O QUE

É LICITAÇÃO?
 O QUE É LICITAÇÃO?

INTRODUÇÃO
Esse e-book tem como objetivo
fornecer informações gerais sobre o
universo das licitações públicas.

Vamos introduzir vocabulário e

definições que fazem parte do dia a
dia do governo e de quem vende para
o governo, seus fornecedores, que são
também conhecidos como licitantes.

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ÍNDICE
1. LICITAÇÃO
O que é licitação pública?
Quem realiza as licitações?
Qual é o objetivo das licitações públicas?
Como se inicia uma licitação pública?
Quais as leis que regem as licitações?
O que é o edital?
Comissão de Licitações e Pregoeiro
Modalidades de licitação
2. PREGÃO
O que é o Pregão?
Quais novidades trouxe o Pregão?
Quais as diferenças entre essas modalidades?
O QUE É LICITAÇÃO?
3. INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
Quando se aplica o registro de preços – SRP?
Compras e Cotações Eletrônicas
Valores para dispensar licitação
Inexigibilidade de licitação
Definições importantes
4. DICAS PARA CADASTRAMENTO
O que é SICAF, CRC, CAUFESP?
Certidões On-line
Sites de Compras Governamentais
Inexigibilidade de licitação
Definições importantes
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 O QUE É LICITAÇÃO?

LICITAÇÃO
Informações básicas para
que sua empresa comece
a participar do mercado
de licitações públicas

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 O QUE É LICITAÇÃO?

O QUE É LICITAÇÃO PÚBLICA?

Licitação nada mais é que o conjunto de procedimentos

administrativos (administrativos porque parte da administração
pública) para as compras ou serviços contratados pelos governos
Federal, Estadual ou Municipal, ou seja todos os entes federativos.
De forma mais simples, podemos dizer que o governo deve comprar
e contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licitação é um
processo formal onde há a competição entre os interessados.

QUEM REALIZA AS LICITAÇÕES?

O governo e suas unidades da administração pública. Governo Federal,

mais 27 governos estaduais, incluindo o Distrito Federal, mais 5.565
Prefeituras e todas as suas secretarias, unidades, fundações, câmaras,
estatais, autarquias e etc… ao total são mais de 34.000 unidades que
licitam, segundo dados do ConLicitação. Ou seja, são mais de 34.000
potenciais clientes para as empresas venderem seus produtos e serviços.

COMO SE INICIA UMA LICITAÇÃO?

Há uma necessidade da administração pública e por isso inicia o

planejamento do que e como contratar e comprar, essa é a fase
interna. A fase externa inicia com a publicação da licitação, ou seja
chegou ao conhecimento público. E termina com o objetivo central,
o Contrato. Na fase do Contrato cabe à contratada executar e à
administração fiscalizar essa execução.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

QUAIS AS LEIS QUE REGEM AS LICITAÇÕES?

A Lei Federal é a Lei 8666 de junho de 1993, que já teve

várias alterações. Confira a Lei atualizada, é uma lei
nacional, ou seja, deve ser observada pela União, Estados
e Municípios.

Depois, em 2002 com o surgimento do Pregão, que é a sexta

modalidade, surgiu a Lei 10.520 que rege os pregões, mas
quando necessário recorre-se à Lei 8666 para assuntos
que a Lei do Pregão não responder.

As duas leis permitem que os governos façam seus

Regulamentos próprios, isso para facilitar e adequar as
regras gerais às particularidades de cada administração
pública. Mas atenção, nenhuma Lei Estadual, Decreto ou
Regulamento pode ferir o que ditam as Leis 8666 de 1993
e 10.520 de 2002.

E mais, nenhuma lei pode ferir nossa Lei maior que é a Constituição Federal de 1988!!

Assim, sempre que for participar de uma licitação é preciso conhecer as leis e verificar as legislações
existentes para a licitação que vai participar, que na regra estarão citadas no edital da licitação e são de
fácil acesso, na maioria das vezes em sites na Internet.

Lembramos aqui da Lei Complementar 123 e alterações que trazem orientações para a Licitação
quando as empresas forem de EPP (empresa de pequeno porte) ou ME ( Microempresa) - são muitos os
benefícios exclusivos!

Mais recentemente, em junho de 2016, temos uma nova lei importante, a chamada Lei das Estatais, Lei
13.303 / 2016. Ela traz regras direcionadas para empresas públicas de economia mista (exemplo: metrô,
cias de água e esgoto, etc.) e de suas subsidiárias, de todos os governos, federal, estado, DF e municípios.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

Leis, Decretos, Instruções Normativas e Regulamentos devem ser

lidos e relidos, compreendidos com profundidade, saber é um grande
diferencial. Para o Governo : pois ele licitará corretamente cumprindo
seu dever de aplicar a legislação e pela supremacia dos interesses
públicos, esse é o princípio da legalidade. Para quem participa da
competição: o conhecimento vai ajudar a vencer a licitação, ajudar
que todos atendam as leis e seus princípios da constituição.Tudo isso
torna a licitação justa, eficiente e eficaz no seu objetivo.

E não esqueça dos julgados dos Tribunais e instância superior, onde

interpretam a lei tomam decisões criando assim a jurisprudência, que
se agrega e evolui as Leis. A jurisprudência torna-se um instrumento
muito importante para ser usado como base em recursos e defesas
nos processos de licitação.

O QUE É O EDITAL?

Cada licitação tem o seu respectivo edital. Esse é o mais importante, é um documento onde estarão
todas as regras que serão observadas pela Comissão de Licitação e quando for o caso pelo Pregoeiro.
E como bem disse o jurista Helly Lopes Meirelles, o Edital é a Lei interna da Licitação. Não pode conter
cláusulas ou condições que comprometam a competição. Também será nulo ser for genérico, impreciso
ou omisso em pontos essenciais, ou se tiver exigências excessivas ou impertinentes ao seu objeto. O
remédio para casos assim é pedir esclarecimentos ou até a impugnação ao edital.

Acabamos de falar de Comissão de Licitação e Pregoeiro quem são eles na licitação?

A Comissão de Licitação é constituída por agentes públicos que irão conduzir as contratações nas
licitações tradicionais e o pregoeiro é quem conduz o pregão com uma equipe de apoio. Sempre são
nomeados pela autoridade do Governo.E já disse que pregão é sexta modalidade, agora falamos de
licitações tradicionais.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

QUAIS SÃO AS MODALIDADES DE LICITAÇÕES?

As modalidades da Lei 8666 de 1993, são 5: E relembrando o

Pregão é a 6a. modalidade criada pela Lei 10.520 em 2002. E
aqui já vamos inserir mais uma importante informação, o pregão
pode ser presencial ou eletrônico, ou seja, presencial como
Concorrência e Tomada de Preços, eletrônico como podem ser
os convites e leilão também. Eletrônico sempre via Internet.
Presencial com a presença física do governo e fornecedores no
local indicado no edital.

Dados gerais sobre as modalidades tradicionais:

Concorrência: Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitação
preliminar comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução
do objeto da licitação.

Tomada de preços: Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que

atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitação, escolhidos
e convidados em número mínimo de três pela Administração.O convite é a modalidade de licitação mais
simples. A Administração escolhe quem quer convidar, entre os possíveis interessados, cadastrados
ou não. A divulgação deve ser feita mediante afixação de cópia do convite em quadro de avisos do
órgão ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgação. No convite é possível a participação de
interessados que não tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado,
desde que cadastrados no órgão ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores – SICAF ou Cadastro unificado similar. Esses interessados devem solicitar o convite com
antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

PREGÃO
Saiba o que é e como
participarde pregão
eletrônico e presencial

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 O QUE É LICITAÇÃO?

O QUE É O PREGÃO?

É uma modalidade de licitação do tipo menor preço, para aquisição de bens e de serviços comuns,
qualquer que seja o valor estimado, e a disputa é feita por propostas e lances sucessivos, em sessão
pública, presencial ou eletrônica. Bens e serviços comuns são aqueles rotineiros, usuais, sem maiores
complexidade e cuja especificação é facilmente reconhecida pelo mercado.

QUAIS NOVIDADES TROUXE O PREGÃO?

Foram várias, podemos destacar:

• sem limite de valores

• sempre tipo menor preço
• disputa por lances, os licitantes tem a oportunidade de dar lances sobre as
• propostas escritas. Assim a administração pode negociar diretamente com os licitantes visando a
proposta mais vantajosa. Com inversão de fases, primeiro o julgamento das propostas e somente se
abre os envelopes de documentação da classificada em primeiro lugar.
• recurso único
• saneamento de falhas
• Pregão eletrônico – acesso e participação ampliando e facilitando a
• participação de mais empresas, de qualquer lugar, com mais economia, bastando estar conectado à
Internet, em processo transparente que pode ser acompanhado por todos.
• Tudo isso traz muita agilidade e facilidades e desburocratização de todo o processo.

QUAIS AS DIFERENÇAS ENTRE O PREGÃO E AS OUTRAS MODALIDADES?

A principal e básica diferença entre as licitações tradicionais, ou seja, as modalidades de licitações,

Concorrência, Tomada de Preços e Convites, é o valor e/ou complexidade da licitação. O que não se
aplica a Pregão, pois para essa modalidade não há limites de valores.

Para o Pregão a diferença principal é a inversão de fases, primeiro a análise da proposta depois a análise
da documentação. Alguns Estados já adotam a inversão de fases em todas as modalidades.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

INFORMAÇÕES
COMPLEMENTARES
Algumas informações adicionais
importantes para participar
do mercado de licitações

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 O QUE É LICITAÇÃO?

QUANDO SE APLICA O REGISTRO DE PREÇOS – SRP?

O Sistema de Registro de Preços pode ser adotado somente para duas modalidades, Concorrência e
Pregão.

Trata-se de um procedimento especial de licitação para registrar o preço de sua empresa, visando futuras
contratações com a Administração. O órgão público poderá convocar a empresa que tem os melhores
preços registrados, em ata, não existe obrigação de contrato, apenas a possibilidade. As empresas
usualmente utilizam o termo sou detentor da ata.

Muitas são as vantagens do uso de Ata de SRP, algumas mais relevantes: otimização de estoques, só se
entrega o que realmente vai ser utilizado;

aquisições imediatas, redução do número de muitas licitações; possibilidade de parcerias;

Saiba mais sobre SRP

AFINAL, E O QUE SÃO AS COMPRAS OU COTAÇÕES ELETRÔNICAS?

São aquelas que de menor valor onde está dispensada a licitação, como já vimos antes. Todo o processo
se dá via Internet, onde o fornecedor pode dar lances até o encerramento, essa facilidade motiva o
maior número de
empresas competindo e a administração pública compra ou contrata pela proposta mais vantajosa.

Tudo é muito ágil, econômico e simples.

Os governos estão cada vez mais se organizando para efetuar suas pequenas compras via Internet.
É rápido e menos oneroso, ampliando a competição compra-se melhor. Nesse roteiro de noções
informamos os principais sites de compras eletrônicas e pregão eletrônico.Os sites informam as regras
de participação, se é preciso cadastro, efetuar credenciamento, termos de participação, como operar,
como saber quem foi o vencedor etc.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

QUAIS SÃO OS LIMITES DE LICITAÇÕES?

Temos que observar que a Lei trata de dois limites, um para obras e serviços e outro para as demais
contratações, compras e serviços.

I – para obras e serviços de engenharia:

a) Convite: até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais);
b) Tomada de Preços: até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
c) Concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);

II – para compras e serviços não referidos no inciso anterior:

a) Convite: até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) Tomada de Preços: até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais);
c) Concorrência: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais).

Um exemplo: uma licitação de serviços para tomada de preços tem valor estimado da contratação até R$
650.000,00, se é uma concorrência o valor do contrato está acima de R$ 650.000,00.

Nada disso se aplica a Pregão – que não tem limites para contratação, contrata com qualquer valor!

E OS VALORES PARA DISPENSAR A LICITAÇÃO?

A dispensa ( ou seja, não haverá licitação ) pode ocorrer por outros motivos, mas quando for por valores
considerados menores esses serão assim:

Até R$ 15.000,00 para obras e serviçose até R$ 8.000,00 para compras e serviços Atenção, esses valores
serão R$ 30.000,00 ou R$ 16.000,00 respectivamente quando se tratar de licitação de autarquias e
fundações. O Metrô é um exemplo bem conhecido que pode fazer as dispensas pelos maiores valores
citados.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

E O QUE É INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO?

A regra é licitar. Pode haver dispensa nos casos previstos na Lei de Licitações e a lei também prevê a
hipótese de não ser exigível ter a licitação. Quando não houver possibilidade de competição caberá a
inexigibilidade.

Um exemplo simples de inexigibilidade é a contratação de profissional de qualquer setor artístico, desde

que consagrado pela critica especializada ou pela opinião pública.

As dispensas podem ser por valor, pequenas compras e serviços ou emergência conforme a lei.

AINDA BUSCANDO DAR ALGUMAS DEFINIÇÕES IMPORTANTES

Habilitação – refere-se à fase de entrega de documentos – Inabilitação – a empresa inabilitada é aquela

que não atendeu a todos os requisitos

Classificação – refere-se à fase de propostas – Desclassificação – a empresa desclassificada não atendeu

os requisitos referentes aos preços/proposta

Anulação – a licitação teve irregularidades

Revogação – não há mais interesse do órgão público no processo.

Adjudicação – é o ato de atribuir ao vencedor o objeto da licitação. Nas licitações tradicionais autoridade
superior, no Pregão o Pregoeiro se não houver recurso ou autoridade superior se houver recurso.

Homologação – é o ato em que a autoridade superior confirma todos os atos e é um ato que complementa
a adjudicação.

Recurso – Em todas as fases, à exceção do Pregão que o recurso é único, havendo alguma irregularidade
pode-se entrar com recurso para revisão, correção de atos ou decisões.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

DICAS PARA
CADASTRAMENTO
Dicas e links para facilitar os
cadastros necessários

ATENÇÃO! TODOS OS CADASTROS

SÃO GRATUITOS NÃO PAGUE PARA SE
CADASTRAR NOS SITES OFICIAIS DO
GOVERNO

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 O QUE É LICITAÇÃO?

JÁ FALAMOS DE CADASTRAMENTO, COMO CADASTRAR-SE?

O QUE É SICAF, CRC, CAUFESP?

Para participar das licitações é preciso efetuar seu cadastro ou apresentar os

documentos no envelope de habilitação. Esses documentos devem se limitar ATENÇÃO!
àqueles listados nos artigos 27 aos 31 da Lei 8666 de 1993.
TODOS OS CADASTROS
Os documentos referem-se à regularidade de sua empresa no tocante a: SÃO GRATUITOS
NÃO PAGUE PARA SE
Habilitação jurídica (contrato social, etc.), qualificação técnica, qualificação CADASTRAR NOS SITES
econômico- financeira (balanços etc.) e regularidade fiscal (certidões negativas OFICIAIS DO GOVERNO
de débitos com o Governo, INSS, FGTS, Receita Federal, Impostos Estaduais e
Municipais).

Quanto maior a licitação maior o número de documentos para comprovar a idoneidade e capacidade de
sua empresa. Quanto menor a licitação menores as exigências, em muitos casos somente serão precisas
as Certidões Negativas com o INSS e FGTS.

Esses cadastros podem ser identificados como CRC – Certificado de Registro Cadastral, CRF – Certificado
de Registro de Fornecedores, CR Certificado de Registro ou similares.

Já o Governo Federal criou o SICAF – Sistema Integrado de Cadastro de Fornecedores (serviço gratuito),
para unificar um único cadastro para todas as suas unidades licitantes no País. Por exemplo, Ministérios,
Delegacias Federais, Escolas Federais, Universidades, Infraero, Incra, INSS, Furnas, Caixa Econômica, etc.
O acesso a todas as informações estão disponíveis no portal ComprasNet (www.comprasnet.gov.br).
Efetuado o cadastro em uma das unidades de sua região, esse tem validade de um ano e passa a ser
consultado on-line para confirmar se sua empresa está com o SICAF atualizado. Apenas as Certidões
Negativas devem sempre ser atualizadas conforme sua validade.

Outro cadastro unificado muito importante é o do Governo do Estado de São Paulo, o CAUFESP –
Cadastro Unificado de Fornecedores do Estado de São Paulo (serviço gratuito). O acesso é feito pelo
portal BEC (www.bec.sp.gov.br – opção Caufesp) e sua utilização é obrigatória para a Administração
Pública do Estado de São Paulo.

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 O QUE É LICITAÇÃO?

CERTIDÕES ON-LINE

Com a modernização dos órgãos públicos, hoje já temos várias certidões que podem ser emitidas via
Internet: Para exemplificar, listamos as 4 certidões federais (INSS, FGTS, Receita Federal e União

• União – Governo Federal

• Certidão Negativa de Débitos de Tributos e Contribuições Federais (Receita Federal)
• Certidão quanto à Dívida Ativa da União (Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional)
• Certidão Negativa de Débito (INSS)
• Certificado de regularidade do FGTS (Caixa Econômica Federal)

Muitos governos tem sites para compras governamentais. Todos realizam compras via Internet e reúnem
informações úteis e particulares de suas centrais de compras. Conheça alguns:

• Governo Federal: Comprasnet – www.comprasnet.gov.br

• Governo do estado de São Paulo: BEC Bolsa Eletrônica de Compras – www.bec.sp.gov.br
• Governo do estado de São Paulo: Pregão – www.pregao.sp.gov.br
• Governo do Distrito Federal – www.compras.df.gov.br
• Governo do estado da Bahia – www.comprasnet.ba.gov.br
• Governo do estado da Paraíba – www.centraldecompras.pb.gov.br
• Governo do estado de Alagoas – www.compras.al.gov.br
• Governo do Estado de Goiás – www.comprasnet.go.gov.br
• Governo do estado de Minas Gerais – www.compras.mg.gov.br
• Governo do estado de Pernambuco – www.compras.pe.gov.br
• Governo do estado de Santa Catarina – www.portaldecompras.sc.gov.br
• Governo do estado de Sergipe – www.comprasnet.se.gov.br
• Governo do estado do Amazonas – www.e-compras.am.gov.br
• Governo do estado do Mato Grosso – aquisicoes.sad.mt.gov.br
• Governo do estado do Mato Grosso do Sul – www.centraldecompras.ms.gov.br
• Governo do estado do Rio Grande do Sul – www.compras.rs.gov.br
• Governo do estado Tocantins – www.compras.to.gov.br
• Sistema de licitações do Banco do Brasil – www.licitacoes-e.com.br

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 O QUE É LICITAÇÃO?

E A DEMANDA? O GOVERNO COMPRA MUITO? O QUE COMPRA?

O Governo é o maior comprador do País. Estima-se mais de 700 bilhões de reais por ano. Compra e
contrata de tudo, de uma obra a materiais, de papel a alimentos, de limpeza a ferroviários, de saúde a
transportes, de confecções a móveis, de veterinários a navios, de informática a eventos, de químicos a
consultoria, de segurança a paisagismo.

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de 1 milhão e meio de informações sobre licitação pública!

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