Direito Administrativo | Material Complementar

Professor Luciano Franco.

ESTADO, GOVERNO, ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA; CONCEITOS E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Buenas meu povo! Vamos aprender aqui uma básica diferença entre três conceitos que volta e meia caem em
provas de concurso, seja de forma direta ou de forma indireta, até mesmo, em outras matérias, como o nosso
sagrado direito constitucional. Então vamos lá!
Estado, Governo e Administração Pública
Estado é uma sociedade organizada politica e juridicamente, ocupando um território definido, normalmente onde a
lei máxima é uma Constituição escrita, e dirigida por um Governo que possui soberania reconhecida tanto interna
quanto externamente. O Estado é responsável pela organização e pelo controle social, pois detém, o poder da força,
o chamado ius imperi.
Nosso ordenamento jurídico conceitua o Estado como uma PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO EXTERNO, com
prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de interesse público.
O fim do Estado é assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem interna, assegurar a
soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e distribuir a justiça.
ATENÇÃO: É Nesse contexto, que insere-se o Direito Administrativo, como ramo autônomo do Direito Público, tendo
como finalidade disciplinar as relações entre as diversas pessoas e órgãos do Estado, bem como entre este e os
administrados.

ELEMENTOS DO ESTADO
Um Estado soberano é sintetizado pela máxima "Um governo, um povo, um território", sendo assim, são elementos
do Estado, portanto: povo, território e governo soberano.
O povo é o elemento humano, formado pelo conjunto de pessoas submetidas à ordem jurídica estatal. Não se
confunde com população por esta ser uma quantidade de pessoas em uma região por um determinado tempo.
O território é o elemento material, espacial ou físico do Estado, é a sua base geográfica, compreendendo a superfície
do solo que o Estado ocupa, seu mar territorial e o espaço aéreo, enfim, todo e qualquer espaço delimitado e
dominado pelo Estado.
Já o Governo é a organização necessária ao exercício do poder político, sendo composto de pessoas escolhidas
conforme a Carta Política que rege o Estado. O governo define o futuro político da sociedade, com prioridade de
políticas públicas e atenção especial para assuntos sensíveis ao povo.

ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
O Estado pode ser organizado de várias formas, levando-se em consideração a sua extensão territorial, a
estruturação de seus Poderes e a subdivisão em unidades menores. Estados de tamanhos variados podem ter vários
níveis de governo: local, regional e nacional. Assim, o Estado pode ser:
a) Unitário ou simples - quando só existe um núcleo de comando, que é no âmbito nacional, estendendo-se
uniformemente sobre todo o seu território. (França, Bélgica, Itália, Portugal e Uruguai são unitários)
b) Composto - como o Estado Federado, onde há a reunião de vários Estados Membros que formam a Federação.
Existem várias núcleos de comando, cada um com autonomia política, bens próprios, renda e responsabilidades
entregues pela Carta Política. (Alemanha, Suíça, Brasil e EUA são federados).

IMPORTANTE: Seguindo orientação constitucional, para o Direito Administrativo, a expressão “Estado”, em sentido
amplo, abrange a União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios.

MUITO IMPORTANTE: O Estado, em suas relações internacionais, possui soberania; ao passo que a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, nas suas relações internas, possuem, apenas, autonomia.

PODERES DO ESTADO
De acordo com o artigo 2º. Da CF/88 são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo, e o Judiciário.
Cada um desses Poderes do Estado exerce predominantemente uma função estatal específica, porém, não há uma
separação absoluta de funções, assegurando o sistema de freios e contrapesos.
Assim, os Poderes irão desempenhar funções típicas (principais) e funções atípicas (não-principais). Assim temos:

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Poder Legislativo é aquele que tem como principal função legislar (fazer leis!), ou seja, inovar o ordenamento
jurídico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos os cidadãos, visto que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
Poder Executivo é aquele que tem como principal função executar, administrar a coisa publica, dentro dos limites
impostos pela lei em sentido amplo, com a finalidade de atender ao interesse público.
Poder Judiciário é aquele que tem como principal função julgar, solucionar conflitos de interesses entre as partes,
dizer o direito, aplicar a lei nos casos concretos. Tal poder não se acha em todas as esferas, como os anteriores, dado
que os municípios não possuem Poder Judiciário próprio.
MUITA ATENÇÃO: Pelo exposto acima, percebemos que a função administrativa (objeto do Direito Administrativo) é
exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porém, os demais Poderes também irão desempenhá-la, só que
de forma atípica (não-principal).

CONCEITO DE GOVERNO
A direção geral das políticas públicas e da macro economia é dada pela cúpula diretiva do Estado, a qual chamamos
de GOVERNO! Governar é o poder de regrar uma sociedade política e o aparato pelo qual o corpo governante
funciona e exerce autoridade.
ATENÇÃO: Governo é elemento do Estado, mas Governo não implica necessariamente a existência de Estado, assim,
pode ter Governo sem Estado, mas nunca Estado sem Governo!
O Governo é o conjunto de órgãos e Poderes responsáveis pela função política do Estado, abrangendo as funções de
comando e de estabelecimento de objetivos e diretrizes do Estado, de acordo com as suas atribuições
constitucionais.

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A expressão “Administração Pública” abarca diversas concepções. Inicialmente, temos que Administração Pública em
sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de órgãos governamentais (com função política de planejar, comandar
e traçar metas) e de órgãos administrativos (com função administrativa, executando os planos governamentais).
Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administração Pública como o conjunto de órgãos, entidades e
agentes públicos que desempenham a função administrativa do Estado. Ou seja, num sentido estrito, a
Administração Pública é representada, apenas, pelos órgãos administrativos.
ATENÇÃO: Para fins de prova, é mais comum que as bancas examinadoras exijam do candidato o conceito de
Administração Pública num sentido objetivo e num sentido subjetivo.
a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administração Pública
Nesse sentido, a administração pública confunde-se com a própria função (atividade) administrativa desempenhada
pelo Estado.
O conceito de Administração Pública está relacionado com o objeto da Administração. Não se preocupa aqui com
quem exerce a Administração, mas sim com o quê faz a Administração Pública.
IMPORTANTE: A função administrativa é exercida predominantemente pelo Poder Executivo, porém, os demais
Poderes também a exercem de forma atípica.
ATENÇÃO: A doutrina majoritária entende que as atividades administrativas englobam: a prestação de serviço
público, a polícia administrativa, o fomento e a intervenção administrativa.

b) Sentido subjetivo ou formal ou orgânico de Administração Pública:

A expressão Administração Pública confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado,
ou seja, com quem desempenha a função administrativa. Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública
representa o conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a função administrativa.
ATENÇÃO: Os meios de atuação da Administração Pública serão analisados posteriormente de forma detalhada, mas
de forma sucinta, teremos os Entes, Entidades e Órgãos e seus Agentes, assim temos:
Entes políticos – União, Estados, Distrito Federal e Municípios (todas com personalidade jurídica de Direito Público) e
possuem além das autonomias administrativa, financeira e gerencial, a autonomia POÍTICA.
Entidades Administrativas – São as autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista (todas com personalidade jurídica de Direito Público e/ou Privado), NÃO possuindo a autonomia POLÍTICA e se
ligando a algum dos ENTES políticos.

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Órgãos Públicos: são centros de competência, despersonalizados, integrantes da estrutura de uma pessoa jurídica,
incumbidos das atividades do Ente ou da Entidade a que pertencem.
Agentes Públicos: são todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato, emprego ou função
pública.

RESUMINDO
Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O quê faz?!?)
Sentido subjetivo ou formal ou orgânico = órgãos + agentes + entidades (Quem faz?!)

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Por ser uma matéria eminentemente doutrinária, postamos os mais variados conceitos dos nossos doutos escritores
pátrios, os quais definem o Direito Administrativo assim:
a) Barros Jr.: é um conjunto de princípios jurídicos que disciplina a organização e a atividade do Poder Executivo,
inclusive dos órgãos descentralizados, bem como as atividades tipicamente administrativas exercidas pelos outros
poderes.
b) Celso Antônio Bandeira de Mello: é o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos
que a exercem.
c) Mário Mazagão: é o conjunto dos princípios que regula a atividade jurídica do Estado, exceto a judiciária e a
instituição dos meios e órgãos de sua ação geral.
d) Maria Sylvia Di Pietro: é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, os agentes e pessoas jurídicas
administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.
e) José Cretella Jr.: é o ramo do Direito Público Interno que regula a atividade jurídica do Estado, não contenciosa e a
constituição dos órgãos e meios de sua ação geral.
f) Hely Lopes Meirelles: é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que rege os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

As fontes do Direito Administrativo são a lei (em sentido amplo, abrangendo desde a Constituição Federal até os atos
normativos), a doutrina, a jurisprudência e os costumes (a praxe administrativa).
DIRETA, PRIMÁRIA OU ORIGINÁRIA: É aquela fonte que inova o direito, que tem o condão de criar e modificar
relações jurídicas. Dentro desta classificação se encontra a LEI no sentido genérico, abrangendo esta expressão
desde a Constituição até os regulamentos executivos.
INDIRETA, SECUNDÁRIA OU DERIVADA: É aquela fonte que não inova o direito, apenas o interpreta e o
complementa. Aqui temos a DOUTRINA, que é a opinião dos juristas emanada em livros, revistas e demais
publicações; Os COSTUMES ainda influenciam e são sim fonte do Direito Administrativo, dada que a praxe
administrativa é por vezes seguida nos mais variados setores da administração pública; A JURISPRUDÊNCIA é o
conjunto de decisões proferidas pelos tribunais pátrios, consolidas muitas vezes nas chamadas SÚMULAS.
MUITO IMPORTANTE: Para provas, adote o entendimento que as SÚMULAS VINCULANTES publicadas pelo STF são
também FONTES PRIMÁRIAS!!! Mesmo sendo uma derivação da fonte jurisprudencial.
IMPORTANTE: No Brasil, as decisões administrativas não têm o efeito de coisa julgada, visto que as decisões
definitivas só ocorrem no âmbito do poder judiciário.
ATENÇÃO: A doutrina trata os PRINCÍPIOS GERAIS DO DIREITO como fontes do Direito Administrativo também.
Conteúdo pouco abordado em prova de concurso, mas, caso apareça a alternativa e nada mais se pareça como
viável, recomenda-se marque como correta.

É isso meu povo, concluímos com sucesso nosso encontro preambular sobre o Direito Administrativo, e espero que
com êxito rs.
Pratique exercício, releia e assista a aula sempre que puder, para cada dia mais consolidar o conhecimento.
Lembre-se, a repetição é pressuposto lógico da perfeição.
JUNTOS ATÉ PASSAR!!!

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