Medida Conservatorias y Cobro Compulsivo de la Deuda Tributaria

¿Que son medidas conservatorias?

Las Medidas Conservatorias son el conjunto de medidas a las que por ley está autorizado a
recurrir el acreedor de un derecho ya sea real, personal, material o intangible, para la
protección del mismo, así vemos como bajo la sombra de éste vocablo aparecen contenido en
un grupo heterogéneo de estas medidas.

La puesta de los bienes del deudor en las manos de la justicia tiene dos objetos:

1) evitar la distracción o dispersión fraudulenta de los bienes; y

2) la venta de dichos bienes muebles con la finalidad de distribuir su precio entre los
acreedores.

Efectos:
1) restricción de los derechos de uso y goce de los bienes embargados; y
2) la indisponibilidad de los efectos embargados.

Medidas Conservatorias a tomar por la Administración Tributaria

1) Embargo conservatorio.
2) Retención de bienes muebles.
3) Nombramiento de uno o más interventores.
4) Fijación de sellos y candados.
5) Constitución en prenda o hipoteca.
6) Otras medidas conservatorias.

Art. 81 de la ley 11-92 que aprueba el Código Tributario de la Republica Dominicana.

El Embargo

Los embargos conservatorios son procedimientos que, al tiempo de inmovilizar los bienes en
manos del deudor, requieren de un procedimiento especial denominado "Demanda en Validez"
para que puedan convertirse en plenamente ejecutorios, y proceder así a la venta de los bienes
embargados. Son embargos de tipo esencialmente mobiliario, y en su ejecución no requieren ni
título ejecutorio ni mandamiento de pago, aunque sí de la autorización del Juez.

Los diversos tipos de embargos conservatorios existentes y contemplados en nuestra

legislación, se localizan esencialmente en el Código de Procedimiento Civil de la República
Dominicana a partir del artículo 48 y siguientes y de manera excepcional el artículo 172 del
Código de Comercio para el Embargo Conservatorio Comercial y artículo 81 y siguientes del
Código Tributario para el embargo conservatorio de la administración tributaria así como los
artículos 2102, 2279 y 2280 del Código Civil que prevén el Embargo en reivindicación.
Los embargos conservatorios han sido concebidos exclusivamente para inmovilizar los bienes
del deudor, impidiéndole su disipación y en sierto caso este tipo de embargos tiende a
restringir al deudor los derechos de uso y goce que posee sobre los bienes embargados.

Al respecto, se sostiene que «los embargos conservatorios tienen por finalidad limitar la libre
disposición del deudor sobre los bienes embargados, poniéndolos en mano de la justicia, que
los conserva en provecho del acreedor, evitando su sustracción o desaparición en perjuicio de
los derechos del acreedor".

Estos embargos no tienen por objeto la venta inmediata del bien embargado: el acreedor debe
perseguir la validez de sus pretensiones en justicia convirtiendo el embargo conservatorio en
embargo ejecutorio, y entonces proceder a la venta de los bienes embargados, en los términos
de los artículos 48, 819 y siguientes del Código de Procedimiento Civil.

Requisitos para el Embargo

En principio, es necesario ser titular de una acreencia fundada en un crédito no necesariamente

caracterizado por las condiciones de certeza, liquidez y exigibilidad. Estas condiciones del
crédito imprescindibles en otros embargos- dejan paso en la íntima convicción del magistrado a
una condición novedosa: la urgencia en el cobro la urgencia, definida como la situación en la
cual el acreedor teme la insolvencia inminente de su deudor, y en tal virtud se dirige al juez
para obtener de él su autorización, indisponiendo los bienes muebles de su deudor que
garantizan el pago de las obligaciones asumidas.

Bienes que pueden embargarse

Los bienes que pueden embargarse son los bienes muebles pertenecientes al deudor, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 48 del Código de Procedimiento Civil. Constituyen bienes
muebles corporales (tales como el mobiliario de una casa o de una oficina, mercancías e
inclusive vehículos de motor).

Bienes que no pueden embargarse

Los bienes que no pueden ser embargados conservatoriamente, son los mismos que en
embargos similares, tales como: los bienes de la Iglesia católica; las inembargabilidades
fundadas en el carácter personal de ciertos bienes (como la propiedad intelectual, la
correspondencia, cartas confidenciales y misivas), los derechos extrapatrimoniales, los bienes
dotales, bienes de familia y otros del deudor y su familia.

Clasificacion de los Embargos Conservatorios

Los embargos conservatorios constituyen, en esencia, medidas judiciales que tienden a

proteger al acreedor que teme por el cobro de su crédito, ante la inminente insolvencia del
deudor. Se conocen también como "embargos mobiliarios" dado que los mismos recaen sobre
bienes muebles, preferentemente. Su clasificación incluye los embargos siguientes:

• Embargo conservatorio general

• El embargo conservatorio comercial
• Embargo conservatorio de efectos mobiliarios que guarnecen los lugares alquilados o
arrendados
• Embargo conservatorio contra el deudor transeúnte
• El embargo en reivindicación

Además, trataremos un embargo conservatorio muy especial, previsto e instituido por el Código
Tributario, regido por un procedimiento especial apartado del derecho común, denominado
Embargo Conservatorio de la Administración Tributaria.

Fijación de sellos y candados

La fijación de sellos es una medida de carácter conservatorio destinada a impedir que los
efectos mobiliarios, valores o documentos de una persona desaparezcan. Los sellos consisten,
en esencia, en una banda de tela o de papel con el sello del tribunal del juez que los fije. La
facultad de fijar los sellos es competencia del juez de paz del lugar donde acaece la situación
que lo amerita y el mismo juez quien los colocó es el competente para levantarlos, una vez se
suscitan las condiciones de ley que permiten su levantamiento.

Cobro compulsivo de la deuda tributaria.

Artículo 91. De La Acción Ejecutoria.

El Ejecutor Administrativo ordenará requerir al deudor para que, en el plazo de 5 días a
partir del día siguiente de la notificación, pague el monto del crédito en ejecución u
oponga excepciones en dicho término, bajo apercibimiento de iniciar en su contra el embargo
de sus bienes.

Artículo 92. Contenido Del Requerimiento De Pago.

El requerimiento de pago contendrá:
a) Individualización del deudor.
b) Referencia a título ejecutorio en que conste la deuda tributaria y monto de ésta,
incluyendo deuda principal, recargos, intereses, costas y gastos causados a la fecha.
c) Plazo para el pago o para oponer excepciones.
d) Apercibimiento de proceder al embargo, en caso de no obtemperar al requerimiento de
pago.

Artículo 93. De La Orden De Embargo.

Vencido el plazo del requerimiento, sin que el deudor haya obtemperado al pago ni haya
opuesto excepciones, el Ejecutor Administrativo, mediante providencia que constará en el
expediente respectivo, ordenará trabar embargo sobre los bienes del deudor.
Artículo 94.
Se exigirá el pago de la obligación tributaria incumplida, así como de las sanciones pecuniarias
por mora, mediante el procedimiento administrativo de ejecución, el cual se regirá por
las normas de esta Sección. El presente procedimiento deberá aplicarse a los impuestos que
administra y aplica la Dirección General del Impuesto sobre la Renta, a los que aplica la
de Rentas Internas y cualesquiera otros, excepción hecha de los de Aduanas.

Artículo 95.
Luego de iniciado el juicio de ejecución no procederá excepción o recurso del
contribuyente o responsable, sino por la vía de la acción de repetición o reembolso y previo
pago de las costas, gastos e intereses que correspondan.