Resolucion #00215-2018-Jee-Morr - Jne

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018
JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON
RESOLUCION N° 00215-2018-JEE-MORR/JNE
EXPEDIENTE N° ERM.2018018590
Chulucanas, 02 de Julio de 2018.
VISTO; el escrito de absolución presentado por Segundo Alfonso Huayama Neyra, personero legal titular
del Partido Político “Democracia Directa”, respecto a la tacha formulada por el ciudadano Luis Francisco
Lizana Tocto, identificado con DNI N° 42791699, contra el candidato para Alcalde ALDO ERICK
ALVAREZ OCAÑAde la Lista de Candidatos para el Concejo Distrital de Canchaque, provincia de
Huancabamba, departamento de Piura, de la Organización Política “Democracia Directa”.
CONSIDERANDO:
1. El artículo 10° de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece los requisitos mínimos
que debe contener una lista de candidatos, para que pueda proceder a su inscripción. Mientras que
los artículos 22, 23, 24 y 25 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado mediante Resolución N° 0082-2018-JNE, señalan los requisitos para ser
candidato y los documentos que las organizaciones políticas deben presentar con su solicitud de
inscripción de lista de candidatos.
2. Conforme a lo establecido en el literal s. del artículo 36° de la Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones – LOJNE, le corresponde al Jurado Electoral Especial (JEE) aprobar o
rechazar las tachas formuladas contra la inscripción de candidatos, organizaciones políticas u
opciones y conceder los recursos de apelación, revisión o queja que interponga contra sus
resoluciones, elevando los actuados al Jurado Nacional de Elecciones.
3. Al respecto, el ciudadano Luis Francisco Lizana Tocto, identificado con DNI N° 42791699, formula
Tacha contra el candidato para Alcalde ALDO ERICK ALVAREZ OCAÑAde la Lista de Candidatos
para el Concejo Distrital de Canchaque, provincia de Huancabamba, departamento de Piura, de la
Organización Política “Democracia Directa”, manifestando lo siguiente:
i. La Ley N° 30305 señala que no hay reelección inmediata para los alcaldes, sin embargo el
candidato al cargo de alcalde del distrito de Canchaque, Aldo Erick Alvarez Ocaña es el actual
alcalde distrital de San Juan Bigote, en ese sentido al haber admitido su inscripción se estaría
permitiendo su reelección al mismo cargo de alcalde distrital, pretendiendo reelegirse
aprovechando la jurisdicción territorial distinta y teniendo en cuenta que la norma constitucional
infringida no hace distingo de jurisdicciones territoriales, por tanto dicho señor está impedido de
postular al cargo de alcalde.
ii. Del mismo modo, el mencionado candidato en su declaración jurada de hoja de vida, respecto
a sus ingresos de bienes y rentas ha señalado que no tiene información por declarar, sin
embargo de la búsqueda realizada en Sunarp, el candidato tiene dos vehículos inscritos a
nombre de su sociedad conyugal, por lo que al omitir dicha información ha incurrido en infracción
sancionada con el retiro de candidatura.
iii. Asimismo el referido candidato ha presentado un contrato de compra venta de un terreno

para sustentar su vínculo de residencia en el distrito de Canchaque, sin embargo dicho bien no lo
ha declarado incurriendo nuevamente en la misma infracción,
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1
JR. CALLAO N° 213
Telf.
4. Siendo ello así, mediante resolución N° 161 de fecha 28 de junio de 2018 este jurado dispuso correr
traslado de la Tacha formulada al personero legal titular del Partido Político “Democracia Directa”, a
fin de que en el plazo de un (1) día calendario luego de notificado proceda a realizar los descargos
que considera pertinente; habiendo cumplido esta parte con absolver conforme a su derecho en el
plazo establecido, corresponde a este jurado emitir pronunciamiento al respecto.
5. Debemos entender que una tacha es un cuestionamiento por escrito que formula cualquier ciudadano
inscrito ante el Reniec y con sus derechos vigentes, en contra de la lista o cualquiera de los
candidatos a cargos municipales, presentadas por las organizaciones políticas ante el JEE.
Respecto a la Reelección Inmediata de Alcaldes:
6. Don Aldo Erick Alvarez Ocaña, candidato para alcalde distrital de la lista para el Concejo distrital de
Canchaque declara en su Hoja de Vida que es actual alcalde del distrito de San Juan Bigote desde el
2015 hasta el año 2018.
7. Ante ello, el ciudadano tachante manifiesta que no hay reelección inmediata para los alcaldes, según
la ley 30305, sin embargo el candidato al cargo de alcalde del distrito de Canchaque, Aldo Erick
Alvarez Ocaña es el actual alcalde distrital de San Juan Bigote, en ese sentido dicho señor está
impedido de postular al cargo de alcalde distrital.
8. En tal sentido, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú establece que “(…) los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años. No hay reelección
inmediata para los alcaldes.”
9. Al respecto, en vía de aclaración el Jurado Nacional de Elecciones mediante el Auto N° 01 del Exp. N°
ERM.2018006744 establece como criterios jurisprudenciales que tomarán en cuenta todos los
Jurados Electorales Especiales, los criterios precisados en los fundamentos 34 y 35 de la Resolución
N° 0442-20018-JNE de fecha 27.06.20018 los cuales son los siguientes:
34. En ese sentido, en tanto las modificaciones incorporadas al texto constitucional se encuentren
vigentes y no exista pronunciamiento respecto a la presunta inconstitucionalidad alegada por las
partes en el referido proceso, estas son aplicables y de obligatoria observancia y cumplimiento por
parte de este órgano electoral, constituyendo este criterio jurisdiccional el inicio de una línea
jurisprudencial que deberá ser tomada en cuenta por los demás órganos electorales en todos aquellos
casos similares que en lo sucesivo sean de su conocimiento.
35. Sin perjuicio de los argumentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral estima necesario, en aras
de preservar la seguridad jurídica y la predictibilidad del ejercicio de la función jurisdiccional en el
marco del presente proceso electoral, establecer también algunos criterios jurisdiccionales que
tomarán en cuenta los Jurados Electorales Especiales en relación con los supuestos de hechos que
pudieran suscitarse respecto a la aplicación de la prohibición establecida en los artículos 191 y 194 de
la Carta Magna. Estos supuestos se encuentran resumidos en los siguientes cuadros:
ALCALDES
N° SUPUESTO DE HECHO CONSECUENCIA JURÍDICA

Alcaldes que fueron elegidos en la EM 2014,
1 Se aplica prohibición
para el periodo 2015- 2018.
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2
JR. CALLAO N° 213
Telf.
(…)
10. En ese sentido, cualquier ciudadano alcalde que fue elegido en la Elecciones Municipales del año
2014 para el periodo municipal 2015 - 2018, que ha sido proclamado como tal por el órgano electoral
para dicho periodo, se encuentra impedido de ser candidato a dicho cargo en las presentes
Elecciones Regionales y Municipales 2018, ello en aplicación de la referida norma constitucional.
11. Siendo ello así, para el caso de autos resultaría aplicable la prohibición establecida en el artículo 194°
de la Constitución puesto que tenemos que considerar que las municipalidades son órganos que
representan al vecindario de una ciudad, promoviendo la adecuada prestación de los servicios
públicos locales fomentando el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral de una localidad; y
haciendo una interpretación teleológica del artículo en mención, entendemos que esta busca que la
persona que ya ejerció como alcalde no vuelva en el siguiente periodo electoral a ser alcalde
nuevamente para cortar con ello los posible hechos de corrupción.
12. En otras palabras, los cargos de naturaleza ejecutiva, como son los de gobernadores regionales y
alcaldes, no pueden tener la opción de reelegirse indefinidamente, se trata de imponer límites
temporales a fin de que no se produzca un cacicazgo, pueda primar la alternancia en el poder,
fortalece a los partidos políticos al incentivar la institucionalidad y no la individualidad, y se favorece la
competencia electoral en igualdad de oportunidades, condiciones que aseguran que esta es una
forma idónea de combatir los actos de corrupción.
13. En tal sentido, consideramos que la reelección debe ser entendida hacia el propio candidato,
independientemente de la circunscripción o distrito electoral al cual postule, dado que una de las
implicancias de la reelección inmediata es que las personas se perpetúen en el cargo y esto puede
degenerar en corrupción, yendo en desmedro de los intereses de la población, razones por las cuales
se estaría contraviniendo lo dispuesto en el artículo 194° de la Constitución, por lo que debe
declararse fundada la tacha en este extremo.
Con relación a la Declaración Jurada de Bienes:
14. De la lectura de la declaración jurada de hoja de vida efectuada por el candidato Alvarez Ocaña, se
advierte que con relación a sus ingresos y bienes no declara sus supuestos bienes muebles (dos
vehículos), ni sobre su bien inmueble (terreno) que según el ciudadano tachante posee el mencionado
candidato.
15. Al respecto, de la revisión de los documentos presentados en el escrito de absolución se advierte que
el mencionado candidato en el momento que consignó sus datos en la declaración jurada de hoja de
vida ya no era el propietario de dichos bienes conforme se observa de las copias certificadas de los
Contratos Privados de Compra Venta de Propiedad Vehicular de fechas 04.06.2010 y 20.08.2011,
referentes a los vehículos de placa de rodaje Ns QB-1348 y PB-9761, respectivamente.
16. De igual manera, con la copia certificada del Contrato Privado de Compra Venta de un Terreno del 02
de junio del año en curso acredita que tampoco era el propietario de dicho bien por lo que no le era
exigible declarar las mencionadas propiedades.
17. En tal sentido, se entiende que el candidato no incurrió en la omisión señalada en el artículo 23.5 de la
________________________________________________________________________________
3
JR. CALLAO N° 213
Telf.
Ley de Organizaciones Políticas – Ley N° 28094, en consecuencia ha cumplido de manera diligente

con llenar su hoja de vida en este extremo, motivos por los cuales la tacha deviene en infundada en
este punto.
18. No obstante ello, se debe declarar fundada en parte la tacha formulada por el ciudadano Luis Francisco
Lizana Tocto, identificado con DNI N° 42791699; y excluir al referido candidato de la presente
contienda electoral.
Por lo tanto, el Jurado Electoral Especial de Morropón en mayoría, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artículo primero.- Declarar FUNDADA EN PARTE la TACHA formuladapor el ciudadano Luis Francisco
Artículo segundo.- SE DISPONE la exclusión del candidato ALDO ERICK ALVAREZ OCAÑA (Alcalde
Distrital) del Partido Político “Democracia Directa”.
Artículo tercero.- DISPONER la publicación de la resolución que resuelve la tacha en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones y en el panel del Jurado Electoral Especial.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
ELMER FRANCISCO CASTILLO TEMOCHE

Segundo Miembro

ANDRES LARA PRECIADO
Tercer Miembro

VICTOR ABRAHAM CONTRERAS LOPEZ
Secretaria Jurisdiccional
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4
JR. CALLAO N° 213
Telf.
VOTO EN MINORIA DEL DOCTOR DAVID FERNANDO CORREA CASTRO
Chulucanas, 02 de Julio de 2018.
VISTO; el escrito de absolución presentado por Segundo Alfonso Huayama Neyra, personero legal titular
del Partido Político “Democracia Directa”, respecto a la tacha formulada por el ciudadano Luis Francisco
CONSIDERANDO:
1. El artículo 10° de la Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, establece los requisitos mínimos
que debe contener una lista de candidatos, para que pueda proceder a su inscripción. Mientras que
los artículos 22, 23, 24 y 25 del Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones
Municipales, aprobado mediante Resolución N° 0082-2018-JNE, señalan los requisitos para ser
candidato y los documentos que las organizaciones políticas deben presentar con su solicitud de
inscripción de lista de candidatos.
2. Conforme a lo establecido en el literal s. del artículo 36° de la Ley N° 26486, Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones – LOJNE, le corresponde al Jurado Electoral Especial (JEE) aprobar o
rechazar las tachas formuladas contra la inscripción de candidatos, organizaciones políticas u
opciones y conceder los recursos de apelación, revisión o queja que interponga contra sus
resoluciones, elevando los actuados al Jurado Nacional de Elecciones.
3. Al respecto, el ciudadano Luis Francisco Lizana Tocto, identificado con DNI N° 42791699, formula
Tacha contra el candidato para Alcalde ALDO ERICK ALVAREZ OCAÑAde la Lista de Candidatos
para el Concejo Distrital de Canchaque, provincia de Huancabamba, departamento de Piura, de la
Organización Política “Democracia Directa”, manifestando lo siguiente:
i. La Ley N° 30305 señala que no hay reelección inmediata para los alcaldes, sin embargo el
candidato al cargo de alcalde del distrito de Canchaque, Aldo Erick Alvarez Ocaña es el actual
alcalde distrital de San Juan Bigote, en ese sentido al haber admitido su inscripción se estaría
permitiendo su reelección al mismo cargo de alcalde distrital, pretendiendo reelegirse
aprovechando la jurisdicción territorial distinta y teniendo en cuenta que la norma constitucional
infringida no hace distingo de jurisdicciones territoriales, por tanto dicho señor está impedido de
postular al cargo de alcalde.
ii. Del mismo modo, el mencionado candidato en su declaración jurada de hoja de vida, respecto
a sus ingresos de bienes y rentas ha señalado que no tiene información por declarar, sin
embargo de la búsqueda realizada en Sunarp, el candidato tiene dos vehículos inscritos a
nombre de su sociedad conyugal, por lo que al omitir dicha información ha incurrido en infracción
sancionada con el retiro de candidatura.
iii. Asimismo el referido candidato ha presentado un contrato de compra venta de un terreno

para sustentar su vínculo de residencia en el distrito de Canchaque, sin embargo dicho bien no lo
ha declarado incurriendo nuevamente en la misma infracción,
________________________________________________________________________________
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JR. CALLAO N° 213
Telf.
4. Siendo ello así, mediante resolución N° 161 de fecha 28 de junio de 2018 este jurado dispuso correr
traslado de la Tacha formulada al personero legal titular del Partido Político “Democracia Directa”, a
fin de que en el plazo de un (1) día calendario luego de notificado proceda a realizar los descargos
que considera pertinente; habiendo cumplido esta parte con absolver conforme a su derecho en el
plazo establecido, corresponde a este jurado emitir pronunciamiento al respecto.
5. Debemos entender que una tacha es un cuestionamiento por escrito que formula cualquier ciudadano
inscrito ante el Reniec y con sus derechos vigentes, en contra de la lista o cualquiera de los
candidatos a cargos municipales, presentadas por las organizaciones políticas ante el JEE.
Respecto a la Reelección Inmediata de Alcaldes:
6. Don Aldo Erick Alvarez Ocaña, candidato para alcalde distrital de la lista para el Concejo distrital de
Canchaque declara en su Hoja de Vida que es actual alcalde del distrito de San Juan Bigote desde el
2015 hasta el año 2018.
7. Ante ello, el ciudadano tachante manifiesta que no hay reelección inmediata para los alcaldes, según
la ley 30305, sin embargo el candidato al cargo de alcalde del distrito de Canchaque, Aldo Erick
Alvarez Ocaña es el actual alcalde distrital de San Juan Bigote, en ese sentido dicho señor está
impedido de postular al cargo de alcalde distrital.
8. En tal sentido, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú establece que “(…) los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) años. No hay reelección
inmediata para los alcaldes.”
9. Al respecto, en vía de aclaración el Jurado Nacional de Elecciones mediante el Auto N° 01 del Exp. N°
ERM.2018006744 establece como criterios jurisprudenciales que tomarán en cuenta todos los
Jurados Electorales Especiales, los criterios precisados en los fundamentos 34 y 35 de la Resolución
N° 0442-20018-JNE de fecha 27.06.20018 los cuales son los siguientes:
34. En ese sentido, en tanto las modificaciones incorporadas al texto constitucional se encuentren
vigentes y no exista pronunciamiento respecto a la presunta inconstitucionalidad alegada por las
partes en el referido proceso, estas son aplicables y de obligatoria observancia y cumplimiento por
parte de este órgano electoral, constituyendo este criterio jurisdiccional el inicio de una línea
jurisprudencial que deberá ser tomada en cuenta por los demás órganos electorales en todos aquellos
casos similares que en lo sucesivo sean de su conocimiento.
35. Sin perjuicio de los argumentos expuestos, este Supremo Tribunal Electoral estima necesario, en aras
de preservar la seguridad jurídica y la predictibilidad del ejercicio de la función jurisdiccional en el
marco del presente proceso electoral, establecer también algunos criterios jurisdiccionales que
tomarán en cuenta los Jurados Electorales Especiales en relación con los supuestos de hechos que
pudieran suscitarse respecto a la aplicación de la prohibición establecida en los artículos 191 y 194 de
la Carta Magna. Estos supuestos se encuentran resumidos en los siguientes cuadros:
ALCALDES
N° SUPUESTO DE HECHO CONSECUENCIA JURÍDICA

Alcaldes que fueron elegidos en la EM 2014,
1 Se aplica prohibición
para el periodo 2015- 2018.
________________________________________________________________________________
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JR. CALLAO N° 213
Telf.
(…)
10. En ese sentido, cualquier ciudadano alcalde que fue elegido en la Elecciones Municipales del año 2014
para el periodo municipal 2015 - 2018, que ha sido proclamado como tal por el órgano electoral para
dicho periodo, se encuentra impedido de ser candidato a dicho cargo en las presentes Elecciones
Regionales y Municipales 2018, ello en aplicación de la referida norma constitucional.
11. Sin embargo, siendo este otro supuesto de aplicación de las normas bajo análisis merece
unpronunciamiento primigenio por parte de este Jurado, teniendo en cuenta el caso concreto que se
presenta, que es la supuesta reelección de un alcalde distrital en una circunscripción o distrito
electoral diferente.
12. La Constitución menciona el principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la
ley; en tal caso señala, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.
13. Asimismo, el artículo IV del título preliminar del Código Civil aplicable supletoriamente regula una
aplicación restringida de la analogía, al establecer que no pueden emplearse en aquellas normas que
establecen excepciones o restringen derechos.
14. Por lo que, es necesario tener presente que el artículo 31° de la Constitución Política del Perú
establece que “Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de
cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. (…)”, mandato que este
Jurado debe observar en estricto, al ser un derecho político reconocido en nuestra norma suprema.
15. De lo que se desprende entonces, que para estas Elecciones Regionales y Municipales 2018 el
artículo 194° de la Constitución Política del Perú, en el extremo que señala “No hay reelección
inmediata para los alcaldes”, no es aplicable para los casos que un ciudadano que ostenta
actualmente el cargo de alcalde de un consejo distrital determinado postule a un distrito electoral
diferente en el que ejerce autoridad.
16. Ello en atención del domicilio múltiple de los candidatos regulado en el artículo 35° del Código Civil
facultado por el artículo 22°, literal b. de la Res. N° 082-2018-JNE – Reglamento de Inscripción de
Listas de Candidatos para Elecciones Municipales.
17. Teniendo en cuenta ello, corresponde favorecer el derecho constitucional que ostenta todo ciudadano
de elegir y ser elegido libremente, tanto más que para el caso en controversia no encontramos en
nuestro ordenamiento jurídica una prohibición expresa que restrinja este derecho; razones por las
cuales deviene en infundada la tacha en este extremo.
Con relación a la Declaración Jurada de Bienes:
18. De la lectura de la declaración jurada de hoja de vida efectuada por el candidato Alvarez Ocaña, se
advierte que con relación a sus ingresos y bienes no declara sus supuestos bienes muebles (dos
vehículos), ni sobre su bien inmueble (terreno) que según el ciudadano tachante posee el mencionado
candidato.
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JR. CALLAO N° 213
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19. Al respecto, de la revisión de los documentos presentados en el escrito de absolución se advierte que
el mencionado candidato en el momento que consignó sus datos en la declaración jurada de hoja de
vida ya no era el propietario de dichos bienes conforme se observa de las copias certificadas de los
Contratos Privados de Compra Venta de Propiedad Vehicular de fechas 04.06.2010 y 20.08.2011,
referentes a los vehículos de placa de rodaje Ns QB-1348 y PB-9761, respectivamente.
20. De igual manera, con la copia certificada del Contrato Privado de Compra Venta de un Terreno del 02
de junio del año en curso acredita que tampoco era el propietario de dicho bien por lo que no le era
exigible declarar las mencionadas propiedades.
21. En tal sentido, se entiende que el candidato no incurrió en la omisión señalada en el artículo 23.5 de la
Ley de Organizaciones Políticas – Ley N° 28094, en consecuencia ha cumplido de manera diligente
con llenar su hoja de vida en este extremo, motivos por los cuales la tacha deviene en infundada en
este punto.
22. Por coniguiente, se debe declarar infundada la tacha formulada por el ciudadano Luis Francisco
Lizana Tocto, identificado con DNI N° 42791699; y continuar con el Expediente de Inscripción de
Listas conforme a su estado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Morropón, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artículo primero.- Declarar INFUNDADA la TACHA formuladapor el ciudadano Luis Francisco Lizana
Tocto, identificado con DNI N° 42791699, contra el candidato para Alcalde ALDO ERICK ALVAREZ
OCAÑA de la Lista de Candidatos para el Concejo Distrital de Canchaque, provincia de Huancabamba,
departamento de Piura, de la Organización Política “Democracia Directa”.
Artículo segundo.- DISPONER la publicación de la resolución que resuelve la tacha en el portal

electrónico institucional del Jurado Nacional de Elecciones y en el panel del Jurado Electoral Especial.
Regístrese, comuníquese y publíquese.

Ss

DAVID FERNANDO CORREA CASTRO
Presidente

VICTOR ABRAHAM CONTRERAS LOPEZ
Secretaria Jurisdiccional
________________________________________________________________________________
8
JR. CALLAO N° 213
Telf.

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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Chulucanas, 02 de Julio de 2018.

iii. Asimismo el referido candidato ha presentado un contrato de compra venta de un terreno

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Respecto a la Reelección Inmediata de Alcaldes:

N° SUPUESTO DE HECHO CONSECUENCIA JURÍDICA

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Con relación a la Declaración Jurada de Bienes:

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Ley de Organizaciones Políticas – Ley N° 28094, en consecuencia ha cumplido de manera diligente

Regístrese, comuníquese y publíquese.

ELMER FRANCISCO CASTILLO TEMOCHE

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

VOTO EN MINORIA DEL DOCTOR DAVID FERNANDO CORREA CASTRO

Chulucanas, 02 de Julio de 2018.

iii. Asimismo el referido candidato ha presentado un contrato de compra venta de un terreno

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Respecto a la Reelección Inmediata de Alcaldes:

N° SUPUESTO DE HECHO CONSECUENCIA JURÍDICA

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Con relación a la Declaración Jurada de Bienes:

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE MORROPON

Artículo segundo.- DISPONER la publicación de la resolución que resuelve la tacha en el portal

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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