  
problema  respecto  de  la  competencia.    
 
Google   ha   logrado   una   posición   tan   grande   gracias   a   la   acumulación   de   datos   y   su  
administración,   de   manera   de   poder   llegar   a   cada   consumidor   o   usuario   con   su  
información.    
 
¿Cómo   se   entiende   internet?   Se   puede   decir   que   es   un   método   de   interconexión   de  
carácter  descentralizado,  que  permite  que  computadores  que  no  tienen  relación  uno  con  
otro  o  no  están  hechos  físicamente  para  conectarse  con  los  otros,  mediante  protocolos  de  
internet   (IP)   se   puedan   fusionar   como   una   sola   red   lógica.   Lo   clave   es   el   método   de  
interconexión   que   es   el   protocolo   de   internet   IP.   Este   protocolo   permite   que   2  
computadores  heterogéneos  entre  ellos,  puedan  tener  un  estándar  de  conexión.    
 
Internet   podría   parecer   un   servicio   de   telecomunicaciones   según   la   Ley   de  
telecomunicaciones.   Pero  ¿de   qué   tipo   de   servicio  se  trata?  Una  mirada  sería  decir   que   se  
trata   de   un   servicio   telefónico,   mientras   que   otros   señalan   que   se   trata   de   un   servicio  
complementario.    
 
Neutralidad  en  la  red.  Hay  3  principios  fundamentales  en  la  neutralidad  de  red:  
 
 1. No  bloqueo  por  parte  del  operador  de  red.  en  cuanto  a  la  descarga  y  uso  de  las  
aplicaciones   y   el   contenido   que   estimen   convenientes   los   usuarios.   Esto   es   una  
restricción   respecto   al   operador.   También   implica   que   el   operador   no   puede  
inhabilitar  determinados  servicios  o  aplicaciones.    
 
2. No  degradación  de  los  contenidos  y  permitir  la  conexión  por  cualquier  equipo.  
 
3. Transparencia.   Se   busca   la   claridad   respecto   de   los   servicios   de  
telecomunicaciones  y  su  calidad.    
 
Es  un  tema  que  comienza  en  el  año  2005  en  EEUU,  y  el  primer  fallo  o  resolución  de  la  FCC  
fue  con  ocasión  de  Comcast  y  el  uso  de  los  usuarios  de  bitorrent.  AUDIO  14:50  para  este  
caso.    
 
11/11/2015  
*caching:  El  almacenamiento  de  por  ejemplo  google,  en  un  servidor  chileno.    
 
RESPONSABILIDAD  ISP:  Interrupción  de  servicio.  La  LGT  se  coloca  en  una  hipótesis  en  que  
se   puede   producir   una   interrupción   del   servicio.   Si   hay   un   terremoto,   las   empresas   sí  
deben  de  responder.    
 
*Conflicto  de  competencia  entre  la  ley  de  protección  al  consumidor  y  la  LGT.  
 
Antes  del  terremoto  se  sancionaba  solamente  la  interrupción  de  la  telefonía,  no  internet.  
Pero  luego  con  la  modificación  a  raíz  del  terremoto  se  amplió  la  sanción  para  internet.  
 
*Booking.com