Capítulo 2

ORÇAMENTO NA
CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA DE 1988

2.1. PLANO PLURIANUAL – PPA

1. (CESPE – TRT/8ª REGIÃO/2016 – ANAL. JUD. ADM.) No tocante às diretrizes
constitucionais pertinentes ao Plano Plurianual (PPA) e à Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), assinale a opção correta.
a) Os valores que possam vir a desequilibrar as contas públicas, a exemplo dos
passivos contingentes, assim como as ações e programas necessários para saná-los,
devem constar no PPA.
b) Os riscos fiscais – anexados à LDO – são classificados em riscos orçamentários
e riscos da dívida; a restituição de tributos superior aos valores previstos é um
exemplo de riscos da dívida.
c) A avaliação dos custos dos serviços públicos prestados é inviabilizada pela ausência
de normas relativas ao controle de custos dos programas, seja na LOA, LDO ou
PPA.
d) De acordo com os dispositivos legais, o desenvolvimento do projeto de lei do PPA
pelo governo federal deve considerar a plenitude dos Estados e Municípios para
que se atenda ao quesito da regionalização dos programas.
e) O chefe do Poder Executivo exercerá seu primeiro ano de mandato executando
programas e ações de governo de seu antecessor, visto que o PPA a que ele se
reporta foi desenvolvido pela equipe do gestor governamental anterior.

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 RESOLUÇÃO
a) Os valores que possam vir a desequilibrar as contas públicas, a exemplo dos passivos
contingentes, devem constar na reserva de contingência e na reserva dos regimes
próprios de previdência (RPPS) a serem inseridos na LOA. ERRADO.
b) A restituição de tributos superior aos valores previstos é um exemplo de risco
orçamentário. Não é risco da dívida. ERRADO.
c) A avaliação dos custos dos serviços públicos prestados NÃO é inviabilizada pela
ausência de normas relativas ao controle de custos dos programas, seja na LOA, LDO
ou PPA. Atualmente existem normas sobre controle de custos (Portaria/STN/716/2011 e
Portaria STN/157/2011). ERRADO.
d) De acordo com os dispositivos legais, o desenvolvimento do projeto de lei do PPA pelo
governo federal deve considerar APENAS Estados e Municípios contemplados na ÁREA
de regionalização. ERRADO.
e) Perfeito! O chefe do Poder Executivo exercerá seu primeiro ano de mandato executando
programas e ações de governo de seu antecessor, visto que o PPA a que ele se reporta foi
desenvolvido pela equipe do gestor governamental anterior. Assim, quando o chefe do
Executivo assume o cargo herda um ano de PPA do seu antecessor. CERTO.
Letra E.

2. (CESPE – TRT/8ª REGIÃO/2016 – TÉC. JUD. ADMINISTRATIVO) Conforme a CF, os projetos

de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos
créditos adicionais deverão ser apreciados, na forma do regimento comum, pelo (a):
a) Câmara Federal e pela Presidência da República;
b) Senado Federal e pela Procuradoria-Geral da República;
c) Câmara Federal e pelo Senado Federal;
d) Câmara Federal e pelo Tribunal de Contas da União;
e) Tribunal de Contas da União e pelo Senado Federal.

RESOLUÇÃO
No Brasil, quem tem competência para aprovar as leis orçamentárias é sempre o Poder
Legislativo, legítimo representante do povo. No caso na União, a apreciação desses
instrumentos caberá à Câmara dos Deputados (representantes do povo) e ao Senado
(representante dos Estados).
Letra C.

3. (CESPE – TRE-GO/2015 – ANAL. JUD. ADM.) A responsabilidade pelos objetivos

consignados no plano plurianual é exclusiva, ou seja, é vedado atribuí-la a mais de um
órgão.

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 RESOLUÇÃO
A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as DIRETRIZES,
OBJETIVOS e METAS da Administração Pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada
(art. 165, § 1º, da CF).
Quem elabora o PPA é o Poder Executivo (MPOG/SOF), incluindo os três Poderes, a partir
de suas informações/dados.
CERTO.

Julgue os itens que se seguem, a respeito do plano plurianual (PPA).

4. (CESPE – MPU/2015 – ANAL. FINANÇAS E CONTROLE) A programação financeira

tem o objetivo de ajustar o ritmo de execução do PPA ao fluxo provável de recursos
financeiros, de modo a executar os programas de trabalho.

RESOLUÇÃO
A programação financeira está prevista na LRF, conforme segue:
“Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos termos em que dispuser
a lei de diretrizes orçamentárias e observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º,
o Poder Executivo estabelecerá a programação financeira e o cronograma de execução
mensal de desembolso.”
Essa regra tem o objetivo de ajustar a arrecadação de receitas com a execução de despesas.
Assim, a programação financeira tem o objetivo de ajustar o ritmo de execução da LOA
e não do PPA.
ERRADO.

5. (CESPE – MPU/2015 – ANAL. FINANÇAS E CONTROLE) O PPA possui duração de

quatro anos, com vigência até o final do mandato presidencial subsequente, devendo
ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e
devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa.

RESOLUÇÃO
O PPA possui duração de quatro anos, porém, com vigência até o primeiro ano do
mandato presidencial subsequente.
Deve ser encaminhado ao Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento
do exercício financeiro, 31/08.
Deve ser devolvido para a sanção presidencial até o encerramento da sessão legislativa,
22/12.
ERRADO.

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 6. (CESPE – CGE/PI/2015 – AUD. GOVERNAMENTAL) A lei que estabelece o Plano
Plurianual (PPA) do Estado do Piauí para o quadriênio 2012–2015 prevê a inclusão,
exclusão ou alteração de programas de governo durante a vigência do plano.

RESOLUÇÃO
Em regra todo planejamento é flexível, ou seja, passível de alteração. O PPA pode ser
alterado por outra lei. Exemplo: chefe do Executivo elabora um programa setorial para
ser executado em dois anos e submete o projeto de lei ao Congresso Nacional que o
aprova. Assim, o PPA fica alterado por outra norma de igual relevância.
CERTO.

7. (CESPE – TCU/2015 – AFCE) O valor global dos programas constantes do plano

plurianual compreende os recursos do orçamento fiscal e do orçamento da seguridade
social e deve ser especificado para cada ano de execução do plano.

RESOLUÇÃO
O valor global dos programas constantes do plano plurianual compreende os recursos
do orçamento fiscal, do orçamento da seguridade social e de investimento nas empresas
estatais.
ERRADO.

8. (CESPE – TCU/2015 – AFCE) Ainda que não esteja compatível com o plano plurianual,
a emenda ao projeto de lei orçamentária que pretender consignar recursos para
transferência à empresa estatal com o objetivo de financiar a construção de uma usina
hidrelétrica poderá ser apresentada na Comissão Mista de Orçamento por qualquer
parlamentar.

RESOLUÇÃO
Pegadinha do Cespe!
Vejamos as regras:

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes

orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
§ 1º Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores e
Deputados:
I – examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo
e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
República;

AFO E ORÇAMENTO PÚBLICO NA CF E LRF

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 II – examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituição e exercer o
acompanhamento e a fiscalização orçamentária, sem prejuízo da
atuação das demais comissões do Congresso Nacional e de suas
Casas, criadas de acordo com o art. 58.
§ 2º As emendas serão apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo
Plenário das duas Casas do Congresso Nacional.
§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I – sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
II – indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os
provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam
sobre:
a) dotações para pessoal e seus encargos;
b) serviço da dívida;
c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios
e Distrito Federal; ou
III – sejam relacionadas:
a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
§ 4º As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias
não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano
plurianual.
LRF
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma
compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar.

Conforme se observa acima, emenda pode ser apresentada por qualquer parlamentar,
porém, só pode ser aprovada na comissão mista caso seja compatível com o Plano
Plurianual, com a Lei de Diretrizes Orçamentárias e com a LRF.
CERTO.

9. (CESPE – STJ/2015 – ANAL. JUD. CONTADOR) Atualmente, o plano plurianual

organiza-se em categorias denominadas ações, com foco na organização da atuação do
governo nos níveis estratégicos e táticos.

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 Resolução
A integração das ações orçamentárias com o PPA é retratada na figura a seguir:

Portanto, conforme se verifica na figura acima, não existe foco na organização tática.
ERRADO.

10. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL/AGENTE ADM./2014) O plano plurianual — instrumento

de planejamento de médio prazo do governo federal — estabelece objetivos e metas
para despesas de capital, incluindo-se despesas correntes necessárias a investimentos
a serem realizados durante mais de um exercício financeiro.

RESOLUÇÃO
O PPA é o instrumento de planejamento de médio prazo do governo federal, que
estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração
Pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de duração continuada.
CERTO.

11. (CESPE – CÂM. DEPUTADOS/2014 – CONS. ORÇ. FISC. FINANC.) No âmbito federal, o
projeto de lei do PPA deve ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo
até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro.

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 RESOLUÇÃO
O Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, em seu art. 35, regulamenta o prazo
para envio e devolução dos instrumentos de planejamento da Administração Pública,
entre Executivo e Legislativo.
É importante esclarecer que os Estados e os Municípios podem regulamentar esta
matéria em suas Constituições e Leis Orgânicas. Porém, enquanto não regulamentada
a lei complementar da União que estabelece normas gerais sobre Direito Financeiro, ou
seja, a lei que deverá substituir a 4.320/64 deve-se obedecer aos prazos da CF/88.
Assim, o Projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício
financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses
antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento da sessão legislativa.
O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será encaminhado até oito meses e
meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento do primeiro período da sessão legislativa.
O Projeto de Lei Orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa.
CERTO.

12. (CESPE TRE/MS/2013 – ADMINISTRATIVA) O plano plurianual constitui a síntese

dos esforços de planejamento da União, não atingindo os demais entes da Federação.

RESOLUÇÃO
Todo ente da Federação (União, Estados/DF e Municípios) deve, obrigatoriamente, planejar,
ou seja, cada um deve ter seu próprio PPA aprovado pela respectiva Casa Legislativa.
Assim, o Plano Plurianual constitui a síntese dos esforços de planejamento dos entes da
Federação.
ERRADO.

Acerca de controle e execução orçamentária e da relação entre o orçamento e o plano

plurianual (PPA), julgue os itens seguintes.

13. (CESPE – TRT/10ª REGIÃO/2013 – CONTABILIDADE) Os empreendimentos plurianuais

cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência são caracterizados
de grande porte e deverão ser expressos no PPA 2012-2015, como iniciativas. Logo,
são obrigatoriamente individualizados no PPA, os empreendimentos de grande porte
financiados com recursos provenientes de transferências da União a Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios.

ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988

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 RESOLUÇÃO
Iniciativa declara as entregas à sociedade de bens e serviços resultantes da coordenação
de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como da
pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas
públicas.
Portanto, a iniciativa é um atributo do programa temático que norteia a atuação
governamental e estabelece um elo entre o PPA e a LOA. As ações orçamentárias são
criadas a partir das iniciativas. A cada iniciativa podem corresponder uma ou mais ações
orçamentárias.
Da mesma forma, pode haver mais de uma iniciativa por objetivo.
A iniciativa não se restringe a ações orçamentárias. É possível que o financiamento se dê
por outras fontes.
Valor de referência é aquele coletado em pesquisa de mercado. Exemplo: pesquisa de
preços para a aquisição de serviços de aluguel de equipamento (copiadoras), a partir da
especificação do tipo de máquina. Empresa “A”, valor R$ 120,00 ao mês cada copiadora,
empresa “B” R$ 150,00, empresa “C”, R$ 130,00. Média: 133,33. Este é o preço de
referência.
Não existe nenhuma norma que estabeleça que os empreendimentos plurianuais
cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência devam ser
caracterizados como de grande porte e que deverão ser expressos no PPA 2012-2015,
como iniciativas.
ERRADO.

14. (CESPE – TRT/10ª REGIÃO/2013 – CONTABILIDADE) Anualmente, o Poder

Executivo encaminhará ao Congresso Nacional relatório anual de avaliação do PPA,
que conterá, entre outras informações, a avaliação do comportamento das variáveis
macroeconômicas que embasaram a elaboração do PPA, explicitando, se for o caso, as
razões das discrepâncias verificadas entre os valores previstos e os realizados.

RESOLUÇÃO
A avaliação do PPA consiste na análise das políticas públicas e dos programas com seus
respectivos atributos, e fornece subsídios para eventuais ajustes em sua formulação e
implementação.
O Poder Executivo encaminhará o Relatório Anual de Avaliação do PPA ao Congresso
Nacional até o dia 31 de maio do ano subsequente ao avaliado, e adotará as providências
necessárias para a sua ampla divulgação junto à sociedade.
CERTO.

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