Concepto de Mercado y Regulacion-1

¡La universidad para todos!
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UNIDAD DE APRENDIZAJE I
CONCEPTO DE MERCADO Y REGULACION
Docente: Mg. MADISON HUARCAYA GODOY
Escuela Profesional Periodo académico: 2018-2

DERECHO Semestre: 8
Unidad:I
CONTENIDO
 MARCO CONCEPTUAL DE LA REGULACION
 OBJETIVOS DE REGULACION
 JUSTIFICACIONES TIPICAS DE LA REGUALCION ECONOMICA
 CONCEPTOS DEL ANALISIS ECONOMCIO DEL DERECHO
 EL PROBLEMA DE LOS AGENTES

TEORIA DE LA REGULACION Y DERECHO PUBLICO
MARCO REFERENCIAL DE LA REGULACION
• La regulación debe ser el instrumento previo de cualquier

actividad publica de intervención en las actividades privadas
• El principio del Estado de derecho, presidido por el principio de
legalidad, exige una norma con rango legal para limitar los
derechos de los ciudadanos; norma legal que podrá ser
desarrollada por reglamentos de las administraciones publicas,
y, posteriormente ejecutada a través de las concretas medidas
de intervención diseñadas en las normas

• La sensibilidad de las economías occidentales modernas hacia
la REGULACION en un fenómeno relativamente reciente que
tiene que ver con la conciencia de sus costes, la perdida de
eficiencia resultante de las reglamentaciones inadecuadas y en
particular actitud hacia la injerencia de la autoridad en las
esferas de acción de las propias personas.
• La sensibilidad de las economías occidentales modernas hacia

la REGULACION en un fenómeno relativamente reciente que
tiene que ver con la conciencia de sus costes, la perdida de
eficiencia ( Argandoña, 1990)
• El jurista ha sido reacio a admitir la relevancia de las CCSS

para su disciplina, de la misma forma los Economistas han
ignorado los estudios de derecho a la relevancia de la
regulación legal para el desarrollo económico ( Cento
Veljanovski, 1996)
• En los últimos años se ha producido un renovado interés por la

regulación desde diferentes ciencias y disciplinas:
especialmente , el derecho, la economía, la ciencia política, la
sociología, la historia, la geografía,, la gestión empresarial y la
gestión publica. Ya que la REGULACION exige un enfoque
multidisciplinar, ya que lo contrario lleva a un fracaso.
TEORIA DE LA REGULACION Y DERECHO PUBLICO
SERVICIOS PÚBLICOS
• La noción de servicio público esta íntimamente ligada a la
razón de ser del Estado: PROSECUCIÓN BIEN COMÚN
(Roberto Dromi)
• Fundamento legitimidad del Estado ya no en poder de mando

en relación de los ciudadanos, sino por estar al SERVICIO DE
LOS CIUDADANOS.
• Su poder se convierte en función, su derecho de mandar
deviene en deber de administrar actividades en beneficio de los
ciudadanos (Domenico Sorace)
CONCEPTO CONCEPTO
• Es aquella actividad propia • Prestaciones que cubren
del Estado o de otra necesidades públicas o
Administración Pública, de de interés comunitario,
prestación positiva, con la que explicitan las
cual mediante un funciones – fines del
procedimiento de Derecho Estado, de ejecución per
Público, se asegura la se o por terceros,
ejecución regular o mediante concesión,
continua, por organización licencia, permiso,
pública o por delegación, autorización o
de un servicio técnico habilitación, pero
indispensable para la vida siempre bajo
social (Gaspar Ariño fiscalización estatal
citado por Laura Francia (Roberto Dromi)
Acuña)
SERVICIOS PÚBLICOS
• CARACTERES: • CARACTERES
• GENERALIDAD: Todos los • OBLIGATORIEDAD: El

administrados tienen derecho derecho de “usar” servicio
a exigirlo en igualdad de público se funda en la
condiciones respecto de la obligación del Estado de
ley. tutelar interés público y
darle satisfacción.
• UNIFORMIDAD: La tarifa
debe ser una para cada clase • CALIDAD Y EFICIENCIA
y categoría de servicio público • SUBSIDIARIEDAD
• CONTINUIDAD: Indefinida ( Roberto Dromi )
• REGULARIDAD:
funcionamiento normal, dentro
de las mismas condiciones
(Rafael Bielsa)
SERVICIOS PÚBLICOS
• La escuela francesa, • “Service public” tarea que
denominada del servicio asume el Estado de
público, sería la piedra “organizar” el servicio:
de toque esencial para empresa pública, concesión
aislar y sintetizar el administrativa y monopolio
campo reservado a la público.
Administración. • Así, el Estado proporciona
Siempre que una directamente servicio, y
actividad se alternativamente, puede ser
considerase como prestado por empresa privada
básica para la en “concesión administrativa”
colectividad, debía ser estableciendo modalidades y
asumida por el Estado condiciones para prestación
representante de la servicio, por tratarse de
solidaridad comunitaria, actividad reservada al Estado,
adoptando la forma de existe un monopolio público
un servicio público (Domenico Sorace)
(Ramón Martín Mateo)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
• Mientras en Francia y países influenciados por el
Derecho Administrativo del service public, en USA se
desarrolló paralemamente public utility regulation,
por el cual las actividades necesarias para satisfacer
necesidades públicas pueden ser proporcionadas,
como si fuera cualquiera otra actividad económica,
por empresas privadas, sometidas al control de
agencias autónomas especializadas, a fin de
conciliar objetivo privado de maximizar utilidad, con
interés público que asegure a ciudadanía prestación
servicios adecuados a precio moderado (Domenico
Sorace)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
• Por tratado europeo es posible que algunas empresas (privadas o
públicas) se le encargue la gestión de servicios de interés general” es
decir que se distinguen por su “papel en la promoción en la cohesión
social y territorial” y a los cuales esta reconocida una específica
“importancia en el ámbito de los valores comunes de la unión”. Por
ello, deben hacer lo necesario “a fin de que tales servicios funcionen
en base a principios y condiciones que les permitan absolver sus
tareas” (Domenico Sorace)
• Los dos pilares del modelo europeo son:

a) La competencia y la regulación económica
b) Las misiones de interés general y la regulación social
(Domenico Sorace)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
TÍTULO III: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CONSTITUCION DE 1993
• CAPÍTULO I: PRINCIPIOS GENERALES
• Artículo 58°. La iniciativa privada es libre.
Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado
orienta el desarrollo del país, y actúa
principalmente en las áreas de promoción
de empleo, salud, educación, seguridad,
servicios públicos e infraestructura.
SERVICIOS PÚBLICOS
• El capítulo sobre principios generales al régimen económico de la

Constitución de 1993 establece una serie de directrices de amplia
determinación pero que, en conjunto, constituyen el hilo conductor
constitucional que sirve de guía a la actuación estatal en materia económica
.
• Economía social de mercado busque justo equilibrio entre el principio de
subsidiariedad y la solidaridad social. (STC 00034-2004-PI/TC)
• La economía social de mercado es una condición importante del Estado

social y democrático de derecho, que debe ser ejercida con responsabilidad
social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y
la justicia.
(STC 0008-2003-AI-TC)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
Elementos que caracterizan Economía Social de Mercado:
• Bienestar social, que debe traducirse en empleos
productivos, trabajo digno y reparto justo del ingreso.
• Mercado libre; supone respeto propiedad, iniciativa
Privada, y libre competencia regida, prima facie, por oferta y
demanda mercado; y, por otro, combate a oligopolios y
monopolios.
• Un Estado subsidiario y solidario, acciones estatales
directas aparezcan como auxiliares, complementarias y
temporales.
• En suma, se trata de una economía que busque garantizar
que la productividad individual sea, por contrapartida,
sinónimo de progreso social. (STC 0008-2003-AI-TC)
SERVICIOS PÚBLICOS
• El contenido del concepto servicio público, y el hecho que determinadas
actividades económicas califiquen dentro del mismo, resulta una tarea que
se resuelve en cada ordenamiento jurídico de manera particular. Su
importancia radica por el hecho que de tal definición, depende el régimen de
obligaciones y cargas a distribuir entre el Estado y los particulares (STC
00034-2004-PI/TC)
• Existe una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en

grandes rasgos, a un servicio como público y en atención a los cuales,
resulta razonable su protección como bien constitucional de primer orden y
actividades económicas de especial promoción para el desarrollo del país.
Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un standar mínimo de
calidad.
d) La necesidad de que su acceso se dé en condiciones de igualdad (STC
00034-2004-PI/TC)
SERVICIOS PÚBLICOS
• Resulta relevante tomar en cuenta que hoy en día, lo fundamental en
materia de servicios públicos, no es necesariamente la titularidad estatal
sino la obligación de garantizar la prestación del servicio, por tratarse de
actividades económicas de especial relevancia para la satisfacción de
necesidades públicas; y en ese sentido, deviene en indistinto si la gestión la
tiene un privado o la ejerce el propio Estado. (STC 00034-2004-PI/TC)
• Cuando el Estado, en ejercicio de su libre configuración política, concede o

autoriza gestión del servicio a particulares, debido a objetivos de orden
económico tales como lograr una mayor eficiencia en la prestación, ello no
le resta capacidad de intervención, pues la garantía de disfrute efectivo de
los servicios públicos es una obligación frente a la cual el Estado no puede
verse ajeno; de ahí que aun subsista el deber estatal de garantizarlo,
regularlo y vigilarlo, dada su naturaleza esencial y continua para toda la
población. (STC 00034-2004-PI/TC)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
• Estado vigilante, garantista y corrector

• Si bien por principio subsidiariedad y respeto
libertades económicas son límites al poder estatal, la
Constitución reserva al Estado, respecto del
mercado, una función supervisora y correctiva o
reguladora.
• Ello es consecuencia de que, así como existe
consenso en torno a las garantías que deben ser
instauradas para reservar un ámbito amplio de
libertad para la actuación de los individuos en el
mercado, existe también la certeza de que debe
existir un Estado que, aunque subsidiario en la
sustancia, mantenga su función garantizadora y
heterocompositiva. (STC 0008-2003-AI-TC)
SERVICIOS PÚBLICOS
SERVICIO PÚBLICO Y PRESTACION PÚBLICA:
• El Estado es y debe ser, necesariamente, el principal gestor del bien
común, pero no el único. La organización administrativa está conformada
por entes públicos estatales y no estatales.
• La prestación es un dato de identidad del servicio público. La organización
social me brinda algo de lo que carezco y me es necesario. El servicio
público siempre tiene carácter prestacional (Roberto Dromi)
• No existe titularidad pública respecto a los servicios públicos. La regulación
de la segunda generación admite la prestación de servicios públicos en
régimen de libre empresa, libre competencia, concurrencia de iniciativa
empresarial privada y pública, sometidas ambas a la regulación, control y
vigilancia. (Víctor Rafael Hernández-Mendible)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
• El Estado moderno asume, además de las

funciones clásicas - justicia, seguridad, defensa,
salud y educación - funciones económicas
acotadas por el principio de subsidiariedad, que
procuran realizar el bien común, poniendo el
acento en el conjunto de objetivos tendientes a
mejorar el comportamiento general de la
economía y mantener equilibrio entre los distintos
factores e intereses que confluyen en el mercado
(Juan Carlos Cassagne)
SERVICIOS PÚBLICOS
• En la noción de servicio público subyace la idea de
atender una necesidad esencial por parte del Estado,
tanto a nivel de gobierno nacional, regional o local. No
obstante, no toda necesidad es exigible al Estado, sólo
aquella que reviste un interés general y que por su propia
naturaleza sea esencial. (Richard Martín Tirado)
• El fundamento de la noción de servicio público se ha

trasladado a la necesidad de satisfacción del interés
general, interés que servirá de causa legitimante para la
intervención del Estado como regulador y conducirá al
establecimiento de un régimen jurídico concurrente o
mixto, donde se interaplican el derecho público y el
derecho privado (Víctor Rafael Hernández-Mendible)
SERVICIOS PÚBLICOS
• La actividad prestacional del Estado se plasma a través de
diversas técnicas administrativas (concesión, permiso,
licencia o autorización) las cuales constituyen títulos
legítimos de intervención estatal en la economía, mediante la
declaración de una actividad económica como servicio
público (Richard Martín Tirado)
• En ordenamiento jurídico peruano, no existe parámetro

uniformes que determinen un concepto unívoco de servicio
público o las bases de su régimen jurídico.
• Legislación dispersa que califica ciertas actividades como
servicio público, sin criterios que la justifiquen (Richard
Martín Tirado)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
• Ley de Concesiones Eléctricas, DL 25844 y modificatorias:
Constituye servicio público de electricidad, suministro regular energía
eléctrica para uso colectivo, hasta límite potencia fijada reglamento.
Es de utilidad pública.
• Ley Actividad de Hidrocarburos, 26221: Distribución de gas natural
por red de ductos es servicio público
• Ley Radio y Televisión, 28278: Servicios radiodifusión son servicios
privados de intéres público
• Ley General de Servicios de Saneamiento, 26338: servicios de
necesidad y utilidad pública y de preferente interés nacional, cuyo fin
es proteger salud población y ambiente
• DU 005-2004, asegurar continuidad prestación servicio transporte
aéreo: de interés nacional, orientado a satisfacer traslado pasajeros,
carga y correo; DU 011-2004, declara emergencia servicio público
transporte aéreo en territorio nacional y DU 012-2004, MTC otorga
permisos de vuelo transporte aéreo. (Richard Martín Tirado)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
• En el Perú como consecuencia de la

reorientación del papel del Estado en la
economía se crearon organismos reguladores de
los servicios públicos.
• Los órganos reguladores tienen un rol
fundamental en la prestación de los
denominados servicios públicos dados los
procesos de privatizaciones y concesiones, y en
ellos, la función de solución de controversias, a
través de los Tribunales Administrativos, juegan
un papel muy importante (Herbert Tassano
Velaochaga)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
Acerca del rol de los organismos reguladores
• Ley 27332, modificada Ley 27632, ha conferido a los
organismos reguladores de la inversión privada en los
sectores públicos, una misión de especial trascendencia
para el correcto desenvolvimiento del mercado.
• A dichos organismos autónomos compete, dentro sus
ámbitos sectoriales, la supervisión, regulación y
fiscalización de empresas que ofrecen servicios al público,
así como aplicación de sanciones a que hubiere lugar, en
caso de que oferentes servicios contravengan
disposiciones legales y técnicas que regulan su labor, o
quebranten reglas de mercado que garantizan una
competencia eficiente y leal. Deben, asimismo, actuar con
eficiencia en la solución de toda controversia que pudiera
presentarse en el sector que les compete. (STC 0008-
2003-AI-TC)
SERVICIOS
SERVICIOSPÚBLICOS
PÚBLICOS
ORGANISMOS REGULADORES
• Actúa ámbito especializado de regulación de mercados o para
garantizar el adecuado funcionamiento de mercados no
regulados, asegurando cobertura atención en todo el país
• Adscrito a PCM, pero define lineamientos técnicos, objetivos y
estrategias y política de gasto
• Funciones supervisoras, reguladoras, normativas,
fiscalizadoras y sancionadoras, así como de solución de
controversias y reclamos
• Dirigido por Consejo Directivo, designado por concurso público
• Defiende interés de consumidores y usuarios
OSINERG (hoy SUNASS OSIPTEL OSITRAN OSINFOR

OSINERGMIN) • Ente regulador y • Organismo • Organismo Supervisión
• Creado por Supervisor de
• Ley 26734 crea supervisor que de Recursos Forestales
OSINERG. Ley Nº Decreto Ley promueve la Inversión en
desarrollo de Infraestructura y Fauna Silvestre a
27332, asigna a 25965 con
TELECOMUNICACI de Transporte que se refiere la Ley
organismos funciones
reguladores las ONES, integrando de Uso Público 27308, Ley Forestal y
normativa, al país en un marco creado en de Fauna Silvestre. Por
funciones de
supervisión, reguladora, de competencia e enero de 1998. DL 1085: Organismo
regulación, supervisora, inclusión y Tiene como Público Ejecutor, con
fiscalización y sanción, fiscalizadora, protegiendo los objetivo personería jurídica de
normativa, solución de derechos de los general
sancionador regular, derecho público interno,
controversias y de usuarios, cuyos
a y de objetivos son normar, encargado a nivel
solución de reclamos. nacional de la
Ley 27699, amplía solución incrementar supervisar y
facultades control de competencia en fiscalizar, supervisión y
controversia
calidad y cantidad de telecomunicaciones, dentro del fiscalización del
s y reclamos impulsar y promover ámbito de su aprovechamiento
combustibles y
mayores prerrogativas en la acceso universal a competencia, sostenible y la
dentro de su facultad prestación servicios el conservación de los
sancionadora. de los telecomunicaciones, comportamient
o de los recursos forestales y de
• Ley 28964, 24.01.07, orientar a usuarios y
servicios de cautelar sus mercados en fauna silvestre, así
actual Organismo SANEAMIE los que actúan como de los servicios
Supervisor de la derechos, lograr
NTO, eficacia, eficiencia y las Entidades ambientales
Inversión en Energía y Prestadoras, provenientes del
Minería encontrándo transparencia de la
totalidad de así como el bosque, otorgados por
(OSINERGMIN), como se obligado cumplimiento
organismo regulador, funciones y el Estado a través de
a cautelar en procesos de gestión de los las diversas
supervisor y contratos de
fiscalizador de las forma institucional. Para el modalidades de
imparcial y cumplimiento de concesión,
actividades que cautelando en aprovechamiento
desarrollan las sus objetivos cuenta
objetiva los con función forma reconocidas en la Ley
personas jurídicas de intereses del imparcial y Nº 27308, Ley Forestal
derecho público normativa,
Estado, de reguladora, objetiva los y de Fauna Silvestre.
interno o privado y las intereses del
personas naturales, en los supervisora,
fiscalizadora, Estado, de los
los sub sectores de inversionista inversionistas
ELECTRICIDAD, sancionadora, y de
s y del solución de y del usuario.
HIDROCARBUROS Y
MINERÍA usuario. controversias.
CONCEPTO DE REGULACION
Década 80, La Escuela Neoclásica articulo el paradigma
económico Keynesiano
La crisis económica de los años 70 crearon un “estado de
necesidad” para buscar nuevos procesos y paradigmas, local
emergieron escuelas económicas como: Austriaca, Friburgo,
Chicago que sus propuestas fueron de Liberalización- libre
competencia.
En el ámbito de la posición y relaciones entre el Estado y la
Economía, la TEORIA DE LA REGULACIO ECONOMICA
ha ocupado una posición central y determinante en los procesos
de liberalización.
CONCEPTO DE REGULACION
La teoría Teoría de la Regulación Económica ha sido elaborada
y desarrollada por los economista norteamericanos.
La regulación se ha entendido como una de las formas de
intervención publica que restringe, influye o condiciona las
actuaciones de los agentes económicos por razones de equidad,
para alterar la distribución del ingreso, o de eficiencia para
mejorar la asignación de recursos.
Las regulaciones procurar alterar los resultados a favor de unos
u otros, buscando la equidad o la efciencia.
El elemento central del CONCEPTO DE REGULACION es
la INTERFERENCIA publica intencional.
¿Qué es la Regulación?
La regulación la intervención del Estado en el
mercado. Implica una actuación del poder
publico para estimular- o simular en algunos
casos- escenarios deseados como la
competencia, expansión de infraestructura,
prestación de servicios públicos, entre otros,
tomando la premisa que el mercado por si
solo no podrá garantizarlos.
“UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO ECONÓMICO

REGULATORIO”
¿Qué entendemos por regulación?

MESTMÄCKER: “200 años antes de Smith, Hobbes habría fundado un completo
sistema de despotismo social.”…En Hobbes no hay duda acerca de la conexión
entre derecho y libertad. La esencia del Derecho consiste en el mandato,
la esencia del derecho positivo consiste en un mandato del poder común. En lo
que concierne a las libertades de los ciudadanos, ellos tienen su origen
en el silencio de la ley. El único objetivo del Derecho es el de
estrechar las libertades naturales. Ahí donde el derecho calla, rigen las
libertades inocuas, aquéllas que no infringen daño, es la libertad para elegir
domicilio, ocupación o profesión. Estas libertades que no causan daño quedan
fuera del ámbito del derecho”.
Trad. Prof. Emérito Enrique Aimone Gibson (Valparaíso, Octubre 2014).

REGULATORIO”
¿Qué es objeto de regulación?

Lo que se regula son las actividades económicas.
Supuesto: “De lo económico a lo jurídico” (continente-contenido)
El continente económico según Justus Wolhelm HEDEMANN.
«El Derecho Económico es el ordenamiento jurídico total, en cuanto está
prevalentemente fundado sobre consideraciones económicas».
De esta forma, lo que se denomine como Derecho Económico nacería de la
posición central que la economía ocupa en el espíritu de nuestros tiempos. En
otras palabras, para HEDEMANN el continente-que vendría siendo lo
económico-se encuentra antes del contenido.

REGULATORIO”
¿Por qué se regula?
Por razones de bien común, el Estado se reserva la posibilidad de

regular el ejercicio de ciertas actividades
empresariales, cuando se comprometen determinados bienes
públicos o por razones de seguridad. Ejemplo: regulación sanitaria,
tributaria, patentes.
TIPOS DE REGULACION
No todas las normas jurídicas inciden de la misma manera
sobre los derechos, libertades y obligaciones de los agentes
sociales y económicos.
Presentamos dos clasificaciones de la REGULACION que
nos parecen útiles analíticamente:
1. La que distingue entre el carácter institucional,
administrativo, económico o burocrático de la
regulación.
2. La que distingue entre regulaciones de estructura y
regulación de conducta
REGULACION INSTITUCIONAL, DE POLICIA ADMINSITRATIVA O

SOCIAL, ECONOMCIA Y BUROCRATICA
No existe acuerdo entre los diferentes autores o

instituciones, que analizan el objeto de la REGULACION
sobre diferentes denominaciones.
Es relevante para determinar que posición corresponde al
Estado y a los ciudadanos, y que relación se derivan de
estas posiciones.
Un criterio de innegable utilidad tanto jurídica como
económica consiste en intentar precisar la incidencia de la
regulación sobre la posición del ciudadano: sobre el
contenido de sus derechos y obligaciones.
REGULACION INSTITUCIONAL
Escasas clasificaciones de la regulación
Ronald Coase explico en “El problema del Coste Social”
1960-1994
El sistema legal tiene gran influencia en el funcionamiento
del sistema económico, y en algún sentido puede decirse
que lo controla
Función esencial del Estado sea el reconocimiento y la
protección de los derechos
Esta regulación articule vías de negociación y organización
social y económica, e incida sobre la esfera jurídico-
económico, propiciando seguridad jurídica .
La teoría de Coase se fundamenta en los “costos de transacción” y puede

ser formulado de dos maneras diferentes, que en el fondo expresan
exactamente la misma idea.
Coase formula dos teorías:
Primera Teoría:
“ Si los costos de transacción son iguales a cero, no importa la solución
legal que se adopte, pues siempre las partes involucradas, a través de
transacciones en el mercado, llegarán a la solución más eficiente”.
Es decir, si los costos de transacción son iguales a cero, el mercado por

sus propios mecanismos, tiende a acercarse a la solución más eficiente.
Es decir, en dicho supuesto no importa la regulación existente, porque es

el mercado (la libre voluntad de las partes) quien nos conducirá a la
mejor alternativa.
Segunda Teoría:
“Si los costos de transacción son significativamente
superiores a cero, si importa la situación legal que se adopte
para llegar a la solución más eficiente”.
En este supuesto, cuando los costos son superiores a cero si

se justifica la existencia de una decisión legal que simule la
solución a la que llegaría el mercado si los costos fuesen
iguales a cero, es decir se busca que la norma de la solución
a la cual las partes hubieran llegado de no existir costos de
transacción.
O sea, se justifica la intervención del Estado, al cual Coase lo

compara con una gran empresa que impone reglas, establece
procedimientos, etc.
• En conclusión, los costos de transacción hacen la diferencia y

justifican que, en ciertos casos, en que los costos de transacción
son elevados, el Derecho intervenga para identificar la solución
más eficiente.
• Pero como el mismo Coase argumenta los agentes privados no
suelen resolver por si solos los problemas que causan las
externalidades.
• Caso: Spto y su perro Dionisio (Mankiw 199-200)
Eficiencia y equidad
El término eficiencia alude a la relación entre los beneficios totales de una situación y los
costes totales de la misma, es decir buscar maximizar la utilidad social, consiguiendo un
mejor aprovechamiento de los recursos escasos existentes.
El término equidad alude a la distribución de la renta entre los individuos.
En otras palabras, la eficiencia se relaciona con “el tamaño del pastel”, mientras que la
equidad dependerá de cómo se reparta.
El atractivo de la eficiencia como objetivo es que, dadas ciertas

condiciones, todos pueden beneficiarse si la sociedad se organiza de
un modo eficiente.
Como se origina el denominado coste social :

- El antecedente : La teoría del bienestar, obra clásica de A.Cecil Pigou : El Estado debe
intervenir para corregir las fallas del mercado (impuestos pigovianos, subsidios, límites
, etc.)
- Coase discrepa, como hemos visto, al establecer que mas eficiente resulta sujetarse a
las reglas del mercado .
REGULACION DE POLICIA ADMINSITRATIVA O

REGULACION SOCIAL
Su objetivo consiste en lograr un equilibrio entre los derechos
de los ciudadanos, evitando que las consecuencias del ejercicio
de determinados derechos perjudiquen a los derechos de
terceros, que se formalizan como intereses públicos o de la
colectividad : seguridad, sanidad, medio ambiente, protección
del consumidor, cohesión social……..etc.
En el ámbito de la ciencia económica y en el ámbito anglosajón,
se le denomina SOCIAL.
En el ámbito del derecho administrativo continental, se le
denomina REGULACION DE POLICIA
ADMINISTRATIVA
REGULACION DE POLICIA ADMINSITRATIVA O

REGULACION SOCIAL
Esta regulación se fundamenta en dos grandes justificaciones:
1. La producción por una actividad de “EXTERNALIDADES” o
sus efectos perjudiciales para terceros, que no entran en relación
jurídica ni económica con quien la produce ( Ejm, La
contaminación)
2. “Asimetría informativa” Los individuos ante RELACION
CONTRACTUAL, las empresas suministran bienes o prestan
servicios, adolecen de una información insuficiente o inadecuada
por parte de las empresas, lo que crea una asimetría negociadora
y dificulta la correcta formación de voluntad ( conocimiento del
objeto-consentimiento)
PODER DE POLICÍA
NOCION DE POLICIA
• Agente del Estado, policía preventivo y policía judicial
• Órgano Estatal, con atribuciones de vigilancia o investigación
• Actividad del Estado como tema del Derecho Administrativo
• (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
Actividades del Estado

• En la realización de funciones para la consecución de sus fines, el Estado
realiza diversos tipos de actividades, agrupadas por sus características en
actividades de policía, de servicio y de fomento, cuyo contenido difiere de
acuerdo a la época y lugar que se trate (Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez
y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
Actividades del Estado ORIGEN Y EVOLUCION
• Gaspar Ariño clasifica • Grecia: Polis (ciudad-estado), actividad pública o
formas materiales de estatal
actuación de la • Siglo XVI: se separa lo referente a relaciones
Administración: internacionales, luego justicia y finanzas
1. ACTIVIDAD DE • Siglo XVII: Juan Esteban Putter: “Suprema potestad
POLICIA que se ejerce para evitar los males futuros en el
2. Actividad de fomento estado de las cosas internas”
3. actividad de servicio • Siglo XVIII: Función del Estado, parte de la función
publico ejecutiva (Agustín Gordillo)
4. Actividad • Siglo XVIII: Poder jurídicamente ilimitado de
sancionadora coacción donde el buen orden de la comunidad
5. Actividad de solución estuviera en peligro
de controversias • Noción Liberal: Facultad de imponer limitaciones y
6. Actividad empresarial restricciones a los derechos individuales, con la
o industrial finalidad de salvaguardar solamente la seguridad,
7. Actividad de salubridad y moralidad públicas contra los ataques y
planificación peligros que pudieran acecharla (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
PODER DE POLICIA Y POLICIA PODER DE POLICIA Y POLICIA
• PODER DE POLICIA: • PODER DE POLICIA: Parte de la
Potestad del Estado función legislativa que tiene por
• POLICIA ADMINISTRATIVA: objeto la promoción del bienestar
• Actividad de la función general, regulando a ese fin los
administrativa derechos individuales, versa
(Luis Humberto Delgadillo sobre la limitación de los
Gutiérrez y Manuel Lucero derechos reconocidos a fin de
Espinoza) promover el bienestar general
• POLICIA: es la parte de la
función administrativa que tiene
por objeto la ejecución de las
leyes de policía y se manifiesta a
través de normas particulares
(actos administrativos) (Roberto
Dromi)
PODER DE POLICÍA
CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO
• Conjunto de • Es la protección • Aquella actividad • El ejercicio de la
servicios y limitación legal que la función
organizados por de la libertad administrativa que
Administración
la individual en la
despliega en el se manifiesta en el
Administración órbita
Pública con el administrativa, ejercicio de sus establecimiento de
fin de asegurar no librada a la propias potestades limitaciones y
el orden público discreción de que, por razones restricciones a los
y garantizar la ella, sino de interés público derechos de los
integridad física, regulada en limita los derechos particulares por
y aún moral, de más de los parte de los
las personas lineamientos órganos de la
administrados
mediante generales por
mediante el administración
limitaciones actos
impuestas a la legislativos, ejercicio, en su pública constituyen
actividad susceptibles de caso, de la la policía
personal o complementació coacción sobre los administrativa (Luis
colectiva de n reglamentaria. mismos (Garrido Humberto Delgadillo
ellas (Rafael (Gustavo Falla) Gutiérrez y Manuel
Bielsa) Bacacorzo) Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
ALCANCE DE LAS CARACTERES

MEDIDAS DE POLICIA • Es una función y no un órgano de la
administración.
• No tiene peculiaridades que la distingan como
• ACEPCIÓN NEGATIVA:
función estatal propia y autónoma, regulación
restricciones, limitaciones,
común a función administrativa
prohibiciones y
represiones • (Roberto
Se trataDromi)
de potestad consubstancial a
• ACEPCIÓN POSITIVA: toda soberanía en Estados organizados
Ayuda, fomento, y con sólido funcionamiento
asistencia, tutela que constitucional
merecen protección
jurídica pública (Luis
• Corresponde al administrativo regular y
Humberto Delgadillo proteger propia función y a sus
Gutiérrez y Manuel Lucero ejecutores como agentes del Estado,
Espinoza) siempre que procedan respetando
principio de razonabilidad y no violando
derechos ajenos (Gustavo Bacacarzo)
PODER DE POLICÍA
Finalidad en Estado a fines siglo XX:
FINES
Finalidad Policía 1. Tranquilidad pública
2. Confianza pública
Administrativa 3. Economía pública
= 4. Estética pública
5. Decoro público
Fines del Estado
6. Seguridad Social
(Luis Humberto Delgadillo
7. Protección de la minoridad contra la
Gutiérrez y Manuel Lucero explotación
Espinoza) 8. Diversión y entretenimiento públicos
9. Libertad diversas conductas no punidas
10. Libertad de tránsito y movimiento
Por eso algunos autores dicen Poder de policía

protege orden público, bien común, buen orden de
la comunidad, etc (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
Finalidad en Estado a fines siglo XX:
1. Tranquilidad pública
2. Confianza pública
3. Economía pública
4. Estética pública
5. Decoro público
6. Seguridad Social
7. Protección de la minoridad contra la explotación
8. Diversión y entretenimiento públicos
9. Libertad diversas conductas no punidas
10. Libertad de tránsito y movimiento
Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden

público, bien común, buen orden de la comunidad, etc (Agustín
Gordillo)
PODER DE POLICÍA
NATURALEZA MEDIOS DE LA POLICIA

• Actividad de la función a) Reglamento de Policía
administrativa de carácter
preventivo, para preservar el b) Autorizaciones
interés general, respecto de c) Órdenes
cada uno de los bienes d) Coacción
jurídicos tutelados: (Luis Humberto Delgadillo
salubridad, tranquilidad, Gutiérrez y Manuel Lucero
seguridad, decoro, moral,
Espinoza)
confianza, economía,
estética y decoro públicos,
así como en materia de
seguridad social. (Luis
Humberto Delgadillo
Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)
PODER DE POLICÍA
REGLAMENTOS DE POLICÍA
• Facilita cumplimiento de disposiciones
legales. Tiene soporte previo de la ley.
AUTORIZACION DE POLICÍA
• Actos administrativos que remueven los
obstáculos (limitaciones) para el ejercicio
de un derecho previamente adquirido. Los
obstáculos se establecen en función del
interés general, la autorización que los
salva se otorgan en razón del interés
individual de quien la solicita (Luis Humberto
Delgadillo Gutiérrez y Manuel Lucero Espinoza)
PODER DE POLICÍA
ORDENES DE POLICIA COACCION
ADMINISTRATIVA
• Medio de tipo material, a
• Especie del acto
través del cual la
administrativo que
constituye una declaración administración pública
unilateral de la voluntad de reprime las conductas
un órgano administrativo violatorias de los
que establece una relación particulares a las normas
jurídica entre la de policía o de manera
administración y el forzosa ejecuta su acto
administrado, a fin de crear administrativo (orden de
una situación concreta e policía), que no es
individual que restringe
cumplido voluntariamente
esfera jurídica del
administrado. (Luis Humberto por el particular (Luis
Delgadillo Gutiérrez y Manuel Humberto Delgadillo
Lucero Espinoza) Gutiérrez y Manuel Lucero
Espinoza)
PODER DE POLICÍA
CRITICAS
• Poder estatal es uno solo, con varias funciones
• No puede tomarse como punto de partida el poder del Estado
sobre los individuos
• Contramarcha elaborar “teoría” dedicada exclusivamente a
limitaciones a derechos
• No existe, hoy en día, una “noción” autónoma y suficiente de
“poder de policía”, no existe porque esa función se ha
distribuido dentro de toda actividad estatal (Agustín Gordillo)
PODER DE POLICÍA
• Facultades para limitar derechos individuales no pueden subsumirse en un
concepto común con vigencia jurídica autónoma y que fundamente nuevas
facultades y nuevas limitaciones.
• Propone eliminación de noción de policía, para enfatizar su polo opuesto,
las libertades y garantías individuales
(Agustín Gordillo)
• Para imponer una limitación no puede invocarse simplemente el “poder de
policía” debe buscarse concreto fundamento normativo de la restricción en
normas legales y constitucionales
• La coacción no permite demarcación segura entre policía y otras
actividades del Estado, el orden coactivo esta presente en la esencia del
Estado (Agustín Gordillo)
• Para imponer una limitación no puede invocarse simplemente el “poder de policía”
debe buscarse concreto fundamento normativo de la restricción en normas legales y
constitucionales
• La coacción no permite demarcación segura entre policía y otras actividades del
Estado, el orden coactivo esta presente en la esencia del Estado (Agustín
Gordillo)
PODER DE POLICÍA
• CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda persona tiene derecho:
3. (…) El ejercicio público de todas las confesiones es libre, siempre que no
ofenda la moral ni altere el orden público.
5. (…) Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
9. A la inviolabilidad del domicilio. (…) Las excepciones por motivos de
sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
CONSTITUCION DE 1993: art. 2°. Toda persona tiene derecho:
11. elegir lugar residencia (…) salvo limitaciones por razones de sanidad o
por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.
12. A reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones (…) la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad
públicas.
14. A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de
orden público.
• 24. A la libertad y a la seguridad personales. (…) b. No se permite forma
alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los casos previstos
por la ley. (…)
• 44°. Deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la

plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. (…)
• 45°. El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.
• 65°. El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran
a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la población.
• 70°. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en

armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada
que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.
• 72°. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y
transferencia de determinados bienes.
PODER DE POLICÍA
• 70°. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada
que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.
• 72°. La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión, explotación y
transferencia de determinados bienes.
REGULACION ECONOMICA
 La regulación económica penetra en el interior de la actividad empresarial y

profesional, y sustituye las condiciones de funcionamiento de los mercados,
estableciendo barreras de entrada y de salida sobre las actividades, numero de
operadores, e imponiendo las decisiones esenciales de la producción: que, como,
cuando, donde y a que precio producir
 El fundamento de la regulación económica se ha justificado en la existencia de los
denominados “fallos del mercado”
 La regulación en los países occidentales era incrustación del sistema soviético-
planificación
 La regulación económica pierde su razón de ser, quedandoi sometida a las técnicas
de la desregulación.
 No sucede lo mismo con la regulación institucional ni con la regulación
administrativa
REGULACION ECONOMICA
La regulación económica ha pretendido sustituir a la
competencia, persiguiendo efectos que se suponen similares,
mediante tres grandes técnicas:
1. La creación de empresas publicas, con o sin nacionalización y
reserva en el monopolio de la actividad, con la expectativa de que
los mecanismos de dirección y responsabilidad política serian
suficientes para conseguir los fines públicos.
2. La regulación coactiva de las condiciones de producción, calidad y
precios de los bienes y servicios prestados por empresas publicas o
privadas.
3. La regulación de la estructura empresarial del sector, limitando el
numero de operadores que puedan acceder al mismo.
REGULACION BUROCRATICA
 El Perú tiene un sistema de gobierno centralizado que comprende tres

poderes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. No obstante, a nivel
central existen organismos que tienen distintos niveles de independencia
y van desde la descentralización hasta autonomía constitucional.
 Las tres instancias que concentran la mayoría de las funciones y
actividades de política regulatoria son el MEF, la PCM y el MINJUS. En
las primeras dos incluso existen áreas con atribuciones de política
regulatoria. Sin embargo, dichas oficinas tienen en la mayoría de los
casos, capacidad limitada para ejecutar las obligaciones de política
regulatoria, y en otros una total falta de capacidad. De hecho, la falta de
supervisión en la política regulatoria se debe principalmente al
inadecuado o inexistente marco legal y la falta de capacidad en términos
de recursos humanos y materiales
 Entre las instituciones que emiten regulación destacan los reguladores
económicos y sociales, que aunque tienen cierto nivel de independencia,
siguen adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Estos
reguladores se enfocan en temas muy especializados como es la
competencia económica, las telecomunicaciones, la energía, el medio
ambiente, etc
 El poder ejecutivo de Perú produce la mayor cantidad de regulaciones
nuevas del país. Para desarrollar éstas regulaciones se basan en varios
instrumentos, como la Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa y su reglamento; la Ley del Procedimiento Administrativo
General; el Manual de Técnica Legislativa del MINJUS, entre otros.
 Estos instrumentos establecen lineamientos generales para preparar
propuestas regulatorias, por ejemplo, la inclusión de exposición de
motivos, análisis costo-beneficio y un periodo de consulta pública.
Además, sirven de guía para asegurar la calidad legal de las propuestas
regulatorias.
 La regulación peruana comprende un conjunto de leyes, estatutos y
reglamentaciones que son emitidas a nivel central y sub-nacional. Sin embargo,
Perú no cuenta con un inventario de leyes completo y de libre acceso a la
población en general.
 La regulación es una de las principales herramientas de gobierno para alcanzar
metas sociales, económicas, de medio ambiente, entre otras. El cumplimiento de
las regulaciones es responsabilidad de los ciudadanos y empresas; sin embargo,
para alcanzar sus objetivos, las regulaciones se deben ejecutar de forma
efectiva
 La OCDE(organización para la cooperación y el desarrollo económicos)
constituye un foro único en su género, donde los gobiernos trabajan
conjuntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales
que plantea la globalización. La OCDE está a la vanguardia de los esfuerzos
emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios
y preocupaciones del mundo actual, como el gobierno corporativo, la economía
de la información y los retos que genera el envejecimiento de la población. La
Organización ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus
experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar
buenas prácticas y trabajar en la coordinación de políticas nacionales e
internacionales.
REGULACIONES DE ESTRUCTURA Y DE CONDUCTA

Argandoña-1990 presenta esta clasificación, donde contempla un aspecto
formal, por lo que ambos tipos de regulaciones pueden ser un vehículo tanto
para la regulación administrativa como para la económica
REGULACIONES ESTRUCTURALES
Su objetivo consiste en crear condiciones que eviten conductas indeseables,
estableciendo normas sobre la propiedad, numero de empresas, requisitos
exigidos a estas, actividades que pueden desarrollar. Diferentes técnicas
pueden ser:
 La empresa publica y la nacionalización
 Restricciones a la propiedad
 Regulaciones o barreras de entrada
REGULACIONES DE ESTRUCTURA Y DE CONDUCTA

REGULACION DE CONDUCTA
Se hace referencia a como se realiza la actividad regulada.
– Las regulaciones estructurales son mas sencillas de establecer
para la
administración, imponen mayores costes sobre los operadores y
son mas
proclives a constituir un freno a la competencia y a la innovación.
– Por ello, en muchos casos, es preferible buscar regulaciones de
conducta antes de estructura. Ejemplos:
 Reconocimiento de costes y fijación de precios
 Establecimiento de estándares o normas de producto o
servicio(normalización), licencias, certificaciones.
 Facilitar informacion
OBJETIVOS DE LA REGULACION
La regulación económica requiere un diseño ingenioso y la
posibilidad de un ajuste fino y para ello se requiere de
organismos (BCR-Bolsa de valores-Comisiones
sectoriales…..)
La regulación en un contexto macro persigue los siguientes
objetivos:
 La regulación para la competencia (ruptura de los monopolios
de servicios públicos y privatización de las empresas estatales)
 La introducción de la competencia es un proceso( Su
regulación debe partir de un esquema claro e inicial)
 Una adecuada regulación es clave para el éxito de cualquier
privatización, al aportar la seguridad jurídica que necesitan los
potenciales inversores
OBJETIVOS DE LA REGULACION
 En dicha regulación debe eliminarse todo aquello que impida
la innovación o lo que produzca transferencias injustas de
recursos a grupos privilegiados.
 La regulación debe actuar tan solo en los “Cuellos de botella” y
demás fallas del mercado para hacer viable la competencia.
 El compromiso de las autoridades con la REGULACION,
condición para la credibilidad.
 Una agencia reguladora independiente debe garantizar la
neutralidad en la aplicación las normas, leyes.
 Las formulas de diseño de estas agencias son variadas.
 Cada sector tendrá su propia forma de incorporar un nuevo
pluralismo, con una estructura de mercado determinado.
 La libertad d elección de los usuarios, aumento de iniciativa,
innovaciones, mejora tecnológica, abaratamiento de tarifas
JUSTIFICACION O CAUSAS TIPICAS DE LA REGULACION

Desde una perspectiva jurídica, la definición de las
causas de regulación resulta de utilidad en sentido de
obligar al regulador a determinar el “ hecho
determinante o fallo del mercado”
 La motivación para una política de regulación o
desregulación puede partir igualmente del mundo de
las ideas o de esfera de los intereses
INTERVENCIONISMO DEL ESTADO
 SECTOR PUBLICO EN LA ECONOMIA MIXTA o SOCIAL DE

MERCADO.
* Década del 30. Crisis económica. Participación del Estado en la economía.
J. M. Keynes. Economía mixta
 FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA MIXTA O SOCIAL D
MERCADO.
* Economía social de mercado
* recursos son d propiedad privada en su mayoría
*El estado garantiza la propiedad privada, brindar la estabilidad jurídica.

* Alemania es la primera en poner en practica la economía social de
mercado(década 40)
INTERVENCIONISMO DEL ESTADO
 Para ALFRED MULLER-ARMACK, quien acuño el termino SOCIALE

MARKTWIRTSCHAFT, la economía social de mercado requiere la
observancia y cumplimiento de 7 principios fundamentales:
1. Sistema de precios cercano a la competencia perfecta
2. Estabilidad de la moneda
3. Acceso libre a los mercados
4. Propiedad privada
5. Libertad contractual
6. Plena responsabilidad de políticas sociales
7. Transparencia económica
FUNCIONES DEL ESTADO

FUNCIONES ECONOMICAS DEL ESTADO.
La competencia y el libre mercado en la practica no pueden
cumplir todas las funciones económicas, es así que bajo la
economía mixta el Estado interviene en la conducción o
sustitución del mercado en algunas áreas. Se les señala como
funciones económicas del Estado
1. FUNCION PROVEEDORA O DE ASIGNACION DE RECURSOS
2. FUNCION ESTABILIZADORA
3. FUNCION REDISTRIBUIDORA DEL INGRESO
4. FUNCION REGULADORA
5. FUNCION SUPERVISORA
FACTORES QUE DETERMINAN LA

EFECTIVIDAD DEL ENTE REGULADOR
 El correcto rol del regulador, y el respeto por si mismo, trae

un beneficio social, experiencia nacional e internacional
 Un regulador independiente mejora el desempeño del sector
regulado
 La finalidad de crear organismos reguladores es la de
garantizar un tratamiento técnico de regulación, fiscalización
y supervisión de las actividades económicas como servicios
públicos, o aquellas q se desarrollan como monopolios
naturales o poco competitivos.
LOS AGENTES ECONÓMICOS

Son los “actores” que intervienen en la actividad económica de una sociedad
FAMILIAS o
SECTOR
ECONOMÍAS EMPRESAS
DOMÉSTICAS PÚBLICO
Unidades familiares y
entidades no lucrativas
Las posibilidades de producción
SECTOR PÚBLICO ESTATAL
• Gobierno y Ministerios
• Estado
• Órganos Constitucionales (Cortes, CGPJ,
• Administración Central Corona…)
• Administrativos
• Organismos
Autónomos • Comerciales
• Seguridad Social
• Empresas o sociedades públicas
• Entes especiales
SECTOR PÚBLICO NO ESTATAL

• Comunidades Autónomas
• Administraciones territoriales • Diputaciones provinciales
• Ayuntamientos
• Otros…
Los agentes económicos

AGENTES FUNCIONES OBJETIVOS
ECONÓMICOS
Consumo de bienes y servicios Maximizar su bienestar:
(ofrecen su trabajo para obtener ingresos) Eligiendo bienes según
FAMILIAS
• sus preferencias
• su presupuesto
Producción de bienes y servicios Maximizar sus beneficios:
(Contratan trabajadores y adquieren Produciendo bienes y servicios
EMPRESAS
bienes de capital) • usando sus FP eficientemente
para reducir sus costes
• Regulación del sistema (leyes y políticas Maximizar el bienestar general:
económicas…) ofreciendo bienes y servicios y
• Ofrecer bienes y servicios básicos corrigiendo desigualdades
SECTOR
(infraestructuras, educación, sanidad…) • utilizando sus recursos
PÚBLICO
• Corregir desigualdades (recaudan eficientemente
impuestos y ofrecen pensiones, subsidios,
becas, ayudas…)
SUPUESTO DE PARTIDA: La actuación y los objetivos de los agentes económicos se
basan siempre en un comportamiento basado en la RACIONALIDAD ECONÓMICA,
es decir, suponemos que utilizan sus recursos escasos para maximizar su bienestar
o beneficios
Relaciones entre agentes económicos

 Los agentes económicos se relacionan en dos mercados
MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS
• Familias adquieren los bienes y servicios producidos por las
empresas y éstas reciben a cambio el dinero pagado por las
primeras
MERCADO DE FACTORES DE PRODUCCIÓN

• Las empresas demandan trabajadores, capital y tierra que a su vez
son ofrecidos, principalmente, por las familias que reciben a
cambio unas rentas (sueldos, intereses y alquileres)
 En los mercados se dan dos tipos de flujo de sentido contrario:
REAL MONETARIO
• Movimiento de bienes y • Movimiento de dinero
servicios y de factores
de producción

FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA
En una economía sin sector público…
Flujo monetario
Flujo real

FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA
Si introducimos el sector público, observamos 2 tipos de relaciones:

• Actúa como empresa
(demandando FP a familias y
ofreciéndoles bienes y servicios),
y también como familia,
(comprando bienes y servicios a
empresas a cambio de un precio)
• Función propia del Sector

público: recauda impuestos de
familias y empresas para poder
ofrecer bienes y servicios y dar
ayudas y subvenciones a ambos
agentes
Los sistemas y doctrinas económicas

SISTEMAS ECONÓMICOS
Es la forma en que una sociedad se organiza para responder a las cuestiones
económicas básicas:
Dan lugar a Se basan en
CUESTIONES SISTEMAS DOCTRINAS
ECONÓMICAS ECONÓMICOS ECONÓMICAS
BÁSICAS
• Economía de • Liberalismo
mercado o (Adam Smith)
• ¿qué producir?
capitalismo
• ¿cómo
• Planificación • Marxismo
producir?
centralizada o (K. Marx)
• ¿para quién comunismo
producir?
• Economía • Keynesianismo
mixta (J.M. Keynes)
Las doctrinas económicas

LIBERALISMO
• AUTOR PRINCIPAL: Adam Smith (s.XVIII)
Reino Unido, “La riqueza de las naciones”
• SISTEMA ECONÓMICO QUE SE BASA EN
SU DOCTRINA: Economía de mercado o
capitalista
• LIBRE MERCADO: Funciona como una
“mano invisible”: sin contacto directo y
mediante las decisiones de compra, el
mercado recibe señales que van alterando
los precios y la cantidad de productos
ofertados
• LAISSEZ FAIRE (Dejar hacer) El Estado
debe reducir al mínimo su intervención y
dejar libre al mercado, ya que éste es
mucho más eficiente
• ESCUELA CLÁSICA: Seguidores de A.
Smith: David Ricardo, Malthus, Stuart Mill
MARXISMO Las doctrinas económicas
• AUTOR PRINCIPAL: Karl Marx (s.

XIX) Alemania, “El capital”
• SISTEMA ECONÓMICO QUE SE

BASA EN SU DOCTRINA:
Planificación centralizada o
comunismo
• CRÍTICO DEL LIBERALISMO: El

mercado libre aparta a los que tienen
menos renta y explota a los
trabajadores
• DEFIENDE el control absoluto del

Estado en la economía y la
propiedad pública de los medios de
producción

CORRIENTE NEOCLÁSICA O
MARGINALISTA
• AUTORES PRINCIPALES: Menger, Jevons, Walras y Marshall (finales del siglo XIX, principios
del siglo XX)
• SISTEMA ECONÓMICO QUE DEFIENDEN: Economía de mercado o capitalista
• CONTINUADORES DE LA ESCUELA CLÁSICA: Defienden por tanto el libre mercado sin

intervención estatal
• Elaboran la teoría marginal
Menger, Jevons, Walras, A. Marshall,

Austria Reino Unido Francia Reino Unido
KEYNESIANISMO
• AUTOR PRINCIPAL: John Maynard
Keynes, Reino Unido (s XX) “Teoría
general del interés , la ocupación y el
dinero”
• SISTEMA ECONÓMICO QUE SE

BASA EN SU DOCTRINA: Economía
mixta
• AUGE TRAS LA CRISIS DE 1929
• DEFIENDE el libre mercado pero

con intervención del Estado, sobre
todo en épocas de crisis y tanto a nivel
fiscal como monetario

CORRIENTE NEOLIBERAL O MONETARISTA
• AUTOR PRINCIPAL: Milton
Friedman, USA (s XX, década de los
70)
• SISTEMA ECONÓMICO QUE

APOYA: Libre mercado o
capitalismo
• RESURGIMIENTO DEL
LIBERALISMO
• MONETARISMO el Estado sólo

debe intervenir para el control
monetario
Principales economistas, ECONOAULA
DOCTRINAS SISTEMAS
ECONÓMICOS
• Liberalismo • Economía de mercado o capitalista
• Marxismo
• Neoclásicos • Planificación centralizada o
comunismo
• Keynesianismo
• Neoliberalismo • Economía mixta
Sistema de economía de mercado o capitalista
• SE BASA EN: ACTUACIÓN SIN

LIBRE DEL INTERVENCIÓN
MERCADO DEL ESTADO
• DOCTRINA: Liberalismo
• MERCADO:
– Donde se compran y venden bienes y
servicios y FP
– FUNCIONAMIENTO: “Mano invisible”
Los consumidores con sus compras,
señalan qué bienes hay que producir
por parte de los productores que
obtienen así sus beneficios
– PRECIO: fijado por oferta y demanda
• PROPIEDAD PRIVADA de los
medios de producción (no a las empresas
públicas…)
Sistema de economía de mercado o capitalista

• VENTAJAS • INCONVENIENTES
o Falta de equidad (reparto no
o EFICIENCIA: - Las empresas tienen
igualitario de la renta)
incentivos para ser productivas y o En casos, falta de
evitar despilfarros: si lo hacen así
obtendrán más beneficios
competencia (monopolios,
- La existencia de competencia
oligopolios…)
ajusta los precios o Efectos externos
- No existen grandes excedentes perjudiciales generados por
ni escaseces la producción
(contaminación…)
o LIBERTAD Las empresas y familias o Existencia de bienes públicos
son libres para elegir qué producir y
consumir o Inestabilidad: Sometida a
fases del ciclo económico
o Manipulación del consumidor
mediante publicidad y
consumismo excesivo
Sistema de planificación centralizada o comunista

• ORIGEN: Principio siglo XX. Rusia y Europa del
Este como alternativa al capitalismo
• HOY sólo presente en Cuba y Corea del Norte
• SE BASA EN: INTERVENCIÓN TOTAL DEL
ESTADO EN LA ECONOMÍA
• DOCTRINA: Marxismo
• FUNCIONAMIENTO:
La Agencia de Planificación del Estado:
GENERA:
- Fija objetivos a empresas - Falta de iniciativa
- Distribuye recursos y FP - Falta de incentivos (escasa
productividad)
• PROPIEDAD PÚBLICA de los medios de producción

(todas son empresas públicas…)
Sistema de planificación centralizada o comunista
 VENTAJAS
• INCONVENIENTES
– Las empresas no tienen incentivos
para ser eficientes y productivas, sólo
o Procura un reparto más deben cumplir los planes propuestos y
igualitario de la renta no tratan de obtener el máximo beneficio
Esto genera:
• Progresivo endeudamiento
o Tras la 2ª guerra mundial, • Ineficiencia: Errores y falta de
supuso cierto desarrollo previsión generan excedentes y
escasez
económico en las regiones • Despilfarro de recursos
en que se implantó • Enorme aparato burocrático y
administrativo creciente que genera:
• Lentitud
• Complejidad para controlar las
empresas
• Falta de fiabilidad en previsiones
• CONSECUENCIA: En los años 80
fracasó en la mayoría de los países
Sistema de economía mixta

• ORIGEN: Búsqueda de un nuevo sistema que evite los fallos de mercado y la ineficiencia de la
planificación centralizada
• SE BASA EN: Con
interve
nción
del Funciona
Estado
miento
libre del
• DOCTRINA: Keynesianismo mercado
• FUNCIONAMIENTO: El estado regula el mercado:
o Ofrece bienes y servicios públicos (sanidad, educación…)
o Promueve el reparto equitativo de la renta:
o Impuestos
o Subvenciones y ayudas sociales, subsidios desempleo…
o Legislación (ej: prohibición monopolios…)
o Control de sectores estratégicos (energía, finanzas…)
o Impulso desarrollo tecnológico
• PROPIEDAD PÚBLICA de los medios de producción (todas son empresas públicas…)

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Concepto de Mercado y Regulacion-1

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¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

Docente: Mg. MADISON HUARCAYA GODOY

Escuela Profesional Periodo académico: 2018-2

 MARCO CONCEPTUAL DE LA REGULACION

 JUSTIFICACIONES TIPICAS DE LA REGUALCION ECONOMICA

 CONCEPTOS DEL ANALISIS ECONOMCIO DEL DERECHO

 EL PROBLEMA DE LOS AGENTES

TEORIA DE LA REGULACION Y DERECHO PUBLICO

MARCO REFERENCIAL DE LA REGULACION

• La regulación debe ser el instrumento previo de cualquier

MARCO REFERENCIAL DE LA REGULACION

• La sensibilidad de las economías occidentales modernas hacia

MARCO REFERENCIAL DE LA REGULACION

• El jurista ha sido reacio a admitir la relevancia de las CCSS

• En los últimos años se ha producido un renovado interés por la

TEORIA DE LA REGULACION Y DERECHO PUBLICO

• Fundamento legitimidad del Estado ya no en poder de mando

• GENERALIDAD: Todos los • OBLIGATORIEDAD: El

• Los dos pilares del modelo europeo son:

TÍTULO III: DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

• El capítulo sobre principios generales al régimen económico de la

• La economía social de mercado es una condición importante del Estado

• Existe una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en

• Cuando el Estado, en ejercicio de su libre configuración política, concede o

• Estado vigilante, garantista y corrector

• El Estado moderno asume, además de las

• El fundamento de la noción de servicio público se ha

• En ordenamiento jurídico peruano, no existe parámetro

• En el Perú como consecuencia de la

OSINERG (hoy SUNASS OSIPTEL OSITRAN OSINFOR

“UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO ECONÓMICO

¿Qué entendemos por regulación?

“UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO ECONÓMICO

¿Qué es objeto de regulación?

“UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO ECONÓMICO

¿Por qué se regula?

Por razones de bien común, el Estado se reserva la posibilidad de

REGULACION INSTITUCIONAL, DE POLICIA ADMINSITRATIVA O

No existe acuerdo entre los diferentes autores o

La teoría de Coase se fundamenta en los “costos de transacción” y puede

Coase formula dos teorías:

Es decir, si los costos de transacción son iguales a cero, el mercado por

Es decir, en dicho supuesto no importa la regulación existente, porque es

En este supuesto, cuando los costos son superiores a cero si

O sea, se justifica la intervención del Estado, al cual Coase lo

• En conclusión, los costos de transacción hacen la diferencia y

El término equidad alude a la distribución de la renta entre los individuos.

El atractivo de la eficiencia como objetivo es que, dadas ciertas

Como se origina el denominado coste social :

REGULACION DE POLICIA ADMINSITRATIVA O

REGULACION DE POLICIA ADMINSITRATIVA O

Actividades del Estado

ALCANCE DE LAS CARACTERES

Por eso algunos autores dicen Poder de policía

Por eso algunos autores dicen Poder de policía protege orden

NATURALEZA MEDIOS DE LA POLICIA

• 44°. Deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la

• 70°. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en

 La regulación económica penetra en el interior de la actividad empresarial y

 El Perú tiene un sistema de gobierno centralizado que comprende tres

REGULACIONES DE ESTRUCTURA Y DE CONDUCTA

REGULACIONES DE ESTRUCTURA Y DE CONDUCTA

JUSTIFICACION O CAUSAS TIPICAS DE LA REGULACION