#17

Ano 2015

SUSTENTABILIDADE • ECONÔMICA • AMBIENTAL • SOCIAL

frente a
frente com
o futuro
A conferência Brazil Energy Frontiers 2015, já
em sua 3ª edição bienal, retomou a discussão
dos desafios de longo prazo que redefinirão as
fronteiras do setor elétrico no Brasil e no mundo.
Seus três painéis foram:
Painel 1: "Política Energética: Expansão da
Geração na Era Pós-Hidrelétrica";
Painel 2: "Mercado de Energia: O Futuro dos
Ambientes de Contratação Livre e Regulado"; e
Painel 3: "Regulação Tarifária: Um Novo Regime
para Uma Nova Realidade".

Brasil pós- Mercado sob Nova regulação

hidroeletricidade
Um dos grandes desafios
para 2035 passa por planejar
a proporção de inserção das
fontes hidrelétrica, eólica, solar e
termelétrica (incluindo nuclear).
Além disso, analistas apontam
a necessidade de intensificar o
diálogo com as comunidades
indígenas a fim de possibilitar
o desenvolvimento de novos
projetos de usinas hidrelétricas
até 2035. Pág. 5
mão pesada
Regime de cotas e outras amarras
à concorrência se contrapõem
a avanços como as bandeiras
tarifárias e o comercializador
varejista. Especialistas discutem
os próximos passos para que o
país aumente a participação de
sinais de mercado na formação
dos preços nos ambientes livre
e regulado, sem abrir mão da
segurança energética.
Pág. 9
à vista
As novidades tecnológicas
que avançam na cadeia GTD
já despertam nas autoridades
regulatórias e no mercado a
projeção de novos desafios
tarifários. A geração distribuída,
smart grid e carro elétrico
alterarão como nunca a relação
entre geradores, distribuidores,
e consumidores, papéis que
passarão a se confundir.
Pág. 13
O Instituto Acende Brasil é um centro de estudos que desenvolve
ações e projetos para aumentar o grau de Transparência e
Sustentabilidade do Setor Elétrico Brasileiro. Para alcançar este
objetivo, adotamos a abordagem de Observatório.
O Brazil Energy Frontiers 2015 convidou seus partici-
pantes à reflexão sobre as tendências do mercado de
energia elétrica no Brasil para as próximas décadas.

Atuar como Observatório do Setor Elétrico Brasileiro significa No Painel 1 – “Política Energética: Expansão da
pensar e analisar o setor com lentes de longo prazo. Com base Geração na Era Pós-Hidrelétrica”, pudemos ver um
neste modelo, o Instituto foi consolidando progressivamente a panorama dos desafios da área de planejamento ener-
análise dos principais vetores e pressões econômicas, políticas e
gético, sobretudo quanto aos cenários a partir de 2035,
institucionais que moldam as seguintes dimensões setoriais:
para quando se considera o possível esgotamento
do potencial de geração hidrelétrica, ao menos dos
AGÊNCIAS projetos compatíveis com a atual legislação.
REGULADORAS
O Painel 2 – “Mercado de Energia - O Futuro dos
Ambientes de Contratação Livre e Regulado” avalia
GOVERNANÇA os obstáculos e os avanços em curso para que o país
CORPORATIVA siga na modernização dos seus modelos de mercado.
O objetivo é aumentar a participação de todos agentes
do setor – reduzindo a concentração do Estado na
IMPOSTOS E
definição de preços e regras -, sem perder as conquistas
ENCARGOS
no campo da segurança energética.
Já o Painel 3 – “Regulação Tarifária: Um Novo Regime
LEILÕES para Uma Nova Realidade” apresenta e discute os cami-
nhos para a regulação do mercado diante de tantas
inovações derivadas de recentes avanços tecnológicos,
MEIO AMBIENTE omo geração distribuída, smart grid e carro elétrico.
E SOCIEDADE
A conferência contou com a participação de renomados
especialistas internacionais e nacionais, players de toda
OFERTA DE
a cadeia de valor (Geração, Transmissão, Distribuição
ENERGIA e Comercialização) de Energia Elétrica, acadêmicos e
representantes do Governo Federal.
Estiveram entre os conferencistas e debatedores: Julian
RENTABILIDADE Critchlow (Bain & Company); Altino Ventura Filho
(Ministério de Minas e Energia); Sérgio Valdir Bajay
(UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas);
TARIFA E Ildo Sauer (USP – Universidade de São Paulo); José Luiz
REGULAÇÃO
Alqueres (consultor e ex-presidente da Eletrobras);
Hugh Rudnick (Pontifícia Universidad Católica do
Chile); Frank Wolak (Universidade de Stanford); Rui
Presidente: Claudio J. D. Sales Altieri (CCEE – Câmara de Comercialização de Energia
Diretor Executivo: Eduardo Müller Monteiro Elétrica); Leonardo Nepomuceno (UNESP – Universi-
Assuntos Econômicos e Regulatórios: Richard Lee Hochstetler dade Estadual Paulista); Paulo Born (Roland Berger);
Desenvolvimento Sustentável: Alexandre Uhlig Christopher Vlavianos (Comerc Energia); Michael
Pesquisa e Desenvolvimento: Patricia Guardabassi Pollitt (Universidade de Cambridge); Tiago de Barros
Engenheiro: Joaci Lima Oliveira Correia (Aneel); Francisco Anuatti Neto (USP); Fran-
Assuntos Administrativos: Eliana Marcon cisco Alvarez (Siglasul); e Carlos Morosoli (Quantum).
Cursos e Eventos: Melissa Oliveira As próximas páginas apresentam um bom apanhado
Secretária: Ingrid Santos do conteúdo gerado no encontro.

São Paulo:
Rua Joaquim Floriano, 466 Edifício Corporate, conj. 501 Boa leitura!
CEP 04534-004, Itaim Bibi – São Paulo, SP, Brasil
Telefone: +55 (11) 3704-7733
Claudio J. D. Sales, Eduardo Müller Monteiro,
Energia, uma publicação do Instituto Acende Brasil, Alexandre Uhlig e Richard Hochstetler
aborda a sustentabilidade nas suas três dimensões:
Instituto Acende Brasil
econômica, ambiental e social.

Versão impressa e online: www.acendebrasil.com.br/boletim

Jornalista: Ricardo Kauffman | MTB: 026381
Projeto Gráfico: Cacumbu Design A programação completa e todas as apresentações do
Diagramação: Marina Lutfi e Amapola Rios Brazil Energy Frontiers 2015 estão disponíveis em
Fotos: Juliana Figueira www.brazilenergyfrontiers.com.
 3

Soluções para uma

NOVA REALIDADE
O Instituto Acende Brasil convidou pesquisadores do setor elétrico de
todo o Brasil a produzir artigos acadêmicos inspirados nos três painéis da
Conferência: Painel 1 – “Política Energética: Expansão da Geração na Era
Pós-Hidrelétrica”; Painel 2 – “Mercado de Energia - O Futuro dos Ambientes
de Contratação Livre e Regulado” e Painel 3 – “Regulação Tarifária: Um Novo
Regime para Uma Nova Realidade”. O vencedor do prêmio de R$ 10.000,00
foi divulgado durante a Conferência.

O Prêmio Brazil Energy Frontiers 2015 foi organizado pelo
Instituto Acende Brasil com o objetivo de estimular a pro-
dução científica no país. Um comitê científico foi formado
para avaliar os trabalhos a partir dos seguintes critérios:
relevância para o tema da conferência; originalidade das
ideias; nível de conhecimento do tema; pertinência na apre-
sentação; e conectividade com o conteúdo dos temas.
O comitê foi composto por Dorel Soares Ramos (USP),
Edvaldo Alves de Santana (ex-Diretor da Aneel), Luiz
Augusto Horta (Unifei), Sergio Valdir Bajay (Unicamp),
Alexandre Uhlig (Instituto Acende Brasil) e Richard
Hochstetler (Instituto Acende Brasil).
Durante o evento os sete grupos de pesquisadores finalistas
apresentaram seus papers. Ao final da jornada foi anunciado
o trabalho escolhido para receber o prêmio de R$ 10.000,00.
O artigo vencedor foi “Novas modalidades tarifárias para
os consumidores do Grupo B e seus impactos na ocupa-
ção dos sistemas de distribuição”, cujos autores são: Lorena
Cardoso dos Santos (CPFL Energia) e Carlos Oliveira, Cristiano
Silveira e Mauro Manoel Machado (consultoria Daimon). Eles
receberam o prêmio das mãos do presidente do Instituto
Acende Brasil, Claudio Sales, e do professor Frank Wolak, da
Universidade de Standford, um dos conferencistas.
Confira a relação dos demais seis trabalhos finalistas, e seus
respectivos autores:
• “Escolha tecnológica sob o novo paradigma operativo do
sistema elétrico brasileiro”, de Diogo Lisbona Romeiro,
Edmar de Almeida, e Luciano Losekann (UFRJ);
• “A experiência da Espanha na operação de parques eóli-
cos”, de Pablo Motta Ribeiro, Hugo Nunes e José Eduardo
Tanure (Neoenergia), e Placido Ostos Nieto (Iberdrola);
• “Há clareza no futuro da micro e minigeração fotovoltaica?”,
de Rafael da Costa Nogueira e Bruno Moreno Rodrigo (FGV).
• “Metodologia para a blindagem do custo de capital pró-
prio das distribuidoras de energia elétrica”, de Rafael de
Oliveira Gomes, Jairo Eduardo de Barros Alvares e Aneliese
Zimmermann (CPFL Energia);
• “Indicador de desempenho global das distribuidoras de
energia elétrica”, de Thiago Costa Monteiro Caldeira; e
• “Proposta de uma nova engenharia regulatória no pro-
cesso de renovação de concessões de geração”, de Weber
Ramos Ribeiro Filho (Cemig).

Da esquerda para a direita:

Claudio Sales (presidente do Instituto
Acende Brasil), Frank Wolak (Universidade
de Stanford), Cristiano Silva Silveira e
Mauro Manoel Machado (Consultoria
Daimon, ganhadores do prêmio).
4

Palestra Magna /
Hugh Rudnick (PUC-Chile)

“Modelo de
concessionárias
está ameaçado
de extinção”
Além dos três painéis, o consultor e professor Hugh Rudnick, O maior estado dos EUA estipulou meta de atender 50%
da Pontifícia Universidad Católica do Chile, foi convidado da sua demanda com energia renovável até 2030. Para
para proferir a palestra Magna da 3ª edição bienal do Brazil Rudnick, um dos principais desafios enfrentados hoje pela
Energy Frontiers. Nela, ele traçou um panorama das gran- Califórnia é a grande variação da demanda líquida (carga
des mudanças pelo qual o setor elétrico está passando, com subtraída da geração solar) entre 17h e 20h. “Eles estão pro-
exemplos de vários países. curando os estados vizinhos para coordenar a importação
e exportação de geração solar”.
Entre outras reflexões, o professor Rudnick afirmou em sua
palestra que “o avanço da geração distribuída poderá pro- Já a Austrália começou um programa subsidiado de incen-
vocar a extinção do atual modelo de negócio das conces- tivo de instalação de painéis solares em 2007, com 8.000
sionárias de energia”. Para ele, os desafios sociais também casas. O país chegou a 1,4 milhões de domicílios com gera-
contribuem para uma ruptura de modelo. ção solar, um recorde mundial. “Isso foi estimulado pelo alto
preço da energia”, disse. “Os custos de implementação vêm
“No centro do debate está o consumidor ou prosumer (pro-
caindo: eles pagavam 12 dólares australianos em 2008 e agora
ducer + consumer = produtor + consumidor), agente que, por
pagam apenas 2 dólares australianos por watt instalado”.
poder gerar sua própria energia, é capaz de escolher entre o
fornecimento da concessionária, fornecimento próprio, ou O resultado, segundo ele, é a ameaça de redução da base
as duas coisas”. de clientes das distribuidoras. “É uma séria concorrência ao
modelo tradicional de distribuição de eletricidade”, concluiu.
Rudnick apresentou uma análise das recentes experiências
de geração distribuída na Califórnia e Austrália.

Future challanges of eletronic power sector - California solar

Net load
27,000

25,000
Load curve reduced by solar generation
23,000

21,000
Megawatts

2013
19,000
Increased ramp
17,000
2015
Significant change Potencial
15,000 over-generation
starting in 2015

13,000
2020
11,000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
 Painel 1 – Contexto /
Alexandre Uhlig (instituto acende brasil)

Expansão da
Geração na Era
Pós-Hidrelétrica
Participação hídrica, antes quase total, caiu a 80% e pode ir a 60% até 2035;
emissões de gases de efeito estufa seguem baixas, mas restrições a reservatórios
e projetos em terras indígenas ameaçam a exploração de potenciais hidraúlicos e
elevam a pressão sobre o controle de emissões de carbono.

Alexandre Uhlig, responsável pela área de Desenvolvimento
Sustentável do Instituto Acende Brasil, conduziu a con-
textualização deste primeiro painel e propôs as seguintes
questões para reflexão:
1. Qual é a projeção para 2035 da matriz elétrica no Brasil?
2. Como fica a matriz caso não seja possível explorar o
potencial hídrico restante?
3. Q
 uais são os principais desafios futuros para a geração de
eletricidade?
Matriz atual:
Historicamente, a geração de energia no Brasil foi predo-
minantemente hidrelétrica. Atualmente esta participação
caiu para 80%, o que provocou o aumento de emissões de
carbono. No entanto, a participação da energia elétrica no
total de emissões de gases de efeito estufa (GEEs) do país
ainda é de apenas 3,5%, posicionando o setor como um dos
de menor emissão no país.
Futuro:
A Agência Internacional de Energia (AIE) projeta redução
para 60% na participação de hidrelétricas na matriz elé-
trica até 2035. Já a fonte eólica deve subir de 1% para 9%;
termelétricas a biomassa de 5% para 8%; e termelétricas a
gás natural de 5% para 15%. A atual capacidade instalada
do país, de 140 GW, deverá dobrar. As hidrelétricas deverão
contribuir com 69 GW adicionais, gás natural com 30 GW e
eólicas com 22 GW.
Cenário sem os 69 GW de hidráulica até 2035: Falta regu-
lamentação para exploração de potencial hidráulico em
terras indígenas e resistência social aos empreendimen-
tos sustenta este cenário. A AIE prevê, neste contexto,
aumento de 80% nas emissões de GEEs, com adição de 9
GW de energia nuclear e carvão mineral. A participação de
renováveis seria de 79%.
Principais desafios:
• Reconsiderar a construção de hidrelétricas com reserva-
tórios, inclusive para permitir a acumulação da energia
eólica e solar;
• Manter as emissões de GEEs em níveis baixos;
• Regulamentar a Constituição para permitir a exploração
de projetos próximos a terras indígenas;
• Discutir a autorização para a participação privada na gera-
ção nuclear;
• Avaliar uso da fonte térmica sob o prisma da segurança
de fornecimento.

Oferta de eletricidade e crescimento do PIB Brasil

600 6,0
BRL Trilhão
TWh

500 5,0

400 4,0

300 3,0 Hidro

Biomassa
Gás
200 68,6% 2,0
Nuclear
Carvão
100 1,0 Petróleo
Outras renováveis
0 0 PIB (eixo direito)
1990 1995 2000 2005 2010

Fonte: EPE e IPEAData. Elaboração Instituto Acende Brasil, 2015.

6

PAINEL 1 - keynote speaker /

julian critchlow (bain & company)

“Europa não é
um bom exemplo,
pois criou
instabilidade”
Julian Critchlow, da Bain & Company, comentou relatório
apresentado no Fórum Econômico Mundial sobre os efeitos da
política europeia de incentivo à geração elétrica inserida na era do
baixo carbono. Ele aponta os ônus e os bônus deste pioneirismo.

Segundo o consultor britânico Julian Critchlow, o Brasil tem
muito o que aprender com os erros cometidos pela União
Europeia na recente expansão de sua geração elétrica a
partir de fontes de “baixo carbono”. “O exemplo europeu
é ruim, porque criou instabilidade”, afirmou o especialista
durando o evento. “Do lado do investidor, houve uma sen-
sação geral que a velocidade da transição foi muito maior
do que o esperado, o que resultou na paralisação de usinas
térmicas”, completou.
Critchlow apontou erros na regulação que geraram baixa
adesão da população a tarifas mais altas: “Qual foi o
suporte do público para renováveis na Europa? Se eu sair
pela rua perguntando se as pessoas apoiam, 90% dizem
que sim, mas elas só estão dispostas a pagar aumento de
até 2% na sua conta de luz”, disse. “O custo da transição na
tarifa será de 10% a 20%, uma diferença grande que está
gerando muita instabilidade”.
O especialista ainda apontou outros erros de planeja-
mento. “Implementamos recursos solares no Norte da
Europa e de vento no Sul do continente. Se tivéssemos
feito o contrário, teríamos economizado cerca de US$ 140
milhões”, contou.
Apesar dos erros, Critchlow disse que a experiência é posi-
tiva. “A Europa deu um sinal claro rumo à economia de baixo
carbono, o que ajuda o mercado a se ajustar”. O velho conti-
nente se auto-impôs metas ambiciosas: 20% de redução de
emissões; 20% de aumento de fontes renováveis; e 20% de
redução do consumo. “Atingimos as duas primeiras metas,
mas não a terceira”, conta. “A transição está indo bem, de
maneira geral, mas teremos que investir US$ 8 trilhões até
2040 para alcançar as metas”, disse.
O consultor comentou especificamente o caso da Alemanha,
onde o programa foi um sucesso do ponto de vista de atra-
ção de investimentos, porém a um custo muito alto. “Lá a
meta era atrair US$ 30 bilhões, e eles conseguiram US$
100 bilhões em investimentos”. “Por outro lado, houve um
aumento do custo da energia em US$ 33 bilhões por ano por
conta da expansão solar na Alemanha”, número bem maior
na comparação com os EUA. “Os consumidores europeus
estão arcando com os custos dessas políticas”, concluiu.

europe has been a "first % non-hydro renewable generation of total

mover" in the roll-out of
non-hydro renewables 40% Today

European Union

30

OECD
Japan
20 United States
Brazil

10

Projected rollout based on current and planned policies

0
1990 2012 2020 2025 2030 2035 2040
 CURSOS
INSTITUTO acende brasil

presencial turmas abertas,

presencial in company
e online.

FUN101
Fundamentos do Setor
Elétrico Brasileiro

SEB201
Licenciamento Ambiental de
Empreendimentos de Energia

SEB202
Tarifas e Revisões Tarifárias
PAINEL 1 - keynote speaker /
Altino Ventura Filho (Ministério de Minas e Energia) SEB203
Planejamento da Expansão
e Leilões Regulados

geração precisará APL301

quebrar
Mercados de Carbono e
o Setor de Energia

paradigmas
APL302
Smart Grid: Redes Inteligentes

após 2035
www.acendebrasil.com.br/cursos

O secretário de Planejamento e Desenvolvimento Energético do Ministério de

Minas e Energia, Altino Ventura Filho, afirmou durante o Brazil Energy Frontiers
2015 que o setor elétrico brasileiro precisará romper alguns paradigmas para
fazer frente à demanda de geração de energia a partir de 2035, quando se espera
que se esgote o potencial hidrelétrico hoje visto como viável.
Segundo o especialista, “o Brasil criou dificuldades para a exploração hidrelé-
trica de áreas próximas ou internas a reservas indígenas, de proteção perma-
nente e parques nacionais”, afirmou. “Estamos abrindo mão de 80 mil MW, e
nenhum país do mundo faz isso com energia renovável”, completou.
O secretário chamou atenção também para a necessidade de se realizar uma O Instituto Acende Brasil investe
transição do planejamento de “expansão hidrelétrica” para “expansão tér- na capacitação de profissionais
mica”. “São sistemas completamente diferentes, e vamos precisar de usinas envolvidos com o setor elétrico a
hidrelétricas reversíveis”, afirma. Essas usinas térmicas compensarão a sazo- partir de um olhar multidisciplinar
nalidade de Belo Monte, por exemplo, “onde vão desaparecer 20 mil MW fora que integra em sua arquitetura
da época das cheias dos rios”, diz. as dimensões tecnológicas,
econômicas, institucionais e
Perguntado pela plateia, Altino afirmou que o MME não tem resistência à socioambientais. Os cursos
entrada do setor privado na geração nuclear. “Não há problema na parte con- estão disponíveis nos formatos
vencional da construção da usina”, disse. “O enriquecimento de urânio, no presencial (turmas abertas e in
entanto, precisa seguir exclusivamente estatal”, completou. company) e online.

www.acendebrasil.com.br
8
PAINEL 1 / debate
Brasil após a
era hidrelétrica Dificuldade de diálogo com as comunidades indígenas é
ponto em comum no diagnóstico da inviabilização de parte do
aproveitamento do potencial hidrelétrico; grau da aposta em
geração eólica, solar e nuclear varia entre os debatedores
As barreiras impostas à exploração do potencial hidre-
létrico na Amazônia são resultado da dificuldade de diá-
logo do Estado brasileiro com as lideranças indígenas e
demais comunidades. Esta é uma unanimidade entre Ildo
Sauer (USP), Sergio Bajay (Unicamp) e o consultor José Luiz
Alqueres (ex-presidente da Eletrobras), convidados do Brazil
Energy Frontiers 2015 para debater os cenários para a gera-
ção de energia elétrica a partir de 2035.
“Não sabemos mais fazer intervenções em grandes obras,
não do ponto de vista da engenharia, em que somos com-
petentes, mas em relação aos impactos”, afirma Alqueres.
“Parece que as lições com os conflitos em Belo Monte não
foram aprendidas, pois anunciamos Tapajós com os mun-
durucus armados até os dentes”, afirmou Sauer.
O professor Sérgio Bajay, da Unicamp, apontou experiências
bem sucedidas na América do Norte, onde as comunidades
participam da gestão dos projetos, como uma possibilidade
de solução. “Trata-se da gestão integrada dos recursos; já
temos experiências nesta linha, adaptadas à realidade bra-
sileira, na Bacia do São Francisco e em São Paulo”, contou.
Em relação à direção que o planejamento energético deve
seguir num cenário de escassez de geração hidráulica, foi
possível ouvir no evento visões divergentes. Alqueres foi
assertivo na defesa da geração nuclear. “Temos que enca-
rar a questão nuclear com seriedade, e a posição atual do
governo é pouco ambiciosa”, disse.
O professor Ildo Sauer vê o cenário de forma distinta: “Não
faz sentido fazer uma usina tipo Angra 3, que vai custar R$
16 bilhões, e deixar toneladas de rejeitos nucleares”. O espe-
cialista afirma que é possível substituir essa usina por 2
mil MW de eólica à metade do custo. “Nada contra nuclear,
desde que considerado o mérito econômico e que a tecnolo-
gia seja de reatores intrinsicamente seguros”, concluiu.
Sauer entende que o futuro do Brasil “é hidro-eólico, com
complementação térmica, que já está praticamente no
lugar, hoje”. Ele afirma que o potencial eólico é muito maior
do que aponta o atlas eólico, cuja última versão é de 2001.
Isso porque hoje as torres são de 100, 120 metros de altura, o
dobro da ocasião do inventário.
Ele ainda aposta na geração solar, mas criticou a contra-
tação desta energia de forma centralizada, como tem sido
feita. “Temos o recurso bem distribuído por todo o país, o
que permite gerar perto do ponto do consumo, sem ter que
pagar transmissão e distribuição”, afirmou.
“A experiência de planejamento integrado de
recursos em províncias dos EUA e Canadá nas
décadas de 1980 e 1990 pode ser uma solução
para as novas hidrelétricas”
Professor Sergio Valdir Bajay – Unicamp
“Sabemos que o potencial de geração solar é
infinito: basta um quadrilátero de 90 x 90 km
que geraremos volume de energia suficiente
para atender ao consumo no Brasil hoje.”
Professor Ildo Sauer – USP
“O Brasil fica com duas opções de fundo: a
hidráulica, enquanto puder fazer, e a nuclear,
que precisamos encarar com seriedade. O
governo mostra visão pouco ambiciosa.”
José Luiz Alqueires - Consultor e ex-presidente da Eletrobras
 Painel 2- Contexto /
Richard Hochstetler (instituto acende brasil)

O futuro dos mercados

livre e regulado
A trajetória do mercado de energia brasileiro é repleta de percalços – regime de cotas para
hidrelétricas com concessões vencendo, alteração do piso e teto do Preço de Liquidação de
Diferenças (PLD) – e algumas notícias alvissareiras como o comercializador varejista e o regime
de bandeiras. Agora o desafio consiste em definir como seguir desenvolvendo o mercado.

O Instituto Acende abriu este painel pontuando, na linha do
tempo, a evolução do mercado de energia no Brasil. Uma ava-
liação do passado, presente e futuro dos ambientes de mer-
cado regulado (ACR, ou Ambiente de Contratação Regulado)
e mercado livre (ACL, ou Ambiente de Contratação Livre).
As dimensões usadas para a avaliação foram: os avanços
nos últimos anos; os principais dilemas atuais; e em que
direção queremos caminhar.
Richard Hochstetler, responsável pela área de Assuntos
Econômicos e Regulatórios do Instituto Acende Brasil, des-
tacou um ponto nesta linha cronológica, que está um pouco
à esquerda (passado) do momento atual, mas que segue
sendo um fator determinante do presente e futuro do setor:
a Medida Provisória (MP) 579.
Esta MP criou o regime de cotas para as hidrelétricas cujos
contratos de concessão venciam. “O novo regime retira
energia do mercado, energia que passa a ser alocada para
os consumidores regulados”, explica.
O especialista afirma que este é um divisor de águas. Até
2014, antes da MP, havia mais clareza no setor elétrico de
que o regime competitivo e a abertura de mercado eram o
caminho. A partir de então “ficou mais ambígua a sinaliza-
ção do caminho a ser trilhado pelo Brasil”.
Outra limitação na mesma direção foi a definição dos novos
piso e teto do PLD, medida que reduziu a banda da variação
do preço do mercado de curto prazo.
Dentro deste contexto, a questão premente que surge é:
como será o mercado livre se todas as concessões vincendas
forem renovadas no regime de cotas? Uma luz no fim do
túnel foi dada por alguns avanços recentes.
A MP 688, que estava sendo editada durante o Brazil Energy
Frontiers 2015, amenizou a situação da alocação de cotas ao
ACR, liberando 30% para o mercado livre, mas os demais
70% da energia comercializada nos leilões permanecerão
sendo alocados ao regime de cotas.
Outro avanço foi a criação do comercializador varejista, que
facilita a participação de pequenos agentes de mercado, e a
cessão de energia, mecanismo que facilita a contratação e a
revenda excedente.
No mercado regulado, uma ação positiva foi a criação do
regime de bandeiras, que aumenta a sinalização de preços
para o consumidor deste ambiente. Também houve avan-
ços na regulamentação das garantias financeiras na CCEE.
O especialista do Instituto Acende Brasil explicou que o mer-
cado ainda está muito engessado e que é preciso ampliar
as oportunidades de contratação, com contratos por prazos
menores e maiores possibilidades de revenda. Isso propor-
cionaria aos agentes maior flexibilidade de ajustes à reali-
dade. Seria também necessário permitir uma gestão ativa
do risco comercial, proporcionando aos distribuidores auto-
nomia sobre a comercialização.
Um exemplo da necessidade de prover mais autonomia aos
distribuidores aconteceu em 2014, ano de crise. A grave estia-
gem e os atrasos na entrada em operação de novas usinas
e de linhas de transmissão levaram o PLD médio no ano a
quase 700 reais o MWh. Os consumidores regulados, alheios
à realidade, continuaram a aumentar seu consumo. Já os con-
sumidores do mercado livre reagiram imediatamente à alta
de preços: o consumo no ACL, que vinha crescendo a taxas de
4,5% ao ano, teve uma redução de 4,4% no ano.
Esse contexto complexo inspirou o Instituto Acende Brasil a
vislumbrar alguns cenários possíveis para embasar o debate
sobre o futuro do mercado de energia no Brasil. Três opções
foram indicadas para cada uma das cinco dimensões, con-
forme exposto no quadro abaixo. Confira nas próximas pági-
nas a opinião dos especialistas sobre esses cenários futuros.

OPÇÃO 1 OPÇÃO 2 OPÇÃO 3

Renovação de concessões
hidrelétricas
CRITÉRIOS DE ELIGIBILIDADE
PARA COMERCIALIZAÇÃO
CONTRATAÇÃO DE LONGO PRAZO
FORMAÇÃO DE PREÇOS
POLÍTICA DE OPERAÇÃO
MERCADO DE CURTO PRAZO
Concessão no regime de cotas
Manter critérios atuais
Manutenção do ACR e ACL
Operação definida pelo ONS e
precificação determinada por
programas computacionais
Arranjo de mercado atual
Concessão pela menor tarifa
Ampliar o universo de
consumidores elegíveis
Mercado Unificado
Operação definida pelo ONS e
precificação determinada pelo
mercado
Arranjo de mercado atual com
liquidação mais frequente
Concessão no regime de
exploração
Liberação Total
Bolsa de energia
Operação e precificação
determinados pelo mercado
D-1 (day-ahead market)
Mercado com precificação
marginal locacional (locational
marginal pricing)
10

Painel 2 - keynote speaker /

frank Wolak (Universidade de Stanford)

“A formação de preços
com base em lance de
preços dos agentes traria
vantagens ao Brasil”
Frank Wolak, da Universidade de Stanford, diz que
modelo permite definição de preços pelo mercado,
e não por meio de processos administrativos.

Market design in the usa

O professor da Universidade norte-americana de Stanford,
Frank Wolak, defendeu veementemente o modelo de mer-
cado de energia elétrica com base em lances de preços, em
detrimento ao desenho brasileiro atual, com base no custo
estabelecido de forma administrativa. Para ele, uma even-
tual mudança de regime é viável para o país: “O Brasil pode-
ria fazer isso de forma relativamente simples” disse.
O especialista explicou como o modelo funcionaria: “Os
geradores submeteriam diariamente os preços aos quais
ofertariam a sua energia ao longo das 24 horas do dia
seguinte na barra em que estão conectados na rede”, afir-
mou. “E os comercializadores submeteriam antecipada-
mente a sua demanda para o dia seguinte”, seguiu. “Com
isso seriam definidos os preços de cada instante no dia
seguinte para o mercado, em tempo real”, concluiu.
A vantagem seria ter o despacho definido em função do
melhor lance, em vez do menor custo definido pelo modelo
centralizado, segundo Wolak. “Não seria mais necessário
utilizar um programa matemático para resolver e deter-
minar o custo de oportunidade da água, pois esse custo
passaria a ser computado a partir dos lances de oferta e de
demanda no Brasil”, defendeu.
No entanto, o professor chamou atenção para os riscos ine-
rentes a este tipo de transição. Ele cita problemas ocorridos
na Califórnia, por conta de “um mercado com base em lan-
ces de preços sem um design adequado”, o que pode levar a
“abusos unilaterais de poder de mercado”.
As medidas para evitar o problema foram identificadas na
experiência norte-americana. É preciso exigir a contratação
antecipada de longo prazo com preços pré-fixados, “algo
que o Brasil já tem”, ressaltou Wolak. Também seria preciso
estabelecer um preço-teto para os lances submetidos, um
teto para o mercado de curto prazo, e mecanismos de miti-
gação de abuso de poder de mercado localizado.
O professor ressaltou mais um argumento a favor do
modelo e que é bastante pertinente ao Brasil: “Os mercados
que adotaram a precificação com base em lances de preços
são muito mais eficazes no gerenciamento de situações de
escassez, pois o sistema recompensa os geradores que dis-
ponibilizam energia nesses períodos”, arrematou.
Painel 2 – keynote speaker /
Rui Altieri (Conselho de Administração da CCEE)

CCEE: medição simples e

comercializador
varejista
Aumentar a base de consumidores participantes do mercado livre é um dos principais desa-
fios da CCEE, a Câmara Comercializadora de Energia Elétrica. O Presidente do Conselho de
Administração da CCEE, Rui Altieri, afirma que hoje a Câmara conta com 3.106 associados,
dos quais 1.890 são consumidores livres. Os demais são geradores e distribuidores. “É um
número reduzido, e queremos aumentá-lo bastante”, disse.
São duas as maiores apostas da Câmara para atrair novos agentes: a introdução do comer-
cializador varejista e a simplificação da medição. “Um consumidor poder ser representado
por um comercializador na Câmara, o que cria uma facilidade muito grande para aqueles
com potência acima de 500 kW”, afirmou.
Além de facilitar o acesso, a iniciativa amplia o mercado para fontes incentivadas, já que os
comercializadores varejistas compram energia destas fontes. “Outra ação é a simplificação
da medição por meio da retirada do medidor de retaguarda, numa primeira etapa”, disse.
Altieri contou que a Câmara incluirá o aproveitamento de todos os medidores do grupo A,
“principalmente dos consumidores A4”, que já são compatíveis com o sistema de medição
da CCEE. “Eles não terão que alterar nada”.
A segunda etapa mais “ousada” da simplificação será permitir que todas as distribuidoras
do Sistema Interligado Nacional (SIN) possam migrar com o seu sistema de medição para a
CCEE. “Vamos cumpri-la ao longo de 2017”, garantiu o executivo.
12
Painel 2 / DEBATE
Caminhos para
a adoção de
lance de
preços
Ao debater “O futuro dos ambientes de contratação livre e
regulada”, especialistas foram unânimes em apontar dis-
torções causadas pela introdução da MP 579, que instituiu
o regime de cotas para a renovação de concessões de usi-
nas hidrelétricas.
Eles discutiram de que formas o sistema poderia ser ajus-
tado para uma futura adoção do modelo de lance de preços.
Para o professor Leonardo Nepomuceno, da Universidade
Estadual Paulista, há uma premissa básica: “É preciso con-
tabilizar o consumo de energia em base horária... Isso é o
mínimo necessário”, afirmou.
Paulo Born, consultor da Roland Berger, ponderou que a
ampliação do mercado pode ser ameaçada se isso não ocor-
rer de forma concatenada com a regulação da distribuição.
“Simplesmente alterar os preços à medida que o mercado
livre se amplia, com a mesma regulação de hoje, pode não ser
a solução mais adequada”, afirmou. “A adoção da Regulação
por Receita (Revenue Cap) na atividade de fio da distribui-
dora, como temos na transmissão, é um caminho”, sugeriu.
O presidente da comercializadora Comerc Energia, Cristopher
Vlavianos, deu outra sugestão para “desamarrar” o mercado
Medir em base horária, permitir ao mercado livre
a compra de sobras das distribuidoras e adotar a
Regulação por Receita são algumas sugestões dos
debatedores do Brazil Energy Frontiers 2015 para o
país seguir rumo ao modelo de lance de preços.
para o ambiente livre. “A permissão para que as distribuido-
ras possam vender sobras de energia para o mercado livre
ajudaria os dois lados”, disse. “Se uma distribuidora tiver uma
redução de carga, ao invés de liquidar no PLD de curto prazo,
sem saber quanto vai ser a receita ao longo dos meses, ela
poria essa energia em leilão”. Ele contou que levou a proposta
recentemente ao MME.
Os debatedores concordaram que o atual modelo do setor
traz benefícios do ponto de vista da segurança energética,
mas ao custo de desequilíbrio do sistema. “Esta ‘mão forte’
acaba por apagar o mercado, sem incentivo à competição”,
avaliou Nepomuceno.
Paulo Born criticou a forma como a segurança hídrica está
sendo buscada. “Sempre imaginei, antes da MP 579, uma
licitação pela maior oferta, com o detalhe de que a rever-
são da oferta dar-se-ia ao mercado consumidor e aquela
energia ficaria no mercado, garantindo liquidez, sem entrar
na discussão de quem tem direito a cotas”, afirmou. “Fazer
leilões e trazer a receita para beneficiar todo o mercado é a
solução mais trivial”, completou.
Vlavianos aponta outra distorção do modelo atual: o prazo
dilatado dos contratos. “Porque o contrato precisa ser de 30
anos se o financiamento é de 15 anos?”, perguntou. “Depois de
15 anos essa energia poderia voltar para o mercado”, concluiu.
“Hoje o sistema é operado com as ferramentas
computacionais Newave e Decomp e, portanto,
a CCEE e o ONS definem tudo... É preciso mais
liberdade para o mercado atuar”.
Leonardo Nepomuceno (Universidade Estadual Paulista)
“A adoção da Regulação por Receita na
atividade de fio da distribuidora, como temos
no setor de transmissão de energia elétrica,
é um caminho a ser considerado”.
Paulo Born (Roland Berger)
“Ao olhar a expansão dos outros mercados,
observamos que não há lugar do mundo onde
se faz um contrato a preço fixo de 30 anos
reajustado por um índice de inflação.”
Christopher Vlavianos (Comerc Energia)
 Painel 3 - Contexto /
Eduardo Müller Monteiro (instituto acende brasil)
Uma nova regulação
para uma nova
realidade
Consumo mais volátil, geração distribuída, redução da parcela da tarifa que fica com as
distribuidoras e inovações tecnológicas como smart grid (redes inteligentes) e o carro elétrico
alteram a realidade do sistema elétrico no Brasil e no mundo, lançando novos desafios
regulatórios e de modelos de negócios para toda a cadeia de valor do setor elétrico.
No Painel 3 do Brazil Energy Frontiers 2015 o Instituto
Acende Brasil convidou especialistas para: refletir sobre a
nova realidade do setor de distribuição; discutir visões de
negócios que podem dar respostas a esta nova realidade; e
debater como as tarifas devem ser remodeladas diante do
novo cenário que se desenha.
Há quatro fatores principais que alteram o quadro atual: o pri-
meiro deles é o perfil de consumo mais volátil. De acordo com
estudo da International Energy Agency (IEA), o Brasil, assim
como toda a América Latina, deve dobrar a demanda de ener-
gia até 2040. Nos EUA o consumo médio é de 919 kWh/mês.
No Brasil esse número é bem menor, de 200 kWh/mês.
Eduardo Müller Monteiro, Diretor Executivo do Instituto
Acende Brasil, conduziu o painel e comentou: “Com base
nessa diferença de consumo per capita entre os dois paí-
ses teríamos, numa primeira reação, uma avenida gigante
de crescimento no Brasil. No entanto, sugerimos cautela
com este tipo de projeção”, afirmou. “A intuição nos diz
que 'quando o PIB cresce, a demanda por energia também
cresce'. Porém, já vemos na Europa e EUA uma inflexão que
mostra que o crescimento do PIB já não é acompanhado
pelo crescimento da demanda de energia”.
O segundo ponto que altera a realidade do setor é a
mudança da composição tarifária no Brasil. De cada 100
reais de uma tarifa média, só 14 reais ficam para a distribui-
dora, a chamada parcela B. Anos atrás este valor era supe-
rior a 40%. Este cenário gera a pergunta crítica: o modelo
atual de repasse automático ao consumidor da parcela A
(custos de geração, transmissão, encargos e impostos) via
distribuidora teria chegado ao seu limite?
O terceiro fator que define uma nova realidade para a dis-
Energy demand (Mtoe)
tribuição é a inserção da geração distribuída. Há vários
benefícios conceituais que suportam a inserção de geração
distribuída: aumento da segurança, diminuição de perdas,
redução de investimentos ao longo da cadeia, diminuição
de emissões, entre outros. As projeções para o Brasil mos-
tram crescimento das fontes solar e eólica de 1% da matriz
elétrica (em 2011) para 9% (em 2035).
O quarto fator alterador do contexto energético é a intro-
dução de duas plataformas de inovação tecnológica: smart
grid e carro elétrico. Os benefícios das redes inteligentes são
bem mapeados: controle do sistema em tempo real, geren-
ciamento de demanda e modelos tarifários inteligentes.
Mas há também desafios derivados do fluxo bidirecional
introduzido pelas plataformas tecnológicas habilitadores
de smart grid, que por sua vez introduzem novas nuances
na relação entre geração e consumo.
Já o carro elétrico apresenta o desafio chamado “efeito bate-
ria”. Eduardo descreve: “Compro meu carro elétrico, à noite
o estaciono na garagem e o conecto na tomada para carre-
gar a bateria. A questão é que futuramente poderei escolher
se vou suprir o consumo da minha casa pela distribuidora
ou pela bateria do meu carro, carregado ao longo da noite a
tarifas provavelmente menores. Como modelar esse fenô-
meno de forma integrada, quando todos os consumidores
poderão adotar esse comportamento? Qual o impacto desta
nova dinâmica sobre o sistema?”, diz.
Estes quatro fatores de alteração da realidade do setor elé-
trico nos levam ao centro do debate deste painel: de que
forma a regulação de hoje, baseada em Regulação por Preço,
vai se comportar nesse novo cenário? Já seria a hora de vis-
lumbrarmos a inserção cuidadosa de Regulação por Receita?
Confira a visão dos especialistas nas próximas páginas.
intensidade energética (energia primária total x pib)
Apesar do potencial de crescimento em países "non OECD", novos
padrões de consumo já se desenham em países "OECD": EUA e Europa
apontam para a inflexão da curva PIB x Demanda por energia"
3000 1971
China
2012
2500 United States
2000
1500 European Union
1000
Africa
India
500 japan
0 3 6 9 12 15 18
GDP ($2013 trillion, PPP)
Note: Mtoe = millon tonnes of oil equivalent.
14
Painel 3 - keynote speaker /
Michael Pollitt (Universidade de Cambridge)
Especialista da Universidade de Cambridge projeta cenários para regulação
da distribuição, prevê questionamento do monopólio pelos consumidores,
desmembramento de unidades de negócios e bloqueio de experimentações na rede.
Pollitt é professor do Grupo de Pesquisa de Políticas
Energéticas e da Escola de Negócios da Universidade de
Cambridge. Ele apresentou no Brazil Energy Frontiers 2015
uma análise da experiência recente do Reino Unido com
regulação da distribuição, buscando trazer informações e
provocações que podem ser úteis para o Brasil.
O professor mostrou uma análise da configuração poten-
cial da rede elétrica futura no Reino Unido. Um dos cenários
prevê um sistema três vezes maior em 2050 em relação a
2010. Outro considera “usar bem melhor o sistema atual,
mesmo considerando que as demandas devam aumentar,
enfrentando os novos desafios com uma rede do tamanho
parecido com o atual”.
Um terceiro cenário considera a hipótese onde o sistema de
distribuição se torna muito mais ativo. De acordo com Pollitt,
neste cenário mais arrojado o sistema, em nível local, será
gerenciado de forma muito mais ativa, com comunicação
bidirecional entre os distribuidores, seus clientes e geradores.
the uk power grid in 2050 (two scenarios)
Big transmission and distribution
“Haverá
comunicação
bidirecional entre
distribuidoras,
seus clientes e
geradores.”
Para projetar tendências a partir destes cenários, o profes-
sor afirma que “uma das grandes questões na Europa é o
quão desmembrado o sistema deve ser, na medida em que
caminhamos rumo à separação jurídica entre as unidades
de negócios e ativos”, afirmou.
Outro ponto é que os consumidores interessar-se-ão cada vez
mais em produzir energia em suas casas com base na queda
do custo de implantação da geração distribuída. “E a partir
desse momento as pessoas passarão a questionar os custos
oferecidos pelos monopólios. Isso já é observado nos EUA”, diz.
Considerando este contexto, Pollitt aponta algumas ten-
dências da regulamentação: negociação mais ativa entre
compradores de serviços em rede e vendedores em mono-
pólio; mais atenção das distribuidoras com inovação tecno-
lógica; desmembramento de unidades de negócio; e maior
incentivo ao envolvimento do cliente, via conexão rápida de
pequenos geradores ao sistema.
“O cliente quer orçamentos ágeis para se conectar à rede”,
concluiu.
LENS: Long Term Eletricity
Network Scenarios
Micro-grids
 15

Painel 3 - keynote speaker /

Tiago de Barros Correia (Aneel)

Mercado de medição
para prosumer
desafiará Aneel
O diretor da Aneel Tiago de Barros Correia afirmou que a geração distribuída impõe à
agência um grande desafio: definir regras para o mercado de medição para “prosumers”. O
“prosumer” é a expressão do inglês que combina os papeis de produtor (“producer”) e con-
sumidor (“consumer”). “O prosumer vai querer vender energia, e não há como, hoje, a CCEE
medir a energia injetada pelos clientes no sistema”, afirma.
De acordo com Tiago, a distribuidora poderá ajudar o consumidor a “desligar o ar condi-
cionado, mexer no aquecedor da piscina, desligar a bomba elétrica, definir o momento de
usar ou não a bateria do carro e de casa”. Prestará, dessa forma, um certo tipo de consultoria
“porque o consumidor normal não quer perder tempo com isso”, diz.
Para o diretor da Aneel, a maior parte das oportunidades de negócio nesse novo contexto
ainda está por vir. “A distribuidora poderá vender software de gestão de equipamentos, por
exemplo, mas este é um mercado que não deverá ser um monopólio”, afirma.
Do ponto de vista do regulador, as grandes questões serão: O quão competitivo será este
mercado? A distribuidora poderá ou não participar destas ofertas não monopolísticas, con-
siderando que ela já tem uma relação muito forte com o consumidor local? “Acredito que
a Aneel precisará dar respostas a estas questões daqui a um ou dois anos, pois elas serão
determinantes no desenho dos novos modelos de negócio das distribuidoras”, concluiu.
16
Painel 3 / DEBATE
Chance de avançar
no modelo tarifário
Avaliações dos debatedores sobre as tendências e necessidades
de aperfeiçoamento do regime tarifário envolvem: necessidade de
separação, no nível da regulação, entre a “atividade fio” e a atividade
de comercialização; comentários positivos sobre o sistema de
bandeiras tarifárias; e sugestões de novas regras para os leilões.
No Painel 3 do Brazil Energy Frontiers 2015 os especialistas
discutiram a regulação tarifária adequada para um novo
regime e para uma nova realidade. Um dos principais pon-
tos de discussão foi o exame de alternativas para diminuir a
exposição das distribuidoras ao aumento da parcela A.
Fernando Alvarez, diretor executivo da consultoria Siglasul,
sugeriu que a atividade monopolista, de fio, seja regulada
de forma independente da atividade de comercialização.
“Num modelo de preços, não de custos, podemos estabe-
lecer limites horários e dar forma contratual à figura do
comercializador”, afirmou. “Isso permitira que a distribui-
dora ficasse concentrada na sua atividade de ‘fio’, ou no ser-
viço de entrega de energia ao consumidor”, defendeu.
Já Carlos Morosoli, responsável pela filial brasileira da
Quantum America, elogiou algumas soluções encontra-
das no Brasil para o problema de crescimento da Parcela
A, como a implementação do sistema de bandeiras tarifá-
rias. “Trata-se de um mecanismo parecido com outros usa-
dos em boa parte do mundo e em outros setores, e aqui foi
feito com sucesso”, disse. “São mecanismos que promovem
o repasse pela compra de energia assumida pela distribui-
dora em nome dos seus consumidores em prazos muito
mais curtos do que o anual, como ocorria até pouco tempo
atrás”, completou. “O caminho é este mesmo”, concluiu.
Alvarez, no entanto, insistiu na sua visão de que seria muito
melhor haver uma forte transição para o modelo de preços,
PATROCÍNIO OURO PATROCÍNIO PRATA
com cisão da regulação. “Se a atividade de compra de ener-
gia é um mercado concorrencial, porque deveria estar atre-
lado à atividade de distribuição?”, indagou. “Seria muito
mais interessante acionar outros nichos de mercado que
poderiam realizar a compra de energia de forma muito mais
eficiente, como acontece no Reino Unido”, argumentou.
Na visão de Francisco Anuatti Neto, professor da
Universidade de São Paulo, a prioridade da regulação das
distribuidoras é avaliar soluções para melhorar os critérios
de alocação e das regras dos leilões de energia. “Estamos,
desde 2005, na segunda rodada do modelo implantado em
1995”, contextualizou. “O fim dos contratos de concessão vai
abrir uma janela para rever este modelo e fundamentar o
seu crescimento”, defendeu.
Quanto aos desafios regulatórios oriundos do crescimento
da geração distribuída, Morosoli, da Quantum, afirmou que
esta é uma tendência que veio para ficar. E que a geração
distribuída fotovoltaica impactará os modelos de negócio
das distribuidoras, a operação física das redes físicas e os
regimes tarifários.
Ele também aponta para mudanças no comportamento
dos clientes. “O segmento residencial poderá ter tarifas
binomiais, o que é um caminho para a inserção da geração
distribuída sem os problemas de subsídios entre consumi-
dores de perfis de consumo diferentes”, afirma.
“A prioridade da regulação das distribuidoras
é avaliar soluções para melhorar os critérios de
alocação e das regras dos leilões de energia.”.
Francisco Anuatti Neto (Universidade de São Paulo)
“No longo prazo seria mais lógico considerar
que a atividade monopolista de distribuição, de
‘fio’, seja regulada de forma independente da
comercialização de energia”.
Fernando Alvarez (Siglasul)
“Tarifas binomiais são o caminho adequado
para a inserção da geração distribuída sem
subsídios cruzados”
Carlos Morosoli (Quantum America)
PATROCÍNIO BRONZE REALIZAÇÃO