ECONOMIA AL ALCANCE DE TODOS

Artículo.- A PROPOSITO DEL PRECIO DE LA PAPA ¿PORQUÉ ESTA BAJANDO EL PRECIO DE LA

PAPA?
Econ. Edgard Campos Miranda (*)

A propósito de los problemas que se están suscitando en el centro del país por parte de
agricultores de papa en Perú, la solución definitiva tiene que plantearse con el apoyo de la Teoría
Económica y por cierto con medidas de política económica multisectoriales. Cuando hay caídas
de precios, la ley de la oferta y la demanda explica éste fenómeno, al margen de que el producto
se exporte o importe, lo claro es que, cuando la oferta es mayor que la demanda, que es el caso
actual, significa que los productores de las 19 regiones productoras de papa, han asignado
demasiados recursos (tierra, trabajo y capital) a la producción de papa, y la demanda no crece
en la proporción que lo hizo la oferta. Hagamos un ejercicio extremo: El consumo per-cápita de
papa en el Perú, según MINAGRI, es de 85 kilos/año, si consideramos que existen 30 millones de
consumidores (lo cual no es cierto),tendríamos que el consumo anual de papa llegaría a 2,550
millones de TM , por otro lado, la oferta el 2016 llegó a 4,527 millones de TM, el resultado pues
será que el PRECIO DISMINUIRÁ y lo peor es que el precio actual en chacra no cubre los costos
(fijos y variables) y la propuesta de compras estatales según el DU No. 01-2018 no resolverá este
problema. Analicemos algunos aspectos relacionados con esta problemática:

1. ¿A cuánto ascienden los beneficios de la cosecha de papas en las 5 regiones del centro
beneficiadas con el DU No. 01-2018 ?

Primero analizaremos el costo de producción. El siguiente cuadro lo he elaborado con

información del MINAGRI (Ministerio de Agricultura y Riego) elaborado para el valle de Cunas
en Junín.

Cuadro No.1.- Costos de Producción por Hectárea de papa por temporada agrícola (6 meses)

DETALLE Soles
Arriendo del terreno 5,000
Compra de semilla de papa 3,000
Gastos de preparación del terreno 1,000
25 sacos de mezcla compuesta 1,800
Abono nitrogenado 650
Labores culturales (deshierbo, riego, fertilización, etc.) 5,000
Cosecha ( luego de 6 meses) 3,000
Envasado en sacos y cocido o enmallado 1000
TOTAL INVERSION 20,000 por Hectárea

Ahora consideraremos distintos escenarios de mercado con precios diferentes, desde S/0.20
centavos en chacra, pasando por S/ 0,68 , S/0,80 y la propuesta del ejecutivo S/ 1,20 para ver
por región como se comportarían los ingresos totales y beneficios por hectárea:
INGRESOS Y COSTOS DE PRODUCTORES DE PAPA
ESCENARIO REAL= Precio de mercado = S/ 0,20 el Kg

Costo por Ingreso Beneficio por

Hectárea Productividad Precio por Total Hectárea(4)-
REGION (1) (Kg/Há) (2) Kg. (3) (4)=(2)x(3) (1)
HUANUCO 20,000 13,500 0.20 2700 -17,300
APURIMAC 20,000 17,600 0.20 3520 -16,480
JUNIN 20,000 16,400 0.20 3280 -16,720
AYACUCHO 20,000 14,800 0.20 2960 -17,040
HUANCAVELICA 20,000 10,400 0.20 2080 -17,920
(2) Gráfico 5 Minag
ESCENARIO 2= Precio de mercado = S/ 0,68 el Kg

Costo por Ingreso Beneficio por

Hectárea Productividad Precio por Total Hectárea(4)-
REGION (1) (Kg/Há) (2) Kg. (3) (4)=(2)x(3) (1)
HUANUCO 20,000 13,500 0.68 9180 -10,820
APURIMAC 20,000 17,600 0.68 11968 -8,032
JUNIN 20,000 16,400 0.68 11152 -8,848
AYACUCHO 20,000 14,800 0.68 10064 -9,936
HUANCAVELICA 20,000 10,400 0.68 7072 -12,928
(2) Gráfico 5 Minag
ESCENARIO 3= Precio de mercado = S/ 0,80 el Kg

Costo por Ingreso Beneficio por

Hectárea Productividad Precio por Total Hectárea(4)-
REGION (1) (Kg/Há) (2) Kg. (3) (4)=(2)x(3) (1)
HUANUCO 20,000 13,500 0.80 10800 -9,200
APURIMAC 20,000 17,600 0.80 14080 -5,920
JUNIN 20,000 16,400 0.80 13120 -6,880
AYACUCHO 20,000 14,800 0.80 11840 -8,160
HUANCAVELICA 20,000 10,400 0.80 8320 -11,680
(2) Gráfico 5 Minag
PROPUESTA DEL EJECUTIVO S/ 1,20 por Kg.

Costo por Ingreso Beneficio por

Hectárea Productividad Precio por Total Hectárea(4)-
REGION (1) (Kg/Há) (2) Kg. (3) (4)=(2)x(3) (1)
HUANUCO 20,000 13,500 1.20 16200 -3,800
APURIMAC 20,000 17,600 1.20 21120 1,120
JUNIN 20,000 16,400 1.20 19680 -320
AYACUCHO 20,000 14,800 1.20 17760 -2,240
HUANCAVELICA 20,000 10,400 1.20 12480 -7,520
(2) Gráfico 5 Minag
PROPUESTA DE EQUILIBRIO
Costo por Ingreso Beneficio por
Hectárea Productividad Precio por Total Hectárea(4)-
REGION (1) (Kg/Há) (2) Kg. (3) (4)=(2)x(3) (1)
HUANUCO 20,000 13,500 1.56 21060 1,060
APURIMAC 20,000 17,600 1.56 27456 7,456
JUNIN 20,000 16,400 1.56 25584 5,584
AYACUCHO 20,000 14,800 1.56 23088 3,088
HUANCAVELICA 20,000 10,400 1.56 16224 -3,776
(2) Gráfico 5 Minag

¿Qué OBSERVAMOS? Que a esos precios de mercado, incluso al precio propuesto por el
Ejecutivo, el agricultor no logra recuperar su inversión, el DESCONTENTO CONTINUARÁ.

2.- La oferta de papa.- ¿Cómo estamos en el mundo?

De acuerdo con las estadísticas de la FAO, la producción de Perú en el 2014 ocupó el lugar
14,dentro del conjunto de 150 países que siembran este cultivo; siendo el segundo país con
mayor producción en América, después de Estados Unidos; y, el primero, en América del Sur.
No es cierto que seamos el primer productor de papa en el mundo, pero si ocupamos un puesto
expectante, ocupamos el puesto 14 en el mundo, pero somos más competitivos por las más de
3000 variedades de papa. Nuestro problema es la baja productividad por hectárea, según el
cuadro adjunto, lideran en productividad los países bajos (Holanda), Bélgica, EEUU, Alemania y
Francia).
3.- ¿Qué regiones en Perú son los mayores productores y con mejor productividad?

Respecto a la producción peruana, en el gráfico 4, se puede apreciar que este tubérculo se

cultiva en 19 de las 25 regiones del país, siendo la región Puno, la de mayor producción y la
región Lambayeque, la de menor producción. Por zonas de producción, el 47,1% de la
producción nacional corresponde al conjunto de regiones de la Zona Sierra Sur del país (Puno,
Apurímac, Cusco, Arequipa, Ayacucho, Moquegua y Tacna), el 28,5% al conjunto de regiones de
la Zona Sierra Centro (Huánuco, Junín, Huancavelica y Pasco), el 20,3% al grupo de regiones la
Zona Sierra Norte (La Libertad, Cajamarca, Ancash, Amazonas, Piura y Lambayeque); y, el 4,1%
restante, a la producción de las regiones de la Zona Centro Costa (Lima e Ica).
 4.- ¿Qué decisión política adoptó el gobierno para mitigar la poca demanda de papas?
El fin de semana se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto de Urgencia (DU) N° 001-
2018 que faculta a los Gobiernos Regionales (GORES) de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica,
Junín y Huánuco a comprar el excedente de papa blanca hasta por un millón y medio de soles.
Al respecto, el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri) destacó que la norma precisa que cada
GORE podrá contratar con los productores y organizaciones “la adquisición de papa blanca, a fin
de contribuir en la atención de programas sociales y/o asistenciales, conducidos a través de
entidades públicas y/o privadas sin fines de lucro”.

¿ Entonces porque los agricultores han endurecido sus luchas a pesar de la dación del DU
No.01-2018?

La respuesta está en el análisis del siguiente cuadro que he preparado con información de las 5
REGIONES que han sido beneficiadas con este dispositivo:

Cuadro No.1.- Principales Regiones que abarcaría el DU No. 001-2018

PRODUCCION Rendimiento Número de Demanda Número de Hectáreas
REGION (Miles de TM) por Hectáreas de GOREs Hectáreas sin
Año 2016 Hectárea cultivadas según DU que los cobertura
(TM/há) (Producción No. 001- GOREs de los
/Productivida 2018 cubrirían GOREs
(1) (2) d)*1000 kg (TM)
(4) (5)
(3) (6)
HUANUCO 500,8 13,5 37,096 2,200 163 36,933
APURIMAC 404,4 17,6 22,977 2,200 125 22,852
JUNIN 385,7 16,4 23,518 2,200 134 23,384
 AYACUCHO 304,2 14,8 20,554 2,200 149 20,405
HUANCAVELICA 258,7 10,4 24,875 2,200 211 24,664
(1) Ver Gráfico 4
(2) Ver Gráfico 5
(3) =(1) /(2) x 1000 kg
(4) =S/ (1,500,000:S/ 0,68 el kg)/1000 kg = 2,200 TM de papa
(5) = (4)/(2)
(6) =(3) – (5)

¿QUE OBSERVAMOS?

- Cada región tiene producciones y productividades diferentes, por ejemplo Huancavelica tiene el
menor rendimiento de papa ( 10,4 TM/Há) y Apurímac la mayor ( 17,6 TM/Há).
- Los S/ 1,500,000 que el DU No. 01-2018 aprobó, no alcanza para cubrir la sobreoferta de papas
en las 5 regiones beneficiadas, porque considerando que se compraría a S/ 0,68 el kg, sólo
alcanzarían a adquirir 2200 TM (S/1 500,000 /0,68)/1000kg.
- El número de hectáreas que adquirirían los GORE se indica en la columna 5
- El número de hectáreas EXCEDENTES sin compra se indican en la columna 6

POR ELLO EL DESCONTENTO CONTINUÓ, hoy el Ejecutivo ha hecho otro planteamiento en vista
de que los agricultores han endurecido sus medidas de presión. ¿Resolverá el problema el nuevo
planteamiento de comprar hasta S/ 7000 de papa a cada productor? ¿Está bien lo que está
haciendo el Estado? ¿No está mostrando debilidad ante la inestabilidad política de PPK?¿Usted
cree, con las cifras mostradas respecto a las TM que producen cada región, que el problema se va
ha resolver?¿ Se puede prohibir la importación de papa congelada?

5.- ¿Exportamos papas?

Si, en el 2014 los principales mercados destinos de la papa (Papas preparadas y en conserva sin
congelar) fueron Bolivia con US$ 795.540 por 224 toneladas, Francia US$ 267.540 (23
toneladas), Puerto Rico US$ 108.820 (21 toneladas), Chile US$ 86.190 (11 toneladas), Estados
Unidos US$ 69.780 (27 toneladas), entre otros. Ese mismo año, los principales mercados destino
de la papa (papas cocidas con agua o a vapor congeladas) fueron Estados Unidos con US$
356.650 (137 toneladas), Chile US$ 52.270 (26 toneladas), España US$ 5.530 (2 toneladas),
Panamá US$ 5.240 (2 toneladas), entre otros.

6.- ¿Cuánto importamos de papas?

En cuanto a la importación de papa por nuestro país, la subpartida que más adquirimos es
2004.10.00.00 (papas preparadas, conservadas y congeladas) que en el 2014 se importó por un
volumen neto de 23.848 toneladas. Esta subpartida es importada para las franquicias y
supermercados. Esto significa solo el 3.5% del total que se usa en las pollerías que mayormente
usan papa peruana.

Luego está la Fécula o almodón de papa con 15.315 toneladas, papas preparadas o en conserva
sin congelar con 797 toneladas, papas frescas o refrigeradas para siembra con 1.6 toneladas, y
papas cocidas con agua o vapor congeladas con 500 kilos.

¿Es cierto que la importación de papa congelada está afectando los precios?
 Sobre la importación de papa, Perú importa papa precocida, limpia, cortada y congelada, PERO
NO ES SIGNIFICATIVA, pues al año no llega ni al 1% de la producción nacional”. Así: Producción
nacional año 2016 (Ver Gráfico 4 del Minag), llegó a 4,527,6 toneladas ( léase,, Cuatro mil
quinientos veintisiete millones seis cientos mil toneladas!!!), una simple división de los apenas
30,341 toneladas importadas el 2016 de papa congelada, no represente, efectivamente el
0,0067%.

PERÚ: IMPORTACIONES AGRARIAS POR SUBPARTIDA NACIONAL, 2017/2016

Masa neta toneladas

Subpartida ENERO-NOVIEMBRE Var. NOVIEMBRE Var.

Descripción
nacional 2016 2017 r % 2016 2017 r %
2004100000 Papas (patatas) preparadas congeladas 30,341 29,874 -1.5 2,487 3,304 32.8
Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria

7.- ¿Cómo van los precios en chacra de la papa?

UNA REFLEXION FINAL.- ¿PORQUE LOS AGRICULTORES NO COMPRENDEN QUE LA ETAPA

MAS COSTOSA Y RIESGOSA ES LA PRODUCCION? ¿PORQUE NO FOMENTAN LA
ASOCIATIVIDAD EN CADENAS PRODUCTIVAS QUE ABARQUEN DESDE LA PRODUCCION,
COMERCIALIZACION, INDUSTRIALIZACIÓN,EXPORTACIÓN NO SOLO DE PAPA SINO DE
CONGELADOS, ALMIDON Y OTROS DERIVADOS DE LA PAPA?¿NO PUEDEN ABASTECER A
LAS POLLERÍAS Y SUPERMERCADOS?¿ACASO NO SE OPONEN A LAS INVERSIONES EN
MALLS?

(*) Economista, profesor principal de la UNJBG